第一篇：交通公路三亂治理經驗交流

交通是國民經濟的基礎產業，是構建社會主義和諧社會戰略任務的重要組成部分。交通基礎設施建設項目多、任務重、投資大，交通行政執法管理部門，社會地位敏感，各界人士關注，黨風廉政建設和公路“三亂”治理工作十分艱巨。

一、全縣交通基本情況

“十五”后三年，國家加大對農村公路建設的投入，大力實施國債項目、通達工程和村村通水泥路建設工程，縣交通局緊緊抓住這一歷史機遇，全力抓好全縣交通公路基礎設施等建設工作。截至目前，全縣公路建設總里程達2412公里，公路密度為每百平方公里124.5公里，其中：高速公路91.2公里，國道65.3公里，省道21.8公里，重要縣道118.2公里，縣鄉道2115公里，基本形成了以高速公路、國省道為主干線，縣鄉道為支線，四通八達的公路網絡。公路建設的快速發展，對加快我縣農副產品的運輸，調整農業產業結構，增加群眾收入和促進地方經濟的發展起到了非常重要的作用。隨著縣鄉公路網的逐步完善，運輸市場也進入了良性發展的軌道，目前全縣共有客貨車6041輛，其中貨車5560輛，共33302噸；客車481輛，8153個客座位。全縣共有143家運輸公司、1家一類汽車維修企業和8家二類汽車維修企業，公路旅客和貨物周轉量逐年遞增。

縣交通局二級機構縣交通運輸管理所作為交通運政管理部門，轄水湖、莊墓、楊廟、崗集、雙墩、下塘、朱巷、三十頭等8個交管站、1個稽查站（市土山公路征費稽查站）和1個稽查大隊，運政人員121人，主要負責全縣道路運輸市場管理和車輛規費的征收，依法查處道路運輸違法行為，依法對“黑頭車”進行打擊，切實維護道路運輸秩序，對超載超限、非法改裝車輛進行治理。基層一線交通運政管理人員如何依法行政、規范執法對促進地方經濟發展和營造良好的執法環境起著非常重要的作用，對杜絕公路“三亂”行為的發生和更好地服務地方經濟建設有著十分重要的意義。

二、目前治理公路“三亂”的現狀

我縣地處市北部，與國家能源城市淮南市相鄰，重要縣道合水公路和國道合淮路是淮南市煤炭外運的主要通道，也是公路“三亂”的易發、高發地區。多年來，省、市、縣糾風辦始終把治理公路“三亂”工作作為糾風工作的重中之重，從嚴治理，通過集中式治理、源頭式管理等方式，公路“三亂”的現象基本得到遏制，為地域經濟的發展提供了良好的通行環境。

（一）集中式治理

治理公路“三亂”工作是一項牽涉面廣、社會影響大的系統工程，縣交通局是治理公路“三亂”工作的牽頭單位，根據公路“三亂”工作的特點，不定期聯合公安、監察、公路等部門，通力協作，齊抓共管，做到宣傳教育不間斷、明查暗訪不間斷、督促指導不間斷，懲防查處不間斷，集中對縣域內公路“三亂”易發地區進行重點監控和檢查，對公路建設重點領域實行跟蹤督查，發現苗頭，及時處置，防患未然。市交通監察部門不定期對交通基層站所執法單位進行明查暗訪，定期對所屬縣（區）交通部門執法情況進行通報，對違規違紀者實行嚴管重罰，并通過新聞媒體公開曝光。縣交通局對公路發生公路“三亂”的行為實行一票否決，制定了交通行政執法責任追究制度，嚴厲追究責任人和負責人的責任，對外公布公路“三亂”舉報監督電話，對遏制公路“三亂”現象的發生起到了一定的效果。

（二）源頭式管理

在采取集中式治理公路“三亂”的同時，縣交通局采取多種措施，加強源頭治理公路“三亂”工作，規范上路執法行為。一是加大培訓力度，提高執法隊伍素質。針對交通行政執法人員長期在基層一線工作，直接面對廣大經營車主，以及隨著社會的發展，公民的法律意識和法制觀念不斷增強的客觀實際，縣交通局加強對本系統執法人員的培訓，每年組織一至二次行政執法培訓班，提高一線執法人員的執法能力和執法水平；同時，加強執法人員的思想政治教育，并不定期組織觀看反腐倡廉等系列警示教育片，提高執法隊伍整體素質。二是完善制度，標本兼治。結合交通行政執法工作實際，根據本地交通發展狀況和自身工作需要，通過召開車主和服務對象座談會，認真聽取意見和建議，及時修改、完善各項規章制度，強化內部管理，規范執法行為，把治理公路“三亂”工作與黨風廉政建設和反腐敗工作有機結合起來，針對容易出現問題的薄弱環節，完善措施，落實規定，強化約束機制，杜絕說情風和辦人情事現象，做到公開、公正、公平執法。緊緊以當前全縣反腐倡廉制度建設推進年活動為契機，相繼制定了交通行政處罰自由裁量說明制度、自由裁量審核制度、自由裁量集體研究制度、評議考核和過錯責任追究制度等。全體交通執法單位和工作人員努力做到“四提高”（提高思想政治素質，提高專業文化素質，提高實際工作能力，提高行政執法水平）、“五統一”（統一執法證件和胸卡，統一制作規范文書，統一著裝，統一執法車輛標識，統一公示內容）、“六公示”（公示執法主體，公示執法依據，公示執法程序，公示執法結果，公示執法監督，公示當事人權利），堅決做到依法行政、文明執法、熱情服務。從源頭上預防了交通系統公路“三亂”現象的發生。

雖然我們采取了多種措施，有效地遏制公路“三亂”現象的反彈和發生，也取得了一定的效果，但是因為體制、機制、制度方面的原因，從源頭上治理公路“三亂”的深層次問題沒有解決，執法不規范行為還時有發生，因此，深入研究從源頭治理公路“三亂”的方式、方法是擺在我們面前的一個新的課題。

三、目前治理公路“三亂”中存在的問題

（一）治理公路“三亂”體制機制方面

1、多家牽頭，力量分散，治理力度、效果呈不均衡狀態。按照國糾辦的工作部署，治理公路“三亂”的牽頭部門分別為交通系統、公安系統、林業系統。在地方政府的管理中，三個牽頭部門屬三個并列的行政管理機構，隸屬于不同的政府領導管轄。無論是其中的那一個部門牽頭，來治理其他部門的公路“三亂”行為，從行政管理的角度講，都是行不通的。由此，形成了治理工作“各掃門前雪”的局面，治理效果達不到全市、全省、乃至全國統一的標準。

2、多元化的管理體制誘發公路“三亂”。一是車輛管理多元化，增加車主負擔。經調查，一輛正常營運貨車的管理部門共有8個。分別是公安交警隊、車管所，交通系統路政、運管、養路費征稽查，另外還有國稅局，工商管理，保險公司等。隨車證件10個。分別是駕駛證、行車證、車購稅、憑本、養路費證、運管費證、司機從業資格證、車輛等級評定資質證本、路單、保險卡、工商營業執照。路面上對行駛的車輛擁有管理權的部門3個。分別是交警隊、路政管理、養路費稽查，這種多層次的管理模式，增加了車主、司機負擔，加大了營運成本，也是誘發車輛超載主要原因。二是收費主體多元化，造成重復收費。車輛、車主、司機在取得上述證件時，要到8個管理部門繳納一定的費用，大約每噸每月250－300元不等。對此車主苦不堪言，而且行駛過程中還要繳納過路、過橋費用。

（二）政策、法規、條例方面

1、部分政策法規處罰標準空間過大，造成部分執法人員隨意使用裁量權。如：《中華人民共和國公路法》中第七十六條規定“有下列違法行為之一的，可以處三萬元以下罰款”，交通安全法中，類似的規定更多。如第89條的5-50元，第90條的20－200元，第91條的50－2000元，第92條500－2000元不等。這些空間過大的處罰標準，給執法者帶來了隨意執法的空間和權限，褻瀆了法規的嚴肅性。

2、政策法規互相沖突，使被執法者無所適從。自全國治理雙超工作開展以來，關于超載的標準問題突出表現出來。按照國家八部委的治超要求，載重車輛的載重標準每軸10噸（包括自重），而養路費、計重收費的標準則是由省交通廳有關部門制成軟件后，安裝到各地收費的計算機系統中，兩種收費標準不統一；公安局交警則是以行車證上核定的噸位認定超載行為，由此一輛載重貨車是否超載就有了4個不同的認定標準，缺乏執法的嚴肅性。

（三）涉路人員的管理方面

1、縣財政投入滯后，大量合同制交警協管人員靠罰款返還生存。據統計，目前全縣共有正式交警56人，由于近年公路建設迅猛發展，現有人員無法完成目前的交通管理任務，因此聘用合同警60人，加強日益繁重的交通秩序管理工作。縣交警管理部門根據合同警工作性質，每月支付月工資390元至660元，相關費用均從罰沒款返還經費中支出。

2、交通系統人員靠規費返還發放工資。受各種客觀因素的影響，目前我縣交通局是自收自支行政事業單位，工資待遇全靠各種規費返還維持，容易造成交通系統加大收費力度，誘發公路“三亂”。

3、部分執法人員素質低下，特權思想嚴重。執法隊伍的素質高低，直接決定了執法的質量。但是部分涉路執法人員素質較差，主要表現在：一是公安、交通一線部分執法工作人員文化素質比較低。二是精神壓力過大，造成執法粗暴，執法單據填寫不規范。在巨大的工作和各種規定，要求的壓力下，執法人員的精神心理狀態始終處于高度緊張中，執法粗暴，簡化程序，處罰單據，字跡了草的事不可避免的時常發生。不向違章司機解釋違章原因，不實行告知程序，填寫過的單子司機看不懂，過后自己也看不懂等執法不規范行為成了治理公路“三亂”中的固疾。

綜上所述，無論是客觀的，還是主觀的原因，都是誘發公路“三亂”的直接和間接因素，這些深層次予盾如不加以認真解決，公路“三亂”就不可能達到長治久安，地區經濟，甚至全國經濟的發展就會受到阻礙。

四、建議和意見

加快立法步伐，制止公路“三亂”。公路“三亂”的根源在于政出多門，其實質就在于許多行政規章，地方性法規和國家法律發生沖突，許多部門和地方以部門行政規章和地方性法規為依據，違規上路亂設卡、亂查車、亂罰款，這是公路“三亂”的根源所在。因此建議:

（一）在體制和法規上

1、成立統一的管理機構，整合管理職能。國家應對多元化的公路管理和收費體制進行全面整頓，把對車輛的各種證件頒發、收費納入一個統一的管理部門，實行陽光作業，減輕車輛營運負擔。

2、合并重復職能，減少車輛營運的行政許可。如，把駕駛證和駕駛員職業資格證合二為一；把公安交警的車輛年檢和交通系統的二級維護合二為一，減輕車主的費用負擔。

3、整合人力資源，解決公安警力不足，從源頭上治理靠罰款返還、規費返還養人的畸形管理模式。

（二）積極推進稅費改革，開征燃油稅

目前，我國對上路運行的車輛規費征收制定的制度存在一定的弊端，一方面是規費項目較多，群眾負擔加重；另一方面是漏洞較大，欠費、逃費現象較為嚴重，再加上一些人為因素，執法人員暗箱操作，徇私舞弊少征或不征的，使國家稅費流失較大。鑒于這些實際情況，建議有關部門積極推進稅費改革，借鑒國外成功經驗實行費改稅，取消不合理收費項目，統一開征燃油稅，既能對納稅人做到客觀公正，又能節約國家行政資源，同時又能最大限度地防止國家稅收流失。

（三）加強管理，提高執法人員素質

“打鐵須得自身硬”。執法人員自身素質直接影響到執法行為的效果，道路管理執法部門應加強對執法人員的教育培訓工作，教育廣大執法人員努力實踐“三個代表”重要思想，樹立全心全意為人民服務意識。同時，認真學習有關法律法規及業務知識，不斷提高自身政治素質和執法水平，做到文明執法，熱情服務，努力做好規費征收工作。

第二篇：治理公路三亂

治理公路“三亂”學習心得體會

近期，新聞媒體報道了多地交通民警亂罰款問題，引起了全國輿論的極大反響，對整個交通執法行業造成了極其惡劣的負面影響。通過學習使我很受振動，也受益良多，結合工作實際，我的心得是：

一、執法行為要合法。要保證執法行為合法，最根本的是要從執法人員素質抓起，加大培訓力度，提高執法者的執法水平。首先要端正執法思想。端正執法思想是要從根本上解決行政執法的立足點、出發點，固樹立執法為民意識，杜絕執法行為中的隨意性。執法思想不端正不但影響行政執法的合法性，而且容易造成行政相對方的抵觸情緒，激化矛盾。其次要提高執法水平。如果執法者自身法律素質不高，對立法精神領會不透，對個案定性不準，那么就會對其執法水平產生質疑。隨著國家普法工作的深入開展，群眾的法律意識、維權意識有了很大提高，這就要求公安交警執法人員增強維權意識，嚴格規范執法行為，堅持文明、公正、公開執法。

二、執法程序要規范。程序違法，一切違法。執法程序在整個執法活動中愈來愈重要。我們要在行政執法中自覺遵守法定程序，規范制作有關法律文書，嚴格按照執法程序依法處罰，堅決杜絕隨意執法和不安程序執法行為，不斷規范交通管理處罰程序和執法行為。

第三，進一步健全完善監督管理機制，推進執法人員思想、組織、作風、紀律方面的整頓，不斷強化制度建設，加大對公路“三亂”問題的打擊懲處力度。

作為一名交通協管員，我們要不斷加強自身綜合素質的提高，嚴格履行自己的職責，努力學習政治、業務，時刻牢記為民服務的宗旨，做到嚴格執法，規范執法，樹立交警隊伍的良好形象。

第三篇：治理公路“三亂”相關知識

1、公路“三亂”是指在公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費的行為。

2、公路“三亂”的主要表現有：未經省人民政府批準擅自設立收費站、檢查站，擅自改變合法站卡的位置或增設分站卡，非法上路查車；隨意查車，逢車必查，雙向攔車檢查罰款；沒有法定依據罰款，超標準罰款，罰態度款，重復罰款；濫收過境費，擅自提高過路（橋）費，罰款、收費不給或少給票據，使用不合法票據，以收費代替罰款；同其他部門代查、代收、代罰；向過往車輛推銷產品，強行攔車洗車；對超限超載車輛只收費，不采取相應措施解決問題的；自定標準收取高額拖車費和保管費，沒有拖車收拖車費；對外埠車輛實施特殊的嚴管重罰；扣車后有意長時間不辦理處罰手續以收取保管費等行政處罰違反《行政處罰法》的其他行為。

3、執法人員必須佩帶執法證件上路執法。無證人員不得執行檢查、罰款任務。

4、治超工作中要切實落實“五不準”規定，即：沒有執法資格的人員，不準上路執法；上

路執法人員，不準不開收費票據和亂收費、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準認定超限超載；車輛沒有卸載清除違章行為的，不準放行；同一違章行為已被處理的，不準重復處罰。

5、對出現治理公路“三亂”行為的，要追究負有責任的區縣、鄉政府、行政主管部門、檢

查站（所）的主要負責人和負有責任的主管人員、直接責任人員的責任，根據情節嚴重程度，相應給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職的處分。

6、實施蔬菜運輸“綠色通道”的公路，對運菜車輛實行不攔、不查、不罰、不扣車、不扣

貨、不扣證和暫不處罰的“六不”政策。

7、“綠色通道”網絡

第四篇：治理公路“三亂”工作匯報

治理公路“三亂”工作匯報:今年上半年，我局治理公路“三亂”工作，在市局黨委的正確領導下，在市、縣糾正行業不正之風辦公室的大力支持和幫助下，認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實中紀委三次會議精神，堅持“標本兼治，綜合治理”的工作方針和“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，從密切黨群關系，維護人民群眾的根本利益出發，把治理公路“三亂”工作做為我局糾風工作的重點納入行業目標管理，變集中治理為常規管理，形成長效機制，從源頭上預防了公路“三亂”現象的發生。到目前，我局沒有發生一起公路“三亂”問題，保持和鞏固了我局和我縣干線公路無“三亂”的成果，確保了公路暢通，為全縣經濟和社會各項事業發展創造了良好的公路交通環境。

一、加強領導，落實責任為全面實現干線無“三亂”的總體目標，鞏固已取得的工作成果，我局根據市局《關于治理公路“三亂”工作實施的意見》，切實加強領導，落實各項責任，充實完善了治理公路“三亂”工作領導小組，形成了局主要領導親自抓，分管領導常年抓，具體工作人員時時抓的機制，使治理公路“三亂”工作常抓不懈。由于領導重視、任務明確、責任落實和強化監督，我局較好的實現了路政、征稽執法部門無“三亂”的目標，我縣被省廳公路局授予“全省路政管理先進縣”稱號，局征稽辦被評為“全市執行物價計量政策法規優秀單位”。

二、加強源頭管理，筑牢思想防線，規范執法行為，提高執法水平為創造良好的公路交通環境，防止路政、征收執法人員超越和濫用職權，保證執法行為符合治理公路“三亂”的有關規定，我局從源頭上加強對公路執法隊伍的管理，真正做到“內抓管理，外樹形象”。針對我局執法人員的實際情況，我們分別組織路政、養路費征收人員具體學習了《公路法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《中華人民共和國路政管理條例》、《山東省公路規費征收條例》以及交通部[2004]750號文《關于明確2005公路養路費征收工作有關問題的通知》；組織開展了“執法為民，樹立執法隊伍新形象”崗位大練兵活動，并將這一活動貫穿于全年始終。通過培訓和大練兵活動的開展，進一步提高了執法人員的政治、業務和文化素質。我們在繼續開展“創建文明示范窗口”活動的基礎上，今年又開展了持續三個月的“執法窗口優質服務月”活動，并繼續踐行了向社會公開的路政、征稽服務承諾，受到了廣大車主和人民群眾的一致好評。我們在執法部門實行公路“三亂”一票否決制度，規定對發生問題的科室和個人不得參加年終的任何榮譽稱號評比，并實行嚴格的責任追究制，這一規定較好地促進了我局廉政勤政工作和行風建設，杜絕了公路“三亂”的發生。上半年以來，我們通過采取抓源頭管理，規范執法行為，不但保證了干線公路無“三亂”，同時也極大地提高了我局執法隊伍的整體素質。

三、強化管理措施，健全管理制度，使治理公路“三亂”工作逐步納入法制化軌道制定行之有效的管理措施，建立具有約束力的規章制度，是鞏固治理公路“三亂”成果的重要保證。根據市局治理公路“三亂”工作的方案和實施意見的要求，結合我局實際，我們采取了各種有效措施，注重把握好工作中的每一個環節，做到了堵塞漏洞，不留死角。一是把公路“三亂”工作的職責和任務層層分解到科室、具體的執法人員，做到各司其職，各負其責，看好自己的門，管好自己的人，使治理公路“三亂”工作有專項治理向常規化管理轉變；二是堅持每周例會執法科室匯報執法情況，分析問題，交流經驗，部署任務；三是建立防范和懲處制度，嚴格實行責任追究；四是實行公開承諾制度，向全社會進行了路政、征稽“執法公開”，向社會印發了《公路執法服務承諾》宣傳單，通過這一系列措施，進一步增強了我局公路執法透明度，使治理公路“三亂”工作納入了法制化軌道；五是規范執法，文明服務。我局根據公路部門的職責分工，認真履行治理公路“三亂”工作，全面執行公路工作的法律、法規，堅決執行治理公路“三亂”的各種指示、命令和要求，嚴格使用執法文書，準確把握執法程序，嚴格按照規定使用養路費票據，對違章業戶依法按規定處理，大力推行“陽光執法”，有效地防治了失職、瀆職行為的發生。在文明服務方面，我局執法人員做到了儀容風紀嚴謹，佩戴執法標志齊全，著裝整齊統一，自覺使用文明用語，耐心解答業戶提出的問題，做到態度和善，舉止得體，以理服人，

第五篇：治理公路“三亂“工作總結

治理公路“三亂”工作總結

今年來，永春縣林業局根據中紀委、國務院糾風辦、省紀委、省市政府糾風辦、省市治理公路“三亂”工作協調小組的部署和要求，在市、縣糾風辦的大力幫助和支持下，圍繞全國治理工作的重點，結合林業局的實際情況，嚴防“三亂”反彈，進一步加大治本力度，強化鄉鎮林業檢查站和森林派出所的規范管理，保持和鞏固我局治理公路“三亂”所取得的成果。

現就我局開展治理公路“三亂”活動的主要做法和成效匯報如下：

一、加強對治理公路“三亂”活動的宣傳教育

我局在公路“三亂”治理工作啟動之初，及時組織干部職工深入學習了相關文件精神，提高對開展公路“三亂”治理專項工作的認識，并展開了相關問題的討論。同時，在局內的宣傳欄張貼有關治理公路“三亂”活動的材料，要求干部職工認清當前形勢、認真履職，用理論聯系實際，本著服務社會經濟發展大局的理念，深化對治理公路“三亂”工作的認識，堅持在思想上統一認識，在行動上抓好落實。

二、加強領導，突出重點，建立健全制度，確保治理公路“三亂”工作取得實效

（一）加強領導，落實責任

我局切實把治理公路“三亂”工作擺在重要位置，進

一步強化治本措施的落實，加大治理力度，不折不扣地完成治理公路“三亂”的目標任務。在工作過程中，堅持治理公路“三亂”領導目標責任制，做到一級抓一級，層層負責，嚴防公路“三亂”發生，這有利于加強執法隊伍的管理，規范執法行為，促進林業部門行政執法走上規范化和法制化軌道。

（二）理順思路，重點整治，抓緊抓實，完善制度

我局結合林業工作實際，認真弄清公路“三亂”的主要表現形式以及產生的深層次原因，并在認真分析公路“三亂”行為產生根源的基礎上，尋求解決問題的最佳方法。特別從制度建設方面著手，提倡對照法規查制度，對照制度查程序，對照程序查工作，對照工作查行為。在對照中查找出的問題，認真進行梳理歸納，制定切合實際的整改措施。