第一篇：淺談和諧社會服務型檔案管理

淺談和諧社會服務型檔案管理

[摘 要] 如今,檔案信息的需求量日益增長,創建“服務型”檔案管理模式,為構建和諧社會服務。針對當前檔案管理形式提出了服務型檔案管理,并且分析了和諧社會構建服務型檔案管理模式的必要性和基礎,最后結合某城建檔案工作實例分析了新形勢下服務型檔案管理的可行性。

[關鍵詞]和諧社會;服務型;檔案管理;構建

2004年我們黨正式提出和諧社會,即“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會,構建和諧社會是我國長期的重大策略。在這一戰略思想的指導下,重新審視我們的檔案管理,傳統的“重藏型”檔案管理模式難以實現檔案信息資源的價值,不利于構建和諧社會,已不能適應社會發展。因此研究新的檔案管理模式的構建有助于我們創新檔案管理,使其跟上時代的步伐,更好地滿足社會發展需求。而新時期的服務型檔案管理很好的發揮檔案的資源化優勢,加速了和諧社會的進程。

一、和諧社會服務型檔案管理的必要性

1.從社會效益看。很顯然只有當檔案信息資源投入到經濟建設和科研生產中,并對社會進步、科技發展、文化繁榮等起到促進作用,檔案資源方可轉化為效益。服務型檔案管理能夠最大限度地實現檔案利用效益,促進社會和諧發展。同時,當前經濟高速發展,社會各部門急需檔案部門為他們提供科學技術、文化教育、經濟建設等信息咨詢。

2.從信息不對稱來看。目前,檔案信息資源開發利用中存在嚴重的信息不對稱現象,首先,檔案用戶不了解檔案,也不能預先知道他自己的利用需求是否能夠通過利用檔案得以滿足;同時,檔案部門不了解檔案用戶,許多用戶可能會因為覺得利用檔案太麻煩而干脆放棄利用檔案,這樣也會導致檔案利用的減少。另外,檔案用戶的行為也不為檔案部門所掌握。從而導致檔案利用不足的情況發生。

3.從以人為本的角度出發,新的歷史時期,在檔案信息的利用服務中,要改變檔案館的冷漠服務態度和坐等用戶上門的陳舊服務模式,必須“以人為本”,為人服務。這就要求檔案部門和檔案工作者注重人文關懷,處處體現以人為中心,事事考慮人的需要。隨著國家政治民主進程的加快“以人為本”,管理理念的實施,以及信息技術

革命推動的檔案利用手段的提高,檔案館逐步向“面向和諧社會”的服務型檔案管理的方向發展。

二、構建服務型檔案管理的基礎

1.經濟保障。《檔案法》明確規定:檔案屬于國家,是國家信息資源的一部分。從這一點出發,國家出資建立檔案中心,把檔案管理作為國家公共事業是在情理之中的,這樣新時期的檔案工作才能更加促進和諧社會的構建。

2.法律保障。當前,在我國的檔案管理彈性很大,檔案工作者只是做好檔案宣傳工作、提高思想認識、增強檔案服務意識,卻忽視檔案法律法規的運用。其實,單憑教育遠不能達到給予社會人以壓力,迫使他們的行為合乎法律法規的目的,尤其在構建和諧社會中檔案管理是更加需要這種法律保障。

3.群眾基礎。我們應該正視人事檔案制度改革是一項全國性的艱巨的任務,并非一蹴而就,所以要借鑒國外先進的理念與做法,結合我國實際,取長補短、開拓進取、積極創新,運用各種手段、方式與方法,使人事檔案工作獲取廣大民眾的支持與認同,使檔案意識完全融入我國社會主義社會,深入人心。

三、檔案管理“重藏型”向“服務型”的轉變(以南京某局城建檔案館為例)

1.該檔案管理目前實際模式。該局采取傳統管理模式,即將各種類別的城建檔案收集起來,統一保管就夠了。對于城建檔案的利用服務則基本屬于“守株待兔”型的模式,被動而又死板的工作方式致使不少的城建檔案信息得不到及時有效的利用。用一種新的主動服務型的方式代替舊的被動等待型的方式已經成為該城建檔案館可持續發展的首要問題。

2.服務型檔案管理模式的構建。

(1)檔案管理服務方式轉變。必須要加強宣傳工作,社會對一個實體的了解很多時候是通過宣傳得知的,城建檔案工作要在社會中取得自己的地位,必須借助輿論和媒體的宣傳,定期或不定期的舉辦一些城建檔案利用成果的展覽活動,通過圖片、資料等向社會公眾進行宣傳。利用現有的計算機信息網絡建立數字檔案系統來參考咨詢服務。以解決用戶在利用數字檔案館的各種資源、工具與服務過程中所遇到的疑難問題, 讓更多的人來認識和了解城建檔案工作,主要有以下幾種形式:(1)在網上對各個信息數據庫本身如何查找、操作步驟等作介紹、說明;(2)匯總常見問題, 用于解答用戶詢問頻率較高的問題;(3)實時文字互動咨詢。能進行實時文字交流, 用戶可以與參考咨詢中心進行點對點的文字交流, 實時解決問題數字檔案館根據用戶的不同需求特點,有針對性地采取主動推送檔案信息的服務模式。同時,向用戶對信息進行感知、捕獲、分析、重組、傳遞、應用的全過程及其個性化信息服務,這樣也有助于信息利用的反饋,這是城建檔案工作的重要內容。做好信息利用的反饋工作,不僅有利于檢驗城建檔案的利用效果,更重要的是有利于進一步促進城建檔案的再利用。通過利用,產生效益,用事實說話,就能提高社會的檔案意識,使大家引起重視,擴大城建檔案信息資源利用的范圍。這樣也就實現了城建檔案利用的可持續發展。

(2)轉變檔案管理服務內容。盡量多提供業務指導和培訓機會,作為城建檔案工作的重要組成部分,在新形勢下,要求我們的城建檔案工作者深入基層,進入施工現場,對有關單位進行必要的業務指導。對于建設單位而言,他們的主要目標是建房、經營、賺錢。而對于其中應該歸檔的資料卻不那么重視,這就要求城建檔案工作者通過電話服務、上門服務甚至現場服務等多種形式,對其進行業務上的指導。另外就是以舉辦培訓班或通過自己的網站向社會提供有關城建檔案管理利用方面的一些相關知識和技能,一方面可以進行正常的業務培訓,另一方面也可以交流經驗,吸引更多的單位、個人及經濟組織來主動利用城建檔案。

3.轉變成果深思。從建立服務型模式的基礎來看,豐富的館藏是城建檔案館進行業務工作的物質和經濟基礎,是該城建檔案工作進行轉變的重要資源;現在檔案的社會需求越來越大,而城建檔案館的館藏與檔案提供利用的效果是成正比的,館藏越齊全、越豐富,為社會提供利用服務的機會就越多,為老百姓提供了便利和好處,當然就有了相當的群眾基礎;相關法律的出臺也為服務型檔案管理提供了很好的平臺。所以,整個城建檔案利用服務工作的轉變也有了堅實的基礎。做到把好數量關,把好質量關,提高服務層次,顯然該檔案館管理模式轉型是成功的。

四、結語

綜上所述,我們必須轉變檔案管理的傳統觀點,變“重藏型”向“服務型”。隨著和諧社會的進程,檔案的社會性特征也將尤為顯著。因此,檔案工作者必須從構建社會主義和諧社會的高度認識新時期的檔案工作,把構建社會主義和諧社會的思想、觀點和方法運用到檔案理論研究、檔案政策確定、檔案制度建立、檔案管理等各項檔案工作中,使檔案工作緊緊圍繞和諧社會的構建展開。服務型檔案管理是檔案管理發展中的一個創新,也是新時期檔案管理走向更高層次的必然產物。我們認為這種新的管理模式不僅是可行的,我們期待著這種管理模式的拓展,更好地服務于社會、服務大眾,促進社會和諧發展。

參考文獻:

[1]于新華.打造公共服務型管理體系推動檔案工作實現新跨越[J].中國檔案,2007,(3).[2]張旭春.做好檔案資源的開發利用工作創新檔案服務功能[J].機電兵船檔案,2008,(2).[3]姚志強.構建服務主導型公共檔案館模式[J].山西檔案,2004,(3).[4]王建濤,王家耀.基于數字城市的城市綜合規劃信息管理系統設計[J].測繪通報,2005,(6).(編輯/丹桔)

第二篇：建設服務型政府構建和諧社會

建設服務型政府構建和諧社會

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構建社會主義和諧社會做出了全面部署，其中，明確要求“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。這是我們黨在新的歷史條件下，著眼全局，審視度勢提出的一項重要任務。在社會主義市場經濟體制已初步確立的條件下，政府必須加快角色轉變和管理創新，由經濟建設型政府專項公共服務型政府。

伴隨著經濟的快速增長，我國經濟社會等方面出現了不少影響社會和諧的矛盾和問題。從現實的情況看，解決各種矛盾和問題，需要從多方面治理，但關鍵在于實現政府專行。這是因為，諸多矛盾和問題的產生，說到底與政府制定的經濟社會發展戰略，不同時期的方針政策、與政府的管理方式和管理手段密不可分。市場經濟條件下，市場的主要功能在于能有效地配置各類社會資源。市場注重的是效率，但解決不了公平問題。政府所發揮的作用，則正好是要彌補市場的缺陷。政府應是市場規則的制定者、市場環境的監管者和公共物品的提供者。政府通過公共財政、公共政策來化解經濟社會發展過程中出現的矛盾和沖突，維護經濟社會的和諧發展。政府只有從經濟建設型政府轉向公共服務型政府，從具體的經濟建設和經濟活動中抽身出來，才可以真正回歸到政府作為公共物品提供者的角色上來，更好地實現社會公平。因此，政府改革已成為我國下一步改革的中心和重點，我國政府改革的基本目標是建設服務型政府，這是構建社會主義和諧社會的迫切要求。

我國社會發展中之所以存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，一個重要原因是政府改革的滯后。隨著經濟持續快速發展和生活水平不斷提高，人們對公共產品和公共服務的需求全面快速增長，由于政府的職能轉換和角色轉變不到位或嚴重缺位，社會發展和社會公平問題在一定程度上被忽視了。大量的事實說明，改革不到位，尤其是政府改革滯后是造成和會發展嚴重滯后于經濟發展的主要原因。只有加強服務型政府建設，注重發展社會事業和解決民生問題，為經濟發展和人民群眾生產生活創造良好的環境和條件，使全體任命共享改革發展成果，才能促進社會公平正義，增強社會創造活力，保持社會安定有序就，有效推動社會主義和諧社會建設。

第三篇：加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社

會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設2007-02-22 16:48:09

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發的離婚訴訟案談起

[案件經過]內江市東興區柳橋鄉村民黃光秀、劉興于1991年4月自愿登記結婚，婚后生育一男一女，2003年1月30日雙方自愿登記離婚。2004年6月黃以離婚證遺失為由，通過該鄉社事辦婚姻登記檔案管理人員劉某將本人離婚登記檔案（包括離婚證存根、申請表及離婚協議書）借出后遺失(至今未追回)，并于2005年4月18日以與劉興未

離婚為由向東興區人民法院提起訴訟，要求判令與劉興離婚。法院審理后判決駁回原告離婚訴訟請求。黃不服一審判決，以“原審認定事實不清，與劉興是合法夫妻沒有離婚”為由上訴至內江市中級人民法院，請求二審依法改判。2005年12月1日內江市中級人民法院作出終審判決：上訴人黃光秀與被上訴人劉興2003年1月30日已辦理了離婚登記手續，夫妻關系已經消亡，離婚訴訟請求不符合起訴條件，依法駁回上訴人黃光秀的起訴。東興區婚姻登記處根據內江市中級人民法院的終審判決為當事人黃光秀、劉興辦理了離婚證補領手續。此案經《內江日報》、《內江電視臺—新聞視點》等媒體披露后，東興區檔案局、監察局就婚姻登記檔案遺失一事立案調查。現已查明：東興區柳橋鄉社事辦工作人員劉某對婚姻登記檔案遺失負主要責任，東興區監察局根據《四川省監察廳關于違反檔案法律法規行政處分暫行規定》作出決定，給予劉某行政記過處

分。

[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當事人的合法權益將受到切實維護。

2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出“必須加強和諧社會建設”；2006年4月14日，第十屆全國人大四次會議批準《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃發展綱要》要求“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設”。標志著黨中央關于建設社會主義和諧社會的重大戰略思想的正式提出，從而成為未來五年的發

展目標和全黨工作的重點。

一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點

中央關于“十一五”規劃的建議指出：建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，要以擴大就業、完善社會保障體系，理順分配關系，發展社會事業為著力點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當人婚姻狀況的真實憑證。婚姻關系是家庭關系中重要關系成分，是家庭存在的基礎，家庭是社會的基礎和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎。因此，作為記錄婚姻關系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當事人的相關信息，與個人生活諸環節密切相關，而且由于婚姻關系與財產關系的密切聯

系使其在公民辦理財產分割、繼承、申報登記等諸多事務中發揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關“人民群眾的最直接、最現實、最關心的利益問題”，直接與和諧社會的建設有著密切的聯系，從而成為檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點。

二、婚姻登記檔案管理的現狀調查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區的調查，發現婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規范。

多機關分散保管：婚姻登記檔案的形成機關是各級婚姻登記機關。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規定：“內地居民辦理婚姻登記的機關是縣級人民政府民政部門或者鄉（鎮）人民政府；省、自治區、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農村居民辦理婚姻登記的具體機關”。四川省的實施辦法規定市轄

區（縣級）的街道辦事處不獨立設立婚姻登記機關，由區民政局設立婚姻登記處統一辦理婚姻登記。因此，在筆者調查的內江市就有兩種情況：市轄兩區〈市中區、東興區〉由區民政局設立婚姻登記處，統一辦理婚姻登記；市轄三縣則是由縣民政局設立婚姻登記處辦理轄區內全部離婚登記、撤銷婚姻登記和部分結婚登記、補發婚姻登記，各鄉（鎮）、街道辦事處設立登記處辦理本轄區內的結婚登記、補發婚姻登記。而內江市在1992年曾進行以“撤區并鄉建擴鎮”為內容的行政區劃調整，一部分鄉（鎮）、街道辦事處的婚姻登記檔案同文書檔案一起向縣（區）檔案館進行了移交，一部分鄉（鎮）、街道辦事處的婚姻登記檔案仍由合并后的鄉鎮社事辦管理；縣（區）民政局的婚姻登記處所形成的婚姻登記檔案也是一部分移交給了同級檔案館，一部分保存在本機關，而移交的年限又無統一規定，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉（鎮）、街道辦事處、民

政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現狀。僅以市中區為例，市中區檔案館保存有該區部分鄉（鎮）、街道辦事處形成的婚姻登記檔案2341卷，時間跨度從1952年至2003年。該區民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區轄部分鄉（鎮）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉（鎮）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案遺失損毀嚴重：據調查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴重。僅以東興區為例，該區檔案館館藏1950-1976年的75個人民公社的檔案中，有婚姻登記檔案的有62個人民公社，有13個人民公社婚姻登記檔案全部遺失，占人民公社總數的近20%。檔案蟲蛀、鼠咬、水浸現象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規范，歸檔不及時甚至不歸檔，整理不規范甚至不整理，無專人、固定地點保管造成的，同時也存在人為損毀遺失現象，如本文開篇所載的柳橋鄉婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。

檔案利用不規范：據調查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統計分析，造成在利用過程中對登記內容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當事人的權益，又造成了嚴重的社會影響。

三、加強婚姻登記檔案管理的幾項措施

（一）廣泛宣傳切實貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關于婚姻登記檔案管理的法規性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道。各級檔案行政管理部門應當抓住這一契機，廣泛

宣傳并切實貫徹執行，推動婚姻登記檔案的規范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學習《辦法》，逐條領會要求，掌握技術規范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據《辦法》的要求結合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業務指導，嚴格履行監管職能，監督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責；各級檔案行政管理部門要加大執法力度，不定期開展專題執法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，特別是對婚姻登記檔案的利用必須嚴格按照《辦法》第十五條 的七項規定執行，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現狀，根據《婚姻登記檔案管理辦法》關于檔案移交的規定，筆者認為，當前應當首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調的是移交時既要核對每件登記檔案的內容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉（鎮）、街道辦事處等婚姻登記機關的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續損毀遺失。

（三）嚴格依照《辦法》規定，開展婚姻登記檔案的查檔服務工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用作出了明確規

定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內容，不得損害婚姻當事人的合法權益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規定，不得違反。

總之，各級檔案部門和婚姻登記機關必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規定，加強婚姻登記檔案的規范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益，立足檔案工作實際為構建和諧社會服務。

第四篇：加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會建設

—從一宗由婚姻登記檔案遺失引發的離婚訴訟案談起

[背景信息]2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,并從公布之日起施行，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當事人的合法權益將受到切實維護。

一、加強婚姻登記檔案管理，是檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點

中央關于“十一五”規劃的建議指出：建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，要以擴大就業、完善社會保障體系，理順分配關系，發展社會事業為著力點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當人婚姻狀況的真實憑證。婚姻關系是家庭關系中重要關系成分，是家庭存在的基礎，家庭是社會的基礎和細胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎。因此，作為記錄婚姻關系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當事人的相關信息，與個人生活諸環節密切相關，而且由于婚姻關系與財產關系的密切聯系使其在公民辦理財產分割、繼承、申報登記等諸多事務中發揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關“人民群眾的最直接、最現實、最關心的利益問題”，直接與和諧社會的建設有著密切的聯系，從而成為檔案工作服務于和諧社會建設的一個切入點。

二、婚姻登記檔案管理的現狀調查

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過對三縣兩區的調查，發現婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規范。登記檔案2341卷，時間跨度從1952年至2003年。該區民政局婚姻登記處保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登記檔案，區轄部分鄉（鎮）、辦事處同時保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登記檔案。其它縣區也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉（鎮）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。

檔案利用不規范：據調查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統計分析，造成在利用過程中對登記內容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當事人的權益，又造成了嚴重的社會影響。

三、加強婚姻登記檔案管理的幾項措施

（一）廣泛宣傳切實貫徹《婚姻登記檔案管理辦法》，嚴格依法辦事。

《婚姻登記檔案管理辦法》是我國第一部關

于婚姻登記檔案管理的法規性文件，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道。各級檔案行政管理部門應當抓住這一契機，廣泛宣傳并切實貫徹執行，推動婚姻登記檔案的規范管理。充分利用各種途徑廣泛宣傳《婚姻登記檔案管理辦法》，讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學管理意識和依法利用意識；及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學習《辦法》，逐條領會要求，掌握技術規范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規范、安全保管、合理利用；各級檔案行政管理部門和民政部門要根據《辦法》的要求結合本地實際，制定切實可行的實施細則，加強業務指導，嚴格履行監管職能，監督婚姻登記機關認真履行婚姻登記檔案的管理職責；各級檔案行政管理部門要加大執法力度，不定期開展專題執法檢查，重點檢查婚姻登記檔案的安全保管和利用情況，加大對違法案件的查處力度，維護法律的嚴肅性，特別是對婚姻登記檔案的利用必須嚴格按照《辦法》第十五條的七項規定執行，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益。

（二）集中保管婚姻登記檔案

針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現狀，根據《婚姻登記檔案管理辦法》關于檔案移交的規定，筆者認為，當前應當首先做好兩項工作：一是檔案行政主管部門和婚姻登記主管部門在制定實施細則時要以集中管理為指導思想，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調的是移交時既要核對每件登記檔案的內容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整；二是各級檔案館要抓緊做好散存在鄉（鎮）、街道辦事處等婚姻登記機關的檔案的接收工作，防止婚姻登記檔案繼續損毀遺失。

（三）嚴格依照《辦法》規定，開展婚姻登記檔案的查檔服務工作

《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對婚姻登記檔案的利用作出了明確規定：要求婚姻登記檔案管理部門應當建立檔案利用規章制度，明確辦事程序；對婚姻登記機關、婚姻當事人及其委托人、司法部門、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人不得公開登記內容，不得損害婚姻當事人的合法權益；婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規定，不得違反。

總之，各級檔案部門和婚姻登記機關必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規定，加強婚姻登記檔案的規范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益，立足檔案工作實際為構建和諧社會服務。

第五篇：服務型政府與和諧社會

服務性政府與和諧社會

構建和諧社會是我國社會發展的必然趨勢，也是堅持以人為本、促進人的全面發展的客觀要求。而當前，政府職能轉變滯后、公共服務提供不足，已經直接地損害了廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。政府的公共服務職能比較薄弱，主要精力和大部分財力還沒有用到社會事業發展和公共產品供給方面，在這種情況下，必須從建設和諧社會的高度來認識政府職能轉變的必要性和緊迫性。

以構建和諧社會作為我國改革發展的指導性目標，隨著我國社會的轉型，政府職能出現了越位、錯位和缺位的現象。而造成我過經濟快速發展同時又帶來社會利益失衡的重要因素之一是地方政府及其行為方式。和諧社會建設必須要求地方政府職能轉變，樹立“以人為本”的服務理念，提高政府服務能力，提高社會的參與度，完善制度建設和公共財政體制。而完善制度的關鍵在于對政府職能重新進行科學定位，從而使政府作用能夠得到有效的發揮。

改革開放以來，我國經濟保持了近30年的高速增長，被稱為“中國奇跡”，廣大人民群眾的生活水平逐步提高。但與此同時，在經濟快速發展中也帶來社會利益的分化與失衡。隨著社會經濟結構的深刻變化，中國社會群體利益結構的調整，各種各樣的矛盾必然會集中出現，在某個時期甚至以一種比較激烈的、爆發性的形式表現出來。這種利益失衡在二十世紀90年代中期以來更加明顯。主要表現為基尼系數不斷攀升，城鄉差別、地區差別、行業差別不斷拉大。有的學者稱之為“社會斷裂”現象，去探尋其原因時就會發現：促使我過經濟近30年快速增長同時又造成一定社會失衡的重要因素是地方政府及其行為方式。政府在一般性競爭領域內主導經濟建設，追求經濟增長；相反，在公共服務領域內表現出明顯的“短腿”，這是社會發展不平衡的原因之一。目前，我國政府仍然具有明顯的經濟建設型特征，在職能重心及政策取向方面還存在著一定的偏頗。而國際與民生關系的失衡，是當前各種失衡（包括城鄉之間、地區之間發展的失衡；投資與消費關系的失衡；制業與服務業發展的失衡；由雙順差與高額外匯儲備所體現的外部失衡；經濟發展與社會發展的失衡等）的本質體現。眾多失衡問題的產生與發展.與政府制定的經濟社會發展戰略、不同時期的方針政策以及政府的管理方式、管理手段密不可分.從服務型政府的職能定位與價值取向可以看出，它與構建和諧社會的目標具有內在的一致性。它是以為社會大眾提供公共服務作為價值取向和核心目標。和諧社會建設的根基是公正合理的制度，而提供制度產品是服務型政府的重要職能之

一。在社會生活中獲得平等公正的制度保障是社會成員的最普遍權利，在保證個人最普遍權利的基礎上，個人、組織及政府在彼此交往、交易中還需要具有可預見和可信性，以減少摩擦，防止和化解沖突，促進和諧。可預見和信任是以一種

秩序為基礎，要維護這種秩序就要依靠各種禁止不可預見行為和機會主義行為的規則，這種規則即為“制度”，它是引導人際交往和社會發展的“軟件”。有效的制度有助于以較低的代價和非暴力方式來解決沖突問題，使個人行動自由受到最佳約束以避免破壞性沖突的發生。制度安排能為社會中的人際交往與合作提供一套框架，并使這樣的合作具有可預見性和可信賴性。服務型政府注重的社會公正、社會發展和責任政府的品質同時也是和諧社會政府治理的內在要求。