第一篇：2012年上海市招警考試申論真題及答案

2012年上海市招警考試申論真題

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題卡！

二、給定材料

1.近來，上海市政府新聞辦公室實名認證的政務微博“上海發布”掀起了一輪“網絡旋風”。自2011年11月28日上線以來，“上海發布”以及時權威的信息聚攏人氣，提供涉滬實用資訊，積極與網友開展互動，回應群眾關切，打造規模可觀的政務微博群，初步形成新時期群眾工作的重要平臺。引領政務微博風采。

在“上海發布”微博首頁安排著“警民直通車”、“交通港航”、“上海地鐵shmetro”、“上海楊浦”、“上海虹口”、“金山傳播”等微博鏈接，形成一個大規模微博群，是上海相關職能部門和區縣政府的政務微博。其中，不少微博在上海乃至國內外網民中都已經有了不小的名氣。據悉，目前經過實名認證的上海各級政務機構微博約600個、各級政府官員微博約300個。

2.2011年3月發布的（（2010年中國網絡輿情指數年度報告》稱，2010年是中國的“微博元年”，中國各級政府機關試水微博的數量大增，打開了從“網絡問政”到“網絡執政”的新思路。其中，公安微博在數量上一枝獨秀，占73.3％，涵蓋了上至省市、下到基層派出所的各級公安機關，多以“平安”二字命名。一些公安微博快速直播、回應網絡熱點話題，受到輿論好評。

5月10日，上海市公安局的手機門戶網站（wap.police.sh.en）開通，市民足不出戶便可咨詢求助，并能對社區警務“評頭論足”。

復旦大學發布的《中國政務微博研究報告》顯示，上海“最具影響力”的10個政務和10個公務員微博中公安微博最多。上海市公安局有3個集體、6名個人分別入圍。

7月21日，上海市公安局印發《上海公安微博建設與管理工作暫行規定》，對上海公安微博建設的總體目標、指導思想、組織架構等進行了制度性規范。據悉，這是全國第一部政府部門微博管理規定。截至8月15日，241個上海實名公安微博已在新浪網、騰訊網、新民網、東方網安營扎寨，粉絲總數突破100萬。覆蓋了治安、出入境、交警、刑偵、軌道公交、文保等警種。如果以“上海公安微博”為關鍵詞在網上搜索，能找到300多萬條相關結果。

與2010年2月25日開通的中國首個公安微博“平安肇慶”相比。上海市公安局沒有開通“平安上海”，而是另辟蹊徑，以“名警、名所、名隊”為支點，搭建公安“大微博”平臺。由點及面擴大輻射效應的做法，引起中共中央政法委的關注，并對上海警方善用微博載體服務群眾、解決問題的做法予以充分肯定。

市公安局主要領導對網絡和微博等新興媒體高度關注：“現在群眾都有手機，隨拍隨傳，這就是自媒體。我們要學會在元所不在的群眾監督下工作！”

3.“因為外出，過了兩天沒有網絡的日子，感覺與世界隔絕了兩天。今天打開微博一看，又多了2000多名粉絲，再次感謝粉絲們的關注和關心。你們的支持，使我有了不斷前行的動力。我將繼續努力，與朋友們一起分享我生活中的點點滴滴。”2011年8月9日8時24分，徐志剛一上班就發出了一條微博。

在徐志剛的微博簽名中，他自稱是全國“200萬民警中最普通的一員，認認真真做事，踏踏實實做人，真心面對每一天。”

看到這條微博，網友“大老虎小陳”羨慕得不行：“哇，2000，您人氣真高！”

粉絲“梁禪女”用略帶責備的語氣評論道：“人氣的加速成長，要用心維護。所以呢，以后出差時要先向大家通知一下！”

在新浪微博上，徐志剛的真實身份被加“V”認證為：上海市公安局普陀分局白麗路派出所民警。最新的數字顯示，自1月開博以來，他已發了419條微博，擁有18萬余名粉絲。在騰訊微博，他有27萬多名粉絲。和徐志剛一樣，如今，他的許多警界同行都喜歡“織圍脖”。

4.2011年1月4日是新年后首個工作日，上海市公安局主要領導做客“中國上海”門戶網站與網友進行互動，發布了“微博化公安政府門戶網站”與“名警、名所、名隊”微博群相結合的“大微博”管理理念。按照這一理念，上海公安微博推出了三大方陣：“名警”方陣、“名所”方陣、“名隊”方陣。這三大方陣中，單位大多是老先進，個人大多是好中選優的民警。1月12日，由12個優秀警察組成的上海“名警”方陣在東方網建立微博群。當天，“愛民模范”徐志剛、“奔奔交警”林祁斌、“胖胖警官”周智、“每日交通路況播報”主持人溫和警官、蔡紅警官等現場開通了工作微博。12位民警個人開微博，既是代表公安，同時也代表個人。他們的所思所想所感，都可以和網民進行交流，力求用真情實感，把工作中當警察的酸甜苦辣，都原原本本、原汁原味地和網民進行交流，工作中遇到困難向群眾請教。通過“織圍脖”讓警員越來越智慧、越來越聰明，執法環境越來越好。

隨后一批優秀公安基層所隊紛紛在新浪網、騰訊網、新民網、東方網開設微博。東明路派出所開博之初，通過辯論交流在全所民警中達成運用網絡開展工作的共識。針對青年民警興趣高、技能強、適應快的特點，派出所專門成立了微博項目組負責運行和維護，該所騰訊微博在上海公安“名所”微博中很快脫穎而出。

“名警、名所、名隊”三大方陣微博發表了包括工作實錄、防范提示和生活感悟等大量精彩博文。吸引諸多粉絲。“小眼睛民警”鄒警官用手機發布除夕24小時值班備勤點滴，被網友捧為“潮爸”。東明路派出所開博首月，“派出所的故事”吸引粉絲超過20萬。

“當然，粉絲也不是唯一目標，最終的目的還是要服務好轄區的百姓”，上海市公安局網絡宣傳方面負責人以“名警”微博為例分析，上海公安微博和外地公安微博不同之處在于：這些“名警”博主大都是公安工作的業務能手，回答網友和粉絲發出的提問大都和自己的“一畝三分地”有關，他們講的話不多，但很管用，可以影響轄區內的一大批老百姓。如“柯衛警官”甚至可以用外語回答外國人有關辦證的問題。至于“名警、名所、名隊”開通微博是否要報上級部門備案？該負責人表示：“報備是自愿的，但無論是以個人身份，還是以警察這一公務員身份，在微博上發言自律都是很重要的，這是‘高壓線’！”

5.2011年7月。上海徐匯交警支隊團總支微博掛出一則“淘寶體”通緝令：“在徐匯自首，還可以免費獲贈夏季冰飲、清真伙食、編號制服??親，告別日日逃、分分慌、秒秒驚的痛苦吧，趕緊預定哦。”

對這一繼“咆哮體”、“凡客體”后，公安微博中出現的“淘寶體”通緝令，有網友戲稱為“警察賣萌”。“警務語言網絡化”是公安部門創新社會管理的一種手段，更是中國警察努力提升形象的一種嘗試，通曉并靈活運用群眾語言，標志著管理手段的進步。上海公安微博運行時間雖然不長，卻已成為上海警方探索社會管理創新的有效新載體。

市民“姚莎莎”一直關注著上海公安的“大微博”。一開始，她還覺得有作秀之嫌，但時間長了，她對公安工作就有了認同和理解。有上海網友稱：“看來以后買房子，不僅要看地段，更要看社區民警！”

“愛打電話，愛發短信，愛裝警察，愛裝法官，愛裝檢察官，也愛說電話欠費、法院傳票、銀行轉賬、惡意透支、涉及洗錢、安全賬戶??我不是神馬，也不是浮云，我是電訊騙子，警察一直在找我，如果我找你，馬上撥打110。”上海警方的“凡客體”防范電訊詐騙海報在新浪微博上好評如潮，一周被轉發3萬多次、收到評論3萬余條，其中不乏各界名人踴躍“頂帖”。

“廣大出行掃墓的市民請注意：清明車行慢吞吞，搶道爭先易斷魂。借問捷運何處有？軌交短駁棄四輪。”青浦警官小金在清明節期間的微博提醒得到許多粉絲的贊同。

“我們之間也許只有一條微博的距離。”這是上海市公安局青浦分局交警支隊官方微博的自我介紹。“青椒”微博管理員陸警官說，“青椒”取“青浦交警”諧音，表示交警既要熱情服務也要嚴格執法。

青浦交警支隊在漫畫中以“青椒”形象出現，并憨態可掬地“自我剖析”——體重300克，代表約300名警力；對半切開，9個道口檢查站分掉其中近半警力；剩余一半陸續切絲，在地面巡邏的4個外勤中隊，形成了細細的青椒絲。

“青椒”可愛的卡通形象引來2.5萬余名粉絲追捧。也有網友質問：“公安微博扮可愛，是否有損威嚴？”陸警官答道：“威嚴不等于板著臉，‘賣萌’親民，有利于和諧警民關系。”

發現一個“地下賭場”。你會怎么做？有人會打110報警，也有人會寫舉報信，但有一位上海市民選擇的卻是微博。他還專門實地走訪，繪出詳細地形圖，“@”給了上海警方多個職能部門，隨后當地警方根據舉報端掉了這個窩點，繳獲各類賭博機7臺。

6.2010年6月3日10時20分，廣州某派出所民警清查轄區某住宅時，一名男子突然用手槍擊傷一名民警。從6月3日16時l7分到21時38分，廣州公安局在新浪官方微博連續發布了6條微博，實時公布槍擊案的進展情況。

對這一創新舉措，當地媒體評價認為，廣州公安大膽利用微博新媒體公開重大突發事件的有益嘗試，突破了以往召開新聞發布會或發給媒體記者通稿的傳統做法，贏得了廣大網友的肯定。

面對突發事件、群體性事件或棘手問題時，如何進行輿情處置和答復？這讓上海每一名公安微博的博主同樣深感“糾結”。

上海市公安局新聞發言人辦公室陸峰警官的微博ID叫“Jamesaint”，他在新浪的微博已有5萬多粉絲。陸警官從事公安宣傳多年，以前經常扛攝像機。但現在他的手里總是攥著一部能上網的手機。

從扛攝像機到連吃飯時都用手機在發微博，盡管陸峰隨身帶的“機器”變輕了，但“活”卻沒輕下來。在陸峰的粉絲中，有很多媒體記者，他們經常在微博上“@”陸峰，向他核實某個新聞事實或細節，對此他表示“都會有問必答”。在2011年的“微博打拐”、“核污染謠言和搶購食鹽風潮”、“4.14江橋群體性事件”等輿情處置中，陸峰警官和他的同事們都在微博上適時表明警方態度、公布事件真相。在一起超市爆炸物品案件中，他依據工作部署在微博中及時發布了權威信息，有效消除了社會恐慌。

7.“上海世游賽期間，您所管轄的區域發生了一起具有廣泛社會影響的突發事件（爆炸、劫持人質、火災等），當網民詢問案件詳情、質疑警方能力時，你在微博上該如何回應？”

2011年7月8日下午，上海市公安局舉行了一場公安微博工作內部交流會，上海市公安局主要領導到場擔任評委。由于100多名與會者大多是上海公安系統中的“微博達人”，又以年輕人居多。因此在現場提問和回答環節，其激烈程度與大學生辯論賽相差無幾。

8.2011年6月30日，上海市公安局城市軌道和公交總隊做了一次大膽嘗試。一個6人盜竊團伙在江蘇省L市作案，民警跟上車，途中取證，到終點抓捕，回滬審訊，全過程用微博直播，被稱為“最刺激微博”。

后來介紹經驗時，抓捕行動負責人余警官坦言，直播前，他最大的擔心在于民警身份提前暴露，不利抓捕。盡管此次直播是“延遲直播”，并排除了嫌疑人在車上用手機或電腦發微博的可能。同時又有江蘇當地警方派出的10余名警力增援，但微博直播反扒仍招來一些非議。

在提問環節，果然有“博主”向余警官發問：“假如有乘客或犯罪嫌疑人的車外同伙看到直播，怎么辦？”

“可能性雖小。但確實存在。”余警官解釋，“哪怕被提前發現，我們也有足夠警力，及時控制現場。”余警官在微博直播時不忘特別提醒公眾：“6人結伙盜竊非常罕見，只是個案。有反扒民警在，大家放心出行。”用微博發布輿情時，要勇于擔當，而擔當的背后體現的是公安的工作能力。

9.有業內人士指出，公安微博是公安機關向社會公眾發布相關公安工作信息的最快捷的平臺，在當前信息爆炸的時代，公安機關要適時快速地將自己的聲音傳遞出去，必須借助微博這個平臺，否則就被動了，這是時代決定的。

但微博不是萬能的，這個平臺最大的局限在于受眾的不確定性。換句話說，公安微博的“有效粉絲”到底有多少，也是公安微博“博主們”較為關注的事。

上海五角場派出所社區民警謝警宮說，公安微博粉絲對你“關注”不等于“關心”，“反響”不等于“響應”，“收聽”你不等于就是你的忠實聽眾。

作為一名社區民警，謝警官用微博拓寬民警與社區居民的聯系渠道，讓更多的社區居民參與到社區管理中來。

社區民警的活力在于互動，工作瞬間的分享、民警形象的展示最終目的都是為了促進雙方的理解和相互配合。謝警官通過廣泛、有效的宣傳，進一步提升個人魅力，設置有效的微群，吸引更多的居民群眾參與社區管理。

“如何繼續發展有效粉絲，并讓他們‘@’我？”這是從警時間不長的謝警官一直在思索的問題。

謝警官在警民聯系卡上印有微博地址。她走家串戶分發，還在社區報替微博“打廣告”；關注他人微博，先按“楊浦”、“五角場”等關鍵詞分類，有目的地尋找“有效粉絲”，主動要求“互粉”。

為了發展有效“粉絲”，謝警官不時從虛擬社會回到現實中來。例如，根據社區居民、部分網友提出的犬證辦理手續繁雜、交通不便從而影響辦證積極性的問題，她與居民同行，親身體驗犬證辦理，對楊浦區的犬只免疫接種點進行了走訪，了解便民利民措施，在社區中發布“楊浦犬證登記申領小竅門”。

居民群眾往往對社區人口管理工作不甚理解，對民警上門登記人口信息等實有人口管理工作表示不解，但同時，又有不少網民及轄區群眾在遭遇侵害時，對公安機關的基礎工作提出質疑。她除了在微博進行宣傳解釋外，還主動上門向一些居民進行面對面解釋。

10.上海公安微博的管理，實質上是一種扁平化管理，它減少層級，扭轉了一些官方微博船大難調頭的現狀。在遇到網民提問時，是外圍接收，內圍聯動，一網式答復，這猶如水波效應，一圈一圈蕩漾開來。

在2011年7月8日舉行的公安微博學習討論會結束前，有關領導提出使用公安微博這一新的警務平臺與網民溝通時，要貫徹“五個不”：“不嘩眾取寵，不無中生有，不好高騖遠，不單打獨斗，不淺嘗輒止。”

8月8日，北京市公安局舉行“平安北京”網絡公關關系平臺一周年匯報展示會。公安部宣傳局、發言人辦公室以及外省市公安微博代表也派員參加，并和到場的專家學者、200余名“平安北京”粉絲網友互動交流。

利用微博能轉發的特性，一些公安民警將自己無法詳細解答的問題轉給同事、部門，讓老百姓的問題第一時間獲得關注和解決。

公安微博通過現場圖文直播邀請群眾走近執法管理活動，直擊違法行為的危害性、管理工作的復雜性，并在交流中引導各種觀點趨同存異。各地公安微博的實踐在一定程度上贏得了公眾對執法管理的理解、支持和配合。

上海警方更是樹立“全警觸網”的工作理念。熟悉微博使用技能，運用網絡開展警務工作，已逐漸被一線民警所認同。

市局領導先后6次作出批示，鼓勵開博民警“發揮勤勞智慧，培養人氣、做強后援。”上海市公安局正著力推進公安微博制度建設，從先行先試的微博建設中，及時發現典型開博案例，廣泛借鑒兄弟省市公安微博亮點，摸索微博管理客觀規律，為創建微博管理長效工作機制奠定基礎。同時要建立一套流轉順暢、反應迅速、責任到位的內部聯動機制，以快速有效應對網友求助咨詢、投訴舉報、緊急報警等。

11.微博是一種全新執政方式的開端，政府部門牢牢抓住了互聯網絡迅速發展這一歷史契機，與時俱進，更新執政理念，大力加強了開放式網絡政府的建設，積極拓寬公民參政議事的渠道，勢不可擋。

三、作答要求：

1.閱讀給定資料5，闡述你對陸警官所說的“威嚴不等于板著臉，‘賣萌’親民，有利于和諧警民關系”這一觀點的理解。（15分）

要求：準確，簡明，不超過250字。

2.請仔細閱讀資料，對“公安微博”的功能進行概括。（15分）

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過150字。

3.請仔細閱讀資料，對“公安微博”的積極意義和潛在風險作簡要分析。（20分）要求：準確，簡明，不超過300字。

4.閱讀給定資料，以“創新工作方式，密切警民關系”為主題，寫一篇議論文。（50分）

要求：1.參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2.觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3.全文1000-1200字。

【解題思路及參考答案】

問題一：

【解題思路】

閱讀題干，審清題意。

通過閱讀題干可知，本題的作答依據主要來源于給定資料5，作答的對象是陸警官關于“威嚴”、“賣萌”的觀點。作答任務是闡述對其觀點的理解，注意準確、簡明的作答要求。

閱讀材料，提取要點。

給定資料5中，從“淘寶體”的通緝令，到清明節期間用改編詩句的形式提醒市民，再到交警支隊以“青椒”形式出現并“自我剖析”，以及市民對這些新形式的喜愛，體現出這種形式是得到群眾認可和歡迎的，也就是說這種做法是恰當的。

聯系資料5第二自然段的內容“??是公安部門創新社會管理的一種手段，更是中國警察努力提升形象的一種嘗試，通曉并靈活運用群眾語言，標志著管理手段的進步。上海公安微博運行時間雖然不長，卻已成為上海警方探索社會管理創新的有效新載體”，可以進一步準確理解“‘賣萌’親民，有利于和諧警民關系”這一觀點。

加工要點，組織答案。本題要求闡述理解觀點，一般要按照“是什么——為什么——怎么辦”的結構進行作答，開頭明確觀點表明態度，然后分析威嚴與“賣萌”親民并不矛盾，以及這種形式作為創新社會管理的一種手段有其重要意義，最后簡單說明要保持這種風格，在形式上需繼續創新。

【參考答案】

陸警官的這一觀點是正確的。威嚴和親民之間并不矛盾，一方面，威嚴更多地體現在執法過程中針對不法分子的情形，而非對待人民群眾；另一方面，“賣萌”親民的工作方式確實得到了人們的認可，是公安機關努力提升形象的一種嘗試，成為警方探索社會管理創新的有效新載體。在今后的工作中，還應當保持這種風格，在形式上繼續創新。

問題二：

【解題思路】

閱讀題干，審清題意。

本題要求對“公安微博”的功能進行概括，此題沒有明確指出作答的范圍，因此，作答需要通讀所有給定資料，從中尋找答案要點。同時，注意作答字數不要超過150字。

閱讀材料，提取要點。

通過閱讀給定資料可知，作答的范圍限定在給定資料2、4、5、6、7中。

給定資料2第二段中，提到“上海市公安局??市民足不出戶便可咨詢求助”。可以提取出功能一：方便向市民提供咨詢求助服務。

給定資料4第一段中，提到“12位民警個人開微博??原汁原味地和網民進行交流，工作中遇到困難向群眾請教??”可以提取出功能二：警民通過微博平臺進行交流，遇到困難可以向群眾請教。第三段，提到“‘名警、名所、名隊’??吸引諸多粉絲。”可以提出功能三：發布日常工作消息為民服務，了解民需。

給定資料5最后一段，從中可以提取出功能四：廣泛收集信息，獲取違法線索。

給定資料6中第一段，提到“2010年6月3日??實時公布槍擊案的進展情況。”可以提取出功能五：及時公布重大案件的進展，發布權威信息，消除社會恐慌。

從給定資料7，可以提取出功能六：直播案件詳情。

加工要點，組織答案。

通過上述對給定資料的詳細分析，答案要點已經全部找出。依據“層次要點清楚”的要求，對上述要點按照一定的層次進行分類，即可得到最終的答案。

【參考答案】

從公安機關的角度。“公安微博”可以向市民提供咨詢求助服務；工作中遇到困難可以向群眾請教；發布日常工作消息；廣泛收集信息，獲取違法線索；直播、公布重大案件的進展、詳情等。從群眾角度，通過“公安微博”可以及時了解情況。收聽權威信息，提供情報線索等。

問題三：

【解題思路】

閱讀題干，審清題意。通過閱讀題干，可以看出本題的作答任務包括兩個部分：一是分析“公安微博”的積極意義；二是分析“公安微博”的潛在風險。作答要求規定“準確，簡明，不超過300字”，考生應當注意字數的限制。

閱讀材料，提取要點。

首先，分析“公安微博”的積極意義。通過閱讀資料，可以將作答的要點限定在如下資料中：

一是“給定資料1”第1自然段“初步形成了新時期群眾工作的重要平臺”和“給定資料2”第1自然段“打開了從‘網絡問政’到‘網絡執政’的新思路”，體現出了“公安微博”建立平臺，打開思路的重要意義。

二是“給定資料4”第1自然段“讓警員越來越智慧、越來越聰明，執法環境越來越好”，體現出了第二個積極意義。

三是“給定資料5”第8自然段“威嚴不等于板著臉，‘賣萌’親民，有利于和諧警民關系。”體現了“公安微博”在創新工作方式時，所體現的為民服務的理念，以及促進警民關系和諧發展的意義。

四是“給定資料6”第5自然段“在微博中及時發布了權威信息，有效消除了社會恐慌。”體現了“公安微博”的及時性權威性，有利于維護社會秩序。

五是“給定資料10”第1自然段“實質上是一種扁平化管理，它減少層級，扭轉了一些官方微博船大難調頭的現狀”，和第5自然段“贏得了公眾對執法管理的理解、支持和配合”，體現了“公安微博”管理的扁平化，有利于其操作的快速便捷，更有利于開展工作。

六是“給定資料11”提到“積極拓寬公民參政議事的渠道，勢不可擋。體現了“公安微博”有利于群眾積極有效地參政議政。

其次，分析“公安微博”的潛在風險。通過閱讀資料，可將與之相關的要點鎖定在“給定資料8、9”中。“給定資料8”中“假如有乘客或犯罪嫌疑人的車外同伙看到直播，怎么辦？”揭示了“公安微博”的實時性以及開放性，存在容易將重要信息泄露，導致工作的失誤的風險。“給定資料9”第二段“但微博不是萬能的，這個平臺最大的局限在于受眾的不確定性。換句話說，公安微博的‘有效粉絲’到底有多少，也是公安微博‘博主們’較為關注的事。”揭示了由于“公安微博”的網絡虛擬化，導致受眾群體的不確定性，限制了內部聯動機制和快速有效應對機制的建立。

加工要點，組織答案。

將上述提煉的要點進行整合，用順暢的語言進行表述即可。

【參考答案】

積極意義：一是形成了新時期群眾工作的重要平臺，打開了從網絡問政到網絡執政的新思路；二是讓警員越來越智慧、越來越聰明，執法環境越來越好；三是在創新工作方式時，體現了為民服務的理念，促進了警民關系的和諧發展；四是有利于重大安全信息的發布，能更好地維護社會秩序；五是實現了管理的扁平化，有利于其操作的快速便捷，更有利于開展工作；六是加大了開放式網絡政府的建設，有效地拓寬了群眾積極參政議政的渠道。

潛在風險：一是實時性、開放性，易造成重要信息的泄露，可能會延誤工作的進度；二是網絡虛擬化，易造成網絡與現實信息的脫節，限制了內部聯動和快速有效應對機制的建立。

問題四：

【寫作思路】

本題要求以“創新工作方法，密切警民關系”為主題，在寫作前必須吃準這句話的含義，然后再選擇寫作角度，這樣才不至于跑題。

通過閱讀給定材料可知，通篇材料都是圍繞“公安微博”展開論述，主要講了“公安微博”發展現狀、取得的成績（存在的積極意義）、存在的問題及解決辦法。考生可以以“公安微博”作為切人點展開文章。但同時也要注意到，如果考生在寫作過程中只圍繞“公安微博”展開論述，就容易以偏概全，說明考生沒有看到材料背后反映出的深層次內容，即“公安微博”只是公安機關創新工作方式的一種手段，創新工作方式的目的是密切警民關系，更好地實現為民服務。

因此，考生在寫文章的過程中既要看到“公安微博”存在的積極意義和問題。又要明確微博只是手段不是目的，若想密切警民關系，還需了解民眾所想、所需，探索多種群眾喜聞樂見的工作方式，才能有廣闊的天地進行發揮。所以說，吃透給定資料的內容相當重要，這一環節做實了，我們才能更好地理解題目中關鍵詞的內涵，順利完成寫作。

【參考例文】

互動新模式警民零距離

截至2011年8月15日，上海實名公安微博粉絲總量突破百萬。在這個“關注”、“取消關注”均易如反掌的網絡虛擬空間，能夠保持超過百萬粉絲絕非易事，更何況公安微博與其粉絲有著良好的互動。審視“公安微博”的成功，讓我們清楚地看到，新形勢下采用新的互動模式，確實可以更好地拉近警民關系。

微博作為一個開放式的信息服務平臺，掀開了公安機關在公眾心目中“猶抱琵琶半遮面”的面紗——這一理想的、多元化的公共空間，使得公眾能夠看到、聽到、參與到自己關心的話題。所以說微博把大眾傳播與人際傳播融合在一起的同時，也把警民關系真正地融合到了一起。從執政為民的角度看。公安微博能夠積極與網友展開對話，回應民眾關心、網民關注的問題；從網絡傳播的角度看，公安微博之所以能夠吸引公眾眼球，公安機關服務百姓的態度得到公眾的認可，正是依靠細致周到、體貼入微的服務。十幾個公安機關的官方微博贏得了超過百萬計的網絡用戶的關注。正因為公安微博能夠為公眾提供及時、周到、全面的社會信息。能夠急群眾之所急，想群眾之所想，才會有那么多的關注人群，才會有那么多的群眾支持公安微博。

公安微博在開辟一條為百姓服務通道的同時，也帶來眾多質疑的聲音，如有網友質疑公安微博跟蹤播放抓捕罪犯的過程會給犯罪分子帶來可乘之機。一定程度上也會造成社會不穩定因素等，公眾的質疑聲讓我們不得不認真思考公安微博在警務工作中的地位和作用。因此，公安工作的創新還要在學習中不斷成長。需完善微博管理制度；加強隊伍建設，提高專業水平；加強微博維護工作；充分發揮公安微博的作用。

我們應當清楚地意識到，公安微博作為一種新型的信息交流工具，它的推廣和實施，在公安機關和群眾之間，搭起了一個互動交流的平臺，推動了工作，達到了互信。但微博僅僅是我們工作中的一種創新形式，要想進一步做好工作，進一步拉近警民關系，就必須不斷鞭策自己，緊跟時代的步伐，積極改變工作作風，勇于創新互動模式，以真正實現警民關系“零距離”。

相信隨著警民親密關系的建立和不斷鞏固，微博等一系列新型互動模式，對于公安機關轉變執法理念、構建和諧警民關系必將發揮越來越大的作用。其實，在日常工作中，如果能夠保持更多的服務意識、平等意識，注重和群眾做好交流與溝通，又有什么問題不能解決好呢？

第二篇：2014年上海招警學員考試申論真題答案及解析

2014年上海招警學員考試申論真題答案及解析

2014年上海招警學員考試近在眼前，上海華圖名師輔導，14年上海招警考試考綱還沒有公布，5月12日上海招警考試，考生可以參照13年上海招警考試申論真題答案及解析進行備考。上海華圖http://sh.huatu.com，申論真題解析

第一題

【答題思路】本題是一道綜合類概括試題，沒有指定資料，必須通讀所有材料，站在整體角度來答。概括主要內容，包括成績、問題、措施三方面。成績涉及到1、3、4、5、7、8；問題涉及到2、8；措施在每個段落中都有所涉及。字數 200字，所以一定要做到語言的精練簡潔。

【參考答案】

成就：

1、利用科學知識，創新工作思路；

2、信息化隊伍建設提高效率；

3、工作效能、服務能力有所改進；

4、換位思考，助人為樂；5注重科學整合人力資源。

問題：網絡問政方式有待改進；工作人員用語不規范，監督不完善；執政為民理念落實不到位；科技化隊伍人才缺乏、專業化不夠；人才建設和應用脫節。

對策：

1、提高工作人員素質

2、創新工作思路、方式

3、加強信息化、專業化隊伍建設

4、密切聯系群眾

5、整合人力物力資源。

第二題：

【答題思路】本題是一道綜合分析類試題，具體分析意義，可以按照主體分析法。結合資料中出現的信息、科技的段落。

【參考答案】

一、個人方面：增強工作技能，提高工作效率；自身素質也在提高。

二、公安機關方面：

1、通過網絡、信息化辦公提高辦公效率，時效性、準確性更高

2、辦公方式多元化；更密切聯系群眾，服務能力更高

3、與傳統辦案手段形成互補

4、節約資源；使人員效能最大化

5、提升政府公信力和形象6辦公系統化、科學化。

三、群眾方面：使群眾方便快捷的辦事；及時地反映訴求與建議。

第三題：

【答題思路】本題是一道對策類試題。結合材料2中的內容。

【參考答案】

一、態度方面：要積極、熱情、及時有效、虛心接受群眾的意見。

二、回答方式方面：用語規范、態度誠懇、專業術語與通用術語相結合。

三、回應效果上：要有效解決問題、更正錯誤；及時聽取公眾意見；通過多種方式微博、論壇等汲取民意。

四、人員素質方面：加大對工作人員的培訓和監督；樹立服務群眾、執政為民的理念。

第三篇：平涼市招警考試參考申論

三、申論要求

1．請結合給定材料6、7、8，概括新生代農民工與上一代農民工的區別。(15分)要求：準確、簡明。不超過250字。

2．有人說新生代農民工似乎正在成為一個同時疏離于城市和鄉村的夾心層。請談談你對這句話的理解。(20分)

要求：分析全面，條理清晰，不超過300字。

3．依據給定材料中新生代農民工培訓的現狀，請談談如何推進新生代農民工的培訓工作。(25分)

要求：(1)內容全面，有針對性；

(2)條理清楚，表達簡明，不超過400字。

4．參考給定材料，圍繞“新生代農民工”，自選角度，自擬題目，寫一篇文

章。(40分)

要求：(1)思想深刻，觀點明確；

(2)內容充實，結構完整，語言暢達；

(3)總字數9001100字。

答案：

1．【答案提示】

第一，新生代農民工對技能培訓消費的欲望強烈。他們希望通過培訓，掌握技能，得到技術性強、收入高的工作。這和第一代農民工大多靠沒有多少技術含量的體力勞動在城里打拼有很大不同。

第二，新生代農民工維權意識更強，他們更有底氣向沒日沒夜地加班并且加班費很低的血汗工廠說“不”。這是與為了養家糊口，而出來打工的老一代農民工的第二個不同。第三，新一代農民工屬于發展型農民工，他們不缺吃穿，進入城市是為了尋求更好的發展，想擺脫農民身份，變成“城里人”。不像老一代農民工那樣屬于生存型農民工，只是為養家糊口到城市打工，明白自己只是城市的‘‘過客”。

2．【答案提示】

怎樣把根扎在城市，不讓自己成為夾心層，成為擺在廣大新生代農民工面前的難題。首先，新生代農民工在對土地缺乏依戀的同時對城市生活的認同感在加強，這讓新生代農民工不甘心回老家種地。

其次，與城市勞動力相比，新生代農民工往往缺乏必要的專業技能和進入正規就業市場的本領，心中過高的期望與不得不面對的非正規就業市場，形成巨大落差。此外，相對高昂的生活成本、嚴格的戶籍制度、周遭人眼中的冷漠等，讓他們難以融入城市。

最后，既不想退回農村，也沒能在城市中找到歸屬感，他們中的一部分人便成了一個同時疏離于城市和鄉村的夾心層，或者稱作是城市和農村之間真正的“兩棲人”“邊緣人。

3．【參考例文】

首先，以新生代農民工為本，從新生代農民工發展的角度來進一步轉變培訓機制，建立合理開放的培訓機制和人性化的培訓課程，簡化培訓程序，尊重新生代農民工的意愿與選擇。

其次，要以“學以致用”為目標創新培訓內容。針對新生代農民工的培訓，應以就業成效作為衡量培訓成敗的關鍵要素，需要在傳統知識和技能培訓的基礎之上，增加心理、觀念和思維培訓，以適應社會環境變化的需要，增強培訓的實用性。

第三，以“量體裁衣”為原則進行分類、分層培訓引導。按照農民工不同的就業需求分類，分別提供不同的培訓，為從事農業生產經營的農民提供農村實用技能培訓；為有創業意愿的農民工提供創業能力、市場經營知識培訓；為將來打算外出務工的農民提供短期的技能提升培訓和轉崗培訓；同時，鼓勵有條件的農民工接受技校等職業教育。

4．【參考例文】

要飯碗，更要有發展

近年來，隨著新生代農民工轉移規模的不斷擴大，新生代農民工對我國社會、經濟和文化發展的作用越來越明顯，有力地促進了我國工業化、城鎮化和農業現代化的發展。然而，目前“新生代農民工”的生存、發展仍存在很多問題：由于現行的戶籍制度還沒有真正放開，很多從小就生活在城市的“新生代農民工”雖然有著成為城里人的強烈愿望，但他們就是很難獲得城鎮戶口，只能長期在城鎮暫居，因此，他們也就不能享受城市居民的社會福利以及最基本的社會保障；由于經濟方面的原因，這些“新生代農民工”絕大多數沒有能力購買城鎮的住房，甚至不能租賃到一個可以進行簡單家庭生活的空間；由于文化方面的原因，這些“新生代農民工”雖然對現代城市文明充滿了渴望，卻很難真正融入城市的主流文化生活，甚至不能獲得最基本的信任，還可能會遭受到各種歧視。

新生代農民工問題已成為一個擺在我們面前必須解決的社會問題。在目前的形勢下，我認為可以采取以下有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。

一是建立公平合理的農民工報酬、就業、培訓、社會保障等機制。我們必須公平對待新生代農民工，構建合理的農民工工資報酬制度，建立規范有序的就業制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會保障制度，讓農民工合理分享現代經濟社會發展的成果，不斷為他們的全面發展提供物質保證和基本渠道。

二是進一步深化戶籍制度改革。各級政府應著力研究盡快采取行動，逐步降低農民工入戶門檻，在為城市發展作出突出貢獻的獎勵型入戶、購買城市房屋的投資型入戶等制度的基礎上，把在本市居住多少年以上的新生代農民工可以入戶的制度也納入進來，直至條件成熟時，取消戶籍的城鄉劃分和地域劃分。

三是建立健全新生代農民工政策服務體系。以市場載體、職業介紹、勞動力培訓為重點，全面提升新生代農民工轉移就業服務水平，形成覆蓋市、縣、鄉的職業介紹體系；引導和發展民間培訓機構，規范新生代農民工就業服務行為；進一步完善勞動事務代理等“一站式，服務，使農民工和城市居民享受同樣的就業服務；加大勞動保障執法監察力度，確保農民工的合法權益得到有效保護。

四是進一步加大培訓力度，全面提升新生代農民工整體素質。穩定就業是新生代農民工的基本需求，促進就業的關鍵是提高其就業能力，而素質和技能培訓是提高新生代農民工就業能力的重要一環。當前，首先要健全工作機制，完善培訓考核及資金監管辦法，規范農民工技能培訓。其次，加大資金投入，足額保證農民工培訓補貼資金，設立專項資金，整合培訓資源，改善勞動力技能培訓機構的辦學條件，提高培訓質量。

解決上億“新生代農民工”的這一問題注定在過程中會碰到各種困難，這就需要全社會形成共識，以公平、正義之名，以高度歷史責任感，為“新生代農民工”謀出路。

第四篇：平涼市招警考試參考申論2

參考答案

(一)“限購令”引起了社會各界廣泛爭議，請根據給定資料1—5，指出爭議的焦點是什么，并就雙方的理由分別加以概述。(20分)

要求：指明“焦點”，概括全面，條理清楚，語言流暢。不超過300字。

【參考答案】

爭議焦點主要集中在“限購令”的有效性與合理性兩方面。

有效性方面：反對者認為，決定房價的是市場供給，限購令治標不治本；支持者認為，就長期來看，限購的實施有利于改變需求結構和需求量，促使房價理性回歸。

合理性方面：反對者認為，一是政府強制彳預，違背市場經濟規律；二是限貸加大購房成本，影響正常需求；三是以戶籍作為限購門檻，等于對外來人口啟動了鑒別疏離機制，不利于外來人口融入城市。支持者認為，一是我國住房難問題突出，有必要通過限購進行調控；二是差別化房地產借貸政策，可滿足首套房貸款需求；三是限購可以抑制投資、投機，保持房地產市場平穩健康發展。

(二)給定資料6中提到了深圳政府回購滯銷高價商品房，請對此進行分析，并談談你的看法。(20分)要求：觀點明確，條理清晰。字數不超過300字。

【參考答案】

深圳政府回購滯銷高價商品房的初衷是保障民生的善舉，是發展成果由人民共享的體現。但回購滯銷高價商品房這一做法有待商榷。一方面，政府回購滯銷高價商品房既增加了保障房供應，解決了開發商滯銷的困擾．又可以給予百姓相應補貼，而且不會造成房價上漲，加之商品房位置較優，更能體現保障性住房的積極意義：但是另一方面，商品房數量有限，價格高，缺少規劃，難以保障廣大的低收入者享受入住，且干擾了商品房市場，驅動開發商抬高房價，致使政府回購成本增加、壓力增大。因此，地方政府可通過購買區位、產品線、價位合適的普通商品房來增加保障房的有效供應，最終實現開發商、政府、保障對象三贏局面。

(三)李稻葵說：“限購就像給高燒病人的一劑退燒針，有其副作用，但無疑是必需的。”請結合資料8-9，談談你對這句話的理解。(20分)

要求：觀點明確，層次清晰，有理有據。字數不超過250字。

【參考答案】

限購是在當前房地產常規調控手段失效的情況下采取的最優選擇。限購一方面是抑制投資需求過旺的退溫舉措，另一方面會遏制部分良性的市場需求，還有可能帶來剛需井噴式放量或新一輪價格上漲等副作用。但限購是在房地產投資這個局部過熱的市場實行直接的、嚴格的資本管制，是在收入分配不均的條件下．力圖滿足基本住房需要的一個制度安排，還能避免或者縮短房地產投資從泡沫逐步形成到破裂的周期，放緩房地產市場震蕩的幅度，且其價值取向側重于平等，具有道德合理性。因此，限購是在當前房地產過熱的情況下的最優選擇。(四)給定資料劃線部分寫道：“我國住房限購令的出臺體現出政府在自由與平等兩種價值抉擇時，在當下更加側重于平等價值，這一價值選擇在目前的社會條件下具有道德合理性，其價值取向應予以充分肯定。”請你結合對這段話的思考，參考給定資料，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1．思想深刻，觀點明確； 2．內容充實，有說服力： 3．語言流暢，1000—1200字。

【參考例文】

大道之行天下為公

——保障群眾住房權益實現社會公平正義

“努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居”這是溫總理向我們許下的承諾，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”這是千百年來文人墨客的愿望，無論是身居廟堂，還是遠在江湖，胸懷天下的人都會憂民之所憂。“住”本來是人們生存的基本物質需求，卻因為一部分人利益熏心，投機購房、炒高房價，使大批普通群眾面對居高不下的房價只能望洋興嘆。當此之時，北京出臺的限購令可謂是房地產業的及時雨，這對于遏制房價上漲過快，保障群眾住房權益，實現社會公平正義具有重要意義。

實施限購令是穩定房地產市場、推動房產經濟良性發展的一劑強藥。近些年，特別是2009年以來，全國房地產市場異常火爆，許多一線城市房價居高不下，一些二三線城市的房價也節節攀升，使住房成為緊俏的投機商品．引發各地的炒房團投機購房。限購令的出臺，就如同是在給這場持續上升的高溫降溫，盡管引發了各界專家學者的爭議，并且因為嚴格控制地產交易而引發土地交易下降等現象，但是它確實讓房價開始回落，使房地產市場逐漸趨于穩定并走向良性的發展道路。因此，在現階段要堅決地支持并持續實施限購令，直至恢復合理房價。

實施限購令是緩解城市壓力、規范城市建設的有力保障。像北京這樣的一線城市，外來務工人員占據了很大一部分比例。他們為城市發展作出巨大貢獻的同時，也加重了城市建設的壓力。特別是隨著城鎮化進程的加快．城市住房已經無法滿足日益龐大的人口需求。實施限購令，雖然以“戶籍”為核心限制外來務工人員購房有一定的消極意義，但是．就當下對于城市的發展來說，這樣可以促使外來務工人員對自己未來的發展理性定位，從而減輕城市壓力。如此就可以為城市發展留出一段喘息的時間，更好地從長遠上規劃城市發展。

實施限購令是保障居民住房權益、維護社會穩定的必經之路。住房是居民的基本物質需求，但是因為房價已經遠遠超出居民的承受能力．使之成為一種奢侈品，嚴重影響了居民的生活質量。然而房價上漲并不能妨礙一部分有能力投資的人購房，這就嚴重損害其他居民的購房權益，長久下去將會擴大貧富差距，不利于社會的穩定。限購令的實施在于保障城鎮居民住房，它不僅僅是要限制不符合條件的人購房，還在于為居民提供保障性住房。北京市決定要加快實施保障性安居工程，在“十二五”期間全面實現住有所居目標。

《禮記·禮運·大同篇》說道：“大道之行也，天下為公。”公平是社會和諧的基石，住房公平是群眾迫切的民意訴求。住有所居是重要的民生問題，也是群眾生活得幸福、生活得有尊嚴的重要體現。實施限購令可以對當前過熱的房地產業進行嚴格調控，切實保障居民的住房權益，滿足廣大群眾的住房需求，邁出社會公平重要一步。

第五篇：2011年上海公務員考試申論真題及答案(A卷)

1.我國歷來十分重視勤政，荀子說，“凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之”。秦代將不懂法令，不識時務，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標準。到了 唐代更是制定了一部內容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認為 “臣道務勤，勤則職業修而事無壅”。清人李文耕也說，“官不勤則事廢，民受其害。”

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出：“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題。”這給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發展的懶政、庸政弊病指明了方向。“懶政”具體表現為政府“未作為”和“慢作為”，反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態和作風，導致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責，群眾得不到基本的服務。“庸政”表規為政府“弱作為”和“假作為”，反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職責，或忙于與執政 為民無關的事務，使群眾得不到滿意的服務。“懶政”“庸政”在本質上都是行政不作為的現象和行為。

七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風上存在著嚴重毛病的人“畫”了“像”：“事不關己，高高掛起;明知不對，少說為佳;明哲保身，但求無過”“見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調查，不詢問，不關心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個共產黨員，把一個共產黨員混同于一個普通的老百姓”“辦事不認真，無一定計劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘”“自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做工作隨便，學習松懈”，如此等等。這些“畫像”，形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的“描繪”，也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現在的一些庸官身上找到“影子”。

2.2004年A縣舉辦迎春燈展發生了踩踏傷亡事故，2005年當地過了一個沒有燈展的元宵節。由于當年該地元宵節觀燈活動少，不少市民只得驅車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“舵鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現代社會民眾的認同和支持？

實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現代社會中，公共管理不能采取“舵鳥政策”。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，出現了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。3.B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準點率高、票價便宜??可最近，該公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發了《關于軌道交通站內信報發放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據這一“禁令”，B市地鐵站內將不再允許銷售其他報刊，只能發放《B市娛樂信報》。此令一出，遭到不少批評。不少人認為“出于安全考慮”的理由站不住腳，站《B市娛樂信報》一統地鐵站內天下，有壟斷之嫌。根據個人喜好買份報紙在地鐵上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

有一個理由便隨意禁止這樣的“懶政思維”并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮就關閉全城網吧；為了課堂秩序，所有學生禁帶手機??對于管理者而言，這樣的“禁令”確實操作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網吧、打手機、地鐵購報等，不是“大事”，但直接關系到日常生活和基本合法權益。

4.自古至今，勤政人人標榜，但是許多人在勤政的同時，往往忽略了可能引發一個問題，就是過度的“勤政”會引起“擾民”的后果。老子說：“治大國若烹小鮮”，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設、大變樣，結果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現“政府作為越多，公眾越反感”的現象，直接損害了政府的公信力，比如某個國家級貧困縣，工業基礎薄弱，稅源微薄，當地政府卻大規模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目，結果是勞民傷財，怨聲載道。

又如，某地掀起一場“打狗風暴”。該地曾發生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個鄉鎮。按當地政府部門要求，6天時間內全縣5萬條狗必須全部撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在動難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的“好辦法”，但事實上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將5萬條狗“一殺永逸”的做法被網友套上了“懶政”的帽子。

與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業時間到銀行柜臺排隊辦理金融業務，銀行關門后無法自助辦理業務。某市為了改善市容，提出創建“無攤城市”，禁止瓜農在“街頭”賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時也損害了不少瓜農的利益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市長信箱，質疑該市創建辦不實地考察，僅限于網上作答的創建方式，認為“創建辦網上創建要不得”，該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經營問題嚴重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網上進行反駁，認為是刁民在找茬”。8月20日下午1時59分，該市市長信箱就此信回復：“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創建辦來面淡”（回復者打了錯別字，應為“面談”）。

8月21日，記者查詢發現這封信件的處理部門顯示是“創建辦”，處理情況為“辦結”。

8月21日晚9 時，Y市新聞辦主任提供的通報稱，該市決定對Y市創建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育，按程序追究有關人員責任，責成市創建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時在網上向廣大網友做出公開道歉。

6.2010年9月，某省S縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協議，以每月75000元的價格，將縣城區夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法，引發社會廣泛爭議。把自己份內職責“承包”給他人，既涉嫌對納稅人錢財的隨意支配，等于讓公民二次拿錢“購買”服務，又涉嫌把國家賦予的公權力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設中的層層“轉包”現象，如果保安公司經過一段巡夜感到“平安無事”，是不是可以再次轉包，自己也當一回“老板”？

夜間治安權“轉包”，既是當地公安部門懶政的表現，也是對職務風險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發、公民特需保護的關鍵時段，公安干警此時“退居二線”，讓保安“頂班”，明顯涉嫌職務不作為。

7.在“十一五”節能減排體系中，各級政府被要求“建立政府節能減排工作責任制和問責制”。各級政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導人是第一責任人。面臨完成“十一五”節能減排目標的壓力，2010 年歲末，強制性的“減排”風暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產甚至關停措施。8 月份，某省啟動工業節能減排二級橙色預警調控方案，對列入第一批單位工業增加值能耗超限額名單的32戶企業實行懲罰性電價，對能耗速度大于產值增長速度及各地提出擬停產整頓的52家企業實施停產整頓。9月份，某省開展了“節能減排會戰月”活動，如果市、縣、企業節能減排指標未能達到要求降幅，省里將下發黃牌警告通知書，并視情況啟動調控方案，采取果斷措施予以關停??

不少地方也陸續上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業無奈地進入一種奇怪的生產節奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業完不成訂單，工人收入驟減，生產成本加大。當地的企業大多是外貿加工企業，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業為趕工期只能買發電機發電，成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是，如果企業都想辦法自己發電，表面上官方的發電數據下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數據，能反映真實情況嗎？

8.2011年1月12日，多家媒體報道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為— 10℃。據L市市熱線回復：L市今冬將為完成節能減排任務停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市的供暖費。為了完成節能減排任務，L市關停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境——按照節能減排的要求，關閉該電廠是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節能減排任務。

9.庸政和懶政往往聯系在一起，需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習慣于老方式、老辦法，辦事安于現狀，缺乏創新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于“眉頭一皺，計上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經驗型決策。

一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍也事。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國務院安全生產督察組對某省P縣進行安全檢查，縣政府向督察組做了相關工作匯報。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內容雷同的工作匯報。經了解，兩縣匯報材料結構一致、內容相同、順序不變，有15處雷同，改動的僅是文中出現的數據。后經查實，這是P縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此，P縣政府在匯報材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實行‘禁改限’”，這是他們照搬了某市有關材料的緣故。有關官員作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好，在當前新問題、新情況層出不窮的社會轉型階段，如何履行崗位職責？

一些人全局觀念不強，責任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發展穩定的大局出發，從維護、實現人民群眾利益出發，而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關 部門10年前向村民潘雪瑛頒發了一本《集體土地建設使用證》，在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004年，潘雪瑛去辦理房產證時，被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個身份證明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年仍沒結果。她到鄉政府要求查詢，結果被告知應到區土地管理所查詢；到區土地管理所，被告知應去某市國土資源局查詢；到某市國土資源局一查，發現檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”，有的寫成“潘彐英”，工作人員告訴她，必須到鄉政府更改土地檔案中的姓名。然而，當她再到鄉政府時，又被靠知應到區土地管理所；區土地管理所又靠知她，應去原郊區政府開證明。而此時，原郊區政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產證所需的9個條件。“皮球”就這樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉政府和有關部門把我的名字寫錯了，他們就應該承擔責任、糾正錯誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？”

10.客觀上說，我們干部隊伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉22年如一日，始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業的執著信念，凝煉出了“五心”、“四力”的接訪方法。“五心”就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰的恒心、高度負責 的責任心。“四力”就是要有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來了“坐得住”;要有良好的語言表達能力，讓群眾“聽得進”;要有臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”;要有駕馭復雜局面的能力，能迅速平息事態。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為“免檢產品”。

被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，“我們手里有點權，就得想著給老百姓辦點事。”他經常深入到企業、街 道、社區等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重住院期間，他仍時刻關注群眾生產生活;彌留之際，牽掛的仍然是事業。他把畢生精力奉獻給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風懶散，執行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕擔責任，敷衍應付、工作平庸，存在“只當官，不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、置若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力 度，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力，加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。

11.對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”“庸官”，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責風暴”，有的稱之為“庸官問責”，有的稱之為“治庸計劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實質一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經濟社會又好又快發展提供作風、制度和組織保障。

如湖南省岳陽市懲治“不在狀態”的干部。岳陽市先后出臺了《領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》和《關于領導班子和領導干部“不換狀態就換人”的實施意見(試行)》，將“不換狀態就換人”作為全面轉變干部作風的切人點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等8 種情形26 種表現，被列入“不在狀態”范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起來“問責風暴”。《牡丹江市行政問責暫行辦法》和《全市黨政機關深入開展“治庸治懶“專項行動工作方案》，使行政問責逐步從整治上班遲到早退，工作時間上網玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現象，向不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協作、不守紀等八個方面的問責延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在“問責風暴”中受到處分，并采取組織處理，黨政紀處分和經濟處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人員一律下崗培訓三個月，扣發獎金。江西景德鎮以“跌面子”、“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環節入手，對干部實施治懶治庸。全市調整不稱職或不適合現任崗 位的領導干部37人，調整中層干部崗位161人，激發了干部隊伍的生機和活力。對考評中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”、“丟帽子”等方式予以懲 戒。

從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發《關于嚴格實行工作日禁酒的規定》，嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規定者，待崗3個月并責令寫出書面檢查；違反規定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。同時，縣委抽調工作人員組成“禁酒辦”，專門負責禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮長去鄰近安徽某縣辦理公務，中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后，當事人被免職。事后，他在接受記者采訪時說，“那次只是礙于情面，只喝了一點，但自己受到的處分是合理的”、“當時縣里反復說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因為我的特殊情況就不處理。”他還說，現在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當時說到做不到，就沒有震懾力了”。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的“治庸計劃”主要用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿論監督力量，推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問，并指出“建設一個負責任的政府，各級領導干部都應學會充分發揮好媒體的特殊職能，??把辦公室搬上屏幕，就會把領導干部置于群眾的監督之下，群眾會看得一清二楚。”市民通過熱線電話向領導反映問題，現場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復。

12.胡錦濤總書記曾強調指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠發展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現用人導向，關乎黨風民意，關系事業發展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些 銳意創新、干事創業、作風踏實、清正廉潔的黨員干2011年上海公務員考試申論真題部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優秀干部。

一、請概括“給定資料”所反映的主要內容。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

【解題思路】

本題主要考查考生的閱讀理解能力。

考生閱讀題干，要注意以下三處關鍵點：

第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問題，沒有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料;

第二，“主要內容”。要求概括主要內容，就是全部給定資料的濃縮版，要點主要包括成就、問題、問題產生的原因和造成的影響，以及解決問題的對策等等;

第三，層次要點清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點，其次要點要分層次的表述，要點與要點之間應當存在一定的邏輯關系。

【參考答案】

勤政問題歷來受到重視。近年來我國一些地方和部門懶政、庸政問題突出，行政不作為、亂作為現象嚴重。這與部分干部不學習、不思考、不思進取，對待工作敷衍了事，責任意識淡薄，不考慮群眾利益是相關聯的。

因此，應加大整治庸政懶政的力度，從嚴管理干部。同時，也要看到我們干部隊伍的總體狀況是好的，部分地區在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。

二、結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

要求：準確簡明，字數不超過200字。

【解題思路】

通過題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類試題，主要是考查考生的綜合分析能力。

考生要注意，本題題干表述是“結合給定資料2”，談談對文中某一句話進行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結合上下文進行理解，不要斷章取義，單就這一句話進行理解。同時，要注意字數不要超過200字。

在解答這道題時，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對某一段話的理解，考生要跳出來看待，根據上下文和具體事例進行分析。“積極的治理與防 范勝過消極的躲避”，考生要重點分析此話所隱含的本質，揭露的主要問題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權威的結論。

【參考答案】

“消極的躲避”指政府部門拒絕承擔責任和風險，遇到問題不積極主動解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實是政府懶政的表現。這種簡單、粗暴、片面的做法會導致民眾的生活、權利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現代社會民眾的認同和支持。

“積極的治理與防范”則是指面對問題不回避，反而更加靈活、積極、務實的應對。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，將出現更為復雜多變的社會情況，只有積極應對才能解決出現的問題。

三、認真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩題。(20分)

(1)請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。(10分)

要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數不超過200字。

【解題思路】

本題要求從政治經濟角度對“兩難困境”做簡要分析，從“給定資料8”的內容來看，L市為完成節能減排任務，關閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困 境”，其中必然是存在矛盾無法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實際上在“給定資料8”中破折號后面已經有所解釋，即為了完成任務不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾。

根據“觀點明確”的要求，考生必須對這種“兩難困境”提出自己的觀點。

【參考答案】

“兩難困境”表現為政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節能減排是政府必須完成的政治任務，也是地方實現經濟健康發展的必然要求。另一方面，政府在無法完成預期目標時，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來完成節能減排的任務。

無論節能減排任務，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務”，不存在誰更優先的問題，因此面對這種兩難困境絕不能簡單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結果。

(2)從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)

要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。

【解題思路】

本題要求簡要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問題再提出對策的答題思路。問題其實在第一小題中已經所有涉及，本題重點在于通過問題推出對策。可以參考“給定資料9”中的部分內容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實踐，不了解情況，不從改革發展穩定的大局出發，不從維護、實現人民群眾的利益出發。從這些問題可以推出相應對策。

【參考答案】

該市對“兩難困境”的解決方式實際上是庸政的表現。政府平時在相關工作上執行不力，造成任務目標無法按時完成;同時為完成任務，以犧牲普通市民利益為代價，施政方式和工作方法簡單粗糙。

為避免陷入這種“兩難困境”，政府應從強化自身“服務人民”的觀念入手，從改革發展穩定的大局和維護、實現人民群眾的利益出發，善思考、多實踐，提高自身執政水平和執政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。

四、分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。(15分)

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。

【解題思路】

本題要求提出對策整治庸官懶政。題目并沒有限制給定資料的范圍，即要求從整篇材料入手，這決定了本題所提對策應當偏向宏觀層面。從給定資料的內 容來看，關于整治庸官懶政的內容集中出現與給定資料11，這則材料列舉了從中央到各地方整治庸官懶政的措施和方法，對作答本題有很大的借鑒意義。對本則材 料的內容進行一定的歸納概括，即可形成本題作答之對策。

【參考答案】

整治庸官懶政可以從提高意識和完善制度兩個層面入手：

一方面，增強政府責任意識，要勇于承擔責任，及時解決問題。樹立正確的政績觀，強化政府部門“服務人民”的觀念，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力。

另一方面，建立完善行政績效制度，對不作為、不學習、不進取等懶政行為給予相應的懲處，鼓勵銳意創新、踏實肯干的工作作風，增強創新意識和探索精神。加大對政府工作的監督力度，提高政府自身的執政水平和執政能力。

五、閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，寫一篇議論文。(40分)

要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

(3)總字數800-1000字。

【寫作思路】

本文要求以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題，自擬標題寫一篇議論文。結合材料，從勤政廉政建設的角度立意，才能做到不跑題，同時將勤政廉政建設升華到促進社會和諧發展的高度，正是考查文章有無深意的標準。文章的標題即論點可以擬定為“勤政廉政謀發展激濁揚清促和諧”。文章的重點部分應在論證部分，即論證勤政廉政建設與社會和諧發展之間的關系，進而提出黨員領導干部如何做到勤政廉政。在論證的過程中可采取舉例論證、對比論證、道理論證和比喻論證等方法，使說理更具體、觀點更鮮明，說服力更強，達到震撼人心，引人入勝的效果。同時無論何種文章，如果可以 適當的加入一些名言警句。

下面提供的范文開篇采用排比的形式列舉古往今來勤政廉政的杰出人物，引出為官廉政勤政的必要性。進而總結勤政廉政的重要意義。接下來通過對廉政、勤政與和諧社會建設的關系分析，使說理更為充分，將論點充分包含在了具體的說理過程之中。然后筆鋒一轉，揭露出我國廣大官員庸政懶政現象，并針對具體 問題提出對策。文章結尾部分短小有力，再次重申論點，收束全文。

然文無定法，考生的作文只要立意是圍繞“堅持勤政廉政，促進和諧發展”展開的，文章的其他方面可以另行自主安排。

【參考例文】

勤政廉政謀發展 激濁揚清促和諧

我國歷來十分重視勤政廉政，古往今來，勤政廉政的故事不絕于耳。古有春秋宋國司城子罕拒收寶玉、受人愛戴，北宋大儒程顥存心濟物、視民如傷，明朝名臣于謙一生清正廉明、只帶兩袖清風。今有人民公仆牛玉儒、任長霞、孔繁森的事跡震撼人心、美名遠揚。這些人是勤政廉政建設的典范，無不用自己的實際行 動踐行著“位卑未敢忘憂國”和“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的事業觀、榮辱觀、道德觀。

勤政，即勤勤懇懇辦事，踏踏實實工作。韓愈有句名言：“業精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨。” 人類之所以能創造出今天的輝煌，是身體與思想共勤的結果。對于黨員領導干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建設社會主義和諧社會的根基所在。

廉政，即清清白白做人，干干凈凈做事。明代郭久禮說過：“民不畏我嚴，畏我廉，廉生威;民不服我能，服我公，公生明”，講的就是廉潔從政的基本道理。中國共產黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，視清正廉潔為政治之本，傳家之寶。廉政已經成為建立社會和諧機制的前提條件和重要保證。

然今日，我們廣大官員庸政懶政現象比比皆是，有些人“不作為、懶作為、亂作為”。有些人抱殘守缺、墨守成規、安于現狀、缺乏創新，做事情往往采 用“拍腦袋”決策和“經驗型”決策。還有些人缺乏責任心、同情心，視人民利益為草芥。這些人往往是做一天和尚撞一天鐘，甚至只當“和尚”、光吃“齋飯”，不敲“木魚”不“撞鐘”。更有甚者貪財好利、好功喜名，拜金主義、享樂主義肆意蔓延，嚴重影響了黨員干部在人民心目中的形象。

因此加快整治吏治，推動干部隊伍勤政廉政建設勢在必行。要提高廣大黨員領導干部的思想認識，始終不忘自己是人民群眾的公仆，始終牢記黨的全心全 意為人民服務的宗旨，深入民眾、體恤民情、為民辦事。各級政府也要加大治理庸政懶政力度，嚴格行政問責制度、明晰領導干部用人導向，加大思想教育力度和懲 戒力度，以此增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事業的熱情、干勁和活力、加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。與此同 時，媒體和輿論也要充分發揮監督作用，將領導干部的行為置于群眾的監督之下，督促負責任政府的建立。

總書記曾說過，“黨員領導干部要勤政為民，鞠躬盡瘁。”我們的領導干部只有保持“視民為傷”的品質，牢固樹立公仆意識，積極踐行社會主義榮辱觀，才能真正激濁揚清，為推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧進步提供作風、制度和組織保障。