第一篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)

第一條 為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題，維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《實(shí)施<中華人民共和國社會保險法>若干規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第13號)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱職保)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)?；虺蔷颖?，并含新農(nóng)保與城居保合并實(shí)施的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，下同)兩種及以上制度的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取上述養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

第三條 參加職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T，達(dá)到職保法定退休年齡(含待遇領(lǐng)取年齡)后，職保繳費(fèi)年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi))的，可以申請從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，待達(dá)到新農(nóng)?；虺蔷颖Ｒ?guī)定的領(lǐng)取條件時，按照新農(nóng)?；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應(yīng)待遇。

參加新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T，在繳費(fèi)期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實(shí)時辦理。

第四條 參保人員辦理職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫茹暯邮掷m(xù)時，先按國家有關(guān)規(guī)定歸集職保關(guān)系，確定職保繳費(fèi)年限和養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地后，再辦理有關(guān)銜接手續(xù)。

第五條 參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保的，新農(nóng)?；虺蔷颖€人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)年限不累計計算或折算為職保繳費(fèi)年限。

第六條 參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖５模毐€人賬戶全部儲存額并入新農(nóng)?；虺蔷颖€人賬戶，參加職保的繳費(fèi)年限合并累加計算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限。

第七條 參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繳費(fèi)年限合并累加計算，達(dá)到領(lǐng)取新農(nóng)保或城居保待遇條件時，按照當(dāng)時養(yǎng)老保險關(guān)系所在地辦法計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。

第八條 參保人員若在同一年度內(nèi)重復(fù)參加職保和新農(nóng)?；虺蔷颖５?，其重復(fù)時段(按月計算，下同)只計算職保繳費(fèi)年限，清退新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜?fù)時段繳費(fèi)，并將新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜?fù)時段相應(yīng)個人繳費(fèi)(含集體補(bǔ)助)金額退還本人。

第九條 參保人員不得同時領(lǐng)取職保和新農(nóng)?；虺蔷颖４?。已經(jīng)同時領(lǐng)取職保和新農(nóng)?；虺蔷颖４龅?，終止并解除新農(nóng)?；虺蔷颖ｐB(yǎng)老保險關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的新農(nóng)保或城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇應(yīng)予以退還；本人不予退還的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從新農(nóng)?；虺蔷颖€人賬戶余額或者職?；攫B(yǎng)老金中抵扣。

第十條 參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)時，按下列程序辦理：

(一)由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。

(二)待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內(nèi)，向參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

(三)參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi)，完成制度銜接的各項手續(xù)。

(四)待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在收到參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時通知參保人員。

第十一條 健全完善全國縣級以上社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員辦理養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)查詢服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善全國社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費(fèi)信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。第十二條 本辦法從2013年 月 日起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第二篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法公開征求意見

新華社北京１１月２７日電（記者 徐博）人力資源和社會保障部近日發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知。意見反饋截止時間為２０１２年１２月１６日，但通知未明確暫行辦法具體的出臺日期。

那么，征求意見稿出臺的背景是什么，其內(nèi)容有什么特點(diǎn)？記者就此采訪了人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

著重保障城鄉(xiāng)參保人員權(quán)益

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險（以下簡稱職保）制度內(nèi)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，２００９年國務(wù)院辦公廳已經(jīng)頒布轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，目前正在平穩(wěn)實(shí)施。

據(jù)介紹，擬出臺的這一暫行辦法主要是為了解決不同制度之間的政策銜接問題，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。今年，新農(nóng)保和城居保已經(jīng)在全國各地全面實(shí)施，目前已經(jīng)覆蓋４．５９億人，其中繳費(fèi)人員３．２８億人。

中國社會科學(xué)院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說，只有解決城鄉(xiāng)居民參保者的后顧之憂，打通新農(nóng)保、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道，才能提升中青年農(nóng)民工的參保率，讓參保者真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中受益。

根據(jù)征求意見稿的內(nèi)容，此暫行辦法適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的參保人員；已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用。參加職保和新農(nóng)保或城居保人員在達(dá)到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５你暯邮掷m(xù)。繳費(fèi)滿十五年可轉(zhuǎn)換

征求意見稿明確，參加職保繳費(fèi)年限滿十五年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限）的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足十五年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?。

這位負(fù)責(zé)人說，這主要是考慮職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿十五年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。

因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)多長時間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi)。

而對由于各種原因在職保繳費(fèi)不足十五年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

個人賬戶全轉(zhuǎn)移

征求意見稿明確，參保人員無論是從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，規(guī)定將個人賬戶全部儲存額（包括政府補(bǔ)貼部分）予以轉(zhuǎn)移，有利于最大限度保障參保人員權(quán)益。

這是因為職保個人賬戶目前都是由個人繳費(fèi)形成的（早期有少量的單位繳費(fèi)劃轉(zhuǎn)），新農(nóng)保和城居保個人賬戶的大部分資金來源于個人繳費(fèi)（有一定的政府補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)組織資助），在資金性質(zhì)上均屬于個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個人賬戶資金的屬性。

這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，征求意見稿對職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金，但不影響其個人權(quán)益。

繳費(fèi)年限累加計算有差別

征求意見稿明確，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。如果將新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限簡單地認(rèn)同為職保的繳費(fèi)年限，會造成權(quán)利與義務(wù)不對等，導(dǎo)致資金不平衡和道德風(fēng)險。

如果將新農(nóng)?；虺蔷颖Ｅc職保之間根據(jù)繳費(fèi)額度進(jìn)行比例折算，則會出現(xiàn)新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年；同時，按照對等原則，職保繳費(fèi)一年將等于新農(nóng)?；虺蔷颖Ｊ晟踔翈资甑睦U費(fèi)年限，這也是不科學(xué)的。

鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費(fèi)年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對于繳費(fèi)年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。但對于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。

第三篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)

第一條 為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題，維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《實(shí)施若干規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第13號)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱職保)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)?；虺蔷颖?，并含新農(nóng)保與城居保合并實(shí)施的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，下同)兩種及以上制度的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取上述養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

第三條 參加職保和新農(nóng)保或城居保人員，達(dá)到職保法定退休年齡(含待遇領(lǐng)取年齡)后，職保繳費(fèi)年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi))的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，待達(dá)到新農(nóng)保或城居保規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照新農(nóng)?；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應(yīng)待遇。

參加新農(nóng)保或城居保人員，在繳費(fèi)期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實(shí)時辦理。

第四條 參保人員辦理職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫茹暯邮掷m(xù)時，先按國家有關(guān)規(guī)定歸集職保關(guān)系，確定職保繳費(fèi)年限和養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地后，再辦理有關(guān)銜接手續(xù)。

第五條 參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保的，新農(nóng)?；虺蔷颖€人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)年限不累計計算或折算為職保繳費(fèi)年限。

第六條 參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的，職保個人賬戶全部儲存額并入新農(nóng)保或城居保個人賬戶，參加職保的繳費(fèi)年限合并累加計算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限。

第七條 參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繳費(fèi)年限合并累加計算，達(dá)到領(lǐng)取新農(nóng)保或城居保待遇條件時，按照當(dāng)時養(yǎng)老保險關(guān)系所在地辦法計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。

第八條 參保人員若在同一內(nèi)重復(fù)參加職保和新農(nóng)保或城居保的，其重復(fù)時段(按月計算，下同)只計算職保繳費(fèi)年限，清退新農(nóng)保或城居保重復(fù)時段繳費(fèi)，并將新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜?fù)時段相應(yīng)個人繳費(fèi)(含集體補(bǔ)助)金額退還本人。

第九條 參保人員不得同時領(lǐng)取職保和新農(nóng)保或城居保待遇。已經(jīng)同時領(lǐng)取職保和新農(nóng)?；虺蔷颖４龅?，終止并解除新農(nóng)?；虺蔷颖ｐB(yǎng)老保險關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的新農(nóng)保或城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇應(yīng)予以退還；本人不予退還的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從新農(nóng)保或城居保個人賬戶余額或者職?；攫B(yǎng)老金中抵扣。

第十條 參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)時，按下列程序辦理：

(一)由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。

(二)待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內(nèi)，向參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

(三)參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi)，完成制度銜接的各項手續(xù)。

(四)待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在收到參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時通知參保人員。

第十一條 健全完善全國縣級以上社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員辦理養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)查詢服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善全國社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費(fèi)信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。第十二條 本辦法從2013年 月 日起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

人社部同時公布了關(guān)于《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》的說明。近年來，我國加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)全面建立。2009年國務(wù)院辦公廳頒布城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，對包括農(nóng)民工在內(nèi)的3億參保人員(其中參保繳費(fèi)人員2.27億人)在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(以下簡稱職保)制度內(nèi)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題規(guī)定了明確的政策和程序，目前正在平穩(wěn)實(shí)施。今年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)制度已在全國各地全面實(shí)施，目前已經(jīng)覆蓋4.59億人(其中繳費(fèi)人員3.28億人)。在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度推進(jìn)過程中，盡早解決不同制度之間的政策銜接問題，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益，是社會各界的熱切期盼，也是健全社會保障體系的重要內(nèi)容。為此，人力資源社會保障部、財政部在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和保持政策連續(xù)性、維護(hù)參保人員權(quán)益、操作簡便、防范風(fēng)險的原則，制訂了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

一、關(guān)于適用范圍

《暫行辦法》適用于在職保、新農(nóng)保、城居保這三種制度中參加過兩種或兩種以上制度的人員；而在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，不適用本《暫行辦法》。

《暫行辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的參保人員；已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《暫行辦法》。

二、關(guān)于銜接時點(diǎn)

《暫行辦法》規(guī)定，參加職保和新農(nóng)保或城居保人員在達(dá)到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農(nóng)保或城居保的銜接手續(xù)。其中分為兩種情況，一是符合領(lǐng)取職保待遇的，可以申請將原參加新農(nóng)保或城居保有關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；二是不符合領(lǐng)取職保待遇的，可以申請將職保有關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，待達(dá)到新農(nóng)?；虺蔷颖Ｒ?guī)定的領(lǐng)取條件時，按照新農(nóng)?；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應(yīng)待遇。這一規(guī)定的關(guān)鍵是，在確定養(yǎng)老保險待遇之前的最后時點(diǎn)實(shí)施轉(zhuǎn)移銜接，而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時銜接方式。這主要是考慮：在職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖg銜接的主要對象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的參保人員，他們中的一些人在城市與農(nóng)村之間可能多次流動就業(yè)，“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時銜接方式會導(dǎo)致社會保險關(guān)系的反復(fù)變化，增加參保人員的事務(wù)負(fù)擔(dān)，也容易損失養(yǎng)老保險權(quán)益；而統(tǒng)一在最后確定養(yǎng)老保險待遇之前的時點(diǎn)辦理銜接手續(xù)，有利于簡化程序，維護(hù)參保人員權(quán)益，也降低了社會管理成本。

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員在繳費(fèi)期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可以在遷入地申請實(shí)時辦理制度銜接手續(xù)。這主要是考慮：新農(nóng)保和城居保的制度設(shè)計是一樣的，新農(nóng)保和城居保銜接是因戶籍變遷而引起的，一般不存在城鄉(xiāng)之間多次變更的情況，因此可以采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時銜接方式，這也有利于更好維護(hù)參保人員的權(quán)益。

三、關(guān)于職保與新農(nóng)?；虺蔷颖ｃ暯臃较蚝蜅l件

《暫行辦法》規(guī)定，參加職保繳費(fèi)年限滿十五年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限)的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足十五年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖！?/p>

這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿十五年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)多長時間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi)；而對由于各種原因在職保繳費(fèi)不足十五年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

四、關(guān)于職保與新農(nóng)?；虺蔷颖ｃ暯淤Y金轉(zhuǎn)移

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員無論是從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。

這主要是考慮：職保個人賬戶目前都是由個人繳費(fèi)形成的(早期有少量的單位繳費(fèi)劃轉(zhuǎn))，新農(nóng)保和城居保個人賬戶的大部分資金來源于個人繳費(fèi)(有一定的政府補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)組織資助)，在資金性質(zhì)上均屬于個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個人賬戶資金的屬性。規(guī)定將個人賬戶全部儲存額(包括政府補(bǔ)貼部分)予以轉(zhuǎn)移，有利于最大限度保障參保人員權(quán)益。

需要特別說明的是，《暫行辦法》對職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。這是因為：第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)保或城居保單向轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會導(dǎo)致各項制度資金安排上的不平衡。第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職保基金的負(fù)擔(dān)，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權(quán)益；參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權(quán)益。

五、關(guān)于職保與新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)年限計算

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。如果將新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限簡單地認(rèn)同為職保的繳費(fèi)年限，會造成權(quán)利與義務(wù)不對等，導(dǎo)致資金不平衡和道德風(fēng)險。如果將新農(nóng)保或城居保與職保之間根據(jù)繳費(fèi)額度進(jìn)行比例折算，則會出現(xiàn)新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年；同時，按照對等原則，職保繳費(fèi)一年將等于新

農(nóng)?；虺蔷颖Ｊ晟踔翈资甑睦U費(fèi)年限，這也是不科學(xué)的。鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費(fèi)年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對于繳費(fèi)年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。但對于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。

六、關(guān)于新農(nóng)保與城居保銜接

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繳費(fèi)年限合并累加計算。這主要是考慮：新農(nóng)保和城居保在制度模式、基金籌集方式、個人賬戶規(guī)模、養(yǎng)老金計發(fā)辦法等方面是一致的，明確個人賬戶存儲額轉(zhuǎn)移合并，繳費(fèi)年限累加計算，能夠較好地維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。

七、關(guān)于重復(fù)參保問題

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５模粼谕粌?nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的，清退新農(nóng)保或城居保重復(fù)時段繳費(fèi)，并將個人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人。

這樣規(guī)定的基本背景是，從制度設(shè)計、運(yùn)行要求上看，不應(yīng)允許同時參加職保與新農(nóng)?；虺蔷颖?；但在實(shí)際中，由于不同制度的實(shí)施強(qiáng)度不同(就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù)，而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則)、參保繳費(fèi)的具體規(guī)定不同(職保為按月繳費(fèi)，新農(nóng)保、城居保為按年繳費(fèi))等原因，城鄉(xiāng)流動就業(yè)人員在同一某個時段重復(fù)參保繳費(fèi)的現(xiàn)象是難以完全避免的。針對這一問題，《暫行辦法》規(guī)定對于重復(fù)參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系，并將重復(fù)參保時段的新農(nóng)?；虺蔷颖€人繳費(fèi)退還本人，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來的額外繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

八、關(guān)于重復(fù)領(lǐng)取待遇的處置

《暫行辦法》規(guī)定，對于參保人員重復(fù)領(lǐng)取待遇的，保留職保關(guān)系，終止并解除新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系，對于重復(fù)領(lǐng)取的要予以退還或抵扣。這樣規(guī)定，主要是遵循養(yǎng)老保險關(guān)系唯一性的原則，既優(yōu)先保留養(yǎng)老金水平較高的職保待遇，又防止重復(fù)領(lǐng)取待遇給其他參保人員權(quán)益帶來損害。

九、關(guān)于其他問題的說明

《暫行辦法》還對各項養(yǎng)老保險制度之間銜接的辦理程序、經(jīng)辦時限以及公開性做出規(guī)定，以為參保人員提供方便快捷的服務(wù)，并接受社會監(jiān)督。

目前一些地區(qū)已經(jīng)根據(jù)自身實(shí)際規(guī)定了一些接續(xù)辦法。為統(tǒng)一規(guī)范操作，保障在全國范圍流動的參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，規(guī)定本辦法實(shí)施后，各地要以本辦法為準(zhǔn)調(diào)整相關(guān)政策。

本辦法作為暫行辦法，將根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)完善。

第四篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接申請表

西安市社會保險管理中心

編號： 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接申請表(轉(zhuǎn)入地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)):　 根據(jù)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，本人申請將原在 省(區(qū)、市）市（區(qū)）縣（市）建立的養(yǎng)老保險關(guān)系（[ ]城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險 [ ]城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險）轉(zhuǎn)移至你處，特此申請。參保人員基本信息姓 名性別公民身份號 碼戶籍地地 址原個人編 號申請轉(zhuǎn)移至［?。莩擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險?。邸。莩青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)出地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息行政區(qū)劃代 碼地 址社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱聯(lián)系電話郵政編碼 申請人（簽字）： 聯(lián)系電話： 年 月 日 注:參保人員辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，如就近向其戶籍地負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請的，戶籍地負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在“申請人”字樣左側(cè)蓋章。

第五篇：人社部印發(fā)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法

人社部印發(fā)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法

2014年03月04日 15:01人社部網(wǎng)站 我有話說(270人參與)關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》的通知

人社部發(fā)[2014]17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和社會保險法規(guī)定，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險制度的重要內(nèi)容。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作，有利于促進(jìn)勞動力的合理流動，保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益，對于健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系具有重要意義。各地區(qū)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，密切協(xié)同配合，研究制定具體實(shí)施辦法，深入開展政策宣傳解釋和培訓(xùn)，全力做好經(jīng)辦服務(wù)，抓好信息系統(tǒng)建設(shè)，確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作平穩(wěn)實(shí)施。

人力資源社會保障部財政部

2014年2月24日

附件：

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法

第一條為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題，維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《實(shí)施<中華人民共和國社會保險法>若干規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第13號)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)兩種制度需要辦理銜接手續(xù)的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

第三條參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)至15年)的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。

第四條參保人員需辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的，先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，并將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保險關(guān)系歸集至待遇領(lǐng)取地，再辦理制度銜接手續(xù)。

參保人員申請辦理制度銜接手續(xù)時，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地提出申請辦理；從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，在轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地提出申請辦理。

第五條參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限不合并計算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限。

第六條參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限。

第七條參保人員若在同一內(nèi)同時參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，其重復(fù)繳費(fèi)時段(按月計算，下同)只計算城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復(fù)繳費(fèi)時段相應(yīng)個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助退還本人。

第八條參保人員不得同時領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。對于同時領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)予以退還；本人不予退還的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金中抵扣。

第九條參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)時，按下列程序辦理：

(一)由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。

(二)待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內(nèi)，向參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對不符合本辦法規(guī)定條件的，向申請人作出說明。

(三)參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi)，完成制度銜接的參保繳費(fèi)信息傳遞和基金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

(四)待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時通知申請人。

第十條健全完善全國縣級以上社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善全國社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費(fèi)信息、辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。

第十一條本辦法從2014年7月1日起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。