第一篇：關于加強對國有企業領導人員監督的思考

中國監察學會石油分會 第一片組理論研討論文

關于加強對國有企業領導干部監督的思考

中國石油前郭煉油廠紀委監察處

國有企業是我國國民經濟的支柱，在建立社會主義市場經濟新秩序的今天，加強對國有企業領導干部，特別是對企業黨政主要領導的監督是加強企業黨風廉政建設，促進企業生產經營沿著正確軌道健康發展的重要保證。去年年底，中央頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，為我們做好對國有企業領導干部的監督提供了強有力的依據。下面結合工作實際，就如何落實《條例》，加強對國有企業領導干部的監督，促進企業領導人員正確行使權力，保證企業健康穩步發展談幾點粗淺的認識。

一、國有企業領導干部監督工作存在的問題

近幾年來，國有企業在企業改革過程中，對領導干部的監督制約依然是個薄弱環節，這不僅會導致企業領導人員的腐敗，也是對企業發展這個“第一要務”的嚴重制約。主要表現在：

一是監督意識不強。一方面有些領導干部自覺接受監督的意識不強，認為上級監督是對自己的不信任、同級監督是跟自己“過不去”、下級監督是讓自己丟面子、失威信； 還有些領導干部認為監督只是對下級或有問題的干部，自己身正影直，不需要監督。基于這種錯誤認識，往往采取消極回避或拒絕監督的態度。另一方面，“上級監督不到，同級監督不力，群眾監督不了”的現象依然存在。監督主體也不同程度地存在著不愿監督、不敢監督的現象。

二是監督渠道不暢。在黨內監督中，民主集中制的原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間，構不成強有力的內部約束。班子內部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內思想斗爭有所淡化，民主生活會質量不高。在企業內部職能部門監督中，負有監督職責的部門不少，但由于這些單位、部門分屬于不同的領導主體，監督功能分散，并且這些監督部門由于體制、機制上的缺陷，監督功能弱。例如，企業紀檢監察組織負有“對黨員領導干部行使權力進行監督”的權力，但處在與同級管理系統平行的地位，對“一把手”的監督很難到位。企業內部的審計、財務、企管等部門，雖然負有監督職責，但都在被監督者的直接領導下工作，對領導監督乏力，能做的也只能是對企業內部的下級單位的監督，不僅無法監督企業“一把手”，有的甚至還會幫著出謀劃策，躲避上級的監督。在職工群眾的民主監督中，由于普通職工對本企業的重大決策缺乏了解，對企業的經營狀況和財務狀況知之甚少，對企業領導干部的薪酬、補貼、職務消費等更無從知道。加上有的企業領導干部缺乏民主意識，在涉及企業經營管理的重大事項等方面不征求職工意見或不愿意向職工公開，使職工失去“知情權”，想監督也無法監 督。

三是監督機制不完善。一些企業的黨組織對領導人員約束無力，監督機制不健全、不配套、缺乏可操作性也是一個重要原因。如有的企業制定了嚴禁用公款大吃大喝、公款旅游、領導干部重大生活事件申報等制度，但沒有制定具體的實施辦法，制度的約束作用得不到很好的發揮；有的企業制度往往是重建立、輕執行，重號召、輕檢查處理，失之于軟，失之于寬，致使企業領導人員權利失去制約，走向以權謀私，腐化墮落。

四是監督紀律不嚴。一方面，由于在對國有企業領導干部，特別是“一把手”監督中，沒有形成較為完善和嚴格的責任追究機制，特別是對一些沒有切實履行監督職責或監督軟弱無力現象，缺乏嚴格的紀律懲處措施，因而未能形成良好的監督氛圍，使得國有企業“一把手”對待監督時，產生不愿接受監督和不讓監督的問題。另一方面，由于過去對國有企業領導干部如何接受監督還沒有做出嚴格的紀律約束，造成國有企業領導干部，特別是“一把手”，逃避監督現象時有發生；甚至還有極少數經查實的違紀違法問題，由于執紀執法不嚴，導致大事化小，小事化了。

企業監督中存在的這些現象，造成的后果是嚴重的：一是造成國有資產的大量流失。二是毀掉了一批企業管理干部。三是影響了企業改革的順利進行。針對以上問題，企業 的各級組織必須審時度勢，采取切實可行的措施，下大力氣加以解決。

二、強化對國有企業領導干部監督的對策

加強對國有企業領導干部，特別是對“一把手”的監督，目的就是使他們正確行使手中的權力，不犯錯誤或少犯錯誤，是對他們的關心和愛護。針對國有企業領導干部監督方面存在的問題，必須以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，求真務實，通過改革監督機制、完善監督制度逐步加以解決。

（一）加強教育，提高監督的自覺性

一是加強思想道德教育，增強廉潔自律意識。當前要認真開展理想信念和革命傳統教育、法律法規和廉潔從政教育，引導領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強自省、自警、自勵的自覺性。要通過教育使他們嚴格執行中紀委三次全會提出的“四大紀律”、“八項要求”、“三個不得”的規定，做到經常提神醒腦、警鐘長鳴，在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。

二是加強監督意識的教育，提高接受監督的自覺性。要通過教育，使領導干部充分認識到監督不是跟誰過不去，從組織角度看是對組織、對事業負責任，從被監督者本人角度看，也是對干部個人的關心愛護，是為了讓領導干部不犯錯誤或少犯錯誤。作為企業的領導干部，尤其是“一把手”要 把黨和人民的監督當作一種警戒、一面鏡子，經常想一想、照一照，切實把思想、學習、工作、作風和生活等各個方面都主動臵于黨組織和群眾的監督之下，真心實意接受監督，虛心聽取各方面的批評意見，并認真地加以改進和糾正，只有這樣才能用好手中的權力，為企業創效益，為職工群眾造福。

（二）構筑監督網絡，暢通監督渠道

為提高對企業領導干部監督的輻射力、強制力，應當建立起上下結合、內外相濟、縱橫交錯、多元并舉的監督網絡。

一要堅持以黨的組織監督為主渠道，拓展黨的自身監督途徑。當前，在認真貫徹落實《條例》的同時，要進一步完善黨組織監督的方式，如民主生活會制度、思想匯報制度、黨風廉政建設責任制度、黨建目標管理制度等一套行之有效的黨內監督模式；注重領導體制建設，努力構架“黨委統一領導，黨政共同負責，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的加強黨內監督的領導機制和工作格局。

二要保證黨內專門監督機構的權能到位。一方面，紀委自身要增強責任感和使命感，正確處理向上級紀委負責和向同級黨委負責的一致性，積極履行監督職責；另一方面，黨委要大力支持紀委的工作，為紀委行使監督權“壯膽撐腰”，創造條件，使紀委的權能到位。

三要激發群眾監督的積極性，增強黨內監督的透明度。一方面，加強教育提高群眾民主監督的意識和質量，使群眾的監督具有廣泛的民主性；另一方面，建立健全群眾監督制度，保證群眾監督權利，同時落實好群眾監督內容，調動和保護群眾監督的積極性。

（三）健全監督機制，保證各項制度有效落實 加強對企業領導干部的監督是一項長期的經常性的工作，這項工作必須通過建立健全監督制度，完善監督機制來實現。筆者認為，當前，應該下大力氣抓好以下幾項制度的落實。

一是舉報制度。要堅持設立舉報箱、舉報電話、紀委書記接待日等形式，使下邊的、外邊的監督能通過有效渠道傳上來、傳進來，并嚴肅認真地進行分析、處理，負責任地向群眾公告、解釋。

二是群眾評議制度。在群眾比較集中的地方，要充分調動群眾的民主監督意識，組織測評小組，定期或不定期地采取問卷調查、個別談話等形式，讓群眾暢所欲言地評議企業領導干部的作風及勤政廉政方面的表現，并在一定范圍內進行講評和獎勵。

三是廉政報告制度。企業的領導干部和主管人財物的部門和個人，要定期報告廉潔自律的情況，報告所屬人員升降進出、財物的收支、分配和使用情況，接受群眾質詢。

四是領導干部設立“廉政檔案”制度。對企業主要領導干部遵守廉政規定情況、親屬子女、身邊工作人員與本人工作密切相關的事情都要記錄在案，隨時接受上級和紀檢監察部門的考核。

五是領導干部個人和家庭重要事項申報分開制度。一方面，領導干部出國出境、建房購房及裝修、購買貴重物品、婚喪嫁娶等事項，要向組織申報;另一方面，領導干部家庭經濟收入和財產，也要向組織說明登記，并在一定范圍公開。

六是紀律考核制度。由紀檢部門牽頭，組織人事、工會等部門參加，定期對企業領導干部的黨風廉政建設情況進行檢查，對班子成員逐一考核，并將考核情況收集歸檔。有問題的要立即調查處理。

七是領導干部離任審計制度。當企業領導干部調離、提升、轉行和退休時，必須進行經濟審計，否則，不得離任。

（四）突出監督重點，強化監督實效性

突出監督重點是防止企業領導干部權力濫用、提高監督實效性的重要措施。

一是在監督對象上，要把企業的 “一把手”作為重點。要防止“一把手”濫用權力，關鍵要從他們在重大工程項目、外事活動、國內公務活動和人事安排等方面的重要決策，婚喪喜慶、職務升遷調動，逢年過節的廉潔行為和“八小時之外”的舉動等方面加強對他們的監督，有針對性地落實各項 防范措施。

二是在監督內容上，要把“一把手”行使重大事項決策權、人事權、用財權和物權作為重點。

三是在監督方式上，要以事前監督防范為重點。抓好三個方面：

用權預警監督。通過廉政談話、戒勉談話等形式，及時提醒、警示領導干部強化規范用權行為的意識。

用權同步監督。根據有關廉政紀律制定一些監督、防范措施或制度，在領導干部行使權力時進行監督，做到權力行使到哪里，監督就延伸到哪里。

用權布控監督。對容易產生腐敗的重點部門、重點崗位，采取派出巡視員、聘請黨風廉政建設監督員、落實檢查、審計、報告制度等形式進行監督，及時發現苗頭性、傾向性問題并解決在萌芽之中。

（五）嚴肅黨紀，實現監督的懲戒功能

一要健全發現問題、糾正錯誤和追究責任的機制。在加強群眾信訪舉報、推進廠務公開等監督工作的同時，紀檢、組織、審計等部門要建立黨員干部違紀違法案件線索通報、移送機制，既通過干部考察、廉政監督、民主生活會、群眾來信來訪、經濟責任制審計等渠道擴大信息來源，及時發現干部廉潔從政方面存在的苗頭性、傾向性問題，嚴格監督工作責任制，對于不認真履行監督職責，疏于對干部的教育監 管、發現問題不及時糾正處理的，要嚴肅追究有關黨組織和領導干部的責任。

二要維護好黨的政治紀律，要嚴肅查處國有企業領導人員違紀違法案件。要堅持從嚴執紀，增大腐敗行為的風險和成本，堅決打擊腐敗分子的囂張氣焰，用嚴明的紀律，為政治文明建設創造良好的環境。

三要切實保障黨員的民主權利，對打擊報復舉報人的要嚴肅處理，保護黨員群眾參與監督的積極性。

（六）加強隊伍建設，正確行使監督權力

企業的紀檢監察部門，是黨內監督的專門機構，紀委書記和紀檢干部，要以監督者和被監督者的雙重身份嚴格要求自己，一方面要主動接受監督，另一方面要明確監督職責，正確行使監督權力。當前，要以《條例》指導監督實踐，堅決做到遵守《條例》不動搖，執行《條例》不走樣，堅決維護 《條例》的嚴肅性，確保黨內監督工作取得實效。要帶頭學習、宣傳和貫徹《條例》，抓住機遇，乘勢前進，促進黨風廉政建設和反腐敗工作的深大開展。要及時糾正、嚴厲查處違反《條例》的行為，真正做到有章必循、有紀必依、執紀必嚴，用紀律來保證《條例》的落實。

本文作者：王福祥（紀委副書記兼監察處長）

寧善文（紀檢監察員）

第二篇：加強對國有企業主要領導人員監督工作的思考和對策

加強對國有企業主要領導人員監督工作的思考和對策

黨 的十六大報告指出：要“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行環節加強對權力的監督”，“重點加強對領導干部特別是主 要領導干部的監督”。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”國 有企業是我國國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量，是我們黨執政的重要基礎，承擔著重要的經濟責任、政治責任和社會 責任。國有企業領導人員肩負著國有企業改革發展和國有資產保值增值的重要職責。加強對國有企業領導人員,尤其是主要領導人員的監督，使權力的行使嚴格限制 在法律法規和規章制度的范圍之內至關重要。

一、加強對主要領導人員監督制約的必要性

監督的實質是對權力的制約。加強對主要領導人員，即 “一把手”的監督，就抓住了對黨員領導干部監督的關鍵。國有企業經營管理的是國有資產，代表的是黨和國家的利益，任務艱巨、責任重大。對于國有企業權力的 行使，誠然應該在一定程度上相信主要領導人員的自律意識和自律行為，但同時還必須加強他律，對權力進行有效的監督和制約。

（一）權力在本質上具有兩重性，是一把雙刃劍，如果對權力失去應有的監督和制約，就必然出現濫用權力的現象 權 力和權力濫用是一對孿生兄弟，有權力的地方，就必然產生濫用權力的可能性。一位法國思想家說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經 驗。”權力之所以既具有合理性、又具有腐蝕性的兩重性，是因為權力的行使是由人掌控的，而人性是一種復雜的社會存在。權力一旦不被正確使用，造成的影響必 然是負面的。“一把手”權力大，在領導班子中處于關鍵地位，其從業道德和個人品質對領導班子和單位風氣都會產生重要影響。在同級監督中，“一把手”相對于 其他領導班子成員來說，被監督約束的難度更大，客觀上更容易出問題。因此，加強對領導人員和領導班子的監督，首先要加強對領導班子“一把手”的監督，這是 加強對領導班子監督的中心環節。

（二）在社會供給有限的情況下，防止權力執掌者因追求個人利益而阻礙或損害公共利益的實現，需要嚴格的監督制約

權 力執掌者在實現公共利益的同時，也需要實現一定的個人利益。由于社會供給的局限，這種“雙重利益代表”的身份，客觀上可能使他們在追求雙重利益的過程中發 生角色錯位，為了個人利益的最大化而不惜影響公共利益的實現，其行為過程則可能導致以權謀私。國有企業在正確處理企業與出資人、內部職工等利益關系的同 時，必須通過制度對主要領導人員獲取個人利益情況進行有效的監督。“一把手”在決策中處于主導地位，在實施決策中處于督導地位，可謂位高權重，如不能正確 使用權力，自身腐敗的可能性也就越大。只有加強對“一把手”追求個人利益情況的監督，才能有效保證其權力行使的合理性與合法性，從而確保企業利益最大化的 順利實現。

（三）權力作為稀缺資源有著大量的“尋租”機會，這就要求通過有效的監督制約，減少乃至切斷權力“尋租”的渠道

對有些人來說，獲得或擁有權力是達到其他目的、獲得其他利益的手段和方式。從案件查辦情況來看，不少人在使用權力時“待價而沽”，將權力私有化、關系化、資本化、商品 化，具有明顯的權力“尋租”特征。同時，對于那些沒有權力而又想通過權力達到目的的人來說，就得想方設法通過利權交換的形式，使他人的權力為自己所用，這 就從另一方面為權力“尋租”制造了空間。而“尋租”的過程，必然表現為腐敗。國有企業“一把手”并非任何人、任何時候，都能把權力當作為企業服務的單一或 終極目的，更是別有用心者“租賃”權力的重要對象和腐蝕權力的重點目標，面對的誘惑更多、導致腐敗的可能性更大。放松對“一把手”的監督制約，一旦發生權 錢、權色交易，使為企業服務的權力資源變成為個人和他人謀私利的工具，將會產生嚴重的后果。要使權力“尋租”活動沒有市場，就必須建立科學、合理、嚴密、有效的權力運行機制。

二、對主要領導人員監督制約工作中存在的主要問題

找準對“一把手”監督工作中存在的突出問題，是有針對性地制定措施、對癥下藥的先決條件。當前，這些突出問題主要表現在以下五個方面。

（一）從監督客體上看，存在回避監督、抵觸監督的問題 一 方面，“一把手”主動、自覺接受監督的意識淡薄。有的“一把手”只能監督別人，卻不容別人監督，甚至視自己為不受監督、不被監督的“特殊干部”。把上級的 監督視為對自己的不信任、不放心；把同級的監督看作跟自己過不去、找別扭；把下級的監督當成讓自己丟面子、失威信，因而對監督心存抵觸，甚至拖延阻撓，拒 絕監督。另一方面，“一把手”權力運作透明度低，外部無法監督。有的“一把手”在一些重大問題的決策上不按決策程序和議事規則辦事，不尊重班子成員的意 見，任意越權包攬；有的將本應公開的事項以需要保密為擋箭牌，人為地阻塞群眾監督渠道，使他人無法監督；有的以監督工作會束縛干部大膽放手工作、阻礙企業 發展為由，為排斥監督尋找借口。

（二）從監督主體上看，存在不愿監督、不敢監督的問題 一是情大于法,不愿監督。長期以來，權力至上，情大 于法的傳統觀念嚴重地干擾著對“一把手”的監督，無論是自上而下的監督還是自下而上的監督，往往存在著寧寬勿嚴、寧少勿多、寧粗勿細、寧軟勿硬的傾向，使 本來就不夠系統的監督在強大的權力體系面前顯得軟弱無力。二是“權重”失衡，不敢監督。現行的監督體制是決策權、執行權大于監督權，監督機構必須在同級黨 政領導下開展工作。這種既受制于人又要監督人的“同體監督”體制，使監督失去了相對的獨立性和權威性。此外，監督主體的思想觀念、工作方法、工作手段還不 完全適應新形勢下監督工作的需要，導致監督作用還不能有效發揮。

（三）從監督制度上看，存在制度粗放、執行不嚴的問題 一方面，監督制度不 是很健全，與目前改革和發展的形勢相比較為滯后，有些監督制度還不配套，缺少連貫性、互補性和遞進性。已有的一些制度過于原則、失于粗放，“不準”和“禁 止”方面的規定多, 缺乏明確、具體、量化的可操作性規定。特別是對“一把手”的監督還缺乏針對性，監督的力度與其擁有的權限相比分量不足，缺少與之相適應、便于操作的規定，導致“軟”約束有余，剛性監督不足，給權力不規范運作留下了空間。另一方面，在監督制度的執行過程中，有章不循、執紀不嚴問題比較突出。有的講感情不講原 則，甚至搞上有政策下有對策；有的不按規定的程序辦事，甚至對上級明令禁止的事項，置若罔聞，我行我素，使制度的約束力在實際執行過程中大打折扣。

（四）從監督時空上看，存在時間滯后、空間缺失的問題 一 方面，缺乏有效的事前監督機制，對“一把手”的監督存在著明顯的時間滯后現象。盡管目前普遍采取的述廉議廉、個人重大事項報告、收入申報、禮品（禮金）登 記等監督措施，對于關口前移、超前防范發揮了一定的作用，但這些辦法大都建立在被監督者自覺自愿的前提下，監督工作的預見性、前瞻性還有待增強，事前監督 的作用仍然不盡人意。另一方面，在市場經濟的形勢下，“一把手”的社會聯系和活動空間日益增大，監督工作的領域也應隨之拓寬，也就是“一把手”工作開展到 哪里，權力行使到哪里，監督就應該延伸到哪里。但目前無論監督力量還是監督方式都難以覆蓋“一把手”活動的整個空間。

（五）從監督體系上看，存在信息不暢、合力不強的問題 對“一 把手”的監督，既有上級、同級的監督，又有下級的監督；既有黨內監督，又有民主監督；既有紀檢、監察的監督，又有審計、工會、監事會等部門的監督。雖然監 督主體和監督方式比較多，但這些監督主體之間缺少溝通，各自為政，互通信息的意識不強，沒有建立監督信息的相互通報、相互反饋和相互交流的信息溝通制度； 監督主體分別受不同領導分管，整體聯動的意識不強，甚至推諉扯皮，沒有形成相互銜接、相互補位、相互協調的工作機制，因而導致誰都監督，又都難以到位，影 響了監督合力的發揮。

三、健全和完善對主要領導人員監督制約機制的途徑與方法 反腐倡廉的實踐證明，任何權力都必須置于相關監督制約的機制 之中。隨著國有資產監管體制改革和國有企業改革發展的不斷深入，國有企業面臨著許多新情況新問題，必須積極探索，大膽創新，結合建立現代企業制度，把反腐 倡廉工作的要求寓于各項重要政策和措施之中，用發展的思路和改革的辦法，建立一套科學有效的制度體系和用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的工作機制，減 少和避免“一把手”自由裁量權在幅度、范圍上的隨意性。

（一）堅持關口前移，健全和完善預警防范機制

1.建立和完善教育引導制度體系。一 是理論教育制度。開展馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀教育，理想信念和從業道德教育，特別是積極開展社會主義核心價值 體系教育活動，督促“一把手”用科學的理論武裝頭腦，正確看待手中的權力，正確對待個人的名利地位，切實增強依法辦事、規范用權的自覺性。二是談話教育制 度。對反映的“一把手”在公務活動和個人生活中不構成違紀的苗頭性問題，要進行誡勉談話,早打招呼早提醒，做到防微杜漸，警鐘長鳴。三是警示教育制度。深 刻剖析違紀違法案件發生的原因，有針對性地進行警示教育，引導“一把手”以案為鑒、吸取教訓，以身作則、嚴于律己，努力做到慎微、慎獨、慎權。

2.建立和完善廉潔自律制度體系。一是廉潔從業制度。大力加強廉潔文化建設，形成以廉為榮、以貪為恥、誠實守信的良好風尚。“一把手”不僅要成為本企業廉潔文 化建設的熱情倡導者、積極組織者，更應該成為廉潔文化建設的模范實踐者，帶頭貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，建立健全本企業廉潔 從業制度，規范從業行為，忠實履行職責。二是廉潔承諾制度。針對本企業的工作實際，對照領導人員廉潔自律的各項規定，確定適合“一把手”的踐諾內容，推行 廉潔從業承諾制度，并探索實施廉潔承諾抵押金制度。三是述廉評廉制度。“一把手”定期向黨組織匯報思想情況，并通過職工代表大會等形式向所在單位干部職工 報告自己的思想活動和廉潔從業情況，接受群眾的評議。3.建立和完善督察警示制度體系。從關心愛護的角度出發，及時對“一把手”進行督察、警示。一是建立函詢回復制度。將有關問題進行整理，用函詢的形式通知“一把手”本人，責令其限期向組織作書面或口頭說明，做到有則改之，無則加勉。二是建立督促 整改制度。對“一把手”苗頭性、傾向性的錯誤和問題，限期整改，并將整改結果存檔備案。三是組織調整制度。對“一把手”犯一般性錯誤，但影響不大，不宜再 擔任現職的，采取轉任、降職、免職等措施進行組織調整。因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者影響的“一把手”應引咎辭職；未主動提出的，任免機關應當責 令其辭職。

（二）圍繞關鍵環節，健全和完善用權制衡機制

1.加強決策監督。樹立決策的失誤是最大的失誤的觀念，把決策監督作為對“一把 手”最高層次的監督。凡屬重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項，必須集體作出決定。要確保決策權限的合理化，進行決策權限在不同 層級間的合理分解，防止決策權力向“一把手”的過度集中；要確保決策程序的規范化，完善決策的議事規則，實行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責 任制；要確保決策機制的公開化，建立決策項目的預告制度和重大事項公示制度，為決策權的監督提供必要前提。

2.加強財務監督。加強財務基礎管理，充分利用現代信息技術手段，建立財務預算管理制度，進一步強化對下屬企業資金的集中管理和預算控制。加強對信用貸款和對外擔保的監督，防范財務風險。全面 推行經濟責任審計和經濟效益審計制度，對“一把手”任職期間經濟效益作出客觀公正、實事求是的定性、定量評價。3.加強選人用人監督。積極探索堅 持黨管干部原則同市場化選聘企業經營管理者相結合的選人用人機制。建立和完善民主推薦環節的首推責任制、考察環節的差額考察制、討論決定環節的提前預告 制、任免環節的任前公示制四個方面的制度。把企業領導人員經營業績考核同落實黨風廉政建設責任制和廉潔從業情況考核結合起來，建立有效的激勵約束機制。

4.加強對物資購銷、工程項目等環節的監督。這些環節權力和資源相對集中，是“一把手”進行權錢交易和為配偶、子女等特定關系人謀取不正利益的易發多發領域。要建立健全物資采購和產品銷售監督機制，對購銷關鍵環節實行全過程監督，增強物資購銷過程的透明度，防止暗箱操作。強化建設工程項目管理，堅持重大項目招 投標制度，針對招標投標的薄弱環節，規范招投標程序，加強過程監管。

5.加強民主監督。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，探索現代企 業制度下職工民主管理的有效途徑，充分發揮職工的民主監督、民主決策的作用。深化廠務公開，對企業改革發展和生產經營中的重大決策以及關系職工群眾切身利 益、企業領導人員廉潔從業等情況及時向職工公開，將企業管理行為和“一把手”用權行為納入民主監督范圍，切實提高監督實效。

（三）開拓創新，健全和完善監督體制機制 1.整合監督資源。結合本企業實際情況，通過建立監督部門聯席會議制度、合署辦公體制等方式，充分發揮紀委、監察、審計、監事會、工會等職能部門以及各種監督 主體的作用，形成監督合力。在整合監督資源過程中，要充分發揮黨章賦予紀委的組織協調職能，建立有效的監督體系，強化監督的效力，形成以權力約束權力的 “硬約束”機制,對各級領導班子“一把手”行使權力情況實行全過程監督。

2.進一步加大巡視工作力度。要充分發揮好巡視工作的外部監督作用，繼續 深入推進企業巡視工作。在總結經驗的基礎上，不斷完善巡視工作的程序和內容，可探索在一定時期內作為企業的一項制度固定下來。注重巡視成果運用，豐富巡視 工作方式，通過“巡視回查”，促進巡視成果落實；進行交叉巡視試點，增強巡視效果。3.創新紀檢監察管理體制。現行企業紀檢監察機構的領導體制是 受上級紀檢監察部門和同級黨組織及經營領導班子的雙重領導，有條件的企業可以大膽探索，建立以上級紀檢監察部門的領導為主的領導體制，也可以實行紀檢監察 機構派駐試點工作。通過這些措施，從體制機制上探索加大對企業主要領導人員監督的力度。4.建立紀委書記交流或由上級黨組織提名制度。紀委書記在 一個單位長時間任職，在監督工作中往往難以擺脫“關系網”、“人情網”的束縛，應建立定期實行紀委書記異地交流制度。也可建立下級紀委書記由上級黨委、紀 委提名制度，甚至可以由上級黨組織依照黨內程序直接下派。同時，積極探索法人治理結構條件下紀委書記依法進入董事會、監事會，以形成有利于監督的新格局。建 立健全對國有企業主要領導人員的監督制約機制，是一項艱巨復雜的系統工程，它的構建和完善有賴于我國經濟體制和政治體制改革的深化，有賴于國家法治化的進 程，需要立足當前、著眼長遠，統籌規劃、分步實施。我們相信，隨著懲治和預防腐敗體系的不斷完善、現代企業制度的逐步建立，對國有企業主要領導人員的監督 必將得到加強。

第三篇：對國有企業領導人員經濟責任離任審計的實踐與思考

對國有企業領導人員經濟責任離任審計的實踐與思考

2009-9-22 17:43 王玉明 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

【摘 要】經濟責任離任審計是對離任領導人員正確評價任期經濟責任的有效制度，對促進廉政建設具有重要作用。本文通過經濟責任離任內部審計的實踐，對經濟責任離任內部審計開展的方法、存在難點以及完善措施進行探討。

【關鍵詞】國有企業領導人員；經濟責任；離任審計

為了進一步規范國有企業領導人員的經濟責任審計工作，保證工作質量，提高工作效率，各級國有資產監督管理委員會先后出臺中央企業、省屬企業國有企業領導人員經濟責任審計實施辦法，為經濟責任審計的開展創造了良好的條件。華晉焦煤有限公司內部審計部門對所屬企業的領導人員進行了經濟責任離任審計，取得了顯著的成效，但在實踐中也暴露出一些問題。用歷史的、客觀的、發展的眼光來分析、評價和看待經濟責任離任審計制度，既利于提高對經濟責任離任審計本質的認識，又利于經濟責任離任審計制度的發展與完善。筆者作為經濟責任離任審計工作的實踐者，現就經濟責任離任審計工作的開展方法、存在的難點及完善措施提出了看法。

一、經濟責任離任審計的方法

在對公司所屬單位領導人員進行經濟責任離任審計時，采取聽、談、查的方式進行審計。

聽：就是在審計過程中聽取所在單位對領導人員任期內工作評價情況匯報及個人工作述職報告；

談：就是與所在單位其他領導、部分業務人員進行個別訪談，對領導人員在任期內工作能力、業務水平、團結合作等方面的看法和評價；

查：就是審查領導人員在任期內分管工作履行職責情況，同時結合所在單位的實際情況，實施對會計報表、會計賬簿、會計憑證等必要的審計程序及審計調查，取得了相關審計證據，就有關審計事項向有關單位和人員進行調查、核實，審計調查是經濟責任離任審計的有效方法。

二、經濟責任離任審計存在的難點問題

在對公司所屬領導人員任期經濟責任離任審計的過程中，遇到許多難點問題，亟待解決。

(一)對重大審計事項認定的難點

1.對存貨的真實性確認的難點

(1)存貨涉及的賬戶眾多，抽查審計難免有疏忽或遺漏。存貨的核算內容包括材料采購(或在途材料)、原材料、包裝物、低值易耗品、在產品、半成品、產成品、庫存商品、分期收款發出商品、材料成本差異等很多賬戶，這些賬戶屬企業領導人員任期內的發生時間，少則2-3年，多則達5年之久，對其審查通常依據審計人員的主觀判斷，選擇重點賬戶和近年發生的事項，難免產生審計風險。

(2)存貨不僅占企業流動資產的比例較高，而且品種多、數量大，實際盤點工作量非常大，通常要依靠被審單位抽調人員進行盤點，審計人員監督盤點或抽盤也只是一部分存貨，因此賬實核對的困難多、難度大。此外，有些存貨如原煤、精煤、中煤等只能采用經驗估計法或理論測算法，難以避免與實際情況有差異。

(3)對于在途存貨、港口存貨，審計人員外出調查取證存在路途遠、花費大、成本高等困難，使審計證據的質量難以保證。

(4)對于前任領導人員任職期間留下的存貨，如果有潛在損失，那么現任領導任期內究竟消化了多少前任領導的潛在虧損，現在的財務核算與管理混亂等諸多因素的共同影響，給審計人員分清離接任領導的經濟責任，帶來很大的難度。

2.對債權債務的確認難點

(1)債權與債務核算中相互混淆，企業沒有真實準確地反映，目的在于人為縮小企業資產和負債的規模，掩蓋債權債務的真實性，造成企業資產與負債、債權與債務結構合理的假象。(2)債權債務單位路途遙遠，審計過程發函到對方單位詢證，回函率極低，導致對企業債權債務中的壞賬損失和有問題的資金難以認定。(3)審計中所屬企業請求審計組不要發函到對方單位詢證，否則往來單位正好以此為借口找上門來結賬催債，使得審計有時無所適從、舉步維艱。

3.對重大投資項目及其投資損益的確認難點

由于審計人員受知識面的局限，對企業短期投資和長期投資的效益及風險難以斷定和評價，因而往往采取就事論事等回避矛盾的辦法，使得企業投資及其損益的真實性難以確認，從而給審計工作帶來很大風險。

(二)經濟責任認定的難點

1.離接任領導人員責任劃分界限：

由于時間跨度大、涉及的賬戶多以及賬務處理的不規范、財務管理失控等因素的共同影響，審計中要全面、徹底地劃清前任、接任、再后任的經濟責任界限難度大、風險大。

2.盈虧不實和潛盈、潛虧的界限

從理論上講，根據企業財務會計制度的規定和權責發生制原則，對明虧和潛虧是能夠分清的。但在離任審計實踐中，有時卻存在較大的意見分歧。如某些離任領導人員要求對庫存產品按現行市價與賬面成本計算潛盈利潤，而接任者則認為不能就賬論賬，因為產品銷售過程會出現很多意想不到的情況，如質量、價格、銷售費用等可能發生變化，因此不能計算和認定庫存產品中的潛盈。

3.直接責任與主管領導責任的界限

對主要領導直接分管的事項，如果發生錯弊、損失或風險，是否一定要承擔直接責任而不是主管領導責任；而對于其他副職領導分管范圍內的事項，如果出現重大問題，作為主要領導是否只承擔主管領導責任而不是直接責任。對此，在審計定性處理中有時爭議較大。

(三)審計評價的難點

1.政績量化與非量化的矛盾

離任審計中有人認為，如果企業資不抵債，就不能評價其內控制度健全、有效，至少應該表述其管理不善或管理混亂。如果企業經濟效益很好，就總結和評價其管理方面的成功經驗，而忽視和回避企業管理中存在的問題，從而出現“一好遮百丑”的現象。在量化政績的尺度把握上確有許多人為因素，從而給審計評價帶來一定的風險。

2.審計內容與非審計內容的界限

被審單位的職工有時通過書面、口頭等形式，要求審計組審查并答復某些事項，審計人員如果介入其中，往往是非難分，陷于被動局面。

3.任期政績與發展后勁的關系

一般來說，對企業領導人員任期內已實現的經濟效益指標評價比較簡單，而對未來發展后勁的評價相對來說情況復雜，難度較大。

三、完善經濟責任離任審計的對策

經濟責任離任審計范圍廣、內容多，僅用聽、談的方法是難以達到審計目標的，必須與審計調查結合進行。審計調查既是經濟責任離任審計的有效方法，又是經濟責任離任審計的必要環節，二者有機結合，有利于保證經濟責任審計質量，實現審計目標，防范審計風險。

(一)經濟責任離任審計調查的特點

1.審計調查對象的特定性

在經濟責任離任審計中，需要調查的對象是特定的，即與經濟責任離任審計事項有關的單位和個人。

2.審計調查內容的針對性

經濟責任離任審計中，調查的內容十分廣泛，但又具有很強的針對性。主要有：被審計單位賬面沒有記載而又必須調查核實的事項；被審計單位提供的資料缺乏可靠性，而又必須調查清楚的事項，如發票要素不全、內容不真實，需要作進一步的調查；從被審計單位賬面的審計發現了疑點，而又必須進一步調查證實的事項；根據審計目標和管理部門的要求，需要調查的其他事項。

3.審計調查方法的多樣性

審計調查方法取決于調查對象、范圍、內容和目標等的不同要求。有全面調查和抽樣調查，普遍調查和典型調查，綜合調查和專題調查，內部調查和外部調查，函證調查和現場調查，對單位調查和對個人調查，書面調查和會議調查等。這些調查方法可以相互結合運用，也可以與其他審計方法結合運用。

4.審計調查結果的客觀性

審計調查能夠獲得賬面審查所不能取得的比較真實的證據，審計調查的結果就是審計人員所看、所問、所聞、所查、所記、所算的和被調查單位和個人提供的各種證據資料。調查中所收集的審計證據準確、可靠，客觀真實地反映了事物的本質，與賬面審計結果相結合，可以起到相互印證的作用。

(二)經濟責任離任審計與審計調查相結合的方法

1.根據經濟責任離任審計所涉及的有關事項，確定審計調查的對象、范圍和內容，又在審計調查中適當進行延伸審計，綜合運用各種審計方法。

2.根據經濟責任離任審計所涉及的有關項目，選擇恰當的調查方式，如用統計調查法核實經濟指標，用試點調查法了解經濟政策執行情況，用重點調查法追查經濟案件，用會議調查法征求對被審計人的總體評價等。

3.根據經濟責任離任審計所涉及的特定事項，對審計調查材料進行相互聯系、客觀的分析，使審計調查的內容與經濟責任審計的內容具有相關性，而不能將兩者割裂開來，更重要的是將兩者有機結合，綜合利用。

4.根據經濟責任離任審計方案制訂審計調查方案，合理安排審計調查人員、時間和審計力量及其組織方式。同時，又要根據審計調查過程中的變化情況，及時調整經濟責任離任審計方案。使審計調查與經濟責任審計在目標要求上達到一致，在組織實施上達到統一，在時間安排上協調同步。

5.根據經濟責任離任審計與審計調查的關系，搞好幾個結合。即：審計與現場觀察結合，審計與問卷調查相結合，審計與調查分析相結合，數據統計與事實調查相結合，內查與外調相結合。在此基礎上，根據審計調查的要求，綜合運用多種審計調查方法，以求得最佳的審計調查效果，提高經濟責任審計質量和效率。

(三)經濟責任審計調查結果的運用

審計調查結果就是審計調查報告及其產生的作用，經濟責任離任審計與審計調查相結合，除了方法、內容上的結合外，還必須注重經濟責任審計結果與審計調查結果相結合運用。

1.審計調查結果是經濟責任審計結果的重要依據之一，經濟責任離任審計結果包含了審計調查的結果，對企業領導人員進行經濟責任審計報告的內容反映了審計調查報告的內容，是總與分的關系。審計調查的結果是經濟責任離任審計結果的基礎，調查報告必然成為經濟責任審計報告的重要依據。經濟責任離任審計報告對審計調查結果的運用程度反映了審計調查的質量和效果的高低，審計調查的質量和效果的優劣直接影響到經濟責任審計報告的質量和效果，在一定意義上說，經濟責任離任審計結果能否被充分地利用并發揮作用，關鍵取決于審計調查結果有無分量。審計調查結果是經濟責任審計結果的補充，一個項目的經濟責任審計報告往往是反映總括、全面的情況，而審計調查報告是反映某一方面具體、詳細的情況，可以起到補充作用。

2.經濟責任離任審計結果的運用程度決定審計調查結果的運用程度。因為經濟責任審計報告決定了審計調查報告所反映的情況、問題和意見及其范圍和方式。

(四)保證審計調查結果充分運用的措施

在經濟責任審計與審計調查相結合過程中，應采取必要的措施，保證審計調查結果得到充分運用。

1.堅持依法審計，實事求是的原則，保證審計調查工作依法進行，調查結果客觀公正。

2.認真編制審計調查方案，科學確定調查對象、范圍、內容、步驟、方法，組織方式等，收集和整理調查資料，進行綜合分析和研究，寫好審計調查報告。

3.建立規范的審計調查工作制度，保證審計調查的質量、調查結果真實可靠。

4.建立經濟責任離任審計工作領導小組和聯席會議制度，聽取和了解經濟責任審計及審計調查情況，檢查審計調查檔案資料，防止審計調查走過場和隱瞞審計調查結果的真實情況，避免審計調查中的舞弊行為，保證如實反映審計調查結果。

總之，對國有企業領導人員實行經濟責任離任審計，是新時期加強企業領導人員管理的重要環節，是從源頭上預防和治理腐敗，促進領導人員廉潔勤政的重要措施。對企業領導人員的經營業績和存在的問題給予客觀、真實、準確、科學的評價，以科學發展觀作為衡量標準來評價企業領導人員的工作得失，為全面考核、合理使用企業領導人員提供審計依據，推動審計監督與企業領導人員管理有序銜接，以保證內部審計工作的順利開展。

對于沒有能力付款的企業，看是暫時出現了資金周轉困難，還是由于其財務狀況發生了嚴重的危機甚至達到資不抵債所致。如果是債務人財務狀況發生了嚴重的危機無力還款，隨著時間的推移，極有可能轉變為故意拖欠，對此類欠款必須從一開始就采取強有力地追收措施或采取相應的債權保障措施。

第四篇：對國有企業領導人員職務消費問題的調查與思考

在企業，公款消費有兩種不同性質的類型：一種是不必要的、可以節省的開支項目，如出國出境旅游等；另一種是必要的、不可以節省的開支項目，如應酬接待等。對前一種類型的消費行為，近些年來，從中央到地方都出臺了許多規章制度予以限制；而對后一種類型的消費行為，則具體規范不夠，以至有些不必要的公款消費交換花樣，以必要的消費名目出現，結果使國有企業公款消費問題愈治愈亂。因此，在這一問題上，必須“雙管齊下”，既要對不必要公款消費予以限制，又要對必要公款消費進行規范，從而達到推動國有企業反腐倡廉，促進生產經營和改革發展的目的。

國有企業領導人員職務消費，是企業必要公款消費的重要內容。在目前情況下，如何加強對國有企業領導人員履行職務時相關消費行為的規范監督與管理，是一個迫節需要研究和解決的重要課題。為此，我們進行了專題調研。通過調研，我們認為，目前國有企業雖然在管理必要公款消費特別是領導職務消費方面，做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規范不夠等問題，因此迫節需要進一步予以重視，采取更加有力的措施，切實進行規范管理。

一、目前國有企業管理領導人員職務消費的幾種主要模式

企業領導人員職務消費，雖是近年提出的新概念，但早已是企業客觀存在的現象。多年來，我市一些國有企業本著既適應改革和發展的需要，又促進領導人員廉潔自律的精神，對企業領導人員職務消費，采取了一些措施和辦法進行管理。主要有以下幾種模式：

第一種模式：單項控制型。其特點是：對企業領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，企業結合實際逐一立規定矩，進行管理和控制。被調查企業中大多數采取這種辦法。如通信費、交通費、業務招待費等，企業大都建立了相應的規章制度，對開支的標準、范圍等進行了一定的限制，實際運作中效果較好。如通信工具方面，大多數企業參照黨政機關的作法，對公費配置的移動電話一次性作價賣給原使用者，通話費實行限額報銷，限額標準每月在150元至400元范圍之內；對企業領導人員住宅電話通話費，實行“規定限額，超額自負，節約歸己，自行結費”的辦法，確定了報銷標準，一般每月為100元左右。據統計，加強管理后，全市國有企業每年可節約通話費近千萬元。又如交通工具方面，大多數國有企業結合實際制定了有關小汽車的使用管理規定，對油耗實行公里概算發油票，維修　實行定點制等。以對小汽車管理相對比較規范、比較節約的市建材工具總公司為例，公司兩名主要負責人相對固定乘坐的兩輛紅旗小轎車，平均每輛車每年的油耗、維修費及各種規費等約為3.3萬元（含司機工資，不包括車輛的年折舊費）。在業務招待費開支方面，許多企業都確定了開支的范圍、標準和程序，且每年的業務招待費的使用情況，一般都要向本企業職代會報告。

第二種模式：實報實銷型。其特點是：對企業領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，根據實際需要進行開支，據實報銷，開支范圍、標準等沒有作出具體限制。部分企業采取了這一辦法。如有的企業因業務需要與外界通信聯系較多，對企業主要領導的移動電話通話費，沒有限額控制，而是據實報銷。大多數企業對領導人員的差旅費用，基本上也是開支多少，報銷多少，對開支的范圍、標準等沒有作具體的限定。還有如過年過節，由企業領導出面，對企業協作單位、相關部門“感情投資”的公關費用、接待應酬費用等，基本上也是實報實銷。

第三種模式：總量包干型。其特點是：對將企業領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，根據營業和凈利潤及歷年的實際開支水平進行測算，測算后確定每年的開支總額，預算包干由個人支配，超支不補，余額結轉。少數企業在這方面進行了探索和嘗試。如武漢中百集團，他們在年初根據本下達的營業額指標，按銷售額的0.07予以控制，將下屬部門全年的經營消費、領導人員職務消費進行一次性撥付，其中包括所有與經營活動有關的費用。又如武漢醫藥公司，對總經理的日常接待應酬費用，包括企業生存、發展所必須的正常交際費用、外出考察和“公關”費用等，經職代會確定為每年12萬元，由總經理個人支配，超支不補，節余下轉。

二、國有企業管理領導人員職務消費方面存在的主要問題

我市國有企業在管理領導人員職務消費方面，雖然采取了一些措施和辦法，取得了一定的成效，但是存在的問題和漏洞仍然不少，離規范管理的要求還有較大差距。主要問題是：

（一）采取的措施和辦法還不夠系統。盡管一些企業在領導人員職務消費方面，對有些項目，如通信、交通、接待等，作出了一定的限制，但比較單一，不夠具體、系統和全面。還有一些項目，如公關、差旅等費用，沒有納入規范管理的范疇。在有制度要求的一些項目中，有的得到監督執行，產生一定效果；有的則流于形式，未得到落實。有的企業對規范管理職務消費問題還在等待觀望，沒有將其列入議事日程。

（二）控制不嚴，漏洞較多。有的企業由于缺乏嚴格的制度約束和管理，造成某些方面的開支失控；如國企領導人員的差旅費用大都居高不下，開支缺乏有效約束。由于在現代企業制度下，企業生產、經營和流通環節中需要企業領導人員親自前往、親自參與的各種活動比較多，如果企業領導人員出差來往都乘坐飛機，到達目的地后再入住高級賓館及其高級套房，就必然會造成差旅費支出較大。是勤儉節約還是奢侈浪費，全憑領導人員的個人素質，有的財務管理制度不嚴，企業領導違規使用信用卡，公私消費不分；有的開支缺乏標準，隨意性大，透明度不高，職工對此意見較大。如市屬某企業開發公司副董事長，在不到3年的任職期間內，以職務水費名義大肆揮霍公款，其中僅以“白條”報銷的費用，就達83.88萬元之多。

（三）違規違紀問題時有發生。有些國有企業由于制度不嚴、管理失控，致使少數素質不高、對自身要求不嚴的企業領導人員，鉆制度和管理上的漏洞，在職務消費方面搞以權謀權、侵占國家和集體資財。如：某汽車廠廠長，利用出差之機，虛報消費款額，非法侵占公款12640元，被司法機關判處有期徒刑一年。某區泵站站長，在離任地前不到5個月的時間內，報銷吃喝費用6.5萬元、出租車票3.1萬元、唱卡拉OK費用0.46萬元，受到留黨察看和撤職處分。市機電控股集團下屬單位儀表電器廠，本是一定虧困企業，新廠長上任不到4個月，僅某經手在餐館請客一項，就達9000多元，經查其中有3100多元不屬于因公消費，上級紀檢監察機關調查后要求其作了個人退賠處理。

由于對企業領導人員職務消費管理和監督不規范，造成的危害是嚴重的：

第一，增加了企業成本。企業發生的與企業領導人員職務相關的一些非生產經營費用，一般都記入企業管理費中，一些國有企業對這方面的開支控制不嚴，增加了生產經營成本，給企業發展帶來不利影響。

第二，引發干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業，在職工連工資都不能足額發放的情況下，如果企業領導人員不能與職工同甘共苦，注意勤儉節約，嚴格要求自己，而是搞鋪張浪費，甚至以權謀私，必然會引起廣大職的強烈不滿，從而引發較嚴重的干群矛盾，危及企業和社會穩定。今年“五·一”前夕，一企業職工舉報：該單位領導把變賣設備準備用于給職工發工資的錢，拿到一渡假村“瀟灑”，職工欲上街游行。市紀委、市監察局接到舉報后，及時組織人員進行了調查處理，才使事態得到平息。

第三，毀掉了一批干部。從近年來我市紀檢監察機關查處的企業人員違法違紀案件看，職務消費方面的問題占有相關比例。如我市一大型涉外企業老總，就是因為在出國進行貿易洽談時，把在國外的職務消費開支，拿回國內重復報銷，而受到嚴肅查處的。1998、1999兩年時間內，全市國有企業領導人員揮霍浪費公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及主要領導干部19人，他們都他別受到了黨紀政紀和法紀處理。

三、對進一步規范國有企業領導人員職務消費問題的思考

（一）必須正確分析職務消費問題產生的原因，不斷提高規范管理的針對性

目前，國有企業在管理領導人員職務消費方面，出現不規范的問題，其原因是多方面的。正確分析這些原因，有針對性地采取措施，對切實有效地規范職務消費行為具有重要的意義。從調查情況看，職務消費管理不規范的原因，概括起來講主要表現在三個方面：

一是重視程度不夠。有的企業主管部門和企業本身對規范職務消費問題，未引起足夠重視，對其重要性、必要性認識不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國企領導人員片面理解《企業法》，把《企業法》賦予企業的權利，等同于自己的權力，對迎來送往等職務消費項目，隨意性大，透明度不高，極個別自身

第五篇：防治國有企業領導人員違紀違法的幾點思考

防治國有企業領導人員違紀違法的幾點思考

查辦國有企業違紀違法案件，不僅僅是為了使違紀違法者得到懲處，更重要的是為了從中發現存在的規律性和體制機制上的問題，加強教育，完善制度，規范行為，強化監督。應多措并舉，切實防治國有企業領導人員違紀違法案件的發生和防止國有資產的流失。

1、加強思想道德教育，增強廉潔自律意識。切實加強企業領導人員的黨性修養，認真開展理想信念和革命傳統教育，法律法規、黨紀政紀和廉潔從業教育，使企業領導人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、政績觀和利益觀，增強自覺接受監督和遵紀守法意識。加強企業廉潔文化建設,積極培育以“廉潔從業,誠信守法,行為規范,道德高尚”為核心的企業廉潔文化理念。

2、完善企業法人治理結構，形成權力制衡機制，強化政治監督、內部監督和民主監督。一是要按照《公司法》的要求，建立起規范的公司法人治理結構，明確股東會、董事會、監事會和經理層的工作職能與權限，使他們各負其責，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間有效制衡的工作機制。二是要把黨內制度融入法人治理結構之中，強化政治監督。堅持黨對國有企業的政治領導，按照建立現代企業制度的要求，充分發揮企業黨組織政治核心作用。堅決執行民主集中制，企業黨組織要通過加強反腐倡廉工作，強化黨內監督，積極參與重大問題決策，既發揮黨組織在企業中的政治保障作用，又增強企業領導人員執行黨的紀律的自覺性，達到加強監督制約的目的。三是圍繞權力運行，強化內部監督。必須切實增強執行制度的自覺性，嚴格按規章制度辦事，按照議事規則進行決策，特別是涉及企業生產經營的重大決策、重大項目安排、重要人事任免、大額度資金運作、對外經濟擔保、企業產權變更等事項，必須由企業領導班子集體研究決定，決不允許個人專斷。四是健全民主制度，強化民主監督。進一步完善廠務公開制度，凡涉及企業的重大問題、職工關心的熱點問題，除涉密不宜公開的均要進行公開。不僅要公開辦事結果，還要公開決策和實施的全過程。企業領導人員特別是主要負責人須每年向職代會和所屬管理人員述職述廉，由職工代表和所屬管理人員進行評廉，并形成制度。

3、健全國有資產管理體制，發揮經常性審計監督作用，強化外部監督。一是要健全權利、義務和責任相統一，管資產、管人和管事相結合的國有資產管理體制，確保對國有資產的監管到位。繼續強化向國有企業派駐監事會主席、財務總監、審計特派員等措施，全方位監督國有資產的運營情況。強化對企業產權交易、資本運營、財務管理、營銷采購、工程項目等企業經營管理關鍵環節的監督檢查。二是強化國有企業經常性審計監督工作。實踐證明，加強國有企業的審計監督，對有效防止國有資產流失至關重要。必須大力支持審計機關開展工作，使之發揮應有的作用。加強和規范常規審計和離任審計，企業領導人員調整要堅持先離任、后審計、再安排的原則。

4、堅決查處違紀違法行為。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，對企業領導人員落實廉潔自律各項規定,特別是執行廉潔從業若干規定等情況每年進行一次集中檢查,把企業領導人員廉潔自律情況納入企業黨風建設目標考核,作為企業領導人員考察、業績考核的重要內容和任免的重要依據。對企業領導人員以及黨

員干部利用職務、工作之便，貪污受賄、以權謀私、失職瀆職等違紀違法行為，一經發現，及時、堅決查處。對群眾反映、舉報的違紀違法問題未及時查處，甚至袒護、包庇違紀違法者，必須追究其主管領導的法律和紀律責任。