第一篇：制度執(zhí)行力與治理能力現(xiàn)代化

制度執(zhí)行力與治理能力現(xiàn)代化

完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是十八屆三中全會(huì)《決定》指出的深化改革的總目標(biāo)。這是個(gè)新的戰(zhàn)略命題，治理體系和治理能力第一次出現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的正式文獻(xiàn)中，這在學(xué)術(shù)理論界引起了廣泛熱議，有學(xué)者以西方的治理理論和治理體系的概念框架作為借鑒和參考，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但是有人以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化是沒(méi)有實(shí)際意義的。

本文認(rèn)為，只有以兩個(gè)“一百年”為時(shí)間軸，在深化中國(guó)改革總目標(biāo)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的語(yǔ)境下考察國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化才有意義。第一個(gè)一百年是打下完備成熟的制度基礎(chǔ)，第二個(gè)一百年要全面實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，目前要注重完善中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，以此為前提，著重解決制度的執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題，同時(shí)要加強(qiáng)干部素質(zhì)和能力的提升。

制度體系的完善與科學(xué)是治理能力現(xiàn)代化的前提

治理國(guó)家靠制度，鄧小平同志關(guān)于制度對(duì)于治理國(guó)家的重要性有過(guò)多次多方面的論述，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。這里的制度是一個(gè)涵蓋根本的政治制度，具體的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制，包括憲法和法律等一系列法律法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的制度體系。是“在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。”沒(méi)有制度體系的成熟和完善，治理能力現(xiàn)代化就沒(méi)有可靠的規(guī)則和依據(jù)。只有治理國(guó)家的制度體系完善才能說(shuō)治理能力的現(xiàn)代化，這是個(gè)前提。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度以及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系組成，不同層面的制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中具有不同的地位和作用。

體系完整的制度，其功能才能正常發(fā)揮，若制度體系不配套或不完善，頂層制度的設(shè)計(jì)理念與運(yùn)作方式所體現(xiàn)的宗旨和低層制度不吻合，或者制度頂層、中層和基層都處于相抵牾的狀況，那么制度的功能就不能很好地發(fā)揮。因此，制度要相對(duì)比較完善才能實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

制度執(zhí)行力是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵

說(shuō)到制度的執(zhí)行力，其實(shí)說(shuō)的就是人在執(zhí)行制度時(shí)候的力量、速度、效果等。所謂制度執(zhí)行力，是人執(zhí)行制度的能力。讓制度執(zhí)行起來(lái)，真實(shí)含義是制度“被”執(zhí)行起來(lái)，因?yàn)閳?zhí)行制度規(guī)定，按制度辦事的主體是制度下活動(dòng)的人，而不是制度自己主動(dòng)執(zhí)行。這樣，制度只有執(zhí)行起來(lái)，制度領(lǐng)導(dǎo)力才能得到發(fā)揮，再好的制度如果人不去執(zhí)行，制度就是死的，就形同虛設(shè)。好的制度沒(méi)有執(zhí)行好，制度治理的意義也就是空中樓閣。

制度只有執(zhí)行起來(lái)才能起到制度的規(guī)范和引導(dǎo)作用，只有提升制度執(zhí)行力才能使我們的治理能力有所展示。

第一，治理能力現(xiàn)代化必須包含制度本身功能的現(xiàn)代化和治理者（人）的能力和素質(zhì)的現(xiàn)代化兩個(gè)方面。治理能力現(xiàn)代化，不是單純的治理者的能力問(wèn)題，它涵蓋兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面包括治理體系的完善和功能的齊備，另一方面指治理者本身意識(shí)、能力和素質(zhì)等水平能否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化本質(zhì)內(nèi)涵。就目前中國(guó)治理體系而言，現(xiàn)在的制度體系還不能說(shuō)是完善和功能齊備的。

第二，中國(guó)政府的治理能力基本適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，但是還存在許多問(wèn)題。從改革開(kāi)放36年來(lái)的社會(huì)治理實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)已取得巨大成就，說(shuō)明中國(guó)的治理體系和治理能力基本及格，但仍然存在許多問(wèn)題，特別是治理體系問(wèn)題在制度層面表現(xiàn)得更突出，如制度體系不完善、制度不靈活、制度不公正等問(wèn)題比較突出。

第三，目前最重要的任務(wù)是把現(xiàn)有制度執(zhí)行好。盡管我們的制度存在不完善問(wèn)題，但是我們有比較系統(tǒng)的制度，也形成了一個(gè)包含根本制度、具體制度和法律法規(guī)等的制度體系，但是制度執(zhí)行存在的問(wèn)題比較多。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理實(shí)踐中仍不同程度地存在著，有的制度沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。制度在執(zhí)行中往往會(huì)扭曲變形，這是執(zhí)行中的監(jiān)督問(wèn)題。沒(méi)有好的監(jiān)督，執(zhí)行的過(guò)程就會(huì)摻入人為的因素。因此，執(zhí)行中的問(wèn)題絲毫不比制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)更輕松。

“道雖邇，不行不至。”沒(méi)有執(zhí)行，就沒(méi)有治理效果和所追求的治理能力。制度和制度執(zhí)行力在一個(gè)“共同體”中發(fā)揮作用，二者相輔相成，不可偏廢。我們?cè)谧⒅卦O(shè)計(jì)制度、建立制度的同時(shí)，更要重視制度的執(zhí)行。我們以往重戰(zhàn)略、輕細(xì)節(jié)、輕執(zhí)行，使得很多問(wèn)題沒(méi)有解決，并且在制度執(zhí)行上存在理論研究不深入、求實(shí)對(duì)策不多、反饋評(píng)估機(jī)制不通暢等問(wèn)題。即使執(zhí)行制度，也因執(zhí)行力不強(qiáng)，致使很多制度執(zhí)行沒(méi)有達(dá)到預(yù)期成效。

激活“沉睡”的制度，執(zhí)行全方位監(jiān)督制度

讓制度真正活起來(lái)是指制度真正履行自身功能，嚴(yán)格按規(guī)定程序執(zhí)行制度，無(wú)論什么人，在制度面前必須平等，必須嚴(yán)格執(zhí)行制度、維護(hù)制度。怎樣讓制度活起來(lái)？怎樣讓制度富有生命力？要在社會(huì)實(shí)踐中和領(lǐng)導(dǎo)主體（領(lǐng)導(dǎo)者和人民）自身的行為中去尋找力量。

第一，讓人民參與制度和政策的制定。人民是社會(huì)發(fā)展的主體，是創(chuàng)造歷史的根本動(dòng)力。制度或政策在形成過(guò)程中，如果沒(méi)有人民的參與，只是少數(shù)人制定制度，無(wú)論制定制度的人多么高尚，能力多么強(qiáng)，都不可避免會(huì)出現(xiàn)局限性。一是利益的局限性，參與者總會(huì)從自己的利益立場(chǎng)出發(fā)，考慮自身利益的最大化，而多數(shù)沒(méi)有參與制度制定的人的利益會(huì)受損；二是知識(shí)能力的局限性，公共政策和制度的制定，需要有廣泛的知識(shí)，而每個(gè)參與制定制度的人都受到自身知識(shí)和能力的限制，制定的制度存在缺陷就不可避免；三是受到信息的局限，政策的需求信息來(lái)自社會(huì)民眾或團(tuán)體（利益集團(tuán)）。只有讓人民參與進(jìn)來(lái)，才能最大限度地避免上述局限性。

第二，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在制度框架里活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須在制度框架內(nèi)，受到制度的約束，這是防止腐敗蔓延的治本之策。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須接受法律、人民和輿論的監(jiān)督，否則“領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)”就會(huì)越界犯規(guī)。不受制度約束的權(quán)力必然會(huì)異化。所謂權(quán)力異化就是公共權(quán)力不再是為人民謀取福利的工具，而成為牟取私利的手段。大量的事例表明，不受制約和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和權(quán)力運(yùn)行，無(wú)論動(dòng)機(jī)多么高尚，口號(hào)多么響亮，多么想為人民謀利益，私欲都可能以公共利益和人民的名義膨脹，權(quán)力必然異化和出軌，腐敗就會(huì)滋生。

第三，全方位監(jiān)督制度的執(zhí)行。制度的執(zhí)行是制度活起來(lái)的根本，沒(méi)有執(zhí)行的制度就是死制度。制度的效用取決于制度的執(zhí)行，制度的價(jià)值在于貫徹執(zhí)行。制度活不起來(lái)，就是因?yàn)樵趫?zhí)行中存在這些問(wèn)題：一是沒(méi)有細(xì)化管理、流程管理，導(dǎo)致責(zé)任不清、制度失效。制度是有，但是，一旦工作中出了問(wèn)題，由于上下游職責(zé)分工不明確，責(zé)任也就難以分清楚，追究起來(lái)，就會(huì)把責(zé)任推給客觀環(huán)境，從而導(dǎo)致制度起不到激勵(lì)先進(jìn)和鞭策落后的效果，進(jìn)而使制度完全失效；二是為了小集團(tuán)利益而敷衍制度。把個(gè)人利益看得比大局利益重，搞上有政策，下有對(duì)策，導(dǎo)致制度執(zhí)行不力。三是以領(lǐng)導(dǎo)的好惡代替制度。制度是定了，大會(huì)小會(huì)都講一定要按制度辦事。可一到具體做事時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)將制度的條條框框拋至腦后，完全以自己的好惡，以自己的觀念和認(rèn)識(shí)去做決定。這導(dǎo)致人們不以制度為準(zhǔn)繩，而是把領(lǐng)導(dǎo)的喜好作為自己行動(dòng)的準(zhǔn)則，不管領(lǐng)導(dǎo)所言是否正確，也不管是否符合制度，為了生存就趨炎附勢(shì)，換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路，下屬盲目跟著領(lǐng)導(dǎo)的思路變，制度和制度執(zhí)行就流于虛置。四是人情觀大于制度的嚴(yán)肅性，處理事情以關(guān)系為導(dǎo)向而不是以成就為導(dǎo)向。

第四，讓制度“聰明”起來(lái)。讓制度活起來(lái)還不夠，要發(fā)揮制度的治理作用，“傻”的制度是起不到治理作用的，不聰明的制度或者愚笨的制度只能起誤導(dǎo)作用，必須讓制度“聰明”起來(lái)。

所謂制度的智商是指制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行過(guò)程中，能否在規(guī)范人們行為中體現(xiàn)出公平、公正的宗旨，富有正義精神，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有預(yù)見(jiàn)性、前瞻性；是關(guān)注多數(shù)人的福祉還是少數(shù)人的利益，是以成就為取向的還是以個(gè)人感情和恩怨為取向和仲裁標(biāo)準(zhǔn)。制度的智商是相對(duì)于那些落后于時(shí)代、僵化、死板而沒(méi)有人文關(guān)懷和向善價(jià)值取向的制度而言的。

人的智商高，會(huì)帶來(lái)繁榮。制度的智商比人的智商更重要，因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展繁榮最終要靠組織起來(lái)的人的合力來(lái)推動(dòng)，而這組織起來(lái)的紐帶就是制度。因此，人的智商最終要體現(xiàn)在制度上，而不是單個(gè)個(gè)人的智商的疊加。制度也有智商，制度的智商是人的智商的折射。

判斷一項(xiàng)制度聰明與否、智商高低的標(biāo)準(zhǔn)是在社會(huì)實(shí)踐中，而不是在少數(shù)人的好惡中；在于人民的福祉是否實(shí)現(xiàn)了，或?yàn)橹鴮?shí)現(xiàn)人民的福祉設(shè)計(jì)；在于鼓勵(lì)人們向善的同時(shí)能遏制罪惡與丑陋的行為；在于是否保障人人平等而沒(méi)有特權(quán)，在于是否鼓勵(lì)人們?cè)趯?shí)現(xiàn)自己利益的同時(shí)，也為大家的利益而忙碌，等等。

聰明的制度能激發(fā)人們創(chuàng)造的活力，鼓勵(lì)人們開(kāi)拓進(jìn)取的積極性，體現(xiàn)節(jié)約社會(huì)運(yùn)行成本、提高生產(chǎn)效率、降低內(nèi)耗的科學(xué)精神，鼓勵(lì)向善的社會(huì)行為，遏止破壞社會(huì)公共道德和損人利己的惡行等等。愚笨的制度正好相反――鼓勵(lì)惡人而壓制好人，鼓勵(lì)偷懶而遏制勤勞，客觀上鼓勵(lì)惡行而抑制善舉。

第五，讓制度“神圣”起來(lái)。磨礪制度之“刀”。制度的硬權(quán)力是不容侵犯的，這便是制度之“刀”，這是制度抑惡揚(yáng)善的命根子。制度之“刀”要真“制”而不是假“制”，誰(shuí)也不能越雷池一步，不管你是什么級(jí)別的“官大爺”，也不管你是草根百姓，誰(shuí)都一樣，觸犯了制度，就要受到懲罰。

如果制度不制惡，那反過(guò)來(lái)就是養(yǎng)惡。很明顯，存在一個(gè)制度的善惡取向問(wèn)題，要么是制度養(yǎng)善，要么是制度養(yǎng)惡。這是一個(gè)大是大非的問(wèn)題。如果制度堅(jiān)持養(yǎng)惡，那么社會(huì)就會(huì)越來(lái)越黑暗；如果制度堅(jiān)持養(yǎng)善，那么社會(huì)就會(huì)越來(lái)越光明。即使個(gè)人想作惡也沒(méi)有機(jī)會(huì)，制度讓作惡不可能。這樣，就會(huì)給每一個(gè)社會(huì)成員以向善的信心，自覺(jué)阻止邪惡之心滋長(zhǎng)蔓延，改革事業(yè)就可以獲得更廣泛的基礎(chǔ)和支撐力量，廢除養(yǎng)惡制度，努力建設(shè)養(yǎng)善制度就會(huì)成為公眾一致的選擇。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師）

第二篇：農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐

農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐

摘 要：中共中央十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)乎整個(gè)國(guó)家層面，更涉及省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等各級(jí)地方政府全方面的深入改革。基層民主政治建設(shè)，關(guān)鍵要抓好村民參與，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主，參與村務(wù)、選舉干部、監(jiān)督干部。建立村民自我約束制度以及村民自治的組織和工作體系，充分發(fā)揮村民自治在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難上的作用，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)熱情。文章僅以青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)蘆稿村、福洪鎮(zhèn)杏花村為例，分析其村級(jí)治理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層治理；現(xiàn)代化；民主；自治

農(nóng)村基層治理能力決定了未來(lái)農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村由過(guò)去散居轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼。喟捉诔啥冀y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民集中居住區(qū)越來(lái)越普遍，但居住狀態(tài)、生產(chǎn)生活方式的改變、征地拆遷等帶來(lái)了基層治理的新矛盾和新問(wèn)題，如何有效化解矛盾、調(diào)節(jié)各方利益、探索提高基層治理能力的有效方式迫在眉睫。而首先就是思想觀念、治理理念的轉(zhuǎn)變。

一、治理現(xiàn)代化的要義：實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變

1.樹(shù)立民主平等的基層治理理念

黨的十八大提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”。治理不同于管理，治理追求的是民主、平等、公正等價(jià)值訴求，強(qiáng)調(diào)不同主體協(xié)商和合作，基層治理強(qiáng)調(diào)農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中平等的話語(yǔ)權(quán)、維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利、參與各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)平等地位，更多地體現(xiàn)民主，真正由農(nóng)民群眾共同參與、平等協(xié)商和對(duì)話。如蘆篙村就一貫堅(jiān)持“民事民議、民權(quán)民定”，依托村級(jí)自理機(jī)制，商討議定村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目、村民享受低保、申請(qǐng)殘疾補(bǔ)助、村組財(cái)務(wù)制度、產(chǎn)改誤工費(fèi)用支出等諸多涉及村民權(quán)益的重大事項(xiàng)，真正體現(xiàn)民主，也及時(shí)化解基層矛盾。

2.尊重群眾主體地位，發(fā)揮基層自治組織作用

尊重群眾的主體地位，讓廣大農(nóng)民群眾自己當(dāng)家作主，通過(guò)選取村民議事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、調(diào)節(jié)員、村民代表等方式，民主協(xié)商各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。進(jìn)一步完善民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度以及民主監(jiān)督制度，在自治過(guò)程中村民可表達(dá)合理訴求、自身困境等，成為基層治理的主人，激發(fā)村民參與意識(shí)和主人翁感。無(wú)論是成都北改“曹家巷”拆遷的成功、還是蘆篙村征地拆遷工作的妥善處理都體現(xiàn)了群眾自治組織的強(qiáng)大力量。

二、青白江農(nóng)村基層治理的經(jīng)驗(yàn)、做法和困境

青白江有94個(gè)行政村，29個(gè)社區(qū)（含17個(gè)涉農(nóng)社區(qū)），在基層治理中針對(duì)權(quán)責(zé)機(jī)制不明、運(yùn)行機(jī)制不暢、監(jiān)督機(jī)制單一等問(wèn)題積極探索，探索出“三級(jí)授權(quán)”、“五權(quán)界限”、“四步?jīng)Q策”、“四種監(jiān)督”的基層治理體系，取得初步成效，被多家網(wǎng)絡(luò)媒體刊載。在這里僅以蘆篙村、杏花村為例，分享基層治理經(jīng)驗(yàn)和做法，指出遇到的困境和難題。

1.蘆篙村、杏花村基本情況

（1）姚渡鎮(zhèn)蘆稿村位于青白江區(qū)東南部，由原蘆稿和原大吉兩個(gè)村于2006年合并而成，轄28個(gè)村民小組，3823名村民，其中73名黨員，12個(gè)黨小組。是成都市首批是個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村之一，早在2006年在全市率先開(kāi)展“民主議政日”活動(dòng)，2008年在全區(qū)率先開(kāi)展基層治理試點(diǎn)。

（2）福洪鎮(zhèn)杏花村地處龍泉山脈中段，因規(guī)模種植“福洪杏”而得名，轄13個(gè)村民小組，共有村民1295戶、4413人。2010年成立黨總支，47位議事會(huì)成員，每組5-7人。2009年探索基層治理，村民議事會(huì)由最初7人到場(chǎng)參加到后來(lái)積極主動(dòng)參與各項(xiàng)事務(wù)，成功探索出基層治理有效模式。

2.形成行之有效的基層治理工作方法

通過(guò)對(duì)蘆篙村和杏花村基層治理的深入調(diào)研，得出結(jié)論：基層治理離不開(kāi)符合實(shí)際科學(xué)有效的工作方法。其中蘆篙村還總結(jié)出“科學(xué)定調(diào)、民主定盤、多方查漏”的“兩定一查”工作方法。針對(duì)兩村的調(diào)研情況，總結(jié)如下：

（1）科學(xué)決策是前提。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在推進(jìn)基層民主管理、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的主導(dǎo)作用，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和村民需求出發(fā)，引導(dǎo)村民議事會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策。蘆篙村和杏花村在面對(duì)政策的貫徹落實(shí)、村級(jí)重大事務(wù)、村民切身利益的事項(xiàng)時(shí)，按照村黨總支會(huì)議―兩委會(huì)議―村民議事會(huì)―村民代表會(huì)議這樣一個(gè)過(guò)程，首先村黨總支支委會(huì)議商討內(nèi)部統(tǒng)一，對(duì)于重大事項(xiàng)召集兩委會(huì)議共同商討，由村民議事會(huì)初步?jīng)Q策，村民代表會(huì)議最終審定，這樣既發(fā)揮了民主精神，又提高了決策的科學(xué)和效率。

（2）公開(kāi)透明是關(guān)鍵。調(diào)研中了解到杏花村最初成立村民議事會(huì)，組織第一次議事會(huì)時(shí)有33位成員，僅有7人到場(chǎng)，經(jīng)過(guò)電話催促后26人到場(chǎng)，議事會(huì)成員表現(xiàn)為漠不關(guān)心、事不關(guān)己、抗拒不情愿，之后村黨總支在年終開(kāi)了“信息公開(kāi)”會(huì)議，由書記公開(kāi)本村公服資金、固定資產(chǎn)、支部今后工作打算、村級(jí)事務(wù)收集情況、承諾接受監(jiān)督等事項(xiàng)，參會(huì)人員轉(zhuǎn)變態(tài)度，積極發(fā)言，主動(dòng)參與管理村級(jí)事務(wù)。同時(shí)，通過(guò)本村“信息趕集”用PPT播放公服資金使用明細(xì)，保證公開(kāi)透明。蘆篙村設(shè)置“三務(wù)”公開(kāi)欄，及時(shí)公示村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)。

（3）尊重民意是中心。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，矛盾重重，征地拆遷更是農(nóng)村基層治理的一大難題，而發(fā)動(dòng)群眾參與自治則能有效化解矛盾、解決問(wèn)題。2010年，成都二繞高速公路的建設(shè)需要從蘆篙村穿境而過(guò)，涉及征地拆遷12個(gè)村民小組共230畝土地，村黨總支充分發(fā)揮村民議事的作用，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議，決定在政策允許范圍內(nèi)由村民小組開(kāi)會(huì)自制方案，最終形成多種形式的轉(zhuǎn)戶方案，在這個(gè)過(guò)程中村支“兩委”做到尊重民意、引導(dǎo)卻不干預(yù)，把相關(guān)權(quán)益分配交由村民自行決定，及時(shí)保障了重大項(xiàng)目的工作進(jìn)展。

（4）民主監(jiān)督是保障。農(nóng)民群眾既是基層治理的主體、受益者，同時(shí)也是有效監(jiān)督者。杏花村在民主監(jiān)督方面采用每逢“信息趕集”（村廣場(chǎng)放映電影），由村支兩委輪流值班，走進(jìn)廣場(chǎng)走進(jìn)群眾當(dāng)中，村民可隨時(shí)提出疑問(wèn)，包括本村道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施、工作人員服務(wù)態(tài)度、村級(jí)具體事務(wù)處理意見(jiàn)等，由值班人員進(jìn)行解釋和登記，并限期處理；另外，村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、調(diào)解員之間互相監(jiān)督，調(diào)解員需每季度上報(bào)監(jiān)事會(huì)本組走訪過(guò)程中收集的民情、民意、民需，監(jiān)事會(huì)需要定期督察調(diào)解員走訪情況，重大亟需處理事項(xiàng)監(jiān)事會(huì)要及時(shí)反饋村黨支部，并監(jiān)督處理情況，這樣的互相監(jiān)督、互相制約機(jī)制有助于各項(xiàng)事務(wù)有效處理。

3.基層治理的成效及面臨的困境

青白江農(nóng)村基層治理經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效，如杏花村的有效治理使得遺留的400多戶散居戶都迫切希望早日啟動(dòng)第三期集中居住區(qū)建設(shè)。群眾的滿意度日益提升，涌現(xiàn)了很多積極入黨農(nóng)民群眾，緩解了黨群干群關(guān)系，有效及時(shí)化解基層矛盾，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。但由于政策、資金、人員、地區(qū)差異等問(wèn)題，基層民主治理面臨著一些村黨總支無(wú)法解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（1）農(nóng)村人口的遷移化趨勢(shì)導(dǎo)致民主管理主體缺失。我國(guó)城鎮(zhèn)化人口比重已超過(guò)農(nóng)村人口，農(nóng)村集中居住、土地流轉(zhuǎn)致使更多農(nóng)村人口的大量外出，出現(xiàn)農(nóng)村人戶分離現(xiàn)狀，很多年輕人在城市定居不參與村級(jí)事務(wù)決策，留下來(lái)的年齡普遍偏高、文化程度普遍偏低、商議村級(jí)事務(wù)能力較弱，村民自治出現(xiàn)“無(wú)人可選”局面，無(wú)形中阻礙村級(jí)民主和自治的水平和進(jìn)程。

（2）信息化快速發(fā)展和干群信息化能力不足矛盾凸顯。如今農(nóng)村信息化建設(shè)成就初顯，有效促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，但農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，農(nóng)民整體素養(yǎng)尤其是信息素養(yǎng)明顯不足，據(jù)了解大多留在農(nóng)村的農(nóng)民依然依賴傳統(tǒng)口頭相傳的信息傳遞方式，不能使用電腦、多媒體、網(wǎng)絡(luò)社交工具等獲取信息。而農(nóng)村基層政府信息水平不足，不能有效運(yùn)用農(nóng)村現(xiàn)有信息設(shè)施促進(jìn)民主進(jìn)程。

（3）村級(jí)資金不足導(dǎo)致村干部人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。村級(jí)財(cái)政有限，尤其是村集體經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村社區(qū)，政府傾斜不夠，辦公場(chǎng)所、設(shè)備環(huán)境差，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致公共服務(wù)落后；對(duì)村民議事會(huì)成員也僅有50-100補(bǔ)貼，有的地方甚至沒(méi)有，部分村民在外務(wù)工折返誤工費(fèi)都無(wú)法保障，嚴(yán)重影響日常事務(wù)商討和自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部待遇1500-2200不等，難以維持基本生活需求，也造成村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響工作積極性。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的路徑思考與探索

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化并非一蹴而就，也并非政府單方面就可完成，需要廣大農(nóng)民群眾積極主動(dòng)參與民主建設(shè)，需要多元化力量共同參與，需要提升村干部整體素能，需要構(gòu)建民主對(duì)話機(jī)制，需要不斷改善民主管理制度。

1.尊重群眾主體地位，有效發(fā)揮自治組織作用

（1）正確處理基層政府和群眾自治組織的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨組織為核心，引導(dǎo)自治組織良性互動(dòng)、有效參與，權(quán)責(zé)明確、權(quán)力下放的治理體制。基層黨組織主要負(fù)責(zé)多方爭(zhēng)取資金、引進(jìn)人才、組織培訓(xùn)、開(kāi)拓市場(chǎng)、改善基礎(chǔ)設(shè)置、提供公共服務(wù)等，為自治組織營(yíng)造寬松有利的政策環(huán)境和物質(zhì)保障；自治組織負(fù)責(zé)具體事務(wù)組織運(yùn)行、發(fā)動(dòng)群眾積極參與村級(jí)自治事務(wù)，深入群眾及時(shí)化解基層矛盾，達(dá)到由群眾自己解決自己事務(wù)效果。

（2）創(chuàng)新村民自治制度。明確村支兩委年齡、政治、文化、能力等各方面的具體要求，保障村干部整體素養(yǎng)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)選舉善后工作，保證印章、財(cái)務(wù)、辦公場(chǎng)地的及時(shí)交接，嘗試具有選舉權(quán)的選民日前到選舉委員會(huì)登記的選民登記辦法，登記方能成為選民，嚴(yán)格村干部選拔任用公開(kāi)性，將群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)作為自下而上監(jiān)督問(wèn)責(zé)主導(dǎo)方式，以群眾民主推薦和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，可降低選舉成本，提高選舉效率。

（3）充分發(fā)揮村民議事會(huì)、村民代表大會(huì)在村級(jí)事務(wù)決策中的重要作用。激發(fā)議事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、村民代表、調(diào)解員參與決策和管理，在換屆選舉中從村民代表中挑選得票多數(shù)者為議事會(huì)成員，嚴(yán)格選舉程序，適當(dāng)延長(zhǎng)村組干部任期，保證公平公正，真正選出能夠?yàn)槿罕姟按浴薄⒛軌騾⑴c并督促村級(jí)事務(wù)正常運(yùn)行的代表。

2.完善民主法治，強(qiáng)化基層治理保障機(jī)制

（1）加強(qiáng)基層法治教育。爭(zhēng)取基層法治專項(xiàng)資金，組織部門、黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦聯(lián)合舉辦系列常規(guī)法律知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)村基層案例教學(xué)、組織參觀監(jiān)獄進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警示教育；強(qiáng)化法院、檢察院常駐派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，根據(jù)村民最需了解法治事務(wù)編印成冊(cè)發(fā)放宣傳，利用電影廣場(chǎng)定期播放微電影、警示片；信訪、司法部門定期到農(nóng)村處理信訪事件，引導(dǎo)村民采用正確方式通過(guò)司法途徑合理表達(dá)訴求，有效疏通群眾矛盾，從源頭上解決問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（2）構(gòu)建信息化服務(wù)平臺(tái)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建綜合性信息平臺(tái)和管理服務(wù)體系。運(yùn)用信息平臺(tái)發(fā)布農(nóng)村土地拆遷補(bǔ)償辦法、村集體資金使用明細(xì)、惠農(nóng)政策落實(shí)情況、涉及村民切身利益的重大決策等，分門別類形成制度進(jìn)行公示，根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時(shí)更新內(nèi)容；逐步規(guī)范村委會(huì)權(quán)利和義務(wù)、村民訴求機(jī)制、議事會(huì)成員獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制等，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開(kāi)支審批、審計(jì)監(jiān)督等，建立村集體資金網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)；創(chuàng)新黨群信息傳遞、溝通對(duì)話的形式和手段，建立村級(jí)事務(wù)微信公眾號(hào)，通過(guò)微信平臺(tái)及時(shí)發(fā)布會(huì)議信息、討論結(jié)果、活動(dòng)開(kāi)展等，便于溝通和管理。

（3）強(qiáng)化基層執(zhí)法力度。明確各項(xiàng)制度后，最終要是嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行，堅(jiān)決打擊各類選舉拉票賄選行為，對(duì)在土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、集體資產(chǎn)租用等村級(jí)事務(wù)中打架鬧事的行為嚴(yán)加管理，部分違法行為可移交司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)貪污受賄的村干部嚴(yán)格處理，法治為上，用法治手段解決問(wèn)題。

3.優(yōu)化資源配置，營(yíng)造農(nóng)村民主管理生態(tài)

（1）財(cái)政投入常規(guī)化。樹(shù)立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需求構(gòu)建財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，合理劃分財(cái)政支出比重；加大村級(jí)經(jīng)費(fèi)投入力度，財(cái)政增量部分要向農(nóng)村基層傾斜，特別是村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱區(qū)域，加大農(nóng)村道路修建、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)格把關(guān)合作第三方企業(yè)投資能力、誠(chéng)信度、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度等，大力引進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、入股分紅、服務(wù)創(chuàng)收等項(xiàng)目，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。

（2）支持主體多元化。試行“幫扶捆綁”，整合城鄉(xiāng)資源，開(kāi)展城市社區(qū)幫扶農(nóng)村社區(qū)城鄉(xiāng)互助方式，在公共服務(wù)、文化活動(dòng)開(kāi)展等多方面提供指導(dǎo)和支持，分享社區(qū)民主治理經(jīng)驗(yàn)；重視民間調(diào)解的力量，評(píng)選出負(fù)責(zé)任，樂(lè)于收集民情民意民需、能夠化解矛盾、積極參與村級(jí)事務(wù)的人民調(diào)解員，探索用群眾自治的方式解決土地承包、拆遷安置等問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)矛盾化解的共同參與的新格局；引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、政府、社區(qū)等建立多個(gè)基層志愿者隊(duì)伍，帶動(dòng)青年農(nóng)民志愿者共同服務(wù)農(nóng)村，建立與川農(nóng)等大學(xué)合作機(jī)制，高校派駐專家教師到農(nóng)村對(duì)口支教，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；運(yùn)用道德講堂等講述身邊的道德模范、優(yōu)秀基層治理工作者、農(nóng)業(yè)發(fā)展好手等，發(fā)揮典型的示范輻射作用，營(yíng)造民主健康向上的生態(tài)環(huán)境。

（3）人才培育多樣化。充分利用傳統(tǒng)民間文化和組織力量，積極引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立各種文化組織，政府提供場(chǎng)地和費(fèi)用，整合各組織形成合力，另外組織群眾在民主自愿基礎(chǔ)上參與社區(qū)政治生活、參與互惠互助的經(jīng)合組織，更好適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)化生產(chǎn)，為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)收益；政府給予合理待遇，改善農(nóng)村辦公場(chǎng)所、住宿條件，結(jié)合國(guó)家“三支一扶”、大學(xué)生村官等政策，吸引高校畢業(yè)生能夠扎根基層，提升基層治理人員素養(yǎng)，給予大學(xué)生村官應(yīng)有的職業(yè)榮譽(yù)和尊嚴(yán)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)的工作骨干，為他們提供發(fā)展平臺(tái)和空間；強(qiáng)化基層工作者基礎(chǔ)知識(shí)、職業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能等多方位培訓(xùn)，同時(shí)嘗試區(qū)級(jí)部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到農(nóng)村掛職，將掛職期間工作表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、群眾滿意度作為其職業(yè)晉升的重要依據(jù)。

第三篇：推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

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推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完全理解和掌控全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的 1 個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第 1 文檔網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了，希望對(duì)大家有所幫助!推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化黨的 108 屆 3 中全會(huì)《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這 1 總目標(biāo)的提出，進(jìn) 1 步明確了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的方向和要求，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

提出推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引發(fā)人們廣泛關(guān)注，但也出現(xiàn)了 1 些值得商議的說(shuō)法、看法。直以來(lái)，1 些人習(xí)慣于用西方的理論套中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，把西方的理論看做天然正確的。推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的論斷提出后，就有 1 種聲音認(rèn)為，這表明我們黨接受了 1 個(gè)西方的概念，乃至把西方現(xiàn)代國(guó)家體制說(shuō)成“善治”體制。這類觀點(diǎn)在理論上是站不住腳的。____同志指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是 1 個(gè)國(guó)家制度和制度履行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是 1 整套緊密相連、相互調(diào)和的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是應(yīng)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”這 1 重要論述，科學(xué)闡釋了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的概念，揭露了其內(nèi)涵和外延。我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng) 1 到____同志的論述上來(lái)，正確理解、科學(xué)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

?是必須在中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義制度框架內(nèi)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)獲得歷史性成績(jī)。當(dāng)代中國(guó)獲得巨大進(jìn)步的基礎(chǔ)是找到了 1 條建設(shè)中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義的道路，構(gòu)成了 1 套中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義制度。我們的國(guó)家治理體系和治理能力整體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng) 1 是我國(guó)政治制度的根本特點(diǎn)，是我國(guó)最重要的政情，我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在這 1 制度框架內(nèi)進(jìn)行的。____同志強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系”。可見(jiàn)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義制度是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件，中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義制度規(guī)定了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和發(fā)展方向。是善于鑒戒古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在肯定我們的國(guó)家治理體系和治理能力整體上是好的同時(shí)，也應(yīng)看到其不足的地方，善于鑒戒古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以改進(jìn)。歷史上諸多文明都積累了豐富的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了大量國(guó)家治理理論。我國(guó)歷史悠久，古代政治文明中包含著大量治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)和理論。西方資本主義文明在其發(fā)展進(jìn)程中也積累了大量治理現(xiàn)代資本主義國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)、做法和系統(tǒng)理論。這些都是我們?cè)谕苿?dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中可以對(duì)照、分析和吸收鑒戒的。是解放思想、大膽探索，在實(shí)踐中探索推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑和方法。

實(shí)踐出真知。1 切行之有效的制度和做法都來(lái)自實(shí)踐探索。我國(guó)

改革開(kāi)放獲得巨大歷史性成績(jī)的 1 條重要經(jīng)驗(yàn)就是解放思想、大膽探索，被實(shí)踐證明是正確的就采用，是毛病的就馬上糾正，“摸著石頭過(guò)河”，在實(shí)踐中探索前進(jìn)。推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也應(yīng)堅(jiān)持改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際動(dòng)身，通過(guò)解決 1個(gè)個(gè)具體的治理問(wèn)題，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，不斷摸索規(guī)律，終究在整體上實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力及其現(xiàn)代化進(jìn)程本身即具有相生相繼的特點(diǎn)。在某種程度上，國(guó)家治理體系決定了國(guó)家治理能力的功效，而其現(xiàn)代化的進(jìn)程不過(guò)即是在國(guó)家治理體系和治理能力的基本框架范疇內(nèi)的優(yōu)化進(jìn)程。對(duì)國(guó)家治理問(wèn)題而言，價(jià)值、制度、能力、功效是不可或缺的 4 個(gè)基本研究尺度，國(guó)家治理體系的基本框架必定是基于價(jià)值和制度兩大基本尺度而存在的，國(guó)家治理能力則側(cè)重突出能力這 1 尺度的內(nèi)涵，而功效則是對(duì)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的評(píng)判，亦即是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。

依照構(gòu)成論的角度而言，我們可以嘗試將國(guó)家治理體系從基本層次、系統(tǒng)組成兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

整體而言，我國(guó)國(guó)家治理體系可以將其劃分為 3 個(gè)層面進(jìn)行理解，即價(jià)值、組織、制度 3 個(gè)層面;在現(xiàn)代社會(huì)，價(jià)值已作為 1 種內(nèi)核性概念，即以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)性氣力的情勢(shì)而存在，組織、制度、行動(dòng)等更加具體的國(guó)家治理內(nèi)容和進(jìn)程常常通過(guò)價(jià)值的引導(dǎo)而產(chǎn)生實(shí)際效果。在當(dāng)代，基于我國(guó)的具體國(guó)情，民主、法治、科學(xué)等價(jià)值概念早已融入我國(guó)國(guó)家治理的進(jìn)程當(dāng)中，民主著眼于人民的社會(huì)權(quán)利及其主體性地位，法治則強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序與統(tǒng)治規(guī)范，科學(xué)則突出內(nèi)容、進(jìn)程、結(jié)果的公道性及其潛伏的自我革新，正是 3 大價(jià)值理念的引領(lǐng)和束縛才得以增進(jìn)社會(huì)公正與和諧。在國(guó)家治理的行動(dòng)進(jìn)程中，制度

作為基本原則和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容而存在，是 1 切治理行動(dòng)的法理基礎(chǔ)和實(shí)行總綱，包括了社會(huì)生活的各個(gè)方面，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域。值得注意的，這里的制度概念更多地強(qiáng)調(diào)最為基本的制度和準(zhǔn)則，換言之，即以根本性制度、基礎(chǔ)性制度為主，現(xiàn)實(shí)生活中具體而復(fù)雜的實(shí)行規(guī)范細(xì)則除外。而組織作為我國(guó)國(guó)家治理行動(dòng)的承載主體和實(shí)現(xiàn)氣力則發(fā)揮著最為重要的作用。這里劃分為政治權(quán)利系統(tǒng)、社會(huì)治理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng) 3 大組織體系，以分別對(duì)應(yīng)國(guó)家治理進(jìn)程中政府治理、社會(huì)治理、經(jīng)貿(mào)治理(企業(yè)主體)3 大問(wèn)題。在這 3 個(gè)層次中，價(jià)值發(fā)揮引導(dǎo)、制度規(guī)范框架、組織承載行動(dòng)，3 者是 1 個(gè)系統(tǒng)的整體。

以系統(tǒng)組成的觀點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)國(guó)家治理體系可以劃分為治理結(jié)構(gòu)、體制、功能、方法、進(jìn)程體系 5 部份。治理結(jié)構(gòu)體系關(guān)注國(guó)家治理主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的問(wèn)題，它包括了政黨、政府、企業(yè)、社團(tuán)、公民個(gè)人、新媒介等多主體，并且通過(guò)不斷調(diào)試其相互關(guān)系而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的科學(xué)化、公道化、人性化、現(xiàn)代化;治理體制體系強(qiáng)調(diào)打破領(lǐng)域限制，以公道、高效的規(guī)范和提拔、鼓勵(lì)、協(xié)作等制度來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的成長(zhǎng)和功能的優(yōu)化;治理功能體系則強(qiáng)調(diào)功效、效果的問(wèn)題，亦可將其理解為狹義范疇的國(guó)家治理能力;治理方法體系則著眼于具體手段，比方協(xié)商合作、行政強(qiáng)迫、經(jīng)濟(jì)引誘等;治理進(jìn)程體系則強(qiáng)調(diào)劑個(gè)國(guó)家治理體系的運(yùn)作進(jìn)程，最為典型的如自上而下、自下而上、雙向互動(dòng)、橫縱聯(lián)系等。

推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化“治理”是 1 個(gè)古老的詞語(yǔ)，中國(guó)歷代都講治理，并且積累了大量國(guó)家治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)，但這個(gè)概念在近2310 年被賦予了許多新的內(nèi)涵。與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)等研究將“治理”拓展為 1 個(gè)內(nèi)容豐

富、包容性很強(qiáng)的概念，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式管理，而不是單 1 主體管理。我認(rèn)為，《決定》中指出的作為全面深化改革總目標(biāo)的“國(guó)家治理”，是黨關(guān)于全面深化改革的思惟體系、話語(yǔ)體系和制度體系中的 1 個(gè)核心范疇，是 1 個(gè)重大理論創(chuàng)新。“治理”要體現(xiàn) 4 個(gè)統(tǒng) 1：黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng) 1，法治與德治的統(tǒng) 1，管理和服務(wù)的統(tǒng) 1，常規(guī)管理與非常規(guī)管理(應(yīng)急管理)的統(tǒng) 1。

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的逾越，雖只有 1 字之差，卻是 1 個(gè)“關(guān)鍵詞”的變化，是治國(guó)理政總模式包括權(quán)利配置和行動(dòng)方式的 1 種深入的轉(zhuǎn)變。這是生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的必定要求。從“管理”到“治理”的逾越，說(shuō)明我國(guó)將在完善和發(fā)展中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義制度方面，在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)方面，采取具有革命性的變革，把中國(guó)帶入改革開(kāi)放的新階段。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，定位明確，內(nèi)涵豐富。“治理體系現(xiàn)代化”主要是指處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)治理體系中，就是要依照政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的邏輯深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在配置經(jīng)濟(jì)資源中的決定性作用;在政治治理體系中，就是要依照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng) 1 的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用;在社會(huì)治理體系中，就是要依照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)、規(guī)范社會(huì)組織，社會(huì)組織配置社會(huì)資源的邏輯深化社會(huì)體制改革，發(fā)揮社會(huì)組織在配置社會(huì)資源中的決定性作用。“治理能力現(xiàn)代化”是要把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為 1 種能力，發(fā)揮其功能，提高公共治理能力。

“治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功

能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有本質(zhì)屬性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)，治理能力又反作用于治理體系，執(zhí)政者、行政管理人員的能力強(qiáng)不強(qiáng)，作用發(fā)揮得好不好，對(duì)治理結(jié)果會(huì)產(chǎn)生積極或消極的影響。

第四篇：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

【背景材料】

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主 義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

一、是什么？ 國(guó)家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國(guó)家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

二、為什么？

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三、如何推進(jìn)？

第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛。第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國(guó)家制度。第四，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)。第五，堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體制。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。例1：材料一：十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特 色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”全會(huì)公報(bào)多次提到了國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的概念。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動(dòng)的，是一場(chǎng)國(guó)家、社會(huì)、公民從著眼于對(duì)立對(duì)抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場(chǎng)、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到最終的主體性變化的國(guó)家實(shí)驗(yàn)；是一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長(zhǎng)的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。

請(qǐng)結(jié)合政治生活知識(shí)談?wù)匋h和政府應(yīng)如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

【思路點(diǎn)撥】 中國(guó)共產(chǎn)黨：

①地位、性質(zhì)、宗旨 ②領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式 ③執(zhí)政理念和執(zhí)政思想 ④我國(guó)的政黨制度 ⑤政協(xié)的性質(zhì)和職能

⑥黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)（選修3）政府:

①宗旨、原則、職能、依法行政、樹(shù)立威信； ④加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，提高政府的行政效率；

⑤轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

（2）結(jié)合歷史唯物主義相關(guān)知識(shí)，分析說(shuō)明推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原因。【思路點(diǎn)撥】 ①社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)的關(guān)系

②社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的基本矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)

③人民群眾是歷史的創(chuàng)造者 ④正確的價(jià)值判斷與價(jià)值選擇

材料二：在國(guó)家治理中，對(duì)于國(guó)家權(quán)力在治理主體體系中處于何種地位，有人認(rèn)為政府應(yīng)該是在社會(huì)組織和個(gè)人治理不能或無(wú)效時(shí)才跟進(jìn)，即政府治理應(yīng)居于補(bǔ)缺地位；也有人認(rèn)為政府治理應(yīng)居于主導(dǎo)地位。

（3）根據(jù)材料，結(jié)合“走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”相關(guān)知識(shí)，請(qǐng)你分析政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位。【思路點(diǎn)撥】

①市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，市場(chǎng)可以通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弱點(diǎn)和弊端。

②為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足必須加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

③因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，政府必須在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控作用。

材料三：國(guó)家治理應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。

（4）請(qǐng)結(jié)合“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化”相關(guān)知識(shí)，為實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)環(huán)境提出兩點(diǎn)建議。【思路點(diǎn)撥】

①奏響主旋律，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化的科學(xué)性和先進(jìn)性，發(fā)揮其強(qiáng)有力的導(dǎo)向和示范作用。

②增強(qiáng)人民文化創(chuàng)造的活力，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。③建設(shè)社會(huì)主義精神文明，培養(yǎng)“四有”公民。

④加強(qiáng)思想道德建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，全面提高公民的道德素質(zhì)，追求更高的思想道德境界。例2：材料一：十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特 色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這就要求我們豐富國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)：治理應(yīng)有利于激發(fā)社會(huì)活力、治理應(yīng)有助于擴(kuò)大人民民主、治理應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、治理應(yīng)有益于增進(jìn)人民福祉。

（1）結(jié)合文化生活的相關(guān)知識(shí)，談?wù)剣?guó)家治理激發(fā)社會(huì)活力的兩點(diǎn)舉措。【思路點(diǎn)撥】

①尊重文化多樣性，遵循各民族文化一律平等的原則，要尊重差異，理解個(gè)性； ②推動(dòng)文化的傳播、交流、借鑒與融合，推動(dòng)本民族文化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)世界文化的繁榮；

③發(fā)展人民大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化，滿足人們多層次、多樣化、多方面的文化需求； ④增強(qiáng)人民文化創(chuàng)造的活力，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信；

⑤充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。（2）十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，國(guó)家治理應(yīng)有助于擴(kuò)大人民民主。對(duì)此甲乙兩位同學(xué)有不同觀點(diǎn)。甲認(rèn)為：只有發(fā)展基層民主才能擴(kuò)大人民民主。乙則認(rèn)為：擴(kuò)大人民民主的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮政協(xié)的作用。請(qǐng)你結(jié)合政治生活的有關(guān)知識(shí)，對(duì)甲乙兩位同學(xué)的觀點(diǎn)作出評(píng)析。【思路點(diǎn)撥】

①甲同學(xué)的觀點(diǎn)片面。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，發(fā)展基層民主有利于擴(kuò)大人民民主。除此之外，還要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

②乙同學(xué)的觀點(diǎn)片面。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的組織形式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有廣泛代表性的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。擴(kuò)大人民民主必須發(fā)揮政協(xié)的作用，但是除此之外，還要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。

（3）請(qǐng)從“個(gè)人收入分配”的角度談?wù)剣?guó)家治理應(yīng)如何增進(jìn)人民福祉。【思路點(diǎn)撥】

①堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。

②增加居民收入，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

③再分配更加注重公平，要加大再分配調(diào)節(jié)力度，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，著力解決收入分配差距較大的問(wèn)題。要規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

④初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，既要提高效率，又要促進(jìn)公平。要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流同時(shí)，要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，使發(fā)展成果惠及全體人民。

拓展一：請(qǐng)從政府和中國(guó)共產(chǎn)黨的角度談?wù)剣?guó)家治理應(yīng)如何增進(jìn)人民福祉。【思路點(diǎn)撥】 政府：

①堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的工作原則； ②政府要履行相應(yīng)的職能、充分發(fā)揮管理和服務(wù)的作用； ③政府要堅(jiān)持依法行政，依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提高行政能力和水平。中國(guó)共產(chǎn)黨：

要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和作用，堅(jiān)持“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的性質(zhì)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨；

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，保障人民當(dāng)家作主；

③堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。拓展二：結(jié)合辯證唯物論的角度談?wù)剣?guó)家治理應(yīng)如何增進(jìn)人民福祉。【思路點(diǎn)撥】 ①物質(zhì)決定意識(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是； ②意識(shí)能動(dòng)作用 ③尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性相結(jié)合

材料二：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求國(guó)家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，又要尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求。

（4）結(jié)合材料，從矛盾普遍性和特殊性的辯證關(guān)系出發(fā)談?wù)剣?guó)家治理給你的啟示。

【思路點(diǎn)撥】

①矛盾的普遍性和特殊性是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，它們既相互區(qū)別，又相互聯(lián)結(jié)；一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過(guò)特殊性表現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有特殊性就沒(méi)有普遍性。另一方面，特殊性也離不開(kāi)普遍性。

②國(guó)家治理要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害體現(xiàn)了矛盾具有普遍性和共性，國(guó)家治理還要尊重個(gè)別，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，體現(xiàn)了矛盾具有特殊性和個(gè)性。這就要求我們?cè)诿芷毡樾栽碇笇?dǎo)下具體分析矛盾的特殊性，遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認(rèn)識(shí)秩序，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的具體的歷史的統(tǒng)一。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 什么？ 國(guó)家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文

第五篇：推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

基層治理是國(guó)家治理的基石。黨的執(zhí)政根基在基層，國(guó)家治理的神經(jīng)末梢在基層，人民對(duì)奇特生活的感知在基層，做好基層工作責(zé)任重大、意義重大。《意見(jiàn)》從完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、推動(dòng)基層法治和德治建設(shè)、健全基層群眾自治制度等多個(gè)方面作出部署，為實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)明確了任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。

要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用。《意見(jiàn)》明確“堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)〞，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面，做實(shí)做細(xì)基層基礎(chǔ)工作，以“基層之治〞支撐“中國(guó)之治〞。在基層工作中，就是要以街道社區(qū)黨組織為核心，一個(gè)黨員就是一面旗幟，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，帶著全體基層干部堅(jiān)持和進(jìn)展新時(shí)代“楓橋閱歷〞，同人民群眾想在一起、干在一處，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，維護(hù)好黨的良好形象，贏得群眾的支持、確定和信任。

要充分發(fā)揮法治、德治的重要作用。《意見(jiàn)》就“推動(dòng)基層法治和德治建設(shè)〞提出了“推動(dòng)基層治理法治建設(shè)、加強(qiáng)思想道德建設(shè)〞等要求。基層一些矛盾沖突的發(fā)生，根本緣由是少數(shù)人道德觀念的缺失和法制觀念淡薄、法律學(xué)問(wèn)欠缺。要開(kāi)展形式多樣的法治宣揚(yáng)活動(dòng)，提高基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決治理難題的能力和水平，組織法律志愿者，定期為轄區(qū)群眾提供法律咨詢服務(wù)，關(guān)心了解相應(yīng)的法律法規(guī)。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲〞的方式，推動(dòng)家德家風(fēng)教育，持續(xù)深化教育引導(dǎo)，讓家庭和諧、睦鄰友好成為常態(tài)，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。

要充分發(fā)揮基層自治的關(guān)鍵作用。《意見(jiàn)》關(guān)于“健全基層群眾自治制度〞明確了多項(xiàng)措施，對(duì)村〔居〕民委員會(huì)建設(shè)、村〔居〕民自治機(jī)制等提出了要求、進(jìn)行了規(guī)范。基層自治的規(guī)范化、程序化、制度化，能夠更好地發(fā)揮村〔居〕民委員會(huì)、村〔居〕民自治等功能，為群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)解決群眾生活中的實(shí)際困難。

要發(fā)揮好基層自治的作用，準(zhǔn)時(shí)了解把握群眾訴求，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)化解婚姻家庭糾紛、鄰里矛盾等問(wèn)題，確保預(yù)報(bào)走在預(yù)防前、預(yù)防走在調(diào)處前、調(diào)處走在激化前，做到早覺(jué)察、早化解、不激化，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

“小事〞不小，它關(guān)系著人民群眾的大美好。做好基層治理這篇大文章，需要根據(jù)《意見(jiàn)》要求，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，以德治為先導(dǎo)、法治為保障，發(fā)揮基層自治作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持多元共治，不斷提升基層社會(huì)治理能力，筑牢“基層之治〞，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。