第一篇：建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度

建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度

大眾日?qǐng)?bào)

“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”

違反“八項(xiàng)規(guī)定”典型問題占比排行

確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,健全決策機(jī)制和程序,發(fā)揮思想庫作用,建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。

及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能,明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,暢通群眾監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用,強(qiáng)化輿論監(jiān)督。推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度,推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

紀(jì)委書記提名和考察以上級(jí)為主

加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,強(qiáng)化各級(jí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,全面提高黨的執(zhí)政能力。改革黨的紀(jì)律檢查體制,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用, 推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能,完善紀(jì)律檢查制度和工作程序,進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位,提升紀(jì)檢監(jiān)察工作效能。嚴(yán)格工作程序,查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。制定全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見,全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理,派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),履行監(jiān)督職責(zé)。與時(shí)俱進(jìn)地修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》,改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制

敗的深層次問題和制約鏟除腐敗的瓶頸性問題,增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性、前瞻性、預(yù)防性。要強(qiáng)化制度落實(shí)的剛性措施,建立執(zhí)行制度的責(zé)任追究機(jī)制。要發(fā)揮國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用,切實(shí)抓好預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神, 按照依法治國(guó)、依法執(zhí)政的要求,切實(shí)加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),加強(qiáng)國(guó)家廉政立法, 努力形成反腐倡廉的法制體系。完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī),推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制,運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

加大懲治腐敗的工作力度。懲處腐敗分子是反腐倡廉的最后一道防線。懲處的意義不僅是對(duì)腐敗分子本人的懲罰,更重要的也是對(duì)其他人的一種警示。通過對(duì)腐敗分子嚴(yán)格懲處的高壓態(tài)勢(shì),警戒和遏制腐敗的蔓延。

探索實(shí)行官邸制

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡。作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化長(zhǎng)效化首先必須依靠制度。圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制,完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會(huì)議公文制度,從中央做起帶頭減少會(huì)議、文件,著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度,著力控制“三

礎(chǔ)上,把整治“四風(fēng)”的要求具體轉(zhuǎn)換為切合實(shí)際的具體問題,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭承諾、立說立行、邊整邊改,邊查找問題邊解決問題邊建章立制,著力建章立制,形成常態(tài)效應(yīng)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

建立健全黨內(nèi)制度規(guī)范體系。黨內(nèi)法規(guī)制度健全,黨員干部的思想行為就能有所約束、有所敬畏,實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化就有了基礎(chǔ)和保證。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,按照責(zé)任分解、責(zé)任報(bào)告、責(zé)任考核、責(zé)任追究四位一體的思路,把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制融入黨的作風(fēng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層制度、定期聽取黨內(nèi)外群眾意見制度、定期通報(bào)黨內(nèi)情況制度、群眾監(jiān)督評(píng)議黨風(fēng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部年終和任期測(cè)評(píng)制度等,激發(fā)黨內(nèi)外群眾參與黨風(fēng)建設(shè)的積極性,使群眾參與黨風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

著力提高制度建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性。著力提高制度建設(shè)的程序性、操作性。制度建設(shè)不是做文章,不能搞花架子。制度建設(shè)的生命力,集中體現(xiàn)在實(shí)際操作過程中。實(shí)踐證明,一項(xiàng)制度要能夠長(zhǎng)期執(zhí)行、長(zhǎng)期發(fā)揮作用,首先制度本身必須是可以遵守、可以操作、可以監(jiān)督檢查的。為此,應(yīng)強(qiáng)化程序意識(shí),將制度執(zhí)行程序化、程序操作制度化,確保制度的落實(shí)和執(zhí)行。現(xiàn)在有些制度內(nèi)容空洞、程序模糊、要求籠統(tǒng)、責(zé)任不明,結(jié)果只能寫在紙上、貼在墻上、喊在嘴上,無法落實(shí)到實(shí)踐中。著力提高制度的程序性和操作性,既要有實(shí)體性制度,又要有程序性制度；既要明確怎么辦,又要明確違反規(guī)定怎么處理。應(yīng)按照

第二篇：?jiǎn)栘?zé)及追究制度

臨海市水利局（海洋與漁業(yè)局）機(jī)關(guān)干部工作問責(zé)制度

第一章

總

則

第一條

為規(guī)范干部行為，提高工作效率，提升工作質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法（試行）》、《臨海市干部問責(zé)辦法（試行）》和其他有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條

凡是全市水利、海洋與漁業(yè)系統(tǒng)全體行政、事業(yè)工作人員，以及借用人員和臨時(shí)工均屬本問責(zé)對(duì)象。

第三條

問責(zé)處理不予跨累計(jì)。第二章

問責(zé)事項(xiàng)

第四條

有下例行為的予以問責(zé)追究。

（一）行政不作為。主要是對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作出的決策不貫徹、不落實(shí)，對(duì)工作職能和具體工作崗位職責(zé)不履行，對(duì)組織分配的任務(wù)能完成但不及時(shí)完成，并帶有抵觸情緒或主觀故意行為。有下列情形之一者可視為行政不作為，予以問責(zé)。

1、不貫徹落實(shí)或者拒不執(zhí)行國(guó)家的方針政策、市委市政府決策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出的決定和命令的。

2、不及時(shí)完成“市兩會(huì)”、市黨代會(huì)等涉及本部門工作的議案、提案、交辦件，或有意不予答復(fù)，或態(tài)度不夠誠(chéng)懇、工作不夠細(xì)致到位，造成人大代表、政協(xié)委員、黨代表強(qiáng)烈不滿的并投拆的。

3、對(duì)局班子確定的工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及交辦的事項(xiàng)，重視不夠，措施不力，未能保質(zhì)保量如期完成，造成上級(jí)主管部門追究的。

4、不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制度，對(duì)其分管線或下屬單位存在的違法違紀(jì)問題不制止、不查處的。

5、由于工作不到位、不重視或措施不力導(dǎo)致發(fā)生重大案件、重大責(zé)任事故，造成嚴(yán)重影響的。

6、對(duì)市政府為民服務(wù)熱線中心交辦件，要求在規(guī)定期限內(nèi)完成查處并答復(fù)，而有意超過答復(fù)期限或拖而不答的。

7、要求對(duì)涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問題能解決而不及時(shí)解決；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題不妥善處理和解決，造成損害群眾合法權(quán)益或出現(xiàn)10人以上集體上訪或越級(jí)上訪的。

8、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)能完成而主觀不完成工作任務(wù)的；

9、非常時(shí)期（如臺(tái)風(fēng)影響時(shí)期）不服從領(lǐng)導(dǎo)命令、工作失職或臨陣脫逃的。

10、主觀對(duì)應(yīng)該辦理的事項(xiàng)不予辦理或者有其他不作為行為的；

（二）違法違規(guī)行政。主要是指置局機(jī)關(guān)工作制度明文規(guī)定、行為規(guī)范和辦事程序于不顧，以及違法違紀(jì)、侵害群眾利益的行為。有下列情形之一者可視為違法違規(guī)行政，應(yīng)予以問責(zé)。

1、違法行政，弄虛作假或吃拿卡要，損害企業(yè)、群眾利益的。

2、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)錯(cuò)案或主觀故意造成辦案不公的。

3、單位領(lǐng)導(dǎo)成員違反政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該公開或可以公開的行政事務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，受到上級(jí)追究的。

4、挪用專款（如工程款），專用款項(xiàng)不用于或少用于該項(xiàng)目的。

5、濫用職權(quán)、自定項(xiàng)目，亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的，造成群眾投拆的。

6、在招商引資工作中，未能嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府有關(guān)招商引資的政策、措施，引起投資方向有關(guān)部門反映、投訴或撤資、撤項(xiàng)目的；設(shè)置障礙，影響、阻止資金和項(xiàng)目引進(jìn)的。

7、決策嚴(yán)重失誤，造成較大影響或一定損失的。

8、對(duì)待群眾態(tài)度生硬，辦事推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效率低下的。

（三）缺乏行政能力。主要是指沒有能力履行崗位職責(zé)，難以勝任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)組織分配的工作無能力按要求完成的

行為。有下列情形之一者可視為缺乏行政能力，應(yīng)予以問責(zé)。

1、政策理論水平和自身素養(yǎng)不適應(yīng)所從事工作，領(lǐng)導(dǎo)和群眾意見較大的。

2、工作能力與工作水平不適應(yīng)崗位要求，完不成任務(wù)的。

3、對(duì)本系統(tǒng)、本區(qū)域工作心中無數(shù)，對(duì)基層和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題沒有提出有效解決措施的。

4、缺乏開拓創(chuàng)新精神，工作中無新業(yè)績(jī)，在考核中連續(xù)兩年居末二位者。

5、因工作責(zé)任心、執(zhí)行力不強(qiáng)，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)發(fā)展環(huán)境的其它行為者。

（四）違反效能規(guī)定。主要是指違反效能明文規(guī)定，在社會(huì)上造成不良影響，一定程度損害機(jī)關(guān)形象的。

1、對(duì)法律法規(guī)以及黨委政府的政策規(guī)章執(zhí)行不力、消極對(duì)待，影響政令暢通，導(dǎo)致?lián)p害當(dāng)事人合法權(quán)益的。

2、制定、發(fā)布違反法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府方針政策的規(guī)范性文件的。

3、已廢止的法律法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件繼續(xù)使用，或者使用雖沒有廢止但其中已經(jīng)自然失效的條款規(guī)定，導(dǎo)致?lián)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的。

4、違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，受到上級(jí)責(zé)任追究的。

5、組織紀(jì)律渙散，擅離職守，隨意脫崗，一個(gè)月內(nèi)累計(jì)曠工3天及以上的。

6、違反效能禁令或規(guī)定，被上級(jí)機(jī)關(guān)明查暗訪到的。

7、單位內(nèi)傳閑話、拉是非、鬧不團(tuán)結(jié)，情節(jié)惡劣的。

8、工作日中餐飲酒（接待省外客人或特殊原因除外），被上級(jí)機(jī)關(guān)查到的。

9、在公務(wù)活動(dòng)中接受當(dāng)事人禮品、禮金，折合人民幣數(shù)額超過1000元的。

10、對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象態(tài)度冷漠生硬，言行舉止不文明禮貌，經(jīng)通報(bào)批評(píng)或效能告誡處理后再犯的。

11、通報(bào)批評(píng)或書面效能告誡后在規(guī)定期限內(nèi)又犯同類錯(cuò)誤的。

12、屢教不改的。

13、違反上級(jí)其他效能規(guī)定的行為，情節(jié)惡劣的。

（五）違反廉政規(guī)定。主要是指違反廉政明文規(guī)定，在社會(huì)上造成不良影響，一定程度損害機(jī)關(guān)形象的。

1、違反國(guó)務(wù)院規(guī)定的 “四個(gè)不準(zhǔn)”、“五個(gè)嚴(yán)禁”、“四個(gè)嚴(yán)格控制”、“四個(gè)堅(jiān)決制止”。

2、違反廉政建設(shè)明文禁止的行為。第三章

問責(zé)追究方式及處理辦法

第五條

問責(zé)追究方式：

（一）違規(guī)情節(jié)輕微，影響較小的，按照《臨海市水利局（海洋與漁業(yè)局）違反效能及違規(guī)責(zé)任追究細(xì)則》處理。

（二）違規(guī)情節(jié)較重、造成一定損害后果或者造成一定不良程度影響的，予以書面效能告誡、免職、調(diào)離工作崗位、離崗培訓(xùn)、待崗等方式處理，并書面責(zé)令整改。

（三）違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、造成損害后果嚴(yán)重或者影響惡劣的，予以對(duì)外交流、責(zé)令辭職、辭退等方式處理。

（四）構(gòu)成違法違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定追究其法律、紀(jì)律責(zé)任。

以上方式可單獨(dú)問責(zé)，也可合并問責(zé)。

第六條

問責(zé)處理辦法。

（一）處理原則。

1、堅(jiān)持思想教育與組織處理相結(jié)合。堅(jiān)持思想教育為主，組織處理為輔，以教育促轉(zhuǎn)變、促提高，以必要的組織處理警示干部。

2、堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)治理相結(jié)合。立足長(zhǎng)期、全面推進(jìn)，針對(duì)重點(diǎn)、集中攻關(guān)，務(wù)求解決突出問題。

3、堅(jiān)持完善機(jī)制與嚴(yán)格管理相結(jié)合。注重從健全制度、完善機(jī)制入手，同時(shí)又要從嚴(yán)管理，盡快建立制度完備、紀(jì)律嚴(yán)明、獎(jiǎng)懲分明的干部管理體系。

4、堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。

（二）處理辦法。

1、違反規(guī)定，按照第五條第一項(xiàng)作出處理的，扣除3個(gè)月考核獎(jiǎng)金，當(dāng)考核不得定為優(yōu)秀等次。

2、違反規(guī)定，按照第五條第二項(xiàng)作出處理的。書面效能告誡、免職、調(diào)離工作崗位等方式處理的，扣除6個(gè)月考核獎(jiǎng)金，責(zé)令限期整改；離崗培訓(xùn)、待崗等方式處理的，當(dāng)考核不稱職。離崗培訓(xùn)、待崗期滿后，由局班子組織人員對(duì)其考核，合格后回崗位工作。

3、違反規(guī)定，局班子集體討論后，按照第五條第三項(xiàng)作出處理的，根據(jù)市里有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、構(gòu)成違法違紀(jì)的，由局黨委按有關(guān)規(guī)定處理，并上報(bào)市紀(jì)委，或由上級(jí)紀(jì)委作出處理。

5、市管后備干部被書面作出處理的，取消市管后備資格，并書面上報(bào)市委組織部。

6、直屬單位（科室站所）考核一次倒數(shù)第一，扣除單位班子（科室站所正副職）當(dāng)節(jié)支獎(jiǎng)；倒數(shù)第二位的，節(jié)支獎(jiǎng)扣除一半。連續(xù)兩年排名倒數(shù)第一，并經(jīng)局黨委審核確認(rèn)的，單位（科室站所）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)集體辭職；連續(xù)兩次排名倒數(shù)二位，并經(jīng)局黨委審核確認(rèn)的，單位（科室站所）正職應(yīng)辭職。機(jī)關(guān)干部在單位考核中排名最后者，當(dāng)不得評(píng)定為稱職（不包含稱職）以上等次，對(duì)連續(xù)兩年者，經(jīng)局黨委審核確認(rèn)的，確定為不稱職，并予以系統(tǒng)內(nèi)交流處理，交流沒有科室站所接納的，予以待崗三個(gè)月處理。

7、被處理人員在整改期限內(nèi)再犯，或在一年內(nèi)同類違規(guī)行為2次，或?qū)医滩桓牡模芳涌剖遥▎挝唬┴?fù)責(zé)人問責(zé)。科室負(fù)責(zé)人違反的，追加分管線領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。被追加問責(zé)人員原則上不予行政處罰，但經(jīng)濟(jì)處罰同等予以執(zhí)行。

8、上級(jí)主管部門（指市級(jí)或臺(tái)州市級(jí)主管部門）問責(zé)一次，追加局長(zhǎng)、書記、分管線領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)各一次。被追加問責(zé)人員不予累計(jì)到本人行為問責(zé)行列。

第7條

問責(zé)處理實(shí)施。

1、書面檢查、口頭效能告誡等由局紀(jì)委作出。

2、通報(bào)批評(píng)、書面效能告誡由局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論后作出。

3、免職、調(diào)離工作崗位、離崗培訓(xùn)、待崗、責(zé)令辭職、辭退由局黨委按照組織人事部門管理權(quán)限和程序辦理。

4、構(gòu)成違法違紀(jì)的，由局紀(jì)委或上級(jí)相關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位處理。

第8條

問責(zé)處理程序。

按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，市管領(lǐng)導(dǎo)干部由市委組織部會(huì)同市紀(jì)委（監(jiān)察局）調(diào)查處理；機(jī)關(guān)及直屬單位工作人員由局紀(jì)委調(diào)查，局黨委處理。具體程序：

(一)發(fā)現(xiàn)問題。通過工作督查、干部考察、考核、民主評(píng)議、輿論監(jiān)督、群眾反映等途徑和方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握問題。特別要把管理和服務(wù)對(duì)象以及群眾的舉報(bào)投訴作為發(fā)現(xiàn)問題的主渠道。

(二)核實(shí)情況。對(duì)舉報(bào)投訴和發(fā)現(xiàn)的問題，局紀(jì)委要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，廣泛聽取群眾意見，并征詢當(dāng)事人的陳述和說明，弄清事實(shí)真相，在受理后20個(gè)工作日內(nèi)作出調(diào)查結(jié)論。情節(jié)復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)。

(三)研究認(rèn)定。局黨委、局長(zhǎng)辦公會(huì)議根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，集體討論研究，作出相應(yīng)的處理決定以書面形式通知被處理人或所在單位。

(四)申訴復(fù)核。被處理人對(duì)處理決定不服的，可在收到處理決定書之日起30日內(nèi)，向作出決定的機(jī)關(guān)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出書面復(fù)核或申訴。受理機(jī)關(guān)在收到書面復(fù)核或申訴之日起30日內(nèi)作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見，并通知申訴人。申訴期間不停止對(duì)原處理決定的執(zhí)行。第四章

附則

第9條

本制度所指的考核和扣發(fā)獎(jiǎng)金由局辦公室、督查室負(fù)責(zé)落實(shí)。

第10條

本制度由臨海市水利局紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋和實(shí)施，自發(fā)文之日起執(zhí)行。市局已出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定與本辦法所列內(nèi)容不一致的按本辦法執(zhí)行，其它未闡述的內(nèi)容可參照相關(guān)法律、法規(guī)、條例執(zhí)行，法律、法規(guī)、條例對(duì)本辦法所列內(nèi)容有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三篇：?jiǎn)栘?zé)和督導(dǎo)檢查制度

青城衛(wèi)生院基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目

問責(zé)制度

為了健全內(nèi)部約束和責(zé)任追究機(jī)制，使約束與激勵(lì)并舉，促進(jìn)衛(wèi)生院對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的管理工作根據(jù)相關(guān)制度的規(guī)定，特制定本制度。

第一條 問責(zé)制是指對(duì)衛(wèi)生院基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理的相關(guān)人員以及轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室主要負(fù)責(zé)人在執(zhí)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目過程中，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行工作職責(zé)，工作不力，造成不良影響和嚴(yán)重后果的行為，對(duì)其進(jìn)行問責(zé)。

第二條 問責(zé)范圍:有下情形之一的，必須依照本制度問責(zé):(一)貫徹基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作部署或執(zhí)行不力;(二)未能認(rèn)真履行其職責(zé)，管理松懈，措施不到位或不作為，導(dǎo)致工作目標(biāo)，工作任務(wù)不能完成的;(四)對(duì)人民群眾健康安全造成重大損失的情況;(五)所管轄的衛(wèi)生室出現(xiàn)嚴(yán)重違反衛(wèi)生院各項(xiàng)制度、規(guī)定的;(八)對(duì)于在考核過程中不達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生室未督促整改的;第三條 問責(zé)的形式及種類(一)責(zé)令改正并作檢討;(二)通報(bào)批評(píng);(三)留用察看;(四)調(diào)離崗位、停職、撤職、解聘;青城衛(wèi)生院基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目

督導(dǎo)檢查制度

為進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的管理，保證基本公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性及可及性，推動(dòng)全鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，根據(jù)《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》，制定本督導(dǎo)檢查方案。

一、督導(dǎo)檢查的目的

逐步建立全鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生工作督導(dǎo)檢查制度，指導(dǎo)和督促相關(guān)科室、村衛(wèi)生室認(rèn)真履行公共衛(wèi)生服務(wù)職能，規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，保障居民獲得基本公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。同時(shí)將督導(dǎo)檢查結(jié)果作為核撥基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，充分發(fā)揮資金使用效益。

二、督導(dǎo)檢查原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)、合理、有效。根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)要求科學(xué)合理制定了本轄區(qū)督導(dǎo)檢查實(shí)施細(xì)則，有效地開展督導(dǎo)檢查工作。

（二）堅(jiān)持客觀、真實(shí)、公平、公正。公開督導(dǎo)檢查程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)檢查過程要堅(jiān)持實(shí)事求是，督導(dǎo)檢查結(jié)果要客觀反映出基本公共衛(wèi)生服務(wù)落實(shí)的真實(shí)情況。

（三）堅(jiān)持全面督導(dǎo)檢查與日常管理相結(jié)合。建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理，通過全面督導(dǎo)檢查促進(jìn)相關(guān)科室、社縣衛(wèi)生室服務(wù)能力的不斷提高。

三、督導(dǎo)檢查內(nèi)容和督導(dǎo)檢查對(duì)象

督導(dǎo)檢查內(nèi)容：一是任務(wù)完成情況，以鎮(zhèn)衛(wèi)生院下發(fā)的《青城衛(wèi)生院基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》為依據(jù)；二是項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)管理情況，主要是公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)基本公共衛(wèi)生資金的使用、管理情況，要求服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全項(xiàng)目管理制度，完善日常督導(dǎo)檢查制度，實(shí)行項(xiàng)目資金專賬管理，專款專用，賬冊(cè)清晰，原始憑證真實(shí)，資料符合規(guī)定；三是項(xiàng)目實(shí)施效果。主要包括居民對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的知曉率、利用率和滿意度等。督導(dǎo)檢查對(duì)象為轄區(qū)內(nèi)所有依法注冊(cè)的承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的村衛(wèi)生室和相關(guān)科室。

四、督導(dǎo)檢查方法和時(shí)間要求

督導(dǎo)檢查方法：采用相關(guān)科室、村衛(wèi)生室自查、督導(dǎo)檢查評(píng)估的方法進(jìn)行。督導(dǎo)檢查小組由鄉(xiāng)衛(wèi)生院相關(guān)人員組成，實(shí)行每月一檢查，考評(píng)機(jī)制。

五、督導(dǎo)檢查結(jié)果及應(yīng)用

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分100分，督導(dǎo)檢查得分≥80分、70－79分、60－69分、≤60分對(duì)應(yīng)督導(dǎo)檢查等級(jí)“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”。督導(dǎo)檢查小組應(yīng)及時(shí)將督導(dǎo)檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示結(jié)束無異議后，督導(dǎo)檢查結(jié)果將自動(dòng)生效。督導(dǎo)檢查結(jié)果作為對(duì)村衛(wèi)生室核撥基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)以及表彰的依據(jù)。督導(dǎo)檢查小組對(duì)督導(dǎo)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要督促督導(dǎo)檢查對(duì)象查明原因，及時(shí)整改，完善相關(guān)制度。督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的，視情節(jié)輕重，作出處理。

六、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查工作，充分認(rèn)識(shí)組織落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查工作的重要性。

（二）健全機(jī)構(gòu)，完善制度。成立由衛(wèi)生院主要領(lǐng)導(dǎo)及公共衛(wèi)生工作人員級(jí)成的督導(dǎo)檢查組，組織開展督導(dǎo)檢查工作。

（三）加強(qiáng)宣傳，接受社會(huì)督導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的宣傳，不斷提高群眾對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的知曉率和利用率，并自覺接受社會(huì)和群眾的督導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，執(zhí)行問責(zé)制度。衛(wèi)生院成立實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作督導(dǎo)組。對(duì)項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任人實(shí)行責(zé)任倒查，執(zhí)行問責(zé)。

第四篇：建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓擔(dān)當(dāng)者輕裝上陣

在工作中特別是改革創(chuàng)新實(shí)踐中，許多干部的失誤錯(cuò)誤是在先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)、客觀條件不成熟等情況下，導(dǎo)致的探索性失誤和無意性過失。同時(shí)，也有的人是為求速度，走捷徑，打政策“擦邊球”，結(jié)果欲速則不達(dá)，砸了鍋、犯了錯(cuò)。判定哪些錯(cuò)該容，哪些錯(cuò)不該容，不能一概而論，應(yīng)妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法等原則，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，具體問題具體分析。關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”，明辨“為公”還是“為私”，分清“無心”還是“有意”，判定“無禁”還是“嚴(yán)禁”，嚴(yán)格劃分“失誤、錯(cuò)誤”與“違紀(jì)、違法”的界線。

容錯(cuò)首先是組織上的“包容”。考核考察“不戴有色眼鏡”，評(píng)先評(píng)優(yōu)“不一棍子打死”，選拔任用“一碗水端平”，是考核任用干部的應(yīng)有態(tài)度。讓“不干事、不擔(dān)事、不出事”的機(jī)會(huì)主義者沒機(jī)會(huì)，就是對(duì)“想干事、能干事、敢干事”的實(shí)干主義者最大的激勵(lì)。同時(shí)，容錯(cuò)也需要全社會(huì)的寬容，我們應(yīng)當(dāng)摒棄“求全責(zé)備”“一旦有污點(diǎn)，永世不得翻身”的錯(cuò)誤觀念，在全社會(huì)形成支持大膽干、大膽闖，鼓勵(lì)敢擔(dān)當(dāng)、敢作為的良好氛圍，讓銳意進(jìn)取者放下“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的心理包袱，輕裝上陣。在實(shí)際工作中，失誤錯(cuò)誤的情形千差萬別，容錯(cuò)糾錯(cuò)也應(yīng)分類施策、對(duì)癥下藥，為敢想敢干者裝上‘減壓閥’、提供‘意外險(xiǎn)’。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)踐中要做到“四看”：一看動(dòng)機(jī)是為公還是為私；二看是否符合黨紀(jì)法規(guī)、政策原則及上級(jí)要求；三看程序是否經(jīng)過集體民主決策；四看后果是產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益還是造成了較大損失。

容錯(cuò)有底線，糾錯(cuò)是關(guān)鍵，只容不糾就是對(duì)錯(cuò)誤的縱容。堅(jiān)持容之有度，對(duì)不該容的錯(cuò)誤堅(jiān)決不容，不讓容錯(cuò)免責(zé)成為違紀(jì)違法的“擋箭牌”；堅(jiān)持關(guān)口前移，抓早抓小，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題“亮黃牌”“敲警鐘”，促使及早糾正。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是銳意進(jìn)取干部的“定心丸”，也是改革創(chuàng)新者的“保護(hù)傘”，建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”關(guān)乎干部個(gè)人的是非功過、成敗得失，更挑動(dòng)著干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的激情活力，指引了干部人事制度改革的方向。

當(dāng)然，容錯(cuò)不是縱容。一方面，同樣的錯(cuò)誤不能一犯再犯。再小的錯(cuò)誤“屢教不改”也是不能容忍的。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，汲取教訓(xùn)，改進(jìn)提高。另一方面，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤。一旦失了“街亭”，就是“揮淚斬馬謖”也無濟(jì)于事。應(yīng)著眼建立一套發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早叫停、早糾正，絕不能讓小問題積累成大錯(cuò)誤，更不能讓個(gè)別的局部的小差錯(cuò)，蔓延成全局性系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。特別需要強(qiáng)調(diào)，容錯(cuò)容不下違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，更容不下腐敗行為，容錯(cuò)不能成為膽大妄為者胡作非為的借口。

在改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)的今天，面對(duì)改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，只有允許試錯(cuò)、寬容失敗，才能讓改革永不停頓、創(chuàng)新永無止境。充分發(fā)揮容錯(cuò)機(jī)制的導(dǎo)向作用，讓擔(dān)當(dāng)有為者放下包袱，讓違法亂紀(jì)者受到懲戒，我們才會(huì)有風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，形成千帆競(jìng)發(fā)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

第五篇：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤問責(zé)的思考

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤問責(zé)的思考

決策就是作決定。領(lǐng)導(dǎo)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)信息、環(huán)境、條件，對(duì)可供選擇的、優(yōu)化的、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案所做出的決定。領(lǐng)導(dǎo)決策失誤是指由于主客觀多種原因而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤決策，從而造成重大損失的現(xiàn)象。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的原因很多，在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的問責(zé)成為一件難事。而領(lǐng)導(dǎo)決策失誤比貪污受賄更可怕。因此，健全領(lǐng)導(dǎo)決策失誤責(zé)任追究制度，完善民主決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平是一項(xiàng)刻不容緩的緊迫任務(wù)。它對(duì)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高決策水平，減少?zèng)Q策失誤，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，有著十分重要的意義。

一、決策失誤是最大的失誤

改革開放以來，科學(xué)、依法、民主的決策觀念逐步被各級(jí)決策者所接受，決策的成功率逐步提高，成功范例不少。但決策失誤特別是重大決策失誤也是常見的事。決策一旦失誤，造成的影響卻是全局性的，損失和浪費(fèi)是非常嚴(yán)重的。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院毛昭暉教授講，從國(guó)際的視角看，我們國(guó)家的決策失誤率有30%，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻只有5%左右。

決策失誤的案例屢見不鮮，觸目驚心：

川東天然氣氯堿國(guó)家工程是三峽工程配套的最大移民開發(fā)項(xiàng)目，工程概算近30億元，于1994年開工，1997年因資金缺乏停建，1998年工程下馬，但已耗資13.2億元，清債需4.5億元。更讓人痛心的是，難以解決離開了土地的3000多三峽移民的生計(jì)問題。

被珠海市列為一號(hào)“政績(jī)工程”、曾經(jīng)號(hào)稱“全國(guó)最大最先進(jìn)最新潮”的珠海機(jī)場(chǎng)僅基建拖欠就達(dá)到17億元，該機(jī)場(chǎng)建成后每月客流量四五萬人次，只相當(dāng)于白云機(jī)場(chǎng)一天的客流量。機(jī)場(chǎng)原設(shè)計(jì)客流量是1年1200萬人次，2000年只有57萬人次，利用率不過1/24。

2011年6月21日，安徽池州，耗資300多萬建設(shè)的平天湖玉帶橋在即將竣工之際遭拆除。據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱，該橋本身因尺度過大，與周邊環(huán)境不甚協(xié)調(diào)，破壞了平天湖水面整體效果，在一定程度上不利于平天湖水循環(huán)，故決定拆除該橋梁。此舉一時(shí)間引發(fā)市民熱議，不少市民認(rèn)為拆除實(shí)在可惜，浪費(fèi)了資源。這是一個(gè)尷尬的事件，可對(duì)公眾來說，似乎并不陌生，耗資400億元的西安大明宮遺址公園即將開園之際，部分已建成的各式建筑竟遭拆除；河南南陽在建數(shù)千萬元經(jīng)適房被拆除讓位農(nóng)運(yùn)會(huì)……

據(jù)世界銀行的估計(jì)，“七五”到“九五”期間，我國(guó)投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億―5000億元。按照全社會(huì)投資成功率70%計(jì)，每年因決策失誤而造成的損失1200億元。據(jù)媒體報(bào)道，2004年在對(duì)10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中，有兩個(gè)對(duì)比數(shù)字耐人尋味：經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，決策失誤造成損失145億元。對(duì)比之下，決策性失誤損失巨大，卻由國(guó)家來買單，無人為此承擔(dān)責(zé)任。

可見，因決策失誤而造成的損失、浪費(fèi)、影響等問題，其危害性遠(yuǎn)大于貪污腐敗。決策失誤是最大的浪費(fèi)，必然會(huì)造成社會(huì)成本增加，錯(cuò)失許多發(fā)展機(jī)遇，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，造成政府信任危機(jī)，甚至可能給社會(huì)發(fā)展帶來極大的危險(xiǎn)，由此給中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的損失無法估量。

二、決策失誤的原因分析

造成決策失誤的原因是多方面的，有主觀的、客觀的、制度層面的，主要有以下三個(gè)方面原因：

1.決策者主觀因素。主要表現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)者決策水平不高、方法不當(dāng)；有的礙于人情，照顧關(guān)系；有的意氣用事，隨意拍板；有的私欲作祟，圖謀私利；有的隨心所欲，濫用權(quán)力，等等。最關(guān)鍵的原因是有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力膨脹，在作決策過程中聽不進(jìn)不同的意見，搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，按自己的主觀意志辦事。鄧小平指出，“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”“一言堂、個(gè)人決定重大問題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長(zhǎng)制現(xiàn)象，不斷滋長(zhǎng)。”鄧小平所說的這些現(xiàn)象至今依然不同程度存在，而所有這些都是一種極不正常的非理性行為，至今還影響著黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)決策。

2.決策機(jī)制不健全。正確決策是各項(xiàng)工作成功的基本前題，決策科學(xué)，不僅在于決策者的理性、智慧和能力，更取決于科學(xué)的決策機(jī)制。科學(xué)決策在某種意義上講，就是程序化決策。程序化決策實(shí)際上是一個(gè)班子或一群人的協(xié)同決策。在程序的每道關(guān)口都有人或從技術(shù)上或從經(jīng)濟(jì)上或從政治的角度進(jìn)行決策分析，到最后決策，實(shí)際上是幾種方案的選優(yōu)。在這種決策機(jī)制下，有一套比較科學(xué)的決策方法、決策制度，對(duì)每一個(gè)決策者都具有較強(qiáng)的約束力。從現(xiàn)在大多錯(cuò)誤決策來看，主要是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分集中、權(quán)責(zé)分離、決策程序不規(guī)范。我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)決策雖然強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“民主集中制”原則，但在一些地方缺乏咨詢論證程序，公共權(quán)力過大而缺乏監(jiān)督，民主程序形同虛設(shè)，基本上還是一把手說了算，最終形成了一把手獨(dú)斷專行，“拍腦袋”決策的畸形決策機(jī)制，忽視科學(xué)的民主決策程序，增大了決策失誤的概率，使決策失誤看起來更像是必然的結(jié)果而不是偶然的現(xiàn)象。正如鄧小平所說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”決策機(jī)制的不健全主要體現(xiàn)在決策評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制的乏力、決策民意吸取機(jī)制的錯(cuò)位、決策公開機(jī)制的殘缺、決策權(quán)責(zé)機(jī)制的缺失等。

3.問責(zé)制度的嚴(yán)重缺位。人們往往認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)不是萬能的，要決策就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，就不可能保證百分之百成功，只要不貪不占，出現(xiàn)決策失誤不過是交了一次“學(xué)費(fèi)”，買了一次教訓(xùn)，或者冠以“新事物”、“改革”和“下不為例”等，一推了之，無人負(fù)責(zé)。在現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，一個(gè)貪污受賄幾萬元的干部要去坐牢，一個(gè)因決策失誤造成國(guó)家?guī)變|元、幾十億元損失的領(lǐng)導(dǎo)者卻可以易地做官。事實(shí)上，一項(xiàng)重大決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，絕非一般貪污腐敗行為所能比，按理領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)決策失誤承擔(dān)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者不為決策失誤承擔(dān)責(zé)任，客觀上助長(zhǎng)了決策的隨意性和輕率性。在決策工作中存在的這種決策有人做，后果無人負(fù)，決策成功人人有功，決策錯(cuò)誤人人無責(zé)的問題是十分有害的。雖然各地也出臺(tái)了一些問責(zé)制度，但問責(zé)從形式到內(nèi)容各不相同，對(duì)責(zé)任人的問責(zé)不清，監(jiān)督又不力，從而容易導(dǎo)致決策者職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不對(duì)等，他們往往只承擔(dān)由正確決策所帶來的收益，而不必承擔(dān)由錯(cuò)誤決策而造成的損失及責(zé)任，使得決策者常常無所顧忌。

三、決策失誤問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建

如何避免決策失誤的頻發(fā)高發(fā)，保證決策的科學(xué)性、正確性、有效性？唯有建立領(lǐng)導(dǎo)決策失誤問責(zé)機(jī)制，它有利于建立責(zé)任政府，加強(qiáng)官員的責(zé)任感，遏制決策的隨意性，保證決策的科學(xué)化、民主化。

1.嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。我們常常發(fā)現(xiàn)，一些外國(guó)官員因決策失誤――甚至在我們看來很小的決策失誤經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致引咎辭職現(xiàn)象。這與西方嚴(yán)厲的問責(zé)制度有關(guān)，決策者一旦決策失誤，那么他面臨的不僅是公眾的抨擊、議會(huì)的質(zhì)詢乃至罷免，甚至還可能遭到司法的審判。也正是基于這種巨大壓力，西方國(guó)家的決策者，更注重決策的科學(xué)和民主程序，他們常常通過廣泛而深入的調(diào)查，對(duì)決策項(xiàng)目進(jìn)行全方位的評(píng)估，甚至就一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問題進(jìn)行全民公決。可以看到，決策失誤問責(zé)如此嚴(yán)厲，決策過程如此高度透明，因而決策失誤就不容易發(fā)生。然而，在我國(guó)，很多時(shí)候一些造成嚴(yán)重失誤的決策者，大多以“交學(xué)費(fèi)”為說辭，希望像處理呆帳壞財(cái)一樣一筆核銷。對(duì)這種“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的現(xiàn)象，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的形象，必須堅(jiān)決有效遏制。重大事項(xiàng)的決定，從可行性、科學(xué)性、合法性論證，方案的篩選，直到方案的選定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確的責(zé)任者，這就要建立相應(yīng)的論證責(zé)任制、評(píng)估責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確決策失誤與失誤主體之間的責(zé)任關(guān)系，從制度上界定清楚決策失誤與失誤主體之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使決策失誤能夠及時(shí)找到責(zé)任人。重要干部的選任，從推薦、考察到討論決定，也要建立相應(yīng)的推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制和任用責(zé)任制，一旦用人失察，責(zé)任一目了然。誰決策，誰負(fù)責(zé)。當(dāng)多大官，擔(dān)多大責(zé)。當(dāng)官失責(zé)，必遭問責(zé)。在問責(zé)問題上，要特別注意掌握關(guān)鍵權(quán)力的“一把手”，也要注意只問省長(zhǎng)責(zé)不問書記責(zé)，要終身負(fù)責(zé)。哪怕是“集體研究”，也要對(duì)決策可能出現(xiàn)的重大問題嚴(yán)格分清責(zé)任，板子打到具體人身上。決策失誤后，屬于工作水平問題，要進(jìn)行行政處理；屬于違法程序的，要依法處理；造成重大經(jīng)濟(jì)損失或有以權(quán)謀私的，要從嚴(yán)處理甚至追究刑事責(zé)任。引咎辭職機(jī)制是一種可行的問責(zé)機(jī)制，要制定一套嚴(yán)格的細(xì)則。發(fā)生了決策失誤，首先是引咎辭職，同時(shí)啟動(dòng)其它問責(zé)，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任等，防止一些官員“拍屁股走人”，什么都不了了之。要推行決策失誤終身負(fù)責(zé)制，只有如此，才能使各項(xiàng)決策真正走上科學(xué)化、民主化、法制化的良性循環(huán)軌道，才能最大程度地減少?zèng)Q策失誤。

2.切實(shí)加強(qiáng)決策責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。責(zé)任和監(jiān)督是聯(lián)系在一起的，責(zé)任是監(jiān)督的前提，責(zé)任的實(shí)現(xiàn)必須通過監(jiān)督。追究決策失誤責(zé)任是很重要的、必須的，但它對(duì)保證決策科學(xué)化整個(gè)層面來說，只是一種補(bǔ)救措施，往往是在決策造成了重大損失后才啟動(dòng)的。相比而言，加強(qiáng)決策前和決策中的監(jiān)督，建立強(qiáng)有力的決策責(zé)任監(jiān)督機(jī)制就顯得更為緊迫和重要。我國(guó)的決策失誤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出西方國(guó)家，主要在于公權(quán)太過強(qiáng)大，在于權(quán)力缺乏制衡，在于監(jiān)督滯后、監(jiān)督缺位和監(jiān)督缺威。政府是擁有公共權(quán)力的唯一主體，政府對(duì)社會(huì)的控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)遠(yuǎn)大于公民對(duì)政府的控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因而對(duì)政府手中的權(quán)力缺少外在制約，容易形成政府對(duì)公權(quán)的壟斷，導(dǎo)致政府權(quán)力的擴(kuò)張和失控，如政策多變、信息壟斷、決策隨意等，而這些表面看是法治理念不強(qiáng)、缺乏道德約束，而實(shí)質(zhì)是監(jiān)督制度機(jī)制的缺陷。一要建設(shè)有限權(quán)力的政府。屬公民的權(quán)力、市場(chǎng)的權(quán)力和社會(huì)自我管理的權(quán)力，應(yīng)分別還權(quán)于他們，形成一個(gè)多元化權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。要保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性，以免迫于壓力而監(jiān)督不力。人大要真正擔(dān)負(fù)起異體問責(zé)主體的角色。要對(duì)人大制度進(jìn)行改革和完善，特別是對(duì)人大代表產(chǎn)生方式、人大的問責(zé)權(quán)限、人大的辯論質(zhì)詢制度、人大對(duì)干部的罷免制度等進(jìn)行改革和完善，真正發(fā)揮人大及其常委會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的追究作用。改革紀(jì)律檢查和監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)體制，在目前情況下，由現(xiàn)在同級(jí)黨委和行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，改變?yōu)殡p重領(lǐng)導(dǎo)以上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委和行政的監(jiān)督。三要強(qiáng)化輿論對(duì)決策責(zé)任的監(jiān)督，特別是對(duì)由于各種不正當(dāng)因素的介入造成決策失誤或不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。發(fā)揮媒體包括互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督的公開性、及時(shí)性、廣泛性的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大其自由報(bào)道權(quán)限和覆蓋面，促進(jìn)其監(jiān)督功能的充分發(fā)揮。同時(shí)，對(duì)決策失誤問責(zé)過程、結(jié)果公開報(bào)道也能起到以儆效尤的作用。四要強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督，建立多層次、多學(xué)科的智能系統(tǒng)，充實(shí)研究咨詢機(jī)構(gòu)，為決策及其評(píng)估提供公平和公正的服務(wù)。總之，加強(qiáng)決策責(zé)任監(jiān)督機(jī)制就是要對(duì)決策過程和決策失誤問責(zé)過程實(shí)行全程監(jiān)督，包括對(duì)責(zé)任的認(rèn)定、問責(zé)的依據(jù)、處理結(jié)果等。如果沒有監(jiān)督，可能會(huì)出現(xiàn)問責(zé)機(jī)制流于形式。

3.努力提高決策者的素質(zhì)。決策的主體素質(zhì)與決斷力是決策成敗的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者是組織者，是核心，是靈魂，為決策提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)導(dǎo)向。決策中對(duì)信息的掌握，對(duì)目標(biāo)的權(quán)衡，對(duì)約束的分析，對(duì)方案的選擇，無不考量著領(lǐng)導(dǎo)者的智慧，無不顯示著領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。從上述僅舉的數(shù)例錯(cuò)誤決策案例看，那些決策者或因水平能力低下難以決斷，或因經(jīng)驗(yàn)不足主次不分，或因民主程序不暢以偏概全，或因盲目追求政績(jī)只看眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，或因思維定勢(shì)形成錯(cuò)覺和偏見，或因剛愎自用獨(dú)斷專行，或因心懷鬼胎以權(quán)謀私，這些都與決策者素質(zhì)密不可分。其中很重要的一個(gè)原因是有的領(lǐng)導(dǎo)沒有責(zé)任心，不想不愿也不需承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致了決策失誤的普遍性。正如美國(guó)學(xué)者羅森布魯姆斯所說：“當(dāng)不愿意承擔(dān)責(zé)任成為根深蒂固的組織文化時(shí)，沒有什么決策理論或方法可以讓組織免于不良決策甚至更加惡劣的后果。” 當(dāng)下最緊要的是提高領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)要不斷提高調(diào)查研究的能力、掌控信息的能力、明白約束的能力、選擇決斷的能力，遵循民主科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法，作出科學(xué)的、正確的決策。

總之，對(duì)決策失誤實(shí)施問責(zé)其意義不在于懲罰，而是防患于未然，以此減少?zèng)Q策失誤。問責(zé)只是手段，不是目的，而是督促領(lǐng)導(dǎo)干部牢記宗旨，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)履行工作職責(zé)，自覺地創(chuàng)新決策理念，遵循民主決策程序，提升科學(xué)決策水平，為社會(huì)發(fā)展，為人民謀福祉多作貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯 徐建秋