第一篇：建立中俄綏波自由貿易區的戰略構想

建立中俄“綏—波自由貿易區”的戰略構想

李金波

經濟全球化是當今世界經濟發展的主旋律。如何應對經濟全球化的挑戰?大多數發展中國家所采取的一條主要措施就是適應開放經濟的需要,促進貿易自由化,推進國內經濟的結構性改革。在此過程中,區域經濟一體化越來越成為一種突出的趨勢。一方面,目前已存在的歐盟、北美自由貿易區是世界上最具實力的地區,還在隨著經濟發展不斷拓展其范圍;另一方面,許多新的區域一體化組織正在孕育或已現雛形。從“上海五國”到“上海合作組織”,中、俄、哈、吉、塔、烏將本組織內的區域經濟合作放在十分顯著的地位。上海合作組織憲章指出,要“支持和鼓勵各種形式的區域經濟合作,推動貿易和投資便利化,以逐步實現商品、資本、服務和技術的自由流通”。2003年9月,上海合作組織六國總理簽署《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》,正式啟動本組織區域經濟一體化進程。為此,各成員國將分階段精心制定符合區域合作要求的措施,將進行必要的磋商并為實現上海合作組織的長期目標提出具體建議。其主要內容有:協商共同立場,確定互利的經濟和科技合作的途徑;在世界貿易組織框架內相互協作,支持正在爭取加入世貿組織的成員國;制定經濟合作的共同專項規劃和投資項目,促進建立良好的投資環境;提高貿易和投資政策的透明度,就該領域法律法規進行信息交流;發展本地區各國銀行間合作和金融信貸關系;就利用和進一步發展交通運輸和通訊領域現有基礎設施進行合作;以公認的國際標準和規則為基礎,在商品標準和合格評定方面開展合作;完善海關程序;在各方國際義務框架內逐步消除相互貿易中的關稅和非關稅壁壘。

溫家寶總理在新聞發布會上對上海合作組織區域經濟合作提出了三點倡議:一是推進貿易和投資便利化;二是確定若干大的經濟技術合作項目,把交通、能源、電信、農業及家電、紡織等領域作為優先方向;三是確立長遠的區域經濟合作目標,逐步建立上海合作組織自由貿易區。這表明上海合作組織區域經濟合作必須符合區域經濟一體化的潮流,向自由貿易區的方向發展。

由于上海合作組織成員國在經濟發展水平、市場規模、產業結構、消費結構及市場化進程方面存在巨大差距,上海合作組織區域經濟合作采取了“循序漸進、先易后難、注重實效”的方式,從貿易投資便利化開始啟動,從具體貿易投資領域著手,最終走向其最終目標——建立自由貿易區。中俄兩國雙邊經貿關系的規模與水平明顯高于中國與其他中亞國家,完全有可能在上海合作組織區域經濟合作整體框架內,通過建立“中俄邊境自由貿易區”,先行先試,為在本組織區域內普遍推廣自由貿易區模式積累經驗,起到帶頭示范作用。

一 辟建綏芬河—波格拉尼奇內自由貿易區的重大意義

從我國周邊的地緣經濟角度分析,在面對俄羅斯中亞東歐市場2005年第2期經濟合作東北亞地區的中俄邊境重要通道地區綏芬河—波格拉尼奇內辟建自由貿易區具有最大可行性。這不僅因為中俄兩個在世界上具有重要影響的國家已經建立了戰略協作伙伴關系,而且該地區也是中俄4 300公里的邊境線上口岸基礎設施最健全、人員管理素質最高、地緣與交通 條件最優越、資源最豐富、開放度最高的地區。

該地區的綏芬河市地處東北亞的核心,位居東北亞最活躍的經濟發展帶(沿大通道經濟發展帶)的節點上,向內可輻射東北各大省會城市,向外可連接俄羅斯遠東以及日本海沿岸國家。

辟建綏芬河—波格拉尼奇內自由貿易區,除具有積極參與東北亞國際競爭、促進出口創匯、吸引國際投資、增加就業、提高經濟發展的質量和效益等一般意義外,還具有以下特殊意義。

1.從理論上講,辟建自由貿易區應該是邊境經貿合作向高級化發展的必然,并有可能打破目前我國沿邊經濟發展的沉悶狀態,找到一種可持續發展的區域產業模式。

對外開放是我國的一項基本國策,沿邊開放也走過了10多年的發展歷程。但是與沿海相比,沿邊開放起步時間短,基礎脆弱,經濟發展仍較落后。中央實施西部大開發戰略和東北振興戰略,就是要盡快解決我國東西部發展不平衡的問題。如果我們提出辟建自由貿易區這種較為高級的對外開放模式得以批準實施,我們就將在亞洲陸路接壤的地區和中國沿邊開放中創建一種全新的模式。這對我國東北地區的發展將產生如同沿海經濟特區一樣的強有力推動。況且,這與世貿規則和國際慣例并不矛盾。

世界多數國家和地區正是利用關貿總協定對邊境貿易的這一特別規定,在局部地區建立關稅同盟或自由貿易區,促成區域經濟一體化和集團化的。

2.對于我國的周邊環境來說,辟建自由貿易區是實現中俄戰略協作伙伴關系的一個構成因素。

俄羅斯是我國周邊最主要的國家,中俄關系是國際上最重要的雙邊關系,由此決定了中俄戰略協作伙伴關系的性質和前景。近幾年來,隨著中俄兩國高層領導的定期互訪,兩國的政治關系越來越穩定,貿易與經濟合作領域大幅度拓寬。中俄兩國的高層領導都認識到,必須盡快提高兩國間的經濟貿易合作水平,因為它明顯落后于政治上相互信任的水平。近幾年,中俄貿易額一直在100億美元上下徘徊,遠未達到雙方領導人確定的目標。因此,必須“更加積極并富有成效地合作,以便為兩國戰略協作伙伴關系提供更有分量的經濟內容”。當前,從面向21世紀的長期合作出發,必須從戰略上探索全面開展經貿合作的新途徑。除聯合實施能源動力、交通運輸、石油天然氣管道等重大項目外,雙方共建自由貿易區也將成為鞏固兩國戰略協作伙伴關系的一個重要經濟項目,可以更有力地刺激兩國邊境地區的發展,包括創造更好的條件,吸引第三國投資,進而促進東北亞區域國家經貿合作的戰略升級。

3.對于黑龍江省的長期發展來說,沿邊開放的潛在價值應與較雄厚的經濟基礎和相對富饒的自然資源一起被視為該省的三大優勢資源。辟建自由貿易區將大大提高黑龍江省的開放形象,拉動全省的經濟發展。

由于歷史的原因,黑龍江區域失去了直接通過海洋與國際市場和近現代經濟相聯系的條件,而“中東鐵路”的修筑使綏芬河成為一個連通日本海的鐵路車站。20世紀80年代,隨著綏芬河、黑河等邊境市縣對外開放的蓬勃興起,黑龍江省獲得了一種極其重要的經濟開發的動力資源。綏芬河地緣交通獨具優勢,潛力巨大,進一步開發利用綏芬河這一出海通道,辟建自由貿易區,開辟新的更高級的對外開放通道,對黑龍江省、對中俄經貿關系、對俄羅斯以及東北亞地區都具有重大意義。

二 辟建綏芬河—波格拉尼奇內自由貿易區所具備的優越條件

1.悠久的貿易歷史。從20世紀初到30年代,綏芬河在東北亞地區的國際貿易關系中由一個車站發展成為“國境商都”,成為溝通中國東北與東北亞國際市場的窗口;而整個黑龍江省東部、中部地區的農業開發和“中東鐵路“沿線城鎮及其商業的發展都與綏芬河口岸的外向牽動相聯系。這期間,“中東鐵路”的進出口貨物經綏芬河口岸的運輸量占總運量的80%以上。需要特別指出的是,綏芬河的這種歷史作用是中國東北任何其他邊境城鎮都不曾起到的。到20世紀80年代以后,隨著中俄經貿合作的升級和擴大,口岸城市綏芬河再度步入了一個新的迅速發展時期。

2.優越的地理位置。綏芬河位于東北亞中心地帶、黑龍江省東南部,東與俄羅斯遠東最發達的濱海邊疆區接壤,處于對內對外兩個市場輻射面的交匯點,是我國對俄經貿合作最有前途的口岸,其經濟腹地較國內所有其他邊境城鎮都深厚得多。對國內,綏芬河依托的是工農業、自然資源條件較好的黑龍江省東部地區,牡丹江、七臺河、雞西、佳木斯、哈爾濱等區域性中心城市密集分布,且交通網絡十分發達。對俄方,濱海邊疆區不僅資源豐富,擁有俄遠東地區最發達的路網,而且在其南部有極富開發潛力的港口群。作為俄羅斯發展與亞太地區經貿關系的前沿,濱海邊疆區的開放與開發勢必使綏芬河更接近東北亞和亞太地區的國際市場。

3.便利的交通條件。綏芬河地處第一條歐亞陸海聯運大通道的交通要沖,有一條鐵路、兩條公路與俄羅斯相通,距俄遠東最大港口城市海參崴210公里,距俄自由經濟區納霍德卡270公里,距烏蘇里斯克97公里,而距對應俄邊境城市波格拉尼奇內僅16公里。通過海參崴、納霍德卡、東方港等港口,海運可直達日本、韓國、朝鮮、東南亞各國以及美國西部海岸港口,是連接歐亞大陸、溝通陸海聯運的重要通道。1996年,經綏芬河口岸的陸海聯運正式開通。近幾年來,綏芬河口岸的進出口運量已占全省對外貿易總運量的70%以上。目前,鐵路口岸年貨運吞吐能力900萬噸,過客能力100萬人次;公路口岸年貨運吞吐能力100萬噸,過客能力50萬人次。俄遠東南部港口群及俄西伯利亞大鐵路的通過能力,更為綏芬河提供了極為深遠的通道潛力。

4.豐富的腹地資源優勢。綏芬河獨特的地緣優勢決定了它所具有的資源優勢。目前,東北亞區域一體化正處于形成階段,區域內各國之間經濟互補性明顯,未來的發展潛力巨大。日本擁有先進技術、管理經驗和剩余資金以及鋼鐵、造船、化工、汽車、電子等工業設備和產品。韓國擁有比較先進的技術、工業設備、工業產品和一定的剩余資金以及現代化的管理經驗。中國東北地區擁有豐富的勞動力資源、農產品、機電產品、礦產品與輕工業品等。俄羅斯遠東是世界上僅存的尚待開發的資源寶庫。其森林資源的木材蓄積量為200億立方米,成熟和過熟林為135.2億立方米,鐵礦儲量為470億噸,勒拿河流域煤炭工業儲量為1.5億噸,南雅庫特煤田的優質焦煤工業儲量為266億噸,薩哈林島附近的石油儲量約為50億噸。俄羅斯遠東地區擁有豐富的水產等資源和一些重工業產品。遠東還是俄黃金、金剛石、錫的重要產地,鈾、鋰、銅、硼等戰略金屬資源也為世界所矚目。所有這一切成為中俄自由貿易區建立并獲得成功的基礎性條件或物質基礎。

5.完善的城市設施和良好的經貿基礎。一是綏芬河市域面積小,新建區密集分布,各種功能小區基本成熟,為日后的海關監管和區內開發奠定了基礎。二是綏芬河的對外經貿已完成從易貨貿易的低級階段向現匯貿易方式的轉變,貿易市場已輻射至我國西南、東南和俄羅斯東西部、中東歐等地區,商品貿易額從1995年的3億美元增至2003年的19.1億美元,占全省進出口貿易總額的35.8%,占中國對俄貿易總額的12.1%。綏芬河市有外銷商品市場50多萬平方米,民間貿易額達到7.6億美元,個體私營企業已發展到1萬多戶。經過歷年的市場競爭,商貿企業在自有資本、市場適應性、市場份額、信息渠道、貿易伙伴和業務素質方面都有相當大程度的積累,有強勁的貿易支撐體系。三是作為國家一類口岸,邊防、邊檢、海關、檢驗檢疫、貨代運輸等口岸機構健全齊備,人員業務素質達到較高的水準。四是綏芬河已形成良好的市場設施、運輸服務、加工服務和金融服務等軟硬環境。五是作為一個新的移民城市,全市擁有大批來自國內各地的高學歷、高素質、勇于創新、艱苦創業的人才,使綏芬河成為極具發展潛力和活力的地區。六是綏芬河已經引進了世貿集團這一大的戰略投資者。世貿集團在國內外具有優良的投資經營理念和實力,可以保證自由貿易區開發建設和經營管理上的高效運行。

6.中俄兩國對辟建自由貿易區形成共識。為進一步發展中俄戰略協作伙伴關系,擴大兩國經貿合作,俄政府領導及有關研究機構已多次表示要在中俄邊境辟建自由貿易區。1996年4月,俄駐華大使羅高壽在接受中國《半月談》雜志記者采訪時說:“最近俄羅斯國家杜馬正在討論關于在俄中邊境建立自由貿易區的問題”。1999年6月2日,中俄兩國政府正式達成外交換文協議,辟建中俄互市貿易區,簡化雙方公民進入互市貿易區手續。綏芬河互市貿易區是目前中國惟一的以城區為其區域范圍的互市貿易區,其范圍大、模式新、功能完備,由此奠定了向自由貿易區過渡的現實基礎。1999年9月20日,俄聯邦邊防局副局長葉廖明上將在接受俄塔斯社記者采訪時說,俄聯邦政府決定將在中俄邊境建立幾個自由貿易區,并表示:“在自由貿易區將實行無簽證通行"。由此可見,辟建自由貿易區已成為中俄兩國政府及有 關部門的共識。

三 辟建綏芬河—波格拉尼奇內自由貿易區的基本構想

(一)區域性質與功能

自由貿易區是在設區國的政治管轄下的、處在關境之外的、受海關治外法權保護的、無貿易限制的關稅豁免地區。擬建中的綏芬河—波格拉尼奇內自由貿易區就其性質與作用而言,應當是以“封閉管理、全區保稅、加工貿易并舉”為基本特征的綜合性自由貿易區。它應具有以下幾種功能:一是靠自由貿易區政策鼓勵國際資源的充分流動,吸引國際投資,從而為整個地域帶來產業活力,并以其經濟合力提高該地域在國際市場中的競爭地位;二是發展多層次、多形式的國際貿易,通過放棄關稅收入,允許除極個別商品以外的人員、資金和商品的自由往來并形成市場,同時犧牲一部分國內稅收,以很低的稅率吸引企業、商家在該地區落腳,促使該地區的經濟迅速成長;三是興辦出口加工業,從簡單加工業起步逐步向適應國際市場的以高新技術產業為特征的精深加工業過渡;四是大力發展服務貿易,包括中轉運輸、金融保險、通信、科技教育、旅游、保稅倉儲和匯展服務等;五是形成高強度的國際物流渠道和信息網絡渠道。需要特別指出的是,根據綏芬河所面對的國內外市場的特殊情況,參照智利伊基克自由貿易區的功能設計,必須允許在擬建的自由貿易區內開展商品零售活動。

(二)建區模式

以雙邊跨境的自由貿易區為最終目標,實行“一線放開、二線管嚴”境內關外的管理,人員、商品自由進出,貨幣自由兌換和自由流通,企業自主建立?？煞秩趯嵤白杂少Q易區”的建設。作為啟動試驗階段,中方拿出綏芬河公路口岸通道一側1.53平方公里的土地,俄方拿出波格拉尼奇內一側3平方公里的土地,先行啟動“綏—波貿易綜合體”,興建商貿展銷中心,建設配套的旅游娛樂設施,實現商品貿易、旅游觀光、服務貿易三項功能。二期劃出12平方公里土地,主要解決商貿區與產業區的協調發展 問題,發展加工貿易、轉口貿易和高科技產業。

三期建成大綏芬河經貿區,以區域大交通貫穿為基礎,以哈爾濱為內向輻射中心,以海參崴為外向輻射中心,促進倉儲、特色產業以及物流中心的建設和提檔升級。

(三)管理政策

1.人員出入。在自由貿易區內長期居住人員持中俄兩國認可的、由雙方地方公安邊防部門簽發的有效證件出入;非長期居住的中俄俄羅斯中亞東歐市場2005年第2期經濟合作兩國人員憑雙方地方政府簽發的有效證件辦理出入手續;第三國人員憑本人護照辦理出入手續。

2.貨物進出。貨物進入區內后,享受保稅區優惠政策,可以拆散、儲存、分級分類、再制造、再包裝,可以自由買賣、轉送,由銷售方或轉送方報海關核減;無論銷往何地的貨物都允許進入區內儲存,不受時間限制;區內企業隨時可向海關申請將進口的原材料及配件在區外保稅加工,并辦理報備手續。

3.關稅征免。進入區內商品免征進口關稅和進口環節稅。設在區內的企業,使用中俄兩國的原料或部件生產的產品分別返銷兩國其他地區的免征關稅;使用第三國原材料生產的產品進入中俄兩國其他地區的減半征收關稅;過境貨物在區內免征關稅,出區進入其他地區的減半征收關稅;出入人員攜帶物品其價值在3 000美元、重量在50公斤以內的免征關稅,超過部分照章納稅。

4.所得稅減免。對區內企業一律按12%的稅率計征所得稅。

5.金融管理。允許中俄兩國或第三國金融機構在區內設立分支機構,開展包括人民幣和盧布在內的各種貨幣業務;允許人民幣、盧布和美元自由流通和自由兌換。

6.信貸傾斜。中方以該區批準年度起,5年內每年給予政策性低息或貼息貸款1億元人民幣。

7.財政體制。自由貿易區前5年內財政實體收入全留,自收自支、自負盈虧;5年后按年均額度確定基數,按比例分成。

8.管理權限。賦予自由貿易區管理委員會省級計劃、外貿、稅收、土地等經濟管理權限。

(四)辟建過程

1.起步階段(從批準之日起大體用2年時間):以辟建貿易綜合體為起步,形成管理體系;建立中俄雙方的管理、協調機制;鞏固邊貿和區內民貿;發展鐵路、公路通道;建成一二種產品的期貨市場;形成一二個專項基金會。

2.發展階段(大體用2年時間):開展自由貿易區條件下的金融、貿易和服務業;雙方實現各自區內的規劃建設;實現民貿的規模經營;培育制造業;中俄雙方建立公路、鐵路直通制度。

3.完善階段(大體用3年時間):健全雙方管理、協調機制;雙方全面向第三國開放;實現中俄公路、鐵路的直達運輸,完成產業結構升級。

四 辟建綏芬河—波格拉尼奇內自由貿易區的工作要點

辟建綏芬河—波格拉尼奇內自由貿易區是一項復雜的系統工程,將成為中俄經濟發展史上的創舉。對這項復雜的系統工程要仔細研究、科學論證、全面規劃、打好基礎、逐步實施。

要加大兩國政府參與和支持的力度,為建區提供必需的前提條件。中俄兩國政府首腦要簽訂雙方共建自由貿易區的原則協議,并按照國際法和國際慣例,立即組織雙方的國家級專家共同研究辟建自由貿易區的一系列法律問題。先確定其基本原則和立法導向,然后再據此制定有關法律實施細則或具體法律規范,為建區提供法律保證。根據國外的成功經驗,我們認為,應該先立法,后設區。

為保證該區的建成和發展,使其良好運營并與國際市場有序銜接,需要從上至下設置專門機構進行長期的建設性和前瞻性的研究,設計和創造一種現代化的市場經濟體制。要依據國內法律,為該區制定一系列相關法規和政策措施。屬于國家承諾的宏觀政策,要盡快出臺,以便操作;屬于各專業管理部門和地方政府制定的配套細則,在國家宏觀政策出臺后應盡快制定。建議由商務部牽頭,組成由國家有關部門及研究機構、兩國使館人員參加的專門機構,負責上述各項工作的統籌規劃和全面協調。

(責任編輯:高德平)作者系黑龍江省綏芬河市政府經濟研究中心副主任。

《俄羅斯中亞東歐市場》2005年第2期

第二篇：國家身份變遷與中俄戰略協作伙伴關系的建立.

國際關系學院學報 2008年第 5期 Journal o fUn i v ersity of I nternati o na lRe lations , 2008N o 5 國家身份變遷與中俄戰略協作伙伴關系的建立 高 飛

(外交學院 科研處 , 北京 100037 [摘要 ]冷戰結束后 , 中俄關系迅速發展 , 從 1992年雙方 相互視為友好國家 , 到 1994年確 認兩國已具有 新型的建設性伙伴關系 , 直至 1996年宣布發展 戰略協作伙伴關系 , 四年內兩國 關系上了三個臺階。戰略協作伙伴關系 的模式規定 :伙伴之間的關系平等 , 本著相互信任的精 神來解決一切問題 , 這是俄羅斯與中國在冷戰結束之后對于建立新型的多極化國際秩序的巨大貢 獻。

[關鍵詞 ]中俄關系;戰略協作伙伴關系;國家身份;國際體系

[中圖分類號 ]D822 [文獻標識碼 ]A [文章編號 ]1004 3489(2008 05 0054 06 在冷戰后的國際體系中 , 中俄兩國的國家身份

都發生了變化 , 中國從國際體系的 挑戰者 變成了 參與者 , 在不斷融入世界政治、經濟體系的同時 , 致力于與世界各主要國家建立務實的 伙伴關系;俄羅斯同樣改變了自己冷戰時代力圖通過建立 社 會主義陣營 最終顛覆西方主導的國際關系體系的 觀念 , 先是對西方 一邊倒 , 隨后又奉行了東西方平衡的 雙頭 鷹 戰略 , 然而不管 在手段上 如何變 化 , 成為 西方主導的國際體系一員 的目標始終沒 有發生改變。隨著中俄兩國國家身份的變化 , 兩國 越來越注意到 中俄兩國的團結更有利于實現各自 的國家利益 , 在發展 務實合作 的外交過程中 , 中 俄最終結成了 戰略協作伙伴。本文將對冷戰后 中俄兩國國家身份的變化、外交方式的調整進行梳 理 , 從而揭示中俄戰略協作伙伴關系建立、鞏固和不 斷發展的根本原因。

一、冷戰后中俄國家身份的轉變

1、中國從 挑戰者 到 負責任的大國

近代中國經歷了大國地位被剝奪的過程 , 不得 不接受由中心 到邊緣的現實。在強國林立 的世界 里 , 中國渴望重新成為一個在國際上發揮重要影響 的大國。這是中國政治文化的一個重要特點。新中國進入國際舞臺時 , 基本上是一個國際體 系外國家。首先 , 中國的自我身份定位具有明顯革 命性。1980年代之前 , 中國提倡反對帝國主義 , 支 持無產階級革命 , 力求改變西 方主導的國際秩 序。其次 , 從權力結構上看 , 在冷戰的大部分時間里 , 中 國一直是霸權國家的主要挑戰者之一 , 一邊倒 和 一條線 都是如此。第三 , 中國的國家身份特征包 含高度的斗爭意識;尤其是 1962年提出 以階段斗 爭為綱 之 后 , 在世界范圍內進行 對抗性斗爭的意 識得到了進一步認 可。[1](P 257-258 基 辛格把這 種對

外部世界的對立態度上升到中國文化的高度 , 他認 為 :(追求 地位平等 , 強烈堅持不聽命于外國 , 在 中國領導人心目 中 , 不只 是戰術 , 更 是道德上的必 然。[2](P 770 因此 , 中國對國際社會 , 尤其是西方大 國一直充滿警覺。在社會主義陣營出現分歧后 , 這 種意識發展成極端的中國自主論 , 不相信任何外部 力量能夠幫助中國 , 即使是盟友也不例外。1970年 代中國以第三世界國家的身份重返聯合國 , 盡管身 份上已成為當代國際政治體系的重要一員 , 然而這 種意識仍然沒有發生改變。

改革開放以后 , 中國逐漸改變了對現存國際體 系的看法 , 充分意識到外部環境與自身發展的重要 聯系。鄧小平率先提出學習西方 , 他認為 社會主 義要贏得與資本主義相比較的優勢 , 就必須大膽吸 收和借鑒人類社會創造的一切文明成果 , 吸收和借 鑒當今世界各國 , 包括資本主義發達國家的一切反 映現代社 會化生 產規律 的先 進經 營方 式、管 理方 式。[3](P 373 此后 , 中國經濟實力迅速提升 , 與世界 的經濟聯系也不斷增加 , 2001年 12月 11日 , 中國 最終成為世界貿易組織的成員。世界銀行!2001世 界發展指標 ? 報告顯示 , 從 1990年到 1999年 , 中國的國內生產總值年均增長 10 7%。加入世界 貿易組織以后 , 中國經 濟更是獲得了 長足發展。[4] 2006年 1月 , 中國國家統計局核算 2005年中國國 內生產總值(GDP 達到 182321億 元人民幣 , 約合 22257億美元 , 人均 1700美元。中國在全球最大經 濟體

排名中從第六位躍升到第四位 , 超過了法國和 英國 , 排在美國、日本、德國之后?？梢哉f中國已經 是一個經濟大國。

隨著中國與世界關系日趨緊密 , 中國開始全方 位地參與國際社會的活動 , 包括政治、經濟、社會等 各個方面。從加入國際公約的數量明顯可以看出這 一點。1949~1979年中國共加入多邊國際條約 39個 , 1979~2004年則為 210個 , 數量 的增加不僅表 現了一種參與量的劇增 , 也表明了認同程度的提高。在參與國際組織活動過程中 , 通過不斷認知、學習和 反饋 , 中國更加了解國際規范 , 中國的行為也更多地 受到國際規范的約束 , 即使在對于自己沒有實際利 益的方面也會比以往更加注意遵守國際制度的原則 和維護自身的國際聲譽。參與的活動越多 , 中國就 越會成為國際社會中的一個重要成員。[5]實踐也證 明了這一點 , 1990年代以來中國在國際事務中越來 越顯示出 負責任的大國 形象。在經濟方面 , 1997年亞洲金融危機爆發以后 , 中國面對壓力 , 堅持人民 幣不貶值 , 得到了世界各國的普遍贊譽。在政治方 面 , 中國參與國際事務的積極性和主動性也明顯增 強 , 1990年代中期以前 , 在有關地 區沖突的國際事 務特別是涉及援引聯合國 憲章第七條的有 關決議 中 , 中國經常投棄權票 , 因為該條款賦權使用武力。近年來 , 中國 對國際和平與安 全的關注明顯增 強。2002年 11月 , 對于在伊拉克實施武器檢查的 1441號決議 , 中國投了贊成票。2006年 , 中國更是在涉 及朝鮮和伊朗的四個決議中投下了贊成票。中國還 積極參與聯合國維和行動 , 自 1990年開始參加聯合 國維和行動以來 , 短短十幾年時間中國已成為聯合 國安理會 5個常任理事國中派出維和人員最多的國 家。

從總體上 看 , 改革開 放以來 , 中 國外交已 經以 改良 的方式替代了 革命 , 在維護現有國際體系 穩定的同時 , 以和平與理性的方式推動改革不合理 的國際政治經濟秩序。2003年 , 中國外交部部長助 理王毅在解釋新秩序與加 入現存體制的關 系時表 示 : 我們 提出新秩 序 , 不 是要拋棄 或否定現 行秩 序 , 而要對其中不 合理、不公 正之處進行調 整和改 革 , 使之能夠反映大多數國家和人民的共同利益 , 推 動實現國際關系的民主化。提倡新秩序 , 不是要排 他 , 而是希望實現開放、包容和共贏。我們重視發展 與美、俄、歐等大國的關系 , 重視與他們就亞洲問題 加強對話與協調 , 愿意看到他們為本地區的和平、穩 定與發展發揮建設性的作用。[6]中國

對國際體系 的態度由 堅決對抗 到 積極融入 的轉變 , 是中國 國家身份變化的結果 , 體現了中國外交的巨大變化。

2、俄羅斯力求成為西方世界的平等一員

冷戰結束后 , 蘇聯解體 , 俄羅斯依據自身國家實 力的變化 , 努力尋找在世界中的定位 , 在經濟上積極 融入世界經濟體系 , 在政治上力求成為西方世界的

平等一員。

在冷戰時代 , 蘇聯是世界兩 大超級大 國之一。1985年蘇 聯的 GDP 為 13900億美元 , 居世界第二 位 , 高于 日本 的 13280億 美元、德 國 的 6250億美 元。[7]然而 , 蘇聯的解體 , 俄羅斯的經濟在整個上世 紀 90年代持續下降 , 2002年俄羅斯的 GDP 下滑到 世界第 16位 , 人均 GDP 排名在世界的第 78位。有 學者不禁驚呼 ### 俄羅 斯退出了大國行 列 , 后退 了不是 100年 , 而是 200年。[8](P 379 為了實現經濟的繁榮發展 , 俄羅斯從一開始就 將積極融入世界經濟體系作為明確的目標。俄羅斯 與世貿組織的關系 , 最早可以追溯到 1947年成立的 關貿總協定(GATT。在 當時 , 作為 非市場經濟國 家 , 蘇聯沒有加入 GATT。蘇聯認為 , 在未來的國際 貿易體系中 , 資本主義國家將處于主導地位 , 如果蘇 聯參加 , 將威脅到其計劃經濟體制和在東歐地區的 主導地位。因此 , GATT 成立以后 , 蘇聯對其采取了 敵視態度 , 把它視為美國經濟擴張的工 具。[9]1949年蘇聯組織成立經互會(C MEA , 通過建設另一個平行市場 與美國為 首的 GATT 對抗。隨著冷戰 進入尾聲 , 蘇聯對世貿 組織的態度也 發生了變化。1993年 6月 17日 , 俄羅斯總統葉利欽簽署文件 , 決 定正式申請 加入 GATT, 受到了 GATT 理事會成員 的熱烈歡迎。1994年 4月 , 烏拉圭回合!最后行動 綱領 ? 簽字 , GATT 的使命被新成立的 WTO 所取代 , 原有的 GATT 申請 程序也改 成了 WTO 申 請程序。1994年 12月 , 俄羅斯又遞交了加入 W TO 的正式申 請 , 要求 WTO 籌備委員會以發達國 家地位處理俄 羅斯的申請程序 , [10](P 26 籌備委員會同意了俄羅斯 的要求。盡管 1995年開始的俄羅斯入世談判至今 仍未結束 , 但是俄羅斯融入世界貿易機制已經是大 勢所趨。從對抗到積 極加入 , 對 WTO 態度的變化 反映了俄羅斯國家身份的巨大變化。普京在!向俄 羅斯聯邦議會提交的 2000年國情咨文 ? 中認為 , 建 立強大而穩定的經濟

是世界上受尊敬的強國的基 礎之基礎。[11](P 80 基于發展經濟的根本目標 , 2000年普京提出強國戰略 , 2003年又提出爭取十年內經 濟總量翻一番的任務。保障國家的穩定發展 , 并積 極融入世界經濟體系 , 在俄羅斯務實外交中居于主 導地位。

在政治方面 , 俄羅斯力求成為西方世界的平等 一員。俄羅斯人有整體親西方的傾向。[12](P 287 自彼 得大帝以來 , 融入歐洲 是很多俄羅斯人所追求的 一種共同理想。俄羅斯獨立以后 , 與西方融為一體 的觀念仍然縈繞在外交決策層。以俄羅斯首任外交 部長科濟列夫為代表的 大西洋主義者 認為 , 民主 的俄羅斯無論是在意識形態還是在國家利益上與美 國為首的西方發達國家都是一致的 , 俄羅斯外交的 最終目的在于通過西方的經濟援助和政治支持來建 立一個 民主、繁榮的俄羅斯 , 并 作為一個伙伴全 面加入以美國為首的西方 國際政治經濟和 安全體 系。[13](P 461 俄 羅斯激進改革 派代表人物蓋達 爾認 為 : 俄羅斯完全有必要同北約建 立緊密的聯盟關 系。無論從意識角度來看 , 還是從地緣政治角度來 看 , 都沒有任何根據證明俄羅斯不能同民主大國建 立牢固的軍事政治聯盟。這一聯盟在軍事、經濟和 地緣政治方面對俄羅斯都有利。[14]按照這種思想 , 俄羅斯對外政策的核心是盡快加入西方 文明國家 大家庭 , 在民主化、非軍事化和對外政策的非全球 化標志下 , 使俄羅斯同西方結成 伙伴和盟友 , 成 為世界最發達國家俱樂部中的成員。[15] 從俄羅斯的外交實踐看 , 1992年上半年 , 俄羅 斯總統葉利欽旋風般地遍訪西歐的英、法、德、意等 國 , 并在一年中兩次訪問美國 , 致力于與這些國家建 立 戰略伙伴 和 同盟關系。1994年俄羅斯堅持 以 發達國家身份 加入 WTO。1997年 , 在丹佛峰 會上俄羅斯正式成為八國集團成員。2006年提前 14年償還了巴黎俱樂部的 216億 美元重組債務從 而將身份由 債務國 轉變成 債權國。所有這一 切中 , 俄羅斯成為八國集團成員最能說明問題 : 集 團成員資格是俄羅斯外交政策皇冠上的寶石。它比 任何其他單項成就都更能體現這個國家從蘇聯的對 抗主義向新俄羅斯的轉型 , 旨在準備好同其他大國 一起來締造一個更好的世界。[16]十幾年來 , 盡管爭 論始終不斷 , 俄羅斯始終 沒有放棄成為 西方世界平等一員 的目標。

二、冷戰后中俄兩國的 互動和身份認知

冷戰時代 , 中蘇兩國是西方主導國際關系體系 的挑戰者 , 在國際關系領域力圖對西方主導的國際 關系體系進行根本上的改變。盡管在中蘇論戰過程 中 , 兩黨在 暴力革命 還是 和平過渡 問題上存在 分歧 , 但是目標是一致的。冷戰結束后 , 中俄兩國在 實踐中對自身的國際身份做了調整 , 對于當代國際 體系來說 , 兩國共同目標是 融入 和 參與。在這 一過程中 , 中俄兩國認識 到雙方存在共同 利益 , 是 戰略協作伙伴。

1992年 12月 17日 , 葉利欽總統訪 華 , 這是俄 羅斯國家領導人首次訪問中國。訪問期間 , 雙方發 表了!相互關系基礎的聯合聲明 ? , 宣布 中華人民 共和國和俄羅斯聯邦相互視為友好國家。1994年 9月 , 江澤民主席對 俄羅斯進行了 回訪 , 從面 向 21世紀的戰略高度 , 共同探討進一步發展兩國睦鄰友 好關系的途徑。在會談中 , 江主席對葉利欽總統說 , 經歷了幾十年的風風雨雨之 后 , 我們兩國的關系 逐步走向成熟。我們的歷史使命就是從戰略高度看 待和處理兩國關系 , 把兩國睦鄰友好關系精心培育 和發展下去 , 帶入下一個 世紀 , 傳給 我們的子孫后 代。[17](P 55 這次訪問十分成功 , 雙方簽署 了!中俄 聯合聲明 ?、!中俄兩國首腦關于不將本國戰略武器 瞄準對方的聯合聲明 ? 和!中俄國界西段協定 ? 等重 要文件。兩國領導人宣布 , 中俄兩國已具有 新型 的建設性伙伴關系 , 即不對抗、不結 盟 , 建立在和平共處五項原則基礎上的長期、穩定的睦鄰友好和 互利合作關系。雙方關于互不首先使用核武器、互 不把戰略導彈瞄準對方的聲明 , 象征兩國已徹底結 束了冷戰時的敵對狀態 , 相互信任正進一步增強。1996年 4月 , 葉利欽總統再次訪華。這次訪問 的重要成果是將兩國的 建設性伙伴關系 進一步 提高到 戰略協作伙伴關系。此外 , 中俄兩國領導 人還決定建立兩國領導人定期會晤機制 , 并在北京 和莫斯科之間架設保密電話通訊線路。

從 1992年中 俄 雙 方承 認 相 互 視為 友 好 國 家 , 到 1994年確認兩國 已具有 新型的建設性伙 伴關系 , 直至 1996年宣 布發展 戰略協作伙伴關 系 , 四年內 , 兩國關系上 了三個臺階。戰略協作 伙伴關系 的特征是目標長 遠、內涵廣闊。兩國要 在平等互利基礎上加強各個領域的長期合作 , 包括 經濟、政治、軍事、科技、文

化和其他領域的合作。中 俄 戰略協作伙伴關系 的建立 , 體現了冷戰后中俄 兩國外交的巨大變化。

三、中俄戰略協作伙伴關系 建立的動因及發展前景

中俄戰略協作伙伴關系的建立不是偶然的 , 它 不僅體現了冷戰后中俄兩國國家身份的變化 , 更是 兩國外交政策調整和實踐發展的必然結果。

1、中國方面 , 中俄戰略協作伙伴關系 的建立 是中國總體 伙伴外交 的重要組成部分。

首先 , 中國的伙伴關系外交是以合作為目的的 外交 , 目的是促進雙方各自利益的實現 , 不是為了共 同對付第三國 , 也不是對第三國的排斥或對抗。中 國與伙伴方不簽署任何條約 , 彼此不受結盟條約、義 務、時間的約束。中國與伙伴方合作關系的確立一 般以雙方元首的聯合聲明為標志 , 在聲明中都確定 了一定的合作領域 , 還建立了一定的交往和磋商機 制來保障伙伴關系的發展。

其次 , 伙伴的基礎是平等和互信。中國與伙伴 方建立的伙伴關系是一種平等互利的合作關系。在 中國的伙伴關系外交中 , 中國與伙伴國不是誰領導 誰、誰控制誰 , 而是在獨立自主、平等協商的基礎上 發展互信 , 實現互利與共贏。

第三 , 中國伙伴關系外交中的伙伴關系是一種 相互尊重、求同存異的關系。強調共同利益 , 尋求相 互間的合作 , 同時坦率承認雙方在一些問題上存在 的分歧。但是 , 當相互之間因分歧而關系緊張的時 候 , 雙方不應忽視其他方面的共同利益 , 應在追求共 同利益基礎上 , 通過對話和磋商處理相互間的摩擦 和分歧 , 防止因為局部的分歧而影響兩國關系的大

局。

第四 , 中國的伙伴關系外交不是一種只發揮權 宜之計功能的策略性外交 , 而是一種長遠的、戰略性 外交 , 是面向 21世紀的長期性構想。

2、俄羅斯方面 , 中俄戰略協作伙伴關系 的建 立和發展是俄羅斯外交思路調整的必然結果。俄羅斯獨 立以后 , 認為 ? 民主 國家之 間不打 仗 %的觀點在俄羅斯日益增長。[18](P 155 然而 , 盡管 俄羅斯采取了親西方的政策 , 力圖使自己成為西方 發達國家中的平等成員 , 美國并沒有將其看作平等 的伙伴。從 自身 利益考 慮 , 美國 對俄 羅斯采 取了 接觸加遏制 政策 , 一方面 , 希望推動俄羅斯融入 西方主導的制度架構 , 以鞏固俄國內的民主成果 , 培 植親西方力量;同時堅持北約東擴 , 鞏固冷戰勝利的 地緣優勢。獨立初期 , 俄羅斯迅速加入了北約和平伙伴關系計劃 , 加入了七 國集團 , 然 而形式大于實 質 , 其他眾多方面都令俄羅斯大失所望。

首先 , 在經濟方 面 , 西 方口惠 而實不 至。1992年 4月 1日 , 美國總統布什提議對俄羅斯進行經濟 援助 , 7月西方七國在首腦會議上宣布對俄羅斯予 以 240億美元的一攬子經濟援助 , 但實際上到位的 只有 150億美元 , 且絕大部分是允許延期支付前蘇 聯的債務和 購買西方商品 的短期出口 貸款。1993年 4月 14日 , 美國推動西方七國給予俄羅斯 434億 美元的經濟援助 , 然而最終到位的資金只有 50億美 元。

其次 , 在政治上追隨西方損失巨大。冷戰后 , 由 于追隨西方參與對伊拉克、南斯拉夫和利比亞的經 濟制 裁 , 俄 羅 斯 遭 受 了 160億 美 元 的 經 濟 損 失。[13](P 484 然而 , 西方并沒有把一個經濟實力不斷 下降和國內政治混亂的俄羅斯視作自己的平等伙 伴。美國政治家布熱津斯基直言不諱地表示 : 俄 羅斯已經從一個超級大國變成一個第三世界的仍具 有重大核潛力的地區大國。莫斯科仍同華盛頓分享 著超級大國地位的說法只是一種幻想 , 美國不會同 俄羅斯分享全球的權力。[19] 對西方的 失望促成了俄羅斯外交從對西方的 一邊倒 到 新歐亞主義 的轉變。歐亞主義認為 , 俄羅斯的地緣政治狀況是由地跨兩大洲的獨特地理 位置決定的 , 俄羅斯注定既屬于歐洲 , 又屬于亞洲。1992年 3月 , 葉利欽總統的高級顧問、新歐亞主義 的代表人物謝爾蓋 &斯坦克維奇 撰文指出 , 今后 許多年 , 我們將充其量被(西方 分派充當一位低級 伙伴的角色 , 我們 應該不予以接受。他強調 , 在歐 洲的地緣政治中俄羅斯已經被邊緣化 , 因此必須特 別注意考慮發展東方和發展中國家的

關系 , 應該從 諸如美國和西歐之類的發達國家轉向發展同俄羅斯 地位相同的 第二階層 國家之間關系 , 這樣的重點 轉移將有助于俄羅斯最終恢復作為世界領導者的地 位 , 并在東方和西方之間發揮橋梁的作用。[13](P 485 外交觀念的變化推動了俄羅 斯外交戰略的調 整。1996年!總統國家安全咨文 ? 明確表示 : 俄羅 斯不打算同任何國際力量中心對抗 , 也不打算單方 面依賴任何國際力量中心。俄羅斯對待這些中心的 戰略將是 ?平衡接近%。!俄羅 斯聯邦國家安 全構 想 ? 也表示 : 俄羅斯不希望與任何一個國家或國家 集團發生沖突 , 也沒有霸權主 義和擴張主義野 心。作為一個有影響的歐亞大國 , 俄羅斯將與國際社會 中所有感興趣的國家保持伙伴關系。[13](P 496 全方 位的伙伴關系 , 意味著俄羅斯外交的重點是致力于 與世界各主要力量建立平等、務實的伙伴關系。

四、結語

中俄結成戰略協作伙伴以后 , 兩國關系繼續發 展 , 在共同關心的國際問題上協作日益密切。1997年 11月 , 葉利欽總統訪華 , 中俄兩國領導人發表了!中俄關于世界多極化和建立國際新秩序的聯合聲 明 ?。1998年 11月 , 江澤民主席訪俄 , 兩國領導人 發表了!世紀之交中俄關系的聯合聲明 ? 和!關于中 俄國界問題的聯合聲明 ?。1999年 12月 , 葉利欽總 統訪華 , 兩國領導 人在聯合聲明 中進一步強調 , 在!聯合國憲章 ? 和現行國際法準則的基礎上推動建 立多極世界 , 加強聯合國在國際事務中的主導地位 , 以政治方式和平解決國際爭端 , 國際社會的所有成 員應平等相待并享有同等安全 , 相互尊重對方的發

展道路和選擇, 相互尊重主權, 互不干涉內政, 建立 公正、平等及互利的國際政治經濟秩序。2001年 7 月普京總統首次訪華, 兩國領導人發表!北京宣言 ? 和!關于反導問題的聯合聲明 ?。!北京宣言 ?宣布, 中俄將繼續保持兩國領導人之間的密切接觸和經常 交往, 以多種方式就雙邊關系和國際形勢的重大問 題交換意見。2001年 7月江澤民主席訪問俄羅斯, 與普京總統發表!中俄元首莫斯科聯合聲明 ?, 并于 7月 16日簽署!中俄睦鄰友好合作條約 ?。條約將 中俄兩國 戰略協作伙伴關系 以法律的形式確定 下來, 以 世代友好、永不為敵 為 核心把兩國關系 推向了一個新的高度。2002 年 5月 30日, 普京總 統在接受!人民日報 ?社長許中田采訪時

表示, 俄羅 斯 與中國 向世界提供了國家關系的新模式, 其中 要把自覺不結盟和協調努 力維護共同利益 結合起 來。這個關系的模式規定, 伙伴之間的關系平等, 本 著相互信任的精神來解決一切問題, 這就是俄羅斯 與中國在冷戰結束之后對于建立新型的多極化國際 秩序的巨大貢獻。[ 20 ](P 92 [ 參考文獻 ] [ 1] 安衛, 李東燕 十字路口 上的世界: 中國 著名學 者探 北京: 中 國人 民大學 出 [ 12] 討 21世紀的國際焦 點 [ M ] 版社, 2000 [ 2] [美 ] 亨利 & 基辛格 大外交 [ M ] 顧 淑馨, 林添貴 [ 13] 版社, 2002 [俄 ]亞 & 弗 & 盧金 俄 國熊看 中國龍: 17-20世紀 趙 永穆, 劉 燕明 等 重 中國在 俄羅 斯的 形象 [ M ] 慶: 重慶出版社, 2007 林軍 俄 羅斯 外交 史稿 [ M ] 北京: 世 界 知識 出版 ?？? 海南出版社, 1997 [ 3] [ 4] 鄧小平文選(第三卷 [M ] 北京: 人民出版社, 1993 入世五年中國經濟社會發展成就舉世矚目 [ EB /OL ].新華網, http / /www xhby net/xhby /content/2006-12 / : 10/ content_1487439_2 ht m [ 5] 秦亞青 國家身 份、戰略文 化和安全 利益 [ J] 世 界 [ 16] [ 15] [ 14] 社, 2002!? # ?% & XX I ?+: ,? ? %!.,? # , &?(?# % ? /% 0% 1 ? % # 1 23 # & ?? + ?? ?? ?(1995 , 4?? ?# , 5 ? ? 6,?7 ,((0% ?+ ?% & 8?1 &??: 0% + ?&? :;?: < 1994 ? 2 [N] ?&?(18 1 , ,%!?? ?9,% 1 [ J] % ?,1 &? [ 英 ]波羅 經濟與政治, 2003(1 [ 6] [ 7] 王毅 中國的周邊安全政策 [ J] 求是, 2003(4 八 國集團 與俄 羅斯 [ J] 國外 社會 科學 文摘, 2005(9 [ 17] 鐘之 成 社, 2007 [ 18 ] = >% ,% ?% ??.# ?，?!: ?#[ M ] : % + : & Α3?&?(2004 1 , [ 19] [ 美 ]布熱津斯基 你們本來可 以成為富裕 和幸福的 讓世 界更 美好 [ M ] 北京: 世 界 知識 出版 B ruce Russett H a rvey S tarr W o rld P o litics T heM enu , : fo r Cho ice(A ppendix B [ M ] NY: W H F reem an , & Co pany 1989 m , [ 8] [加 ] 阿列克 斯 & 巴特勒 界 [M ] 張健榮 21世紀: 沒 有俄 羅斯的 世 上海: 上 海人民出版社, 2005 Sov iet% [ J] Participa tion% in GATT: A [ 9] W L R ich ter 國家 [ N ](俄 共青團真理報, 1998-01-06 [ 20] 袁勝育 縱橫 捭闔 # # # 俄羅 斯外 交新 戰略 [M ] 重 Case for A ccession Journa l o f Internationa l L a w and Po litics 1988(2 , [ 10] [ 11] W TO Docum ent W T /A cc /Rus/9[ Z ] , [俄 ] 普京 23 A pril 1996 慶: 重慶出版社, 2007 普京文 集 [ M ] 北京: 中 國社 會科學 出(責任編輯 齊琳 59

第三篇：“一卡通”戰略構想

“一卡通”戰略構想

河南固始農村合作銀行關于參與新型農村合作醫療

戰略合作及打造“金燕惠民一卡通”服務平臺的戰 略 構 想

一、新型農村合作醫療戰略合作的出臺背景

近年來，河南固始農村合作銀行秉承“根系三農、相融共生；相知相伴、根系百年”的理念，堅持“立足縣域、服務三農”為服務方向，努力深化改革，加快發展，基礎管理逐步規范，科技水平顯著提高，風險防控能力大幅度提升，為縣域經濟發展提供了強大的資金支持，成為名副其實的“支農主力軍”、“固始人自己的銀行”。

隨著新型農村合作醫療制度改革的不斷推進，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現。突出表現在農民在兌付、結算、報銷中程序多、跑路多、耗時長，基金監管風險大、成本高。2009年，全市村級衛生室標準化建設完成后，我縣的縣、鄉、村三級醫療服務網絡初步完備，具備了打造“高效、便捷、安全”的新型農村合作醫療運行平臺的基礎條件。固始縣衛生部門多方聯絡，希望在創新支付結算手段方面得到金融機構的支持。

新型農村合作醫療改革的需求受到了固始農合行的高度關注。行黨委和董事會在經過充分調研后認為，參與新型農村合作醫療戰略合作，助推農村醫療衛生事業改革，是農合行承擔支農、惠農使命和責任日的重要載體，更是樹立形象、拓展服務、搶占市場競爭至高點的契機。在獲得省聯社和市辦批準后，2009年12月11日，固始農合行與固始縣衛生局合管理中心、上海道科特公司三方簽約，正式加入新型農村合作戰略合作。

二、新型農村合作醫療戰略合作協議的具體內容

根據上述三方協議，固始縣的新型農村合作醫療戰略合作項目，是借助信息技術手段，整合衛生局、軟件供應商以及銀行三方資源，以滿足三方各自需求為宗旨，將銀行借記卡、導醫卡、新型農村合作醫療卡三卡捆綁形成“金燕惠民卡”，實現金融惠惠功能、新農合管理功能、問診導醫功能三個平臺的高度集成和統一。

具體內容操作實施過程為：（1）軟件供應商聯合衛生局、發卡行，建立新型農村合作醫療管理系統平臺，面向參合農民共同推出“金燕惠民卡”，取代傳統的紙質新型農村合作醫療證，每戶發放一張。

（2）此卡將集新農合看病報銷、導醫優惠、儲蓄理財等多種功能于一身。農戶所持的“金燕固始卡”卡號，即為參合農民在新型農村合作醫療管理平臺中的參保號，二號合一。

（3）農戶在各定點醫療機構發生的醫療及各種費用信息，將通過各定點村衛生室、鄉鎮衛生院、縣市級醫院的衛生信息管理系統及POS機終端即時傳輸到軟件開發商的衛生信息管理平臺上，使農民就醫更加便捷優惠，新農合監管、健康信息自動化采集得以實現。

（4）持卡農民在全縣任何一家定點醫療機構門診或住院就醫后均可實現即時刷卡結算，徹底解決了以往農民在兌付結算時因多次往返于銀行和醫院之間帶來的不便，大大提高了補償兌現的時效性。

（5）用現代銀行卡取代傳統紙質的醫保證，有效排除了影響新農合基金安全的不利因素，保障了醫保基金封閉運行。

三、新型農村合作醫療戰略合作協議的實施進度

按協議規定，固始農合行將負責發行用于新農合支付結算的38萬張“金燕惠民卡”，并在縣、鄉、村所有醫療機構布放POS機。為了使全縣農民盡早享受新農合改革帶來的實惠，固始農合行在完成簽約后，立即成立了由業務副行長擔任組長、電子銀行、科技信息、辦公室等職能部門為成員的金燕惠民卡組織協調工作領導小組，立即投稿專項資金400萬元，購置POS機650臺，定制“金燕惠民卡”40萬張。并在人手非常緊張的情況下抽調專人負責資料搜集、賬戶開立及POS機布放工作。只用了短短3個月的時間，就確保了首批1萬多張卡及時發放到戶。3月17日，金燕惠民卡在李店鄉成功首發，全鄉4.6萬農民在全省率先享受到了刷卡就醫、即時結算的便利?？h委政府、社會各屆對新農合支付結算改革給予了高度的贊揚，全縣農民對金燕惠民的功能擴展非常期待，新農合保戰略合作項目的社會效應已初步顯現。

截至目前，固始農合行已開卡16.5萬多張，布放POS機86臺，到年底有望使全縣38萬戶農民全部用上“金燕惠民卡”。

四、打造“金燕惠民一卡通”服務平臺的戰略構想

（一）戰略實施的緊迫性和必要性

1、農村經濟發展對金融服務多樣化的需求。當前，隨著國家對農村經濟發展的支持力度進一步加大，新的消費需求、新的消費方式正逐漸影響農民生產、生活方式，面向農民的公共服務資源需要全面整合，金融服務體制、機制的改革創新已刻不容緩。從我縣的實際看，農村改革發展綜合試驗區的深入推進帶來了農村經濟的快速發展，土地流轉帶動了農村種植、養殖業蓬勃興起，有文化、懂技術、會經營的新型農民將在不遠的將來成為我縣農村經濟發展的主力軍。農民對于金融服務不再僅僅限于存取款的方便，更多的將關注于服務的效率和質量，關注于金融產品的人性化和可信度，對于整合的金融服務有較為迫切的愿望和需求，為“金燕惠民一卡通”戰略構想的實施提供了良好的外部環境。

2、縣域經濟實際對金融惠農創新的迫切需要。近年來，固始縣以建設“豫皖交界的區域性中心城市”為目標，加快由農業大縣向農業強縣跨越步伐，加快工業強縣戰略實施步伐，城市規模不斷擴大，商貿物流業發展迅速。與此同時，固始縣的金融創新工作始終走在了全省的前列。2009年，我縣被評為“中國金融生態縣”。在金融惠農領域，亟需創新產品和服務方式，為快速發展的城鄉經濟發展提供更直接、更便捷、更有效的平臺式服務，整合金融服務的時機已經成熟。

3、發卡行雄厚的實力和寬廣的服務領域。固始農合行由原固始農村信社改制、于2008年11月5日掛牌運營。經過幾年的發展，固始農合行已擁有員工665人，下轄營業網點54個，含1個營業部、36個支行、17個分理處及儲蓄所。截至2010年6月底，全行各項存款余額達到478558萬元，縣內市場份額34.7%；較年初凈增77512萬元，增幅19.32%，市場份額21.3%。貸款余額達342625萬元，較年初增加22581萬元，存貸比為71.6%；其中，農業貸款余額254485萬元，占比為74.3%；實現各項業務收入13306.5萬元，實現凈利潤2133.3萬元。全行不良貸款五級分類余額13645萬元，較年初下降614萬元，占比為3.98%，較年初下降0.48個百分點。全行資本充足率9.06%，核心資本充足率9.07%，撥備覆蓋率達到了177.4%。

由于改革發展成效顯著，固始農合行自2006年以來連續三年被省聯社、市辦評為“目標管理先進單位”，兩次獲得“全國支農先進單位”殊榮，連續兩次被省委、省政府評為“省級文明單位”。2009年被省委、省政府授予“河南省促進老區建設先進集體”稱號，被縣委、縣政府授予“農村改革發展綜合試驗區建設先進單位”、“全縣政風行風評議先進單位”等稱號。2009年終考核進入全省縣級前30強，被省聯社授予“目標考核先進單位”稱號。

多年來，固始農合行始終于打造“固始人自己的銀行”為己任，堅持把金融服務及時提供給全縣人民，成為全縣實力最為雄厚、機構網點最多、服務范圍最大、區域最廣、行業最多的金融機構。特別是固始農合行為農機專業合作化建設、“華英農業”富民計劃及旅游等諸多行業提供了全方位、充足、及時的資金支持，代發、代付了包括糧補、林補、低保等各類惠農補貼，被全縣人民視為生產、生活的貼心人，以固始農合行發行的金融工具為載體，打造全新的金融服務平臺，是大勢所趨，人心所向，具備多方面的可行性。

4、逐漸趨向成熟的科技支撐體系。2008年，河南省農村信用社加入農信銀資金清算中心。“農信銀中心”是經中國人民銀行批準，由全國30家省級農村信用聯社、農村商業銀行、農村合作銀行及深圳農村商業銀行共同發起成立的全國性股份制金融服務企業。該中心引進國內外最先進的技術手段和設備，開發適應農村金融特點的資金清算系統，從根本上改善農村金融機構的支付結算環境，暢通匯路，疏通結算渠道，以切實提高廣大農村金融機構支付結算服務水平，增強農村金融機構競爭實力，從而為農業、農村經濟和廣大農民提供快捷、便利的金融服務，為有效促進社會主義新農村建設發揮積極的作用。

自加入農信銀中心以來，全省各級農信社以科學發展觀為指導，以發展、創新、服務、高效為宗旨，以做大做強金燕卡品牌為目標，加強內控管理和業務檢查，嚴控業務風險；強化客戶服務，提升服務質量，提高客戶歸屬感和忠誠度；積極開展金燕卡營銷與宣傳，加快產品業務創新，促進金燕卡的發行和應用；積極布放ATM自動取款機和POS機具，促進ATM機下鄉，改善金燕卡受理環境，推動了我省農信社銀行卡各項業務再上新臺階。近日，中國銀聯對2009銀行卡工作先進單位進行表彰，河南省農信社榮獲“2009區域性銀行業機構銀聯卡業務卓越貢獻獎”。這是省聯社繼獲得中國銀聯“2008區域性商業銀行推廣銀聯標準卡卓越成就獎”和“2008推廣農民工銀行卡特色服務突出貢獻獎”后，連續兩年獲得中國銀聯表彰。為了給金燕卡提供更為先進、安全的科技保障，省聯社已辦公自動化系統主機及其網絡安全產品進行了招標，于近期正式投入，網上銀行業務也即將推出，屆時，金燕惠民卡跨行結算的“瓶頸”將徹底消除。

5、省市縣各級黨委、政府、部門的高度關注和大力支持。金燕惠民卡自發行以來，得到了省市縣各級黨委、政府、部門的高度關注和大力支持。固始縣委、縣政府、縣試驗辦的領導同志多次對金燕惠民卡進行專題調研，要求固始農合行搶抓機遇，強化責任，勇擔使命，力爭為全縣人民提供新型、全面的金融服務；河南省農村信用社聯合社、河南銀監局、人民銀行鄭州中心支行等上級主管部門也對金燕惠民卡的推廣給予了大力支持。

日前，人民銀行鄭州中心支行副行長龐貞燕深入固始調研新型農村合作醫療戰略合作工作，對“金燕惠民一卡通”服務平臺的戰略構想給予了高度肯定，并表示人民銀行將在支付結算、軟件開發、系統整合、費用優惠等方面給予大力支持和傾斜。

（二）金燕惠民卡的社會效益和經濟效益分析

金燕惠民卡以改革新型農村合作醫療支付結算手段為切入點，以方便人民群眾導醫問診、理財消費為基本方向，因該卡商業銀行貸記卡為介質，其設計規格符合中國銀聯行業標準，與傳統的IC卡相比，具有平臺的多樣性、功能的可擴展性、資金的安全性、服務的快捷性、對接的無縫性等多種優勢，其社會效益和經濟效益前景十分廣闊。

1、金燕惠民卡是農村醫療衛生體制改革的突破口之一

2009年3月中共中央、國務院出臺《關于深化醫療衛生體制改革的意見》中強調：“建立和完善醫療保障信息系統。做好城鎮職工基本醫療保險制度、城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度之間的銜接。以城鄉流動的農民工為重點積極做好基本醫療保險關系轉移接續，以異地安置的退休人員為重點改進異地就醫結算服務”；“加快基金管理、費用結算與控制、醫療行為管理與監督、參保單位和個人管理服務等具有復合功能的醫療保障信息系統建設。加強城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助信息系統建設，實現與醫療機構信息系統的對接，積極推廣“一卡通”等辦法，方便參保（合）人員就醫，增加醫療服務的透明度?！?/p>

當前，隨著“新醫改”向縱深推進，特別是信陽市被確定為“河南省農農村改革發展綜合試驗區”之后，市委、市政府高瞻遠矚，率先在全省啟動村級衛生室標準化建設，進一步建立健全了縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，為加快醫藥衛生事業發展，適應人民群眾日益增長的醫藥衛生需求，不斷提高人民群眾健康素質奠定了扎實的基礎。

固始縣是全省第一人口大縣、第一農業大縣，農村人口超過120萬。長期以來，由于地少人多，資源匱乏，災害頻發，外出務工人口多，人口流動大，基層醫療服務人員少、水平低，為數眾多的留守兒童和老人遠離均等的就醫權利，資源過度向城區醫院集中。盡管近年來縣委、縣政府加快了新型農村合作醫療的推廣力度，但由于管理不規范、改革不深入等諸多原因，廣大參保農民兌付費用周期長、渠道不暢，透明度低，違規套用醫保資金的現象時有發生，客觀上助長了醫療機構亂開單、高提成的違規行為滋生，致使看病難、看病貴現象無法得到有效根除。

金燕惠民卡的推出，首先從體制上保證了醫保資金的安全性。醫保資金從財政賬戶直接入卡（在人民銀行支付系統支持后，可實現從國庫直接撥付，銀行也無法觸及資金），農民在醫保定點機構就醫時，只能憑金燕惠民卡刷卡支付、結算，在兌付醫保補貼時，醫療機構無法接觸醫保資金，這種封閉運行的模式，是醫保資金安全性的最大保障；其次從管理上可以有效降低因醫療機構從業人員素質引起的不合理費用。所有參保農民的就醫信息將即時保存在金燕惠民卡的信息平臺上，且實時上傳。即農民得了何種病，接受了何種治療，用了什么藥，具體價格如何，醫療機構無法修改，農民一目了然。從而有效增強醫療機構為患者服務的責任意識，明顯提高基本醫療衛生服務可及性，切實減輕農民就醫費用負擔。再次從科技上保障了異地醫保的有效銜接。固始縣常年有50多萬人在外務工，這其中絕大部分為農民。由于新型農村合作醫療的科技平臺所限，醫保資金無法異地結算。許多人小病在本地湊和，大病不遠千里回鄉就醫，耽誤治療時機，消耗亦十分巨大。金燕惠民卡依托人民銀行支付結算系統，以中國銀聯為運行平臺，在全國任何一家金融機構的自助設備上（ATM機、POS機）均可即時劃撥、存取、兌付，不同地方之間的醫保定點醫療機構只須在軟件上增加信息庫存共享系統，即可讓在外務工的農民工就近治療，可以說打通了醫保銜接的“綠色通道”。

2、金燕惠民卡是全縣120多萬農民享受“普惠”金融服務的平臺

“普惠”金融由聯合國最早提出，是當前構建和諧金融的核心理念之一，其基本含義為：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務的金融?！捌栈荨苯鹑诘膶嵸|是為貧困群體提供全方位的金融服務體系，其全面推廣有賴于培育有實力、可持續的金融服務供給者為貧困和低收入客戶服務并展開競爭，進一步推進小額信貸組織體系的創新，建立健全多層次、廣覆蓋的小額信貸組織網絡。

當前，我縣已成為全省金融市場最為健全的縣區（除中、農、工、建四家國有商業銀行外，另有郵政儲蓄銀行、農業發展銀行、天驕村鎮銀行以及固始農合行等八家金融機構在本地開展金融業務。另外，國家開發銀行已在固始縣設立了河南省首家金融合作辦公室，信陽城商行固始支行目前正在籌建之中）。但從總體上看，國有商業銀行服務范圍僅城區和部分鄉鎮工商企業戶，郵儲銀行限于政策原因無法全面開展全方位金融服務，天驕實力較弱。全縣金融機構中，只有固始農合行一家在全縣所有鄉鎮均設有營業網點。多年來，固始農合行堅持服務網絡優勢，代發、代付糧補、林補、低保、新農保、計生補貼等絕大部分惠農補貼，使我縣沒有出現金融服務空白鄉鎮，為黨和國家的各項惠農政策及時貫徹、傳達做出了突出貢獻。除此之處，固始農合行緊盯農村經濟發展實際，在支持糧食種植和加工、畜禽水產、茶葉、柳編、勞務等地方特色產業方面業績卓著，其貸款余額、新增貸款余額、農貸余額及比例、新增存款用于本地貸款比例均連續數年居全縣第一位。固始農合行的小額農貸分散、靈活、便捷，深受全縣廣大種植、養殖農戶的信賴。

因此，固始縣已初步具備打造“普惠”金融體系條件。其具體實施構想為：以金燕惠民卡為平臺，打造一個惠及全縣所有農戶的小額信貸服務體系。主要理由有以下四點：

（1）以金燕惠民卡作為農戶小額貸款的載體，獨特優勢在于借助自身的強大功能實現了農戶小額貸款的自助可循環。農戶一旦獲得授信額度，就可使用惠農卡在網點或通過自助機具（在具備條件的地區，還可通過網上銀行）辦理農戶小額貸款放款、使用、還款等業務，無須農戶反復到網點辦理各種手續，從而實現農戶小額貸款一次授信、循環使用、隨借隨還，顯著提高貸款使用效率，將惠農政策落到實處。

（2）金燕惠民卡保證了“普惠”貸款資金被主要用于農業生產等貸款指定用途，防范了貸款信用風險，為貸款資金安全提供了保障。

（3）金燕惠民卡在代發、代付醫保、農保等方面的綜合功能，全方位整合了農戶的戶籍、住所、健康、生產等信息，為銀行在發放小額貸款時節省了貸前調查的時間，大大縮短了放貸時效，提高了辦貸效率，真正體現了“普惠”金融的實質。

（4）金燕惠民卡與農民生活的超緊密性決定了農戶在申請小額農貸時的審慎態度，有效防止了小額農貸被套取、挪用，減少了農戶因道德原因的拖欠、逃廢債務行為，對農民誠信意識的提高將起到積極的推動作用，從而對其他金融機構實施“普惠”金融服務打造優良環境。

3、金燕惠民卡是城鄉經濟一體化建設的“助推器”

當前，我縣的金融服務在城鄉之間無論是服務水平、頻度、效率、質量等諸方面均呈現出較大差距。以個人消費為例，城區居民非現金消費（超市購物刷卡、網上購物、自助設備存取、轉賬等）比率遠遠高于農村。廣大農民在購買農資金、購房、入學、就醫等方面仍使用現金，風險高，易消耗，且消費過程無法得到價格監督部門的有效監督，坑農、騙農、害農的交易行為充斥農村集貿市場。

金燕惠民卡的推出，使醫療服務資源在全縣范圍得到了有效平衡，農民在任何一家醫保定點機構就醫，其結算支付的渠道是同一的，其選擇權、知情權是透明且有保障的；在個人消費領域，只要發卡行及時布放自助服務終端，農民可在商鋪、超市、學校等任一消費場所進行非現金交易，大大減少現金存放使用的風險，同時也為人民銀行和發卡行節約了現金管理、結算成本；同時，金燕惠民卡的使用，催生更多的有知識、懂經營的新型農民進行網上消費，促進商貿跨區域合理流動，為全縣農民帶來更多質優、價廉的商品和服務。

綜上所述，金燕惠民卡在消費理財刷卡消費作為現代金融服務的新手段，在惠及全縣農民的同時，必然使商品和服務提供者規范經營行為，提高商品和服務質量，從而贏得更多顧客信賴；加快城鄉消費理念的更新，加快城鄉一體化進程。

4、金燕惠民卡是促進勞務經濟發展的新動力

固始縣是全省第一勞務大縣，經過近三十年的發展，勞務經濟已成為全縣的支柱產業之一。據不完全統計，全縣勞經濟創造的產值已超過60億元。遍布全國各大城市的創業成功固始人擁有數額十分龐大的資金存量。如何能促進資金回流本地，吸引更多的創業人士返鄉創業，是當前我縣發展勞力經濟的重點工作。

金燕惠民卡推出后，隨著功能的擴展，異地存取功能的完善，市場的忠誠度進一步增加，除了有更多的務工者將資金匯入卡內，用于醫療支付、購物消費外，必將有更有實力的創業者關注家鄉經濟發展，返鄉投資創業。固始農合行將以此為契機，適時創新金融產品和服務方式，加大對勞務經濟支持，推動全縣勞務經濟上水平，成規模。

5、金燕惠民卡是提高公共服務效率、節約管理成本的有效載體

金燕惠民卡“一卡通”戰略構想的實現，最關鍵的是要實現代收、代收、代繳等功能的拓展。其具體應用平臺有：

（1）金融應用：刷卡消費（商超購物、農資購買、學雜費支付、學生生活費預存）、存取、小額農貸發放、務工收入匯入本地；

（2）就醫問診：醫保結算、兌付、專家門診掛號優先、健康信息管理、咨詢服務；（3）公用事業收費：代繳水、電、氣、有線電視、電信、物業管理等費用；

（4）惠農補貼發放：代發低保、糧補、林補、農機直補、計生補貼、畜禽業補貼（4）社保：城鄉居民社保信息管理、保險金發放；（5）公共交通收費：本地公交系統收費；

（6）旅游消費：本地景區消費代替門票、旅游積分；

（7）加油、加氣：油氣收費、稅控管理。

（8）稅收征管：個人、企業稅收網上或即時刷卡申報、代扣完稅。

以上各平臺的有效整合，將大大降低全縣勞動保障、公共服務、稅務及商戶企業的管理成本，提高公共服務效率，增加資金回流速度，實現公共服務的城鄉無縫對接，構建與區域中心城市相匹配的公共服務水平。

6、金燕惠民卡是提升政府公信力的民生工具 以金燕惠民卡為平臺，構建覆蓋城鄉的金融服務平臺，城鄉居民將在醫療等公共服務領域的共享權將得到全面普及；特別是各種惠農補貼資金由國庫直接入賬，將杜絕鄉村兩級變相為補貼發放設置障礙的行為發生，將黨和國家的惠農政策真正落到實處；全新的消費理念的普及，為城鄉人民的生產、生活方式帶來了深遠影響，全縣人民對于政府公信力的認可度將進一步增加。

7、金燕惠民卡的經濟效益

（1）提高行業的信息化管理水平，有利于提高工作效率、降低運營成本，增加收入；

（2）對消費數據進行統計分析，為平臺應用行業的運營決策提供準確的數字依據，改善企業和部門的效率，節省管理成本；

（3）采用預收費的方式，達到了資金沉淀的目的；

（4）為發卡行帶來低息存款，增加中間業務收益；

（5）卡表面的封裝廣告為發卡行和運營公司帶來直接的收益。

（三）戰略實施的基本目標和步驟

1、基本目標：到2012年底，按照“統一名稱、統一標識、統一平臺、統一標準”的要求，以金燕惠民卡為載體，整合城鄉居民日常生活用于支付結算的相關卡證，使其成為具有小額快速支付、公共服務保障、行業應用的金融惠農新平臺，基本實現“一卡通”的目標。

2、實施步驟：

第一階段（2010年底前）：以新型農村戰略合作協議全面實施為基礎，完善醫保結算支付系統和金融應用平臺的搭建和對接，實現金燕惠民卡對農村居民的全覆蓋。第二階段（2011年）：建立全面、快速的金燕惠民卡支付結算渠道，加大對城鄉自助服務設備的布放、管理力度，在商貿、物流、教育、公共事業等行業和部門進行應用終端改造，拓展金燕惠民卡在代發惠農補貼、社保資金、代繳公共事業費用的功能，應用范圍基本覆蓋至醫療、教育、商業、社會保障、公共服務領域。

第三階段（2012年底前）：面向城鄉居民普及金燕惠民卡，全面完善“金燕惠民一卡通”平臺的行業應用和社會服務功能，將旅游、公交、油氣、稅收等領域全面納入服務平臺。

（四）戰略實施的組織實施和體制保障

建議由固始縣委、固始縣人民政府牽頭，縣紀委、“兩辦”督查室、縣試驗辦、固始農合行、財政、稅務、衛生、文廣、公用事業、公安、聯通公司、人民銀行固始縣支行等多部門共同參與，成立“固始縣金燕惠民一卡通”服務平臺領導小組，具體負責服務平臺的推廣實施工作。各部門的職責分工如下：

1、縣紀委、“兩辦”督查室：負責開展對推廣實施工作的督導、檢查、責任追究，確保工作的進度和效果。

2、縣試驗辦：負責制定考核方案和細則，細化責任，落實工作獎懲機制；協調、統籌全縣各部門、各鄉鎮的力量和資源；牽頭實施對服務平臺的全方位宣傳工作。

3、固始農合行：負責金燕惠民卡系統、自助終端設備、柜面系統、行內自助終端的布放和改造，在人民銀行的監督下發行金燕惠民卡；負責對“金燕惠民一卡通”平臺的金融風險防控工作；負責向客戶宣傳金燕惠民的使用知識；依法合規管理賬戶資金；負責金燕惠民卡金融應用的其他工作。

4、財政局：負責將各類社保資金、惠農補貼賬戶在固始農合行開立，確保資金及時到賬；負責為發卡行爭取項目資金支持。

5、稅務、電信、衛生、文廣、公用事業等平臺應用方：負責系統與發卡行、銀聯系統的開放對接，提供相關技術標準和端口，研究制定行業平臺應用方案，積極拓展金燕惠民卡應用市場。

6、公安局：負責對打擊銀行卡違法、犯罪，負責對農為金燕惠民卡營造安全環境。

7、聯通公司：負責為“金燕惠民一卡通”服務平臺提供通信保障，確保支付結算系統暢通。

8、人民銀行固始縣支行：負責協調上級人民銀行、銀聯公司，提供全方位支付節算支持，在政策上給予傾斜，在收費上給予優惠；牽頭研究制定“金燕惠民一卡通”服務平臺的相關管理制度和流程，監督發卡行、行業應用單位和第三方服務機構合規操作；指導、協調金融機構加強對金燕惠民卡沉淀資金的管理，確保資金安全，防控金融風險。

（五）當前迫切需要做好的幾項工作

為順利實現第一階段工作目標，當前要做好以下幾個方面的工作：

（一）加強領導，成立組織，迅速啟動“金燕惠民一卡通”服務平臺實施工作。建議立即召開高規格的動員大會，成立領導小組，出臺實施方法，明確工作目標；要求全縣各鄉鎮、各部門高度重視，加大工作力度，積極參與“金燕惠民一卡通”服務平臺的戰略實施。

（二）加快金燕惠民卡的發行和醫療機構自助終端布放步伐，提高發卡率和活卡率。上述戰略構想的實現，很大程度決定于新農合戰略合作協議的履行情況。從目前的工作進度看，存在的主要問題有：

1、固始農合行已基本完成全縣農戶資料的收集工作，但資料的完整性方面問題十分突出。最突出的問題是居民身份證號碼提供不準確。農民提供的身份證號與原惠農補貼存折開立時使用的不一致，導致大量金燕惠民卡無法開卡，影響發卡率。

2、農戶領到金燕惠民卡后，因思想上不重視、不得使用要領等原因，未能及時將卡激活，影響活卡率。

3、截至目前，全縣仍有二十多個鄉鎮的村衛生室POS機開戶資料未能及時提供，影響工作進度。

4、由縣合管中心收集提供資料——固始農合行開卡——鄉鎮合管站發卡——農民到柜面激活，這種工程流程耗時長、效率低、進度慢，農民積極性低，柜面工作負荷大。解決辦法：

（1）及時召開全縣各鄉鎮、各部門參加的工作會議，將金燕惠民卡的發卡率、活卡率納入各鄉鎮試驗區建設考核目標；要求各鄉鎮、各部門積極行動，指派專人全力配合金燕惠民卡的推廣工作。

（2）為加快發卡進度，建議以鄉鎮為單位，抽調教師、大學生，由固始農合行、縣合管中心指導，在固始農合行各鄉鎮支行（儲蓄所、分理處）前設立工作點，農民定時、定點現場填報資料，現場發卡（資料不全者待以后集中處理），現場激活。

（3）各鄉鎮派出所要積極配合，為農民核實身份證號碼，出具戶籍資料。

（三）完善新型農村合作醫療服務系統，形成金燕惠民卡在新農合兌付、結算的倒逼機制?？h衛生局要加強對縣鄉村三級醫療機構POS機使用人員的培訓，及時完善相關系統，所有醫保資金均從卡中兌付，任何醫療機構無金燕惠民卡無法就醫；同時要創新工作思路，對于尚未領到金燕惠民卡且急需就醫住院的農民，優先開卡，即開即用；立即著手將新型農村合作醫療服務系統與發卡行系統進行對接，實現信息共享。

（四）加大對金燕惠民卡使用的宣傳力度，引導農民建立全新的消費、用卡習慣?！耙豢ㄍā逼脚_作為一個系統的戰略構想，工程龐大，任務艱巨。要時時注重對城鄉居民的宣傳引導，在思想上消除人民群眾對資金安全、支付結算等方面的顧慮，更重要的是要通過宣傳，引導農民形成全新的消費理念，真正使“一卡通”成為改善城鄉居民生產、生活方式的重要推力，成為全縣農村改革發展的新亮點。目前，金燕惠民卡使用中最大的隱患來自密碼的遺忘、卡的丟失及盜用（因重置密碼的權限在河南省農村信用社聯合社信息中心，縣補卡、重置密碼需收費，極易引起農民的不理解）。對此，縣衛生局、固始農合行要加強協作，舉辦集中宣傳活動，走村入戶發入宣傳資料；在電視臺、廣播電臺、網站等縣內媒體上，以講座、宣傳片、公告等形式，講清政策，說明流程系統宣傳金燕惠民的保管、使用，重點宣傳密碼的設置，保存，引導農民樹立消費理念，確保工作推進得到最大限度的群眾基礎。

第四篇：中俄戰略協作伙伴關系 2

中俄戰略協作伙伴關系

一、中俄戰略協作伙伴關系的前景展望

中俄兩國關系的十年發展歷程是臺階式快速向前的。總結中俄關系的發展歷程，可以清晰地看到，兩國關系的發展具有比較牢固的基礎，各方面的合作也不斷取得進展。未來的發展趨勢，至少短中期走勢是令人樂觀的。

1.1 中俄戰略協作伙伴關系將穩步發展

中俄兩國在經濟領域的合作不斷取得進展，為兩國關系的發展奠定了堅實的基礎

現今，中俄雙方經濟合作發展勢頭良好。中俄兩國的互利經濟合作有很大的潛力，兩國關系的良好基礎為合作開辟了廣闊前景。兩國政府制定了一系列合作計劃。如合作開發俄羅斯的伊爾庫茨克—薩哈油氣區，建設油氣管線進入中國工程，在莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亞建中俄科技園區，在北京、哈爾濱、西安、上海、煙臺和無錫等地已經或擬建科技對口孵化區。在核能、電力、電信、信息產業、能源機械制造、和平開發宇宙空間等領域開發合作新項目。經濟發展勢頭蒸蒸日上。

2.2 中俄國力狀況處于動態變化中，兩國經濟關系將在摩擦中逐步前進

在探討發展前景時我們除了能發現穩步發展之外，還要能從其中看到一些問題。

影響中俄國力的主要因素是經濟實力。從理論上說，中俄兩國今后的經濟發展變化有三種可能，即：中俄共同向前發展；中國快速發展，而俄羅斯發展緩慢；俄羅斯重新崛起，而中國發展受阻。第一種情況將使兩國力量對比出現基本平衡，兩國關系的發展也有一個良好的基礎，但中方更多考慮的是，兩國雖共同發展，但發展不是絕對平衡的，這種不平衡是否會影響中俄雙邊關系?第二種情況是俄方更多關注的。俄方擔心，俄羅斯經濟恢復過程慢，兩國差距繼續拉大，這會導致雙方關系的重新定位。至于第三種情況，雙方都認為，俄盛中衰的局面不大可能出現。

根據目前中俄經濟改革與發展狀況，我們至少可以預測在近十年內，中國的經濟狀況將大大好于俄羅斯。面對日益強大的中國，俄羅斯的部分學者認為，中國的力量增長必然會轉化為“中國威脅”，中俄之間的迎頭相撞是不可避免的。

目前，中俄一般貿易摩擦和邊境貿易摩擦情況比較嚴重，中俄貿易重一些收益好的項目

[2][3]

[1]由于缺少資金，始終無法進行。同時人民幣現鈔流通量小，主權貨幣地位受沖擊。而且中俄通過通過第三國轉匯的結算容易產生貿易摩擦、匯率爭議，周期長、時效低，增加了交易成本、降低了企業貿易收益?？傊?，難以避免的貿易摩擦給加速發展的中俄經貿合作帶來了巨大的考驗，但同時也帶來了擴寬合作領域、加深合作關系的機遇，中俄兩國只有充分認識到在分歧中保持戰略合作伙伴關系的重要意義，通過金融服務化解中俄貿易摩擦，帶動中俄經貿主體走入良性發展的軌道，最終克服貿易摩擦的負面影響。

2.3 兩國將不斷加強地區間經濟貿易交流

中俄地區間和邊境地區的交流與合作在中俄關系中占據重要地位,它對于發展中俄睦鄰友好關系,擴大經濟合作具有重要意義。在中俄兩國經貿關系中,中國與俄羅斯邊境地區的貿易占據很大比重,超過百分之三十以上。這重分證明了地區間經濟貿易交流在兩國經貿發展中的特殊地位。而最近幾年，隨著中俄經濟貿易的不斷加強，中俄地區間貿易交流也在不斷加強，這也是兩國戰略合作大勢所趨。，我們相信兩國將會不斷加強地區間經濟貿易交流，這也會使兩國間的經貿發展不斷踏上新的一步。

二、中俄戰略協作伙伴關系的新機遇

2.1 高速發展的經濟給中俄經濟合作帶來新機遇

未來，俄羅斯新政府將更重視經濟和民生，爭取10年～15年內在GDP和人民生活質量指標上進入世界領先國家行列，GDP超英國，上升到世界第六位，2020年將超德國，躋身世界經濟五強。同時中國經濟也正在飛速發展

高速發展的經濟這為中俄發展經濟合作提供了新機遇：

兩國可以共同探討經濟發展模式，在制訂公平合理的國際經濟貿易規則、參與區域經濟合作方面加強協作。

促進雙邊貿易結構的升級，擴大科技密集型產品和機電產品的進出口，在能源問題上相互依存，互利共贏。

加強大項目合作，符拉迪沃斯托克亞太經合組織峰會工程和索契2014年冬奧會工程、俄2030年前5600億美元的道路發展規劃，以及我國的“大飛機”項目等，為雙方合作開辟了新天地。

俄已由蘇聯時期的糧食進口國變成世界第二或第三糧食出口國，可利用中國農業勞動力[3]富余、俄羅斯耕地富余的互補優勢，在遠東聯合種大豆和糧食作物。

俄要使年住房竣工量從現在的人均0.6平方米增加到1平方米，中國強大的建筑施工力量和建材工業可提供幫助。

2.2．俄“入世”將加速中俄經貿合作。

首先，加入WTO之后，俄必須按WTO的要求將平均25％的關稅水平降低到5％的標準，這有利于擴大我對俄出口。其次，有利于拓展兩國合作領域。第三，俄“入世”，必須按WTO規則從事對外經貿活動，從而使中俄長期存在的不符合國際規范的貿易方式得以解決。俄方加入WTO后，必須大力改善投資環境，必須從根本上修改完善其法律制度，增加透明度，嚴格執法，按國際慣例和市場機制組織經貿活動。我們也必須不斷完善制度法規，以便雙方實現有效對接，在更多領域和更高層次上發展雙方經貿關系。

參考文獻：

[1] 中俄關系的發展及展望，趙鳴文，和平與發展[J]，2011.2 [2] 貿易摩擦視角下中俄經貿發展障礙解析，張弛 劉向麗，[J] 2009.4 [3] 不斷邁上新臺階的中俄戰略協作伙伴關系，劉古昌，俄羅斯研究，[J]2010.1

第五篇：中俄戰略合作反制美日

中俄戰略合作反制美日

作者：江迅

來源：《亞洲周刊》二十四卷四十一期 本站發布時間：2010-10-10 20:43:45 閱讀量：116次

當中國與日本交惡之際，建交六十一年的中國與俄羅斯關系卻“取得前所未有的大發展”。中、日、俄共處東亞，同為鄰居，號稱東亞三大國。根據地緣政治理論，三國中的兩國或明或暗連手對付第三方是常見現象。九月二十八日，中俄兩國元首簽署《中俄關于全面深化戰略協作伙伴關系聯合聲明》、《關于第二次世界大戰結束六十五周年聯合聲明》。當下正是中日、俄日在領土問題引發爭議的嚴峻時刻，這兩份《聲明》具有鮮明的現實意義。九月二十八日，上海世博會世博中心，中國國家副主席習近平對訪華三天、參加俄羅斯國家館日儀式的俄羅斯聯邦總統梅德韋杰夫說，“當前，中俄關系正處在歷史上的最好時期”。

中俄能源合作升級呈現明顯表征。在世界上，能源領域合作并不是單純商業合作，而是牽涉兩國戰略層面。九月二十七日，北京人民大會堂，中國國家主席胡錦濤和梅德韋杰夫共同按下“竣工按鈕”，作為中俄兩國目前最大雙邊項目，中俄“東西伯利亞——太平洋”石油管道中國支線，經一年半建設如期竣工。梅德韋杰夫此行訪華，中俄在能源合作領域簽署了涵蓋石油、天然氣、核能等多方面協議。

中俄石油管道起自俄羅斯“東西伯利亞——太平洋”石油管道斯科沃羅季諾分輸站，由中國黑龍江省漠河縣入境，經黑龍江和內蒙的十三市縣區，終點在大慶。管道全長九百九十九余公里，其中，俄羅斯境內七十二公里，中國境內九百二十七公里。亞洲周刊獲悉，中俄談判主要成果有：中石油集團與Rosneft就經“斯科沃羅季諾——大慶”石油管道對華供應石油簽訂合同，來自俄羅斯泰舍特油田的原油，從二零一一年一月一日起輸入大慶林源煉油廠。根據中俄達成的“石油換貸款”協議，中國將向俄羅斯提供總計二百五十億美元長期貸款；俄羅斯則以石油為抵押，以供油償還貸款。這條輸油管線將在二十年內，每年向中國輸送一千五百萬噸原油，總計供應三億噸石油。據中國海關數據顯示，俄羅斯今年一至七月向中國供給原油九百八十一萬噸，躋身前三大中國原油來源國。

此行的俄羅斯五百人訪華團規模前所未有，豪華陣容中能源巨頭眾多，囊括了俄羅斯所有主要工業領域。中俄還簽署了田灣核電站三號、四號發電機組建設的技術設計方案合同。中俄雙方在石油產業鏈的上下游也展開合作，包括在兩國境內的原油勘探和開采，以及開展煉油和石油加工合作等項目，在天津合資建中俄東方石化煉油廠，是下一階段談判重點。天然氣方面的談判則受阻于價格。中方參考了目前中國——土庫曼天然氣協議的價格，因此可接受價格是每千立方米一百五十美元，而俄方希望五百美元。

中國石油大學經管學院院長王震認為，石油貿易是為中俄能源合作打了頭陣，而未來兩國能源合作前景廣闊。俄羅斯煤炭資源主要集中在遠東地區，考慮到成本以及供需關系，未來俄方的煤炭將更多傾向亞洲市場。前不久，中俄達成六十億美元借貸協議，中方將在未來二十五年內獲得俄羅斯出口的煤炭資源。據悉，二零一零年一至八月，中國從俄羅斯進口煤炭七百六十萬噸，相當于中國煤炭進口總數的七成一。

反對篡改二戰歷史

訪華期間，中俄兩國元首發表聯合聲明，強調增進中俄戰略互信。聲明稱雙方認為，在涉及國家主權、統一和領土完整等核心利益問題上相互支持，是中俄戰略協作的重要內容。聲明重申反對篡改二戰歷史、美化納粹和軍國主義分子圖謀。中國社科院俄羅斯問題專家姜毅認為，中俄過去在聯合聲明中也都強調，在主權和領土完整等核心利益上相互支持。今年的聲明提到二戰，一是因為今年是二戰勝利六十五周年，二是俄羅斯現在面臨一些東歐國家和西方政治勢力的壓力。有人指責蘇聯對二戰負有責任，侵占了波羅的海國家。有北京學者認為，聲明是針對《美日安保條約》的，日本很清楚誰在篡改歷史。日本外務省一位官員透露，俄羅斯總統梅德韋杰夫于十一月出訪日本參加APEC橫濱峰會，途中有可能登上位于俄遠東南千島群島，即北方四島，這無疑是對日本的挑戰。

北京軍事專家透露，當下，中俄軍事技術合作規模正在下降，中國軍工系統發展很快，如今中國采購俄羅斯武器裝備已經不多，在俄出口公司整體銷售規模中，中國的份額僅占一成八，今后還將會更少。雖然雙方軍用產品貿易絕對值規模沒增長，但中俄正向更高階段過渡，安排在中國許可生產航空裝備和其它產品。

經濟互助超越政治

對此，北京軍事評論家宋曉軍說，俄羅斯原先是想在軍工為主的經濟轉型中，將這些軍事技術和裝備賣給中國，以這些資金完成轉型，融入歐洲，卻未能如愿，而后提出二百五十億美元的經濟振興計劃，它向美國、歐洲四處化緣，這些國家沒有資金給它?，F在俄羅斯靠賣資源賣技術，讓自己變成一個市場經濟國家。為了盡早加入WTO(世界貿易組織)，俄羅斯唯有靠中國獲得轉型資金，賣資源賣技術給中國，中國有的是資金，在現代化進程中，缺的是能源，是石油、天然氣。俄羅斯要將這些資源賣給歐洲、日本，它們的市場有限，而中國需求量太大。因此，俄羅斯就將軍事技術賣給印度，印度會令俄羅斯比較放心，印度對軍事技術沒有太強的消化能力，因此往往不會復制、翻版這些技術，俄羅斯又將資源賣給中國，以這些資金完成經濟轉型。

宋曉軍說：“現在是俄羅斯需要中國，中國利用俄羅斯遏制美國、日本的動因，已經越來越下降了。中、俄之間關系，現在更多的是經濟上的相互需要。如今中、俄走得那么近，日本當然不高興，但也無可奈何。”

宋曉軍剛從山東回來?？吹饺照帐械母劭谕顿Y，日本與韓國正“爭風吃醋”。他說其實日本心里也很清楚，它離不開中國。中國突然崛起，日本人，特別是右翼，有一個不適應期、反彈期，接受這一事實會是漫長過程。中國改革開放初期，日本企業進入中國，特別是去東北投資，中國人也有一個反彈期，當年入侵中國，還能讓它來投資嗎？經歷了一段日子，中國人冷靜思索，才適應的。他在青島看到，日本中學生午餐便當中的一片魚肉，就全是在青島加工的，日本要讓中學生吃魚，而學生已經不善于吃魚時會吐魚刺，于是需要加工，把魚刺去除。他說，這加工就在青島，不會在日本本土，捕捉到魚運來中國，加工完冷凍了再送回日本，連日本食品衛生檢查站都設在青島。

宋曉軍認為，日本今天根本就離不開中國，日本右翼再鬧，有本事就不與中國做買賣。日本會把中國的市場讓給德國人嗎?不可能。中日較量，中國不需要俄羅斯敲邊鼓，中國自己就能解決。中國即將召開環渤海十城市會議，大連、青島、營口沿海城市合作，山東九千萬人口，遼寧有五千萬，河北七千萬，加起來二億多人口，要實現工業化、現代化的資金和技術需要多大?日本和韓國都拼命要擠進去。日本右翼的鬧騰，是對中國強大的不適應，日本經濟對中國的依賴度越來越深，這張窗戶紙沒有捅破，釣魚島撞船事件，把這張窗戶紙給捅破了。右翼能拍胸脯說，不與中國經濟合作嗎？中國不擔心，離開日本，還有歐洲替代，國務院總理溫家寶正出訪歐洲，世人都看到了溫家寶的表現和中國的態度。

在國人眼中，俄羅斯雖是“好鄰居、好伙伴、好朋友”，中俄戰略互信是近二十年來，經一點一滴、一波三折才形成的。中俄戰略伙伴協作關系的一個核心內容，就是在外交上相互協調，相互借重，這對第三國日本無疑是一種警示。