第一篇：“一卡通”戰略構想

“一卡通”戰略構想

河南固始農村合作銀行關于參與新型農村合作醫療

戰略合作及打造“金燕惠民一卡通”服務平臺的戰 略 構 想

一、新型農村合作醫療戰略合作的出臺背景

近年來，河南固始農村合作銀行秉承“根系三農、相融共生；相知相伴、根系百年”的理念，堅持“立足縣域、服務三農”為服務方向，努力深化改革，加快發展，基礎管理逐步規范，科技水平顯著提高，風險防控能力大幅度提升，為縣域經濟發展提供了強大的資金支持，成為名副其實的“支農主力軍”、“固始人自己的銀行”。

隨著新型農村合作醫療制度改革的不斷推進，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現。突出表現在農民在兌付、結算、報銷中程序多、跑路多、耗時長，基金監管風險大、成本高。2009年，全市村級衛生室標準化建設完成后，我縣的縣、鄉、村三級醫療服務網絡初步完備，具備了打造“高效、便捷、安全”的新型農村合作醫療運行平臺的基礎條件。固始縣衛生部門多方聯絡，希望在創新支付結算手段方面得到金融機構的支持。

新型農村合作醫療改革的需求受到了固始農合行的高度關注。行黨委和董事會在經過充分調研后認為，參與新型農村合作醫療戰略合作，助推農村醫療衛生事業改革，是農合行承擔支農、惠農使命和責任日的重要載體，更是樹立形象、拓展服務、搶占市場競爭至高點的契機。在獲得省聯社和市辦批準后，2009年12月11日，固始農合行與固始縣衛生局合管理中心、上海道科特公司三方簽約，正式加入新型農村合作戰略合作。

二、新型農村合作醫療戰略合作協議的具體內容

根據上述三方協議，固始縣的新型農村合作醫療戰略合作項目，是借助信息技術手段，整合衛生局、軟件供應商以及銀行三方資源，以滿足三方各自需求為宗旨，將銀行借記卡、導醫卡、新型農村合作醫療卡三卡捆綁形成“金燕惠民卡”，實現金融惠惠功能、新農合管理功能、問診導醫功能三個平臺的高度集成和統一。

具體內容操作實施過程為：（1）軟件供應商聯合衛生局、發卡行，建立新型農村合作醫療管理系統平臺，面向參合農民共同推出“金燕惠民卡”，取代傳統的紙質新型農村合作醫療證，每戶發放一張。

（2）此卡將集新農合看病報銷、導醫優惠、儲蓄理財等多種功能于一身。農戶所持的“金燕固始卡”卡號，即為參合農民在新型農村合作醫療管理平臺中的參保號，二號合一。

（3）農戶在各定點醫療機構發生的醫療及各種費用信息，將通過各定點村衛生室、鄉鎮衛生院、縣市級醫院的衛生信息管理系統及POS機終端即時傳輸到軟件開發商的衛生信息管理平臺上，使農民就醫更加便捷優惠，新農合監管、健康信息自動化采集得以實現。

（4）持卡農民在全縣任何一家定點醫療機構門診或住院就醫后均可實現即時刷卡結算，徹底解決了以往農民在兌付結算時因多次往返于銀行和醫院之間帶來的不便，大大提高了補償兌現的時效性。

（5）用現代銀行卡取代傳統紙質的醫保證，有效排除了影響新農合基金安全的不利因素，保障了醫保基金封閉運行。

三、新型農村合作醫療戰略合作協議的實施進度

按協議規定，固始農合行將負責發行用于新農合支付結算的38萬張“金燕惠民卡”，并在縣、鄉、村所有醫療機構布放POS機。為了使全縣農民盡早享受新農合改革帶來的實惠，固始農合行在完成簽約后，立即成立了由業務副行長擔任組長、電子銀行、科技信息、辦公室等職能部門為成員的金燕惠民卡組織協調工作領導小組，立即投稿專項資金400萬元，購置POS機650臺，定制“金燕惠民卡”40萬張。并在人手非常緊張的情況下抽調專人負責資料搜集、賬戶開立及POS機布放工作。只用了短短3個月的時間，就確保了首批1萬多張卡及時發放到戶。3月17日，金燕惠民卡在李店鄉成功首發，全鄉4.6萬農民在全省率先享受到了刷卡就醫、即時結算的便利。縣委政府、社會各屆對新農合支付結算改革給予了高度的贊揚，全縣農民對金燕惠民的功能擴展非常期待，新農合保戰略合作項目的社會效應已初步顯現。

截至目前，固始農合行已開卡16.5萬多張，布放POS機86臺，到年底有望使全縣38萬戶農民全部用上“金燕惠民卡”。

四、打造“金燕惠民一卡通”服務平臺的戰略構想

（一）戰略實施的緊迫性和必要性

1、農村經濟發展對金融服務多樣化的需求。當前，隨著國家對農村經濟發展的支持力度進一步加大，新的消費需求、新的消費方式正逐漸影響農民生產、生活方式，面向農民的公共服務資源需要全面整合，金融服務體制、機制的改革創新已刻不容緩。從我縣的實際看，農村改革發展綜合試驗區的深入推進帶來了農村經濟的快速發展，土地流轉帶動了農村種植、養殖業蓬勃興起，有文化、懂技術、會經營的新型農民將在不遠的將來成為我縣農村經濟發展的主力軍。農民對于金融服務不再僅僅限于存取款的方便，更多的將關注于服務的效率和質量，關注于金融產品的人性化和可信度，對于整合的金融服務有較為迫切的愿望和需求，為“金燕惠民一卡通”戰略構想的實施提供了良好的外部環境。

2、縣域經濟實際對金融惠農創新的迫切需要。近年來，固始縣以建設“豫皖交界的區域性中心城市”為目標，加快由農業大縣向農業強縣跨越步伐，加快工業強縣戰略實施步伐，城市規模不斷擴大，商貿物流業發展迅速。與此同時，固始縣的金融創新工作始終走在了全省的前列。2009年，我縣被評為“中國金融生態縣”。在金融惠農領域，亟需創新產品和服務方式，為快速發展的城鄉經濟發展提供更直接、更便捷、更有效的平臺式服務，整合金融服務的時機已經成熟。

3、發卡行雄厚的實力和寬廣的服務領域。固始農合行由原固始農村信社改制、于2008年11月5日掛牌運營。經過幾年的發展，固始農合行已擁有員工665人，下轄營業網點54個，含1個營業部、36個支行、17個分理處及儲蓄所。截至2010年6月底，全行各項存款余額達到478558萬元，縣內市場份額34.7%；較年初凈增77512萬元，增幅19.32%，市場份額21.3%。貸款余額達342625萬元，較年初增加22581萬元，存貸比為71.6%；其中，農業貸款余額254485萬元，占比為74.3%；實現各項業務收入13306.5萬元，實現凈利潤2133.3萬元。全行不良貸款五級分類余額13645萬元，較年初下降614萬元，占比為3.98%，較年初下降0.48個百分點。全行資本充足率9.06%，核心資本充足率9.07%，撥備覆蓋率達到了177.4%。

由于改革發展成效顯著，固始農合行自2006年以來連續三年被省聯社、市辦評為“目標管理先進單位”，兩次獲得“全國支農先進單位”殊榮，連續兩次被省委、省政府評為“省級文明單位”。2009年被省委、省政府授予“河南省促進老區建設先進集體”稱號，被縣委、縣政府授予“農村改革發展綜合試驗區建設先進單位”、“全縣政風行風評議先進單位”等稱號。2009年終考核進入全省縣級前30強，被省聯社授予“年度目標考核先進單位”稱號。

多年來，固始農合行始終于打造“固始人自己的銀行”為己任，堅持把金融服務及時提供給全縣人民，成為全縣實力最為雄厚、機構網點最多、服務范圍最大、區域最廣、行業最多的金融機構。特別是固始農合行為農機專業合作化建設、“華英農業”富民計劃及旅游等諸多行業提供了全方位、充足、及時的資金支持，代發、代付了包括糧補、林補、低保等各類惠農補貼，被全縣人民視為生產、生活的貼心人，以固始農合行發行的金融工具為載體，打造全新的金融服務平臺，是大勢所趨，人心所向，具備多方面的可行性。

4、逐漸趨向成熟的科技支撐體系。2008年，河南省農村信用社加入農信銀資金清算中心。“農信銀中心”是經中國人民銀行批準，由全國30家省級農村信用聯社、農村商業銀行、農村合作銀行及深圳農村商業銀行共同發起成立的全國性股份制金融服務企業。該中心引進國內外最先進的技術手段和設備，開發適應農村金融特點的資金清算系統，從根本上改善農村金融機構的支付結算環境，暢通匯路，疏通結算渠道，以切實提高廣大農村金融機構支付結算服務水平，增強農村金融機構競爭實力，從而為農業、農村經濟和廣大農民提供快捷、便利的金融服務，為有效促進社會主義新農村建設發揮積極的作用。

自加入農信銀中心以來，全省各級農信社以科學發展觀為指導，以發展、創新、服務、高效為宗旨，以做大做強金燕卡品牌為目標，加強內控管理和業務檢查，嚴控業務風險；強化客戶服務，提升服務質量，提高客戶歸屬感和忠誠度；積極開展金燕卡營銷與宣傳，加快產品業務創新，促進金燕卡的發行和應用；積極布放ATM自動取款機和POS機具，促進ATM機下鄉，改善金燕卡受理環境，推動了我省農信社銀行卡各項業務再上新臺階。近日，中國銀聯對2009年度銀行卡工作先進單位進行表彰，河南省農信社榮獲“2009年度區域性銀行業機構銀聯卡業務卓越貢獻獎”。這是省聯社繼獲得中國銀聯“2008年度區域性商業銀行推廣銀聯標準卡卓越成就獎”和“2008年度推廣農民工銀行卡特色服務突出貢獻獎”后，連續兩年獲得中國銀聯表彰。為了給金燕卡提供更為先進、安全的科技保障，省聯社已辦公自動化系統主機及其網絡安全產品進行了招標，于近期正式投入，網上銀行業務也即將推出，屆時，金燕惠民卡跨行結算的“瓶頸”將徹底消除。

5、省市縣各級黨委、政府、部門的高度關注和大力支持。金燕惠民卡自發行以來，得到了省市縣各級黨委、政府、部門的高度關注和大力支持。固始縣委、縣政府、縣試驗辦的領導同志多次對金燕惠民卡進行專題調研，要求固始農合行搶抓機遇，強化責任，勇擔使命，力爭為全縣人民提供新型、全面的金融服務；河南省農村信用社聯合社、河南銀監局、人民銀行鄭州中心支行等上級主管部門也對金燕惠民卡的推廣給予了大力支持。

日前，人民銀行鄭州中心支行副行長龐貞燕深入固始調研新型農村合作醫療戰略合作工作，對“金燕惠民一卡通”服務平臺的戰略構想給予了高度肯定，并表示人民銀行將在支付結算、軟件開發、系統整合、費用優惠等方面給予大力支持和傾斜。

（二）金燕惠民卡的社會效益和經濟效益分析

金燕惠民卡以改革新型農村合作醫療支付結算手段為切入點，以方便人民群眾導醫問診、理財消費為基本方向，因該卡商業銀行貸記卡為介質，其設計規格符合中國銀聯行業標準，與傳統的IC卡相比，具有平臺的多樣性、功能的可擴展性、資金的安全性、服務的快捷性、對接的無縫性等多種優勢，其社會效益和經濟效益前景十分廣闊。

1、金燕惠民卡是農村醫療衛生體制改革的突破口之一

2009年3月中共中央、國務院出臺《關于深化醫療衛生體制改革的意見》中強調：“建立和完善醫療保障信息系統。做好城鎮職工基本醫療保險制度、城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度之間的銜接。以城鄉流動的農民工為重點積極做好基本醫療保險關系轉移接續，以異地安置的退休人員為重點改進異地就醫結算服務”；“加快基金管理、費用結算與控制、醫療行為管理與監督、參保單位和個人管理服務等具有復合功能的醫療保障信息系統建設。加強城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助信息系統建設，實現與醫療機構信息系統的對接，積極推廣“一卡通”等辦法，方便參保（合）人員就醫，增加醫療服務的透明度。”

當前，隨著“新醫改”向縱深推進，特別是信陽市被確定為“河南省農農村改革發展綜合試驗區”之后，市委、市政府高瞻遠矚，率先在全省啟動村級衛生室標準化建設，進一步建立健全了縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，為加快醫藥衛生事業發展，適應人民群眾日益增長的醫藥衛生需求，不斷提高人民群眾健康素質奠定了扎實的基礎。

固始縣是全省第一人口大縣、第一農業大縣，農村人口超過120萬。長期以來，由于地少人多，資源匱乏，災害頻發，外出務工人口多，人口流動大，基層醫療服務人員少、水平低，為數眾多的留守兒童和老人遠離均等的就醫權利，資源過度向城區醫院集中。盡管近年來縣委、縣政府加快了新型農村合作醫療的推廣力度，但由于管理不規范、改革不深入等諸多原因，廣大參保農民兌付費用周期長、渠道不暢，透明度低，違規套用醫保資金的現象時有發生，客觀上助長了醫療機構亂開單、高提成的違規行為滋生，致使看病難、看病貴現象無法得到有效根除。

金燕惠民卡的推出，首先從體制上保證了醫保資金的安全性。醫保資金從財政賬戶直接入卡（在人民銀行支付系統支持后，可實現從國庫直接撥付，銀行也無法觸及資金），農民在醫保定點機構就醫時，只能憑金燕惠民卡刷卡支付、結算，在兌付醫保補貼時，醫療機構無法接觸醫保資金，這種封閉運行的模式，是醫保資金安全性的最大保障；其次從管理上可以有效降低因醫療機構從業人員素質引起的不合理費用。所有參保農民的就醫信息將即時保存在金燕惠民卡的信息平臺上，且實時上傳。即農民得了何種病，接受了何種治療，用了什么藥，具體價格如何，醫療機構無法修改，農民一目了然。從而有效增強醫療機構為患者服務的責任意識，明顯提高基本醫療衛生服務可及性，切實減輕農民就醫費用負擔。再次從科技上保障了異地醫保的有效銜接。固始縣常年有50多萬人在外務工，這其中絕大部分為農民。由于新型農村合作醫療的科技平臺所限，醫保資金無法異地結算。許多人小病在本地湊和，大病不遠千里回鄉就醫，耽誤治療時機，消耗亦十分巨大。金燕惠民卡依托人民銀行支付結算系統，以中國銀聯為運行平臺，在全國任何一家金融機構的自助設備上（ATM機、POS機）均可即時劃撥、存取、兌付，不同地方之間的醫保定點醫療機構只須在軟件上增加信息庫存共享系統，即可讓在外務工的農民工就近治療，可以說打通了醫保銜接的“綠色通道”。

2、金燕惠民卡是全縣120多萬農民享受“普惠”金融服務的平臺

“普惠”金融由聯合國最早提出，是當前構建和諧金融的核心理念之一，其基本含義為：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務的金融。“普惠”金融的實質是為貧困群體提供全方位的金融服務體系，其全面推廣有賴于培育有實力、可持續的金融服務供給者為貧困和低收入客戶服務并展開競爭，進一步推進小額信貸組織體系的創新，建立健全多層次、廣覆蓋的小額信貸組織網絡。

當前，我縣已成為全省金融市場最為健全的縣區（除中、農、工、建四家國有商業銀行外，另有郵政儲蓄銀行、農業發展銀行、天驕村鎮銀行以及固始農合行等八家金融機構在本地開展金融業務。另外，國家開發銀行已在固始縣設立了河南省首家金融合作辦公室，信陽城商行固始支行目前正在籌建之中）。但從總體上看，國有商業銀行服務范圍僅城區和部分鄉鎮工商企業戶，郵儲銀行限于政策原因無法全面開展全方位金融服務，天驕實力較弱。全縣金融機構中，只有固始農合行一家在全縣所有鄉鎮均設有營業網點。多年來，固始農合行堅持服務網絡優勢，代發、代付糧補、林補、低保、新農保、計生補貼等絕大部分惠農補貼，使我縣沒有出現金融服務空白鄉鎮，為黨和國家的各項惠農政策及時貫徹、傳達做出了突出貢獻。除此之處，固始農合行緊盯農村經濟發展實際，在支持糧食種植和加工、畜禽水產、茶葉、柳編、勞務等地方特色產業方面業績卓著，其貸款余額、新增貸款余額、農貸余額及比例、新增存款用于本地貸款比例均連續數年居全縣第一位。固始農合行的小額農貸分散、靈活、便捷，深受全縣廣大種植、養殖農戶的信賴。

因此，固始縣已初步具備打造“普惠”金融體系條件。其具體實施構想為：以金燕惠民卡為平臺，打造一個惠及全縣所有農戶的小額信貸服務體系。主要理由有以下四點：

（1）以金燕惠民卡作為農戶小額貸款的載體，獨特優勢在于借助自身的強大功能實現了農戶小額貸款的自助可循環。農戶一旦獲得授信額度，就可使用惠農卡在網點或通過自助機具（在具備條件的地區，還可通過網上銀行）辦理農戶小額貸款放款、使用、還款等業務，無須農戶反復到網點辦理各種手續，從而實現農戶小額貸款一次授信、循環使用、隨借隨還，顯著提高貸款使用效率，將惠農政策落到實處。

（2）金燕惠民卡保證了“普惠”貸款資金被主要用于農業生產等貸款指定用途，防范了貸款信用風險，為貸款資金安全提供了保障。

（3）金燕惠民卡在代發、代付醫保、農保等方面的綜合功能，全方位整合了農戶的戶籍、住所、健康、生產等信息，為銀行在發放小額貸款時節省了貸前調查的時間，大大縮短了放貸時效，提高了辦貸效率，真正體現了“普惠”金融的實質。

（4）金燕惠民卡與農民生活的超緊密性決定了農戶在申請小額農貸時的審慎態度，有效防止了小額農貸被套取、挪用，減少了農戶因道德原因的拖欠、逃廢債務行為，對農民誠信意識的提高將起到積極的推動作用，從而對其他金融機構實施“普惠”金融服務打造優良環境。

3、金燕惠民卡是城鄉經濟一體化建設的“助推器”

當前，我縣的金融服務在城鄉之間無論是服務水平、頻度、效率、質量等諸方面均呈現出較大差距。以個人消費為例，城區居民非現金消費（超市購物刷卡、網上購物、自助設備存取、轉賬等）比率遠遠高于農村。廣大農民在購買農資金、購房、入學、就醫等方面仍使用現金，風險高，易消耗，且消費過程無法得到價格監督部門的有效監督，坑農、騙農、害農的交易行為充斥農村集貿市場。

金燕惠民卡的推出，使醫療服務資源在全縣范圍得到了有效平衡，農民在任何一家醫保定點機構就醫，其結算支付的渠道是同一的，其選擇權、知情權是透明且有保障的；在個人消費領域，只要發卡行及時布放自助服務終端，農民可在商鋪、超市、學校等任一消費場所進行非現金交易，大大減少現金存放使用的風險，同時也為人民銀行和發卡行節約了現金管理、結算成本；同時，金燕惠民卡的使用，催生更多的有知識、懂經營的新型農民進行網上消費，促進商貿跨區域合理流動，為全縣農民帶來更多質優、價廉的商品和服務。

綜上所述，金燕惠民卡在消費理財刷卡消費作為現代金融服務的新手段，在惠及全縣農民的同時，必然使商品和服務提供者規范經營行為，提高商品和服務質量，從而贏得更多顧客信賴；加快城鄉消費理念的更新，加快城鄉一體化進程。

4、金燕惠民卡是促進勞務經濟發展的新動力

固始縣是全省第一勞務大縣，經過近三十年的發展，勞務經濟已成為全縣的支柱產業之一。據不完全統計，全縣勞經濟創造的產值已超過60億元。遍布全國各大城市的創業成功固始人擁有數額十分龐大的資金存量。如何能促進資金回流本地，吸引更多的創業人士返鄉創業，是當前我縣發展勞力經濟的重點工作。

金燕惠民卡推出后，隨著功能的擴展，異地存取功能的完善，市場的忠誠度進一步增加，除了有更多的務工者將資金匯入卡內，用于醫療支付、購物消費外，必將有更有實力的創業者關注家鄉經濟發展，返鄉投資創業。固始農合行將以此為契機，適時創新金融產品和服務方式，加大對勞務經濟支持，推動全縣勞務經濟上水平，成規模。

5、金燕惠民卡是提高公共服務效率、節約管理成本的有效載體

金燕惠民卡“一卡通”戰略構想的實現，最關鍵的是要實現代收、代收、代繳等功能的拓展。其具體應用平臺有：

（1）金融應用：刷卡消費（商超購物、農資購買、學雜費支付、學生生活費預存）、存取、小額農貸發放、務工收入匯入本地；

（2）就醫問診：醫保結算、兌付、專家門診掛號優先、健康信息管理、咨詢服務；（3）公用事業收費：代繳水、電、氣、有線電視、電信、物業管理等費用；

（4）惠農補貼發放：代發低保、糧補、林補、農機直補、計生補貼、畜禽業補貼（4）社保：城鄉居民社保信息管理、保險金發放；（5）公共交通收費：本地公交系統收費；

（6）旅游消費：本地景區消費代替門票、旅游積分；

（7）加油、加氣：油氣收費、稅控管理。

（8）稅收征管：個人、企業稅收網上或即時刷卡申報、代扣完稅。

以上各平臺的有效整合，將大大降低全縣勞動保障、公共服務、稅務及商戶企業的管理成本，提高公共服務效率，增加資金回流速度，實現公共服務的城鄉無縫對接，構建與區域中心城市相匹配的公共服務水平。

6、金燕惠民卡是提升政府公信力的民生工具 以金燕惠民卡為平臺，構建覆蓋城鄉的金融服務平臺，城鄉居民將在醫療等公共服務領域的共享權將得到全面普及；特別是各種惠農補貼資金由國庫直接入賬，將杜絕鄉村兩級變相為補貼發放設置障礙的行為發生，將黨和國家的惠農政策真正落到實處；全新的消費理念的普及，為城鄉人民的生產、生活方式帶來了深遠影響，全縣人民對于政府公信力的認可度將進一步增加。

7、金燕惠民卡的經濟效益

（1）提高行業的信息化管理水平，有利于提高工作效率、降低運營成本，增加收入；

（2）對消費數據進行統計分析，為平臺應用行業的運營決策提供準確的數字依據，改善企業和部門的效率，節省管理成本；

（3）采用預收費的方式，達到了資金沉淀的目的；

（4）為發卡行帶來低息存款，增加中間業務收益；

（5）卡表面的封裝廣告為發卡行和運營公司帶來直接的收益。

（三）戰略實施的基本目標和步驟

1、基本目標：到2012年底，按照“統一名稱、統一標識、統一平臺、統一標準”的要求，以金燕惠民卡為載體，整合城鄉居民日常生活用于支付結算的相關卡證，使其成為具有小額快速支付、公共服務保障、行業應用的金融惠農新平臺，基本實現“一卡通”的目標。

2、實施步驟：

第一階段（2010年底前）：以新型農村戰略合作協議全面實施為基礎，完善醫保結算支付系統和金融應用平臺的搭建和對接，實現金燕惠民卡對農村居民的全覆蓋。第二階段（2011年）：建立全面、快速的金燕惠民卡支付結算渠道，加大對城鄉自助服務設備的布放、管理力度，在商貿、物流、教育、公共事業等行業和部門進行應用終端改造，拓展金燕惠民卡在代發惠農補貼、社保資金、代繳公共事業費用的功能，應用范圍基本覆蓋至醫療、教育、商業、社會保障、公共服務領域。

第三階段（2012年底前）：面向城鄉居民普及金燕惠民卡，全面完善“金燕惠民一卡通”平臺的行業應用和社會服務功能，將旅游、公交、油氣、稅收等領域全面納入服務平臺。

（四）戰略實施的組織實施和體制保障

建議由固始縣委、固始縣人民政府牽頭，縣紀委、“兩辦”督查室、縣試驗辦、固始農合行、財政、稅務、衛生、文廣、公用事業、公安、聯通公司、人民銀行固始縣支行等多部門共同參與，成立“固始縣金燕惠民一卡通”服務平臺領導小組，具體負責服務平臺的推廣實施工作。各部門的職責分工如下：

1、縣紀委、“兩辦”督查室：負責開展對推廣實施工作的督導、檢查、責任追究，確保工作的進度和效果。

2、縣試驗辦：負責制定考核方案和細則，細化責任，落實工作獎懲機制；協調、統籌全縣各部門、各鄉鎮的力量和資源；牽頭實施對服務平臺的全方位宣傳工作。

3、固始農合行：負責金燕惠民卡系統、自助終端設備、柜面系統、行內自助終端的布放和改造，在人民銀行的監督下發行金燕惠民卡；負責對“金燕惠民一卡通”平臺的金融風險防控工作；負責向客戶宣傳金燕惠民的使用知識；依法合規管理賬戶資金；負責金燕惠民卡金融應用的其他工作。

4、財政局：負責將各類社保資金、惠農補貼賬戶在固始農合行開立，確保資金及時到賬；負責為發卡行爭取項目資金支持。

5、稅務、電信、衛生、文廣、公用事業等平臺應用方：負責系統與發卡行、銀聯系統的開放對接，提供相關技術標準和端口，研究制定行業平臺應用方案，積極拓展金燕惠民卡應用市場。

6、公安局：負責對打擊銀行卡違法、犯罪，負責對農為金燕惠民卡營造安全環境。

7、聯通公司：負責為“金燕惠民一卡通”服務平臺提供通信保障，確保支付結算系統暢通。

8、人民銀行固始縣支行：負責協調上級人民銀行、銀聯公司，提供全方位支付節算支持，在政策上給予傾斜，在收費上給予優惠；牽頭研究制定“金燕惠民一卡通”服務平臺的相關管理制度和流程，監督發卡行、行業應用單位和第三方服務機構合規操作；指導、協調金融機構加強對金燕惠民卡沉淀資金的管理，確保資金安全，防控金融風險。

（五）當前迫切需要做好的幾項工作

為順利實現第一階段工作目標，當前要做好以下幾個方面的工作：

（一）加強領導，成立組織，迅速啟動“金燕惠民一卡通”服務平臺實施工作。建議立即召開高規格的動員大會，成立領導小組，出臺實施方法，明確工作目標；要求全縣各鄉鎮、各部門高度重視，加大工作力度，積極參與“金燕惠民一卡通”服務平臺的戰略實施。

（二）加快金燕惠民卡的發行和醫療機構自助終端布放步伐，提高發卡率和活卡率。上述戰略構想的實現，很大程度決定于新農合戰略合作協議的履行情況。從目前的工作進度看，存在的主要問題有：

1、固始農合行已基本完成全縣農戶資料的收集工作，但資料的完整性方面問題十分突出。最突出的問題是居民身份證號碼提供不準確。農民提供的身份證號與原惠農補貼存折開立時使用的不一致，導致大量金燕惠民卡無法開卡，影響發卡率。

2、農戶領到金燕惠民卡后，因思想上不重視、不得使用要領等原因，未能及時將卡激活，影響活卡率。

3、截至目前，全縣仍有二十多個鄉鎮的村衛生室POS機開戶資料未能及時提供，影響工作進度。

4、由縣合管中心收集提供資料——固始農合行開卡——鄉鎮合管站發卡——農民到柜面激活，這種工程流程耗時長、效率低、進度慢，農民積極性低，柜面工作負荷大。解決辦法：

（1）及時召開全縣各鄉鎮、各部門參加的工作會議，將金燕惠民卡的發卡率、活卡率納入各鄉鎮試驗區建設考核目標；要求各鄉鎮、各部門積極行動，指派專人全力配合金燕惠民卡的推廣工作。

（2）為加快發卡進度，建議以鄉鎮為單位，抽調教師、大學生，由固始農合行、縣合管中心指導，在固始農合行各鄉鎮支行（儲蓄所、分理處）前設立工作點，農民定時、定點現場填報資料，現場發卡（資料不全者待以后集中處理），現場激活。

（3）各鄉鎮派出所要積極配合，為農民核實身份證號碼，出具戶籍資料。

（三）完善新型農村合作醫療服務系統，形成金燕惠民卡在新農合兌付、結算的倒逼機制。縣衛生局要加強對縣鄉村三級醫療機構POS機使用人員的培訓，及時完善相關系統，所有醫保資金均從卡中兌付，任何醫療機構無金燕惠民卡無法就醫；同時要創新工作思路，對于尚未領到金燕惠民卡且急需就醫住院的農民，優先開卡，即開即用；立即著手將新型農村合作醫療服務系統與發卡行系統進行對接，實現信息共享。

（四）加大對金燕惠民卡使用的宣傳力度，引導農民建立全新的消費、用卡習慣。“一卡通”平臺作為一個系統的戰略構想，工程龐大，任務艱巨。要時時注重對城鄉居民的宣傳引導，在思想上消除人民群眾對資金安全、支付結算等方面的顧慮，更重要的是要通過宣傳，引導農民形成全新的消費理念，真正使“一卡通”成為改善城鄉居民生產、生活方式的重要推力，成為全縣農村改革發展的新亮點。目前，金燕惠民卡使用中最大的隱患來自密碼的遺忘、卡的丟失及盜用（因重置密碼的權限在河南省農村信用社聯合社信息中心，縣補卡、重置密碼需收費，極易引起農民的不理解）。對此，縣衛生局、固始農合行要加強協作，舉辦集中宣傳活動，走村入戶發入宣傳資料；在電視臺、廣播電臺、網站等縣內媒體上，以講座、宣傳片、公告等形式，講清政策，說明流程系統宣傳金燕惠民的保管、使用，重點宣傳密碼的設置，保存，引導農民樹立消費理念，確保工作推進得到最大限度的群眾基礎。

第二篇：揚州旅游業可持續發展戰略構想

揚州旅游業可持續發展戰略構想

旅游業作為我國發展潛力最大和最具生機活力的新興產業，已被國家確定為國民經濟新的增長點。然而對于一個發展中國家來說，我們既存在著由于經濟落后帶來的環境問題，也存在著現代化本身引發的新的環境問題，因而經濟發展面臨著越來越大的生態環境壓力。所以要確保地方旅游業的健康發展，必須實行可持續發展戰略，建立行業可持續發展的支持系統。

一、揚州實現旅游業可持續發展的優勢條件

揚州市是國家優秀旅游城市，旅游資源豐富，旅游環境良好，具有優秀的旅游服務設施和旅游產業要素，可以滿足旅游者需求和旅游業發展的要求。旅游業在全市經濟中的地位十分重要，具有明顯的社會、自然和歷史等優勢。

（一）社會經濟環境與旅游資源

揚州是我國首批公布的二十四個歷史文化名城之一，文化、教育等在省內也位居前列。在近幾年的發展過程中，營造了良好的城市環境和開放形象，不僅可以發展一般的觀光旅游、休閑旅游，還具有開發商務旅游、專項旅游（包括修學旅游、節慶活動等）等要求較高的旅游形式的條件。

（二）自然生態環境與旅游資源

揚州氣候溫和，地理位置優越，是全國著名的“魚米之鄉”，水網縱橫，自然風光、田園風光優美。寶應湖、高郵湖、邵伯湖為度假旅游提供了極其優越的條件；省級森林公園等無工業污染、無城市喧鬧、具有大面積的綠色氛圍和自然野趣的旅游地，具有開展休閑旅游、生態旅游、農業觀光旅游等旅游形式的條件。

（三）人文環境與旅游資源

揚州是中國文化積淀最為深厚的地區之一，其歷史悠久、文化發達、文物眾多。揚州旅游體現著歷史的延續，自春秋、而漢唐、再明清、而至今，脈絡完整清晰，對游客有很大的吸引力。

（四）基礎設施與旅游資源

發達的交通縮短了揚州與其他省市旅游地之間的聯系，有利于吸引更多的游客。此外，一些交通設施作為旅游資源正在進行開發。在環境與生態保護方面，國家和地方政府投入了大量的人力、物力和資金，環境污染和生態惡化的趨勢初步得到遏制。旅游信息化建設已經具備一定基礎，這些都為旅游業的發展提供了良好的硬件條件。

二、影響揚州旅游業可持續發展的問題

影響揚州旅游業可持續發展的主要問題：一是人口眾多，經濟粗放型增長模式造成結構性污染和資源破壞性開發，政府對環境與發展綜合決策機制不健全，污水處理、固體廢棄物處理等環保、衛生基礎設施不完善，環境污染、生態破壞仍然存在，經濟、人口、資源、環境的矛盾仍然比較突出；二是旅游地居民和服務人員的素質有待提高；三是對市場發展變化的應對措施滯后；四是一些很有發展前途的旅游區（點）或旅游地域開發深度不夠，游客平均停留時間短、旅游服務設施的利用率不高；五是部分旅游區（點）開發文化層次較低，品位不夠；六是揚州各地旅游發展差異日益突出，不利于旅游業的總體發展。

三、揚州旅游資源與環境可持續發展的目標體系

（一）旅游業可持續發展對旅游資源的總體要求

全市到2010年要將旅游業從三產的支柱產業發展成為全市國民經濟的支柱產業，旅游總收入占GDP的10，旅游業增加值占GDP的比重達到5以上，不但要實現產業份額量的突破，并且要實現產業發展質的突破。

到2020年，要將揚州市建設成為旅游產品豐富、旅游市場活躍、旅游環境優美、服務優質、具有國際水準的、國際國內旅游者首選旅游目的地之一，旅游總收入占GDP的15。

為實現上述目標，未來的18年中，必須使旅游資源的可持續性發展達到以下要求：

1、人與自然和諧相處，旅游資源不斷增殖，旅游環境不斷優化；

2、滿足旅游者高質量的旅游體驗；

3、提高旅游地居民的生活質量；

4、維護旅游地獨特的文化傳統與生態服務功能價值；

5、保證已有旅游資源持續的利用價值。

（二）生態環境保護規劃目標

揚州市社會、經濟國土資源開發較早且覆蓋面近百分之百，可供進一步開發的后備資源匱乏，造成全市自然生態系統循環、再生、優化、增殖的余地比較小，生態環境污染比較嚴重。而旅游業可持續發展必須有良好的生態環境條件作保障，發展旅游業必須優先解決生態環境問題，旅游規劃與生態環境規劃要協調、配套。

“十五”期間環境保護工作要堅持生態環境保護與生態環境建設并重、污染防治與生態環境保護并重的原則，強化綜合決策，加強環境法治，依靠經濟增長方式轉變和科學技術進步，積極防治環境污染和生態破壞。到2005年，全市基本建成適應社會主義市場經濟體制的環境保護政策法規和管理體系，建立和完善社會經濟與環境綜合決策體制；自然資源利用趨于合理，并得到有效保護；工業企業污染物排放全面達標，污染防治能力有大幅度的提高，全市主要污染物排放總量比“九五”期末削減10以上；環境污染程度有所減輕，生態環境惡化趨勢基本得到遏制，建成一批國

家環境保護模范城市、生態示范區和環境優美鄉鎮，為生態市建設奠定堅實的基礎。

具體環境規劃目標如下：

1、水環境

揚州地處長江中下游，以水域面積遼闊而著稱，水面面積合計約占總面積３２。共有大小河流和人工河道百余條（不包括田間渠道），湖泊數個，分屬長江、淮河等水系，又有京杭運河自北而南貫穿其間，相互連通，構成完整的水

道系統。水環境的好壞直接影響著揚州市旅游的發展，加強水環境綜合整治，是促進揚州市旅游發展的關鍵。

(１)長江

長江是揚州經濟發展的命脈，在交通運輸、生活用水、工農業用水等方面有著極其重要的作用，眾多風景名勝和旅游城鎮，系因江而立、因江而興。

在“十五”期間，長江沿線地區，特別是重點城鎮要建設污水處理廠；要合理安排沿江工業布局，控制排污總量；禁止未經處理達標的污水和各種有毒有害物質或固體廢棄物排入長江及其支流；同時，依法嚴格控制船舶排污。

(２)京杭大運河

京杭大運河從南至北貫穿全市，流經寶應、高郵、江都、邗江等縣（市）區，而且是“南水北調”東線的起始線路，戰略地位十分重要。古運河旅游線是江蘇省“十五”期間重點開發的8條旅游線路之一，運河面貌對揚州城市景觀和揚州整體旅游業的發展有重大影響。

為配合“南水北調”，揚州市將采取一系列措施以改進運河水質狀況，包括工農業結構調整，淘汰污染嚴重、工藝落后、浪費嚴重的生產設備，大力發展節水農業、生態農業、生態林業、生態養殖，實施清污分流和必要的生態工程。

2、大氣環境

空氣環境質量是人們衡量城市和區域環境狀況的重要因子之一。城市和旅游區（點）的空氣質量對于旅游業的發展，尤其在商務旅游、各種專項旅游的發展有非常重要的影響。

根據旅游業發展以及環境保護的要求，到2005年全市城市空氣質量達到二級，各旅游區（點）要達到各自的功能區標準。城市氣化率達到100，集中供熱率達到70以上，煙塵控制區覆蓋率達到100，汽車尾氣達標率達到90以上。

重點治理酸雨控制區和二氧化硫污染控制區的大氣污染，推進利用風能、太陽能、沼氣等清潔能源，推進“西電東輸”，“西氣東送”工程的實施。推進城區和旅游區的集中供熱、供氣。加強機動車尾氣污染防治。合理布局、搬遷重點區域的污染企業，繼續抓好化工、冶金、電力、建材等行業大氣污染治理。大力推廣秸稈綜合利用，做好秸稈禁燒工作，保護農村環境空氣質量。加強生態保護和生態建設，增加城鄉綠化面積，加強施工場地管理，減少揚塵。

3、聲環境

城市建成區和旅游區（點）噪聲達標對旅游發展有著重要意義。

全面創建環境噪聲達標區。結合城市道路和全市交通工程建設，合理安排交通干線走向，避免干線穿越城區和旅游景點。整頓交通秩序，嚴格控制高噪聲車輛進城和機動車鳴笛。調整公路的敏感地段應建設聲屏障或其他工程措施。繼續加強建筑施工噪聲、工業噪聲和社會生活噪聲管理，解決噪聲擾民問題。

4、固體廢物

(1)全市固體廢物處理處置現狀

工業固體廢物絕大部分得到利用。據環境統計數據，2002年全市產生工業固體廢物119.15萬噸，其中貯存30.6萬噸、處置0.7789萬噸，其余基本綜合利用，工業固體廢物對環境的影響已明顯減少。生活垃圾對環境的影響日益突出。據測算，全市城鎮每天約產生1500多噸生活垃圾，且以每年6以上的速度增加。目前主要采取填埋的方式處理，填埋量約占處理總量的90以上。填埋場不僅占用土地，而且普遍存在標準不高、產生二次污染的問題。另一方面，小城鎮垃圾無害化處理率低及廣大農村地區的垃圾基本屬無組織排放的問題十分嚴重。且隨著人們生活水平的提高，廢塑料、廢電池、廢電器等對環境極其有害的廢棄物數量急劇增加，其處置成為一大難題。農業廢棄物已成為重要污染物。附著農村能源結構和耕作方式的改變，秸稈不再被利用，或焚之于田野，或棄之于河溝。隨著專業養殖戶的發展，種植業與養殖業分離，畜禽糞便和污水也不再被利用，大多數流失于環境。在揚州秸稈廢棄物和畜禽糞便已成為重要的污染源。

綜上所述，生活垃圾和農業廢棄物不僅影響景觀，而且嚴重污染水體、土壤和空氣，也是影響旅游業可持續發展的不可忽視的重要因素。

(2)近期規劃目標

到2005年，全市工業固體廢物實現零排放。城鎮生活垃圾無害化處理率達到96以上。農村地區基本消除“白色污染”和危險廢物的亂排亂倒現象。秸稈和畜禽糞便利用率分別達到70和50以上。在秸稈禁燒區內杜絕秸稈露天焚燒現象，在飲用水源保護區和城市近郊及旅游區(點)不再保留規模化畜禽養殖場。

(3)主要規劃措施

對固體廢棄物要貫徹減量化、資源化、無害化的原則進行治理。工業企業要執行清潔生產、節能降耗、綜合利用、變廢為寶。對生活垃圾要積極推進分類收集、分類處理，用政府引導、市場化運營的機制，加快建設垃圾資源化、無害化處理場所。對農業廢棄物要結合農村發展、農業增效、農民增收的要求，走產業化經營的道路，因地制宜推廣各種綜合利用的技術。

5、自然生態保護

(1)全市自然生態保護現狀

揚州市建有市級自然保護區2個、省級森林公園2個，總面積為3.3萬公頃，約占國土面積的5。基本消除宜林“三荒”，實現平原綠化市目標，林木覆蓋率達到15。江都、寶應、高郵、儀征4縣（市）先后建成“國家級生態示范區”，并獲得國家的命名和表彰。“九五”以來，農村環保“三創建”活動進展順利，共建成6個“經濟與環境協調發展示范鎮”、144個“生態村”和20個“清潔文明生產鄉鎮企業”。依照秸稈禁燒管理辦法，全市劃定了秸稈禁燒區，面積達到2600平方公里，約占全市總面積的40。規模化畜禽養殖污染治理工作已開始啟動。建成了一批現代化生態農業示范園。生態農業試點面積已發展到百萬畝，占全市耕地面積的20以上。但由于高密度的人口、高強度的開發，揚州的生態環境非常脆弱，生態環境仍在惡化，土壤、林地、水域等自然生態系統生態功能退化，河湖淤塞、地下水位下降、地面沉降、生物多樣性減少、外來物種入侵、環境中有毒有害物質的種類和數量有增無減等等，都為揚州的可持續發展、包括旅游業的發展帶來嚴重威脅。

(2)近期規劃目標及保護措施

“十五”期間，將本著“保護優先、預防為主”、“生態保護與生態建設并重”、“污染防治與生態保護并重”、統籌兼顧生態保護與經濟發展的原則，著手建設“南水北調”水源地生態功能保護區,堅持不懈地抓好綠化造林和水土保持工作，到“十五”期末使揚州林木覆蓋率再提高1個百分點，并擴大生態林的比重；結合經濟結構調整和應對入世的需要，推行清潔生產和產業生態化，逐步壯大生態經濟；建立有效機制，遏制農村環境和農業生態環境的惡化趨勢；建立健全水資源、土地資源、礦業資源等自然資源積極保護、永續利用的機制。

四、實現旅游業可持續發展的途徑

（一）加強領導，加強環境與發展綜合決策，增加投入，確保環境保護目標的實現，使揚州天藍水清、人與自然和諧相處，走文明發展的道路，這是確保揚州經濟與社會可持續發展的基礎，也是確保旅游業可持續發展的基礎。

（二）通過合理規劃和采取相應措施，加強環境綜合整治，按照整體、協調、美觀、生態的要求，大力改善重點旅游區（點）及其周圍地區的環境，搬遷、改造和治理旅游區周圍的建筑和污染企業，加強基礎設施建設，使全市的旅游硬環境基本適應旅游業發展的需要。

（三）結合經濟結構調整、文化大市建設、新一輪的城鎮建設和生態市建設，根據各地的自然、人文特色，保護、挖掘和合理開發旅游資源。例如可以通過發展生態工業、生態農業和退田還湖、還林及植樹造林等具體生態工程的實施，有目的、有計劃地開發一些觀光工業、觀光農業和生態旅游等旅游資源。揚州許多城鎮甚至小村莊，都有其“閃光點”，只要保護好、開發好，就可以成為新的旅游資源。

（四）對重點旅游地區和旅游資源的開發建設，都要嚴格實行綜合決策，執行環境影響評價制度和“三同時”制度，避免發生破壞性、掠奪性的開發和“先污染、后治理”，“先破壞、后保護”以及旅游地區的環境與旅游產品不相協調等現象的發生。

（五）在旅游行業大力推行ISO9000、ISO14000及“綠色環球21”認證，提高服務質量和環境管理水平，適應對外開放的要求。特別是要著重推行已得到聯合國環境署、世界旅游組織（WTO）、國際航空聯合會（IATA）、亞太旅游聯合會（PATA）、國際旅游飯店聯合會（IHRA）等權威機構承認的、成為綠色旅游和環境友好象征的“綠色環球21”認證，全方位與國際接軌。

（六）建立健全可持續發展的管理體制、融資機制和法律體系。

1、建立健全“政府領導、旅游部門統一規劃、各部門協力配合、社會共同參與、企業具體實施”的可持續發展工作機制。各級政府要從全面提高人的素質，提高全社會的物質文明、精神文明和生態文明水平的高度，來引導旅游業的發展；要從旅游業可持續發展的高度，綜合決策，對旅游資源堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針；要協調好有關各方的關系，增加必要的基礎設施建設和投入，為旅游業的發展創造良好的政策環境和生態環境。

2、建立健全政府引導、鼓勵集體、個人、內資、外資都可參與的投融資機制，實行在政府規劃的指導下，對具體旅游新產品的開發和管理實行市場化運行的經營機制。

3、切實把旅游業的發展以及作為旅游業發展的基礎的環境保護納入法治軌道。各行各業、各級部門要嚴格貫徹執行國家以及省根據實地情況制訂的各類環境與資源保護方面的法律、法規以及旅游業管理法律法規。

（七）大力提高市民精神文明、物質文明、生態文明意識，使了解自然、熱愛自然、保護自然和珍惜人類文化歷史遺產、保護人類文化歷史遺產、創造新的文化藝術精品成為全民的自覺行動。一是積極利用各種媒介，進行宣傳教育；二是運用經濟手段，使資源價格能夠正確反映其價值；取消對不可持續消費模式的保護性補貼；引導和建立可持續的消費模式，避免危害環境、無效率和浪費的消費模式。

第三篇：揚州旅游業可持續發展戰略構想

揚州旅游業可持續發展戰略構想

旅游業作為我國發展潛力最大和最具生機活力的新興產業，已被國家確定為國民經濟新的增長點。然而對于一個發展中國家來說，我們既存在著由于經濟落后帶來的環境問題，也存在著現代化本身引發的新的環境問題，因而經濟發展面臨著越來越大的生態環境壓力。所以要確保地方旅游業的健康發展，必須實行可持續發展戰略，建立行業可持續發展的支持系統。

一、揚州實現旅游業可持續發展的優勢條件

揚州市是國家優秀旅游城市，旅游資源豐富，旅游環境良好，具有優秀的旅游服務設施和旅游產業要素，可以滿足旅游者需求和旅游業發展的要求。旅游業在全市經濟中的地位十分重要，具有明顯的社會、自然和歷史等優勢。

（一）社會經濟環境與旅游資源

揚州是我國首批公布的二十四個歷史文化名城之一，文化、教育等在省內也位居前列。在近幾年的發展過程中，營造了良好的城市環境和開放形象，不僅可以發展一般的觀光旅游、休閑旅游，還具有開發商務旅游、專項旅游（包括修學旅游、節慶活動等）等要求較高的旅游形式的條件。

（二）自然生態環境與旅游資源

揚州氣候溫和，地理位置優越，是全國著名的“魚米之鄉”，水網縱橫，自然風光、田園風光優美。寶應湖、高郵湖、邵伯湖為度假旅游提供了極其優越的條件；省級森林公園等無工業污染、無城市喧鬧、具有大面積的綠色氛圍和自然野趣的旅游地，具有開展休閑旅游、生態旅游、農業觀光旅游等旅游形式的條件。

（三）人文環境與旅游資源

揚州是中國文化積淀最為深厚的地區之一，其歷史悠久、文化發達、文物眾多。揚州旅游體現著歷史的延續，自春秋、而漢唐、再明清、而至今，脈絡完整清晰，對游客有很大的吸引力。

（四）基礎設施與旅游資源

發達的交通縮短了揚州與其他省市旅游地之間的聯系，有利于吸引更多的游客。此外，一些交通設施作為旅游資源正在進行開發。在環境與生態保護方面，國家和地方政府投入了大量的人力、物力和資金，環境污染和生態惡化的趨勢初步得到遏制。旅游信息化建設已經具備一定基礎，這些都為旅游業的發展提供了良好的硬件條件。

二、影響揚州旅游業可持續發展的問題

影響揚州旅游業可持續發展的主要問題：一是人口眾多，經濟粗放型增長模式造成結構性污染和資源破壞性開發，政府對環境與發展綜合決策機制不健全，污水處理、固體廢棄物處理等環保、衛生基礎設施不完善，環境污染、生態破壞仍然存在，經濟、人口、資源、環境的矛盾仍然比較突出；二是旅游地居民和服務人員的素質有待提高；三是對市場發展變化的應對措施滯后；四是一些很有發展前途的旅游區（點）或旅游地域開發深度不夠，游客平均停留時間短、旅游服務設施的利用率不高；五是部分旅游區（點）開發文化層次較低，品位不夠；六是揚州各地旅游發展差異日益突出，不利于旅游業的總體發展。

三、揚州旅游資源與環境可持續發展的目標體系

（一）旅游業可持續發展對旅游資源的總體要求

全市到2010年要將旅游業從三產的支柱產業發展成為全市國民經濟的支柱產業，旅游總收入占GDp的10，旅游業增加值占GDp的比重達到5以上，不但要實現產業份額量的突破，并且要實現產業發展質的突破。

到2020年，要將揚州市建設成為旅游產品豐富、旅游市場活躍、旅游環境優美、服務優質、具有國際水準的、國際國內旅游者首選旅游目的地之一，旅游總收入占GDp的15。

為實現上述目標，未來的18年中，必須使旅游資源的可持續性發展達到以下要求：

1、人與自然和諧相處，旅游資源不斷增殖，旅游環境不斷優化；

2、滿足旅游者高質量的旅游體驗；

3、提高旅游地居民的生活質量；

4、維護旅游地獨特的文化傳統與生態服務功能價值；

5、保證已有旅游資源持續的利用價值。

（二）生態環境保護規劃目標

揚州市社會、經濟國土資源開發較早且覆蓋面近百分之百，可供進一步開發的后備資源匱乏，造成全市自然生態系統循環、再生、優化、增殖的余地比較小，生態環境污染比較嚴重。而旅游業可持續發展必須有良好的生態環境條件作保障，發展旅游業必須優先解決生態環境問題，旅游規劃與生態環境規劃要協調、配套。

“十五”期間環境保護工作要堅持生態環境保護與生態環境建設并重、污染防治與生態環境保護并重的原則，強化綜合決策，加強環境法治，依靠經濟增長方式轉變和科學技術進步，積極防治環境污染和生態破壞。到2005年，全市基本建成適應社會主義市場經濟體制的環境保護政策法規和管理體系，建立和完善社會經濟與環境綜合決策體制；自然資源利用趨于合理，并得到有效保護；工業企業污染物排放全面達標，污染防治能力有大幅度的提高，全市主要污染物排放總量比“九五”期末削減10以上；環境污染程度有所減輕，生態環境惡化趨勢基本得到遏制，建成一批

第四篇：論“一帶一路”戰略構想

論“一帶一路”戰略構想

班級：地質工程14-1 姓名：楊學帆 學號：201401030128 摘要：黨的十八屆三中全會強調，要“加快同周邊國家和區域基礎設 施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。2013年9月、10月，總書記分別在出訪中亞、東南亞時，提出共建“一帶一路”的戰略構想，成為我國在新時期優化開放格局、提升開放層次和拓寬合作領域的重要指針。關鍵字：一帶一路

經濟發展

正文：

一、“一帶一路”的主要內容

“一帶一路”（One Belt One Road,簡稱OBOR）是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈。無論是發展經濟、改善民生，還是應對危機、加快調整，許多沿線國家同我國有著共同利益。

“一帶”即絲綢之路經濟帶。是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域，東牽充滿活力的亞太經濟圈，中串資源豐富的中亞地區，西通歐洲發達經濟體，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。絲綢之路經濟帶戰略，以綜合交通廊道為展開空間，對沿線區域的貿易和生產要素進行優化配置，推進投資貿易便利化、深化經濟技術合作、建立自由貿易區，促進區域經濟一體化，最終實現區域經濟和社會同步發展。

“一路”即21世紀海上絲綢之路。是中央站在中國與東盟建立戰略伙伴關系十周年這一新的歷史起點上，為進一步深化中國與東盟的合作，構建更加緊密的命運共同體，為雙方乃至本地區人民的福祉而提出的戰略構想。作為古代海上絲綢之路在新時期的豐富和延伸，21世紀海上絲綢之路將中國和東南亞國家臨海港口城市串起來，通過海上互聯互通、港口城市合作機制以及海洋經濟合作等途徑，最終形成海上“絲綢之路經濟帶”，不僅造福中國與東盟，而且能夠輻射南亞和中東。

二、“一帶一路”建設面臨的主要戰略問題

“一帶一路”作為一項重要的中長期國家發展戰略，其要解決中國過剩產能的市場、資源的獲取、戰略縱深的開拓和國家安全的強化及貿易主導這幾個重要的戰略問題。

在產能方面，過剩產能對經濟的運行造成了很大的問題，中國傳統的出口國較為單一和狹窄，美歐日占據出口的核心國位置，但這些傳統的出口市場已經開拓得較為充分，增量空間已經不大，國內的過剩產能很難通過他們進行消化，在國內消費加速啟動難以推進的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的出口市場是很好的抓手。中國不僅有過剩產能還有過剩外匯資產；而新興市場國家和欠發達國家的基礎設施建設仍然欠缺，中國利用積累的外匯儲備作為拉動全球增長的資本金，同時通過資本輸出帶動消化過剩產能。

在資源方面，中國的油氣資源、礦產資源對國外的依存度較高，這些資源主要通過沿海海路進入中國，渠道較為單一。中國與其他重要資源國的合作還不深入，經貿合作也未廣泛有效的展開，使得資源方面的合作不穩定和牢固。“一帶一路”新增了大量有效的陸路資源進入通道，對于資源獲取的多樣化十分重要。

我國的資源進入主要現還主要是通過沿海海路，而沿海直接暴露于外部威脅，在戰時極為脆弱。我國的工業和基礎設施也集中于沿海，如果遇到外部的打擊，整個中國會瞬時失去核心設施。在戰略縱深更高的中部和西部地區，特別是西部地區，地廣人稀工業少，還有很大的工業和基礎設施發展潛力，在戰時受到的威脅也少，通過“一帶一路”加大對西部的開發，將有利于戰略縱深的開拓和國家安全的強化。

三、“一帶一路”戰略的重要意義

“一帶一路”戰略構想意味著我國對外開放實現戰略轉變。這一構想已經引起了國內和相關國家、地區乃至全世界的高度關注和強烈共鳴。之所以產生了如此巨大的效果，就在于這一宏偉構想有著極其深遠的重要意義。

首先，順應了我國對外開放區域結構轉型的需要。其次，順應了中國要素流動轉型和國際產業轉移的需要。第三，順應了中國與其他經濟合作國家結構轉變的需要。

第四，順應了國際經貿合作與經貿機制轉型的需要。中國的自由貿易區戰略必將隨著“一帶一路”戰略的實施而得到落實和發展。

展望2015年乃至以后更長的時間，中國外交將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，積極進取，銳意創新，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興，為世界和平發展事業作出新的貢獻。“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。只要沿線各國和衷共濟、相向而行，就一定能夠譜寫建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的新篇章，讓沿線各國人民共享“一帶一路”共建成果。

四、“一帶一路”對中國經濟發展的影響

（一）統籌區域發展，調整經濟結構。“一帶一路”經濟戰略構想的提出，有利于實現東西部經濟的新一輪崛起。“一帶一路”的實施，將有助于東部地區實現經濟結構的轉型，加快第三產業、高新技術產業的發展，同時有利于中西部地區吸收先進的技術和資金，加快中西部地區經濟的發展。

（二）擴大內需促增長。“一帶一路”戰略享受國家優惠政策，必將吸引大批企業落戶，形成產業集聚，并因此而促進金融、貿易、服務等行業的發展，為區域經濟的發展帶來新的生機。“絲綢之路經濟帶”沿線溝通各大城市，大量的貿易往來也必將促進周邊城市的基礎建設、金融貿易、商業地產的發展，從而帶動中西部地區經濟增長。

（三）提高對外開放水平，加強區域合作。在“一帶一路”戰略支持下，中國企業應提高自身能力，提高產品質量，提升品牌價值，堅持“走出去”方針，將產品熱銷海外。中國企業積極參與世界分工，將有利于緩解生產過剩的問題，實現資源的有效配置。我們在“走出去”的同時應加強同其他國家的合作交流，促進區域一體化和經濟全球化進程。

綜上所述，“一帶一路”戰略思想的提出是我國在新形勢下的正確決策，對我國東西部地區都將產生重大影響，也將影響我國的內需及對外開放水平，改變經濟結構，促進中國經濟的發展。

【參考文獻】：

【1】 霍建國.“一帶一路”戰略構想意義深遠

【2】 中國社會科學院

劇錦文

經濟日報 2015/4/2 第13版

【3】 安樹偉 《“一帶一路”對我國區域經濟發展的影響及格局重塑》2015年第4期

第五篇：屏山十二五道路交通建設戰略構想

屏山“十二五”道路交通建設戰略構想

屏山縣政府辦課題組

經過多年發展，屏山縣交通公路網已基本形成以國道G213線和省道S307線為主骨架，以縣道及鄉村公路為連接線的交通網絡，全縣公路總里程達

1099.488公里，基本實現了鄉鄉通公路，221個村通公路。雖全縣交通公路的建設取得了較大進步，但公路路面鋪裝率僅占總里程的39.9%，通暢率較低。為此,課題組經過認真調研,結合屏山實際,提出了“十二五”道路交通建設戰略構想，供參考。

一、屏山道路交通現狀及問題

（一）交通網絡不完善。以屏山新縣城為中心的連接城鄉、溝通內外的干道路網尚未形成，境內無快速通道與宜賓市連接，且與周邊各縣交流不暢，斷頭路等級較低、路況較差，嚴重制約了屏山縣對外交流與經濟發展。縣內主要的經濟增長點如工業園區、產業帶、農業園區基地等缺乏快速、便捷的聯系，已嚴重制約本地產業發展壯大的交通瓶頸。

（二）國省干線技術標準較低。全縣國省干線總里程144.299公里，其中：老國道213線為四級泥結石道路，省道307線為三級公路。據統計，全縣三級以下公路標準占76.1%，通行條件差，難以適應構建交通樞紐的需要。

（三）縣鄉道地質災害頻繁。屏山縣地處山區，地形破碎，山高坡陡，且原有道路建設時，道路技術標準較低、擋防等結構物設置不足，抗災能力普遍較弱。特別是雨季來臨時，受雨水及溪溝洪水影響，部分路段發生沉陷、滑坡等地質災害，存在大量安全隱患。

（四）通村通暢率低。根據省“十一五”農村公路建設規劃，屏山縣列入省上通村通暢建設里程457.8公里，到“十一五”期末，屏山將完成通村通暢302公里。截止目前，屏山縣僅完成通村通暢建設200公里，通村通暢率為46%。

（五）移民淹沒道路復建時間長。根據復建道路規劃，全縣國、省、縣、鄉道長達130余公里，不僅涉及特大型橋梁2座、大中型橋梁40余座、隧道約2公里，而且復建部分道路路段懸崖陡峭開挖難度大，預計至少需3-5年方能建成投入使用。

（六）縣際間出口通道不暢。由于我縣農村公路基礎條件相對較差，部分具有重要連接作用的縣際間出口通道，因公路技術等級低、未鋪裝高級路面等問題，導致部分相鄰縣的鄉（鎮）之間具有重要連通功能的公路不暢，在行政區域內形成縣際間道路發展的薄弱環節，已不利于發揮路網的整體效益，不利于區域經濟交流和發展。

二、屏山“十二五”道路交通建設面臨的機遇

（一）農村公路及斷頭路建設國家投入較大。按照國家“十二五”道路交通規劃，國家將繼續加大對農村公路和斷頭路建設投入力度，這給屏山縣農村公路建設帶來了大發展的機遇，以實施農村公路和斷頭路建設為契機，完善農村公路網絡，將徹底改善屏山農村交通基礎設施落后的狀況。

（二）向家壩淹沒復建路功能恢復投入較大。向家壩電站的建設，給屏山交通道路網絡重構帶來千載難逢的機遇，向家壩電站建設道路復建恢復交通將投入約15億元，主要用于修建樂宜高速公路連接線建設、岷江大橋、新縣城進出口通道、S307省道復建、金沙江大橋、屏樓公路、樓安公路等道路建設。交通基礎設施的重構，將極大改善屏山的區位優勢和產業布局。

（三）西部大開發對貧困山區交通基礎設施規劃較多。根據國家提出的構建西部綜合交通樞紐的目標，到“十二五”期末，屏山縣境內將修建宜攀高速、仁沐高速、成貴鐵路等交通重點項目建設。屆時，我縣將形成以國省干線公路為主骨架，形成布局合理、功能完整的公路網絡，屏山縣將成為全市交通條件最好的區縣之一。

三、屏山“十二五”道路交通建設戰略構想

立足當前，著眼長遠，抓住機遇，狠抓項目爭取和建設，力爭建成重點配套向家壩庫區復建公路、庫區移民安置點連接線公路、縣內出入境主干道公路，形成以新縣城為中心的放射狀干線公路，基本形成“兩高速六縱五橫”的公路骨架網絡。

（一）強力爭取和推進“兩高速”公路建設

宜攀高速公路屏山段：宜攀高速公路起于宜賓市宜賓縣，經過屏山縣、連接涼山彝族自治州的雷波縣、金陽縣、寧南縣、會東縣、會理縣，止于攀枝花市。該南北通道服務攀西經濟區礦產資源開發，尤其是釩鈦礦基地建設；同時，隨著金沙江水電資源的梯級開發，宜賓至攀枝花段將建成四川最大的水電開發基地，亦需要高速公路的支撐和保障。宜攀高速公路屏山段（鴨池—書樓—新市）全長92km，強力爭取該項目力爭2012年開工建設。

仁沐高速公路屏山段：仁沐高速起于眉山仁壽縣，經過樂山井研縣、犍為縣、沐川縣，在屏山境內連接宜攀高速，該南北通道不僅便捷聯系了成都經濟區與川南經濟區，而且是貫通川滇的快速出入川通道之一。仁沐高速公路屏山段起于五指山（沐川界）止于新市鎮，全長18km，強力爭取2012-2013年開工建設。

（二）著力改造和提升“六縱”主干道建設

縱線一：馬邊界—中都—太平—新市—夏溪—屏邊—雷波界，全線58km。該線是屏山縣出入馬邊縣的唯一進出境通道，該通道覆蓋中都工業園，保證中都工業園能夠暢通內外并迅速連接交通節點新市鎮，實現與高速公路、水路交通快速轉換，必須積極創造條件改造升級。

縱線二：G213線屏山段（五指山（沐川界）—新市—云南綏江界），全線32km。該線是連接沐川出境的輔助通道，一旦屏山錦屏至龍華至沐川通道中斷后，保證有其道出入境，為此，必須千方百計爭取改造提高道路鋪裝硬化率。

縱線三:石板灘（宜賓縣界）—龍水—龍洞坪—大橋，全線50km。此線既是溝通宜賓縣商州鎮的進出境公路，又是連接龍華鎮、太平鄉、新市鎮、對接現有國道G213的聯絡線公路。此路改造升級有利于龍華鎮旅游資源的開發，實現與干線公路的交通轉換。

縱線四：龍華鎮—魚孔—老君山—紅廟—新安鎮，全線45km。此線是龍華鎮至老君山、新安鎮至老君山的重要旅游公路，為老君山南北向旅游通道，該路段的新建為國家級自然保護區——老君山的旅游開發提供了基礎條件，屆時云南方向、樂山方向均能便捷到達老君山。

縱線五：河口（沐川界）—龍水—龍華—龍溪—清涼，全線47km。此線對外連接沐川縣，對內溝通錦屏鎮、龍溪鄉和龍華鎮，是進出境公路及境內通鄉公路，也是對接省道S307的聯絡線公路。該線的改造升級有利于打通對外通道、開發龍華鎮旅游資源及實現干線公路轉換功能。

縱線六：永康—新縣城—雙河口—鴨池—向家壩，全線49km。向家壩電站的建設維護、庫區管理、防災減災，均需要暢通的公路作為保障，及時規劃和建設屏山新縣城至向家壩公路將改善向家壩電站交通不便的劣勢，為電站建設提供保障。

（三）千方百計打通和復建“五橫”骨干線。

橫線一: 蕨溪—新縣城—喜捷—菜壩—宜賓市，全線28km。此線是屏山新縣城融入宜賓半小時經濟圈、城鎮快速發展壯大的推動線。與此同時，屏山新縣城所在地是宜賓市沿岷江工業帶的重要結點，位于宜賓“大”字型發展極軸的主軸線上，新發—蕨溪組團是宜賓市未來次級區域中心，規劃有省級工業園——新發工業園區。未來，屏山新縣城將發展成為宜賓西部經濟極核，亟需加強交通基礎設施建設，提升其區位優勢。該通道東接宜賓市，北連宜賓蕨溪鎮，覆蓋沿江工業帶，承接宜賓市經濟輻射和產業轉移。因此，必須強力爭取省市支持，早日開工建設。

橫線二：S307線屏山段（蔣壩（宜賓縣界）—底壩—新市—大巖洞（雷波界）），全線126km。此線是屏山縣域經濟發展的主動脈。此路復建投入使用早遲關系到行政管理時間和效率。因此，必須全力積極配合，切實加快復建進程。

橫線三：老君山—朝陽—富榮，全線24km。此線是連接富榮鎮至老君山風景區，實現富榮鎮至龍溪鄉的快速連接，降低了公路迂回率，提高了路網通達性，節約了屏山新縣城所在地至龍溪鄉、龍華鎮一帶的響應時間，對富榮至老君山旅游開發尤為重要。為此，必須盡早列入建設計劃。

橫線四：福延—馬草坪—鴨池，全線34km。此線對外連接宜賓縣喜捷鎮，對內連接鴨池鄉，同時也是省道S307的聯絡線公路。必須在現有基礎上盡快提升等級，提高通行率。

橫線五: 底壩—錦屏—福延—樓東—向家壩—安邊，全線57km。該線對內溝通錦屏鎮、福延鎮至樓東鄉，連接向家壩電站，為向家壩電站建設及電站后期維護管理提供必要的公路通道。該線通過安邊鎮實現與宜賓至水富高速公路的快

速對接，有利于提高屏山縣東向交通區位優勢，為后期發展向家壩庫區水上旅游、溫泉旅游提供快速通道、并為屏山縣融入宜賓旅游環線創造有利條件。