推進中小學校園治理體系和治理能力現代化系列建議（2）

-----凈化校園環境，廉潔治校

隨著后工業時代和信息時代的來臨，新環境、新情況、新問題、新觀念、新矛盾不斷涌現，國家在各個領域加快推進治理體系和治理能力現代化，普通中小學也應與時俱進，加快推進校園治理體系和治理能力現代化。

筆者認為，我國普通中小學治理體系和治理能力現代化的當務之急是“凈化校園環境，廉潔治校”。理由如下;

第一、巨大的利益誘惑

隨著義務教育法的強力推行和各級政府對基礎教育的大力投入，現在普通公辦中小學早已不再是傳統意義上的“清水衙門”。尤其是一些知名公辦中小學形成集團辦學，辦學地域不限于一鄉一縣，而是跨市跨省，師生規模達到數萬人。學校的基礎建設及維修工程的承包、教育教學設施設備、教職工福利物資的采購，學校地產、門店、鋪面、超市、食堂、文印室、醫務室、安保、宿管等等的外包或經營，教師調動、招聘、提干、晉職晉級，學生的招生、借讀、教輔資料的征訂、校服制作等等都有巨大的利益空間。一些中小學學校資金流水上千萬是常態，甚至達到數億的驚人數字。

第二、法律政策的空白

迄今為止，無論是《中華人民共和國教育法》，還是《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法法》等等，國家沒有一部法律或者權威性的政策對上述普通中小學學校這些資產流、資金流的運營、監管等進行硬性規定。這樣，為權力尋租留下法律、政策的真空地帶。

第三、監管的形同虛設

目前我國絕大部分公辦中小學實行校長負責制，本身設計不周,配套不全,銜接不暢。尤其是中小學校長由上級教育主管部門直接任命，任期國家法律和政策也沒有非常明確的規定。只要與上級處理好關系，沒有被政法機關定性有嚴重的違法違紀行為，就基本上可以一直任職到退休的。

這樣，在校長“一言堂”下，校長職權往往被截留濫用,學校黨支部、教職工代表大會的內部監督乏力,上級主管部門、家長委員會等外部約束失效，監督機制的失靈使得校長負責制被異化為校長專權制,校長的權力被“圍獵”、甚至主動尋租就不可避免了。

總之，面對巨大的利益誘惑，腐敗早已從經濟、政治領域蔓延到教育領域。只要其過程不透明，結果不公開，就有一雙雙“握有權力的魔掌”伸進校園，玷污校園的純潔，污染校園的環境，敗壞校園的風氣，進行“暗箱操作，導致孩子們的“人生第一顆扣子”扣歪。

為此，筆者建議：

第一、加大主流傳媒對廉潔校園的宣傳力度，在全社會營造良好的廉潔校園的氛圍；

第二、完善《中華人民共和國教育法》，從法律層面對學校廉潔治校、民主治校、財務公開等等進行比較具體的規定，以便于操作；

第三、加大上級紀委、審計、監察等部門對學校監督力度，尤其是對有實權的部門和個人；

第四、加大對校園腐敗的違法犯罪行為打擊的力度，嚴厲懲治校園腐敗；

作者筆名：浪淘沙 實 名：黃顯敬