第一篇：江蘇省城鄉養老保險制度銜接實施意見 - 江蘇省人力資源和社會 ...

江蘇省城鄉養老保險制度銜接實施意見

為保障勞動者在城鄉之間流動時的養老保障權益，根據人力資源和社會保障部、財政部印發的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（人社部發〔2014〕17號，以下簡稱《暫行辦法》），結合我省實際，制定本實施意見。

一、城鄉居民基本養老保險轉入企業職工基本養老保險

（一）參加了企業職工基本養老保險（以下簡稱企業職工養老保險）和城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城鄉居民養老保險）的人員，達到企業職工養老保險法定退休年齡或領取企業職工養老保險待遇年齡時，企業職工養老保險繳費年限滿15年的，可以申請將城鄉居民養老保險轉入企業職工養老保險，按照企業職工養老保險辦法計發相應待遇。申請從城鄉居民養

老保險轉入企業職工養老保險時，應先按《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》（國辦發〔2009〕66號）和《省政府辦公廳關于轉發省人力資源社會保障廳省財政廳江蘇省企業職工基本養老保險轉移接續實施意見的通知》（蘇政辦發〔2010〕49號）有關規定確認企業職工養老保險待遇領取地，再向待遇領取地企業職工養老保險經辦機構申請辦理制度銜接。

（二）參加了企業職工養老保險和城鄉居民養老保險的人員，達到企業職工養老保險法定退休年齡或領取企業職工養老保險待遇年齡時，企業職工養老保險繳費年限不滿15年但本人愿意延繳滿15年的，應先按《人力資源社會保障部辦公廳關于職工基本養老保險關系轉移接續有關問題的函》（人社廳函〔2013〕250號）和《江蘇省人力資源和社會保障廳轉發 — 2 —

〈人力資源社會保障部辦公廳關于職工基本養老保險關系轉移接續有關問題的函〉的通知》（蘇人社發〔2013〕321號）有關規定確定延繳地，延繳滿15年后再向延繳地企業職工養老保險經辦機構申請將城鄉居民養老保險轉入企業職工養老保險，由延繳地按照企業職工養老保險辦法計發相應待遇。

（三）符合上述兩項條件并申請辦理制度銜接的，先將企業職工養老保險關系歸集至待遇領取地（延繳地），再將城鄉居民養老保險個人賬戶全部儲存額并入企業職工養老保險個人賬戶，城鄉居民養老保險繳費年限不合并計算或折算為企業職工養老保險繳費年限。

（四）參保人員申請從城鄉居民養老保險轉入企業職工養老保險，如戶籍地與企業職工養老保險待遇領取地為不同統籌地區，也可向戶籍地城鄉居民養老保險經辦機構提出申請，戶籍地城鄉居民養老保險經辦機構應及時將相關材料傳送給其企業職

工養老保險待遇領取地企業職工養老保險經辦機構。

二、企業職工基本養老保險轉入城鄉居民基本養老保險

（一）參加了企業職工養老保險和城鄉居民養老保險的人員，達到企業職工養老保險法定退休年齡或領取企業職工養老保險待遇年齡時，企業職工養老保險繳費年限不滿15年的，或按規定延長繳費后仍不滿15年的，可以申請將企業職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。申請從企業職工養老保險轉入城鄉居民養老保險時，應先將企業職工養老保險關系歸集到養老保險關系歸集地（歸集地按國辦發〔2009〕66號文件和蘇政辦發〔2010〕49號文件確定待遇領取地的原則確定），再向城鄉居民養老保險待遇領取地城鄉居民養老保險經辦機構申請辦理制度銜接。

（二）企業職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的，企業職工養老保險個人賬戶全部儲存額并入城鄉居民養老保險個人賬戶，企業職工養老保險繳費年限合并計算為城鄉居民養老保險繳 — 4 —

費年限。

三、其他規定

（一）參保人員在辦理城鄉養老保險制度銜接時，同一制度內養老保險關系歸集按照國家和省有關規定轉移資金，跨制度銜接按個人賬戶全部儲存額轉移資金。

（二）參保人員在同一年度內（按月計算）既參加企業職工養老保險又參加城鄉居民養老保險的，只計算企業職工養老保險繳費年限，并由轉入地經辦機構將城鄉居民養老保險重復繳費相應月份中的個人繳費和集體補助退還本人。

（三）2014年7月1日起，參加企業職工養老保險的人員，達到企業職工養老保險法定退休年齡或領取企業職工養老保險待遇年齡，繳費年限不滿15年并申請延繳的，延繳期間不享受城鄉居民養老保險待遇。如申領城鄉居民養老保險待遇的，應按企業職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的規定辦理制度銜接手續或按相關規定辦理一次性企業職工養老保險關系終止手

續。

2014年6月30日之前，參加企業職工養老保險繳費年限不滿15年并申請延繳的人員，延繳期間已享受城鄉居民養老保險待遇的，由企業職工養老保險經辦機構通知其作出選擇，如選擇繼續延繳企業職工養老保險的，從2014年7月1日起停發城鄉居民養老保險待遇，保留城鄉居民養老保險關系，待延繳滿15年后向延繳地企業職工養老保險經辦機構申請將城鄉居民養老保險轉入企業職工養老保險；如選擇繼續領取城鄉居民養老保險待遇的，應按企業職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的規定辦理制度銜接手續或按相關規定辦理一次性企業職工養老保險關系終止手續。

（四）參保人員只能享有一個基本養老保險待遇。對于同時領取企業職工養老保險和城鄉居民養老保險待遇的，由城鄉居民養老保險待遇領取地城鄉居民養老保險經辦機構終止并解除 — 6 —

其城鄉居民養老保險關系，核定重復領取的城鄉居民養老保險基礎養老金數額，通知參保人員退還。參保人員退還后，將其城鄉居民養老保險個人賬戶余額（扣除政府補貼）退還本人；參保人員不予退還的，由城鄉居民養老保險待遇領取地城鄉居民養老保險經辦機構負責從城鄉居民養老保險個人賬戶余額抵扣，個人賬戶余額不夠抵扣的，由城鄉居民養老保險待遇領取地城鄉居民養老保險經辦機構向其領取企業職工養老保險待遇的企業職工養老保險經辦機構發函，通知其協助抵扣。企業職工養老保險待遇領取地經辦機構完成協助抵扣后，應將協助抵扣款全額劃轉至城鄉居民養老保險待遇地財政部門指定銀行賬戶。

（五）2014年7月1日后按國家和省規定領取基本養老保險待遇的人員，不再辦理城鄉養老保險制度銜接手續；2014年6月30日前領取基本養老保險待遇人員因故封存的企業職工養老保險個人賬戶或城鄉居民養老保險個人賬戶，可參照《暫行辦

法》相關規定一次性予以歸并，并從歸并之次月調整個人賬戶養老金計發標準。

（六）2014年6月30日前，各地已按照當地過去相關政策辦理的參保人員在企業職工養老保險與城鄉居民養老保險兩種制度之間的銜接手續，不再變更。2014年7月1日后，省和各地原有相關政策與《暫行辦法》規定不一致的，一律停止執行，并嚴禁采取違規一次性向前補繳的做法辦理制度銜接，如有違規情況的，轉入地經辦機構應當拒絕辦理。

第二篇：江蘇省城鎮居民社會養老保險制度實施辦法

江蘇省人民政府關于印發江蘇省城鎮居民社會養老保險制度實施辦法的通知

蘇政發[2011]144號

各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《江蘇省城鎮居民社會養老保險制度實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年十月二十日

江蘇省城鎮居民社會養老保險制度實施辦法

為了進一步完善我省社會養老保險體系，根據黨的十七大精神和《中華人民共和國社會保險法》的規定，依據《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2011〕18號），結合本省開展城鎮居民社會養老保險工作實際，制定本實施辦法。

一、基本原則

城鎮居民社會養老保險工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞江蘇率先建成更高水平小康社會的目標，著眼于建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，建立與我省經濟社會發展水平相適應的城鎮居民社會養老保險制度，逐步解決城鎮無養老保障居民的老有所養問題。城鎮居民社會養老保險的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從城鎮居民的實際情況出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）和政府合理負擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導與居民自愿相結合，引導城鎮居民普遍參保；四是省確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮居民社會養老保險目前實行屬地管理。

二、目標任務

建立個人繳費、政府補貼相結合的城鎮居民社會養老保險制度，實行社會統籌和個人賬戶相結合，與家庭養老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮居民老年基本生活。城鎮居民社會養老保險工作從2011年7月1日起全面啟動。己經先行開展城鎮居民社會養老保險工作的市、縣，要根據本實施辦法，調整和完善相關政策；其他市、縣要抓緊按照本實施辦法制定具體操作辦法，做好組織實施工作；到2011年底，全面推行城鎮居民社會養老保險制度，基本實現全覆蓋。

三、參保范圍

具有本省戶籍，年滿16周歲（不含在校學生），不符合企業職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮居民社會養老保險。

四、基金籌集

城鎮居民社會養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加城鎮居民社會養老保險的城鎮居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次，地方人民政府可根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省根據國家要求和經濟發展及城鎮居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次。允許地方按制度規定探索行之有效的繳費方式。

（二）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付城鎮居民社會養老保險基礎養老金。基礎養老金由中央財政、省財政和地方財政共同承擔，省財政（含中央財政）對市、縣按人均財力分檔給予補助，對經濟薄弱地區給予重點傾斜。

市、縣人民政府應對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30－50元，有條件的地區可提高補助標準，補助標準限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費和繳費年限較長的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法由市、縣人民政府確定。

對城鎮重度殘疾人等繳費困難群體，市、縣人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

（三）鼓勵其他經濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

五、建立個人賬戶

政府為每位參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額，每年參照我省企業職工基本養老保險個人賬戶記賬利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。

省確定基礎養老金標準為每人每月最低60元，地方人民政府可根據當地實際情況適當提高基礎養老金標準，對于連續繳費超過15年的城鎮居民，從第16年起，每超過1年，基礎養老金可加發1%，提高和加發部分的資金由地方人民政府支出。本辦法實施前，已按原地方政策領取養老金的人員，待遇高于按新政策計算養老金水平的，可繼續執行原標準；低于按新政策計算養老金水平的，按新政策標準執行。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以139（與現行企業職工基本養老保險及新型農村社會養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

參加城鎮居民社會養老保險的人員，年滿60周歲，可按月領取養老金。本辦法實施前，已領取原地方政策規定養老金的55周歲至60周歲女性，仍按原待遇標準繼續領取，年滿60周歲后按本辦法確定的標準領取。

本辦法實施時，己年滿60周歲，未享受企業職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導城鎮居民積極參保，長期繳費，長繳多得；引導城鎮居民社會養老保險待遇領取人員的子女按規定參保繳費。具體辦法由市、縣人民政府規定。

八、待遇調整

省根據國家城鎮居民社會養老保險基礎養老金調整政策和全省經濟社會發展以及物價變動情況，適時調整基礎養老金最低標準。

九、基金管理

建立健全城鎮居民社會養老保險基金財務會計制度。根據《江蘇省新型農村社會養老保險基金財務管理實施辦法》（蘇財規〔2011〕24號）己開設城鄉居民社會養老保險基金財政專戶的地區，基金納入城鄉居民社會養老保險基金財政專戶管理，專賬核算，單獨計息；未單獨開設城鄉居民社會養老保險基金財政專戶的地區，基金納入社會保障基金財政專戶管理，分賬核算，按有關規定保值增值。目前，城鎮居民社會養老保險以市區、縣為統籌地區，條件成熟時實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮居民社會養老保險基金的監管職責，制定完善城鎮居民社會養老保險各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，定期披露城鎮居民社會養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強社會監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。財政部門要充分發揮監督職能，加強城鎮居民社會養老保險基金收入、支出、結余的監督，實行基金的財政專戶管理，確保專款專用。監察、審計等部門按各自職責實施監督。城鎮居民社會養老保險經辦機構和居委會每年在社區范圍內，對參保人待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

各級人力資源和社會保障部門與財政部門要密切配合，切實加強對基金的監督管理，定期檢查基金的籌集、存儲、上解、發放等工作。

十一、經辦管理服務

各地要認真記錄居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。建立全省統一的城鎮居民社會養老保險信息管理系統，與企業職工基本養老保險、新型農村社會養老保險信息管理系統整合，納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。加強經辦能力建設，整合現有資源，有條件的地方探索建立統一的經辦機構負責實施養老保險制度。切實解決城鎮居民社會養老保險經辦管理服務必要的工作機構、人員和工作經費。城鎮居民社會養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鎮居民社會養老保險基金中開支。

十二、相關制度銜接

有條件的地方，城鎮居民社會養老保險應與新型農村社會養老保險合并實施。其他地方應積極創造條件將兩項制度合并實施。城鎮居民社會養老保險與企業職工基本養老保險、被征地農民社會保障、“五保”供養、社會優撫、最低生活保障等制度的銜接辦法，按國家有關規定執行。

十三、組織領導

城鎮居民社會養老保險工作由省新型農村和城鎮居民社會養老保險工作領導小組統一領導、組織實施。省新型農村和城鎮居民社會養老保險工作領導小組辦公室研究制定相關政策并督促檢查政策落實情況，總結評估工作，協調解決有關問題。

各級人民政府要充分認識開展城鎮居民社會養老保險工作的重大意義，將其列入本地區經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導，全面落實各項措施。抓緊制定本地區的具體實施辦法，并報省新型農村和城鎮居民社會養老保險工作領導小組辦公室備案，重要情況要及時報告。

各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮居民社會養老保險工作行政主管部門的職責，會同財政等有關部門做好統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。

十四、做好輿論宣傳工作

建立城鎮居民社會養老保險制度是貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是調整經濟結構、擴大國內消費的重大舉措，是統籌城鄉發展、推進基本公共服務均等化的重要政策，是實現廣大居民老有所養，促進家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。

各地和各有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易慬的宣傳方式，加強對城鎮居民社會養老保險重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡居民積極參保。注意研究實施過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法及經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，切實把好事辦好。[1]

省政府關于印發江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法的通知

蘇政發〔2009〕155號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

現將《江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十二月二十九日

江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法

根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）精神和省委十一屆七次全會關于“加快實現新型農村社會養老保險全覆蓋”的部署，結合《省政府關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見》（蘇政發〔2008〕105號）有關規定，以及各地開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）工作實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，體現江蘇率先全面建成更高水平小康社會的要求，加快實現新型農村社會養老保險全覆蓋。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，籌資和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導與農民自愿相結合，引導農民普遍參保；省確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保農民實行屬地化管理。

二、目標任務

進一步完善新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農民老年基本生活。未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村老年居民，符合領取養老金條件的，按規定享受新農保養老金待遇；引導所有適齡參保人員積極參加新農保，長期繳費，長繳多得。

從我省經濟社會發展實際出發，在已全面開展新農保試點工作的基礎上，力爭到2010年底所有涉農縣（市、區）全部推行新農保，基本實現農村適齡居民參保全覆蓋。

三、參保范圍

具有本省戶籍，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地參加新農保。

四、基金籌集

充分發揮我省集體經濟的優勢，建立和完善新農保基金籌集機制。新農保基金主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個檔次，鼓勵有條件的地區設定更高檔次的繳費標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省根據國家要求以及農民收入增長等情況適時調整繳費檔次。允許地方按制度規定探索行之有效的繳費方式。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金。基礎養老金由中央財政、省財政和地方財政共同承擔。省財政（含中央財政補助）對縣（市、區）按人均財力分檔給予補助，對經濟薄弱地區給予重點傾斜。

地方政府對參保人參保給予補貼，補貼標準每人每年30－50元，有條件的地區可提高補助標準，補助水平限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法由地方人民政府確定。

對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、個人賬戶建立

政府為每位新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按照中國人民銀行公布的人民幣一年定期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

基礎養老金標準每人每月最低為60元，地方政府可根據當地實際情況適當提高標準，提高部分的資金由地方財政支出。本辦法實施前，已按原新農保政策領取養老金的人員，待遇高于按新政策計算養老金水平的，可繼續執行原標準；低于按新政策計算養老金水平的，按新政策標準執行。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

省根據國家新農保基礎養老金調整政策以及全省經濟社會發展情況，適時調整基礎養老金最低標準。

七、養老金領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的本省戶籍的農村居民，符合領取養老金條件的，可按月領取養老金。本辦法實施前，已經領取原新農保養老金的55－60周歲女性，仍按原待遇標準繼續領取，年滿60周歲后按本辦法確定的標準領取。

本辦法實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保；距領取年齡不足15年的，可按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年。

八、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。目前新農保基金實行縣級管理，條件成熟時實行省級管理。

九、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的存儲、籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強社會監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。財政部門要充分發揮監督職能，加強新農保資金收入、支出、結余的監督，加強對新農保資金的財政專戶管理，確保專款專用。監察、審計部門按各自職責實施監督。新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內，對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十、經辦管理服務

各地要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立新農保信息管理系統，并納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。按照精簡效能的原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代服務方式降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十一、相關制度銜接

各地凡已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應當將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險、被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障等制度的銜接，按人力資源社會保障部會同有關部門制定的辦法執行。

十二、組織領導

各級政府要充分認識開展新農保實施工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導，全面落實各項措施。各縣（市、區）要成立新農保實施工作領導小組，全面負責本地區新農保工作。人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同財政等部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。其他各有關部門要主動開展工作，加強配合，形成合力。堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對新農保重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。注意研究實施過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決問題的辦法及經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，切實把好事辦好。重要情況及時向省新農保領導小組報告。

第三篇：江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法

江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法

根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）精神和省委十一屆七次全會關于“加快實現新型農村社會養老保險全覆蓋”的部署，結合《省政府關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見》（蘇政發〔2008〕105號）有關規定，以及各地開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）工作實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，體現江蘇率先全面建成更高水平小康社會的要求，加快實現新型農村社會養老保險全覆蓋。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，籌資和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導與農民自愿相結合，引導農民普遍參保；省確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保農民實行屬地化管理。

二、目標任務

進一步完善新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農民老年基本生活。未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村老年居民，符合領取養老金條件的，按規定享受新農保養老金待遇；引導所有適齡參保人員積極參加新農保，長期繳費，長繳多得。

從我省經濟社會發展實際出發，在已全面開展新農保試點工作的基礎上，力爭到2010年底所有涉農縣（市、區）全部推行新農保，基本實現農村適齡居民參保全覆蓋。

三、參保范圍

具有本省戶籍，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地參加新農保。

四、基金籌集

充分發揮我省集體經濟的優勢，建立和完善新農保基金籌集機制。新農保基金主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個檔次，鼓勵有條件的地區設定更高檔次的繳費標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省根據國家要求以及農民收入增長等情況適時調整繳費檔次。允許地方按制度規定探索行之有效的繳費方式。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金。基礎養老金由中央財政、省財政和地方財政共同承擔。省財政（含中央財政補助）對縣（市、區）按人均財力分檔給予補助，對經濟薄弱地區給予重點傾斜。

地方政府對參保人參保給予補貼，補貼標準每人每年30－50元，有條件的地區可提高補助標準，補助水平限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法由地方人民政府確定。

對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、個人賬戶建立

政府為每位新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按照中國人民銀行公布的人民幣一年定期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

基礎養老金標準每人每月最低為60元，地方政府可根據當地實際情況適當提高標準，提高部分的資金由地方財政支出。本辦法實施前，已按原新農保政策領取養老金的人員，待遇高于按新政策計算養老金水平的，可繼續執行原標準；低于按新政策計算養老金水平的，按新政策標準執行。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。省根據國家新農保基礎養老金調整政策以及全省經濟社會發展情況，適時調整基礎養老金最低標準。

七、養老金領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的本省戶籍的農村居民，符合領取養老金條件的，可按月領取養老金。本辦法實施前，已經領取原新農保養老金的55－60周歲女性，仍按原待遇標準繼續領取，年滿60周歲后按本辦法確定的標準領取。

本辦法實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保；距領取年齡不足15年的，可按年繳費，并允許補繳，累計繳費不超過15年。

八、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。目前新農保基金實行縣級管理，條件成熟時實行省級管理。

九、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的存儲、籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強社會監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。財政部門要充分發揮監督職能，加強新農保資金收入、支出、結余的監督，加強對新農保資金的財政專戶管理，確保專款專用。監察、審計部門按各自職責實施監督。新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內，對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十、經辦管理服務

各地要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立新農保信息管理系統，并納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。按照精簡效能的原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代服務方式降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十一、相關制度銜接

各地凡已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應當將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險、被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障等制度的銜接，按人力資源社會保障部會同有關部門制定的辦法執行。

十二、組織領導

各級政府要充分認識開展新農保實施工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導，全面落實各項措施。各縣（市、區）要成立新農保實施工作領導小組，全面負責本地區新農保工作。人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同財政等部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。其他各有關部門要主動開展工作，加強配合，形成合力。堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對新農保重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。注意研究實施過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決問題的辦法及經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，切實把好事辦好。重要情況及時向省新農保領導小組報告。解讀《江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法》

開展新型農村社會養老保險試點是黨中央、國務院作出的一項重大惠民決策，是繼實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”之后，著力解決農民“老有所養”問題、實現“養老不犯愁”的又一重大舉措。我省農村社會養老保險工作一直走在全國前列，特別是近年來，部分地區率先開展新農保制度創新實踐，取得了明顯成效。在總結先行地區試點經驗的基礎上，去年底省政府出臺了《關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見》。目前，全省所有省轄市和涉農縣（市、區）均出臺新農保政策文件，并不同程度地開展了新農保工作。

國務院指導意見明確，新農保試點從2009年起按10%的縣（市、區）起步，以后逐年擴大試點，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。省人力資源和社會保障廳對廣東、浙江、山東等東部省份的新農保政策進行了專題調研，在此基礎上，結合省情實際，會同省財政廳制定了《江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法》。我省實施辦法提出，力爭到2010年底所有涉農縣（市、區）全部推行新農保，基本實現農村適齡居民參保全覆蓋。這一進度安排處于全國領先水平，體現了省委、省政府提出的率先全面建成更高水平小康社會的目標要求。

關于新農保的基金籌集

新農保制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，這也是新農保制度的核心。

對于個人繳費，國務院指導意見規定，目前設每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。我省實施辦法保持最低繳費檔次不變，并增設了600元的繳費檔次，共設立了每年100元至600元6個檔次，并鼓勵有條件的地區設立更高檔次的繳費標準。參保人可自主選擇檔次繳費，多繳多得。今后還將根據國家要求以及農民收入增長等情況適時調整繳費檔次。作出這樣的規定：一是沒有提高參保門檻，保證了收入水平較低的參保農民也能繳得起費；二是較好地適應我省不同地區的經濟發展水平和農村居民的承受能力，給地方政策調整預留了空間，使今后繳費標準的調整更具靈活性；三是農村居民看得清楚、算得明白，同時由于具有彈性，也有利于經辦機構操作。

對于集體補助，實施辦法明確，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助，并全部計入個人賬戶。這樣規定，主要考慮我省一些經濟發展水平較好的地區，不少村集體有經營收入，應該對參保人參保繳費給予支持，既體現了集體的責任，也有利于調動農民的參保積極性。

對于政府補貼，總的原則就是除對基礎養老金予以全額補貼外，同時對參保人給予繳費補貼。這一規定，強調了政府對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，也是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

關于新農保的政府補貼

國務院指導意見明確，政府補貼主要由兩部分組成：一是對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金；二是地方財政對參保農村居民繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。

我省實施辦法規定：政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，基礎養老金由中央財政、省財政和地方財政共同承擔。省財政（含中央財政補助）對縣（市、區）按人均財力分檔給予補助，對經濟薄弱地區給予重點傾斜。具體補助辦法省財政廳將作說明。參保人的繳費補貼由地方政府承擔，補貼標準為每人每年30—50元，有條件的地區可提高補助標準，補助水平限低不限高；對選擇較高檔次標準繳費的，可適當增加補貼給予鼓勵，具體標準和辦法由地方人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

關于新農保養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。考慮到我省經濟發展水平和農民收入狀況，基礎養老金標準在國家確定的55元基礎上增加5元，即每人每月最低60元。今后，將根據財力增長逐步提高標準。為了給各地確定基礎養老金標準留有空間，實施辦法還規定，地方政府可以根據實際情況提高標準，提高部分的資金由地方政府承擔。

個人賬戶養老金依據本人繳費多少和年限長短計算，養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。139是根據目前我國老年人口平均余命（平均余命是指60歲以上人口平均存活時間）計算出的經驗系數。照此標準支付，基本可滿足參保人終身支付的資金平衡。這與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同，全國統一。

對于享受待遇條件，實施辦法規定年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的本省戶籍農村居民，符合領取養老金條件的，可以按月領取養老金。這與我省原規定男年滿60周歲、女年滿55周歲開始享受待遇的政策不一致。為實現平穩過渡，實施辦法明確在本辦法實施前，各地已經領取新農保養老金的55—60周歲女性，仍按原待遇標準繼續領取，年滿60周歲后按本辦法確定的標準領取。

此外，已經年滿60歲且其符合條件的子女參保的農村居民，可以直接享受基礎養老金，不再設置補繳“門檻”。這主要是考慮：設置“門檻”會把不少已滿60歲的老年人擋在門外，不設“門檻”更有利于充分體現制度的普惠性；但也要注意防止“逆向選擇”——有經濟能力也不參保，等到老年時領取國家給的養老金。子女參保、父母享受是在社會保障中體現家庭贍養責任的一種形式，有利于擴大覆蓋面和促進家庭和睦。

關于新農保與相關制度銜接

為了搞好新老農保制度之間的銜接，實施辦法規定，凡已參加老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

對于新農保與其他社會保障制度，如被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障等制度的銜接，實施辦法明確按人力資源社會保障部會同有關部門制定的辦法執行。

第四篇：城鄉養老保險制度銜接申請表

西安市社會保險管理中心

編號： 城鄉養老保險制度銜接申請表(轉入地社會保險經辦機構):　 根據《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》有關規定，本人申請將原在 省(區、市）市（區）縣（市）建立的養老保險關系（[ ]城鎮職工基本養老保險 [ ]城鄉居民基本養老保險）轉移至你處，特此申請。參保人員基本信息姓 名性別公民身份號 碼戶籍地地 址原個人編 號申請轉移至［　］城鎮職工基本養老保險　［　］城鄉居民基本養老保險轉出地社會保險經辦機構信息行政區劃代 碼地 址社保經辦機構名稱聯系電話郵政編碼 申請人（簽字）： 聯系電話： 年 月 日 注:參保人員辦理城鄉居民基本養老保險轉入城鎮職工基本養老保險的，如就近向其戶籍地負責城鄉居民養老保險的社會保險經辦機構申請的，戶籍地負責城鄉居民基本養老保險的社會保險經辦機構可在“申請人”字樣左側蓋章。

第五篇：城鄉養老保險制度銜接暫行辦法

城鄉養老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)

第一條 為了解決城鄉養老保險制度銜接問題，維護參保人員的養老保險權益，依據《中華人民共和國社會保險法》和《實施若干規定》(人力資源和社會保障部令第13號)的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于參加過城鎮職工基本養老保險(以下簡稱職保)、新型農村社會養老保險或城鎮居民社會養老保險(以下簡稱新農保或城居保，并含新農保與城居保合并實施的城鄉居民社會養老保險，下同)兩種及以上制度的人員。已經按照國家規定領取上述養老保險待遇的人員，不再辦理城鄉養老保險制度銜接手續。

第三條 參加職保和新農保或城居保人員，達到職保法定退休年齡(含待遇領取年齡)后，職保繳費年限滿15年(含依據有關規定延長繳費)的，可以申請從新農保或城居保轉入職保，按照職保辦法計發相應待遇；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保，待達到新農保或城居保規定的領取條件時，按照新農保或城居保辦法計發相應待遇。

參加新農保或城居保人員，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區辦理新農保和城居保銜接手續的，可在遷入地申請實時辦理。

第四條 參保人員辦理職保和新農保或城居保制度銜接手續時，先按國家有關規定歸集職保關系，確定職保繳費年限和養老保險待遇領取地后，再辦理有關銜接手續。

第五條 參保人員從新農保或城居保轉入職保的，新農保或城居保個人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農保或城居保繳費年限不累計計算或折算為職保繳費年限。

第六條 參保人員從職保轉入新農保或城居保的，職保個人賬戶全部儲存額并入新農保或城居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限。

第七條 參保人員辦理新農保和城居保銜接手續的，轉移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計算，達到領取新農保或城居保待遇條件時，按照當時養老保險關系所在地辦法計發養老保險待遇。

第八條 參保人員若在同一內重復參加職保和新農保或城居保的，其重復時段(按月計算，下同)只計算職保繳費年限，清退新農保或城居保重復時段繳費，并將新農保或城居保重復時段相應個人繳費(含集體補助)金額退還本人。

第九條 參保人員不得同時領取職保和新農保或城居保待遇。已經同時領取職保和新農保或城居保待遇的，終止并解除新農保或城居保養老保險關系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領取的新農保或城居保基礎養老金待遇應予以退還；本人不予退還的，由社會保險經辦機構負責從新農保或城居保個人賬戶余額或者職保基本養老金中抵扣。

第十條 參保人員辦理城鄉養老保險制度銜接手續時，按下列程序辦理：

(一)由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養老保險制度銜接的書面申請。

(二)待遇領取地社會保險經辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規定條件的，在15個工作日內，向參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦機構發出聯系函，并提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

(三)參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦機構，在接到聯系函的15個工作日內，完成制度銜接的各項手續。

(四)待遇領取地社會保險經辦機構，在收到參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦機構轉移的資金后，應在15個工作日內辦結有關手續，并將情況及時通知參保人員。

第十一條 健全完善全國縣級以上社會保險經辦機構聯系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員辦理養老保險制度銜接手續。建立全國統一的養老保險參保繳費查詢服務系統，進一步完善全國社會保險關系轉移信息系統，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術服務。第十二條 本辦法從2013年 月 日起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的，以本辦法規定為準。

人社部同時公布了關于《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》的說明。近年來，我國加快了覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，城鄉基本養老保險制度已經全面建立。2009年國務院辦公廳頒布城鎮職工基本養老保險關系轉移接續辦法，對包括農民工在內的3億參保人員(其中參保繳費人員2.27億人)在城鎮職工養老保險(以下簡稱職保)制度內跨地區的轉移接續問題規定了明確的政策和程序，目前正在平穩實施。今年，新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)制度和城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)制度已在全國各地全面實施，目前已經覆蓋4.59億人(其中繳費人員3.28億人)。在城鄉基本養老保險制度推進過程中，盡早解決不同制度之間的政策銜接問題，更好地保障廣大城鄉參保人員的權益，是社會各界的熱切期盼，也是健全社會保障體系的重要內容。為此，人力資源社會保障部、財政部在深入調研、反復論證的基礎上，按照城鄉統籌的要求和保持政策連續性、維護參保人員權益、操作簡便、防范風險的原則，制訂了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)。現就有關問題說明如下：

一、關于適用范圍

《暫行辦法》適用于在職保、新農保、城居保這三種制度中參加過兩種或兩種以上制度的人員；而在某一種制度中跨地區轉移的參保人員，應按照各制度自身的規定轉移接續養老保險關系，不適用本《暫行辦法》。

《暫行辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養老保險待遇的參保人員；已經按照國家規定領取各制度養老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《暫行辦法》。

二、關于銜接時點

《暫行辦法》規定，參加職保和新農保或城居保人員在達到職保規定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農保或城居保的銜接手續。其中分為兩種情況，一是符合領取職保待遇的，可以申請將原參加新農保或城居保有關權益轉入職保，按照職保辦法計發相應待遇；二是不符合領取職保待遇的，可以申請將職保有關權益轉入新農保或城居保，待達到新農保或城居保規定的領取條件時，按照新農保或城居保辦法計發相應待遇。這一規定的關鍵是，在確定養老保險待遇之前的最后時點實施轉移銜接，而不是采取“隨走隨轉”的實時銜接方式。這主要是考慮：在職保與新農保或城居保之間銜接的主要對象是農村進城務工的參保人員，他們中的一些人在城市與農村之間可能多次流動就業，“隨走隨轉”的實時銜接方式會導致社會保險關系的反復變化，增加參保人員的事務負擔，也容易損失養老保險權益；而統一在最后確定養老保險待遇之前的時點辦理銜接手續，有利于簡化程序，維護參保人員權益，也降低了社會管理成本。

《暫行辦法》規定，參保人員在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區辦理新農保和城居保銜接手續的，可以在遷入地申請實時辦理制度銜接手續。這主要是考慮：新農保和城居保的制度設計是一樣的，新農保和城居保銜接是因戶籍變遷而引起的，一般不存在城鄉之間多次變更的情況，因此可以采取“隨走隨轉”的實時銜接方式，這也有利于更好維護參保人員的權益。

三、關于職保與新農保或城居保銜接方向和條件

《暫行辦法》規定，參加職保繳費年限滿十五年(含依據有關規定延長繳費年限)的，可以申請從新農保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足十五年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。

這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規定繳費年限滿十五年為按月享受基本養老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。因此，規定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足十五年的，按照社會保險法的規定從職保轉入新農保或城居保，由后者發揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

四、關于職保與新農保或城居保銜接資金轉移

《暫行辦法》規定，參保人員無論是從新農保或城居保轉入職保，還是從職保轉入新農保或城居保，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。

這主要是考慮：職保個人賬戶目前都是由個人繳費形成的(早期有少量的單位繳費劃轉)，新農保和城居保個人賬戶的大部分資金來源于個人繳費(有一定的政府補貼和集體經濟組織資助)，在資金性質上均屬于個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個人賬戶資金的屬性。規定將個人賬戶全部儲存額(包括政府補貼部分)予以轉移，有利于最大限度保障參保人員權益。

需要特別說明的是，《暫行辦法》對職保向新農保或城居保轉移的，沒有規定轉移職保統籌基金。這是因為：第一，統籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養老金。如果職保向新農保或城居保單向轉移統籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。第二，統籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有。在職保制度內跨地區轉移規定要劃轉12%的統籌基金，是為了適當平衡不同地區之間職保基金的負擔，并不直接體現為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新農保或城居保，不轉移統籌基金，也不影響其個人權益。

五、關于職保與新農保或城居保繳費年限計算

《暫行辦法》規定，參保人員從職保轉入新農保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

這樣規定的基本背景是職保與新農保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。如果將新農保或城居保的繳費年限簡單地認同為職保的繳費年限，會造成權利與義務不對等，導致資金不平衡和道德風險。如果將新農保或城居保與職保之間根據繳費額度進行比例折算，則會出現新農保或城居保繳費一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年；同時，按照對等原則，職保繳費一年將等于新

農保或城居保十年甚至幾十年的繳費年限，這也是不科學的。鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養老金的計發影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規定不予折算。但對于職保轉入新農保或城居保的參保人員，為了避免出現參加職保、新農保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況，規定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。

六、關于新農保與城居保銜接

《暫行辦法》規定，參保人員辦理新農保和城居保銜接手續的，轉移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計算。這主要是考慮：新農保和城居保在制度模式、基金籌集方式、個人賬戶規模、養老金計發辦法等方面是一致的，明確個人賬戶存儲額轉移合并，繳費年限累加計算，能夠較好地維護參保人員的養老保險權益。

七、關于重復參保問題

《暫行辦法》規定，參保人員重復參加職保與新農保或城居保的，若在同一內出現重復參保繳費的，清退新農保或城居保重復時段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。

這樣規定的基本背景是，從制度設計、運行要求上看，不應允許同時參加職保與新農保或城居保；但在實際中，由于不同制度的實施強度不同(就業人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原則)、參保繳費的具體規定不同(職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費)等原因，城鄉流動就業人員在同一某個時段重復參保繳費的現象是難以完全避免的。針對這一問題，《暫行辦法》規定對于重復參保的，優先保留待遇水平較高的職保關系，并將重復參保時段的新農保或城居保個人繳費退還本人，盡可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。

八、關于重復領取待遇的處置

《暫行辦法》規定，對于參保人員重復領取待遇的，保留職保關系，終止并解除新農保或城居保關系，對于重復領取的要予以退還或抵扣。這樣規定，主要是遵循養老保險關系唯一性的原則，既優先保留養老金水平較高的職保待遇，又防止重復領取待遇給其他參保人員權益帶來損害。

九、關于其他問題的說明

《暫行辦法》還對各項養老保險制度之間銜接的辦理程序、經辦時限以及公開性做出規定，以為參保人員提供方便快捷的服務，并接受社會監督。

目前一些地區已經根據自身實際規定了一些接續辦法。為統一規范操作，保障在全國范圍流動的參保人員的養老保險權益，規定本辦法實施后，各地要以本辦法為準調整相關政策。

本辦法作為暫行辦法，將根據實際運行情況，總結經驗，不斷改進完善。