第一篇：以頂層設計推進縣域治理體系和治理能力現代化

以頂層設計推進縣域治理體系和治理能力現代化

以頂層設計推進縣域治理體系和治理能力現代化

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。總書記強調，縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。面對推進治理現代化的崇高使命，面對經濟社會轉型、利益格局調整、新老問題疊加的復雜形勢，必須按照黨的群眾路線教育實踐活動對改進工作作風、提升能力素質的新要求，更加自覺地運用頂層設計這一重要方法，不斷開創縣域治理變革的新局面。

頂層設計源自工程學領域，近年來人們越來越多地將這一概念引入公共治理領域，逐漸衍生為具有普遍意義的思維理念和工作方法。其本質內涵，就是站在全局高度著眼，從根本上解決問題。對某項工作或任務進行統籌謀劃，確立科學的方略和思路，集中系統資源、整合系統要素、調整系統結構、協調系統功能，形成自上而下層層銜接、環環相扣的合力，高效快捷地實現治理目標。

當前縣域治理中存在的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”、“只見樹木不見森林”、“按下葫蘆浮起瓢”以及“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”等問題，從作風養成上看，是“四風”突出的表現；從政績觀上看，是不敢擔當的表現；從領導素養上看，是本事不大、辦法不多的表現。而忽視頂層設計，缺乏對崗位職責的系統謀劃和對具體問題的具體分析，也是重要原因。

對此，去年以來，我們把增強頂層設計意識、提高頂層設計能力，作為全區各級領導干部應當具備的一項基本功，作為推進治理現代化的重要領導方法和工作方法，深入學習研究，積極實踐應用，取得了初步成效。

一、堅持以上率下，進行層層設計，進一步健全縣域治理體系

區委堅持把方向、議大事、管大局，切實加強對各方面政治、思想和組織上的領導。一是總攬全局、協調各方的頂層設計。區委是全區的領導核心，常委會成員按照職責分工，分頭在所在班子、部門創造性地貫徹執行區委決策部署，實現預期目標。從這個意義上講，常委會是決策部門，常委會成員所在班子和部門黨組都是常委會的執行機關，常委會成員的執行力決定常委會班子的領導力，是常委會班子是否堅強有力的具體體現。常委會通過其成員所在班子部門黨組實現其對各班子各部門的領導，實現執政目標。區委支持人大、政府、政協依法獨立行使職權，履職盡責，通過制定區委和各班子各部門的工作制度，做好各班子各部門在各自軌道運行的頂層設計。二是抓發展戰略的頂層設計（包括科學定位、奮斗目標、實現路徑），提出實施大城區、大園區、大民生、大生態、大環境五大建設，實現美麗、智慧、幸福新離石的“五三發展戰略”，對“建設什么樣的離石，怎樣建設新離石”初步作出科學回答。三是抓區四大班子分工履職、合力攻堅的頂層設計，堅持集體領導和個人分工負責相結合，實行五大建設領導組體制，分管工作、專項工作、重點工作、“五包聯”工作實行牽頭區級領導負責制和重點項目、重點信訪案件區級領導包聯制，由牽頭領導主持制定工作落實的頂層設計，明確責任領導、主體部門、主要方法、時限要求、指標任務和問責體系，形成區委統一領導、各方密切配合的治理格局。

區政府強化執行意識，圍繞“五三發展戰略”，加強貫徹上級指示精神和區委決策在行政層面落實的頂層設計，落實區人大決定、議案、建議的頂層設計，答復回應區政協議案、建議的頂層設計；按照法定職責，加強履行經濟調節、社會管理、公共服務等職能，建設服務型政府的頂層設計；針對當前市區管理體制發生變化，城建、國土等監管責任下放的趨向，立足當前，著眼長遠，做好有序承接、無縫對接的全局性頂層設計，指導、督促部門和鄉鎮（街道）強化對重點領域、重點地段、重點村實行重點監管的頂層設計，重組監管結構，強化區級監管功能，在具體實踐中創新監管體制，健全監管機制；加強經濟社會發展規劃的頂層設計，主持制定以總體規劃、近期規劃、專業性規劃為主要內容的綜合規劃體系，發揮規劃的先導和引領作用；突出加強簡政放權，特別是深化行政審批制度改革和民生財政的頂層設計。同時，加強對政府各部門盡職履責的頂層設計，對每個政府組成部門提出明確的任務要求，積極辦理人大、政協議案、提案的頂層設計。

區人大、區政協圍繞中心、服務大局，發揮人大代表、政協委員聯系廣泛、智力密集的優勢，通過提案、議案等方式，對事關全局的重大理論、重大課題、重點工作進行廣泛調查研究，在理論創新和實踐創新的突破上提出事關全局的頂層設計，為黨委分憂、為政府解難、為群眾服務。

各鄉鎮各街道辦找準定位、突出特色，結合實際，找準定位，創造性地貫徹落實區委戰略決策部署。做好基層組織建設的頂層設計、社會管理創新的頂層設計、實現鄉村治理體系和治理能力現代化的頂層設計，配合區直監管部門做好對重點村、重要領域加強日常監管的頂層設計。制定鄉鎮總體規劃、產業發展規劃和新農村建設規劃；配合區直部門做好景點開發、園區建設、項目落地的頂層設計；指導幫助所轄各村做好產業發展規劃、收入倍增計劃、移民搬遷規劃、舊村改造和新村建設規劃；緊跟新一輪農村改革趨勢，探索推進農業現代化的頂層設計。做好各村“三資清理”“三務公開”的頂層設計，做好村重大項目、重大資金支出、重大征地補償分配有效管控的頂層設計。

各街道辦還要適應城市建設管理體制的新變化，整體謀劃失地失業居民安置、就業、保障的頂層設計；積極探索建設服務型社區的新機制，以及壯大集體經濟、發展股份制經濟的新格局；指導幫助所轄社區做好社區建設規劃、城中村改造規劃；配合區直相關部門落實失業人群就業培訓計劃和困難人群的救助幫扶計劃。配合區直監管部門重點加強對土地無序開發、房屋亂修亂建行為的監管。

農村（社區）也在區、鄉兩級頂層設計的引領和指導下，制定村級經濟社會發展規劃、農村“五個一”建設規劃、社區網格化管理方案、農民（居民）創業增收計劃、村容整治規劃。做好“三資清理”、“三務公開”的頂層設計，做好重大項目上馬、重大資金支出、征地補償分配的頂層設計和信訪事項化解預防的頂層設計。

二、堅持登高望遠，進行科學設計，進一步完善縣域治理方略

區委、區政府集中全區干部群眾的智慧，提出了推動大轉型大跨越的“五三發展戰略”，為全區提供了頂層設計的范本。大城區建設順應呂梁城市化快速演進的實際，著眼發揮離石作為呂梁市政府所在地的獨特優勢，是破解離石城鄉二元結構、推進城鄉一體化的頂層設計。大園區建設順應新型工業化和離石產業經濟進入集聚發展階段的要求，是推動經濟提質增效升級、集約節約利用資源的頂層設計。大民生建設順應人民過上美好生活的新期待，是全面改善民生、提高幸福指數的頂層設計。大生態建設順應既要金山銀山、又要綠水青山的呼聲，是建設生態文明、推動可持續發展的頂層設計。大環境建設順應市場經濟體制完善和生產要素的流動規律，致力解決軟環境不軟、硬環境不硬的問題，是培植區域核心競爭力的頂層設計。

在這一總的發展戰略指導下，我們制定了《離石區轉型綜改總體規劃暨行動方案（2014--2020）》。《行動方案》明晰了項目支撐園區建設、園區支撐產業發展、五大產業支撐五大建設的總體思路，即：通過布局無人機、微納衛星、能源互聯網、高性能云計算項目，加快建設數字生態科技園區，優先發展高新技術產業；爭取上馬大土河熱電聯產項目、云計算自備電廠項目，加快建設信義工業園區和西山經濟技術開發園區，鞏固提升傳統產業；重點發展核桃經濟林、設施蔬菜、規模養殖、食用菌栽培、林下中藥材種植，加快建設吳城農業精品示范園區，大力發展現代農業產業；上馬太原鐵路局呂梁分局綜合項目、太中銀鐵路集運站項目、旭海物流項目、天源物流項目，加快發展現代物流產業；打造千年景區、白馬仙洞景區、寶峰山景區、安國寺景區、晉西文化苑五大景區，促進文化旅游產業大發展。

為推動《行動方案》實施，我們加強了相應配套措施的頂層設計，組建了呂梁軍民融合協同創新研究院和石州文化研究院，前者重在為高新技術產業發展提供技術硬支撐，后者重在增強文化旅游產業的軟實力。與此同時，組建了政策研究、規劃、法律、金融四大智囊班子，為全區轉型綜改提供政策咨詢、規劃指導、法律支持和金融服務。

至此，我們在“五三發展戰略”的決策、執行、落實各個層面、各個環節形成了一整套頂層設計。今年以來，按照《行動方案》要求，制定了《關于學習宣傳貫徹區委四屆十二次全會精神的實施意見》，主抓了《區委常委會2014年工作要點》、《全區重點工作》、《全區重點項目》、《全區重點信訪案件》和《全區重大改革事項》等一系列頂層設計，形成了一個抓《行動方案》落實的系統工程。各級各部門對應區級層面的頂層設計，做好本崗位職責范圍的頂層設計，實現了任務層層分解、權力逐級下放，形成了轉型綜改推動事業發展的良好治理態勢。

三、堅持問題導向，進行系統設計，進一步增強縣域治理能力

問題是時代的聲音。毛澤東指出，問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。堅持問題導向，就是要有發現問題的敏銳、正視問題的清醒和解決問題的自覺。從一定意義上講，能否通過頂層設計破解深層次的矛盾和問題，是檢驗治理能力強不強的試金石。

針對信訪高發多發易發這一老大難問題，我們一是強化制度設計、加強源頭治理。實行了企業投資項目履約保證金、礦山資源型企業村礦矛盾保證金、企業安全生產風險抵押金、礦山地質環境治理恢復保證金、農民工工資保證金五個保證金制度，遏制了工程建設和項目實施領域因前置條件不完備、管理措施不完善引發的上訪；二是發揚協商民主、創新信訪機制。發揮基層自治組織和民調機構的積極作用，全面推行信訪三級評審機制，拓展了解決信訪問題的思路，促進了信訪形勢的好轉；三是細化信訪流程、規范信訪秩序。出臺了《關于進一步加強信訪工作的實施意見》，嚴格落實按程序辦理和依法終結制度；四是明確政策導向、強化獎勵約束。健全各級干部到信訪部門和基層一線掛職鍛煉制度，提拔重用在信訪一線經受考驗的優秀干部。同時層層落實信訪責任，加大問責力度，實行末位淘汰，強化了各級抓信訪的自覺性。

針對基層組織軟弱、基礎工作薄弱這一根本性問題，我們圍繞干群矛盾、村企矛盾、宗族矛盾這三大矛盾的解決，瞄準基層組織設置不科學、組織建設不健全、作用不發揮等問題，先后打出“后進村整頓轉化年”和“基層組織提升年”的頂層設計“組合拳”。在狠抓農村兩委會建設的同時，全面展開村級經濟、政治、文化、社會、群團組織建設，構筑了五位一體的基層組織體系；健全了區、鄉、村三級書記帶頭抓、部門聯動抓、工作組重點抓的縱向聯動、橫向共管的領導體系；集中開展農村“三項工作”，大力推行“三會治村”模式，建立群眾訴求“三級評審”機制、農村干部“三位一體”激勵約束機制、“三級干部雙向承諾”考核評價機制，形成了科學有效的方法體系；積極構建創新體系，探索形成了企業幫扶、新城吸納、能人引領、強村帶動、機關幫建等基層黨建新模式，促進了農村社會和諧穩定。（下轉15版）

（上接14版）

針對企業改制中操作無序這一困擾全局的重大問題，嚴格政策落實，兼顧離石實際，提出了“三個分開、四個不改”的改制原則。“三個分開”，一是新舊分開，就是把過去的改制和現在新的改制、已經改制的和沒有改制的企業分開處理；二是安置處置分開，由政府按照有關規定對職工進行妥善安置，由政府國資部門對企業資產按有關規定進行依法處置；三是改制開發分開，改制是建立符合市場經濟規律的以產權為核心的現代企業制度，重點要做好的職工安置工作按照相關政策來執行。開發是國資、國土、城建部門按政策和程序招商開發，遵循市場規律。兩者并行不悖，各自在各自的軌道上運行。改制與開發、改制與安置不能混為一談。“四個不改”，即：職工不同意不改、改制程序不規范不改、改制政策不落實不改、改制中不評估重大信訪風險、不排除風險不改。通過強化頂層設計，有效防范了官商勾結侵吞國家資產、侵害職工利益的行為，一舉扭轉了改制中的混亂狀況，得到了廣大職工群眾的肯定。

實踐出真知。一年多的努力，我們對“什么是頂層設計，如何以頂層設計推進治理體系和治理能力現代化”，有了更深的認識。具體歸結為以下幾點。

第一，頂層設計并不神秘，“凡事預則立，不預則廢”，所謂“預”，通俗理解就是頂層設計；上至中央和國家機關，下至地方各級機關，乃至村級組織，任何承擔公眾事務的單位和個人，都是頂層設計的主體。我們共產黨人搞頂層設計，當然要以馬克思主義為理論指導，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為思想武器，這是就其理論遵循而言的。在工作層面，我們講頂層設計，首要反對“當一天和尚撞一天鐘”，強調人的主觀能動性和積極進取、奮發向上的精神面貌。由此，方法論意義上的頂層設計，不僅是中央的事、上級的事、領導的事，也是每個黨員和國家工作人員、每個直接面對群眾的同志們的共同職責。大到國家和地方的發展戰略，小到區域經濟社會事業發展規劃、單位和部門工作思路，乃至一次招商、一次調研、一次會議、一個信訪案件的處理、一個批件的辦理等日常公務活動的每一項具體工作，都需要精心設計在前、精細執行于后，做到層層設計、事事設計、時時設計、人人設計。

第二，頂層設計的核心，在思想、理念、招數和舉措，表現方式因事制宜、多種多樣，沒有一定之規，既可以是規劃、計劃，也可以是決議、意見、方案，還可以是一種創意、設想和辦法。通常而言，頂層設計多以規范性的文本呈現，其構成要件包括八個方面：一是主題，明確工作指向；二是主體，明確責任單位或領導；三是目標，明確工作任務，細化工作目標；四是載體，確定工作抓手；五是流程，明確工作步驟；六是路徑，明確工作切入點、突破口和路線圖；七是組織領導，明確工作分工，落實領導責任；八是考核獎懲，明確量化考核項目、分值權重計分辦法、督查驗收程序和考核結果運用。上述構成要件是就一般形態而言。工作中，每一個頂層設計應根據實際需要確定具體形式，不可機械照搬，拘泥定式。

第三，頂層設計可以從多個角度進行分類，這有助于我們理解和把握頂層設計的多重特性。比如，從行政層級看，可分為中央和國家一級的頂層設計和地方的頂層設計，地方頂層設計又可分為省、市、縣（區）、鄉鎮（街道），乃至村（社區）頂層設計。從適用范圍看，可分為全局性整體工作的頂層設計（制度性頂層設計）、局部性單項工作和具體項目的頂層設計（方案性頂層設計）。從時間跨度看，可分為長期、中期、短期和階段性工作的頂層設計。從實施主體看，分為組織的頂層設計和個體的頂層設計，組織的頂層設計又包括部門、行業的頂層設計。從主要內容看，可分為側重工作內容的實體性頂層設計，側重工作程序的程序性頂層設計，囊括工作內容和程序的綜合性頂層設計。

第四，頂層設計涵蓋公共治理全過程，是做決策與抓落實的統一；頂層設計不是用來搞理論探討的，而是用來解決實際問題的，如果不能落到實處，就沒有任何意義。治理現代化包括治理體系和治理能力兩個方面，前者強調設計能力，后者強調執行力，這兩個力相互聯系、協調一致，頂層設計才算真正有效。在設計過程中，不僅要有科學合理的目標定位，也要具體明確任務書、時間表、路線圖、責任狀，使頂層設計具有較強的可操作性，便于貫徹執行、落到實處。在實施過程中，頂層設計實施到哪里，監督檢查就要跟進到哪里。凡定下來的事，都實行建賬、查賬、交賬制度，開展定期不定期的檢查、抽查和復查。正在進行的查進度，已經完成的查效果，沒有完成的查原因，盯住要落實的事，追究不落實的人，堅決防止重設計輕落實、有責任無追究的狀況。

第五，頂層設計必須自始至終走群眾路線，“頂層”只有建構在堅實的“基層”之上，做到一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去，才可信、可靠、可行。在調研謀劃階段，要問政于民、問計于民、問需于民，把實際情況摸清、摸透、摸準，把群眾中無序的分散的意見集中起來，研究形成有序的系統的意見，這就是汲取群眾的智慧和力量。在推進實施階段，要到群眾中去做宣傳、解釋、動員，使作出的決策和部署為群眾所理解和擁護，成為群眾的自覺行動，這就是團結帶領群眾向前進。在考核評價階段，要把群眾的接受度、舒適度、滿意度作為最高的檢驗標尺，這就是從“學生”到“先生”，再到“學生”的實踐循環。如此，頂層設計的過程就成為踐行群眾路線的過程，是馬克思主義認識論和唯物史觀在領導方法和工作方法上的具體運用和具體體現。

一年多的實踐還告訴我們，頂層設計是復雜的思維活動，是干部德才素養的綜合反映；頂層設計的本領和路徑，不可能與生俱來，也不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地學習、思考和實踐。我們一定要著眼推進縣域治理現代化這一時代課題，不斷增強政治思維、理論思維、戰略思維、辨證思維、底線思維、創新思維，始終胸懷全局謀大勢、洞若觀火看形勢、舉重若輕抓大事，努力做到“一絲藕線牽大象”，避免“千鈞鐵棒打蒼蠅”，使我們的“知”與“行”體現時代性、把握規律性、富于創造性，從而更加有效地推進轉型跨越、深化治理變革、造福人民群眾。

第二篇：推進國家治理體系和治理能力現代化

推進國家治理體系和治理能力現代化

【背景材料】

十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主 義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”

一、是什么？ 國家治理體系，是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了科學的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。

二、為什么？

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

三、如何推進？

第一，進一步解放思想，努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛。第二，加強頂層設計，從戰略上謀劃國家治理體系的現代化。

第三，總結地方治理改革創新經驗，及時將優秀的地方治理創新做法上升為國家制度。第四，結合我國的具體國情，學習借鑒國外政府治理和社會治理的好經驗。第五，堅決破除阻礙社會進步的體制機制，建立和完善與中國特色社會主義現代化要求相適應的現代國家治理體制。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。例1：材料一：十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特 色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”全會公報多次提到了國家治理、政府治理、社會治理的概念。從統治、管理到治理，言辭微變之下涌動的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側重于交互聯動再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會從配置的結構性變化引發現實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗；是一個改革、發展、穩定從避免兩敗俱傷的負和博弈、嚴格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。

請結合政治生活知識談談黨和政府應如何推進國家治理體系和治理能力現代化？

【思路點撥】 中國共產黨：

①地位、性質、宗旨 ②領導和執政方式 ③執政理念和執政思想 ④我國的政黨制度 ⑤政協的性質和職能

⑥黨對國家的領導（選修3）政府:

①宗旨、原則、職能、依法行政、樹立威信； ④加強對政府權力的監督，提高政府的行政效率；

⑤轉變政府職能，深化行政體制改革，建設法治政府和服務型政府

（2）結合歷史唯物主義相關知識，分析說明推進國家治理體系和治理能力現代化的原因。【思路點撥】 ①社會存在和社會意識的關系

②社會基本矛盾運動：生產力與生產關系的基本矛盾、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動

③人民群眾是歷史的創造者 ④正確的價值判斷與價值選擇

材料二：在國家治理中，對于國家權力在治理主體體系中處于何種地位，有人認為政府應該是在社會組織和個人治理不能或無效時才跟進，即政府治理應居于補缺地位；也有人認為政府治理應居于主導地位。

（3）根據材料，結合“走進社會主義市場經濟”相關知識，請你分析政府在市場經濟領域中的地位。【思路點撥】

①市場在資源配置中起決定性作用，市場可以通過價格、供求、競爭，實現資源的合理配置。但是市場調節不是萬能的，具有自發性、盲目性、滯后性等固有的弱點和弊端。

②為了彌補市場調節的不足必須加強國家宏觀調控，通過經濟、法律和行政手段，促進市場經濟持續健康穩定發展。

③因此，在市場經濟領域中，政府必須在發揮市場決定性作用的基礎上，發揮國家宏觀調控作用。

材料三：國家治理應有助于實現社會正義，公平正義是中國特色社會主義的內在要求。

（4）請結合“發展中國特色社會主義文化”相關知識，為實現公平正義的社會環境提出兩點建議。【思路點撥】

①奏響主旋律，堅持中國特色社會主義文化的科學性和先進性，發揮其強有力的導向和示范作用。

②增強人民文化創造的活力，樹立高度的文化自覺和文化自信，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。③建設社會主義精神文明，培養“四有”公民。

④加強思想道德建設，建設社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，全面提高公民的道德素質，追求更高的思想道德境界。例2：材料一：十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特 色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這就要求我們豐富國家治理的價值目標：治理應有利于激發社會活力、治理應有助于擴大人民民主、治理應有助于實現社會正義、治理應有益于增進人民福祉。

（1）結合文化生活的相關知識，談談國家治理激發社會活力的兩點舉措。【思路點撥】

①尊重文化多樣性，遵循各民族文化一律平等的原則，要尊重差異，理解個性； ②推動文化的傳播、交流、借鑒與融合，推動本民族文化的發展，實現世界文化的繁榮；

③發展人民大眾喜聞樂見的文化，滿足人們多層次、多樣化、多方面的文化需求； ④增強人民文化創造的活力，樹立高度的文化自覺和文化自信；

⑤充分發揮人民群眾的主體作用和首創精神，開展群眾性精神文明創建活動。（2）十八屆三中全會公報指出，國家治理應有助于擴大人民民主。對此甲乙兩位同學有不同觀點。甲認為：只有發展基層民主才能擴大人民民主。乙則認為：擴大人民民主的關鍵在于充分發揮政協的作用。請你結合政治生活的有關知識，對甲乙兩位同學的觀點作出評析。【思路點撥】

①甲同學的觀點片面。發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公共事業，是人民當家作主最有效的途徑。實行農村村民自治和城市居民自治，以擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，發展基層民主有利于擴大人民民主。除此之外，還要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。

②乙同學的觀點片面。人民政協是中國共產黨和各民主黨派合作的組織形式，也是中國共產黨領導的、具有廣泛代表性的愛國統一戰線組織，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督和參政議政的職能。擴大人民民主必須發揮政協的作用，但是除此之外，還要堅持和完善人民代表大會制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。

（3）請從“個人收入分配”的角度談談國家治理應如何增進人民福祉。【思路點撥】

①堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實現社會公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。

②增加居民收入，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，實現發展成果由人民共享。

③再分配更加注重公平，要加大再分配調節力度，健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，著力解決收入分配差距較大的問題。要規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

④初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，既要提高效率，又要促進公平。要健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流同時，要將收入差距控制在合理的范圍內，使發展成果惠及全體人民。

拓展一：請從政府和中國共產黨的角度談談國家治理應如何增進人民福祉。【思路點撥】 政府：

①堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的工作原則； ②政府要履行相應的職能、充分發揮管理和服務的作用； ③政府要堅持依法行政，依法決策、科學決策、民主決策，提高行政能力和水平。中國共產黨：

要發揮領導核心的地位和作用，堅持“兩個先鋒隊”的性質，堅持為人民服務的宗旨；

堅持科學執政、民主執政、依法執政，為人民執政、靠人民執政，保障人民當家作主；

③堅持科學發展觀，堅持以人為本、執政為民。拓展二：結合辯證唯物論的角度談談國家治理應如何增進人民福祉。【思路點撥】 ①物質決定意識，一切從實際出發，實事求是； ②意識能動作用 ③尊重客觀規律與發揮主觀能動性相結合

材料二：推進國家治理體系和治理能力現代化，要求國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，又要尊重差異、包容多樣、考慮個別，承認合法合理的個性化追求。

（4）結合材料，從矛盾普遍性和特殊性的辯證關系出發談談國家治理給你的啟示。

【思路點撥】

①矛盾的普遍性和特殊性是辨證統一的關系，它們既相互區別，又相互聯結；一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現出來，沒有特殊性就沒有普遍性。另一方面，特殊性也離不開普遍性。

②國家治理要確保公共利益和主流道德價值不受侵害體現了矛盾具有普遍性和共性，國家治理還要尊重個別，承認合法合理的個性化追求，體現了矛盾具有特殊性和個性。這就要求我們在矛盾普遍性原理指導下具體分析矛盾的特殊性，遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認識秩序，實現共性與個性的具體的歷史的統一。培育和踐行社會主義核心價值觀 什么？ 國家治理體系，是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文

第三篇：推進國家治理體系和治理能力現代化講稿

推進國家治理體系和治理能力現代化

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”確立這個總目標，對全面深化改革有重大指導作用，對堅持和發展中國特色社會主義、實現社會主義現代化有重大理論意義和實踐意義。本文就如何理解國家治理體系和治理能力作如下解讀。

一、何為國家治理體系和治理能力?

（一）了解治理

“治理”是上個世紀末興起的新政治概念，它不同于“統治”的概念；從統治走向治理，是人類政治發展的普遍趨勢。治理體制和治理行為主要體現國家的工具理性，無論在哪一種社會政治體制下，無論誰上臺執政，都希望自己治下的國家有良好的治理。“少一些統治，多一些治理”，是21世紀世界主要國家政治變革的重要特征。從政治學理論看，統治與治理主要有五個方面的區別。其一，權威主體不同，統治的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業組織、社會組織和居民自治組織等；其二，權威的性質不同，統治是強制性的；治理可以是強制的，但更多是協商的；其三，權威的來源不同，統治的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強制的契約；其四，權力運行的向度不同，統治的權力運行是自上而下的，治理的權力可以是自上而下的，但更多是平行的；其五，兩者作用所及的范圍不同。統治所及的范圍以政府權力所及領域為邊界，而治理所及的范圍則以公共領域為邊界，后者比前者要寬廣得多。

（二）國家治理體系和治理能力

國家治理體系=保證黨領導人民有效治理國家的制度體系=基本政治制度+中國特色社會主義法律體系+基本經濟制度+其他(經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規)

國家治理能力=制度執行力=改革發展穩定能力+內政外交國防能力+治黨治國治軍能力等

·找到關鍵：治理能力的關鍵是人的素質，特別是干部素質。

·把握關系：國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。

·堅守原則：黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是國家治理必須堅持的根本原則。

·打好基礎：社會治理是國家治理的基礎層面。

什么是國家治理體系和治理能力?

我們所說的國家治理，就是黨領導人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

我們所說的國家治理體系，就是保證黨領導人民有效治理國家的制度體系。它包括人民代表大會制度這一保證人民當家作主的根本政治制度，中國共產黨領導的政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規。這些構成了一整套緊密相連、相互協調的國家制度，是黨領導人民治理國家的基本依托。

國家治理體系就是規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。它包括規范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現代國家治理體系中三個最重要的次級體系。更進一步說，國家治理體系是一個制度體系，分別包括國家的行政體制、經濟體制和社會體制。有效的國家治理涉及到三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣。這三個問題實際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機制和治理效果。現代的國家治理體系是一個有機的、協調的、動態的和整體的 制度運行系統。

我們所說的國家治理能力，就是運用國家制度管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的能力，也就是制度執行力。這種能力體現在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。治理能力的關鍵是人的素質，特別是干部素質。提高治理能力關鍵是全面提高人民思想道德素質和科學文化素質，特別是建設適應現代化要求的高素質干部隊伍。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。

黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是國家治理必須堅持的根本原則。依照我國憲法，國家一切權力屬于人民，人民是國家治理的主體，必須堅持人民主體地位，發揮人民主人翁精神;黨在國家治理中發揮著總攬全局、協調各方的領導核心作用，擔負著最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的使命，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志;法治是治國理政的基本方式，必須更加注重發揮法治在國家治理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

國家治理涵蓋現代化建設五位一體總布局和黨的建設，而社會治理是國家治理的基礎層面。必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最 3 大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。黨的十八屆三中全會《決定》提出社會治理的主要方式：一是系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動;二是依法治理，加強法制保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾;三是綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題;四是源頭治理，標本兼治、重在治本，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

“國家治理體系和治理能力的現代化”，是全新的政治理念。它表明我們黨對社會政治發展規律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創新，也是中國共產黨從革命黨轉向執政黨的重要理論標志。從實踐上說，治理改革是政治改革的重要內容，相應地，國家治理體系的現代化也是政治現代化的重要內容。推進國家治理體系和治理能力的現代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監督制度等重要領域進行突破性的改革。推進國家治理體系和治理能力現代化意味著什么?

三大意義

·中國特色社會主義制度優勢將更好轉化為管理國家的效能。

·我國將進一步擺脫傳統人治社會的影響，大踏步走向現代法治社會。

·我們將構建起系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為人類社會制度文明作出更大貢獻。

一個目的

·總起來說，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是為了國家長治久安。能否實現國家長治久安，是人民衡量制度好壞、政權優劣的最重要標準。實現國家長治久安還是要靠制度，靠制度執行力，靠國家治理現代化。

（三）國家治理體系和治理能力的現代化

國家治理體系的現代化是社會政治經濟現代化的必然要求，它本身也是政治現代化的重要表征。衡量一個國家的治理體系是否現代化，至少有五個標準。首先是公共權力運行的制度化和規范化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權力；其四是效率，即國家治理體系應當有效維護社會穩定和社會秩序，有利于提高行政效率和經濟效益；其五是協調，現代國家治理體系是一個有機的制度系統，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統一的整體相互協調，密不可分。其中，民主是現代國家治理體系的本質特征，是區別于傳統國家治理體系的根本所在。5 所以，政治學家也將現代國家治理稱為民主治理。

二、為什么要提出推進國家治理體系和治理能力現代化?

國家治理體系和治理能力現代化，是我們黨提出的全新理念，標志著我們黨對中國特色社會主義規律的認識提高到一個新境界。

為什么要提出推進國家治理體系和治理能力現代化?

一是對中國特色社會主義規律認識的新境界：我國的改革，本質上是社會主義制度的自我完善和發展。

二是對現在國家治理體系和治理能力的改進：我國經濟社會各領域存在的許多矛盾和問題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執行不力密切相關。

三是對我國社會轉型這一時代要求的回應：我國正在經歷從傳統社會向現代社會，從農業、農村社會向工業、城市社會，從“熟人社會”向“陌生人社會”轉型，也就是從“人情社會”向“法治社會”的轉型。

社會主義是一種新生的社會制度，還處在實踐和發展的初期。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，世界社會主義歷史上沒有成功的經驗，只能在實踐中探索。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關于未來社會的原理很多是預測性的;列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒有來得及深入探索這個問題;蘇聯在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有真正解決這個問題。

我們黨在全國執政以后，不斷探索這個問題，雖然也發生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗，取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結，同世界上一些國家和地區不斷出現**局面形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。

同時也要看到，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。主要是國家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執法不嚴等現象還比較突出，各級干部的能力素質還不適應形勢任務需要，社會參與、群眾自治程度還不高，國家治理的制度化、規范化、程序化水平有待提高。我國經濟社會各領域存在的許多矛盾和問題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執行不力密切相關。

隨著經濟社會發展，我國正在經歷從傳統社會向現代社會，從農業、農村社會向工業、城市社會，從“熟人社會”向“陌生人社會”轉型，這種轉型是實現現代化的必然趨勢。長期農業、農村社會形成了深厚的“人治”傳統，而工業化、城市化的現代社會則以“法治”為主要特征;如果說“熟人社會”難免是“人情社會”的話，那么“陌生人社會”則必然是法治社會。就是說，我國社會轉型已經對國家治理提出了新要求，推進國家治理現代化就是對時代要求的回應。黨的十八屆三中全會提出建設“法治中國”的任務，強調依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，都是推進國家治理現 代化的題中應有之義。

我國的改革，本質上是社會主義制度的自我完善和發展。改革已進入攻堅期和深水區，各領域改革的關聯性、互動性明顯增強，要求更加注重改革的系統性、整體性、協同性，更加注重從制度上解決問題。鄧小平同志1980年在《黨和國家領導制度的改革》中指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性;我們建立的社會主義制度盡管還不完善，但是無論如何總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多;我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。他1992年在南方談話中又提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。提出推進國家治理體系和治理能力現代化，是對鄧小平同志戰略思想的繼承和發展，著眼點和著力點都是要改革和完善國家各方面制度。讀讀十八屆三中全會《決定》，涉及“制度”的內容何其多，可以說通篇都在講制度、講體制機制。也就是說，推進國家治理體系和治理能力現代化，標志著我國改革進入整體推進制度創新、制度建設的新階段。

三、如何推進國家治理體系和治理能力現代化

如何推進國家治理體系的現代化，提高國家治理的能力？三中全會的決定已經提出了總的指導思想、全面改革的路線圖和重大的戰略部署。

省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改 8 革專題研討班17日在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發表重要講話。他強調，必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。

習近平強調，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好； 9 我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

習近平指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發揮文化的作用。民族文化是一個民族區別于其他民族的獨特標識。要加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發，努力實現中華傳統美德的創造性轉化、創新性發展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優秀傳統文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望。

我在這里特別想強調以下六點。

第一，進一步解放思想，努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛。治理體制的改革屬于政治改革的范疇，比起其他改革更具有政治敏感性，更容易使人們畏首畏尾，解放思想尤其重要。《決定》指出，“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”。這里所說的“永無止境”不僅指時間的維度，也包括空間的維度。從時間上說，解放思想和改革開放是一個無限的過程；從空間上說，解放思想和改革開放涉及到各個領域，包括政治領域，特別是治理領域。判斷一種新的思想、觀念、制度和政策，應當看它是否有利于國家的富強民主，10 人民的自由幸福，社會的公平正義，看它是否有利于建設一個富強、民主、文明、和諧的現代化強國。只要是有利于“促進公平正義、增進人民福祉”的新觀念和新實踐，都值得重視和探索。反之，凡是束縛社會政治進步的體制機制都應當破除。

第二，加強頂層設計，從戰略上謀劃國家治理體系的現代化。國家的治理體系是一個制度系統，包括政治、經濟、社會、文化、生態等各個領域，必須從總體上考慮和規劃各個領域的改革方案，從中央宏觀層面加強對治理體制改革的領導和指導。碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國現行治理體制和公共政策的致命弱點，它們嚴重削弱了國家的治理能力。應當加強對國家治理體系現代化的戰略研究，分階段制定國家治理體制改革的路線圖和任務表。一方面，要站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區利益，進行全局性的統籌規劃，掙脫既得利益的束縛。另一方面，既不能“頭痛醫頭腳痛醫腳”，也不能草率從事，應當廣泛討論，從長計議，避免短期行為。

第三，總結地方治理改革創新經驗，及時將優秀的地方治理創新做法上升為國家制度。改革開放35年來，我們在政府治理和社會治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經驗。有許多好的治理改革因為沒有上升為國家制度而被中止，或者僅在小范圍內實施。應當系統地總結各級政府的治理改革經驗，及時將成熟的改革創新政策上升為法規制度，從制度上解決政府治理和社會治理改革創新的動 11 力問題。

第四，結合我國的具體國情，學習借鑒國外政府治理和社會治理的先進經驗。我們從來主張要學習人類文明的一切優秀成果，當然包括政治文明的優秀成果。改革開放以來我們在建立現代國家治理體系方面的許多進步和成就，其實也得益于向外國的先進經驗學習。例如，政策制定過程中的“聽證制度”、公共服務中的“一站式服務”、責任政府建設的“政府問責”制度等等，都是直接或間接地從西方發達國家引入的。我們應當具有當年鄧小平同志引入市場經濟那樣的胸懷和膽識，站在國家富強、人民幸福和民族復興的高度，以解放和發展社會生產力、解放和發展社會活力為目標，認清世界發展潮流，立足中國國情，大膽借用人類政治文明的一切優秀成果。

第五，堅決破除阻礙社會進步的體制機制，建立和完善與中國特色社會主義現代化要求相適應的現代國家治理體制。國家治理體系的現代化，最重要的還是體制機制的現代化和人的現代化。有兩個基本因素影響著國家治理水平和效益，即治理者的素質和治理的制度，這兩者都不可或缺。但比較而言，制度更具有根本性，因為制度可以改造人的素質，可以制約治理者的濫權和失職。因此，國家治理體系現代化的關鍵在于制度的改革和創新，既有“破”又有“立”。一方面，要像全會《決定》所說的那樣，“以促進公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，“堅決破除各方面體制機制弊端”。另一方面，要根據社會發展和人民群眾的新要求，健全和完善政府治理和社會治理制 12 度。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。良好的國家治理，制度是決定性的，但治理者的素質也至關重要。就目前我國的實際情況而言，官本位觀念和官本位現象是影響治理者素質的重要因素。官本主義是長期支配我國傳統社會的政治文化和政治體制，其實質是官員的權力本位，它與建立在公民權利本位之上的現代政治文明和現代國家治理是格格不入的。改革開放35年后，我國的民主法治取得了重大進步，民主、自由、平等、公正等現代核心政治價值日益深入人心。但不可否認，“有權就有一切”的官本主義流毒在現實中還大量存在，在一些領域和地方官本位現象甚至有愈演愈烈的趨勢。三中全會《決定》正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務，可謂切中要害。一方面，我們要對廣大公民特別是各級黨政官員進行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會主義核心政治價值觀的教育，培育公民意識，破除權力崇拜，牢固樹立公民權利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來遏制官本位現象和維護公民權利，在將官員的權力關進制度籠子的同時，用制度來構筑保障公民權利的長城。

《決定》指出，“到二O二O年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”，“形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”。換言之，在7年內要初步實現國家治理體系的現代化，其艱巨性可想而知。實現這項艱巨的戰略任務，不僅需要堅定的決心、堅強的領導和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。13 國家治理體系的現代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長遠利益為著眼點；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國人民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強大的政治動員能力，更要嚴格遵循民主執政、依法執政、科學執政的基本方略。

世界上沒有放之四海而皆準的國家制度，也沒有一成不變、可以終結歷史的制度模式。任何制度都需要改革創新，僵化和停滯只會窒息制度的生機。現代西方國家的制度體系是經過幾百年發展才達到今天這樣的水平，但已經是弊端叢生，這些弊端近些年正集中地暴露出來，使之面臨嚴峻的變革壓力。

改革開放以來，我們始終把改革創新精神貫徹在治國理政各個環節，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。與時俱進的制度創新，既是我國發展進步的一個根本原因，也是一個根本成就。伴隨著中國的成功，中國發展模式的影響也日益擴大，西方一些人雖然不得不承認中國的經濟成就，卻不愿意認可中國的制度，他們把中國制度的影響力視為最大威脅。

制度文明與物質文明、精神文明、生態文明一樣，是人類文明的基本形態之一。我們黨領導人民不懈奮斗，根本目的之一就是要創造和建設更先進、更優越的社會制度，最高理想和最終目標是實現共產主義。社會主義制度的發展和完善是一個長期的歷史過程。我們推進 14 國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代發展變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，既積極借鑒人類制度文明有益成果，又決不照搬別國制度模式，努力使各方面制度更加科學、更加完善、更加成熟、更加定型，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。歷史和現實都證明，中國共產黨和中國人民有著偉大的創造力，我們一定能夠探索建立起適合自己國情和發展要求的制度體系，同時為人類制度文明作出自己的貢獻。我們就是要有這樣的自信!

總起來說，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是為了國家長治久安。中國歷史是一部治亂交替的歷史，幾千年來亂世多、治世少，太平盛世更是罕見。長期動蕩、戰亂頻仍，使人民深受其害。能否實現國家長治久安，成為人民衡量制度好壞、政權優劣的最重要標準。說到底，實現國家長治久安還是要靠制度，靠制度執行力，靠國家治理現代化。實現國家治理現代化需要付出長期艱苦的努力，國家治理體系和治理能力的進步將伴隨實現“兩個100年”目標的全過程。全面落實黨的十八屆三中全會部署的改革任務，將大大推進這一進程。我們堅信，到2020年全面建成小康社會之時，我國將成為各方面制度更加完善、國家治理水平顯著提升、社會更加充滿活力而又安定團結的國家;到本世紀中葉基本建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家之時，我們迎來的將是一個長治久安的新中國!

第四篇：推動基層治理體系和治理能力現代化

推動基層治理體系和治理能力現代化

基層治理是國家治理的基石。黨的執政根基在基層，國家治理的神經末梢在基層，人民對奇特生活的感知在基層，做好基層工作責任重大、意義重大。《意見》從完善黨全面領導基層治理制度、推動基層法治和德治建設、健全基層群眾自治制度等多個方面作出部署，為實現基層治理體系和治理能力現代化建設明確了任務書、時間表和路線圖。

要充分發揮基層黨組織的核心作用。《意見》明確“堅持黨對基層治理的全面領導〞，要加強黨的領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，做實做細基層基礎工作，以“基層之治〞支撐“中國之治〞。在基層工作中，就是要以街道社區黨組織為核心，一個黨員就是一面旗幟，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，帶著全體基層干部堅持和進展新時代“楓橋閱歷〞，同人民群眾想在一起、干在一處，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，維護好黨的良好形象，贏得群眾的支持、確定和信任。

要充分發揮法治、德治的重要作用。《意見》就“推動基層法治和德治建設〞提出了“推動基層治理法治建設、加強思想道德建設〞等要求。基層一些矛盾沖突的發生，根本緣由是少數人道德觀念的缺失和法制觀念淡薄、法律學問欠缺。要開展形式多樣的法治宣揚活動，提高基層干部運用法治思維和法治方式解決治理難題的能力和水平，組織法律志愿者，定期為轄區群眾提供法律咨詢服務，關心了解相應的法律法規。要大力弘揚社會主義核心價值觀，以“潤物細無聲〞的方式，推動家德家風教育，持續深化教育引導，讓家庭和諧、睦鄰友好成為常態，營造良好的社會風氣。

要充分發揮基層自治的關鍵作用。《意見》關于“健全基層群眾自治制度〞明確了多項措施，對村〔居〕民委員會建設、村〔居〕民自治機制等提出了要求、進行了規范。基層自治的規范化、程序化、制度化，能夠更好地發揮村〔居〕民委員會、村〔居〕民自治等功能，為群眾提供方便快捷優質服務，切實解決群眾生活中的實際困難。

要發揮好基層自治的作用，準時了解把握群眾訴求，傾聽群眾意見和建議，準時協調化解婚姻家庭糾紛、鄰里矛盾等問題，確保預報走在預防前、預防走在調處前、調處走在激化前，做到早覺察、早化解、不激化，把矛盾化解在萌芽狀態。

“小事〞不小，它關系著人民群眾的大美好。做好基層治理這篇大文章，需要根據《意見》要求，完善黨全面領導基層治理制度，以德治為先導、法治為保障，發揮基層自治作用，加強部門聯動，堅持多元共治，不斷提升基層社會治理能力，筑牢“基層之治〞，推動基層治理體系和治理能力現代化。

第五篇：治理體系現代化

“治理體系現代化”主要是指處理好政府、市場、社會的關系。在經濟治理體系中，就是要按照政府調控市場、市場引導企業的邏輯深化經濟體制改革，發揮市場在配置經濟資源中的決定性作用；在政治治理體系中，就是要按照黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的邏輯深化政治體制改革，發揮法治在配置政治資源中的決定性作用；在社會治理體系中，就是要按照黨和政府領導、培育、規范社會組織，社會組織配置社會資源的邏輯深化社會體制改革，發揮社會組織在配置社會資源中的決定性作用。

“治理能力現代化”是要把治理體系的體制和機制轉化為一種能力，發揮其功能，提高公共治理能力。

“治理體系現代化”和“治理能力現代化”的關系是結構與功能的關系，硬件與軟件的關系。治理體系的現代化具有本質屬性，是治理結構的轉型，是體制性“硬件”的更換。只有實現了治理體系的現代化，才能培養治理能力的現代化。同時，治理能力又反作用于治理體系，執政者、行政管理人員的能力強不強，作用發揮得好不好，對治理結果會產生積極或消極的影響。治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，定位明確，內涵豐富。

實現國家治理現代化的根本路徑毫無疑問是改革，就是要以問題為導向，拿體制、機制、制度方面存在的突出問題“開刀”。由于我們現在的改革屬于“刺激—反應”式改革，就是揭露了問題再去解決問題，這也容易導致兩個問題：一是改革的“碎片化”。如何解決這個問題，需要全面深化改革。《決定》提出的60個領域的改革，就是全面改革。二是如何進行“自我革命”，改革的內生動力來自哪里。解決政府改革動力不足的問題，需要從法制和制度來“硬約束”

實現國家治理現代化的任務十分繁重，其中最關鍵的一點是解放思想。要從建設學習型政黨、學習型政府、學習型社會入手，打開解放思想這個總開關，為全面深化改革、擴大開放營造良好的社會氛圍，形成吸引最廣大人民群眾參與改革的理論體系、制度體系和政策體系，從而廣泛凝聚共識，增強改革的信心，形成改革合力。

其中一個重要原因就是地方利益、部門利益的執拗，本位主義從中作祟。今天通過“套開”會議的形式進行頂層設計，重要的考慮就是要下好城市工作的全國一盤棋，尤其是放到經濟工作的主戰場中去下精、下細，既要考慮區域經濟發展的不平衡，又要顧及到資源環境的承載力，既要把危房改造基礎設施建設做扎實，又要把市民參與公共治理的“軟件”搞上去，這樣才能夠將城市的“成長坐標”落到實處，落到百姓的心坎上。