第一篇：xxxxx同志在2011年全縣經濟工作會上的講話

把握新形勢 立足新起點 努力實現“十二五”發展良好開局

xxxx同志在縣委經濟工作會議上的講話

（2011年）

同志們：

這次會議是繼“兩會”后召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實省、州經濟工作會、縣委九屆六次全會和人代會、政協會精神，深入分析當前面臨的經濟形勢，對經濟工作提出明確要求和安排部署，動員全縣干群認清形勢，抓住機遇，努力實現“十二五”發展良好開局。下面，我講幾點意見。

一、準確把握經濟形勢

認真分析經濟形勢，準確把握發展走向，審時度勢，搶抓機遇，千方百計克服困難，有的放矢采取措施，實事求是謀劃工作。

今年，我縣面臨的外部環境和內部環境好于昨年。宏觀看：當前經濟發展已經出現好的苗頭，呈現向好趨勢；新一輪西部大開發的實施，無疑是藏區發展的重大歷史機遇；中央經濟工作會明確指出，要更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系；繼續把投資拉動作為推動經濟增長最直接、最主要的抓手，穩定和擴大投資規模，保持投資的持續拉動力；西部地區將迎來新一輪以國家政策為支撐的發展機遇。微觀看：全省經濟實力逐步增強，支持地方發展的能力提升；省、州將更加有 力地實行投資拉動和產業支撐戰略，堅持公共資源配置向民生領域和民族地區傾斜，明確提出要“支持民族地區跨越發展”。

在看到機遇的同時，也要看到困難和問題。結構問題和體制問題交錯，特殊矛盾和一般矛盾交叉；金融危機影響仍然存在；人文環境、政務環境和法制環境還不適應加快發展的需要。

目前，我縣經濟發展仍然處于爬坡上行、蓄積力量、謀求跨越的階段。考慮到有利條件和嚴峻形勢，今年經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實縣委十屆六次全委會精神，以跨越發展、科學發展、奮力發展為主題，以穩農固本、水電強工、旅游富民、擴容活城、生態宜人為主線，以構建跨越、高效、陽光、和諧XX縣為目標；以“穩增長、調結構、促消費、惠民生”為重點；擴充發展內涵，提升發展質量，增強發展活力，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

基本原則是：堅持科學發展。在資源開發過程中，堅持保護與開發并重，解決好人口、資源和環境問題，做到經濟、社會與生態環境的持續協調發展，把“跨越發展、科學發展、奮力發展”作為工作取向。堅持民生優先。把改善民生、發展社會事業作為擴大內需的重要增長點，把公共資源配置更多的向民生領域傾斜，努力促進公共產品和基本公共服務均等化。堅持利益共享。正確處理政府與老百姓之間的利益關系，政府與企業之間的利益關系，企業與群眾之間的利益關系，兼顧地方、企業、個人之間的各種利益關系，實現社會整體利益最大化。堅持區域互動。統籌城鄉發展，壯大縣域經濟，為全縣經濟發展作出新的貢獻；繼續保持水電資源開發和農業綜合開發的良好勢頭，加快發展速度，提升發展質量；把資源優勢轉變為商品優勢，把商品優勢轉變為經濟優勢。堅持項目帶動。加大投資力度，優化投資結構，把握項目工作的節奏和重點，實現大項目帶動大建設，大建設促進大發展。

奮斗目標是：全縣地區生產總值完成32365萬元，增長8.7%；固定資產投資完成35000萬元（僅含投資在500萬元以上的項目），增長9.05%；地方財政收入完成2491萬元，增長24%；農牧民人均純收入達到3233元，增長29.4%；社會消費品零售總額完成5594萬元，增長10%；工業增加值完成1204萬元，增長20.4%。

二、2011年的經濟工作

今年是實施新一輪西部大開發和“十二五”規劃的開局之年，做好各項工作，意義重大，影響深遠。

完成上述目標任務，著重抓好十個方面工作：

（一）抓投資增長

實施投資拉動和項目帶動戰略，是貫徹落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，實現經濟跨越發展的必然選擇。

項目爭取。深入了解、準確把握國家宏觀政策、財政政策、金融政策、投資政策和國家長遠戰略規劃、重點產業發展規劃的基礎上，做好項目謀劃、篩選工作，扎實開展一批符合國家相關政策的項目前期工作，提高項目的成熟度，為爭取上級支持打好堅實基礎。具備條件的項目要多匯報、跟蹤、爭取才能立項核準，立項核 準不只是企業的事情，各相關部門要積極配合；建立健全政府、職能部門、開發業主“三位一體”的工作協調和項目聯動機制。加強匯報、銜接，確保更多的項目擠進國家、省、州發展規劃和投資計劃，千方百計推進重點項目審批和核準取得突破。

項目實施。全力抓好17個基礎設施、9個產業發展、21個民生改善、4個生態建設項目。重點加快古學、去學電站、白松茨巫水利工程、因都壩生態移民、牧民定居及教育、衛生等社會事業項目的建設進度，確保完成投資計劃。

項目進度。抓項目建設進度是關鍵指標，堅決破除部門只重視跑項目、爭取項目，輕項目建設、不求項目進度和質量的思想，既要做到認真抓好項目規劃及前期工作，積極爭取項目落戶，又要高度重視項目建設，確保項目的質量和進度，講究效率，加快推進，全面做好項目從前期到建成全過程的各項工作。

項目監管。嚴格項目基本建設程序，規范招投標，健全完善發改、財政、審計、監察等部門綜合監管工作聯系會議制度，嚴格執行項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制，強化項目管理，規范資金使用，確保資金安全。嚴密防范和堅決打擊工程建設領域的以權謀私、權錢交易、行賄受賄等行為。

資金平衡。資金平衡是項目推進的關鍵，要加強資金統籌協調和綜合平衡，管好用好已有資金，滿足項目建設需要。創新政府性資金使用方式，加強銀、政、企合作，搭建融資平臺，帶動社會投資。加大招商引資力度，注意項目追蹤，重大投資落地，鼓勵民 間和金融資金進入重大項目建設領域。

（二）抓產業發展

穩固農業基礎。以產業結構調整為主線，突出發展生態農業、效益農業。引進糧食作物新品種2個，推廣良種3.3萬畝，建立優質高產示范田1.2萬畝，建立豆薯基地2200畝，蔬菜基地1000畝，糧食總產量達8770噸以上。繼續扶持一批農業專業戶，力爭牧業產值達5700萬元，農牧民人均純收入增25%。以新農村示范片建設為重點，充分發揮示范帶動作用，大力培育核桃、葡萄、樹椒、藏豬、藏雞等特色產業，新發展核桃3000畝，新建優質釀酒葡萄基地1000畝，建立樹椒基地800畝，累計生產藏豬、藏雞1.4萬頭（只）。扶持壯大1—2家有一定實力、帶動性強的本地農產品加工企業，建立適當規模的農特產品加工園區，全力打造甘南片區高原生態特色農產品品牌。實施農村能源建設，新建沼氣池1000口。

壯大優勢產業。推行“水電強工”戰略，加快電站建設，做大做強水電產業。xx電站：主體工程建設有序推進,力爭投資2.5億元。奔都電站：力爭年內核準。xx電站：確保10月份核準。xx電站：加速推進主體工程招標及全面開工建設，年內力爭完成投資3.5億元。xxx流域：完成xx電站前期各項工作，啟動“五通一平”，力爭年底提交立項核準報告，有序開展xx電站前期各項工作。電網建設：積極實施電網工程，為電力輸出打下堅實的基礎。

（三）抓基礎設施

交通建設。積極爭取通鄉油路和通村公路建設資金。完成xx 通鄉油路64公里，xx通鄉油路4公里和通村公路50公里的建設任務。啟動1-2條通村公路路面建設和2個鄉客運站建設，力爭延伸景區公路；加大主干線和鄉、村道路安保設施建設和養護力度；加大對國道、省道管養的銜接爭取力度。

城鄉建設。一是修訂和完善城市總體規劃和控制性詳規，重點升級改造縣中學新住宿樓附近到白塔段棚戶區，城市中心區新建項目按電梯高層設計，切實提升城市人口承載能力；爭取實施城市污水處理、城市管網改造、體育館等項目，提升城市公共服務能力。二是加快因都壩生態移民工程建設，實現搬遷建房規模250戶，新增葡萄基地400畝，加快實施壩區污水排放管網、農田節水灌溉等工程建設，推進因都壩庭院、村容村貌建設。

農田水利建設。一是投資3000萬元，完成xx引水工程進口掘進300米，出口掘進560米及1.6公里主干渠土石開挖，xx渠道2.35公里建設任務；完善xx水庫和渠道的工程資料，并交付使用；積極爭取xx土地開發項目立項。二是加大水利工程的申報和儲備工作，加強農村飲水安全和小農水項目申報；投資798萬元實施瑪依河（八日鄉段）堤防工程2160米；投入200萬元實施xx鄉xx村、xx壩等村11公里的渠道防滲改造工程；投入150萬元實施xxx尼日村4.7平方公里的小流域生態修復綜合治理項目；投資100萬元實施子庚老渠二期改造，架設管道3350米；解決4000人的安全飲水問題。

生態建設：鞏固和深化林業“三大工程”成果，培育后續產業。認真組織實施以“禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧民生產性補貼、獎 勵資金”為主的30萬畝草原生態保護補償機制項目，繼續抓好退牧還草工程建設，鞏固退耕還林成果，做好3000畝退耕還林驗收工作，實施封山育林6000畝，建設縣城以南綠色通道10公里。推進地質災害“以防為主”的指導方針，切實加強地質災害群測群防，抓好投資750萬元的松麥村滑坡治理項目，力爭6月啟動施工，年內全面完成建設任務。

信息化建設。全面提升信息化應用水平，搭建公共信息資源交流應用平臺；建成政府門戶網站，實施行政村通信扶貧工程，加快鄉鎮及重點景區、產業帶通信基礎設施建設。

（四）抓民生改善

堅持以人為本，落實惠民政策，深入實施各項民生工程，提升公共服務，推動社會進步，確保全縣人民共享改革發展成果。一是加強城鄉救助體系建設，逐步提高城鄉低保標準，做好“五保”參保和基金征繳工作，努力實現應保盡保。二是加快城鄉住房保障體系建設，逐步解決城鎮低收入家庭和農村困難群眾住房困難，新建廉租住房68套，解決210戶退休干部“安心工程”住房補助，啟動新建180套“安心工程”住房。三是完成城鄉醫療救助工作任務，人均救助水平達130元，城鎮低保年人均保障標準達147元，農村低保年人均保障標準達55元。四是計劃安裝太陽能熱水器200臺，完成“十二五”期3.8億的藏區扶貧規劃4個大項105個子項；8030萬元的以工代賑、兩項資金規劃15個大項 49個子項的儲備和申報工作；完成“十年”扶貧專項規劃編制工作。五是深入實施“牧 民定居行動計劃”,捆綁項目資金，全面推進卡色壩移民、定居工程建設。全面完成5個點、250戶牧民定居房建設任務，配套實施通村道路、村內道路硬化、安全飲水、村級活動室、垃圾回收點、廣播電視、通信等基礎設施和公共服務設施建設。

（五）抓社會事業

教體事業。實施好學前教育發展規劃，全面啟動縣城幼兒園雙語幼兒園建設，切實解決義務教育階段和非義務教育階段貧困學生入學困難。推進和鞏固“兩基”工作，完善教育基礎設施，深入推進基礎教育課程改革，全面提高教育質量，順利完成“兩基”迎國檢工作。力爭啟動中學搬遷。

衛生計生工作。實施好民族地區醫療衛生十年行動計劃。著力推進醫療衛生體制改革。啟動投資2050萬元的縣醫院醫技樓主體工程建設和投資950萬元的藏醫院醫技大樓建設。完成投資100萬元的子庚鄉衛生院綜合樓建設和投入190萬元的計生綜合樓建設；完善疾病防控體系和衛生執法監督體系。

文化廣電體育事業。完成127個行政村農家書屋建設；積極推進廣播電視網絡化、數字化建設，深入實施農村公益電影放映工程；做好縣城影劇院、圖書館、文化館項目建設前期工作；廣泛開展全民健身活動，力爭啟動鄉級農民健身廣場和縣級體育館工程建設。

（六）抓財稅金融

積極爭取和用好國家財政轉移支付政策。加強稅收征管，加強 水電開發稅源征收，打擊偷稅漏稅，杜絕“跑、冒、滴、漏”。優化支出結構，壓縮一般性開支。根據使用資金效率和項目建設成效，加大對財政轉移資金和項目建設資金的調控，充分發揮財政資金在穩定增長、調整結構、促進和諧等方面的作用。加強農村信用體系建設，把信貸更多的投向實體經濟，特別是投向“三農”領域和中小企業，更好的服務于經濟發展。

（七）抓廉政建設

認真貫徹落實懲治和預防腐敗體系建設，全面加強政府制度化建設，用制度促進作風轉變，以業績衡量工作成效。認真履行好反腐倡廉建設職責，落實好經濟工作和廉政建設“一崗雙責”。加強反腐倡廉建設、懲防體系建設，確保反腐倡廉認識到位、措施到位、懲防到位，全力建設廉潔政府。

（八）抓社會管理

加強民族團結，深入開展反分裂斗爭，堅定不移地維護祖國統一。強化安全生產，繼續落實“一崗雙責”，完善縣鄉村三級安全生產機構建設，杜絕重特大安全事故發生。強化應急管理，提升公共應急處置能力，完善應急預案，健全應急管理機制。

（九）抓建設環境

縱深推進投資環境和發展環境建設，狠抓環境治理工作。一是營造良好的政策環境。認真兌現落實國家、省、州已制定的優惠政策，為重點項目開辟“綠色”通道。二是營造良好的政務環境。積極推行“陽光”政務，堅決制止和糾正損害項目建設的“亂收費、亂罰款、亂集資”和“吃、拿、卡、要”現象，提高行政效能，轉 變工作作風，積極主動為企業服務、為業主服務、為項目服務。三是營造良好的治安環境。積極協調各方關系，及時化解矛盾糾紛，創造良好的社會治安秩序，嚴懲強買強賣、強包強建、強行務工、敲詐勒索、非法阻工等行為。

（十）抓保障措施

一是堅持領導聯系制度。推行重點項目縣級領導聯系制度，每個重點項目由一名領導聯系并負責各項工作的推進，開展項目建設專項督導，層層分解落實管理職責，做到聯系領導親自抓，分管領導具體抓，實施單位專項抓，形成領導重視、部門齊抓、群眾參與的工作格局。二是實行目標考核制度。把項目工作納入全縣目標考核范圍，嚴格獎懲，將項目工作業績與分管領導和部門的工作考核直接掛鉤，年初細化工作目標，分解目標任務，加強督查考核，對出現的問題實行通報和責任追究。三是項目前期經費保障。項目前期經費是指政府投資項目前期工作過程中發生的服務采購及綜合管理所發生的費用。主要用于項目工程咨詢、環境影響評價、勘察設計、招投標，以及項目的籌劃、調研、評估、論證等相關事項。縣財政拿出專項經費，保障項目規劃編制和項目前期工作的開展，項目前期工作經費，由縣財政墊資，待項目落實后，從項目資金中歸還。工作經費的使用，監察、審計部門全過程參與監督，確保專款專用。

同志們！站在新起點，實現新跨越，是時代賦予我們的光榮使命，也是人民群眾的熱切期盼。讓我們在縣委的堅強領導下，發揚 “勵精圖治、自強不息”的XX縣精神，全面貫徹落實科學發展觀，堅定信心、鼓足干勁、求真務實、搶抓機遇，苦干實干，努力推進經濟社會跨越發展、長治久安，以優異成績迎接建黨90周年!11

第二篇：劉立新同志在2011年全縣經濟工作會上的講話

劉立新同志在2011年全縣經濟工作會上的講話

一年一度的全縣經濟工作會議，非常重要。剛才，縣委、縣政府隆重表彰了2010年經濟工作先進集體和先進個人；寶春縣長代表縣委、縣政府對今年的工作做了具體安排部署，明確了今年的發展思路、目標任務和具體措施。可以說，這既是一次總結會、表彰會，也是一次動員會、部署會。下面，結合縣里的實際情況，我就抓好今年的工作講三點意見。

第一，要集中精力加快發展

發展是黨執政興國的第一要務，發展是地方黨政班子的第一使命，發展也是東豐崛起的唯一出路。各鄉鎮、各部門必須進一步強化快速發展意識、超常發展意識和跨越發展意識，解放思想，開拓創新，埋頭苦干，實現突破。

首先，在項目建設上要有突破。縣域突破的關鍵是工業突破，工業突破的核心是項目突破。沒有項目，尤其是沒有好項目、大項目作支撐，加快發展就是一句空話。因此，要始終把項目建設作為我縣加快發展的重中之重，關鍵舉措。對已經引進的重大項目和骨干企業，要搞好跟蹤服務，把各項優惠政策兌現到底，一些遺留問題盡快協商解決，確保企業輕裝上陣、快速成長；對在建項目和新建項目要加強溝通、定期調度，及時研究解決項目建設過程中遇到的問題，確保如期開工，盡快建成投產。同時，要搜集一切信息，利用一切關系，盯住項目不放，把責任落實到人，努力引進一批投資大、拉動力強、貢獻率高、產業集聚力強的項目，確保項目接續，形成實施一批、建設一批、儲備一批、爭取一批的項目建設梯次格局。其次，在新農村建設上要有突破。新農村建設是解決“三農”問題的總綱。要進一步強化“黨委領導、政府主導、農民主體、社會參與”的工作機制，深入實施新農村建設“255”工程。認真落實樣板村建設任務，加快建設一批小康村、文明村、平安村，以點帶面、突出示范，進一步擴大新農村建設成果，推動農村經濟全面繁榮。積極探索撤村并屯、集中建設農村社區，推進農村居住社區化、產業發展園區化、土地經營規模化、組織方式合作化進程。加強農村生態環境整治力度，加快基礎設施建設，推進新農村建設整體提升。

第三，在城鎮化建設上要有突破。城鎮化是一個綜合概念，它涉及經濟管理、社會管理乃至政治建設等各個方面。要認真貫徹落實市委實施“全域城鎮化戰略”的要求，堅持以規劃為先導，以產業為支撐，以戶籍、土地等綜合配套改革試點為動力，統籌推進城鎮體系建設。要立足東豐特色區位優勢，圍繞打造長

春衛星城、建設吉林省南部鋼鐵城、新興生態城、特色文化旅游城，突出抓好西城區和白云新城建設，提高城市管理水平，促進完善城市功能，增強吸納人口和就業的能力。要強化產業支撐，結合工業集中區建設，推動產業集聚和企業集群，全面提高城市綜合承載能力。要研究探索戶籍、農村宅基地、土地使用權流轉、社會保障制度等相關配套改革措施，逐步消除制約城鎮化發展的體制機制障礙。

第四，在現代服務業發展上要有突破。優先發展現代服務業，是今年全省經濟工作的戰略重點，也是轉方式、調結構的重要突破口。我們要牢牢抓住這一有利機遇，積極謀劃項目，爭取專項支持，加強政策扶持，全力發展現代服務業。我縣發展現代服務業，既有特色，又有資源。要充分發揮東豐農民畫的品牌優勢，加大對外宣傳力度，提高農民畫產業化組織程度，加快農民畫產業化發展步伐，帶動文化產業發展。要加快建設以建材、煤炭、藥品等大宗貨物貯運為主的物流園區，大力發展現代物流、中介服務和信息咨詢等生產性服務業。要科學整合旅游資源，加快建設扎蘭芬圍民俗文化園和梅花鹿主題公園，打造鄉村游、民俗游、休閑游等特色旅游品牌，努力把旅游業培育為新的經濟增長點。

第二，要不遺余力改善民生

民生問題既是經濟問題，也是社會問題，更是重大的政治問題。經過歷屆班子的努力，特別是經過近年來的快速發展，我縣的民生問題得到了很大改善，人民群眾的生活水平不斷提高。但由于受財力所限、歷史欠賬比較多，有些群眾關注的民生問題還沒有完全解決，民生工作壓力還比較大。全縣各級干部一定要高度關注民生，在親民、惠民、安民、富民上下功夫。

所謂親民，就是對老百姓要有真感情。一位中央領導同志曾經講過：群眾最可親，群眾最可敬，群眾最可憐，群眾最可畏。我們縣鄉干部直接接觸群眾，對這“四可”一定都有很深刻的體會。所以，一定要學會換位思考，站在群眾的角度思考問題，以普通人的姿態去親近人民，體恤百姓。在作出決策、開展工作中都要細心研究群眾的利益，真正掌握老百姓憂在哪里、難在何處；哪些人有意見、意見集中在哪些問題上；怎么解決群眾才能滿意。只有關心人民訴求，理解群眾難處，才能把自己的工作重點指向民眾的實際需要；只有捧出一顆真心,才能贏得一片民心。

所謂惠民，就是要給老百姓辦實事。對于民生問題，老百姓最關注的是黨委、政府辦不辦實事。今年，縣委、縣政府將要實施惠民實事行動計劃，承諾辦好10個方面80件惠民實事。承擔惠民任務的單位一定要以對群眾負責的態度，站在為民執政的高度，高標準、高質量抓好落實。各鄉鎮也要本著以人為本、普遍受益、量力而行、盡力而為的原則，提出惠民的具體措施。

所謂安民，就是要讓老百姓有安全感。穩定是最大的民生。現在是發展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。一些地方在發展的過程中也出現了侵害群眾利益的問題，有的問題群眾意見比較大。在這里提醒大家，一

定要正確處理好發展和穩定的關系，加強對影響社會穩定因素的研判、分析和把握，完善維護社會穩定的體制機制，加強源頭治理，切實解決好群眾反映強烈的問題，努力化解社會矛盾糾紛，有效預防和及時妥善處置群體性事件發生。要牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，有效防范和堅決遏制重大安全事故，切實維護社會大局穩定。

所謂富民，就是要讓老百姓生活富裕。發展的最終目的就是讓人民生活得更加美好。所以，我們一定要毫不動搖地實施富民工程。要鼓勵和支持創業、自謀職業，降低創業門檻，推進全民創業、家庭創業、自主創業;大力發展農村第三產業，搞好勞務輸出，實現勞動力轉移;加強勞動技能培訓，提高勞動者素質和就業能力。要采取措施逐步提高財政供養人員的收入水平。要完善落實促進消費的政策，繼續落實家電下鄉等優惠政策，促進城鄉居民消費。要進一步加大財政投入，深化社會保障制度改革，逐步減輕人民群眾在教育、醫療、養老等方面的負擔。

第三，要轉變作風提振信心

加快發展、改善民生，關鍵是要有一支敢打硬仗、勇于拼搏、肯于吃苦的干部隊伍。由于種種原因，我縣干部流動比較慢，積累了一些問題，有的班子年齡老化，有的干部在一個職位或一個崗位上工作的時間比較長。這些問題，組織上會結合換屆統籌考慮。總的導向還是以發展論英雄、憑實績用干部。希望大家把心思和精力集中到工作上，解放思想，放開手腳，爭取在作風上有一個大轉變、工作上有一個新提高。一是要大力倡導爭創一流的作風。到東豐工作之前，很多領導都跟我介紹，說東豐的干部素質不僅在遼源地區是最好的，在全省各縣區中也算得上是一流的。我們都要認真反思一下，我們有一流的干部，有沒有一流的工作水平？有沒有一流的工作業績？如果沒有，問題出在哪里？最近，我也聽到一些反映，有的干部精神狀態不佳，敬業精神不強，安于現狀，得過且過；有的在上班時間玩游戲、打麻將、搞應酬。下一步，縣委要大力加強機關作風整頓，紀委、組織部和機關黨委要把整頓機關作風作為一項重要工作，加大檢查力度，嚴肅查處違反機關紀律的行為。要抓典型，公開曝光，公開處理，堅決剎住影響發展的不良行為和作風。全縣干部都要樹立蓬勃向上的朝氣、迎難而上的勇氣、敢為人先的銳氣和舍我其誰的底氣，各部門、各鄉鎮都要有拿得出，叫得響的工作，不僅在全市叫得響，在省里要有位置，國家要有名次。要完善競爭機制、獎懲機制，決不能干不干一個樣，干好干壞一個樣。要通過嚴格獎懲，充分調動廣大干部創先爭優的積極性，在全縣上下形成爭創一流的濃厚氛圍。

二是要大力倡導務實重行的作風。加快發展必須實打實，不能有半點虛假。要層層分解任務，對今年的工作任務進行認真細化，落實到責任單位、責任領導和具體責任人，加強考核，嚴明紀律，賞罰分明，確保各項工作扎實有效推進。今后，凡是縣委、縣政府作出的工作部署和決策，都要建立配套的考核辦法

和措施，決不能流于形式。對事關全局的工作，縣級分管領導要帶領有關部門開展專項督查活動，檢查完成任務、實現目標的進度和質量。要通過聯合檢查、現場辦公、考核評比、定期調度、不定期抽查等多種形式，推動工作全面落實。

三是要大力倡導團結協作的作風。發展、民生、穩定，是全縣上下共同的目標、共同的大局，是我們團結的基礎，協作的平臺。縣委要在這個大局中，發揮統攬全局、協調各方的作用，凝聚全縣的力量，營造一個聲音謀發展，一個步調搞建設的良好局面；政府在這個大局中要不斷提高執行力，狠抓各項工作落實，確保大政方針、重要決策得以實現；人大、政協在這個大局中，要針對人民群眾關注的重點難點問題，積極建言獻策，支持、鼓勵、幫助政府開展好各項工作。各級班子和廣大干部要牢固樹立強烈的組織觀念、全局觀念，在思想上和行動上自覺與縣委、縣政府保持高度一致，在服從、服務于大局中履行職責、開展工作，切實把我們的領導班子和干部隊伍建設成目標同向、工作同心、富有凝聚力的戰斗集體。

四是要大力倡導清正廉潔的作風。古人云：“能吏尋常見，公廉第一難”。干部到一定層次，能力水平的差異并不是很大，真正能分出高下的是責任、公心和廉潔。在廉潔自律問題上，我們有些干部對自己要求的還不夠嚴格，法制觀念淡薄，膽大妄為，在群眾中產生了極壞的影響，給黨和政府造成了極大損失。我們的干部要算明白一個賬，組織培養我們這么多年，自己奮斗這么多年，走上這個位置是非常不易的，一旦出了問題，前程沒了、名譽毀了、家庭垮了，上對不起組織、下對不起家人、也對不起自己。我們一定要算清這筆經濟賬、政治賬，經常反思身邊的事、身邊的人，以此引以為戒，自警自醒，防微杜漸。工作上出現失誤有的可以補救，在廉政上出問題了誰也救不了誰。大家一定要加強自我約束，正確對待手中權力，正確看待個人名利，不該要的堅決不要，不該拿的堅決不拿，決不能因小失大，一失足成千古恨。換屆在即，各鄉鎮、各部門主要領導要切實負起黨風廉正建設第一責任人的責任，看好自己的門，管好自己的人，確保不出問題，確保風清氣正。

同志們，全面完成今年的各項目標任務，對加快我縣“十二五”發展、實現東豐全面振興至關重要。讓我們在省市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，鼓足干勁，埋頭苦干，全力開創東豐發展新局面，以優異的成績迎接建黨90周年和縣十四次黨代會的勝利召開！

第三篇：***同志在市紀委五次全會上的講話

同志們：

在全市上下扎實開展黨員先進性教育活動的新形勢下，我們在這里召開市紀委五次全會，傳達貫徹中央紀委五次全會、省紀委七次全會精神，全面總結去年黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作，研究部署今年紀檢監察工作任務，具有特別重要的意義。

剛剛過去的2004年，是***發展歷程中不同尋常的一年。全市上下以胡錦濤總書記視察***為強大動力，認真貫徹落實科學發展觀和中央宏觀調控的決策部署，在應對挑戰中搶抓機遇，在積極創新中破解難題，保持了經濟持續快速發展的好勢頭和社會安定和諧的好局面。預計全市實現地區生產總值335．5億元，增長13．8％；地方財政一般預算收入11．1億元，增長12．8％，同口徑增長23．9％；財政總收入19．7億元，增長17．1％，同口徑增長23．6％；全社會固定資產投資192億元，增長35％；社會消費品零售總額87．4億元，增長14％；城鎮居民人均可支配收入6372元，農民人均純收入3567元，分別增長14％和15％。各項主要經濟指標均好于預期、好于同期，為建市以來形勢最好的年份。

過去的一年，全市各級紀檢監察機關認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，積極落實中央、中紀委和省委、省紀委的要求，圍繞全市改革發展穩定大局，全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。各級領導干部的從政行為進一步規范，查處案件力度持續加大，部門行業不正之風和經濟社會發展軟環境得到有效治理，從源頭上預防和治理腐敗工作向縱深發展，勤廉公示等制度建設中的創新之舉得到了省委和社會各界的充分肯定，黨風廉政建設和反腐敗工作責任制得到全面落實。在此，我代表市委，向全市紀檢監察戰線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

今年是完成“十五”計劃、銜接“十一五”發展的承啟之年，是我市實現全面小康第一步戰略目標的關鍵之年。做好今年的各項工作，意義尤為重大，影響十分深遠。

前不久召開的市委二屆五次全體（擴大）會議和市“兩會”，對今年的各項工作進行了全面動員和部署，提出要按照“集主要精力實現工業突破、舉社會之力建設中心城市和城鎮、竭盡全力轉移城鄉勞動力、借助外力加快基礎設施建設和社會事業發展、形成合力構建‘三最四低’和諧社會環境”的總要求，重點突出“以科學發展觀實施工業突破，以正確政績觀開展招商引資”這條主線，全員招商引資，全面爭取扶持，全力推進落實，實現經濟社會的持續快速協調健康發展。實現這些目標任務，需要全市上下的共同努力，持續奮斗，也需要各級紀檢監察機關發揮優勢，圍繞中心，服務大局，保證黨政組織以健康的肌體、強大的號召力，團結和帶領廣大干部群眾積極投身全面建設小康社會的宏偉事業。

面對加快全面建設小康社會的新形勢，面對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新環境，今年1月3日，中共中央頒布了《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出要實施教育、制度、監督并舉，強化懲防體系落實，從源頭上遏制和減少腐敗現象的發生。1月11日，在中紀委五次全會上，胡錦濤總書記發表了重要講話，提出了預防腐敗的新理論、新思路和新舉措，標志著我們黨反腐敗的斗爭從打遭遇戰，進入了打進攻戰的新階段。1月15日，在省紀委七次全會上，省委書記***同志提出全面加強教育、制度、監督、懲處各項具體措施，讓權力在陽光下運行。這一系列方針措施，明確了新形勢下做好反腐倡廉工作的重要原則和主要任務，為推進新時期的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。全市各級黨委、政府和紀檢監察機關一定要認真學習，深刻領會，真正把思想和行動統一到中央、省委的會議精神上來，統一到《綱要》的貫徹落實上來，堅定不移地把我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。下面，我強調五點意見，概括起來就是要提高“五個能力”：

一、以加強宣傳為基礎，努力提高依靠教育反腐敗的能力

加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線，是保證領導干部廉潔從政的基礎性工程。當前及今后一個時期，要把反腐倡廉教育貫穿于干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，把反腐倡廉教育納入保持共產黨員先進性教育活動中，開展形式多樣、內容豐富的教育活動，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。要加強宗旨教育，引導各級干部樹立正確的權力觀、地位觀、政績觀、道德觀、利益觀和家庭觀，堅定領導干部立黨為公、執政為民的自覺性。要加強法紀教育，使領導干部知法守法，嚴格依法行政、依法辦事。要加強道德教育，使領導干部以廉為榮、以貪為恥，堅持良好的個人操守。要加強正面典型教育，使廉潔的干部受人尊敬，廣大干部見賢思齊，自守不嚴的干部問心有愧。要加強反面警示教育，引導領導干部用已發生的腐敗案件警醒自己，從自己身邊的腐敗案件汲取教訓，防微杜漸，抵制誘惑。要注重把握反腐倡廉教育的時機，抓住干部提拔任用的時機，逢年過節、婚喪喜慶的時機，群眾有意見、社會有反映的時機，本地區、本部門、本單位出腐敗案件的時機，開展有針對性的反腐倡廉教育，使教育真正起到入心入腦、及時提醒的作用，創造一個領導干部講正氣的氛圍，營造一個領導干部不想腐敗的環境，真正形成反腐倡廉教育的強大攻勢。要在重點抓好領導干部教育的基礎上，逐步擴大教育面，抓好以理想信念為核心的黨員教育，以職業道德為主的公職人員教育和以社會公德為主的公民教育，增強全市廣大黨員干部和群眾反腐倡廉的意識，形成反腐敗的良好社會氛圍。

二、以完善機制為保障，努力提高依靠制度反腐敗的能力

反腐倡廉，既要講覺悟，更要講規矩、講制度。依靠制度懲治和預防腐敗，是反腐倡廉的必由之路。要健全制度，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，不斷提高反腐倡廉工作的制度水平。當前，要認真研究新形勢下腐敗現象發生的特點和規律，針對腐敗多發易發的領域和部位，針對權力授予和運行中的各種制度漏洞和缺陷，圍繞管好人權、財權、審批權、司法權，不斷地推進制度創新，建立公開透明的權力約束機制，創造干部不能腐敗的環境。要進一步改革干部人事制度，擴大干部工作中的民主，建立民主公開、競爭擇優的選人用人機制，著力提高干部人事工作的透明度，保證干部人事權不被腐蝕和濫用。要進一步改進領導決策制度，針對權力過分集中、權力行使透明度差、隨意性大等弊端，進一步嚴格執行集體領導和分工負責制，健全重大事項民主議事、集體決策、民主聽證等制度，使決策權的行使更加科學和規范。進一步推進財稅體制、金融體制、投資體制改革，加快推進和完善壟斷行業改革，進一步規范和完善土地批租、工程招投標、產權交易、政府采購等制度，嚴格實行公開拍賣、公開招投標，防止暗箱操作，杜絕權力行為的非正常干預。進一步深化行政審批制度改革，轉變政府職能，規范政府行為，實行依法行政。進一步推進司法體制改革，促進司法公正。要針對一些部門和單位財務管理中支出無監督、收費不規范、挪用公款等違反財經紀律問題，進一步落實“收支兩條線”規定，完善會計集中核算、會計委派、代理制度，強化領導干部經濟責任審計和審計結果公告制度，在資金來源上堵塞滋生腐敗的漏洞。要以今年作為江蘇反腐倡廉“制度建設年”為契機，用發展的思路和改革的辦法防治腐敗，加快制度創新，加快制度落實，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展提供強有力的制度保障。

三、以陽光運行為關鍵，努力提高依靠監督反腐敗的能力

強化對權力的監督制約是懲治和預防腐敗的關鍵，失去監督的權力必然產生腐敗。近年來，許多被查處的腐敗案件一再表明，產生腐敗的主要原因就是缺少對權力的有效監督，導致了權力濫用。最有效的監督是全面公開。要不斷增強權力行使的公開透明度，創造普通黨員和人民群眾能夠監督、方便監督、敢于監督的條件。要進一步完善勤廉公示制度，拓展監督領域，拓寬監督渠道，增強監督實效。要按照《黨內監督條例》的要求，強化黨內民主監督，切實保障黨員的批評權、(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)檢舉權、申訴權和控告權。要加快推行黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開，使資源配置的總量、過程、結果盡可能公開透明。要切實整合監督資源，積極探索建立監督協調機制，把黨內監督與人大對政府的監督、監察對行政的監督、審計對財務的監督、檢察對司法的監督、媒體對輿論的監督有機結合起來，消除監督盲點，實現對公共權力運行的全方位監督。要切實加強上級對下級的監督、班子內部的監督、對“一把手”的監督，加大監督力度，改進監督方式，抓住監督難點，切實增強監督實效。要堅持關口前移，變事后查處為事前、事中監督，讓監督覆蓋每一名黨員干部，讓“紅燈”亮在越軌之前。進一步完善廉政談話制度，有針對性地進行了解談話、任職談話、提醒談話和誡勉談話等，指出存在的問題和不足，給他們打免疫針、敲警示鐘，防止無錯變有錯、小錯釀大錯。

四、以嚴格查處為手段，努力提高依靠法紀反腐敗的能力

腐敗破壞生產力、瓦解凝聚力、削弱戰斗力。任何一種腐敗現象都是經濟社會發展肌體上的一個“毒瘤”，如果不堅決予以清除，必然掣發展之肘、致事業衰亡。在***，任何一種腐敗現象都不是一個簡單的個體問題，它會造成不良的社會影響，降低***的美譽度、吸引力和競爭力，阻礙經濟社會的健康發展。懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。從近年來省內外查處的腐敗案件看，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。黨員干部違紀違法案件逐年上升，涉案的領導干部也越來越多，違紀金額也呈上升趨勢。因此，嚴厲懲治腐敗這一手，一刻也不能放松。我們要繼續加大辦案力度，以查處發生在領導機關和領導干部中的濫用權力、謀取私利的案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處發生在基層的以權謀私的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

五、以加強領導為保證，努力提高依靠組織反腐敗的能力

加強黨的執政能力建設，深入開展反腐倡廉，要求各級紀檢監察機關必須進一步提高組織協調能力。各級黨委、政府要按照黨風廉政建設責任制的規定，一如既往地重視、支持紀檢監察工作，進一步加強對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導，每年要專門聽取紀委的工作匯報，幫助他們解決實際問題，為他們創造良好的工作條件。紀檢監察機關要緊密聯系改革開放和發展社會主義市場經濟的新情況、新問題，不斷提高謀劃參謀的能力、統籌實施的能力和專項協調的能力。要從維護黨的團結統一，保持黨的先進性、純潔性，提高黨的凝聚力、創造力、戰斗力的高度，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨委加強黨風建設，通盤謀劃黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作思路和具體措施，堅決做到與黨委政府的重大決策思路同心、目標同向、措施同步，切實為黨和人民盡好責、用好權。要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，從嚴建設高素質的紀檢監察隊伍。對廣大紀檢監察干部，既要嚴格要求，又要關心愛護，注意了解他們的思想，體諒他們的難處，支持他們的工作，關心他們的生活。在干部的培養、交流和選拔任用上要拓寬視野，加強對紀檢監察干部多種崗位(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的使用和鍛煉，為他們的健康成長和全面提高創造條件。對那些在反腐敗斗爭中做出突出成績的優秀紀檢監察干部，該表彰的表彰，該重用的重用，形成有效的激勵機制，發揮良好的導向作用。當前，要抓緊落實中央和省委提出的各級紀委書記由同級黨委副書記擔任的明確要求。自身硬，才有資格說話，才有能力辦事，才有底氣監督。紀檢監察干部要積極主動參加黨員先進性教育活動，自覺實踐“三個代表”重要思想，加強業務學習，不斷提高自身素質。要全面提高創新能力，善于從復雜紛紜的反腐敗斗爭中發現問題，從執政規律的高度去認識問題，在服務第一要務的工作中增長才干，在應對各種挑戰和風險的實踐中錘煉自己，不斷提高應對反腐敗各種復雜局面的能力，使反腐倡廉工作在繼承中發展，在鞏固中深入，在創新中提高。

同志們，抓好新形勢下的反腐倡廉工作，意義重大，任務艱巨。讓我們按照“三個代表”重要思想的要求，深入貫徹落實中紀委五次全會和省紀委七次全會精神，與時俱進，開拓進取，卓有成效地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全面提高黨的執政能力，加快建設全面小康社會而努力奮斗！

第四篇：李樹起同志在寧河縣上半年經濟工作分析會上的講話

李樹起同志在寧河縣上半年經濟工作分析會上的講話

2008-07-29 08:39文章來源：寧河縣人民政府

文章類型：原創內容分類：調研

在寧河縣上半年經濟工作分析

會議上的講話

縣長 李樹起

（2008年7月22日）

同志們：

今天會議是在我縣認真貫徹落實市委、市政府和縣委、縣政府決策部署，深入開展“解放思想、干事創業、科學發展”大討論活動取得明顯成效的重要時期，在較高基點上繼續推進縣域經濟再上新水平的關鍵階段，召開的一次重要會議。主要任務是認真總結分析上半年經濟工作，動員全縣上下自覺融入“三個層面”聯動競相發展格局，堅定信心，乘勢而上，搶前爭先，真抓實干，確保超額完成全年各項工作任務，為實現又好又快發展奠定良好基礎。剛才，縣統計局負責同志對各鄉鎮和有關委局上半年主要經濟指標完成情況以及鄉鎮保穩定工作情況作了簡要說明，14個鄉鎮和6個職能部門的領導分別就上半年工作完成和下半年工作安排情況進行了簡要匯報，總的講，上半年全縣發展形勢不錯，但也暴露出一定問題，希望大家認真分析，清醒把握，再鼓干勁，力爭最佳效果。

下面，按照縣委、縣政府研究的意見，我講兩個問題：

第一個問題：上半年經濟工作的簡要分析

今年上半年，全縣上下圍繞縣委確定的工作思路、目標、任務，堅持以經濟建設為中心，以推動實施項目為重點，用心落實，各項主要經濟指標實現了時間過半任務超半。實現生產總值51.05億元，比上年同期增長26.9%；財政收入7.6億元，其中地方收入4.6億元，分別增長36.2％和31.1％；全社會固定資產投資65.2億元，增長2.09倍；農民人均現金收入4451元，增長12.7％。主要特點是：

1、以建成投產為目標的重大產業項目全面啟動。納入市重點督辦的、總投資165億元的10大類17個子項目中，開工建設15個，完成投資40億元，開工率達88%，在全市位居第一。總投資88億元的玖龍紙業生產基地項目一期工程全面鋪開，熱電車間、制漿車間、造紙車間主體基本完工，部分設備開始安裝，投資規模之大、建設速度之快在區縣重大產業項目中屈指可數。湯始建華管樁項目一期工程建成投產；達億公司年產100萬噸型鋼軋制項目主體鋼結構安裝結束；中儲精密金屬板材、斯帝爾重型鋼結構、御馬采暖散熱器擴產、宇軒機電設備、加氣混凝土砌磚、久安集團高壓配電柜擴產、新華昌集裝箱、榮亨集團石油鉆采設備等工業項目均已開工。天津溫氏集團肉雞、生豬養殖產業化項目的總部建設、飼料生產基地工程啟動，種苗場正在籌建，已發展20個合作戶養殖肉雞12萬只。玉祥牧業肉牛養殖屠宰項目基本建成。寧河賓館星級酒店主樓正在裝修。第二批重大產業項目已經上報，計劃總投資180億元，年底前部分項目將開工建設。

2、以春耕生產為重點的農業結構調整計劃有效落實。實現增加值5.2億元，同比增長10％。春播計劃全面落實，春播作物57.7萬畝，其中，種植棉花26.2萬畝、玉米10萬畝、蔬菜12萬畝、栽插春稻5.3萬畝。養殖業發展勢頭良好，生豬飼養量達到103.5萬頭、出欄58.7萬頭，在全市18個區縣位居第二。肉雞累計出欄480萬只，奶牛存欄達到3.5萬頭，水產養殖面積5.6萬畝。設施農業建設取得新進展，新建種植業設施面積7751畝。運河灣設施農業示范園區一期工程初具規模，潘莊鎮齊心、造甲城鎮馮臺、板橋鎮趙學、岳龍鎮小閆、廉莊鄉岳道口、豐臺鎮北村和東淮沽、表口鄉興坨等種植業設施園區建設正在實施。長毛兔養殖基地建設全面展開，大龍灣、田莊坨、王良4個示范養殖小區建成，有8個小區正在興建。鄉鎮“三個一”和“十個一”設施農業園區建設完善規劃、調整地塊、建立籌資機制、發動群眾等前期工作正在推進，秋后有望大面積開工建設。產業化進程加快，寧河原種豬場改造提升二期工程基本完工，天祥水產公司科技創新與成果轉化基地建設、換新水產良種場淡水魚類良種繁育基地改擴建工程進展順利。與正大集團、雨潤集團積極展開對接，一批重點農業項目正在運籌。防汛除澇工作有序進行，防疫滅病工作扎實有效。

3、以項目落實為支撐的工業規模效益不斷提升。實現工業增加值26.5億元，同比增長36.9%，完成固定資產投入60.47億元，增長2.6倍，在建項目101個，其中超億元項目達23個，全縣年內可形成400萬噸鋼、400萬噸鋼材、20萬噸酒精、15萬噸精密鑄件、80萬噸高檔包裝紙的行業格局和年產能力。縣經濟開發區擴展區基礎設施工程正在實施，今年以來新建項目24個，新增固定投資40.64億元。占地25平方公里的寧河現代產業區規劃建設正在啟動。鄉鎮工業區規劃建設正在深化，潘莊工業區與潘莊農場經濟功能區整合開發建設規劃正在實施，造甲、大北、七里海等工業區擴區規劃和基礎設施工程啟動。與清河農場合作規劃建設中國水城取得實質性進展。招商引資實現大突破，1-6月份，實際利用外資7235萬美元，完成任務的102%，同比增長7.6倍；外貿出口4233萬美元；利用內資到位額36.7億元，同比增長99.6%。

4、以商貿設施建設為主線的流通服務業加快發展。實現增加值19.4億元，同比增長20％，居全市之首。市場建設步伐加快。幸福小區商業步行街主體完工，商務樓建設正在進行；百貨大樓拆遷完畢，改建工程近期開工。與溫州商會合作，蘆陽賓館至蘆臺新市場沿線商貿設施改造工程前期調查、項目論證基本完成，部分地段已簽定合作協議。家樂超市板橋店建成開業，寧河店正在內裝修。隨著天房集團、大連安達圣島集團的介入，七里海生態資源保護利用進入規劃論證階段，生態修復工程繼續實施，生態林帶建設基本完成，生態試驗園建設接近尾聲，梁斌文學藝術館正在內部裝修。金三角垂釣園、趙學生態旅游點、林海風情

旅游等特色旅游村點正在加緊建設。津沽糧食公司、金蘆米業大米生產線建成投產。民營經濟持續發展，新增個體私營企業808家，上繳稅金8761萬元。縣社系統、糧食系統企業改制積極穩妥，分流安置職工近400人。市場經濟秩序整頓和食品藥品監督工作收到實效。

5、以工程建設為核心的城鄉環境面貌有新改觀。具有引領作用的總體規劃和專項規劃編制、完善、報審工作進展順利。城鄉建設重點工程進展較快，津蘆公路全線通車，京津塘二線高速公路具備通車條件，國道112線高速路土方建設進展順利，津寧、塘承高速寧河段拆遷征地工作正加緊實施，蘆漢路城區段、光明路東段大修工程竣工，50萬伏變壓站正加緊建設。寧河新城建設扎實推進。南小區、趙家園街平房改造拆遷工程力度加大、速度加快，寧河城鄉規劃展館建成對外開放，污水處理廠進入土建階段，城區雨污分流管網改造工程啟動實施。縣醫院外科大樓新建工程進展較快。橋北新區項目區128幢樓房全部封頂，市政配套設施建設全面啟動。以迎奧運為契機，深入開展城鄉環境衛生綜合治理活動，清理主要道路兩側臟亂點位近500處，清除垃圾近萬噸，取締廢品收購點和賣煤點38個，拆除違章建筑和棚亭35個，高標準實施了城區主干道路兩側建筑物立面景觀整修以及高速公路蘆臺出口、經濟開發區等一批綠化、美化工程，新增綠地33萬平方米，交通秩序整頓、社會治安等工作協調推進，文明生態村、衛生村創建工作扎實開展，城鄉環境面貌明顯改觀。上半年，全縣各級各部門、廣大干部群眾堅決貫徹落實縣委、縣政府的安排部署，發揚了“五加

二、白加黑”，不怕疲勞，連續作戰的作風；發揚了說了算、定了干，不見成效不

撒手的作風；發揚了領導坐鎮一線，靠前指揮，親歷親為，一抓到底的作風；發揚了大局為重，頑強拼搏，相互支持，通力合作的作風；發揚了既扎實苦干又科學巧干，想干、會干、實干的作風，在各自的崗位上出力淌汗，發光發熱，以實際行動展示了應有的政治覺悟、黨性原則和能力水平，以實實在在的工作業績推動了全縣各項工作。成績來之不易，必須加倍珍惜。

成績固然可喜，但制約發展的問題不容忽視：

一是大項目、好項目引進、籌劃、儲備、實施的力度仍需加大。招商引資深度廣度力度還不到位，對外宣傳、推介等招商活動頻率不夠，與國際國內知名大企業、大集團接觸對接還不夠多，納入儲備報批的大型投資項目還相對較少。

二是影響設施農業發展的突出問題依然存在。結合市縣兩級扶持政策，大部分鄉鎮還沒有研究制定出臺鼓勵發展的相關政策。部分鄉鎮設施農業園區建設仍停留在規劃的修訂和完善層面，研究制定具體推動工作方案，實行包保責任制，深入村、戶細致工作不夠，土地流轉工作亟需抓緊落實，與縣銀政合作辦公室對接，理順融資渠道的工作欠扎實。與保險部門對接，開辦設施農業貸款保險業務工作進展不大。

三是鄉鎮工業園區規劃建設進度不快。重點鄉鎮園區規劃建設啟動實施慢、動作小，普遍標準不高，特別是破解土地、資金等難題的力度不夠，招法不多，招商思路窄，項目源頭少。

四是城鄉環境治理長效機制尚不完善。由于規劃和工程建設歷史欠帳較多，重建輕管的觀念還沒有真正扭轉過來，城鄉管理相對滯后，特別是綠化美化成果鞏固、城市排水方面還有欠缺，反彈現象嚴重，臟亂差問題依然存在。

五是財稅征管工作仍需加強。一方面，上半年，國、地稅總收入分別增長46.8%和60.2%，其中，國、地稅地方收入分別增長60.2%和74.5%，這是歷來少有的，財稅戰線廣大干部職工識大體、顧大局，付出了艱辛的努力，實現了縣委、縣政府確定的稅收任務要求。但對照年內實現財政收入增長大突破的高標準要求，仍有大量工作要做、許多潛力要挖。另一方面，鄉鎮級收入兩極分化現象日趨嚴重，14個鄉鎮中有8個鄉鎮財政總收入實現了雙過半，七里海鎮、表口鄉增幅超過一倍，但仍有2個鄉鎮出現負增長。

六是個別領導干部思想意識、思維方式、工作步伐跟不上競相發展、大干快上的整體節奏，畏難怵頭，得過且過，甚至推諉扯皮，人為阻礙工作的開展。

這些問題雖然是發展中的問題，但必須高度警覺，下大力氣加以解決。

第二個問題：堅持更高標準，采取強力措施，確保超額完成全年工作任務

會前，由縣政府辦公室和統計局牽頭，對各鄉鎮和參與考核的委局上半年主要經濟指標完成情況和穩定工作情況進行了排序，這是各單位工作成效的直觀反映，希望大家對號入座，找準位置，認真研究，查漏補缺，力爭有更大突破。同時，要加強對統計工作的領導，科學規范、及時準確地反映本地區、本部門的工作指標落實情況。

下半年，是完成全年任務的關鍵，各項工作必須抓緊抓實抓好。總的要求是，思路不變、指標不降、任務不調、壓力不減，強化組織推動，強化協調服務，強化責任落實，強化督查考核，確保一月好于一月，一季好于一季，超額完成全年任務。

1、抓住增收點，實現設施農業建設的新突破

按照全縣設施農業建設現場推動會議的安排部署，有關部門和各鄉鎮必須加快運作，年內完成“三個一”園區基礎設施和一半棚室建設，啟動實施七里海、豐臺2個萬畝園區規劃建設，必須確保新增種植業設施面積2.1萬畝任務指標完成；長毛兔養殖基地、溫氏集團生豬肉雞產業化項目、四大種業基地工程任務必須落實。一要完善政策措施。各鄉鎮要抓緊出臺扶持政策，與市、縣兩級合為一體，在建設規劃、建設用地、科技支撐、金融保險、資金扶持、綜合服務等方面體現支持力，凸現操作性。

二要集中整合資源。縣各有關部門要將時間和精力盡可能地向設施農業建設方面傾斜，積極爭取對口資金、技術等政策支持，合力搞好支幫促。三要堅持建設標準。相關部門要按照市里要求，加強對設施農業園區規劃建設的指導和監督，力爭使每一個新建園區都能體現設施有配套、生產有標準、產品有標識、檢測有設備、服務有組織、銷售有場地的“六有”標準。造甲城鎮要借助津蘆公路開通形成的地緣優勢，抓緊完善沿路都市型觀光農業園區建設規劃，秋后啟動實施，形成集中連片發展，體現可視效果。運河灣設施農業園區要按照打造全市一流園區的標準，完善現有設施，規范管理運營，著手啟動二期工程，盡快打造出集采摘、垂釣、休閑、觀光于一體的現代化設施農業園區。岳龍鎮小閆村、板橋鎮趙學村等園區建設要在設施高檔次、效益大提升、管理高水平上下功夫。四要創新工作機制。一方面，要培育發展典型，總結推廣成功經驗、運行機制和生產模式，帶動全局。另一方面要細化包保責任，落實監管環節，扎扎實實地推動實施。更重要的是各有關部門和各鄉鎮、村要建立順暢的工作銜接機制，全力推動土地流轉、融通資金、兌現政策等具體工作，著力解決發展中的實際問題。五要強化科技服務。縣農技部門要依托現有技術資源，深入一線全程搞好技術服務。縣設施農業示范培訓中心要在指導棚室建設、種苗供應、新品種引進等方面用功夫，帶動全縣種植業設施建設加快發展。六要搞好產銷銜接。要努力擴大訂單農業的覆蓋面，改造提升產地批發交易市場，搞好農民專業合作組織與產業化龍頭企業銜接，實現生產與市場的緊密對接，解決農民的后顧之憂。需要著重強調的是，目前已進入主汛期，防洪度汛形勢異常嚴峻，各級各部門要立足于防大汛、抗大災、搶大險、排大澇，強化責任，晝夜職守，努力做好防汛除澇工作，及時排除城區和農田積水，防止因工作被動影響城區居民生產生活，導致作物瀝澇成災，引發上訪事件。

2、扭住關鍵點，實現工業園區規劃建設的新突破

工業園區是區域經濟發展的載體、實力的體現和對外的窗口，必須高度重視，抓出成效。縣經濟開發區要抓緊擴展區基礎設施配套和全區整體環境整治，9月底要有實質性進展。同時要進一步完善服務工作機制，加快在建工程監督，促進在辦項目開工，并繼續擴大招商引資，多儲備項目，多跟蹤項目，多談成項目，年內確保完成工業固定資產投入80億元以上。寧河現代產業區規劃建設，要在現有基礎上，抓緊土地征用、安置保障、招商引資等具體工作，年內起步區規劃建設要有實質性效果。鄉鎮工業區規劃建設總體要求是，每個鄉鎮按照2平方公里規模、起步區1平方公里的要求，年內編制發展規劃，并著手起步區基礎設施規劃建設；重點工業區實施擴區規劃，具備項目入區條件。要做好五項工作：一是定地塊。園區建設用地初步方案擬定后，要及時與土地和規劃部門對接，借助全市正在統一修編土地利用總體規劃的時機，盡可能地將用地性質、用地范圍定下來，留足發展空間。土地、規劃部門要主動介入，靠前服務。二是做規劃。要有大手筆、大視野，請進來，走出去，在充分調查研究、反復論證的基礎上，高標準地編制總體規劃和控制性詳細規劃，確保功能定位科學、產業布局合理、園區發展有序。三是拿土地。從現在開始，各鄉鎮要強化專門工作班子，集中全力，專人專職，著手調查摸底、制定相關工作方案和一系列安置補償政策，緊密依靠村兩委班子和黨員代表，入村進戶宣傳發動，最大限度征得群眾支持和理解，按照民主程序實施土地征收和安置方案，積極穩妥地將園區建設用地從農民手中拿過來。四是建環境。要采取多種手段，多渠道籌措資金，著力實施園區道路硬化、園區綠化、水電訊完備等配套環境建設，有條件的還要投資建設標準廠房、車間，以最優化的硬件環境吸引項目入區。五是抓招商。要抽派專業力量，按照園區規劃建設的產業定位，包裝項目，推介招商，跟蹤服務，確保成效，在建、在辦、在談項目必須緊盯不放，逐個落實。在工作層面，工業園區建設要體現四個結合，一是用地規劃要與全縣土地總體利用規劃調整很好地結合；二是要與小城鎮建設規劃和遷村并點工作很好地結合；三是要與全縣路網規劃建設很好地結合；四是要與利用市里項目帶用地政策很好地結合。8月底，將召開全縣工業園區規劃建設現場推動會議，還要對此項工作做具體部署，請相關單位做好準備。

3、選準切入點，實現商貿設施建設的新突破

商貿設施高標準建設是服務業上檔升級的標志，體現一個地區的經濟活力、繁榮程度，必須結合實際，抓緊謀劃，抓緊實施。一要加快專項規劃的制定，指導服務業發展。積極與天房集團、天津商業大學、大連安達圣島集團加強溝通和聯系，爭取寧河縣服務業發展規劃、縣城蘆臺主干道路重點商貿設施改造提升規劃、七里海生態修復與開發利用規劃等盡快完成，付諸實施。二要圍繞打造布局優化、特色鮮明、行業集聚、功能完備的商業核心區目標，加速老城區商業道兩側商貿設施高標準改造。在做好在建工程的同時，抓緊籌劃五金交電大廈至交通大樓一線設施改造，抓緊項目招商，盡早啟動。加緊與溫州商會的洽談，爭取百貨大樓、蘆陽賓館至蘆臺新市場一線商業設施改造工程盡快實施。相關部門要抓緊職工安置、規劃設計、土地整理等前期工作，為工程實施提供保障。三要加快生態旅游重點工程建設。加快實施七里海生態修復工程，力爭農業觀光園、生態試驗園、休閑垂釣園等項目盡早完成。加快旅游村、點建設，確保高質量通過驗收。四要加快市場載體建設。表口、七里海超市直營店建設要抓緊實施，確保年內全縣實現鄉鎮超市全覆蓋、全連鎖、全達標。要做好貿易開發區搬遷前期工作，加快選址和規劃，爭取盡早啟動。

4、把握主攻點，實現城鄉環境治理的新突破

規劃高標準、建設高質量、管理高水平是區域整體發展水平和綜合素質的體現，在加快各項規劃編制完善報批工作，保質保量推進重點工程建設的前提下，構建城鄉環境管理長效機制尤為重要。一要積極探索建立城鄉管理的有效方式。由寧生同志牽頭，福元同志配合，組織有關部門和專業人員，學習借鑒先進經驗，結合實際研究制定相關工作方案，包括屬地管理方案、應急處理方案、宣傳教育方案、部門協同配合工作方案、考核辦法和獎罰規定等，并加強實施環節的檢查監督，及時修改完善，行之有效的要長期堅持，形成長效機制。二要集中精力抓好城區環境治理。要以光明路、蘆漢路、津蘆公路、津榆公路和薊運河“四路一河”的環境改造、提升為重點，全面整治。“四路”環境整治要突出燈光設施改造、見縫插綠、墻體立面改造，沿路要嚴格按照退線標準實施改造，兩側燈光設施要進行一次全面修繕，沒有燈光設施的要著手安裝；可以綠化的部位要全部進行綠化；對具備條件的要立即著手墻體立面改造，暫時不具備條件的要采取措施粉刷和遮檔。薊運河治理近期要突出衛生環境清整，要按照水面和兩岸無雜物、無漂浮物、無堆砌物、無垃圾、無死角的“五無”標準和閘口凈、護坡凈、涵洞凈、道橋凈的“四凈”標準進一步明確部門責任，跟上監督檢查，做到日清日潔，同時按照規劃加快綠化、景觀小品、節點建設。環保等有關部門要抓緊制定薊運河城區段污染物排放限制、污染治理工作方案，經過論證可行后實施。三要搞好鄉村環境治理。要以主要道路兩側和鄉鎮政府所在地環境治理為重點，選定垃圾集中傾卸地，落實保潔人員，指定保潔范圍，堅持不懈，防止反彈。要抓住市發改委延伸幫扶的時機，積極開展文明生態村、衛生村創建活動，力爭年內每個鄉鎮都能新推出1—2個環境衛生達標村。

5、明確著力點，實現財政收入增長的新突破

下半年，是組織財政收入的重要階段，必須高度重視，抓緊抓實。完成好的鄉鎮和部門要再加一把勁，力爭多完成一些。差距大的要迎頭趕上，確保完成下達任務，總之，要通過努力，確保完成拍定的任務指標。一要堅持強化稅收征管與涵養稅源并重。一方面，財稅部門要切實負起責任，堅持工作溝通聯席制度，組織優勢力量，深入稅點，摸清稅情，核實企業納稅情況，依法征收，應收盡收。另一方面，各鄉鎮、各部門要努力擴大經濟規模，優化產業、產品結構，涵養稅源，增加財政收入“含金量”。二要堅持預算外資金管理與實行綜合預算并重。財政、紀檢、審計等部門要以正在開展的預算外資金收支情況專項清查為契機，理順收支兩條線，規范預算外資金管理，提高預算外資金使用效益，推行部門預算、政府采購改革，逐步實現國庫集中支付。三要堅持多渠道增收與節支并重。要抓住工程結算的有

利時機，用足用好政策，搞好對接服務，把縣外大型企業和個人的稅引過來。各位副縣長、縣長助理的引稅任務也要加緊落實，確保完成。各級各部門要及時掌握信息，積極跑市、跑部、跑外，爭取更多的政策性資金。同時，要嚴肅財經紀律，依法實施檢查，杜絕一切鋪張浪費，堅決處理違法違紀行為。

同志們，下半年各項工作任務已經明確，完成全年任務已到了關鍵時刻。縣委、縣政府號召，全縣上下要進一步統一思想，形成高度共識，把經濟工作擺在重中之重的位置上，把心思用在思想解放上，把精力用在干事創業上，用心謀劃發展，用心支持發展，用心投入發展，用心維護大局，以奮發有為的工作熱情、干事創業的精神狀態，全力推進各項工作再上新水平，確保全年任務超額完成，為寧河又好又快發展打基礎、做貢獻。

謝謝大家！

第五篇：汪洋同志在廣東省委十屆二次全會上的講話

汪洋同志在廣東省委十屆二次全會

第一次全體會議上的講話

——努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵

汪 洋

廣東是中國改革開放的先鋒、理論創新的熱土。改革開放以來我們黨許多標志性的理論創新成果都是首次在廣東提出的。上世紀70年代末，南粵大地吹響了改革開放的號角，邁開了探索中國特色社會主義道路的第一步；1992年春，鄧小平同志在廣東發表了著名的南方談話，要求繼續解放思想，推進改革開放；2000年春，江澤民同志在廣東提出“三個代表”重要思想，要求廣東增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義現代化；2003年春，胡錦濤總書記在廣東提出科學發展觀的思想，要求廣東加快發展、率先發展、協調發展，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用。正是有這些正確思想理論的指引，廣東改革發展才引領全國風氣之先，實現了歷史性的飛躍。當前廣東的發展已經站在了一個新的歷史起點上，正處于經濟社會發展全面轉入科學發展軌道的關鍵時期。廣東作為改革開放的先行區、科學發展觀思想的提出地，要完成中央的重托，更應該成為實踐科學發展觀的排頭兵，以當年改革開放初期“殺開一條血路”的氣魄，努力在實踐科學發展觀上闖出一條新路。

一、科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想

科學發展觀是馬克思主義與中國實際相結合產生的第二次歷史性飛躍的最新理論成果，拓展了中國特色社會主義理論體系的新境界，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

我們要深入貫徹黨的十七大精神，全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化，必須堅定不移地深入貫徹落實科學發展觀，把科學發展觀真正落實到工作中，體現在行動上，做科學發展觀的忠實實踐者和執行者。

一是，把握當前經濟社會發展的階段性特征，我們必須充分認識貫徹落實科學發展觀的緊迫性。進入新世紀新階段，我國發展呈現出一系列新的階段性特征，黨的十七大報告從八個方面對此進行了系統闡述。這些階段性特征表明，我們發展已經具備了許多非常有利的條件，但也面臨許多挑戰。比如，長期積累的結構性矛盾和粗放型增長方式問題突出，城鄉、區域發展不協調，資源、環境壓力增大，可持續發展任務艱巨等等。這些問題看起來是經濟問題，實際上也是政治問題。它不僅關系現代化建設的全局，也關系社會穩定和國家的長治久安。30年前，“以階級斗爭為綱”使國民經濟已經處于崩潰邊緣，如果當時不果斷地轉入以經濟建設為中心，不搞改革開放，我們的政權就不會鞏固，社會主義中國也不會巍然屹立在世界東方。30年后的今天，我們的發展又到了一個關鍵階段，如果不實現科學發展，我國的經濟發展將難以持續，社會將難以穩定，共同富裕目標也將難以實現。科學發展觀正是把握當前我國經濟社會發展階段性特征提出的重大戰略思想，是破解發展難題，實現全面建設小康社會新勝利的重要法寶。深入貫徹落實科學發展觀重要而又緊迫。

二是，把握人的全面發展是發展的根本目的，我們必須充分認識貫徹落實科學發展現的針對性。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。這是我們黨之所以能夠得到廣大人民支持和擁護的根本所在。以人為本，是科學發展觀的核心。說到底就是走共同富裕道路，促進人的全面發展，讓老百姓享受改革發展成果，過上好日子。然而，現在有的地方片面追求總量增長，犧牲環境，浪費資源，甚至直接損害勞動者和人民群眾的合法權益。結果，經濟增長速度上去了，但人的收入并未相應增加，有些生活質量反而下降，幸福感反而減少。這些問題再不引起重視、再不下決心解決，不僅不利于調動廣大人民群眾的積極性，甚至一些擁護改革發展的人也會變成改革發展的阻力。這是一個關系發展目的、執政能力的大問題。我們必須認識到，GDP的增長是改善人民生活的手段，絕不能成為我們發展的目的。科學發展觀針對的就是“見物不見人”的發展誤區。

三是，把握實現社會主義現代化的發展進程，我們必須充分認識貫徹落實科學發展現的艱巨性。科學發展觀是指導社會主義現代化建設的行動指南，但要真正落實科學發展觀，實現全面協調可持續發展，任務非常艱巨。主要是：不少同 2 志習慣了傳統的發展觀念和方式，要完全扭轉過來不容易；過去我們很多的制度不適應科學發展的需要，但要形成一套符合科學發展觀要求的體制機制，也不容易；深入貫徹落實科學發展觀要有政策措施作保障，但如何制定切實有效的政策是一項復雜而艱巨的任務；最后，完善決策，使之符合科學發展觀要求，也是一項要求高、難度大的工作。同時，科學發展觀是為人民謀福利的，更需要廣大人民群眾共同為之奮斗，而要把落實科學發展觀變為廣大人民群眾的自覺意識和行動，同樣是非常艱巨的任務。因此，必須克服急功近利的政績觀，把科學發展觀作為我們長期堅持的重要指導方針，一屆接一屆地堅持下去，一屆接一屆地落實到底，這樣才能不斷開創科學發展的新局面。

二、深入貫徹落實科學發展觀，是廣東全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的當務之急

改革開放以來，廣東發展取得了舉世矚目的偉大成就。近年來，堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，推動經濟社會初步轉入科學發展軌道。但是，站在新的歷史起點上，以“排頭兵”標準審視自己，必須清醒看到我們在深入貫徹落實科學發展觀中的困難和不足。

一是，經濟發展較快，但發展不夠全面，社會事業發展和社會管理相對滯后。教育發展水平有待提高，2007年全省高校毛入學率為25.6％，低于浙江、江蘇5個百分點以上；常住人口每萬人高中階段在校生324人，也低于全國340人的平均水平，位居全國各省市區第22位。醫療衛生保障有待加強，2006年全省每千人口擁有醫生數1.6人，僅與全國平均水平基本持平。外來人口增多，社會管理難度加大，社會矛盾日趨凸顯，社會治安形勢不容樂觀。

二是，經濟總量大，但發展方式仍然粗放，經濟結構不夠優化和自主創新能力不強。傳統的高投入、高消耗、高污染、低效益的發展模式尚未根本轉變。產業競爭力不強，核心技術和關鍵技術掌握不多。IT領域的專利85％來自國外，高新技術企業對外技術依存度在70％以上；研發投入占GDP比重僅為1.2％，低于全國1.4％的平均水平，更低于北京、上海、陜西、天津、江蘇、浙江等省市。

三是，城鄉區域發展有了新的進步，但發展不夠協調，發展不平衡狀況有待改善。從城鄉看，全省城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入差距，由2000年的2.67倍擴大到2006年的3.15倍；從區域看，2006年東西兩翼和粵北 3 山區的人均GDP只有珠三角的1／4；全省地方財政一般預算收入中，珠三角占67.0％，而粵東、粵西、粵北分別只占3.1％、3.1％和3.9％。

四是，資源環境保護得到加強，但可持續發展的壓力較大，資源和環境的約束依然趨緊。全省可供利用的土地資源嚴重不足，全省人均耕地面積只有0.032公頃，相當于全國平均數的1／3，遠低于聯合國劃定的0.053公頃的警戒線；全省仍有16.2％的省控斷面水質劣于五類，珠三角空氣質量下降，農村和農業面源污染較重，環境安全形勢較為嚴峻；能耗依然較大，單位GDP能耗比美國、日本、英國分別高2.3倍、6.2倍和3.2倍。

五是，經濟增長速度較快，但民生問題仍然突出，城鄉居民的生活品質有待提升。人民群眾的收入增長未能與經濟增長水平相同步，2001——2006年，全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入平均每年實際增長分別為3.5％和6.7％，明顯低于全省人均GDP增長12.5％的速度，也低于同期全國人均收入增長水平；2006年城鎮居民和農村居民恩格爾系數分別為36.2％和48.6％，均高于全國及上海、江蘇、浙江和山東等省市。一些人民群眾最關心最直接最現實的利益問題還有待進一步解決。

這些年來，我省經濟社會發展能夠取得較好的成績，是貫徹落實科學發展觀的結果。目前之所以還存在這樣那樣的問題，一方面是我省發展階段性特征的反映，另一方面也是我們貫徹落實科學發展觀還不夠深入，推動科學發展的新思路新措施還不多的反映。如果再不抓緊時間制定對策，解決上述問題，廣東全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的目標就難以實現，中央的要求、人民的期盼也難以完成。因此，加大深入貫徹落實科學發展觀的力度的的確確是當務之急。

三、爭當實踐科學發展觀的排頭兵，必須進一步解放思想，轉變觀念

解放思想是正確行動的先導。翻開歷史畫卷，一部人類發展史就是一部思想解放史。回顧我國改革開放的歷程，思想解放同樣是推動我們前進的動力。1978年關于真理檢驗標準的大討論，破除了“兩個凡是”的思想禁錮，使人們從教條主義的精神枷鎖中解放出來。改革開放初期，中央創辦經濟特區，實行對外開放，把我們從長期閉關自守狀態中解放出來。九十年代初鄧小平同志發表南方談話，把人們的思想從計劃經濟的桎梏中解放出來，將改革開放推向了新的階段。實踐 4 充分證明，解放思想是掃除障礙、引領發展的“法寶”。改革開放以來每一個巨大的變化，無一不是思想解放的結果。廣東要爭當實踐科學發展觀的排頭兵，首先必須爭當解放思想的排頭兵，深刻審視所處環境變化，深刻分析優勢與不足，深刻反思思想精神狀態，把思想從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展。圍繞深入貫徹落實科學發展觀，我們到底需要在哪些方面解放思想，下一步將組織專題學習討論活動。我在這里先講幾個問題供大家參考。

第一，克服自滿思想，增強憂患意識。

事物發展的辯證法告訴我們，形勢越好，越要增強憂患意識。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中要求全黨同志一定要居安思危、增強憂患意識，這對我們具有很強的針對性。我最近在與省委常委一班人談心時，大家也都從不同層面提出了這個問題。當前提出增強憂患意識不僅不會否定大好形勢，而且清醒認識大好形勢下存在的問題，才能夠更好地鞏固和發展大好形勢。中國治國古訓就有“生于憂患而死于安樂”之說。在這方面，日本民族的優點很值得我們學習。日本國土狹小、資源匱乏、生存空間不大，其憂患意識深深地植根于民族精神之中，因此善于學習、創新和創業，由此造就了由一個國土資源小國迅速崛起成為世界經濟強國并長期保持這一地位的奇跡。而作為世界第二經濟大國，日本政府最近斥巨資拍了一部叫做“日本沉沒”的電影，說明日本人的憂患意識多么強烈啊！實際上憂患意識是對歷史必然性和事物發展的一種精神內醒，有助于我們辯證看待形勢和成績，始終保持清醒的頭腦和開拓進取的銳氣。

廣東從1985年至今，經濟總量已連續23年居全國第一，主要經濟指標也長期排在前列。面對大好形勢，我們有充分理由感到自豪。但是，長期捧著“總量第一”這塊“金字招牌”，聽慣了別人的贊譽，很容易使我們一些同志自覺或不自覺地產生某種優越感，甚至驕傲情緒，缺乏憂患意識，導致不思進取，后果將是極其有害的。斯大林在《論列寧》中說到，“不因勝利而驕傲”是列寧性格中的一個特點，我們也要“不因成功而驕傲”。況且我們的成績還是初步的，許多方面與兄弟省市比還存在明顯不足。比如，從過去10年我省與江蘇、浙江、山東、上海等沿海省市人均發展水平對比看，我省人均GDP年均增速排在最后一位，人均GDP不僅被江蘇超過，而且與浙江的差距不斷拉大，由1996年相當于浙江 5 的95.7％下降到2006年的88.9％。再從人口和就業變動情況來分析，這10年間，我省總人口凈增1644萬人，遠遠高于江蘇的439萬、山東的571萬和浙江的567萬。我省年末就業人員從3641萬人增加到5250萬人，增加了1609萬人，年均增長3.7％，大大高于浙江的1.9％、山東的1.3％、江蘇的0.4％和上海的0.4％；我省每新增一個勞動力新創造的GDP是12萬元，大大低于江蘇的88萬元、山東的22萬元和浙江的21萬元。這說明，兄弟省市用較低的人力投入取得了較高的人均產出。再從全社會固定資產投資看，這10年間我省年均增幅為13.3％，僅高于上海的7.2％，低于浙江的16.7％、江蘇的17.8％和山東的21.7％。兄弟省市總體上用工增長慢、投入增長快，這“一慢一快”，加上我省總人口增長遠遠高于兄弟省市，三重因素疊加，必將使我省繼續拉大與他們在人均發展水平上的差距。又比如，我省區域發展的協調性不如江浙等省。去年我省地區發展差異系數（從0到1，數值越大表明差異越大）為0.77，高于全國平均水平的0.67，也高于江蘇的0.71、山東的0.67、浙江的0.38.凡此等等，足以告訴我們，推進科學發展如逆水行舟，不進則退。我們必須增強憂患意識，否則，不但不能當好科學發展的排頭兵，甚至連原有的地位和優勢也會喪失。

第二，克服狹隘視野，樹立世界眼光。

不謀全局者不足謀一域。黨的十七大報告指出，當代中國同世界的關系發生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起。要統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰略思維。作為改革開放前沿的廣東，更應該樹立世界眼光。

首先，廣東開放程度高迫切要求我們樹立世界眼光。經過近三十年的對外開放，廣東經濟已經成為世界經濟的組成部分。多年來我省外貿進出口和利用外資總額分別占全國的1／3和1／4左右。2006年外貿依存度高達160.4％，其中出口依存度達91.9％。從某種意義上說，世界政治、經濟的變化對我們的影響甚至大于國內政策的影響。比如，美國次貸危機、美元匯價下跌、國際石油和糧食價格持續走高，對我省資產價格波動、出口效益下降、資源能源緊張乃至物價上漲都產生了不容低估的影響。不樹立世界眼光，就不能預見來自國際的風險，就不能應對經濟生活的變化。

其次，國際競爭形勢的新變化，迫切要求我們樹立世界眼光。我國加入WTO 6 時間不長，我們不熟悉的東西還很多，各種新標準、新規則、新手段層出不窮，在這方面我們還是個“學生”。只有樹立世界眼光，甘當學生，當好學生，才能變成“先生”，才能參與競爭規則的制定，搶占更加廣闊的市場。我省的中興通訊公司，從1995年就開始實施國際化戰略，經過十幾年發展，不僅在一些技術領域達到了國際先進水平，而且他們參與制定的國際標準也進入了國際先進行列。但像這樣的范例在我省仍是屈指可數。

再次，廣東目前的地位和下一步的戰略取向迫切要求我們樹立世界眼光。廣東在國內是經濟發展的“第一世界”，我們的戰略取向應當是建立現代產業體系，提高產業國際競爭力。因此我們必須認清當今國際產業與科技發展大勢，瞄準國際上現代產業的最高水平進行結構調整，這樣才能真正搶占現代產業發展的先機。

廣東歷史上是“海上絲綢之路”的起點，海洋文化與開放意識濃厚。近代以來，林則徐在廣東成為“中國睜眼看世界的第一人”，而“真正走向世界的第一人”是我們廣東梅州人黃遵憲。中國最早的留美學生是珠海香洲人容閎。孫中山先生就是一個具有廣闊世界眼光的偉人，他以“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”為座右銘，強調要“內審中國之情勢，外察世界之潮流”，學習世界上的先進知識和有益思想成果。廣東的商人遍布世界，華僑人數為全國之冠。改革開放以來，廣東又是第一個面向世界尋找發展資金的省份，珠海石景山旅游中心就是中國第一家中外合資合作企業。

廣東擁有一個面向世界的優越地理條件，3300多公里的海岸線使我們少了內陸地區難以克服的外部隔阻，我們的先人、先輩在面向世界、開拓開放上，留給了我們那樣多寶貴的經驗，給我們打下了這樣好的基礎，我們沒有理由不在用世界眼光謀劃發展方面繼續走在全國的前列，沒有理由不為中華民族復興于世界民族之林作出新的更大貢獻。廣東近現代的歷史為廣東創下了那樣多具有世界眼光的“第一”和“最早”，而我們能為后人創造些什么？這個問題應當嚴肅地擺在我們面前！樹立世界眼光，必須繼續解放思想，必須克服人們文化心理障礙和局部狹隘視野，沖破計劃經濟影響的束縛，以全球視野、戰略思維去謀劃未來發展。

第三，克服“見物不見人”的觀念，堅持以人為本。

滿足人們日益增長的物質和文化生活需要是經濟社會發展的根本目的。改革開放初期，我們處于一個物質極其匱乏的時代。那時候發展經濟首先是要解決人民群眾的溫飽問題，因此，突出“物”、強調“物”，是必要的。但經過三十年的發展，追求物質財富的增加甚至是追求GDP的增長，似乎漸漸地從改善人民生活的手段變為了目的。“見物不見人”的觀念成為其典型的思想特征。人們在強調“做大做強”的同時，常常忘記了為什么要做大做強。有些人一談到發展，首先想到的就是經濟總量、增長速度，忽視了城鄉居民的收入水平，忽視了總量增長的資源環境代價和社會成本，忽視了發展應當注意的民生和社會公平等問題。執行這種片面發展觀的結果，很可能是經濟總量搞上去了，群眾對你的支持下來了。印度人民黨在2000年大選中落敗，就是個生動的例子。

在“以人為本”的問題上解放思想，還要求我們在考慮經濟社會發展時不僅要看結構怎么調整，產業如何升級，公共服務怎樣改善，還要研究作為生產者和消費者的人。弄清他們的數量、素質、結構等一系列問題。以上的許多數據表明，我們的經濟總量快速增多，人均水平位次卻開始落后；本省籍人口的自然增長率不算太高，但常住人口迅速增加；農村勞動力富裕，城市卻招工不足；對社會事業的投入加大，但人均水平卻不高，如此等等，不一而足。如果我們就經濟抓經濟，不把控制人口數量、提高人口素質，轉移勞動密集型產業、控制常住人口等問題擺上位置，拿出舉措，認真解決，廣東就永遠無法在GDP、城鄉居民收入的人均水平上成為全國的排頭兵，就始終難以創造社會治安的高水平，就長期不能建設優美的人居環境。這是關系我省未來發展的戰略性問題。

改革開放以來，廣東在改革創新方面歷來是走在別人前頭的，許多后來在全國流行的促進生產力發展的做法都是廣東創造的，許多中央出臺的政策、制度都是總結了廣東的經驗和做法在全國推廣的。回想當年，廣東能產生經濟特區，是廣東解放思想的產物。在新的歷史時期，廣東還能不能“特”，關鍵看自己。廣東的“特”，從來都是靠廣東人自己創造出來的。如果現在的廣東不能“特”，缺少“特”，那是我們自己的思想束縛了自己。因為我們現在沒有了貧窮給予的壓力，沒有了外國人的歧視，溫飽式小富的生活消磨了改革創新的銳氣和置之死地而后生的勇氣。當年我們沒有資金，就創造了“以什么養什么，誰投資誰受益”的辦法；沒有技術，就大膽引進國外先進設備和發展“三資”企業，用解放思想 8 的智慧和視野，找到了突破發展瓶頸的辦法，使廣東的發展實現了跨越式的進步。今天，我們也遇到了土地制約、技術瓶頸、結構難題、社會沖突等許多問題。我們必須認識到，再不解放思想，銳意進取，用改革創新來解決這些問題，廣東排頭兵的位置將難以自保，全面實現小康的目標將難以實現，小平同志托付的任務將難以完成。廣東改革創新的歷程表明，只要我們的改革創新符合人民群眾的根本利益，能夠讓廣東人民生活得更好，就一定是社會主義的，也一定是符合科學發展觀要求的，最終也是一定能夠得到中央的支持和認同的。

現在的關鍵是我們能不能創造這樣的制度，能不能干出出色的業績，能不能用實踐證明我們的改革創新是正確的。而做到這一點，前提就是解放思想！

總之，廣東要爭當實踐科學發展觀的排頭兵，必須以解放思想為“綱”，推動各項工作開展。時代發展的步伐加快，我們不能躺在原有的成就上酣睡，解放思想不能一勞永逸。

四、爭當實踐科學發展觀的排頭兵，必須突出重點，帶動全局

近年來我們貫徹落實科學發展觀取得了初步成效，積累了寶貴經驗，奠定了較好的思想基礎、物質基礎和實踐基礎。要爭當實踐科學發展觀的排頭兵，必須繼續切實解決影響科學發展的突出問題和深層次矛盾，推動經濟社會全面轉入科學發展軌道。

一是，如何提高自主創新能力，增強產業競爭力。國際經驗表明，在人均GDP超過3000美元的發展階段，土地、資本等傳統生產要素，對經濟增長的貢獻率呈現遞減的趨勢，而科技創新的重要性明顯上升，成為經濟發展的核心驅動力。當前，我省正處于這一歷史性的關鍵階段，要實現科學發展，就必須轉變發展方式，提高自主創新能力，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，推動廣東由制造大省向創造大省轉變。要像改革開放初期對待資金那樣對待自主創新的技術，像對待招商那樣招攬人才，在培養重用本地人才、企業的同時，高度重視引進具有自主創新能力的人才、機構、企業。要瞄準世界科技發展的前沿，重點圍繞建設現代產業體系，提升產業競爭力這個目標，加快以企業為主體的技術創新體系建設，在一些關鍵核心技術和共性技術上取得重大突破。

二是，如何統籌區域發展，實現共同富裕、共同繁榮。現在檢驗我省能否實 9 現科學發展最主要的標準，考驗黨委、政府能力、水平最重要的依據，不只是要看如何能讓珠三角健康發展，而且要看能否實現協調發展、共同富裕。因此，我們要在充分總結經驗的基礎上，積極探索，開拓創新，盡快走出一條有廣東特色的統籌區域發展的新路子。要結合我省實際，統籌區域發展，加強分類指導。要加快編制省級主體功能區規劃。發達地區要好中求快，優化產業結構，把一些主要是有利于做大經濟總量的勞動密集型的產業轉移到欠發達地區。欠發達地區在保持“快”的同時注意“好”，要注意不能付出發達地區已付出的不必要代價。我們要充分認識到，發達地區支持欠發達地區發展，不是施舍，而是責任，是制度的要求。要促進區域協調互動發展，在繼續優化發展珠三角的問時，盡快形成發達地區帶動欠發達地區的良性互動發展局面。

三是，如何加強節能減排和生態環境建設，推動可持續發展。節能減排和環境保護是促進科學發展的重要抓手。我們要的增長是清潔的增長，是保護生態和可持續的增長。盡管近年來我省在節能減排和生態環境建設方面取得了一定成效，但要清醒看到，在我省總體上仍需加快重化工業發展的背景下，如何上大壓小，以優汰劣，扭轉資源能源消耗大、環境污染重的局面，完成國家下達的節能減排約束性任務，仍存在不少困難。我們要樹立保護也是發展的理念，推動節能減排和環境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變。要建立長效機制，制定有關約束和激勵政策，加強目標責任考核，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。對不同地區節能減排的要求要區別對待，欠發達地區在科學發展上有后發優勢，不能重走發達地區先發展后治理的老路。

四是，如何加大統籌國內發展和對外開放力度，提高開放型經濟水平。對外開放程度高、外向型經濟比重大是我省最突出的優勢。與此同時，如何解決產業仍處于國際分工低端、外向型經濟與省內產業和經濟聯系不夠緊密等“軟肋”問題也最為迫切。當前和今后時期，我們面臨更加復雜多變的國際環境，如何統籌好國內發展和對外開放尤為重要。要以全球視野把握世界經濟發展態勢，積極實施經濟國際化戰略，統籌利用好國內國外兩個市場、兩種資源，統籌發展好省內產業與外向型經濟，統籌協調好完善社會主義市場經濟體制和適應國際經濟貿易規則，加快建立健全內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，提高經濟國際競爭力。要搶抓新一輪國際產業調整特別是服務業加速轉移的機遇，提高 10 利用外資質量，優化利用外資結構，促進省內產業優化發展。加快轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，增強應對國際市場波動的能力。大力實施“走出去”戰略，創新對外投資和合作方式。繼續辦好經濟特區和各類經濟功能區。

五是，如何統籌經濟與社會發展，促進人的全面發展。我們在推動經濟社會的進步中，要使人民群眾得到實實在在的好處，共享改革發展成果。要切實把握好廣大人民群眾對提高收入水平和保障水平的強烈愿望，改善收入分配關系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，建立健全包括公務員、事業單位和各類企業職工在內的工資正常增長機制，逐步扭轉收入分配差距拉大趨勢。要不斷提高公共福利水平，完善社會救助體系，大力發展慈善事業，改善人居環境，提高居民生活質量和幸福感。要著力解決民生問題，加強社會管理和公共服務，注重發展成果的普惠性，注重社會發展的規劃與研究，促進社會和諧穩定。

當然，我省貫徹落實科學發展觀需要解決的問題還不止上述這幾方面，我今天只是點點題，希望大家在繼續解放思想的過程中，廣開思路，積極探索解決制約科學發展的突出問題。

五、爭當實踐科學發展觀的排頭兵，必須加強組織領導，狠抓落實

實踐科學發展觀，重在領導，貴在落實。當前要抓好以下幾項工作。

一是，開展解放思想學習討論活動，為爭當實踐科學發展現的排頭兵提供思想保障。明年我們將迎來改革開放30周年，要以此為契機，組織全省廣大黨員、干部和群眾開展解放思想學習討論活動。要立足當前，著眼長遠，緊緊圍繞貫徹落實黨的十七大精神，結合省委的工作部署，努力查找深入貫徹落實科學發展觀中有待進一步解放的思想空間，積極探索推進科學發展的新途徑、新舉措。學習討論活動要聯系各自實際，認真進行對照檢查，深入查找不適應科學發展的思想觀念，深刻分析影響科學發展的突出問題。要學習兄弟省市、世界各國的經驗和做法，以寬闊的胸懷和開放的視野，向“對手”學習，向“追兵”學習。要廣泛動員干部群眾，為我省開創科學發展新局面建言獻策。省委宣傳部、辦公廳等有關部門要抓緊制定學習討論活動實施方案，組織編寫相關學習材料。各地各部門要立即行動起來，廣泛發動黨員干部群眾積極投身到學習討論活動中去，努力掀起全省思想解放的新高潮。要把解放思想作為明年省委理論學習中心組專題學習會的主題內容之一，省領導要按分工開展專題調查研究活動。在充分調研和吸收 11 學習討論活動成果的基礎上，省委將制定關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的指導性文件。

二是，建立落實科學發展現的評價指標體系，為爭當實踐科學發展現的排頭兵提供考核依據。這是落實科學發展觀一項很重要的基礎性工作。建立科學的統計指標體系和核算方法，才能把貫徹落實科學發展觀的目標和要求轉化為可考核的客觀標準，形成正確的評價導向，引導干部樹立正確的政績觀，確保科學發展觀真正落到實處。省發展改革、統計等部門要牽頭負責指標體系的制定工作，各有關單位要做好配合。指標體系的設計要科學全面，符合實際，有可操作性，力求從經濟、社會、生態和人的發展等多方面準確反映科學發展觀的基本內涵和要求。指標體系的核算標準還應反映發達地區和欠發達地區的差異，體現分類指導、區別對待的原則，一些指標在權重設計上要有所不同，并在實踐中進行動態調整。省委組織部要結合該指標體系，抓緊制定各地黨政領導班子和領導干部政績考核評價辦法，研究相應獎懲機制和措施，力求考出導向，評出壓力，獎出動力。要定期總結經驗，推廣典型。

三是，深化體制改革，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供體制機制保障。要“破”、“立”結合，建立有利于科學發展的體制機制。重點圍繞轉變經濟發展方式、改變城鄉二元結構、促進共同富裕、推進基本公共服務均等化和主體功能區建設、改善民生和加強社會建設等方面，繼續深化投資、財稅、價格、戶籍制度和教育文化衛生體制等改革。要加快建立區域協調發展互動機制，實現珠三角向東西兩翼、粵北山區轉移產業，東西兩翼、粵北山區向珠三角轉移富余勞動力的雙向轉移，要制定目標，明確責任，形成機制，加強考核，力求探索出實現共同富裕的成功經驗和路子。要建立健全監督檢查機制，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供紀律保證。

四是，提高領導科學發展的能力，為爭當實踐科學發展現的排頭兵提供組織保證。要提高各級黨委和政府的執行力和控制力，加強宏觀調控和引導，有效解決市場配置資源帶來的盲目性。各級領導干部要加強學習，完善知識結構，深入基層和群眾開展調查研究，掌握統籌兼顧的工作方法，把握科學發展的主動權。要樹立正確的用人觀，按照科學發展觀和正確政績觀的要求選人用人，考察干部要重點看貫徹科學發展觀的能力與水平、成效與實績。各級黨組織要增強抓黨建 12 工作的“主業”意識，加強理論武裝，加強領導班子建設，加強基層黨組織建設，加強黨內民主建設，加強反腐倡廉建設，從而使黨組織真正成為我們事業的堅強領導核心。

總而言之，我們要準確把握科學發展觀的第一要義是發展。深入貫徹落實科學發展觀，就是要使廣東沿著正確的方向加快發展，牢牢扭住經濟建設這個中心，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，推動廣東新一輪的發展。

同志們，在黨的十七大精神的指引下，我們開啟了全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的新征程。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵！