第一篇：2011年恩施州政府工作報告

2011年恩施州政府工作報告

—2010年在恩施自治州第六屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表州人民政府向大會報告政府工作，請連同《恩施州經濟社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請州政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”回顧和2010年工作情況

?十一五?時期，在省委、省政府和州委的正確領導下，全州上下認真組織實施全州?十一五?國民經濟及社會發展《綱要》，搶抓機遇，務實進取，有效克服了經濟運行中的不健康、不穩定因素，經濟和社會發展取得了較好成績。州域經濟持續健康發展。?十一五?期間，全州著力推進產業結構調整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產業基本形成，以卷煙、水電、富硒綠色食品、藥化、建材為主的五大工業逐步壯大，以重點景區建設為主的旅游產業初步形成。到2010年，全州生產總值達到173億元，比?十五?期末增長34.5%，年均增長6.1%。基礎設施建設成效明顯。?十一五?期間，全州固定資產投資累計完成364億元（含?兩路?），是?十五?時期的3.3倍，鐵路、高速公路、機場擴建三大項目開工建設，一大批交通、通訊、能源、電網、水利、生態、市政建設項目相繼實施，全州的基礎設施條件明顯改善。財政收入較快增長。全州地方一般預算收入較?十五?期末增長32.2%，按可比口徑增長61.3%，年均增長10%。1 改革開放取得新進步。全州933戶國有集體企業完成產權制度改革，州域經濟初步實現民營化；農村稅費改革實現了農業稅和除煙葉以外的特產稅全免；州縣市政府機構改革、行政審批制度改革、財政各項改革、投資體制改革、事業單位人事制度改革等都取得較好成效。全州實際利用外資1933萬美元，外貿進出口總額8875萬美元，分別為?十五?時期的6.46倍和2.04倍，累計引進過百萬以上投資項目440多個，到位資金54.67億元。各項社會事業發展加快。科技進步對經濟的貢獻率明顯提高；?以縣為主?的農村義務教育管理體制全面落實，農村辦學條件明顯改善；民族文化大州建設穩步推進，文化事業和文化產業有新的發展；醫療衛生網絡進一步健全，基本實現了村村有衛生室；廣播電視實現了州、縣（市）、鄉（鎮）光纖聯網。人民生活不斷改善。全州基本建立起了覆蓋企事業單位的社會保障體系和覆蓋城鄉的社會救助體系；城鎮新增就業8.5萬人；合力扶貧攻堅，實施?整村推進?，解決了10萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了50萬低收入貧困人口的溫飽，解決了50萬農村人口飲水難問題，全州基本消除了農村特困戶的茅草房；全州城鎮居民可支配收入、農村居民人均純收入和城鄉居民人均儲蓄存款較?十五?期末有較大幅度的增長。

各位代表，過去五年是我州經濟社會發展取得新成績的五年，是全州城鄉面貌發生較大變化的五年，是各行各業實現新發展的五年，是發展后勁明顯增強的五年。

剛剛過去的2010年是?十一五?計劃的最后一年，經 2 過全州上下共同努力，基本完成了州六屆人大三次會議確定的各項目標任務。全州GDP同比增長7.7%（其中第一產業增長3.2%，第二產業增長12.3%，第三產業增長9.4%）。

農村經濟方面。認真落實?一免三補?等惠農政策，積極推進農村產業結構調整和農業產業化經營，實施科技興農。全年糧食總產量達153.58萬噸；新發展優質特色農產品基地33.5萬畝；全州已有97個特色農產品獲得無公害、綠色及有機農產品標志。

工業經濟方面。采取一系列有效措施推進工業經濟發展。全州規模以上工業企業完成現價工業總產值56.17億元，增長23.4%；實現工業增加值23.12億元，扣除價格因素后，同比增長22.2%；新增規模以上工業企業42戶；實施工業技改項目152個，完成技改投資12.7億元。

固定資產投資方面。全社會固定資產投資78.07億元(不含?兩路?)，同比增長11.5%；全州重點項目（不含?兩路?）實際完成投資34.55億元；機場改擴建順利完成，鐵路、高速公路、水布埡電站建設進入投資高峰期，一批重點項目相繼建成。

旅游等第三產業方面。全年接待游客215萬人次，其中海外游客11.85萬人次，實現綜合旅游收入7.5億元，分別增長52%、69%、41%；全年實現社會消費品零售總額54.73億元，同比增長13.9%；全州非公有制經濟實現產值或營業額134.17億元，實繳稅金4.55億元，分別增長14.5%和13.3%。

財政金融方面。全地域財政收入完成21.55億元，同比增長30.5%，八縣市均實現了財政收入過億元，其中地方一般預算收入8.34億元，按可比口徑增長15.2%；全州金融機構各項存貸款余額分別比年初增長19.1%和20.8%，基本實現了存貸?雙增?20%的目標。

改革開放方面。進一步深化了農村各項改革，農村稅費改革成果得到鞏固，做好鄉鎮綜合配套改革的各項準備工作，順利完成了土地二輪延包和村民委員會換屆選舉工作；全州53%的事業單位實行了聘用制；加大了財政改革力度，在州直和縣市全面推行了部門預算，建立和完善了國庫集中收付制度，州直統一津補貼；加大了政府采購力度，全年實現政府采購額2.87億元，節約率達12.2%；積極推進了投資體制改革，對非政府投資的項目一律實行核準制或備案制。全州實施招商引資項目245個，實際到位資金17.92億元。外貿出口完成2835萬美元，同比增長26.8%。

社會事業發展方面。科技?三項經費?得到落實，科技研發、應用、推廣工作不斷加強。教育投入繼續增加，農村教育基礎設施條件繼續改善。人口、資源、環境三項基本國策得到落實。民族文化大州建設逐步推進，文化體育事業有新的發展。醫療救治體系、鄉鎮衛生院和村衛生室建設穩步推進。精神文明建設蓬勃開展。不斷深化了國防教育、?雙擁?創建和民兵預備役工作，軍政、軍民關系進一步密切。民族工作取得了新進展。統計、移民、外事、僑務、對臺、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作都取得了新成績，婦女 4 兒童、老齡和殘疾人事業繼續得到重視和發展。

城鄉居民生活改善方面。勞動就業和社會保障工作不斷加強，社會保險擴面4.45萬人，完成年計劃的138.7%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；各項社會保險費征收總額3.61億元，增長15.2%。?整村推進?式扶貧取得明顯成效，絕對貧困人口減少2萬人，解決了5萬返貧人口的溫飽問題。切實加強了?兩個低保?和社會救助工作，妥善安排了災區群眾生活，全年發放各類救助金7017萬元。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入同比分別增長7%和3.1%；城鄉居民人均儲蓄存款比年初增加359元。

十件實事方面。新建沼氣池8.17萬口；實施農村飲水安全試點工程，解決了3.13萬人飲水安全問題；消除中小學D級危房16.74萬平方米；解決了234所中小學飲水難和591所中小學如廁難問題；中小學現代遠程教育實現校校通；新建村衛生室247所，維修整頓村衛生室1481所；實施電話村村通工程，農村電話混合覆蓋率達到98％；新增城鎮就業人員3.36萬人，免費培訓下崗失業人員1.15萬人；啟動了縣市廉租房建設，推動了經濟適用住房和老年公寓建設；清和園后續工程西廣場已竣工，鳳凰山隧道、鳳凰大橋已開工建設。

社會穩定方面。全面推行?治安中心戶?建設，基本建立起群防群治的社會治安綜合治理網絡。加強對高致病性禽流感等重大動物疫病的監測和防控，強化了防控基礎工作。進一步加強煤礦、非煤礦山、化學危險品、煙花爆竹及民爆 5 物品、交通安全等專項治理，安全生產形勢趨于穩定。重視人民群眾來信來訪，努力解決人民群眾的合理訴求。

政府自身建設方面。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見和建議，并及時整改。著力推進法治政府建設，用法律手段管理經濟和社會事務，做到依法行政，堅持出臺規范性文件時先過?法律關?。凡是事關全州發展大局，事關人民群眾切身利益的事情，力求做到民眾參與、專家咨詢，科學決策。堅持向人大報告、向政協通報政府工作，認真辦理議案、建議和提案，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和群眾監督。認真落實黨風廉政建設責任制，注重從源頭上減少和控制腐敗。廣泛開展了機關效能建設，建立了政務公開制、首問責任制、服務承諾制。

各位代表，?十一五?期間，全州經濟發展、民族團結、社會進步，2010年既定的目標任務圓滿完成，這些成績的取得來之不易，是全州人民在州委領導下團結奮斗的結果，是人大、政協的有效監督和大力支持的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派、人民團體積極參與的結果。在此，我代表州人民政府向全州廣大工人、農民、知識分子、公務員和各領域、各行業的建設者，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派、人民團體，向駐我州的人民解放軍指戰員，向武警官兵、政法干警以及關心、支持我州經濟社會發展的各級領導、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧?十一五?歷程，總結2010年的工作，我們清醒地認識到，當前經濟和社會發展中還存在不少突出的矛盾和問題，主要是：農業和農村基礎條件差，農業產業化水平低，農民持續增收的難度大；工業經濟整體素質不高和競爭力不強；各項改革推進難度大，民間投資增長較慢，發展環境有待進一步優化；社會事業發展相對滯后，教育、醫療資源配臵不均衡，人民群眾反應強烈的?上學難?、?看病難?的問題尚未得到根本解決；城鎮化的進程緩慢，農村貧困面仍然較大，城市低收入群體生活仍然比較困難，就業渠道不寬，社會保障面較窄，扶貧開發的任務還很艱巨；自我發展的能力較弱，財政對公共事業、社會保障支撐的壓力大；政府職能的轉變和效能建設有待加強，社會管理的任務繁重，人民群眾反應強烈的不正之風和腐敗現象時有發生。這些問題，將在今后的工作中，通過深化改革和加快發展逐步加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展的目標、任務與措施 ?十二五?時期是我州改革開放和經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是我州?打基礎，調結構，抓質量，提速度?的關鍵階段，全州上下務必堅定信心，真抓實干，實現經濟社會又快又好的發展。

（一）“十二五”時期經濟社會發展的思路和目標

?十二五?時期經濟社會發展的總體要求是：以科學發展觀為指導，以調整經濟結構和轉變經濟增長方式為主線，以改革開放和科技創新為動力，以優化發展環境為抓手，7 以加快?一主三化?進程、構建?和諧恩施?為目標，重點抓好特色產業建設、基礎設施建設、和諧社會建設。經過?十二五?的努力，初步建成?五大產業基地?，為全面建設小康社會打下堅實的基礎。

?十二五?時期經濟社會發展的主要預期目標是：全州生產總值年均增長8％（其中第一、二、三產業分別增長3％、12%和9.5%）；全社會固定資產投資年均增長10%（不含?兩路?）；社會消費品零售總額年均增長9％；全地域財政收入年均增長5%，地方一般預算收入年均增長7％；外貿出口、利用外資年均分別增長10%以上；民營經濟在國民經濟中的比重達到60%以上；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長5%和3％；平均每年減少農村極端貧困人口２萬人；解決45萬農村人口的飲水安全問題；城鎮化率提高6—8個百分點；城鎮登記失業率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在6‰以內，總人口控制在400萬人以內；新建成沼氣池40萬口，農村適宜地區基本普及沼氣；森林覆蓋率提高1—2個百分點；城市生活污水集中處理率每年提高5個百分點，城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上；初中階段適齡人口入學率達95%，高中階段入學率力爭達到70%，人均受教育年限達到8年；法定報告傳染病總發病率控制在200/10萬以內，兒童計劃免疫接種率達到95%以上，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在65/10萬以下和20‰以下。

（二）“十二五”時期的發展重點

?十二五?經濟社會發展重點是推進?三大建設?，即推進特色產業建設、基礎設施建設及和諧社會建設。

第一，推進特色產業建設，努力建設五大產業基地 產業建設是州域經濟發展的核心。?十二五?時期，初步建成?五大產業基地?。

加快開發特色優勢資源，力爭建成全國知名的綠色產業基地。加大農業結構調整力度，用工業化的理念謀劃農業，以特色資源、綠色資源為依托，按照標準化生產的要求，加快特色板塊基地建設，著力建成100萬畝優質林果基地、100萬畝優質煙茶基地、100萬畝優質中藥材基地和100萬畝優質特色蔬菜基地。

加快特色農產品開發，力爭建成全國知名的特色農產品加工基地。大力發展特色農產品加工業。煙草工業著力抓好恩施120萬擔煙葉復烤生產線建設，支持清江卷煙廠的建設與發展；富硒綠色食品工業重點搞好茶葉、魔芋、干鮮果、薯類、畜禽、特色蔬菜、小雜糧等農產品精深加工；藥化工業以氨基酸、硼氫化鈉和道地藥材開發為重點，培植藥業龍頭企業。力爭到?十二五?期末，全州特色農產品加工產值達50億元以上。

加快發展能源工業，力爭建成華中地區重要的潔凈能源基地。科學有序開發水電、風電和天然氣，建成500千伏的電力外送通道，配套完善州內220千伏電網體系，新增電力裝機容量300萬千瓦以上。

加快發展礦產工業，力爭建成全省重要的礦產工業基 9 地。在科學論證的基礎上，重點抓好煤炭、鐵礦、石膏礦、磷礦、硅礦、硒礦、高嶺土等礦產資源開發的前期工作，同時抓好水泥及新型環保建材工業的發展，力爭到?十二五?期末，使鐵礦、磷礦、石膏礦開采取得重大進展。

加快建設清江源生態旅游區，力爭建成最具成長性的生態旅游基地。以新三峽旅游線和清江土家民俗風情線為紐帶，以神農溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城、坪壩營等旅游景點為重點，以優秀旅游城市建設為依托，以建成旅游目的地為目標，努力建設?綠色恩施州，土（家）苗風情園?。

第二，推進基礎設施建設，搭建發展平臺

基礎設施建設是加快發展的重要支撐。?十二五?時期，著力抓好?大交通、大通訊、新城鎮、新農村?建設。

建設大交通。爭取2008年宜萬鐵路、滬渝高速公路建成通車，力爭將安張鐵路恩施段納入國家鐵路建設規劃，開工建設利川至涪陵鐵路、上海至成都高速公路宜巴段、鶴峰至來鳳和恩施至黔江一級公路，繼續建設長江巴東港，完善恩施航空港，構筑陸路、水路、航空綜合運輸網。

建設大通訊。整合信息網絡資源，加強寬帶通訊網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進?三網整合?，形成信息高速公路。到?十二五?期末，通訊綜合覆蓋率達100%，基本普及城鄉寬帶網。

建設新城鎮。繼續實施?13311?戰略，加強城鎮規劃，完善城鎮體系，提升城鎮功能，構建以?半小時城鎮經濟圈?、10 ?三大城鎮帶?為主體的城鎮體系新構架，即構建以州府為中心的恩（施）建（始）宣（恩）?半小時城鎮經濟圈?、以利川市為中心的西北沿邊城鎮帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮帶和以來鳳為中心的來（鳳）咸（豐）鶴（峰）西南沿邊城鎮帶。

建設新農村。以100個中心村示范建設為重點，穩步推進具有恩施特色的社會主義新農村建設。加強農村交通、通訊、電網、飲水、教育、廣播電視、文化、衛生、商業網點等基礎設施建設，改善農村生產生活條件；強力推進扶貧開發工作，開展?整村推進?式扶貧，增強重點貧困村的自我發展能力；大力發展農村專業經濟合作組織；加強農村規劃建設與管理，創新農村社會管理方式；繼續抓好以?五改三建?為主要內容的生態家園文明新村建設，全州沼氣池總量達70萬口，建成全國生態家園第一州。

第三，堅持以人為本，加快推進和諧社會建設

大力發展教育事業。把教育放在優先發展的戰略位臵，著力構建適應經濟社會發展的新型教育體系。高度重視基礎教育發展，鞏固提高?兩基?成果；大力發展高中階段教育，擴大高中教育規模；加快職業技術教育發展，加大技術型、技能型人才培養力度，努力把恩施職院建成全國示范性高職院校；繼續支持湖北民族學院的建設與發展；支持發展民辦教育。

加快民族文化大州建設。繼續做好民族文化資源的搶救、開發、保護與利用工作；高度重視國家級非物質文化遺 11 產項目的申報爭取工作；保護和利用好州城歷史文化資源，展現恩施歷史文化名城的魅力；加強文化、體育、廣播電視、新聞出版等社會事業；大力發展文化產業，推動文化與經濟的整合，力爭恢復和建設一批文化標志性工程，培植一批文化產業的龍頭企業，創作一批文學藝術精品。

大力發展衛生事業。健全和完善疾病防控、婦幼保健、醫療救治、衛生執法監督和城鄉居民健康保障體系；加強城鄉醫療衛生工作，完善農村三級醫療衛生服務網絡，全州基本建成新型農村合作醫療體系；積極支持發展民營醫院，逐步建立以公立醫院為主導的?平價醫院?；抓好重大傳染病和地方病的防治工作，確保人民群眾身體健康。

進一步擴大就業和完善社會保障體系。努力擴大就業，力爭城鎮新增就業10萬人以上，將城鎮登記失業人數控制在合理范圍內；健全社會保障體系，擴大社會保險的覆蓋面，提高社會保障能力；建立健全社會救助體系，加快發展社會福利事業，積極推動慈善事業，保障婦女兒童合法權益，積極發展殘疾人事業。

認真做好人口、資源及環境保護工作。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質，高度重視人口出生性別比，積極應對人口老齡化問題；科學合理開發和有效利用土地、礦產、水資源，積極發展循環經濟，大力推進節能節水節地節材；加強生態環境保護和清江流域的綜合治理，繼續實施天然林保護工程、退耕還林工程和長防工程。努力建設資源節約型社會和環境友好型社會。

積極推進精神文明建設。努力繁榮哲學和社會科學；貫徹《公民道德實施綱要》，加強公民道德建設和未成年人思想道德建設；大力開展?文明城市?、?文明村鎮?、?文明社區?、?文明家庭?等創建活動；倡導創新精神，弘揚創業文化，激發創造活力。

切實加強民主法制建設。認真貫徹《民族區域自治法》，依法行使自治權；進一步擴大基層民主，保證人民群眾政治民主權利；繼續推進政府職能轉變，提高依法行政水平；完善民主決策、科學決策的制度；深入開展法制教育，提高全民法律素質；建立化解社會矛盾的機制和公共安全應急管理機制；進一步深化安全責任制，切實保障人民生命財產安全；支持部隊建設，建成?雙擁模范州?。

（三）“十二五”時期經濟社會發展的主要措施

措施是實現目標和任務的保證。?十二五?期間，將采取優化生產力布局、推進?工業強州?、擴大對外開放、轉變經濟增長方式、實施重大項目等五個方面的措施，確保目標的實現。

第一，科學規劃生產力布局，促進生產要素優化組合加快?一個中心、‘三沿’經濟走廊?建設。即加快推進恩施市中等規模城市建設步伐，使其成為帶動全州經濟社會發展的?龍頭?；建設沿鐵路高速公路經濟走廊、沿長江清江流域經濟走廊和南部沿邊經濟走廊。

加快發展縣域經濟。進一步下放權限，優化縣域經濟發展環境；逐步建立穩定的政策性支持機制；優化縣域經濟布 13 局，構筑因地制宜、各具特色的縣域經濟新格局。

加快開發區（工業園區）的建設與發展。按照?特色立區、項目興區、科技強區、招商活區?的要求，加快恩施經濟技術開發區和縣市工業園區建設，引進一批優勢企業、優勢項目進園區，培育一批產值過億元的企業，逐步形成產業鏈和產業集群。

第二，堅定不移地走具有恩施特色的新型工業化道路，使工業成為州域經濟發展的重要支撐

強力推進?工業強州?戰略。把?工業強州?、?工業強縣（市）?作為經濟發展的首要戰略，用新型工業的理念，確保發展工業不破壞生態、不污染環境。整合各項政策資源，使項目、資金、人才、技術等生產要素向工業集中，促進工業經濟持續快速健康發展。

實施?過百萬、超千萬、達億元?工程。重點抓好全州100個工業發展項目和十大工業項目的實施，催生一批大企業和企業集團，使一半以上的縣市有稅收過億元的企業、所有的縣市都有稅收過5000萬元的企業和一批稅收過百萬、超千萬的企業。

第三，切實轉變經濟增長方式，提高科技對經濟的貢獻率

加快科技創新步伐。著力建設以政府為主導、以企業為主體、以科研院所和大專院校為依托、產學研相結合的科技創新體系，以提高自主創新能力為重點，大力發展高新技術產業，建設一批具有自主知識產權的企業；加快農業科技推 14 廣服務體系建設，整合茶、煙、藥、畜等科技研發資源，形成研發合力，建立農業科技支撐體系。

強力推進質量興州戰略。全面落實《恩施州質量興州規劃》，以提升產品質量和推進農業標準化生產為重點，大力推進企業質量認證和貫標工作，努力提高產品質量、工程質量和服務質量；實施品牌戰略，積極做好企業產品爭創州、省和國家名優品牌、名優商標工作，加強企業質量信用體系建設，提高州域經濟的整體競爭力。

實施人才強州戰略。樹立人才是第一資源、人才存在于人民群眾之中、人人可以成才和以人為本的科學人才觀；努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的環境；大力推進人才工作政策創新、體制創新、機制創新；切實加強人才隊伍建設，擴大人才總量，改善人才結構，著力建設高素質的公務員隊伍、專業技術技能人才隊伍、企業管理人才隊伍和鄉土人才隊伍，為全州經濟社會發展提供人才支撐。

第四，繼續深化改革和擴大開放，為加快發展提供動力支撐

改革實現新的突破。推進政府管理創新，加快政府職能轉變，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府；深化企業改革，引導一批民營企業逐步建立現代企業制度，形成一批企業集團；完善國有資產監管體制，基本建立公共財政體系；推進投融資體制改革，明確企業的投資主體地位，放寬社會資本投資領域，形成多元投資的新格局；深化農村 15 各項改革，積極穩妥推進鄉鎮綜合配套改革，建立農村養老、醫療保障和最低生活保障制度；發展產權、資本、土地、勞動力、技術等要素市場，健全現代市場體系。

實施全方位對外開放戰略。全面優化對外開放的政策環境、法治環境和人文環境，努力提高外向型經濟水平，?十二五?期間，力爭招商引資累計到資60億元以上，全州外貿出口創匯企業達到100家以上；加快武陵山區經濟合作，積極參與各種經濟合作組織；加快實施?走出去?戰略，積極支持有條件的企業開拓國內外市場。

第五，爭取實施一批重點項目，全面拉動經濟增長。

?十二五?時期，突出抓好能源、交通、工業、高新技術、農業和社會事業發展等方面的重點項目109個，總投資700億元。對于這109個項目，各級各部門整體聯動，專班運作，科學論證，加大項目爭取力度，確保國家和省重大項目的立項，爭取全面開工，促進全州經濟社會加快發展。

三、認真做好2010年的經濟社會發展工作

今年是實施?十二五?規劃的開局之年。全州經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8％，其中一、二、三產業增加值分別增長3％、12％和10％；全社會固定資產投資增長10％；社會消費品零售總額增長10％；地方一般預算收入按可比口徑增長8％；外貿出口增長10％，外商直接投資1000萬美元；城鎮化率提高1.2個百分點；農村居民人均純收入增加50元以上，城鎮居民人均可支配收入增長5％；解決絕對貧困人口2萬人的溫飽問題和5萬低收入人 16 口的基本脫貧問題；城鎮新增就業3.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在6‰以內；兒童計劃免疫接種率達到95％以上；建成寄宿制學校校舍6萬平方米；萬元生產總值綜合能耗下降4％；縣市城區空氣質量優良天數達到290天以上，城市生活污水集中處理率提高5個百分點，生活垃圾無害化處理率達到50%。

第一，堅持以經濟建設為中心，促進州域經濟平穩健康發展繼續實施扶貧攻堅，努力探索具有恩施特色的社會主義新農村模式。大力推進新階段扶貧攻堅，新啟動149個重點貧困村整村推進工作，完成整體搬遷扶貧3350戶，穩步解決絕對貧困人口的溫飽問題和低收入人口的基本脫貧問題。抓好第二次全國農業普查工作。科學制定新農村建設規劃，將民族團結示范村建設、生態家園建設與新農村建設有機結合。抓好新農村建設試點示范，每個縣（市）辦2—3個示范村，有條件的鄉鎮辦1個示范村。建立和完善地方糧食儲備體系，在確保糧食總產量穩定在150萬噸的基礎上，新發展特色農產品板塊基地33萬畝，新增無公害農產品基地10萬畝以上，建立20個農業標準化生產示范基地。繼續支持農產品加工龍頭企業加快發展，提高農產品加工水平。大力實施?陽光工程?，培養新型農村勞動者，發展?打工經濟?，新增轉移農村勞動力3萬人以上。繼續采取得力措施促進工業經濟發展。切實抓好?十二五?10個重大工業項目啟動實施和100個工業發展項目的前期工作，爭取年內有60個以上工業項目開工建設，確保年內有2—3個?過百萬、17 超千萬、達億元?項目竣工投產。支持企業提檔升級，全年新增規模以上工業企業30戶。加快工業技改，全年實施工業技改項目80個以上，確保完成技改工作量10億元。推進企業質量品牌認證和貫標工作，全州新增20戶企業通過質量體系認證，努力提高工業產品市場競爭力。突出抓好工業園區建設，完善園區配套設施，建設標準廠房，引進一批優勢項目、優勢企業進園，加快推進優勢企業?退城進園?。

進一步擴大投資，拉動經濟增長。繼續支持鐵路、高速公路、利川建深1號天然氣井等重大項目建設。安排重點建設項目50個，計劃完成投資66.5億元，不含?兩路?計劃完成投資36.5億元。農業項目：繼續實施農村沼氣池建設、農村飲水安全工程，建成新一代天氣雷達系統；工業項目：繼續抓好鶴峰長宏年產40萬噸旋窯水泥生產線、恩施90萬擔煙葉復烤線項目建設，抓好山泰鍋爐鋼結構生產、湖北恩華青蒿素提取項目、建始愛茵木塑和膳食纖維項目和高磷鐵脫磷中試工程建設、來鳳硼氫化鈉、鶴峰氨基酸系列產品生產；能源項目：繼續服務水布埡電站、江坪河電站、500千伏恩施輸變電工程等重點在建項目，繼續抓好來鳳納吉灘電站、巴東麻線坪電站、宣恩桐子營和魚泉河電站、咸豐小河電站項目建設，抓好利川龍橋電站、恩施云龍河三級電站、鶴峰桃花山三級電站、來鳳金龍灘電站、建始廣潤河電站、利川風電一期工程、利川220千伏輸變電工程、宣恩220千伏輸變電工程、龍橋220千伏輸變電工程、與500千伏變電站聯網的雙回220千伏輸電工程等電力建設工程；交通項目： 18 抓好通鄉油路工程建設，繼續推進通村公路建設，實施好省道白奉公路石乳關隧道工程；城建環保項目：繼續抓好恩施老城區供水管網改造、巴東新城供水、咸豐二水廠，咸豐、鶴峰、利川、宣恩、來鳳、建始垃圾處理場，恩施鳳凰大橋和鳳凰山隧道等在建項目建設，抓好恩施市污水處理配套管網、施州大橋及接線工程、恩施市金桂大道項目建設；社會事業項目：抓好州中心醫院外科大樓、中小學寄宿制工程建設，做好州體育中心擴建的前期工作；抓好巴東地質災害三期治理項目。同時，做好項目的儲備工作，加大優勢資源的詳查和項目開發的可行性論證的力度。加大對項目的監管力度，提高項目的實施效益。

大力發展旅游等第三產業和民營經濟。加快神農溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城等核心景區建設，使全州3A級以上景區達到5—6個。力爭全年游客接待量達到250萬人次，其中海外游客13.5萬人次，實現綜合旅游收入8億元以上。積極發展現代物流、金融、通訊、商貿、房地產、中介等第三產業，加強各類專業市場和要素市場建設，建設好恩施州特色產品展示銷售中心；進一步做好國家?萬村千鄉?市場工程的試點工作。大力發展民營經濟，培育一批集約型、外向型、科技型民營企業，進一步提高民營經濟的發展水平。

扎實做好財稅金融和物價工作。抓好財源建設，圍繞實施?過百萬、超千萬、達億元?工程，培植新的財稅增長點；強化稅收征管，嚴格依率計征，依法納稅；加強支出管理，19 嚴格執行部門預算，確保法定支出和公共支出；嚴肅財經紀律，加強專項資金監管。落實中央緩解縣鄉財政困難政策，增強縣鄉財政保障能力。加強金融生態環境建設，繼續開展爭創A級信用州和全省最佳金融信用縣市的工作，全州金融機構確保實現存、貸雙增20%的目標。進一步發揮物價部門的監管作用，抓好農資、醫藥、能源等價格和教育、醫療、住房等收費的監管，進一步完善價格聽證會制度。

第二，深化各項改革，進一步提高對外開放水平

加快推進各項改革。繼續深化國有企業改革；積極引導民營企業逐步建立起現代企業制度，加強企業誠信體系建設；推進鄉鎮綜合配套改革，鞏固農村稅費改革成果；以推進公共財政體系建設為重點，繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革；全面啟動行政事業單位國有資產管理改革。

整頓和規范市場經濟秩序。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐和侵犯知識產權等違法犯罪活動，保護合法經營，打擊非法經營，營造良好的市場環境；開展?紅盾護農行動?，切實保障農民合法權益；積極推動酒類、肉制品、食品、藥品等放心工程的深入開展。

繼續提高對外開放水平。進一步優化發展環境，擴大對外招商，以優勢資源和優勢項目招商，新簽和落實一批招商項目。努力擴大外貿出口，大力扶持自營出口的外向型龍頭企業。

第三，加大城鎮建設力度，努力提高城鎮化水平

進一步完善城鎮體系規劃。科學地制定出全州城鎮建設規劃，逐步建立起等級規模有序、功能互聯互補、基礎設施完善的城鎮規劃體系，真正做到?鐵規劃、鐵管理?，維護規劃的嚴肅性。

加強城鎮建設和管理。樹立經營城市的理念，充分利用城投公司的融資平臺，加大縣（市）城區和重點集鎮的建設力度。州城重點建設鳳凰山隧道、施州大橋、鳳凰大橋，改擴建東風大道北段和恩施機場入口道路以及金桂大道，整治改造州體育場片區、施州大道西南片區、舞陽壩北片區、掛榜巖片區，啟動恩施火車站建設及新區開發。繼續開展城市管理年活動。大力推進建筑節能工作，州城新建筑節能的推行率達到100%。

啟動?百鎮千村?示范建設工程。加快全省?百鎮千村?示范工程的8個集鎮和42個行政村的建設。

第四，堅持經濟社會協調發展，全面發展各項社會事業

大力推進科技創新。抓好科技型企業的技術創新，力爭有10戶企業進入省?五個一百?計劃籠子，20戶重點骨干工業企業逐步建立技術研發中心；加快以恩施經濟技術開發區為龍頭的高新技術產業園建設；大力推廣農業先進適用技術，加快?電腦農業?推廣應用。

加快教育事業發展。全面落實國家和省支持農村義務教育的各項政策，初步構建農村義務教育經費保障新機制，免除農村中小學雜費和貧困生書本費，補助寄宿生生活費，提高農村中小學公用經費標準，建立校舍維修長效機制，確保 21 全州?普九?通過國家驗收；加大農村中小學危房改造、寄宿制中小學建設力度；大力發展高中階段教育；大力發展各類民辦教育，象支持發展民營經濟一樣，支持發展民辦教育；推廣巴東農廣校的經驗，大力發展職業技術教育；繼續推進民族學校的?五個一工程?。

大力發展衛生事業。加快疾病防控網絡、醫療救治體系建設步伐；完善城市社區醫療服務機構，加強農村醫療衛生基礎設施建設，抓好新型農村合作醫療試點及推廣工作；加強重大疫病的防控工作和對艾滋病、結核病、地氟病的防治工作；重視婦幼保健事業的建設與發展。

推進民族文化大州建設。繼續做好國家第二批非物質文化遺產申報工作；努力創作文藝精品，積極開展對外文化交流；加快推進文化體制改革，切實加強農村、社區、企業、學校和機關基層文化建設；大力發展文化產業，力爭文化產業發展有新突破。

進一步落實三項基本國策。積極開展創建計劃生育優質服務先進縣市活動，落實農村計劃生育獎勵扶助制度，引導群眾少生優生；科學開發和合理利用礦產、土地和水資源；加強城市污水處理和空氣治理，綜合治理清江上游水污染問題；繼續實施好天保工程和退耕還林工程，建設秀美山川。

積極推動其它各項社會事業發展。加快州體育中心和體育中等學校建設，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。繼續推動群眾性精神文明創建活動。進一步重視和加強社區建設。繼續加強移民、老齡、外事、僑務、對臺、宗教、22 史志、檔案、新聞出版等工作。高度重視國防后備力量建設，深入開展全民國防教育，爭創?雙擁模范州?。

第五，切實維護人民群眾根本利益，提高城鄉居民生活水平

做好就業和社會保障工作。落實國家和省就業再就業政策，繼續對就業困難群體實施就業援助；進一步擴大社會保險覆蓋范圍，依法將非公有制經濟組織從業人員及靈活就業人員納入社會保險；依法規范用工行為，加強勞動監察執法，依法保護勞動者的合法權益；加強社會福利、社會救濟和社會慈善等工作，重視維護老、幼、婦、殘等特殊群體利益；繼續推動老齡公寓建設。

全力維護社會穩定。全面落實社會治安綜合治理各項措施，切實加強公共安全應急管理體系建設；加大突發性自然災害的防范和救災力度，最大限度地保護人民生命財產安全；高度重視重大動物疫病的防控工作；切實抓好安全生產工作；認真做好人民群眾來信來訪工作。

努力辦好與人民群眾切身利益密切相關的十件實事。

1、新建沼氣池10萬口；

2、建成寄宿制學校校舍6萬平方米，完成150所中小學沼氣綜合利用工程建設；

3、完成2.6萬戶改灶降氟任務；

4、解決農村5萬人飲水安全問題；

5、對城鄉特困人口實行大病救助；

6、對?4050?人員、雙下崗和零就業家庭等就業困難群體實行就業援助，新增城鎮就業人員3.6萬人；

7、完成1400公里通村油路建設；

8、建設親水走廊三期工程，完成鳳凰山森林公園建設工程；

9、加 23 強城市污水處理和空氣治理，縣市城區空氣質量優良天數達到290天以上，城市污水集中處理率提高5個百分點，垃圾無害化處理率達到50%；

10、實施有線廣播電視通村工程，實現50%以上的村通有線廣播電視。

第六，加強政府自身建設，為經濟社會發展創造良好的環境

切實推進政府職能轉變。逐步把政府的職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。加強行政能力建設，努力提高各級政府抓發展的能力、為民服務的能力、構建和諧社會的能力、化解各種矛盾的能力和依法行政的能力。

積極推進民主法制建設。堅持定期向州人大及其常委會報告工作制度，認真執行人大各項決議和決定，自覺接受監督。進一步加強與州政協、各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系，及時辦理議案、建議和提案。認真聽取工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的意見。積極推進民主決策和科學決策。切實做好?五五?普法的啟動和全面推進依法治州工作。

強化機關效能建設。各級政府要強化服務意識，按照方便基層、方便企業、方便群眾的要求，簡化辦事程序，減少工作環節，提高工作效率。積極推進政務公開，建立健全崗位目標責任制、首問責任制、服務承諾制、限時辦理制、效能考評制等制度，樹立效能政府的形象。

繼續抓好源頭治理腐敗工作。完善源頭治理腐敗工作的 24 各項制度，加大對權力運行的監督；嚴格執行廉潔自律的規定，認真落實州政府九條廉政承諾；繼續開展領導干部經濟責任審計，繼續糾正和查處損害群眾利益的不正之風，繼續開展民主評議行風活動，樹立廉潔政府的形象。

各位代表，我們已經踏上了新的征程，五年之行，重在開頭。2010年是承上啟下的重要一年，也是充滿希望和挑戰的一年，我們既感到任務艱巨、責任重大，更感到前途光明、信心百倍，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共恩施州委的統一領導下，與時俱進，扎實苦干，全面完成今年的各項目標任務，努力開創我州經濟建設和社會發展的新局面。

第二篇：2014年恩施州政府工作報告

——2014年1月12日在恩施州七屆人大四次會議上

州長 楊天然

各位代表：

現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，在省委、省政府和州委的領導下，全州上下以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實總書記視察湖北、李克強總理視察恩施的指示精神，按照“特色開發，綠色繁榮，可持續發展”的要求，實施產業化、城鎮化“雙輪驅動”，堅持“強投資、擴總量、穩增長、惠民生”，搶抓機遇，克難攻堅，全州經濟社會發展呈現出“穩中有進、進中向好”的良好局面。

(一)保增長，發展態勢進一步向好。把保增長、擴總量作為經濟工作的主要任務，大力發展特色產業，州域經濟繼續保持良好的增長勢頭。全州實現生產總值552.5億元，增長9.9%;實現規模以上工業增加值136億元，增長10.2%;固定資產投資突破500億元，達到510.4億元，增長25.7%;地方財政總收入突破100億元，達到106.6億元，增長17.2%;地方公共財政預算收入突破50億元，達到50.1億元，增長23.8%;社會消費品零售總額突破200億元，達到210億元，增長14.7%，主要經濟指標增速高于全省平均水平。煙葉、茶葉、畜牧、林果、藥材、蔬菜等特色農業基地規模不斷擴大，標準化水平進一步提升。新增省級農業產業化重點龍頭企業12家，總數達到35家;新增農民專業合作社974家，總數達到3759家。食品、能源、煙草、藥化、建材、礦產等支柱工業實現增加值117.5億元，占規模以上工業增加值的86%。凈增規模以上工業企業75家，總數達到380家。引進和培育了一批硒產品研發企業，成立了恩施州硒研究院，加快建設國家富硒產品質檢中心，積極組織中國恩施·世界硒都硒產品博覽交易會。新增高新技術企業4家，國家科技惠民項目和湖北省重大科技專項取得突破，科技對經濟的支撐作用進一步增強。生態文化旅游業繼續保持良好發展勢頭，客源市場半徑進一步擴大，客源結構明顯優化，全年接待游客2650萬人次，增長20.6%，實現旅游綜合收入147.5億元，增長23.4%。恩施州榮登新華網“最美中國榜”，獲“最佳中國城市旅游目的地”稱號。品牌建設邁出新步伐，頒發了首屆“清江質量獎”，巴東三峽酒業“三峽牌”成功創建全州首個中國馳名商標，企業質量意識進一步提高。完成縣市商業網點規劃，建成了一批商業基礎設施，凈增限上企業67家，總數達到340家。電子商務成為社會零售新業態，開通了淘寶“特色中國·恩施館”網上商城，恩施特色產品銷往全國各地。各類市場主體不斷發展壯大，新登記市場主體3.2萬戶，總數達到14.5萬戶。金融主體培育獲得新進展，成功引進漢口銀行設立分行，州內各金融機構積極向縣市和鄉鎮延伸服務，金融對地方經濟的支持作用明顯增強。全州金融機構人民幣存款余額突破800億元，達到808.7億元，增長18.8%;貸款余額達到449.3億元，增長21.1%。多層次資本市場建設取得突破，恩施盛硒生態農業股份有限公司等9家企業正式在武漢股權托管交易中心掛牌。

(二)強投資，發展后勁進一步增強。把抓項目、強投資作為加快發展的重要抓手，大力推進重點項目建設，城鄉基礎設施條件進一步改善。全年實施重點項目232個，完成投資210億元。渝利鐵路建成通車，宜巴高速基本建成，恩來高速、恩黔高速完成土建工程，進入路面鋪筑階段，恩建高速、利萬高速加快建設，恩施機場完成二期擴建，旅客吞吐能力達到百萬人次。實施了一批城鎮建設重點項目，城鎮建設步伐明顯加快，全州城鎮化率達到36.6%。州城金龍大道中段、金山大道一期、許家坪機場隧道、機場快速通道建成通車，施州大道北段、金鳳大道加快推進。州文化中心建成投入使用，州傳媒中心完成主體工程，州行政服務中心完成基礎工程。利川基斯頓大橋、來鳳湘鄂情大橋、鶴峰連升風雨橋等一批縣市城鎮建設項目相繼竣工。湖北能源集團風電二期、三峽新能源風電一期、中廣核風電一期建成投產，鶴峰、來鳳—咸豐區塊頁巖氣勘查項目正式啟動。恩施大峽谷云龍河地縫、景區索道、旅游公路竣工投入使用，利川騰龍洞三期開發、巴東神農溪延伸開發、建始野三峽旅游環線、恩施土家女兒城基本建成。完成“通暢工程”1819公里、通鄉油路375公里，完成高標準基本農田整治16萬畝，完成59座病險水庫的除險加固，解決了30萬農村居民的飲水安全問題，農村生產生活條件進一步改善。

(三)抓改革，發展活力進一步提升。把抓改革、促創新作為發展的永續動力，把握先行先試主動權，以改革創新促開放、促發展。恩施市龍鳳鎮綜合扶貧改革試點全面推進，扶貧搬遷、移民建鎮、退耕還林和產業結構調整穩步實施;武陵山片區區域發展與扶貧攻堅加快推進，龍山來鳳經濟協作示范區建設成效明顯。事業單位崗位管理逐步規范，分類改革有序推進。農村公益性服務“以錢養事”新機制進一步完善，鄉鎮綜合配套改革成果不斷鞏固。醫療衛生改革穩步推進，縣市公立醫院改革試點范圍進一步擴大，來鳳縣、鶴峰縣被納入改革試點。文化體制改革深入推進，廣電網絡事轉企改革順利完成。大力實施開放先導戰略，對外開放水平不斷提高。積極推進“招商引資項目落戶年”活動，全年招商引資實際到位資金150億元，增長30%;直接利用外資2336萬美元，增長10%;外貿出口3.7億美元，增長30%。

(四)惠民生，人民生活進一步改善。把保障和改善民生作為發展的根本目的，努力解決事關群眾切身利益的突出問題，人民群眾幸福感不斷提升。城鎮居民人均可支配收入達到16639元，增長10.5%;農民人均純收入達到5235元，增長14.5%。“十大民生工程”全面完成，解決了一批突出的民生問題。全州財政支出突破200億元，達到228.8億元，民生支出占83.5%。啟動實施了一批教育建設項目，州民族幼兒園、恩施孝感幼兒園、硒都民族實驗小學、建始民族高中等項目建成投入使用，農村薄弱學校改造工程全面實施，城鄉辦學條件進一步改善;全州高考再創佳績，一本上線率和錄取率首次超過全省平均水平;補充中小學教師665名，教師隊伍結構進一步優化;大力加強基層醫療衛生服務體系建設，縣鄉村三級醫療衛生服務網絡進一步健全。新型農村合作醫療參合率達到97%，政策范圍內住院費用補償比例達到76.7%。補充縣鄉醫療衛生技術人才202名，城鄉衛生服務水平明顯提升。州中心醫院托管來鳳縣人民醫院，武陵山區醫療中心建設加快推進。人口計生基本國策全面落實，基層基礎工作得到加強，優質服務能力不斷提升，低生育水平保持穩定。民族文化保護、傳承和文化產業建設不斷加強，舞蹈、曲藝、音樂各有1部作品獲第十屆中國藝術節“群星獎”，電視連續劇《血誓》在全國多家衛視播出，咸豐唐崖土司城與湖南老司城、貴州海龍屯聯合組成的土司遺址被確認為2015年中國唯一申報世界文化遺產項目，成功創建了“中華詩詞之州”“中國楹聯文化之州”，成功舉辦州第七屆運動會，全民健身和群眾體育活動日益豐富。社會保障體系不斷完善，城鄉居民社會養老保險參保率達到98%。城鄉居民最低生活保障人數達到35萬人，占總人口的8.8%。新建保障性住房1.9萬套，改造農村危房2萬戶，改造特色民居1萬戶。新增城鎮就業4.4萬人，實現就業困難人員再就業4682人。新啟動88個重點貧困村和39個重點老區村整村推進工作，完成扶貧搬遷4000戶、1.6萬人，減少貧困人口15萬人。恩施市芭蕉侗族鄉被評為“省級新農村建設示范鄉鎮”，恩施市戽口村獲得全國首批“美麗宜居村莊示范”稱號，利川市毛壩鎮夾壁村等12個村被評為省級新農村建設示范村，宣恩縣沙道溝鎮彭家寨等5個村寨榮獲全省“十佳民族特色村寨”稱號。節能減排任務全面完成，州城空氣質量優良天數達到353天，主要河流水質達到地表水環境功能區劃要求，城區飲用水源水質達標率100%，生態環境質量繼續保持良好。

(五)提效能，自身建設進一步加強。把轉職能、強服務作為政府自身建設的重要內容，切實轉變工作作風，提高行政效能。認真貫徹落實中央、省委、州委關于轉變工作作風、密切聯系群眾的有關規定，深入開展政風行風民主評議和“百佳基層站所(窗口)”創建活動，政府公信力、執行力明顯增強。深入推進行政審批和政務服務“一周辦結制”，州政務服務中心全面運行，行政審批和行政服務時限縮短，服務水平明顯提高。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議50件、政協提案185件。大力推進依法行政，政府行政行為進一步規范。積極開展“六五”普法，公民法律素質進一步提高。加強預防和懲治腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展“三紀四德”主題教育暨廉政教育活動，樹立了良好的政府形象。

其他各項工作協調推進。積極推進社會治理創新，開展社區網格化管理，社會保持和諧穩定。安全生產責任制全面落實，各類安全事故大幅度下降，全州安全生產形勢保持穩定。有效應對巴東“12·16”地震，抗震救災和災后重建有序推進。加強基層政權建設，優選村醫、村教進入村“兩委”班子，基層群眾自治水平進一步提高。積極做好國防動員、民兵預備役建設和“雙擁”工作，軍政軍民關系更加密切。其他各方面工作都取得了新成績。

各位代表，2013年是自治州建州30周年，我們按照“隆重、熱烈、務實、節儉”的要求，成功舉辦了系列慶祝活動，激發了全州各族人民的自信心和自豪感，大大增強了凝聚力和向心力，過去一年以及30年來的發展成就，體現了黨的民族政策的優越性，凝聚著全州各族人民的辛勤汗水，得益于社會各界的大力支持。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有關心支持全州經濟社會發展的各級領導、各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝!

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在一些困難和壓力，主要表現為：宏觀調控力度大，轉型發展要求高，繼續保持較高增速的壓力較大;市場主體不多，產業鏈條不長，經濟總量不大;重大產業項目不多，投資結構不優，經濟發展后勁不足;城鄉居民收入不高，社會事業發展滯后，民生改善任務重;政府機關庸懶散軟奢作風不同程度存在，行政效率和服務水平有待進一步提高，政府自身建設有待進一步加強。我們將從問題中看到差距，找準下一步努力的方向。

二、2014年工作安排

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決策部署，中央經濟工作會提出“穩中求進、改革創新”的工作要求，省委、省政府提出了“建成支點、走在前列”的戰略任務和“競進提質、升級增效”的工作思路，州委六屆五次全會提出實施產業化、城鎮化“雙輪驅動”，這對于我們堅定信心，凝聚力量，在新的起點上推動全州科學發展具有十分重要的意義。

今年全州經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議以及省委十屆四次全體(擴大)會議暨全省經濟工作會議精神，認真落實州委六屆五次全會決策部署，把握“穩中求進、改革創新”的總基調，遵循“競進提質、升級增效”的總要求，堅持“三州”戰略不動搖，堅持特色開發、綠色繁榮、可持續發展不折騰，堅持自強不息、以干求助不懈怠，全面深化改革，實施“雙輪驅動”，統籌經濟社會協調發展，不斷開創綜合扶貧改革發展新局面，為加快建設全國先進自治州、與全國同步全面建成小康社會奠定更加堅實基礎。

今年全州經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%;規模以上工業增加值增長12.5%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長13%;地方公共財政預算收入增長15%;外貿出口增長10%，利用外資增長10%;游客接待人數增長8%，旅游綜合收入增長24%;城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%;新增城鎮就業3.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內;城鎮化率提高2個百分點;人口自然增長率控制在7.5‰以內;城市空氣質量優良天數340天以上;安全生產、節能減排完成省下達的目標任務。

圍繞實現上述目標，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)突出產業鏈建設，促進轉型升級充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更加注重運用市場的理念、市場的辦法、市場的力量，推進現代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態文化旅游、信息等六大產業鏈建設，努力打造州域經濟升級版。

培龍頭創品牌。加強產業鏈核心環節建設，扶持壯大龍頭企業，打造精品名牌。實施“市場主體增量行動”和“中小企業成長工程”，培育一批市場主體，壯大一批龍頭企業。鼓勵企業通過兼并、重組等方式擴大規模，引導優勢資源向優勢企業集中，努力把小企業盤大、大企業做強。大力實施品牌戰略，集中力量支持一批重點企業、重點產品打造特色品牌，形成一批輻射面廣、競爭力強的知名品牌。按照標準化的要求，加強基地建設，努力建設一批高效茶園、現代煙草農業示范區、標準化養殖小區。發揮“世界硒都”優勢，積極推進硒資源綜合開發和利用，加快推進硒產業標準化體系建設和規模化生產，著力打造恩施“富硒”品牌，努力把硒資源優勢變為產業優勢。

轉方式調結構。按照增優勢、重特色、提質效的要求，大力發展特色產業，全面提升產業發展水平。加快發展特色農業，著力推進農業規模化、標準化、產業化，走具有山區特色的現代農業發展之路。加大特色資源開發力度，支持綠色食品、醫藥化工、新型建材等資源型工業加快發展。以建設全國知名的生態文化旅游目的地和休閑養生度假基地為目標，完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，推進核心景區提檔升級和旅游配套設施建設，提升承載能力。促進民族文化與生態旅游深度融合，提高恩施旅游的知名度和美譽度。加快發展現代物流業，新建一批商業綜合體、大型專業市場、物流園區和特色商業街區。積極發展電子商務，以特色網店發展為重點，培育一批電商龍頭企業。

強園區搭平臺。認真抓好經濟開發區(工業園區)建設，加大園區基礎設施和標準廠房建設力度，完善園區功能，提高為企業服務的能力。完善園區定位和規劃布局，吸引優勢企業和項目入園，引導產業集約集群發展。按照面向實際、突出實用、產生實效的要求，鼓勵企業引進、培養專業技術人才和經營管理人才，加大高技能人才和實用人才培養力度，建立一支懂經營、善管理、能開拓的高素質人才隊伍，為產業建設提供人才支撐。

(二)突出新型城鎮化，統籌城鄉發展按照尊重自然、順應自然的理念，因地制宜，科學規劃，推進以人為核心、以產業為支撐、以公共服務為保障的新型城鎮化，構建以州城為中心、縣市城區為骨架、鄉鎮集鎮為支撐、中心村和社區為網點的“一心三級”城鄉網絡發展格局。做強“一主兩副”。按照建設“山水園林城、民俗風情城、生態旅游城、交通樞紐城、區域中心城”的要求，加快建設步伐，努力把州城建成具有較強輻射帶動能力和服務功能的區域中心城市。以州域副中心城市建設為目標，努力把利川市建成州域經濟重要支撐城市和全國知名旅游目的地，把來鳳縣建成武陵山區省際經濟協作示范區。

做優縣域城區。加強老城區改造、新城區建設和城市管理工作，進一步完善功能，擴大規模，提升品位，注重傳承和保護民族性、地域性特色，把建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰5個縣城打造成各具特色、各顯優勢、具有較強承載力和產業支撐力的縣域中心城市。

做特鄉鎮集鎮。按照“設施配套、功能完善、特色濃郁、舒適方便”的要求，突出“歷史、人文、產業、生態”元素，規劃好、建設好、管理好鄉鎮集鎮。各鄉鎮因地制宜建設一條特色街道，著力打造一批有歷史記憶、地域特色和民族特點的美麗城鎮。大力開展“鄉鎮集鎮建設管理年”活動，不斷提高鄉鎮集鎮建設管理水平。

做美農村社區。按照農業要強、農民要富、農村要美的要求，加快推進新農村和新型農村社區建設。加大“美麗鄉村”試點建設力度，大力推進生態家園文明新村建設，努力改善農村人居環境。按照“依山就勢、錯落有致，特色民居、生態家園”的要求，加強農村建房規劃和建設管理，積極推進特色民居建設。認真組織實施國土整治工程，完成高標準基本農田整治18萬畝。加強農村道路、供水、供電、通信等基礎設施建設，改善農村生產生活條件。

(三)突出項目建設，打牢發展基礎把握我州當前發展的階段性特點，堅持把項目建設作為重要抓手，充分發揮投資在推動發展中的關鍵作用。

抓好項目實施。全年安排過億元重點項目150個，計劃完成投資200億元。切實做好跨區域省級重點項目的協調服務工作，積極促成恩來高速、恩黔高速建成通車，加快推進恩建高速、利萬高速建設，積極爭取黔張常鐵路、鶴來高速、咸來高速開工建設。認真抓好鶴來公路、巴野公路、恩施客運中心、恩施貨運中心等重點交通項目建設;加快鶴峰江坪河電站、利川峽口塘電站、利川風電、恩施旅游接待中心、國家富硒產品質檢中心、恩施鐵路物流港等產業項目建設;抓好金龍大道二期、金山大道、金鳳大道、龍鳳大道等城鎮項目建設;抓好清江干流防洪治理、小型農田水利、中小河流治理、恩施喻家河水庫等一批水利項目建設;加快推進州行政服務中心、州傳媒中心、州公共衛生服務中心、州中心醫院武陵山區醫療中心、湖北民族學院科技學院、州圖書館、來鳳龍鳳科教示范園等公共服務項目建設。

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抓好項目謀劃。圍繞國家、省推進長江黃金水道建設和主體功能區建設等機遇，結合全州經濟社會發展“十三五”規劃編制，啟動新一輪項目謀劃工作。牢牢把握國家產業政策和投資導向，精心策劃一批重大基礎設施、產業發展和社會事業項目，努力做到重大項目梯次推進，新開工項目大量增加，儲備項目資源充足。進一步加大項目爭取力度，加強與國家、省有關部門的對接，力爭有更多的項目進入國家、省規劃籠子和投資計劃。積極做好安張衡鐵路、鄭萬鐵路、昭黔恩鐵路、騰龍洞至大峽谷旅游觀光鐵路、利川至咸豐高速公路、車壩河水庫供水工程等重點項目的前期推進工作，力爭盡早開工建設。

抓好項目監管。嚴格落實“一個項目、一名領導、一個專班、一筆經費、一抓到底”的工作機制，繼續實行重點項目專班推進機制和督辦檢查機制，切實保障重點項目用地、資金等需求，及時解決項目建設中的各種困難和問題，確保項目早開工、早建設、早竣工、早見效。嚴格執行項目建設“法人責任制、招投標制、監理制、合同制”管理，加強資金使用和工程質量監管，確保項目順利推進。

(四)突出改革創新，提升內生動力堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展全過程，著力破除影響和制約科學發展的體制機制障礙，以改革促創新、促開放、促轉型、促發展。

深化各項改革。積極推進行政管理體制改革，創新行政管理方式，全面正確履行政府職能。繼續深化機構改革，進一步優化政府機構設置。緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，建立統一開放、競爭有序的市場秩序。破除妨礙非公有制經濟發展的體制機制，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展壯大，積極發展混合所有制經濟。進一步深化企業改革，加快建立現代企業制度。進一步完善國有資產監督管理體制，提高國有資產使用效益。深化農村改革，加快構建新型農業經營體系。繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，積極推進縣級公立醫院綜合改革。大力推進文化體制改革，探索建立促進文化繁榮發展的體制機制。穩妥推進事業單位分類改革，努力形成功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制。繼續深化財政管理體制改革，逐步建立現代財政制度。認真落實國家結構性減稅政策，穩步推進營業稅改增值稅試點工作。按照國家、省統一部署，積極推進戶籍、農村土地、計劃生育等其他方面的改革。

擴大對外開放。大力實施開放先導戰略，堅持敢開放、真開放、全開放，不斷提升對外開放水平。加大招商引資力度，轉變招商引資方式，突出產業鏈招商、園區招商和以商招商，引進一批知名企業和著名品牌，引進一批投資強度大、稅收貢獻大、環境保護好的項目，力爭在招大引強上實現新突破。切實提高招商引資項目合同的履約率、資金到位率和項目開工率，確保招商引資到位資金170億元以上，直接利用外資2600萬美元以上。積極推進外經外貿工作，加強外貿出口基地建設，大力培植外貿出口龍頭企業，支持外貿企業開拓國際市場。積極籌建恩施海關，申報設立航空口岸，完善對外開放要素。

推進科技創新。統籌抓好科技創新和產業轉型，推動科技和經濟的緊密結合，構建以企業為主體、市場為導向、產學研協同創新相結合的技術創新體系，提高科技創新能力。實施特色優勢產業科技支撐行動計劃，著力破解影響特色產業發展的關鍵技術難題。加強科技成果的轉化運用，加快發展高新技術產業，提高科技對產業的支撐力。

(五)突出生態優勢，推動綠色發展把生態文明建設放在突出位置，彰顯山水優勢，實現綠色發展，讓青山常在、藍天常駐、碧水長流。

堅持綠色發展。綠水青山是最好的金山銀山，金山銀山換不來綠水青山，我們的責任就是保護好綠水青山。正確處理好開發與保護的關系，珍惜生態優勢，守住環境底線，在保護中開發，在開發中保護。積極探索綠色發展模式，大力發展生態經濟、循環經濟、低碳經濟，努力把生態優勢轉化為經濟優勢，實現生態效益、經濟效益、社會效益共贏。

建設生態工程。積極推進全國生態文明示范區建設，實施好新一輪退耕還林、天然林保護、沼氣池、三峽庫區及影響區污水垃圾處理和地質災害治理等一批重點生態建設項目，進一步改善生態環境。加大自然保護區建設力度，加強濕地保護，保持生物多樣性。加強水土保持，治理水土流失200平方公里以上。加強森林資源管理，嚴厲打擊非法占用林地和亂砍濫伐行為，大力發展特色經濟林、珍稀林和林下經濟，全年造林綠化24.6萬畝，不斷提高森林覆蓋率和林木綠化率。

保護生態環境。認真落實國家和省主體功能區規劃，積極爭取國家、省完善生態補償政策，逐步建立生態保護的長效機制。提升全社會生態文明意識，山不亂挖，樹不亂砍，按照規劃保護好州城丹霞地貌，保護好城鄉山水風貌。加快實施清江流域、三峽庫區水污染防治規劃，加強清江流域環境綜合治理，抓好飲用水源和水生態系統保護。開展城市環境綜合整治，支持恩施市、利川市創建省級環保模范城市。抓好鄉鎮集鎮垃圾、污水處理設施建設，實施好農村環境綜合整治項目，積極創建國家級和省級生態鄉鎮、生態村。嚴格環境準入制度，認真落實建設項目環境影響評價制度和環境管理制度。減少使用化學肥料，禁止使用化學除草劑，從源頭上防治環境污染。加強資源節約集約利用，實行最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，加大礦產資源勘查開發與保護力度，科學合理有序開發礦產資源。

(六)突出財稅保障，提升支撐能力加快公共財政體系建設，促進財政收入穩定增長，引導金融機構優化金融服務，建立金融促進經濟發展的長效機制。

做好財稅工作。充分利用國家繼續實施積極財政政策的機遇，加大對產業鏈建設、重點項目建設的支持力度，大力發展增長型、骨干型、穩定型財源，積極培植新的財稅增長點。嚴格依法治稅，加大稅費征收工作力度，確保應收盡收，提升收入質量，努力實現財政收入穩定增長。強化全口徑預算管理，推行財政預算績效考評，嚴禁超預算或者無預算安排支出，進一步提高財政資金使用效率。強化財政調控能力，加大民生社會事業投入，保障重點領域和重點項目支出，提升財政保障能力。強化公費接待、公費出國、公費購車管理，確保“三公”經費支出零增長。加強地方債務管理，著力防控債務風險。

創新金融服務。積極引導金融機構優化信貸結構，加大對產業鏈、新型城鎮化等重點領域的支持力度，確保信貸增幅高于全省平均水平。積極引進全國性股份制商業銀行、大型國有銀行落戶恩施，推動州內銀行機構到縣市、鄉鎮設立網點，擴大農村金融服務覆蓋面，提升金融服務“三農”水平。支持保險、證券業健康發展，推進多層次資本市場建設，鼓勵企業上市融資，支持恩施城投公司、州農發擔保公司等融資平臺建設，創新融資手段，著力緩解企業融資難題。

(七)突出民生改善，促進社會和諧用更多的精力關注民生，把更多的財力投向民生，努力提高城鄉居民收入，讓發展成果更多更公平惠及全州人民。

大力推進綜合扶貧。堅持開發式扶貧方針，大力實施武陵山片區區域發展與扶貧攻堅，爭取和實施一批產業發展、基礎設施建設和民生改善方面的重大項目。加快恩施市龍鳳鎮綜合扶貧改革試點建設步伐，統籌推進扶貧搬遷、移民建鎮、退耕還林和產業結構調整，逐步放大試點示范效應。推進龍山來鳳經濟協作示范區建設，加快城鄉一體化發展步伐。充分利用國家民委、農業部等中直單位定點幫扶，“616”對口支援工程和省內部分市對口支援民族縣市的機遇，不斷完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的“大扶貧”格局。

加強就業和社會保障工作。繼續實施積極的就業政策，多渠道、多形式開發就業崗位。積極鼓勵全民創業，支持回鄉創業，以創業促就業。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加快發展養老服務業，積極鼓勵和支持社會資本投資養老服務機構建設，不斷健全以居家為基礎、社會為依托、機構為支撐的社會化養老服務體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，切實保障困難群眾基本生活。做好市場價格監管工作，穩定消費價格水平。加大保障性住房建設力度，逐步解決中低收入家庭“住房難”問題。

加快發展社會事業。按照“擴大總量、優化結構、調整布局、提高質量”的要求，加快改善義務教育薄弱學校辦學條件，推動城鄉義務教育均衡發展。積極發展學前教育，逐步滿足社會對學前教育的需求。大力發展高中階段教育，努力提高普及程度和教育質量。加快發展現代職業教育、特殊教育、高等教育及老年教育，促進各類教育協調發展。加強衛生服務體系建設，加快推進基層醫療衛生機構標準化和信息化建設，提高城鄉基層醫療衛生服務水平。認真落實衛生惠民工程，加快公共衛生服務項目建設，推進基本公共衛生服務均等化。開展新型農村合作醫療支付方式改革，鞏固提高參合率和受益面。全面落實城鄉居民大病醫療保險和救助制度，逐步實現城鄉居民基本醫療保障一體化。鼓勵社會資本進入醫療服務領域，支持社會資本發展健康服務業。加強衛生人才隊伍建設，補充縣鄉醫療衛生技術人才200名以上。加強人口計生工作，進一步完善人口政策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。推動文化事業繁榮發展，大力推進唐崖土司城遺址申遺工作，抓好民族文化的搶救、保護、傳承和開發利用。積極推動民族文化品牌建設，大力發展文化產業，努力提高文化產業對州域經濟的貢獻率。推進公共文化服務體系示范區建設，大力實施文化體育惠民工程，加強文化體育基礎設施建設，啟動廣播電視無線覆蓋工程。認真辦好省第八屆少數民族運動會。

加強社會治理創新。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展精神文明創建活動，著力提高城鄉居民文明素質和社會文明程度，營造熱愛恩施、發展恩施、維護恩施的濃厚氛圍。改進社會治理方式，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理與社會自我調節、居民自治的良性互動，提高社會治理水平。結合新一輪“三萬”活動的實施，大力推進農村、社區網格化管理，健全基層綜合服務管理平臺，提升農村信息便民服務水平。高度重視信訪維穩工作，注重運用法治思維和方式化解各類矛盾糾紛，解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩定。牢固樹立安全發展理念，全面落實安全生產責任制，繼續深化安全生產專項整治，杜絕重特大事故發生。采取最嚴格的措施加強食品安全監管，維護人民群眾生命健康安全。進一步加強綜合應急救援體系建設，提高防范和處置突發事件的能力。

積極推動其他各項事業發展。支持駐恩施州部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作，深入開展“全國雙擁模范州”創建活動，增強軍政軍民團結。大力推進法治恩施建設，健全社區矯正、司法救助、法律援助制度。繼續抓好“六五”普法和科普教育，努力提高全民法律素質和科學素質。切實做好統計、調查工作，認真開展好第三次經濟普查。高度重視民族宗教工作，依法管理宗教事務。積極開展全國民族團結進步示范州創建活動，鞏固發展平等團結互助和諧的民族關系。

各位代表，今年我們將繼續實施十大民生工程：1.新建保障性住房2.4萬套，改造農村危房1萬戶、特色民居8000戶;2.解決30萬農村人口的飲水安全問題，實施4萬戶清潔能源入戶工程;3.實施農村公路通暢工程1200公里，配套實施農村公路安保工程1500公里;4.以縣市城區為主新建8所義務教育階段學校;5.建設標準化村衛生室300個;6.新增城鎮就業3.6萬人，建設40個鄉鎮人力資源和社會保障標準化公共服務平臺;7.建成城市社區居家養老服務中心24個、農村老年人互助照料活動中心24個;8.實施88個重點貧困村和39個重點老區村整村推進，完成扶貧搬遷4000戶、1.6萬人，減少貧困人口15萬人;9.新建“放心糧油”配送中心7家、“放心糧油”連鎖店60家，新建、改建村級綜合服務社500家;10.為經濟困難群眾和農民工提供法律援助，辦理法律援助案件2200件、其他法律援助事項22000件。

三、加強政府自身建設

全面深化改革，必須更好地發揮政府作用。新形勢、新任務對政府工作提出了新要求，我們將按照建設法治政府和服務型政府的目標，進一步加強自身建設，努力使政府治理更加有效、行為更加規范、服務更加到位、運轉更加順暢。

(一)轉變政府職能。正確處理政府與市場的關系，更好地發揮政府的作用，確保不缺位、不越位、不錯位。更加注重公共服務、市場監管、社會治理和環境保護，真正把政府職能轉到提供公共產品、發展社會事業、完善市場規則和營造發展環境上來。繼續深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，最大限度減少對微觀事務的管理。深入推進“一周辦結制”，優化行政審批流程，減少行政審批事項，拓展政務服務領域，提高行政服務水平。進一步創新行政管理方式，加強發展戰略、規劃、政策、標準的制定和實施。進一步完善政府績效考核，形成科學、客觀、有效的考核機制。

(二)嚴格依法行政。大力推進法治政府、法治社會建設，努力提高依法行政水平。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真落實人大常委會的意見和建議，虛心接受輿論監督和群眾監督。積極推行政務公開，規范行政權力運行。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風險評估等政府決策程序。普遍建立法律顧問制度，完善重大決策合法性審查機制，做到每一項政府決策、行政行為都符合憲法和法律的規定。完善行政執法體制機制，規范行政執法行為，加強行政執法監督管理，切實維護人民群眾合法權益。

(三)堅持廉潔從政。全面加強政府廉政建設，嚴格執行廉潔從政各項規定，認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，切實轉變工作作風。強化對財政資金、重大項目的審計監督，加強對建設工程、公共資源交易、政府采購等方面的監管，堅持用制度管人、管權、管事。堅決查處違法違紀案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，營造風清氣正的政務環境，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護。

各位代表!今年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃的關鍵一年。時代賦予重任，人民寄予厚望。有夢想才有未來，有行動才有希望。讓我們在州委的領導下，緊密團結全州各族人民，振奮精神，搶抓機遇，開拓創新，克難奮進，努力開創改革發展的新局面，為全面建成小康社會和全國先進自治州而努力奮斗!

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第三篇：恩施州文明辦

恩 施 州 文 明 辦 恩施州婦女聯合會

恩州文明辦文[2008]3號

關于推薦評選表彰2007—2008

州級文明家庭的通知

各縣市文明辦、婦聯，州直各單位：

為貫徹落實黨的十七大會議精神,全面落實科學發展觀,弘揚家庭美德,倡導文明新風, 進一步推進我州文明家庭創建活動深入開展,擴大文明家庭典型的示范影響力,充分發揮家庭在構建和諧恩施、推進“三個文明”建設中的作用，州文明辦、州婦聯決定開展2007—2008州級“文明家庭”推薦評選表彰活動。現將有關事項通知如下：

一、評選條件

1、愛國守法，熱心公益。熱愛祖國，擁護中國共產黨的領導，嚴格遵守各項法律法規和規章制度，熱心社會公益事業，扶貧濟困，弘揚社會公德。

2、愛崗敬業，勤勞致富。勤于學習，熟練掌握勞動技能，有強烈的敬業精神，嚴守職業道德，崗位建功，崗位成長。

3、崇尚科學，移風易俗。具備文明、健康、科學的生活方式，反對封建迷信，破除陳規陋習，做到婚事新辦，喪事簡辦，厚養薄葬。

4、勤儉持家，保護環境。做到合理消費，科學治家，1以艱苦奮斗為榮，以奢侈浪費為恥；環境意識強，從身邊小事做起，美化環境，保護環境。

5、為國教子，以德育人。嚴格遵守國家計劃生育政策，樹立正確的生育觀和教子觀，用科學的育兒方法教育子女，為孩子健康成長創造良好的家庭環境。

6、家庭和諧，鄰里團結。建立平等、民主、和睦、友愛的家庭關系，夫妻雙方互敬互愛、互信互勉、互諒互讓、互幫互慰；尊敬長輩，愛護兒童；鄰里之間團結互助，和睦相處。

二、推薦方式

1、依據《湖北省文明家庭測評體系（試行）》（鄂文明辦發[2006]20號）進行文明家庭的考核、推薦。

2、各縣市推薦的州級文明家庭必須是獲得本級文明家庭稱號的家庭，由本級文明辦、婦聯推薦申報；州直單位州級文明家庭的推薦工作由恩施市文明辦、市婦聯負責。

3、州直單位推薦的州級文明家庭由所推薦的戶主單位呈報，分別報恩施市文明辦、市婦聯。

4、各縣市、州直各單位推薦的州級文明家庭候選戶在中國恩施網上公示7天，并經州文明辦、州婦聯共同審查評定，予以命名表彰。

三、具體要求

1、名額分配。本次活動擬評選表彰100戶州級文明家庭，全州各縣市共可推薦120名候選戶，其中，恩施市推薦28戶（其中，州直單位8戶），利川市推薦20戶，其它6縣市各推薦12戶。

2、各縣市、州直各單位要認真做好評選推薦工作，層層把關，嚴格按照評選條件推薦文明家庭候選戶。推薦的文

明家庭需征求本級計生、綜治、紀檢等部門的意見。

3、認真填寫州級文明家庭先進事跡材料和推薦表一式兩份。先進事跡材料力求中心突出、文字簡潔，字數在1500字以內，用A4紙打印（并附電子文本），于2008年6月20日前報州婦聯辦公室。

附件：恩施州文明家庭推薦登記表。

恩施州文明辦恩施州婦聯

二00八年四月二十四日

主題詞：評選文明家庭表彰通知

恩施州精神文明建設委員會辦公室2008年4月25日印發共印100份

恩施州文明家庭推薦登記表

第四篇：恩施州規劃局

恩施州規劃局

一、2007年工作情況

1、日常規劃審批會議：

全年共召開規劃委員會暨咨詢委員會全體會議、主任辦公會議7次，形成會議紀要7份，通過規劃決策事項共計131項，其中通過的重點項目共計12項，通過的一般性項目共計91項，否定規劃建設項目13項，暫緩審議15項。我局共召開規劃局辦公會、州市規劃聯席會議39次，形成會議紀要39份，決議規劃項目1075項。

2、日常規劃編制工作：

今年以來我局深化規劃編制、強化城市與區域的規劃協調，積極推進作為實施規劃管理重要依據的控制性詳細規劃的編制工作，完成了舞陽壩片區、黃泥壩片區、旗峰壩片區等控制性詳細規劃，完成了親水走廊景觀規劃、民族路東段廣告規劃等，使州城近期建設地區及重要控制地區詳細規劃覆蓋率達到85%，并在逐步完善近期建設控制范圍詳規編制的基礎上，逐步實現控制性詳細規劃向整個規劃區范圍覆蓋。

我局全面展開了城市近期建設規劃（2006~2010）編制工作；開展了金桂大道沿線城市設計及修建性詳細規劃設計工作；通過招投標開展了土司大道至鹽水溪橋段、鹽水溪橋段至峽口大橋段城市形象設計；完成了施州大道南段、親水走廊西岸夜景亮化工程設計，民族路東段廣告規劃，成果己提交市人民政府組織實施到位；編制完成州城住房建設規劃，編制完成大堰壩183公頃控規；啟動了施州大橋南片區、軸承廠片區舊城改造；完成了龍鳳民族高中修建性詳細規劃編制組織工作，同時服務于州城教育事業發展，組織完成城區基礎教育設施的選址布局和校園建設規劃，涉及黃泥壩小學、四維街小學等8所中小學，完成黃泥壩小學修建性詳細規劃編制組織工作；積極配合支持許家坪機場入口道路改造和金桂大道沿線規劃建設工作，完成兩路拆遷還建小區規劃。

在規劃編制過程中，為了提高規劃編制質量和水平，通過公開招標等形式，引進了北京清華大學、上海規劃院、華中科技大學、湖北省規劃院等國家一流的規劃編制單位,為我們帶來了科學的設計方法、超前的設計理念，使州城規劃更具科學性、前瞻性和可操作性。同時開拓了本土規劃人員的思維和視野，鍛煉了隊伍，加強了交流。

3、日常規劃控制管理：

配套費收取：在國家宏觀調控力度不斷加大的大背景下，州城房地產整體開發的大盤相對往年開盤較少，我局克服多種不利因素影響，嚴格執行省發城市基礎設施配套費收取標準，經我局全體干部職工共同努力，全年收取城市基礎設施配套費1610萬元。

一書兩證發放：對于建設項目選址的規劃管理，共核發了建設項目選址意見書23項。對于用地規劃的管理，共核發用地規劃許可證194項，批準規劃建設用地近37萬平方米。對于建設項目工程規劃管理，共核發建設工程規劃許可證279項，批準建筑面積近54萬平方米，僅為去年一半，核發臨時建設工程規劃許可證4項，總建筑面積2118平方米。另全年共簽發拆遷及拍賣紅線圖31份，用地紅線圖112份，建筑紅線圖288份，《規劃設計條件》14份。

規劃公示工作：通過規劃網站、民族廣場電子顯示屏、建設現場、大眾媒體公示等方式，已對城市總體規劃、近期建設規劃、詳細規劃和相關政策、技術規定進行發布，對各層次規劃編制成果和擬批準、已批準的具體建設項目廣泛征求市民的意見，宣傳了城市規劃建設的相關政策舉措和成果。

4、全面完成龍鳳新區控詳規編制工作。

根據州委州政府的安排，我局將完成恩施市龍鳳新區10平方公里修建性詳細規劃編制工作列入2007年州城規劃工作重點，經過公開發布招標公告、資格預審、全會票決，確定湖北省規劃院為設計單位，該設計成果已經提交恩施市人民政府。

5、推進新技術在城市規劃工作中的應用 建設項目報建審批以及規劃編制成果逐步施行電子化管理，以利決策、查詢、統計和歸檔。我局建立了州規劃局網站，按照省廳要求初步建成全州規劃管理信息系統，基礎測繪資料采用數字化的線劃圖、數字高程模型和數字正射影像圖，為規劃設計、規劃管理提供更精確、更直觀、更便捷的基礎平臺，目前正進行恩施州城三維動畫系統和“一書兩證”城鄉同步審批與發放系統的建設，力爭將州城規劃不斷推向科技化和信息化。

二、目前的工作難點

1、老城區和歷史街區的規劃審批

現階段六角亭老城區和歷史街區的危舊房比較普遍，且大多危舊房已存在安全隱患，居民要求翻建的呼聲較高，而舊城改造因為種種原因不能啟動（如勝利街已完成規劃設計和勘察設計，由于拆遷的難度而擱淺），居民的翻建要求不能得到規劃許可，造成了較大的矛盾。

2、城郊結合部的私人建房規劃管理

由于歷史欠帳太多以及相關政策界線不明晰、執法力量薄弱等原因，城郊結合部私人建房無證建設、違章建設仍屢屢發生，嚴重影響到城市建設秩序和社會經濟發展。

建議州、市政府和行政主管部門切實研究、制訂得力措施，進一步加強對州城私人建房的有效管理，加強州城規劃執法，加強規劃宣傳，加大違章建設查處力度。

3、當前州城房地產業的調控。

重點在于抑制房價漲幅，控制大戶型、提高小戶型投放比例，加大經濟適用房、廉租房投放力度等。

三、2008年工作安排

1、認真學習、宣傳、貫徹《城鄉規劃法》。

一是要對照原《城市規劃法》，總結反思工作中的經驗與問題，努力領會《城鄉規劃法》的精神實質和主要內容；

二是積極做好新法實施的銜接工作，對現行規范性文件和有關規章制度進行全面清理規范；

三是要對現行城鄉規劃成果進行評估，對不符合《城鄉規劃法》要求的規劃成果提出處理意見；

四是要對正在編制的規劃抓緊組織專家進行技術審查，尤其是要對擬準備報批的城鄉規劃項目，如建設用地范圍、用地性質、基礎設施等強制性內容進行審查；

五是要按照《城鄉規劃法》的規定，編制好明年城鄉規劃（特別是控制性詳細規劃）編制計劃，六是要廣泛營造全社會學法守法氛圍，努力提高廣大公民城鄉規劃法律意識。

2、籌備新一輪恩施市城市總體規劃修編，完成總體規劃綱要的編制、評審、報批工作；全面開展州城城市建設基礎數據普查工作；完成州城139平方公里航測地形圖修測工作；

3、完善《恩施市城市規劃管理技術規定》的修訂、報審工作，力爭2008年形成民族地區地方性法規；

4、配合州市政府土地收儲工作，制定政府擬收儲土地的詳細規劃策劃方案；

5、啟動州城西區25平方公里詳細規劃編制工作；啟動編制州城城市四線（紅線、綠線、藍線、紫線）規劃；啟動編制七里坪分區規劃；啟動施州新區上官田行政中心詳細規劃編制論證工作，完成恩施經濟技術開發區硒都工業園區、大沙壩高橋壩工業園區發展規劃；

6、協助州城城區三辦完成農民建房小區及拆遷安置小區規劃選址，編制農民建房小區及拆遷安置小區規劃；

7、開展州城城市整體形象設計，提煉山水園林城市理念，完成歷史文化名城保護規劃編制工作；完成五峰山、紅廟老街等重點地區的城市設計；完成土司大道、金桂大道沿線區域城市設計。

8、服務于州城重點建設項目的需要，做好基礎性工作。重點是加強對紅旗大橋209繞城線沿線范圍內的規劃控管；繼續優化舞陽壩州體育場、州公安局片區改造規劃方案，完善掛榜巖丹霞地質景觀公園規劃；

9、全面完成清和園東廣場建設；

10、繼續加強對州城規劃執法工作的監督、檢查和指導，繼續加強對縣市規劃工作的指導力度。

第五篇：恩施州簡介

恩施位于湖北省西南部，東面與宜昌市毗鄰，西面和北面與重慶市交界，南面與湖南省接壤，東北與神龍架林區相連，總面積23942平方千米，其中鄉鎮80個，辦事處5個，侗族鄉3個。把恩施、利川、建始、巴東稱為北四縣，宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰稱為南四縣。

清江發源于利川市齊岳山龍洞溝，匯入長江。是州境內流程最長，水量最大，流域最廣的河流，也是長江在湖北省境內的第二大支流。清江全長440千米，流經利川、恩施、宣恩、建始、巴東五縣市，又經宜昌市長陽、宜都，匯入長江。

酉水:湖南龍山縣與湖北來鳳縣界河，發源于宣恩椿木營高原的鑼鼓圈，經來鳳流入重慶市酉陽，東折入湖南沅陵匯入沅江，成為沅江最大支流，是恩施州境內的第二大河流。

溇（lou）水:發源于鶴峰縣洪家臺，從鶴峰口進入湖南匯入澧(li)水，是澧水最大支流。

唐崖河:發源于利川市東南部，向西南流經咸豐縣境，進入重慶黔江后，匯入長江支流烏江。

郁江:發源于利川福寶山，與唐崖河平行流入重慶黔江境內，在彭水縣城匯入烏江。

沿渡河:發源于神龍架，是在州境內直接匯入長江的最大支流。