第一篇：從新制度經(jīng)濟學(xué)學(xué)派看我國國企產(chǎn)權(quán)改革

題目：從新制度經(jīng)濟學(xué)看我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

姓 名： 盛雅君

學(xué) 號： 13202142

系 別： 工商管理系

專 業(yè)： 物流管理

指 導(dǎo) 教 師： 劉麗君

2014年12月12日

目錄

摘要

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 產(chǎn)權(quán) 改革

緒論

正文

一． 產(chǎn)權(quán)的概念

二． 我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度特征 三． 我國國企產(chǎn)權(quán)的改革歷史和現(xiàn)狀 四．我國國企產(chǎn)權(quán)存在的問題

4.1 國企產(chǎn)權(quán)不清晰和明確

4.2 國有企業(yè)傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟相的矛盾，不兼容性 4.3 政企關(guān)系不協(xié)調(diào)，政企并未完全分開

五．我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革方向

5.1 推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組和分類改革 5.2 政企分開,逐步建立國企法人產(chǎn)權(quán)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu) 5.3 完善產(chǎn)權(quán)交易市場體系,努力降低交易費用

參考文獻

摘要

本文開頭簡要講述了產(chǎn)權(quán)的基本概念。本文先介紹了我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的特征，接著介紹了我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革歷史和現(xiàn)狀，然后提出我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)存在的問題,最后根據(jù)這些情況，提出了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的方向。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 產(chǎn)權(quán) 改革

緒論

歷時20多年的國企改革，已進入攻堅階段——國企產(chǎn)權(quán)改革。國企改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國企改革，是公認的全球性難題。當(dāng)前，國企改革在步步推進的過程中，暴露出一些問題：一些國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中流失嚴重，.當(dāng)前推行國企改革的深層次矛盾：如不改制，國企效率低下，虧損包袱越背越重；但盲目產(chǎn)權(quán)改革，由于缺乏完善制度支撐和經(jīng)驗，國有資產(chǎn)流失嚴重。這些難題成為當(dāng)前國企改革必須直面的核心問題。

正文

一．產(chǎn)權(quán)的概念

“產(chǎn)權(quán)不是人與物之間的關(guān)系，而是指由于物的存在和使用引起的人們之間的一些被認可的行為性關(guān)系。產(chǎn)權(quán)分配格局具體規(guī)定了人們那些與物相關(guān)的行為規(guī)范，每個人在與他人的相互交往中都必須遵守這些規(guī)范，或者說必須承擔(dān)不遵守這些關(guān)系的成本。這樣，社會中盛行的產(chǎn)權(quán)制度便可以被描述為界定每個人在稀缺資源利用方面的地位的一組經(jīng)濟和社會關(guān)系。新制度經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論將產(chǎn)權(quán)分為三種類型：私有產(chǎn)權(quán)；國有產(chǎn)權(quán)；共(公)有產(chǎn)權(quán)。

二．我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度特征

國有企業(yè)是其財產(chǎn)所有權(quán)和剩余索取權(quán)屬于一個國家或地區(qū)所有公民的一種帶有公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)形式。從理論上講，每一個公民對全體公民的國有資產(chǎn)都享有產(chǎn)權(quán),但同時國有產(chǎn)權(quán)又不屬于任何公民,具有兩個特征：

首先,在國有產(chǎn)權(quán)制度中,每一個人事實上并不直接擁有產(chǎn)權(quán),個人不能任意支配國有資產(chǎn),也不能直接享受國有資產(chǎn)帶來的收益,一般意義上說,國有產(chǎn)權(quán)與公民個人的利益沒有直接關(guān)系。

其次,在國有產(chǎn)權(quán)制度中,只有全體公民才是國有產(chǎn)權(quán)的主體。但是由全體公民一起來實施產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)的費用相當(dāng)大,這就要求由政府來代表全體公民行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)。因此全體公民與政府這一層級就存在著委托代理關(guān)系。

這兩種特征給國有企業(yè)直接帶來了兩種后果:一是國有企業(yè)的外部性較大。外部性很多是由產(chǎn)權(quán)的非排他性造成的。只要產(chǎn)權(quán)安排是非排他性的,就能導(dǎo)致較大的外部性。二是代理成本非常的高。代理成本高是由委托代理關(guān)系的大規(guī)模和復(fù)雜性造成的。這就從根本上決定了國有產(chǎn)權(quán)是一種交易成本較高的制度安排,與科斯定理的要求是不相符的,必然會導(dǎo)致極低的經(jīng)濟活動效率。

三.我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革歷史和現(xiàn)狀

1978年到80年代中期，國家在對國有企業(yè)實行放權(quán)讓利以前，對國有企業(yè)實行的是高度計劃經(jīng)濟的管理模式，生產(chǎn)任務(wù)從上級主管部門下達到各企業(yè)，產(chǎn)品由上級部門統(tǒng)購統(tǒng)銷。從1978年后，國家逐步放松對企業(yè)的控制，逐步給予企業(yè)更多的自主權(quán)。這一階段，國家通過一系列的政策、法規(guī)賦予企業(yè)一定的自主權(quán)，并允許企業(yè)保持定的留利。但由于資源配置機制、宏觀政策環(huán)境改革不配套，特別是由于不存在競爭性市場，從而沒有單

一、充分地反映企業(yè)經(jīng)營的信息指標(biāo)，一旦企業(yè)獲得了一定的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，企業(yè)就有動機和可能侵占國家應(yīng)得的利潤。從1986年到90年代中期。改革深化即開始圍繞經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換這一中心展開進行。在租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、承包制、股份制等多種經(jīng)營形式的企業(yè)制度中，最受重視的是承包制。90年代中后期，國有企業(yè)開始普遍試行股份制，國家對大中型國有企業(yè)進行了股份制改造。將國有資產(chǎn)作價入股，設(shè)立國有股，國有企業(yè)改造成為股份公司。小型企業(yè)則通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃及股份合作制等形式轉(zhuǎn)換機制。進入21世紀，國企改革進入深化時期，主要的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。使國企央企做大做強，真正成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量和先進生產(chǎn)力的代表。

四.我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)存在的問題

4.1 國企產(chǎn)權(quán)不清晰和明確 國家作為國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，它首先具有政治權(quán)利。當(dāng)市場規(guī)則與政治規(guī)則、行政規(guī)則發(fā)生沖突時，國有企業(yè)首先接受的肯定是政治規(guī)則、行政規(guī)則的約束。事實上，國有制企業(yè)均具有相應(yīng)的行政級別，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也是具有行政級別的官員，因而，國有企業(yè)不可能首先作為經(jīng)濟性質(zhì)的組織接受市場規(guī)則的約束，只能首先接受行政級別的約束。國有企業(yè)既擔(dān)負著政治職能、行政職能，又擔(dān)負著經(jīng)濟職能：既要追求經(jīng)濟目標(biāo)，又要實現(xiàn)政治目標(biāo)、社會目標(biāo)。從而損害市場機制作用的正常發(fā)揮。所謂產(chǎn)權(quán)包含兩個方面的問題，其一，產(chǎn)權(quán)的歸屬應(yīng)該是清晰的，即誰是財產(chǎn)所有者誰擁有財產(chǎn)的所有權(quán)是明確的；其二，在財產(chǎn)所有權(quán)主體明確的情況下，產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)過程中不同主體之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系是清楚的。這是因為，市場經(jīng)濟作為以所有權(quán)彼此讓渡為實質(zhì)內(nèi)容的經(jīng)濟形態(tài)，其有效性的重要基礎(chǔ)在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)界區(qū)必須清晰。如果產(chǎn)權(quán)界區(qū)不清，或者導(dǎo)致市場中交易摩擦增大，從而交易成本上升，降低市場機制效率；或者根本就不能進行所有權(quán)轉(zhuǎn)讓意義上的交易，從而導(dǎo)致市場失靈。產(chǎn)權(quán)界定本質(zhì)上不是一個單純的權(quán)利界定問題，而是人們進行交易必須遵守的規(guī)則以及相互之間的社會關(guān)系問題。在傳統(tǒng)國有企業(yè)中，就所有權(quán)而言是不分彼此的屬同一主體(國有制)，但企業(yè)與政府之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是模糊不清的，主要表現(xiàn)就是政資合一，政企不分。企業(yè)一方面沒有獨立的經(jīng)營權(quán)，另一方面也沒有能力去承擔(dān)作為市場競爭者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險。可以說，在傳統(tǒng)國有制框架下，由于政資合一，政企合一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰很難做到。這就是對傳統(tǒng)國有企業(yè)采取種種改良，如擴權(quán)讓利，實行各種承包經(jīng)營責(zé)任制都收效甚微的根本原因。改革開放以后，伴隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的解體，國有企業(yè)內(nèi)部治理機制改革也現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)邁進。特別是在現(xiàn)階段，我們在大多數(shù)國有企業(yè)中已經(jīng)普遍推行了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的企業(yè)改制工作，然而，改革的結(jié)果卻不盡人意。從表面來看，盡管國有企業(yè)在形式上都建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但國有企業(yè)的問題并沒有得到真正解決。4.2 國有企業(yè)傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟相的矛盾，不兼容性 內(nèi)部人控制問題作為現(xiàn)代股份公司的內(nèi)生現(xiàn)象(即代理問題)，在各國股份制實踐中是一個普遍存在的問題，那么在中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于制度設(shè)計和改革思路的缺陷，使國有企業(yè)的內(nèi)部人控制問題更為突出：一方面，國有企業(yè)公司化改造過程中出現(xiàn)的“所有者缺位”或國有產(chǎn)權(quán)超弱控制強化了內(nèi)部人控制。在我國實行股份制改造后，國有股權(quán)代表人格化至今不甚明確，能真正對國有資產(chǎn)保值、增值負責(zé)關(guān)心的國有資產(chǎn)的利益代表尚未建立起來，使得實行股份制改造的企業(yè)內(nèi)部人控制問題更為突出；另一方面，在中國的股份制改造過程中，股權(quán)結(jié)構(gòu)存在的弊端也是內(nèi)部人控制的重要原因，在國有上市公司中，國家股和國家法人股所占比重一般在60％以上，可流通的公眾股則不到40％，由于國家股和法人股不能流通，使得代理權(quán)競爭和接管成為事實上的不可能。這樣，約束機制的難以發(fā)揮。

4.3 政企關(guān)系不協(xié)調(diào)，政企并未完全分開

產(chǎn)權(quán)改革一個很重要的內(nèi)容就是要理順政企關(guān)系，就是政府與企業(yè)之間的關(guān)系。我們以前也試圖在不改產(chǎn)權(quán)的情況下來理順政府與企業(yè)之間的關(guān)系，例如說來解決政策性的負擔(dān)，來剝離企業(yè)辦社會的職能，來解決政府干預(yù)企業(yè)的問題，以及企業(yè)吃政府大鍋飯的問題，想理順，但是恰恰發(fā)覺理不順，如果你不進行產(chǎn)

權(quán)改革，這個政企關(guān)系就沒法理順，政府還是沒有改革，所以政策性負擔(dān)越來越重。這個關(guān)系理不順，我們現(xiàn)在很多的負擔(dān)，恰恰在那種情況下形成的。另外，回顧國企改革的歷程，可以看出，改革在繼續(xù)，國企的經(jīng)營狀況并沒有根本改觀，不良資產(chǎn)數(shù)量仍不斷增加。究其原因，上述改革沒有觸及國有企業(yè)的制度缺陷一一資產(chǎn)無人負責(zé)。這里所說的無人負責(zé)是指當(dāng)國企因經(jīng)營不善等原因造成虧損或資不抵債、因投資決策失誤造成國有資產(chǎn)損失時，除了國家埋單之外，沒有任何決策者、經(jīng)營者對此承擔(dān)經(jīng)濟損失的責(zé)任。愿意去干預(yù)企業(yè)的事務(wù)。當(dāng)前我國的國有企業(yè)很重要的問題在于產(chǎn)權(quán)

五.我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革方向

5.1 推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組和分類改革 我國是社會主義國家，其政治體制決定了我國的經(jīng)濟體制必然不是資本主義經(jīng)濟體制，必然不能照搬資本主義私有化的方法。現(xiàn)階段，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，要始終堅持社會主義公有制的主體地位這一根本原則。所以我國國企產(chǎn)權(quán)改革不能一味地私有化，也不能盲目地私有化，但是國企也不應(yīng)該分布于各行各業(yè),對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組,應(yīng)該堅持有所為,有所不為,使國有企業(yè)依然分布在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,依然集中在涉及國家安全、自然壟斷、提供重要公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中,但是要從國有經(jīng)濟不具備優(yōu)勢的一般競爭行業(yè)中逐步收縮和退出,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

5.2 政企分開,逐步建立國企法人產(chǎn)權(quán)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)

根據(jù)科斯定理的要求,明晰的產(chǎn)權(quán)可以使外部性得以內(nèi)部化,從而減少搭便車現(xiàn)象的出現(xiàn),并能使某一特定產(chǎn)權(quán)按照市場原則來實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流動和重組。完整獨立的法人產(chǎn)權(quán)制度的典型特征是國家只持有票面價值,運營權(quán)完全歸企業(yè)。法人產(chǎn)權(quán)制度包括股東產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)兩個方面,其中股東產(chǎn)權(quán)是指股東向公司投資,以票面形式掌握對公司的控制權(quán),這種控制權(quán)實際上是一種“虛擬產(chǎn)權(quán)”。而法人產(chǎn)權(quán)是指全體股東向公司投股形成的,包括股東會和董事會所有的所有權(quán)和經(jīng)理層所有的經(jīng)營權(quán)。明確地界定產(chǎn)權(quán)主要體現(xiàn)在明晰國有股東的股東權(quán)與企業(yè)的法人產(chǎn)權(quán),實現(xiàn)真正的政企分開和政資分開。按照公司法,股東大會是公司的最高權(quán)力機構(gòu),國資委作為國有資產(chǎn)的股東代表,只能通過股東大會表達自己的意愿,而不能采用行政手段對企業(yè)進行管理。董事會是企業(yè)的常設(shè)權(quán)力機構(gòu),直接向股東大會負責(zé),國資委可以通過委派董事參與企業(yè)的日常管理決策,選擇企業(yè)的經(jīng)理人員,而不能采取行政任命方式直接指派經(jīng)理人員。只有在建立完善的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,才能建立公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照出資者擁有企業(yè)所有權(quán),企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán),公司經(jīng)營者擁有經(jīng)營管理權(quán)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),建立以維護所有者權(quán)益為核心的高效率的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

5.3 完善產(chǎn)權(quán)交易市場體系,努力降低交易費用

科斯指出市場能作為資源配置的最優(yōu)手段有兩個前提,一是產(chǎn)權(quán)得到明確界定,二是交易費用足夠小。國有資本作為一種資本,具有資本的一般屬性,要在資本流動中實現(xiàn)自身的增值,完善的產(chǎn)權(quán)交易市場是資本順暢流動的基礎(chǔ)。它提供了形成和發(fā)現(xiàn)價格的機制,為資本交易提供順暢的交易渠道,為國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組提供必要的基礎(chǔ)。因此,必須通過大力發(fā)展資本市場,建立透明高效、結(jié)構(gòu)合理、機制健全、功能完善、運行安全的資本市場。積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分置的問題,規(guī)范上市公司的運作,完善法人治理結(jié)構(gòu),進一步提高上市公司的質(zhì)

量。降低交易費用是市場機制正常運行的基礎(chǔ)。信息的不對稱和虛假的信息提高了市場交易的成本,扭曲了市場價格,使資本市場不能發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。因此只要通過提高信息披露質(zhì)量,包括信息的充分、透明和及時性,才能夠使資本市場充分發(fā)揮作用。

參考文獻：

陳強勝.30年來中國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的歷史分析.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009（8）盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟學(xué).武漢大學(xué)出版社

第二篇：從新制度經(jīng)濟學(xué)角度看安康市農(nóng)村居民進城

從新制度經(jīng)濟學(xué)角度看安康市農(nóng)村居民進城

作者：陳文斌

為了認真貫徹省委、省政府做出推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶這一重大戰(zhàn)略決策，安康市構(gòu)建了以市委、市政府兩個《意見》為主體、16個部門配套優(yōu)惠政策為輔助的農(nóng)村居民進城落戶政策體系，在系統(tǒng)、完備、精細等方面走在了全省前列。但在實際操作中發(fā)現(xiàn)了一些亟待突破的制度難題，這些問題在全省地市間具有共性，需要引起關(guān)注。

新制度經(jīng)濟學(xué)發(fā)源于西方，近年來，被廣泛應(yīng)用于我國制度變遷改革時期的研究，取得了很多矚目成果。推進農(nóng)村居民進城是一項系統(tǒng)工程，涉及到城鄉(xiāng)制度大轉(zhuǎn)換，為新制度經(jīng)濟學(xué)提供了難得的實證研究機會；新制度經(jīng)濟學(xué)一些理論引入，有利于克服認知局限，增強政策演化趨勢的預(yù)判能力，更好地服務(wù)于農(nóng)村居民進城工作實踐。

一、幾個有助于完善農(nóng)村居民進城制度的理論概念

在當(dāng)前農(nóng)村居民進城的理論研究中，談意義和對策的文章多，不乏真知灼見，但對農(nóng)村居民進城制度的內(nèi)涵和構(gòu)成少有涉及，有“是什么”認識不到位，就倉促地回答“怎么辦”的研究傾向。新制度經(jīng)濟學(xué)家格魯奇認為“各種類型的制度都具有規(guī)則性、系統(tǒng)性、規(guī)律性的共同點”，違背了制度設(shè)計的規(guī)律性與違背自然界的規(guī)律性一樣會受到懲罰。推進農(nóng)村居民進城需要從對策研究上升到基礎(chǔ)研究，著重理清這類制度作為“公共品”的基本約束條件，防止因制度設(shè)計脫離實際、實施成本過高，而導(dǎo)致 “美好藍圖”變成低效制度。

（一）制度變遷及著名模型

在新制度經(jīng)濟學(xué)理論中，制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程。制度變遷可以被理解為一種效益更高的制度（即所謂的“目標(biāo)模式”）對另一種制度（即所謂“起點模式”）的替代過程，推進農(nóng)村居民進城政策體系是對原有城鄉(xiāng)二元分治制度逐步替代過程，無疑是一種制度變遷，有必要對制度變遷的兩個著名模型進行比較研究。

一是強制性制度變遷模型。指以政府為主體的強制性推行的一種新制度安排，通常以最快的速度和最短的時間推進制度變遷，是國家以強制力為制度變遷的剛性保障。例如，國家對安康市等南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)提高環(huán)保門檻而引起一些工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的政策屬于此模型。

二是誘致性制度變遷模型。指一群（個）人在響應(yīng)制度不均衡引致的獲利機會所進行的自發(fā)性變遷，主要是依據(jù)一致性同意原則和經(jīng)濟原則。安康市推進農(nóng)村居民進城政策體系是催化農(nóng)村居民把發(fā)展目標(biāo)鎖定在城鎮(zhèn)而形成的一系列制度變遷與制度創(chuàng)新的總和，在制度設(shè)計中堅持“農(nóng)民自愿”原則，采取增加相關(guān)政策“含金量”的方式提供制度安排。其“兩主、16輔”的政策體系，涵蓋了戶籍、就業(yè)、土地退出、專項資金籌集、項目扶持、統(tǒng)規(guī)建房、住房保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政救助、計劃生育以及工商、稅收、金融等優(yōu)惠政策，并盡可能做了指標(biāo)量化。例如，每年為進城農(nóng)村居民提供2000套以上保障性住房；進城落戶的農(nóng)村居民子女高中錄取時予以加5分；政府每年拿出30%退役士兵安置指標(biāo)，用于自愿進城落戶的農(nóng)村籍義務(wù)兵安置。這種企圖為農(nóng)村居民進城落戶帶來原有農(nóng)村戶籍所沒有的利益，在農(nóng)村居民進城自然演化力量的基礎(chǔ)上實施激勵與助推的政策體系，其基本特征適用于誘致性制度變遷理論模型。

（二）制度供給與時滯

新制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度變化的供給，取決于政治秩序提供的制度安排的能力和意愿。影響制度供給的因素很多，最主要的是實施新制度安排的預(yù)期成本，制度從潛在安排轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實安排的關(guān)鍵就是制度安排實施上的預(yù)期成本的大小，要防止一些好的制度安排因?qū)嵤┑念A(yù)期成本太高而無法推行。例如，現(xiàn)行的推進農(nóng)村居民進城落戶制度能否實施的關(guān)鍵，取決于縣區(qū)政府是否具備兌現(xiàn)退出宅基地和承包耕地補助標(biāo)準等能力。

“時滯”指從認知和組織制度變遷到啟動制度變遷有一個過程，在這個過程中出現(xiàn)了制度滯后供給。通常表現(xiàn)為下級組織制度變遷與上級所要求的啟動制度變遷的時點和內(nèi)容有差異。在各層級政府之間，上級為制度發(fā)起者，提出目標(biāo)要求，屬于意愿制度供給；下級為制度實施者，需要支付制度成本，屬于實際制度供給者。當(dāng)上級提出的意愿脫離實際，或者當(dāng)下級出現(xiàn)工作惰性，意愿制度供給與實際制度供給就會出現(xiàn)差異，下級往往會對新制度規(guī)則做出符合自身利益的理解，以機會主義的態(tài)度實施新規(guī)則，這就會出現(xiàn)“時滯”現(xiàn)象。安康市近期農(nóng)村居民進城工作“時滯”現(xiàn)象表現(xiàn)為：一是截止9月上旬，仍有3個縣區(qū)未出臺貫徹安康市政府的《實施意見》，已經(jīng)出臺的7個縣，僅旬陽縣明確了退出宅基地的補助標(biāo)準。二是縣區(qū)實際進城落戶人數(shù)與省上下達全市目標(biāo)任務(wù)有差距，工作總體進度滯后于市上的工作安排。需要對其根源認真分析并加以解決。

二、影響現(xiàn)行制度績效因素分析

幾乎所有的制度在出臺前，其設(shè)計者認為會帶來巨大社會效益、經(jīng)濟效益，但在實際工作中卻存在低效制度和無效制度。弄清了誘致性制度變遷模型等理論概念，有助于對農(nóng)村居民進城制度中“時滯”現(xiàn)象進行剖析，以減少制度變遷認知中的視角限制，筆者認為當(dāng)前有三對矛盾影響現(xiàn)行制度績效：

（一）制度自然演化與人為設(shè)計的矛盾

制度自然演化過程強調(diào)的是個體的自由及其選擇，農(nóng)村居民進城的選擇除了追求財富最大化，還受價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、意識形態(tài)等因素影響，符合誘致性制度變遷的自發(fā)性、盈利性、漸進性特點。

自發(fā)性體現(xiàn)在改革開放以來，向往城市生活、為子女教育等諸多動因而導(dǎo)致農(nóng)村居民進城，客觀上形成了一種農(nóng)民進城的自然演化力量。例如，其農(nóng)村資產(chǎn)的處置方式為今后留用、贈送親友和有償買賣等，并非交由政府進行補助。

盈利性體現(xiàn)在農(nóng)村居民進城的選擇基于比較收益好于農(nóng)村，包括城市優(yōu)質(zhì)教育資源在培養(yǎng)子女、改變命運方面所起的作用（安康市調(diào)研農(nóng)村居民進城主要動因，有近一半的農(nóng)村居民是為了子女上學(xué)和今后發(fā)展）。

漸進性體現(xiàn)在進城的農(nóng)村居民“市民化”并非一朝一夕完成，即與農(nóng)村生活方式的切割需要一個較長的過程。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：在一個家庭中，45歲以上的農(nóng)村居民與45歲以下的農(nóng)村居民進城觀念差異很大，當(dāng)家庭面臨宅基地、承包地資源處置分歧時，大多數(shù)家庭成員會遷就長者對土地依賴的情結(jié)，暫時不作處置，即使是年輕的農(nóng)村居民，在老人沒有過世前，繼續(xù)選擇“一腳城里、一腳鄉(xiāng)下”的生活方式。

制度人為設(shè)計強調(diào)的是集體意志及其選擇。推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶政策體系則為農(nóng)村居民進城增添了推力，使這種自然演化力量納入了制度研究范疇，安康市在尊重農(nóng)村居民意愿前提下的制度設(shè)計基本符合誘致性制度變遷方向，例如，安康市出臺了諸多增加農(nóng)村居民進城“含金量”的政策，并允許農(nóng)村進城后“三個過渡兩個保留”。“三個過渡”即三年內(nèi)辦理宅基地退出手續(xù)、五年內(nèi)辦理承包耕地退出手續(xù)、三年內(nèi)享受農(nóng)村計劃生育政策，“兩個保留”即林權(quán)穩(wěn)定政策（保留林權(quán)）、自愿選擇參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策（保留新合療），體現(xiàn)了誘致性制度變遷的盈利性特點。

必須引起重視的是，現(xiàn)行的各層級制度設(shè)計中也有與誘致性制度變遷自發(fā)性、漸進性特點相矛盾的地方，已經(jīng)影響到了這一政策體系的實際績效。例如，省對市下達了農(nóng)村居民進城落戶的目標(biāo)考核，是以農(nóng)村居民進城后轉(zhuǎn)為城市居民戶籍的人數(shù)為主要考核指標(biāo)。這一目標(biāo)考核的設(shè)計并未充分認識到，有條件的農(nóng)村居民進城的強烈愿望與其進城后落戶不積極的態(tài)度共存。一是在縣區(qū)進城辦近期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有條件的農(nóng)村居民“進城不落戶”是一種普遍現(xiàn)象，他們選擇在城鎮(zhèn)居住，不愿轉(zhuǎn)戶口，更不愿意放棄農(nóng)村的宅基地、耕地。相對于他們已經(jīng)在城鎮(zhèn)取得穩(wěn)定收入，各級政府出臺的補助和鼓勵政策吸引力不大。二是條件不具備的農(nóng)村居民進城落戶的愿望反而比較強烈，他們大多數(shù)位于中高山，缺乏穩(wěn)定的收入來源，希望通過政府的補助取得發(fā)展的原始積累，這部分人群對于未來發(fā)展并沒有縝密思考，他們在城鎮(zhèn)的生存能力令人擔(dān)憂。

因此，這項目標(biāo)考核制度設(shè)計的缺陷在于：一方面基層政府無法把握農(nóng)村居民進城是否需要轉(zhuǎn)城市戶籍的愿意，由于農(nóng)村居民進城是有備選方案的，個體可以選擇進城與不進城，也可以選擇短期流動與長期居住，還可以選擇進城居住但“不落戶”，政府的提供的優(yōu)惠政策只是一種激勵機制，是促使他們在若干種備選方案中重新計算進城成本與收益的變量，而不是促成他們落戶的決定因素；另一方面上級政府又通過對下級政府目標(biāo)責(zé)任制考核的方式，使這一誘致性制度變遷帶上了“強制性”色彩，給基層工作帶來過重負擔(dān)，有可能引發(fā)下級上報進城落戶人數(shù)虛高、應(yīng)對考核檢查采用變通方法，違背了誘致性制度變遷的基本特征，還造成農(nóng)村居民對承包地、宅基地等原有資源的處置渠道，因為政府接手而有了新的考慮，暫時分散了農(nóng)村居民進城的自然演化力量。

建議上級對農(nóng)村居民進城目標(biāo)考核指標(biāo)設(shè)置的內(nèi)容進行調(diào)整。

（二）上級政府意愿制度供給與基層政府實際制度供給的矛盾

如前文所述，在推進農(nóng)村居民進城政策體系中，政府是制度設(shè)計者、供給者，農(nóng)村居民是制度理論受益者，也是制度績效檢驗者。從政府層級劃分，省市屬于意愿制度供給，在新制度安排中以提出要求為主，少有承擔(dān)制度與農(nóng)村居民見面的實施成本。縣區(qū)政府屬于實際制度供給, 為新制度實施成本“買單”，由于貧困山區(qū)的土地出讓收入無法通盤安排農(nóng)村居民退出宅基地的補助資金，導(dǎo)致有的縣區(qū)政府《實施意見》遲遲不敢出臺。

筆者通過復(fù)原農(nóng)村居民進城落戶退出宅基地給予經(jīng)濟補助的三道政策環(huán)節(jié)，說明這種好的制度安排因?qū)嵤┑念A(yù)期成本太高而超出了部分縣區(qū)政府的推行能力。

第一道政策環(huán)節(jié)：省上提出退出宅基地補助標(biāo)準與安康實際差異過大無法依樣操作

陜財辦綜〔2010〕64號文件規(guī)定“綜合考慮退出宅基地和地上建筑物、構(gòu)附著物等情況，確定對退出的宅基地（含地上構(gòu)附著物等）每畝補助價格......陜南為10-12萬元”。安康市中高山、淺山丘陵、川壩分別占國土面積的54.4%、41.4%、4.2%，土地區(qū)位和等級差異過大。中高山相當(dāng)部分農(nóng)村居民的土木結(jié)構(gòu)房屋不具備經(jīng)濟價值，安康中心城市2009年對于拆遷房屋補償標(biāo)準，框架、磚混、磚木、土木結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)分別達到每平米750元、680元、520元、400元，而省上每畝10-12萬元的操作空間，相當(dāng)于每平方米150-180元，不利于科學(xué)、合理地制定補助標(biāo)準。

第二道政策環(huán)節(jié)：市上因財力受限無法量化核心政策

安康市政府在《實施意見》中把退出宅基地的具體補助標(biāo)準交給各縣區(qū)制定，“由各縣區(qū)參照區(qū)片地價，根據(jù)川壩、淺山丘陵、中高山不同地類以及地上建筑物等情況制定”。一是希望縣區(qū)考慮土地差異和農(nóng)戶家居建筑物價值差異制定符合實際的經(jīng)濟補助標(biāo)準，雖然經(jīng)濟補助標(biāo)準并不是完全補償?shù)臉?biāo)準，但接近實際價值的補助政策才有利于推進農(nóng)村居民進城。二是囿于市本級財力所限，無法向縣區(qū)提供支持，制定政策“不好說硬話”。

第三道環(huán)節(jié)：縣級土地出讓收入專項用途虛化無法承擔(dān)制度實施成本

省上提出農(nóng)村居民退出宅基地的補助資金“在收取的土地出讓收入中統(tǒng)籌安排”，安康市大部分縣區(qū)新增財力有限，土地出讓金少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，亟需投入各項硬件建設(shè)。以紫陽縣為例，屬于國家貧困縣，2010年地方一般性財政收入僅1個億，土地出讓金400萬元，2011年下達該縣農(nóng)村居民進城落戶目標(biāo)為9400人，約2350戶，按戶均宅基地0.3畝計算，即使依照省上最低補助標(biāo)準需要資金7050萬，若十分之一的戶數(shù)要求當(dāng)年退出當(dāng)年補償，缺口仍然很大。盡管安康市下發(fā)了推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶專項資金籌集管理暫行辦法，要求各級各部門從土地出讓收益、當(dāng)年新增財力、建設(shè)類專項資金等5個渠道籌集，全市5年內(nèi)計劃新增城鎮(zhèn)居民35萬人，總計需要30個億的宅基地補償資金，每年需6個億，而全市年土地出讓收入僅4個億，難以承擔(dān)制度實施成本。大部分縣區(qū)從土地出讓收入中支付補助資金的政策出臺難度較大，如果出臺后不能兌現(xiàn)，又會影響政府信用。退出承包地的補助資金暫付周轉(zhuǎn)和歸還等問題，也因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大面積負債，資金來源難以靠實。

另外，省上提出“采用宅基地換住房、承包地換社會保障”引起歧義。一是安康戶均宅基地0.3畝（約200平方米），所得補助資金3萬元左右，在城鎮(zhèn)是無法換來住房的。二是承包地所得流轉(zhuǎn)費用加農(nóng)業(yè)直補平均值的10年之和，安康市人均1.5畝，十年流轉(zhuǎn)費約3500元，加上農(nóng)業(yè)直補，一家4口總計所得2.2萬元，按照2009年全省社會平均工資60%為基數(shù)交納養(yǎng)老保險，全家年交費1.3萬元，以15年連續(xù)交納計算，無法換來長期社會保障。

建議上級重新評估基層政府支付制度實施成本的能力。

（三）長期性工作與臨時性機構(gòu)的矛盾

安康市城鎮(zhèn)化率遠低于全國全省水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作任務(wù)巨大，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民已經(jīng)形成共識，農(nóng)村居民進城是今后五至十年的重要抓手。這項長期性的工作，離開了“誰”來組織和實施制度，制度績效會大打折扣。目前各級進城辦屬臨時性常設(shè)機構(gòu)，由各部門抽調(diào)人員組成，難以保證長期工作效能。從以人為本、促進人的全面發(fā)展出發(fā)，也需要長效機制匹配。

建議上級將農(nóng)村居民進城辦公室列入常設(shè)機構(gòu)或劃入部門日常工作職能。

三、今后政策演化的建議

安康市農(nóng)村居民進城政策體系有好的意愿、好的起點、好的預(yù)期，是不斷“試錯”、不斷總結(jié)、不斷學(xué)習(xí)的過程，制度變遷的能量將會持續(xù)釋放。為了充分發(fā)揮制度激勵功能，以持久的韌性，把這項惠及民生的好事辦好，筆者建議適時調(diào)整農(nóng)村居民進城制度構(gòu)成：

（一）調(diào)整政策結(jié)構(gòu)。建議將“推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶”制度調(diào)整為“推進農(nóng)村居民進城”制度。去掉“有條件的”四個字是考慮到?jīng)]有條件的農(nóng)村居民也有進城愿意，推進有條件的農(nóng)村居民進城應(yīng)該為這項制度的第一層級，進一步深化創(chuàng)造條件、放寬條件的全面推進農(nóng)村居民進城制度為這項制度的第二層級，使這項制度具有長期性和延續(xù)性。去掉“落戶”兩個字，有利于淡化以宅基地、承包地退出為落戶必要條件的制度，有利于農(nóng)村居民進城落戶和進城居住享受同等待遇，有利于農(nóng)村家庭實行一家兩制的進城方式（老人居住、子女落戶）。建議當(dāng)前制度的重心是讓農(nóng)村居民進城再說，在各級政府的目標(biāo)責(zé)任制考核中，應(yīng)取消進城落戶人數(shù)考核，或以進城居住人數(shù)考核替代。

（二）搭建要素平臺。建議搭建城鄉(xiāng)資源要素流動的交易平臺，使政府引導(dǎo)與自然演化力量結(jié)合起來。盡管當(dāng)前農(nóng)村資源利用率不高，一部分農(nóng)村居民進城后宅基地閑置、承包地撂荒，但土地制度在國家層面不是唯效率論，涉及到政治和穩(wěn)定因素，單靠農(nóng)村居民進城制度來解決這一問題是不現(xiàn)實的。一是繼續(xù)完善土地自愿退出后政府補助機制，省級土地主管部門應(yīng)出臺農(nóng)村居民宅基地退出后的土地增減掛鉤、占補平衡政策，如果相關(guān)制度不具備操作性，建議重新指出縣區(qū)政府補助資金來源的渠道。省上應(yīng)將接受農(nóng)村居民落戶的基層政府每戶1萬元資金補助（原用途為居民培訓(xùn)及當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)）提前撥付，納入縣區(qū)宅基地退出補助的專項資金管理，提升基層政府支付制度實施成本的能力。二是成立農(nóng)村土地交易所，為宅基地、承包耕地、林地使用權(quán)交易搭建平臺。配套出臺土地復(fù)墾整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)置換、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤制度，顯化農(nóng)村資產(chǎn)價值，保障土地合法用途。三是組建農(nóng)村土地股份合作社，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化，提升農(nóng)村居民整體處置資源的能力，減少政府行政性介入的粗放與風(fēng)險。

（三）推進試點創(chuàng)新。建議各級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，將推進農(nóng)村居民進城試點工作當(dāng)作重點工作來抓，注重試點區(qū)域制度實施成本、摩擦成本、政治成本的研究，概括提煉示范點創(chuàng)新經(jīng)驗，為整體推進提供樣板和典型。一是農(nóng)村居民進城工作難以單項突進，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)人口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、項目整合、保障性住房建設(shè)等基礎(chǔ)工作布局謀篇，抓住“有業(yè)就，有書讀，有房住”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握“經(jīng)濟定量，服務(wù)定向，居住定點”的立體思路，因地制宜，多策并舉，求得突破。二是將農(nóng)村居民進鎮(zhèn)作為主攻方向，農(nóng)村居民進城具有梯次推進的特征，即“山下川，川入鎮(zhèn)，鎮(zhèn)進城”，50%的農(nóng)村居民之所以首選進鎮(zhèn)，在于生存成本低于縣城和中心城市。以住房為例，重點鎮(zhèn)的商品房價僅為縣城60%、中心城市的30%左右。安康市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中已經(jīng)形成了若干農(nóng)村居民進鎮(zhèn)模式，例如，以資源流轉(zhuǎn)、梯次推進的“旬陽金寨”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶、加快聚集區(qū)成長的“寧陜皇冠”，以生態(tài)移民、扶貧搬遷集中建設(shè)社區(qū)化生態(tài)小區(qū)的“白河棗樹”，以城帶鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)變城的“石泉楊柳”等模式；全市近期確定了15個鎮(zhèn)為推進農(nóng)村居民進城市級示范點，力求通過三年試點，在規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、項目扶持、基礎(chǔ)配套、土地集約、社保覆蓋、服務(wù)提升等方面破解難題，形成特色，為推進農(nóng)村居民進城工作拓寬新路徑。這一舉措值得全省推廣。

（四）建立有效組織。建議將市、縣區(qū)兩級農(nóng)村居民進城辦公室作為正式常設(shè)機構(gòu)，確定人員編制。在陜南可將農(nóng)村居民進城單核職能與陜南移民搬遷工作結(jié)合起來。安康市未來5年移民搬遷45萬人、農(nóng)村居民進城35萬人，這兩項工作對象有交叉，移民搬遷六種安置方式與農(nóng)村居民進城方式有重合，移民搬遷有上級“硬投入”、農(nóng)村居民進城形成了較為完善的制度“軟實力”，可相互借力，在制度設(shè)計上同軌，在制度實施上同步，有利于降低制度變遷成本，大幅度提升制度綜合績效。

第三篇：從新制度經(jīng)濟學(xué)論企業(yè)文化的主要功能

從新制度經(jīng)濟學(xué)論企業(yè)文化的主要功能

80年代以來，在世界范圍內(nèi)掀起了一股企業(yè)文化的熱潮。許多企業(yè)積極進行企業(yè)文化管理的實踐，并取得了良好的業(yè)績。十幾年來，企業(yè)文化理論的研究在探索中也獲得了較大的進展。但綜觀企業(yè)文化的理論研究方法，規(guī)范分析多于實證分析，企業(yè)文化作為一種經(jīng)濟文化缺乏經(jīng)濟學(xué)方面的理論根據(jù)。90年代以來，企業(yè)倫理學(xué)、經(jīng)濟倫理學(xué)，特別是新制度經(jīng)濟學(xué)的角度分析企業(yè)文化功能的經(jīng)濟學(xué)依據(jù)，并指出邁向知識經(jīng)濟朝代實施企業(yè)文化戰(zhàn)略的必要性。本文討論的企業(yè)文化由企業(yè)的精神文化、制度文化和物質(zhì)文化構(gòu)成，指企業(yè)的正式組織文化。

1．企業(yè)文化的激勵功能。

1.1新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于人的行為的第一個假定。

科思指出，當(dāng)代制度經(jīng)濟學(xué)應(yīng)該從人的實際出發(fā)來研究人，新制度經(jīng)濟學(xué)對人的假定要更接近現(xiàn)實。自亞當(dāng)·斯密以來，經(jīng)濟學(xué)家們就把人類行為界定為追求財富最大化，即人們通常所說的經(jīng)濟人。在一定情況下，這種假定有利于經(jīng)濟學(xué)家們對經(jīng)濟問題作深入的分析，即簡化假定或前提，有利于繞過復(fù)雜的情況對經(jīng)濟問題分析的干擾。但在通常情況下，人類行為遠比傳統(tǒng)經(jīng)濟理論中的財富最大化的行為假定更為復(fù)雜，非財富最大化的動機也常常約束著人們的行為。

1998諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主英國劍橋大學(xué)教授阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）的倫理經(jīng)濟學(xué)思想主要建立在對傳統(tǒng)的“理性行為假說”的批判基礎(chǔ)上。對將理性行為視為自身利益最大化的論點，森提出了自己的不同看法。按照理性行為假說，人們所作出的選擇只有與其自身利益最大化相一致才合乎理性，除自身最大利益之外的任何行為必然為非理性行為。但森認為，對自身利益的追逐只是人類許許多多動機中最為重要的動機，其他如人性、公正、慈善和公共精神等品質(zhì)也相當(dāng)重要。因此，如果把追求私利以外的人類動機都排除在外，事實上我們將無法理解人的理性。諾思把諸如利他主義、意識形態(tài)和自愿負擔(dān)約束等其他非財富最大化行為引入個人預(yù)期效用函數(shù)，從而建立了更加復(fù)雜的、更接近于現(xiàn)實的人類行為模型。非財富最大化動機往往具有集體行為偏好，人們往往要在財富與非財富價值之間進行權(quán)衡。通過拓展效用概念的內(nèi)涵，使意識形態(tài)的影響內(nèi)含于人們的效用之中，此時“廣義的效用”可定義為各種有形的收益與意識形態(tài)帶來的效用兩者之和。

在此基礎(chǔ)上，個人出于“成本、廣義效用”最大化去從事集體行動。新制度經(jīng)濟學(xué)表明，人類行為動機是雙重的，一方面人們追求財富最大化；另一方面，人們又追求非財富最大化。制度在塑造人類這雙重動機方面起著至關(guān)重要的作用。

1.2企業(yè)物質(zhì)文化的激勵功能.企業(yè)文化作為社會文化的一個子系統(tǒng)，其顯著的特點是以物質(zhì)為載體。企業(yè)物質(zhì)文化不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品服務(wù)以及技術(shù)進步這些物質(zhì)載體上，還通過工作環(huán)境的改造，合理的勞動報酬，生活設(shè)施、文化設(shè)施的建設(shè)等諸多方面來體現(xiàn)。企業(yè)通過物質(zhì)文化建設(shè)，特別是建立績效考核系統(tǒng)和合理的勞動報酬系統(tǒng)，來滿足員工追求自身利益最大化的需要，從而可以達到激發(fā)員工工作動機的激勵功能。1.3企業(yè)精神文化的激勵功能.企業(yè)精神文化是用以指導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的各種行為規(guī)范、群體意識和價值觀念，是以企業(yè)精神為核心的價值體系。企業(yè)精神是企業(yè)廣大員工在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中逐步形成的，并經(jīng)過企業(yè)家有意識的概括、總結(jié)、提煉而得到確立的思想成果和精神力量，它由企業(yè)的傳統(tǒng)、經(jīng)歷、文化和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理哲學(xué)共同孕育，集中體現(xiàn)在一個企業(yè)獨特的、鮮明的經(jīng)營思想和個性風(fēng)格，反映著企業(yè)的信念和追求，是企業(yè)群體意識的集中體現(xiàn)。企業(yè)精神文化代表著企業(yè)廣大員工工作財富最大化方面的共同追求，因而同樣可以達到激發(fā)員工工作動機的激勵功能。

2．企業(yè)文化的導(dǎo)向功能.2.1新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于人的行為的第二個假定.新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于人的行為的第二個假定涉及到人與環(huán)境的關(guān)系，即有限理性。人的有限性是由K·阿羅引人的一個原理，指人的行為是有意識地理性的，但這種理性又是有限的。在諾思看來，人的有限理性包括兩個方面的含義：一是環(huán)境是復(fù)雜的；二是人對環(huán)境的計算能力和認識能力是有限的。由于環(huán)境的不確定性，信息不完全性，以及人的認識能力的有限性，使得每個人對環(huán)境反應(yīng)所建立的主觀模型也就大不一樣，從而導(dǎo)致人們選擇上的差別。而制度通過設(shè)定一系列規(guī)則能減少環(huán)境的不確定性，提高人們認識環(huán)境的能力。2.2企業(yè)文化的導(dǎo)向功能.企業(yè)文化的導(dǎo)向功能是指它對企業(yè)行為方向所起的顯示、誘導(dǎo)和堅定作用。

（1）企業(yè)文化能顯示企業(yè)方向。企業(yè)文化的概括、精粹、富有哲理性的語言明示著企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，這些語言經(jīng)過長期的教育、潛移默化，已經(jīng)銘刻在廣大員工心中，成為其精神世界的一部分。（2）企業(yè)文化能誘導(dǎo)企業(yè)行為方向。企業(yè)文化建立的價值目標(biāo)是企業(yè)員工的共同目標(biāo)，它對員工有巨大的吸引力，是員工共同行為的巨大誘因，使員工自覺地把行為統(tǒng)一到企業(yè)所期望的方向上去。正如彼得斯和沃特曼所說，在優(yōu)秀公司里，因為有鮮明的指導(dǎo)性價值觀念，基層的人們在大多數(shù)情況下都知道自己該做些什么。因此優(yōu)秀的企業(yè)文化能有效地彌補人的有限理性的不足，將廣大員工的行為引導(dǎo)到共同的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向上來。

3．企業(yè)文化的約束功能

3.1新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于人的行為的第三個假定.新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于人的行為的第三個規(guī)定是人的機會主義行為傾向，即人具有隨機應(yīng)變、投機取巧、為自己謀取更大利益的行為傾向，人在追求自身利益的過程中會采用非常微妙隱蔽的手段。機會主義會對他人造成一定的危害，如機會主義者有時把自己的成本或費用轉(zhuǎn)嫁給他人，從而對他人造成侵害。制度可以在一定程度上約束人的機會主義行為傾向。3.2企業(yè)制度文化形成企業(yè)中的正式約束.正式約束是指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法則。正式約束包括政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則契約，以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的一種等級結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法和不成文法，到特殊的細則，最后到個別契約，它們共同約束著人們的行為。

企業(yè)的制度文化是由企業(yè)的法律形態(tài)、組織形態(tài)和管理形態(tài)構(gòu)成的外顯文化。（1）企業(yè)法規(guī)。企業(yè)法規(guī)是調(diào)整國家與企業(yè)，以及企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)性活動中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。企業(yè)法規(guī)作為制度文化的法律形態(tài)，為企業(yè)確定了明確的行為規(guī)范。（2）企業(yè)的經(jīng)營制度。企業(yè)的經(jīng)營制度是指通過劃分生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，在不改變所有權(quán)的情況下，強化企業(yè)的經(jīng)營責(zé)任，促進企業(yè)競爭，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的一種經(jīng)營責(zé)任制度。（3）企業(yè)的管理制度。沒有規(guī)矩，無以成方圓。合理的制度必然會促進正確的企業(yè)經(jīng)營觀念和員工價值觀念的形成，并使職工形成良好的行為習(xí)慣。因此企業(yè)的制度文化形成企業(yè)的正式約束，可以在一定程度上有效約束人的機會主義行為傾向。3.3企業(yè)精神文化形成企業(yè)中的非正式約束.非正式約束是人們在長期交往中無意識形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分。非正式約束主要包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、意識形態(tài)等因素。在非正式約束中，意識形態(tài)處于核心地位。意識形態(tài)可以被定義為關(guān)于世界的一套信念，它傾向于從道德上判定勞動分工，收入分配和社會現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)。企業(yè)精神財富文化代表企業(yè)組織中廣大員工共同的主流意識形態(tài)。意識形態(tài)是減少提供其他制度安排服務(wù)費用的最主要的制度安排。世界是復(fù)雜的，而人的理性是有界的。當(dāng)個人面對錯綜復(fù)雜的世界而無法迅速、準確和費用很低地作出理性判斷，以及現(xiàn)實生活的復(fù)雜程度超出理性邊界時，他們便會借助于價值觀念、倫理規(guī)范、道德準則、風(fēng)格習(xí)性等相關(guān)的意識形態(tài)來?quot;捷徑“或抄近路，從而簡化決策過程。

企業(yè)精神文化所代表的意識形態(tài)作為一套價值觀念或認知學(xué)識，是企業(yè)中每個人都具有的，它的存在可以使人們限制自己的行為，在一定程度上減少搭便車現(xiàn)象的發(fā)生，從而使人們超出對個人直接利益的斤斤計較，并誘發(fā)集體行動。意識形態(tài)通過增強個人對于某項制度安排的法理性認同和依賴，能夠淡化機會主義行為。

綜上所述，企業(yè)精神文化構(gòu)成企業(yè)的主要非正式約束。其約束功能主要是從價值觀念、道德規(guī)范上對員工進行軟的約束。它通過將企業(yè)共同價值觀、道德觀向員工個人價值觀、道德觀的內(nèi)化，使員工在觀念上確立一種內(nèi)在的自我約束的行為標(biāo)準。一旦員工的某項行為違背了企業(yè)的信念，其本人心理上會感到內(nèi)疚，并受到共同意識的壓力和公共輿論的譴責(zé)，促使其自動糾正錯誤行為。因此優(yōu)秀的企業(yè)精神文化可以降低企業(yè)運行的費用，達到最佳的約束功能。

4．邁向知識經(jīng)濟時代企業(yè)文化戰(zhàn)略勢在必行

4.1知識經(jīng)濟的發(fā)展依賴于智力資源潛能的發(fā)揮.知識經(jīng)濟將成為二十一世紀的主導(dǎo)型經(jīng)濟形態(tài)。知識經(jīng)濟是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，這種經(jīng)濟直接依據(jù)于知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用。知識經(jīng)濟在資源配置上以智力資源--人才和知識的占有比工業(yè)經(jīng)濟中對稀缺自然資源--土地和石油的占有更為重要，知識經(jīng)濟的發(fā)展依賴于智力資源潛能的發(fā)揮。4.2優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠充分挖掘智力資源的潛能.知識經(jīng)濟所依賴的知識和智慧不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟所依賴的土地、勞工與資本等資源，它們是深藏在人們頭腦中的資源。智慧和知識的分享都是無法捉摸的活動，上級無法監(jiān)督，也無法強迫，只有讓員工自愿合作，他們才會貢獻智慧和知識。正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者海耶克所說：”每個人都擁有一些特殊的信息，每個人只有在愿意主動合作時，才會應(yīng)用這些信息。"

企業(yè)文化是以企業(yè)管理哲學(xué)和企業(yè)精神為核心，凝聚企業(yè)員工歸屬感、積極性和創(chuàng)造性的人本管理理論。企業(yè)文化使員工獲得充分發(fā)揮自己聰明才智，不斷實現(xiàn)自我的優(yōu)越條件。鼓勵創(chuàng)新，支持變革，是一切優(yōu)秀企業(yè)文化的鮮明特點。員工自我發(fā)揮、自我實現(xiàn)和自我完善的需要，只有在強大的企業(yè)文化環(huán)境中才能獲得滿足。企業(yè)文化的重要特點是重視人的價值，正確認識員工在企業(yè)中的地位和作用，激發(fā)員工的整體意識，從根本上調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)文化所營造的積極向上的思想觀念及行為準則，可以形成強烈的使命感和持久的驅(qū)動力。心理學(xué)研究表明，人們越能認識行為的意義，行為的社會意義越明顯，越能產(chǎn)生行為的推動力。倡導(dǎo)企業(yè)精神的過程，正是幫助員工認識工作意義，建立工作動機，從而調(diào)動積極性的過程。因此，優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠充分挖掘智力資源的潛能，邁向知識經(jīng)濟時代企業(yè)實施文化戰(zhàn)略勢在必行。

參考文獻

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第四篇：國企產(chǎn)權(quán)制度改革的法和經(jīng)濟學(xué)機理分析

國企產(chǎn)權(quán)制度改革的法和經(jīng)濟學(xué)機理分析

【摘要】本文從法和經(jīng)濟學(xué)的角度對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的規(guī)則變遷、績效進行分析，并在此基礎(chǔ)上對社會主義市場經(jīng)濟下的政府、企業(yè)和市場的關(guān)系，國有企業(yè)改革的出路進行探討。當(dāng)前國有產(chǎn)權(quán)市場交易通道堵塞，剩余索取權(quán)和控制權(quán)配置扭曲，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無法按照市場經(jīng)濟的需要進行調(diào)整，有效的公司治理機制無法形成，致使國有企業(yè)改革陷于困境。只有轉(zhuǎn)變政府職能，形成有限而有效的政府，才能在真正意義上推動產(chǎn)權(quán)法律制度的創(chuàng)新和法制社會的形成。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)權(quán)制度 法和經(jīng)濟學(xué) 績效 公司治理

目前法和經(jīng)濟學(xué)的主要論題依然是圍繞著科斯定理、產(chǎn)權(quán)問題和公司法進行一系列的研究。根據(jù)信息經(jīng)濟對立法的要求，對知識產(chǎn)權(quán)的保護和市場交易規(guī)則進行考察，同時將將成本――收益的分析方法進一步擴展到對政府決策行為和立法過程的分析，以豐富對社會代理人的研究。計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，是從政府對經(jīng)濟生活的集中控制，演變?yōu)槭袌鲋黧w的分散化決策。因此經(jīng)濟改革在一定意義上表現(xiàn)為經(jīng)濟權(quán)利在政府、市場和其他經(jīng)濟主體之間的分配過程。同樣，國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制實際上是一個改制企業(yè)和參與改制的各個主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整過程。對企業(yè)行為規(guī)則及相關(guān)法律制度的分析，既可以反映經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的階段性特點，同時也是對轉(zhuǎn)軌績效的闡釋和說明。

一、國有企業(yè)改制規(guī)則演進的經(jīng)濟學(xué)依據(jù)

產(chǎn)權(quán)改革是我國國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌的一個核心命題，國有資產(chǎn)的所有、占有、經(jīng)營和收益等權(quán)利在政府、企業(yè)法人、經(jīng)營者之間的分配和調(diào)整，貫穿了國有企業(yè)二十年轉(zhuǎn)制的歷史，也是國有企業(yè)法律和法規(guī)演進中的核心內(nèi)容。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)理論認為產(chǎn)權(quán)在社會經(jīng)濟關(guān)系中有如下功能：（1）激勵功能：在經(jīng)濟運行過程中,若當(dāng)事人的利益通過明確產(chǎn)權(quán)得到肯定與保護,則主體行為的內(nèi)在動力就有了保證。（2）約束功能：產(chǎn)權(quán)界定確認了產(chǎn)權(quán)主體的利益邊界,如果產(chǎn)權(quán)主體侵權(quán)或越權(quán)必須為此承擔(dān)代價。（3）資源配置功能：產(chǎn)權(quán)的變動會改變資源的配置格局,甚至影響和變更資源配置的調(diào)節(jié)機制。（4）收入分配功能：產(chǎn)權(quán)是收入分配的基本依據(jù),只要產(chǎn)權(quán)規(guī)則是明確的,收入分配就是規(guī)范的。

（5）外部性內(nèi)部化：產(chǎn)權(quán)界定后經(jīng)濟活動的成本都將由活動主體自己承擔(dān),在權(quán)衡收益和成本的前提下,產(chǎn)權(quán)的一個主要功能是引導(dǎo)人們實現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵。（6）減少不確定性：明晰化的產(chǎn)權(quán)可以使經(jīng)濟交往環(huán)境變得比較確定,所以產(chǎn)權(quán)通過向人們提供一個日常生活的結(jié)構(gòu)減少了不確定性。

對于一個現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，只有建立起合理的產(chǎn)權(quán)制度,才能形成合理的市場價格機制和有效的激勵機制,以實現(xiàn)資源的合理配置,從而促進經(jīng)濟的有效增長，如果不明確界定人們對資源使用的權(quán)力和所有權(quán),以及在資源使用中獲益、受損的邊界與補償原則,并規(guī)定產(chǎn)權(quán)交換規(guī)則及保護產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益等以解決利益沖突，那么資源的合理配置和有效利用也就會成為一句空話,相反還會由于競爭無序而造成資源的巨大浪費和社會的動蕩不安,自然就無法實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

二、產(chǎn)權(quán)改革重要性的經(jīng)濟學(xué)含義

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論指出,企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是為了克服企業(yè)內(nèi)部各種要素所有者之間,在協(xié)作生產(chǎn)過程中的偷懶行為和搭便車動機而建立起來的制度安排。由于現(xiàn)代企業(yè)的典型代表是股份有限公司，因此對股份制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分析是企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論的核心內(nèi)容。

股份制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在:公司的所有權(quán)和控制權(quán)相分離，股東作為公司的所有者,選舉產(chǎn)生董事會,董事會任命管理階層并將日常經(jīng)營權(quán)交由他們代理行使。股票持有者共同擁有企業(yè)的剩余索取權(quán),并以其所認股對公司負有限責(zé)任。股份可以自由轉(zhuǎn)讓,但公司持有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)主體多元化和社會化,并以法律形式規(guī)定企業(yè)產(chǎn)權(quán)的相對獨立性。公司設(shè)有監(jiān)事會,有權(quán)檢查公司財務(wù)狀況,審查公司發(fā)展計劃，代表公司與董事交涉或起訴董事(長)，經(jīng)理等。

同時,產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)該是決定企業(yè)治理和績效的基本因素,而植根于產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的剩余索取權(quán)與控制權(quán)的匹配狀況是決定治理機制優(yōu)劣的直接原因。剩余索取權(quán)是企業(yè)股東作為所有者擁有企業(yè)剩余的權(quán)利,在產(chǎn)權(quán)被清晰界定的條件下,股東為追求剩余索取權(quán)的最大化必將通過董事會、代理權(quán)競爭等具體的治理形式來取得對企業(yè)的控制,貫徹股東意圖,千方百計減少代理成本。

經(jīng)濟體制改革之前,我國的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是單一的國家所有的產(chǎn)權(quán)模式。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,企業(yè)依靠政府的行政指令和國家計劃組織生產(chǎn)，政府組織取代了市場組織,各級政府機關(guān)成了企業(yè)的實際操控者。在現(xiàn)實中,各級人民政府是國有企業(yè)的實際所有者,但非人格化的所有者以及漫長的委托鏈條決定逐利動機的缺失以及在相當(dāng)程度上并不能有效控制企業(yè)。

可見,由于產(chǎn)權(quán)原因,國企內(nèi)部剩余索取權(quán)與控制權(quán)的匹配在各個層面上都是錯位的,并且,由于產(chǎn)權(quán)的相對鎖定而無法通過產(chǎn)權(quán)的調(diào)整實現(xiàn)剩余索取權(quán)與控制權(quán)的重新整合。相比之下,私有企業(yè) 的委托鏈條相對較短,在鏈條的頂端存在清晰的人格化股東,它的存在可以使企業(yè)的無效治理形式迅速對市場變化做出調(diào)適。由此可見,只要沒有建立清晰、可交易、有效率的產(chǎn)權(quán)制度,國有企業(yè)就不可能提高效率。因此,有效率的產(chǎn)權(quán)制度的重塑就成了20多年來國有企業(yè)改革的核心命題。

三、產(chǎn)權(quán)改革規(guī)則演進的法和經(jīng)濟學(xué)分析

十一屆三中全會以后,以“放權(quán)讓利”為主的國企改革,使企業(yè)有了一定程度的自主權(quán);“承包經(jīng)營責(zé)任制”的實施也在一定程度上激發(fā)了企業(yè)的活力,對根深蒂固的國家所有權(quán)觀念產(chǎn)生了一定的沖擊。但是,這兩步改革都是圍繞著分配進行的改革,未能觸及既有的產(chǎn)權(quán)制度,剩余索取權(quán)和控制權(quán)在國家和廠長(經(jīng)理)之間沒有合理的配置,無法對經(jīng)營者形成長期、有效的激勵,企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)短期化。這樣造成的結(jié)果是,一方面國家的行政干預(yù)依然過多,另一方面企業(yè)的生存繼續(xù)依賴政府,以至于“負盈不充分”,國家對企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任。經(jīng)營權(quán)是以一定財產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，即不觸動所有者所有權(quán)的派生權(quán)，它的歷史功績在于基本能夠提供企業(yè)自主經(jīng)營這一搞活企業(yè)的前提條件，而其歷史局限性在于不能解決企業(yè)自負盈虧這一搞活企業(yè)的根本問題，同時產(chǎn)生承包責(zé)任者的短期行為，并給日后企業(yè)改革中產(chǎn)權(quán)定位留下了一層無形的障礙。

國有企業(yè)的公司化改制是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在國有企業(yè)公司化轉(zhuǎn)制過程中,首先就要明晰企業(yè)的產(chǎn)權(quán),明確界定出資人享有的權(quán)利與企業(yè)法人享有的權(quán)利,使改造后的國有公司成為真正的市場主體并以此為基礎(chǔ)建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能與國有資產(chǎn)管理職能的分離,建立有效的國有資產(chǎn)管理運營機制,政府與企業(yè)之間建立一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系而非控制與被控制的關(guān)系。

四、結(jié)論

中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌是政府主導(dǎo)的漸進式制度變遷,經(jīng)濟體制改革的本質(zhì)是政府不斷調(diào)整自己的行為,為市場對資源配置留出空間。作為經(jīng)濟體制改革中心的國有企業(yè)行為規(guī)則調(diào)整實際上是政府主導(dǎo)的漸進式制度變遷。具體來說,政府在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各個階段出臺相應(yīng)的法律、法規(guī),逐步調(diào)整和市場、企業(yè)的關(guān)系。回顧中國經(jīng)濟體制改革的歷程不難看出，中國經(jīng)濟體制改革是沿著兩個方向進行的:一是圍繞企業(yè)問題進行的改革;二是圍繞政府進行的改革。無論是企業(yè)方面的改革還是政府方面的改革,歸根到底還是政府自身的改革。因為,我國的國企改革的實質(zhì)是要使國企成為真正的市場競爭主體,而“產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開,管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立離不開政府職能的真正轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前由于國有產(chǎn)權(quán)市場交易通道阻塞(如股票場上國有股不能流通等),剩余索取權(quán)和控制權(quán)配置扭曲,國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無法按照提高競爭力的需要進行調(diào)整,有效的激勵和約束機制的真正建立,國有企業(yè)預(yù)算軟約束的狀況無法得到根本改善,很大程度在于政府職能的轉(zhuǎn)變遠未完成,政府和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系還沒有理順,適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度還沒有塑造起來。這一切都有賴于我們的政府真正轉(zhuǎn)變職能,成為有限且有效的政府,推動產(chǎn)權(quán)法律制度的創(chuàng)新,合理確立企業(yè)、國家和市場在市場運行機制中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,實現(xiàn)各自特定制度功能。為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的制度保障。

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高德步.產(chǎn)權(quán)與增長.中國人民大學(xué)出版社,2000

康德棺.林慶苗.國有企業(yè)改革的經(jīng)濟學(xué)與法學(xué)分析.法律出版社, 2002 黃新華.從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論看國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革.楊瑞龍.國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的經(jīng)濟學(xué)分析[M].中國人民大學(xué)出版社，2001

第一作者：劉冰杰（1981-）遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生

第二作者：陳荷潔（1982-）遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生

通訊地址：遼寧大學(xué)皇姑校區(qū)經(jīng)濟學(xué)院433#（110036）

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第五篇：員工持股計劃(ESOP)與國企產(chǎn)權(quán)改革

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員工持股計劃（ＥＳＯＰ）與國企產(chǎn)權(quán)改革 作者：肖 蕾

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第04期

[摘 要]在“民進國退”的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的進程中突然殺出個郎咸平，從而引起了學(xué)術(shù)界的軒然大波，對于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的方向和操作方式引起了廣泛的爭論，文章結(jié)合我國國企改革的實際形勢，提出了ESOP在我國國企改革過程中的重要作用以及我國國企改革中職工持股運行所取得的成就及存在問題。

[關(guān)鍵詞]持股計劃；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

[中圖分類號]G273

[文獻標(biāo)識碼]A