第一篇：亞洲自由島——海南島自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想

亞洲自由島

——海南島自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想

何傳啟

國家和地區(qū)的發(fā)展，都是內(nèi)因與外因聯(lián)合作用的結(jié)果。我國海南島的發(fā)展，同樣需要有合適的國際環(huán)境和國際機(jī)遇，需要有合適的國際戰(zhàn)略和內(nèi)部政策。《中國現(xiàn)代化報(bào)告2008》通過對國際現(xiàn)代化的300年進(jìn)程的系統(tǒng)分析，歸納了42個(gè)事實(shí)和14條經(jīng)驗(yàn)，闡述了國際現(xiàn)代化的基本原理，提出了中國國際現(xiàn)代化的“和平鴿”戰(zhàn)略設(shè)想，并建議成立亞洲國家聯(lián)合會(huì)、成立亞聯(lián)秘書處（設(shè)在海南島）和建立海南島生態(tài)型自由貿(mào)易區(qū)。海南島自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，將成為海南騰飛的歷史性機(jī)遇和海南發(fā)展的第二個(gè)春天；它既是海南島對中國現(xiàn)代化和亞洲文明進(jìn)步做出的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)，也是中國復(fù)興和亞洲繁榮賦予海南島的歷史責(zé)任。本文簡要討論海南島自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)代背景、戰(zhàn)略定位和政策設(shè)計(jì)。

時(shí)代背景

關(guān)于海南島自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)代背景，可以大致從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。其一，國際現(xiàn)代化的時(shí)代特征。其二，國際現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)。其三，中國國際現(xiàn)代化的“和平鴿”戰(zhàn)略。

1、國際現(xiàn)代化的時(shí)代特征

關(guān)于當(dāng)今的時(shí)代特征，可以有不同的闡述方式。從國際現(xiàn)代化的角度分析，典型的時(shí)代特征是：人類文明進(jìn)入全球化時(shí)代，中國發(fā)展進(jìn)入國際化時(shí)期，國際環(huán)境日益復(fù)雜多變，國際互動(dòng)影響國家成敗。

首先，人類文明進(jìn)入全球化時(shí)代，國家成敗越來越?jīng)Q定于自身努力與國際環(huán)境的相互作用，國際相互依賴日益加強(qiáng)。例如，聯(lián)合國會(huì)員國達(dá)到192個(gè)，世界貿(mào)易組織成員達(dá)到151個(gè)，世界貿(mào)易占世界GDP比例達(dá)到52%，國際組織達(dá)到12000多個(gè)，自由貿(mào)易區(qū)達(dá)到1200多個(gè)，F(xiàn)DI也在快速增長等。

其次，中國發(fā)展進(jìn)入國際化時(shí)期，中國對世界和世界對中國的貢獻(xiàn)在同步增長，中國的發(fā)展離不開世界，世界的進(jìn)步也離不開中國的貢獻(xiàn)。例如，2001年中國加入世界貿(mào)易組織，2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)，2010年舉辦世界博覽會(huì)，中國的國際貿(mào)易占GDP比例達(dá)到69%，中國的能源進(jìn)口、資源進(jìn)口、技術(shù)進(jìn)口、國際旅游和環(huán)境保護(hù)等都離不開世界等。

其三，國際環(huán)境日益復(fù)雜多變。2001年聯(lián)合國192個(gè)會(huì)員國可以分為四組：發(fā)達(dá)國家、中等發(fā)達(dá)國家、初等發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家；世界5000多個(gè)民族的生活模式可以分為四種：知識(shí)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)和原始社會(huì)（狩獵采集為生）。每一個(gè)國家都在求發(fā)展，每一個(gè)民族都在求進(jìn)步。然而，地球資源是有限的，國際競爭必然日益激烈，國際環(huán)境瞬息萬變。

其四，國際互動(dòng)影響國家興衰。“一個(gè)地球四個(gè)世界，一個(gè)人類四種社會(huì)。如果地球繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，如果文明沒有損毀，那么競爭不會(huì)停止，合作沖突還會(huì)多變，國際互動(dòng)左右興衰，國家成敗千古名垂。”在21世紀(jì)，國際互動(dòng)將繼續(xù)影響國家的成敗，加速國家的分化。

中國是聯(lián)合國安理會(huì)成員國。1978年中國實(shí)行改革開放政策，改革開放已有30年歷史。2001年中國加入WTO，標(biāo)志中國全面參與全球化進(jìn)程。在全球化時(shí)代，中國如何才能取得成功？是被動(dòng)適應(yīng)？還是積極進(jìn)取？

我們認(rèn)為，應(yīng)該積極進(jìn)取。那么，如何積極進(jìn)取呢？概要地說，有三個(gè)關(guān)鍵要素：借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)、遵循客觀規(guī)律和選擇合適的國際戰(zhàn)略。關(guān)于國際現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)、基本原理和國際戰(zhàn)略，《中國現(xiàn)代化報(bào)告2008》有系統(tǒng)闡述。下面簡要討論國際現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)和“和平鴿”戰(zhàn)略。

2、國際現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)

“以古為鏡可以知興替”。在過去300年里，有些國家比較成功，有些國家不太成功；國家的成敗是內(nèi)部因素和外部因素共同決定的。國際現(xiàn)代化的國別經(jīng)驗(yàn)值得注意。在英國、美國、德國、日本和拉美國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，有四條經(jīng)驗(yàn)是普遍存在的。

首先，善于抓住國際機(jī)遇。英國、美國、德國和日本都善于抓住國際機(jī)遇。英國在18和19世紀(jì)抓住工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，成為世界超級(jí)大國。德國在19世紀(jì)抓住第二次工業(yè)革命的機(jī)遇成為歐洲強(qiáng)國，在20世紀(jì)抓住兩次工業(yè)革命機(jī)遇成為發(fā)達(dá)國家。日本在19世紀(jì)抓住第二次工業(yè)革命擴(kuò)散機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，1 在20世紀(jì)抓住第三次工業(yè)革命和冷戰(zhàn)機(jī)遇實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后復(fù)興，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和發(fā)達(dá)國家。韓國在20世紀(jì)抓住冷戰(zhàn)和兩次工業(yè)革命機(jī)遇，逐步接近發(fā)達(dá)國家水平。芬蘭和愛爾蘭在20世紀(jì)抓住第四次工業(yè)革命機(jī)遇，成為發(fā)達(dá)國家和競爭力位居世界前列的國家。

其次，近朱者赤，與發(fā)達(dá)國家合作有利發(fā)展。發(fā)達(dá)國家之間相互合作，發(fā)展中國家通過與發(fā)達(dá)國家的合作，可以提高國家發(fā)展水平，如日本、韓國和新加坡等。其中，日本的例子發(fā)人深思。日本和中國啟動(dòng)現(xiàn)代化的時(shí)間和起因大致相當(dāng)，都是19世紀(jì)60年代前后，都是西方列強(qiáng)用武力打開國門，但兩國選擇的路徑不同，結(jié)果相差很大。日本主動(dòng)推進(jìn)全面現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化并重，學(xué)習(xí)西方的制度、文化和技術(shù)。中國推行洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，采取工業(yè)現(xiàn)代化模式，學(xué)習(xí)西方的現(xiàn)代技術(shù)和軍事，相對忽視制度現(xiàn)代化。30多年后，日本抓住工業(yè)革命擴(kuò)散機(jī)會(huì)，成為東方工業(yè)化強(qiáng)國；中國失去工業(yè)革命機(jī)會(huì)，成為半封建半殖民地國家。20世紀(jì)后50年，日本、韓國和新加坡等與發(fā)達(dá)國家為伍，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平迅速提高，先后接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。

其三，重視科技和教育。美國、德國和日本都是教育先行國家。相對發(fā)達(dá)的國民教育和高等教育，提高了國民素質(zhì)。較高的國民素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成功的重要條件。英國、美國、德國和日本都重視科技的作用。雖然它們的科技體制各有特色，如英國的基礎(chǔ)研究體系、美國和德國的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新體系和日本的技術(shù)創(chuàng)新體系等，但是，科技在保證國家成功和維持世界先進(jìn)地位方面的作用，則是大同小異。

其四，內(nèi)因和外因的共同作用。英國、美國、德國和日本的成功，都是內(nèi)因和外因的共同作用決定的。外因是世界發(fā)展出現(xiàn)了歷史機(jī)遇、國際環(huán)境發(fā)生有利變化。

內(nèi)因是采取了合理的政策和對策，全面推進(jìn)現(xiàn)代化。拉美國家現(xiàn)代化起步并不晚，然而，拉美現(xiàn)代化沒有完全成功的國家案例。依附理論認(rèn)為，拉美的欠發(fā)達(dá)是西方資本主義的必然產(chǎn)物。雖然這種觀點(diǎn)有合理之處，但把拉美欠發(fā)達(dá)完全歸咎于外部因素是不確切的。拉美國家內(nèi)部的政治腐敗和動(dòng)蕩、貧富差距和社會(huì)分裂、注重經(jīng)濟(jì)忽視社會(huì)等是普遍現(xiàn)象，也是欠發(fā)達(dá)的重要原因。

3、中國國際現(xiàn)代化的“和平鴿”戰(zhàn)略

關(guān)于中國的國際戰(zhàn)略，必然見仁見智；從事國際關(guān)系和外交政策研究的學(xué)者有大量工作，我們從國際現(xiàn)代化和國家水平研究角度提出“和平鴿”戰(zhàn)略“。和平鴿”戰(zhàn)略，是根據(jù)國際現(xiàn)代化的300年歷史經(jīng)驗(yàn)、國際現(xiàn)代化的基本原理和中國國際現(xiàn)代化的客觀條件和國際環(huán)境提出來的。

“和平鴿”戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)是：“和平鴿”身體前部是亞洲國家聯(lián)合會(huì)（待建），東翼是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，西翼是亞歐經(jīng)濟(jì)合作組織（亞歐會(huì)議的升級(jí)），身體后部（南方）是南美洲、大洋洲和非洲國家；聯(lián)合國是“和平鴿”的頭部（表1）。

“和平鴿”戰(zhàn)略的基本思路是：遵循憲章和促進(jìn)和平——遵循聯(lián)合國憲章，促進(jìn)和平與進(jìn)步；立足亞洲和面向全球——以亞洲合作為基礎(chǔ)，促進(jìn)全球跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；東西比翼和南北協(xié)作——同時(shí)發(fā)揮亞太經(jīng)合組織和亞歐經(jīng)合組織的作用，加強(qiáng)與歐美的合作；加強(qiáng)與南方國家的交流合作，包括與非洲、太平洋和南美國家的合作；互利共生和協(xié)同發(fā)展——參加合作的國家，平等互利，和平共處，求同存異，協(xié)同發(fā) 2 展。

成立亞洲國家聯(lián)合會(huì)，促進(jìn)亞洲的文明進(jìn)步和國際合作，是“和平鴿”戰(zhàn)略的重要組成部分。為什么要成立亞洲國家聯(lián)合會(huì)？中國和海南島在亞洲合作方面可以發(fā)揮什么作用呢？下面簡要討論這個(gè)問題。

目前，世界三大洲（歐洲、非洲和美洲）的區(qū)域國際合作都包括三個(gè)層次：跨區(qū)域?qū)哟巍^(qū)域?qū)哟魏蛠唴^(qū)域?qū)哟巍Ｔ趨^(qū)域?qū)哟紊希瑲W洲有歐洲聯(lián)盟，非洲有非洲聯(lián)盟，美洲有美洲國家組織；惟有亞洲沒有區(qū)域性合作組織。

在全球化時(shí)代，區(qū)域一體化是一個(gè)普遍現(xiàn)象。一般而言，區(qū)域一體化是以經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大致經(jīng)歷四個(gè)階段：自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和共同貨幣。目前世界上大約有1200個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。亞洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度較低，可以從第一階段（自由貿(mào)易區(qū)階段）做起。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)、亞洲國家的政府和學(xué)者的建議，亞洲區(qū)域合作組織形式有三種選擇：歐盟模式、共同體模式和聯(lián)合會(huì)模式。歐盟模式包括關(guān)稅、市場、貨幣和司法統(tǒng)一。共同體模式要求自由貿(mào)易、共同關(guān)稅和共同市場。聯(lián)合會(huì)模式是自覺自愿參與的國際組織。目前，相對寬松的聯(lián)合會(huì)模式可行性較好。

亞洲區(qū)域?qū)哟蔚膰H合作，可以采用聯(lián)合會(huì)模式。在繼續(xù)促進(jìn)亞洲跨區(qū)域?qū)哟魏蛠唴^(qū)域?qū)哟魏献鞯耐瑫r(shí)，探索建立一種新的具有亞洲特色的區(qū)域合作形式，暫時(shí)起名為“亞洲國家聯(lián)合會(huì)”，促進(jìn)亞洲的全面合作，提升亞洲的文明水平。

亞洲國家聯(lián)合會(huì)，可以博鰲亞洲論壇、亞洲合作對話、東南亞國家聯(lián)盟和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等為基礎(chǔ)組建。隨著亞洲文明水平提高和區(qū)域合作意識(shí)的加強(qiáng)，逐步形成亞洲自由貿(mào)易區(qū)；亞洲國家聯(lián)合會(huì)可以向亞洲經(jīng)濟(jì)共同體和亞洲聯(lián)盟方向發(fā)展，推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化。

中國是亞洲國家，中國的未來與亞洲息息相關(guān)。中國可以積極推動(dòng)亞洲國家聯(lián)合會(huì)的成立，并可積極承擔(dān)更多的責(zé)任，如爭取負(fù)責(zé)組建亞洲國家聯(lián)合會(huì)秘書處。在籌備階段，可以委托博鰲亞洲論壇負(fù)責(zé)亞洲國家聯(lián)合會(huì)和秘書處的籌備工作，中國政府可提供籌備工作所需要的各種條件和外交政策后援。

聯(lián)合國秘書處設(shè)在美國紐約州的曼哈頓島。亞洲國家聯(lián)合會(huì)秘書處可以設(shè)在中國海南省的海南島，秘書處的地點(diǎn)可以在海南島物色。海南島是東亞和東南亞的一個(gè)地理中心。如果亞聯(lián)秘書處設(shè)在海南島，海南島將在亞洲國際合作和中國現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)重大歷史責(zé)任海南島如何才能勝任它的新角色呢？

我們認(rèn)為，海南島可以實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)型自由島。海南島自由貿(mào)易區(qū)，首先是面向亞洲開放的一個(gè)“亞洲自由島”，將來還可以逐步升級(jí)為面向世界開放的“東方自由島”，在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中承擔(dān)更大的國際責(zé)任。

綜上所述，人類文明進(jìn)入全球化時(shí)代，中國發(fā)展進(jìn)入國際化時(shí)期，中國復(fù)興決定于內(nèi)因和外因的聯(lián)合作用；中國國際現(xiàn)代化可以實(shí)施“和平鴿戰(zhàn)略”“，和平鴿”戰(zhàn)略需要成立亞洲國家聯(lián)合會(huì)和建設(shè)海南島自由貿(mào)易區(qū)。

戰(zhàn)略定位

關(guān)于海南島自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略定位，我們想簡要討論三個(gè)問題：海南島的客觀條件、海南島自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略意義。海南島自由貿(mào)易區(qū)將覆蓋海南島的全島，海南島自由貿(mào)易區(qū)的英文翻譯建議采用Hainan Free Trade Area（HFTA），而不用Hainan Free TradeZone（HFTZ）。

1、海南島的客觀條件

首先，海南島的地理和區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。海南島是中國的第二大海島，面積約3萬多平方公里，與歐洲國家比利時(shí)的面積相當(dāng)。這種海島環(huán)境，具有建立對外開放式自由貿(mào)易區(qū)的便利條件。

開放式自由貿(mào)易區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)的一種類型，它是一個(gè)國家（單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）內(nèi)部設(shè)立的、有隔離的、置于海關(guān)管轄之外的、實(shí)行自由貿(mào)易的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域；主要特點(diǎn)是：“境內(nèi)關(guān)外”，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度；如科隆自由貿(mào)易區(qū)、漢堡自由貿(mào)易區(qū)等。集團(tuán)式自由貿(mào)易區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)的第二種類型，它是國家（地區(qū)）之間通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定而結(jié)成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種組織形式；如北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等。

海南省是中國最南省份，是中國與南亞國家合作的橋頭堡。海南島的地理位置大致處于東亞和東南亞的地理中心，政治上是中性的，具有成為亞洲經(jīng)濟(jì)中心的潛力。海南島屬于熱帶海島氣候，具有成為亞洲 3 海島旅游勝地的可能性。

其次，HFTA的政策條件基本具備。1987年鄧小平同志對海南特區(qū)提出期望。1988年海南特區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。海南特區(qū)是中國最大特區(qū)，雖然發(fā)展速度沒有趕上深圳特，但特區(qū)建設(shè)已經(jīng)積累了20年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。海南特區(qū)已經(jīng)有一些新舉措，如洋浦開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)、落地簽證、生態(tài)省和國際旅游島建設(shè)等。博鰲亞洲論壇為促進(jìn)亞洲交流和合作做出了貢獻(xiàn)。

中國提出了“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，大約有12個(gè)自由貿(mào)易區(qū)在建設(shè)或談判之中，包括中國與東盟和巴基斯坦的自由貿(mào)易區(qū)。雖然它們的類型與HFTA不同，但可為HFTA提供良好的政策環(huán)境。

其三，建設(shè)HFTA是時(shí)代的呼喚，是中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要。根據(jù)中國國際現(xiàn)代化的“和平鴿”戰(zhàn)略，亞洲合作是基礎(chǔ)，是三大重點(diǎn)之一。海南島是亞洲合作的開放平臺(tái)。根據(jù)中國國際化戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟(jì)南進(jìn)（南-南經(jīng)濟(jì)合作）是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，海南島的作用不可替代。根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，HFTA是基本具備條件的候選者。根據(jù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，HFTA可以吸引大量優(yōu)秀的國際和國內(nèi)人才，海南人口可以從目前的800萬增加到未來的2000萬左右。

2、海南島和HFTA的戰(zhàn)略地位

關(guān)于海南島和HFTA的戰(zhàn)略地位，大家可以各抒己見。原來的海南島，只是中國南疆的一個(gè)省府所在地，是中國與南亞合作的一個(gè)橋頭堡，是中國的一個(gè)熱帶旅游島，在亞洲和世界上沒有承載明確功能，戰(zhàn)略地位沒有充分顯現(xiàn)出來。

如果成立亞洲國家聯(lián)合會(huì)，并把亞聯(lián)秘書處設(shè)在海南島，那么，海南島就成為亞洲國家聯(lián)合會(huì)的會(huì)所，海南島在中國、亞洲乃至世界的功能和定位就會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。首先，海南島需要承擔(dān)亞聯(lián)會(huì)所的服務(wù)功能，為亞聯(lián)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，提供高效的服務(wù)。其次，海南島需要成為亞洲交流與合作的一個(gè)開放平臺(tái)，以便于亞聯(lián)開展工作和亞洲人民的自由交往。其三，海南島需要成為亞洲文明的一個(gè)窗口，在世界上展示亞洲文明的風(fēng)采。其四，海南島需要成為亞洲的一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)亞洲的繁榮和穩(wěn)定，以增強(qiáng)亞聯(lián)的活力。

海南島要?jiǎng)偃嗡男鹿δ埽托枰淖兯呐f模式。如果把海南島建成一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，一個(gè)環(huán)境友好的生態(tài)型自由島，那么，新海南島就將成為一個(gè)亞洲自由島，成為亞洲文明的一個(gè)窗口、亞洲經(jīng)濟(jì)的一個(gè)中心和一個(gè)海上明珠，成為亞洲國家聯(lián)合會(huì)的理想會(huì)所。新海南島將擁有新面貌、新模式、新地位和新使命。

新海南島和HFTA的戰(zhàn)略地位，大致可以從世界、亞洲、中國和海南省四個(gè)層次上來認(rèn)識(shí)（表2）。

HFTA既是一個(gè)地名，也是一種政策機(jī)制。它既是亞洲自由島的國際標(biāo)識(shí)，也是中國“和平鴿”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，還是亞洲自由島的制度保證和亞洲經(jīng)濟(jì)中心的政策保證，以及中國與亞洲合作的一個(gè)橋梁和紐帶。

HFTA的政策，不僅包括自由貿(mào)易，還包括自由投資、自由旅游、自由購物和自由留學(xué)等，它超越了經(jīng)典意義的自由貿(mào)易區(qū)。如果全面實(shí)現(xiàn)HFTA的政策目標(biāo)，那么，新海南島將成為一個(gè)亞洲自由島，它將是亞洲創(chuàng)業(yè)者的天堂、貿(mào)易者的天堂、購物者的天堂、休閑者的勝地和學(xué)習(xí)者的樂園。新海南島將成為亞洲人民的一個(gè)開放公園，成為亞洲交流與合作的一個(gè)公共平臺(tái)和共享舞臺(tái)。HFTA將是中國走向世界的關(guān)鍵一步，將成為海南經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)動(dòng)機(jī)。

在很大程度上，自由島是自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)版，是改革開放的更高級(jí)的表現(xiàn)形式。自由貿(mào)易區(qū)與保稅區(qū)是不同的。保稅區(qū)是國家海關(guān)的管轄區(qū)，屬于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的區(qū)域；自由貿(mào)易區(qū)是在海關(guān)轄區(qū)以外的，屬于“境內(nèi)關(guān)外”的區(qū)域。

政策設(shè)計(jì)

關(guān)于海南島自由貿(mào)易區(qū)（HFTA）的政策設(shè)計(jì)，目前的研究是非常初步的。下面簡要討論三個(gè)問題：國際政策、主要挑戰(zhàn)和后續(xù)研究。

1、HFTA的國際政策

海南島自由貿(mào)易區(qū)的政策包括國際政策和內(nèi)部政策。海南島環(huán)境友好的生態(tài)型自由貿(mào)易區(qū)的主要政策，可以大致包括六大政策（五個(gè)國際政策和一個(gè)內(nèi)部政策），其他政策需要專題研究。

第一，自由貿(mào)易政策，對亞洲國家實(shí)行進(jìn)出口零關(guān)稅政策；第二，自由投資政策，對于亞洲國家在海南島的環(huán)境友好型投資企業(yè)，實(shí)行免交企業(yè)所得稅政策；第三，自由旅游政策，對于亞洲國家公民赴海南島旅游，實(shí)行信息化落地簽證政策；第四，自由購物政策，對于亞洲國家公民在海南島的購物，實(shí)行免交消費(fèi)稅政策；第五，自由留學(xué)政策，對于亞洲國家公民在海南島的學(xué)校學(xué)習(xí)，實(shí)行國民待遇政策；第六，普及義務(wù)高等教育，在2020年前后普及12年義務(wù)教育和16年義務(wù)教育（高等教育），全面提高國民素質(zhì)和國際競爭力。

上述六大政策只是一個(gè)政策清單，具體政策需要專題研究。特別是自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)部政策，需要大量的實(shí)證研究和政策創(chuàng)新。

2、HFTA的主要挑戰(zhàn)

關(guān)于建設(shè)海南島自由貿(mào)易區(qū)的建議，目前受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。但是，要建設(shè)一個(gè)國際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，不是一件容易的事情。自由貿(mào)易區(qū)要取得成功，面臨的困難和挑戰(zhàn)就更多。

首先，海南層面的挑戰(zhàn)。目前，海南的思想觀念、國民素質(zhì)、政府能力、交通設(shè)施、通信設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平和科技能力等要素，能否適應(yīng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的需要，是一個(gè)有待檢驗(yàn)的議題。

其次，國家層面的挑戰(zhàn)。如何爭取中國政府和有關(guān)部門對HFTA的支持和批準(zhǔn)？如何爭取兄弟省市的理解、支持和配合？如何爭取科技、教育和金融界的支持等？都需要統(tǒng)籌的考慮。

其三，國際層面的挑戰(zhàn)。如何處理亞洲國家的關(guān)系？如何爭取亞洲國家的理解和支持？如何爭取國際組織的理解和支持？都是重要的議題。

其四，政策層面的挑戰(zhàn)。HFTA包括六大政策，每一個(gè)政策都存在有利條件和不利因素，有些政策需要付出巨大成本，而且有一定風(fēng)險(xiǎn)。例如，稅收成本、教育成本、原產(chǎn)地識(shí)別、走私偷稅、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全等。

3、HFTA的后續(xù)研究

如果說，HFTA的提出是第一步，那么，HFTA的批準(zhǔn)是第二步，HFTA的實(shí)施是第三步，H F T A的建成是第四步，HFTA的成功是第五步，海南實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是第六步。HFTA已經(jīng)提出，盡管社會(huì)反響比較大，但尚處于第一步。目前，HFTA只是一個(gè)政策建議，要落到實(shí)處，尚要做許多工作。

首先，政府要做的工作很多。包括做好行政準(zhǔn)備，爭取國家批準(zhǔn)等。搭好舞臺(tái)，做好服務(wù)，維護(hù)公平，確保安全，是新時(shí)期政府的重要職責(zé)。

其次，宣傳和輿論工作很重要。既要適度宣傳，又要理性面對。做好國內(nèi)傳播，避免過高期望和盲目樂觀。做好國際傳播，避免國際爭端和誤解。

其三，規(guī)劃和政策研究。例如，戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，包括HFTA的總體規(guī)劃、HFTA的可行性報(bào)告、HFTA的分步實(shí)施方案、HFTA的國際影響評估等；具體政策研究，包括自由貿(mào)易政策、自由投資政策、自由旅游政策、自由留學(xué)政策、普及高等教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化貿(mào)易、人才戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略和政府功能等；重大專項(xiàng)研究，包括瓊海運(yùn)輸通道研究、交通基礎(chǔ)設(shè)施研究、信息化落地簽證研究、HFTA與中國大陸貿(mào)易研究等。

如果HFTA獲得中國政府的批準(zhǔn)，那就是第二步。HFTA的實(shí)施將是第三步。

HFTA建設(shè)將是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及國際和國內(nèi)、島內(nèi)和島外的許多因素。大致而言，可以按整體規(guī)劃、有序啟動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和分步實(shí)現(xiàn)的原則來做。

根據(jù)海南島的條件，HFTA的建設(shè)目標(biāo)，可以按“四步走”來規(guī)劃：國際旅游島——自由貿(mào)易區(qū)（近期）——亞洲自由島（中期）——東方自由島（遠(yuǎn)景）。

第一個(gè)目標(biāo)，國際旅游島。已經(jīng)獲得國家批準(zhǔn)，可以直接啟動(dòng)。

第二個(gè)目標(biāo)，自由貿(mào)易區(qū)。爭取早日批準(zhǔn)；有條件的，可先啟動(dòng)。

第三個(gè)目標(biāo)，亞洲自由島。中期目標(biāo)，對亞洲的深度開放，亞洲人民的開放公園和公共舞臺(tái)。自由貿(mào)易區(qū)全面建成之時(shí)，就是亞洲自由島誕生之日。

第四個(gè)目標(biāo)，東方自由島。遠(yuǎn)景目標(biāo)，對世界的開放。亞洲自由島的升級(jí)版，面向世界適當(dāng)擴(kuò)大開放的范圍和深度。

海南島的發(fā)展模式，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)，既是一種合理演變，又是一次重大跨越。建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，打造亞洲自由島，必將為海南發(fā)展翻開新的一頁。一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、環(huán)境友好的、社會(huì)和諧的海南島自由貿(mào)易區(qū)令人期盼。

如果HFTA全面實(shí)現(xiàn)，未來的海南島，將是一個(gè)自由貿(mào)易島、自由投資島、自由旅游島、自由留學(xué)島和自由購物島，將是一個(gè)創(chuàng)業(yè)的天堂、人才的高地、經(jīng)濟(jì)的中心、休閑的勝地和生活的樂園。未來的海南島，還將成為一個(gè)亞洲自由島和東方自由島，成為亞洲人民的一個(gè)開放公園，成為亞洲國家聯(lián)合會(huì)的理想會(huì)所，成為亞洲的海上明珠，成為中國生態(tài)文明的一個(gè)典范。

結(jié)論：中國的國際現(xiàn)代化呼喚“和平鴿”戰(zhàn)略，中國的“和平鴿”戰(zhàn)略呼喚海南島自由貿(mào)易區(qū)，海南 6 島自由貿(mào)易區(qū)將成為一個(gè)亞洲自由島和亞洲經(jīng)濟(jì)文化中心。海南島自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，既是中國現(xiàn)代化和亞洲和平發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是海南騰飛的歷史性機(jī)遇，還是海南發(fā)展的第二個(gè)春天；海南島將走在希望的道路上。如果海南島自由貿(mào)易區(qū)順利建成，那將是中國文明從大陸文明走向海洋文明的一個(gè)里程碑，中國現(xiàn)代化建設(shè)和亞洲文明進(jìn)步將翻開新的一頁。

(作者系中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心主任)7

第二篇：海南島旅游綜合體開發(fā)戰(zhàn)略

近日智匯國際公司林文忠先生與海南恒大高層談及海南島超大型旅游綜合體開發(fā)的戰(zhàn)略話題時(shí)表達(dá)了以下看法：

1、脫離濱海向內(nèi)陸挺進(jìn)的旅游開發(fā)是海南旅游開發(fā)的最大難題，也是最現(xiàn)實(shí)、最迫切的。

本司在海南“鳳凰水上樂園綜合體”，“萬泉河旅游開發(fā)策劃”，“太陽河生態(tài)旅游集群策劃”幾個(gè)項(xiàng)目正是破解此難題的最新實(shí)踐，且富于實(shí)效。兩年前本公受安徽某發(fā)展商的委托開展了樂東縣境內(nèi)的國營樂光農(nóng)場約6000畝地塊的前期調(diào)研，對三亞的北向縱深區(qū)域有了直接的深入的現(xiàn)實(shí)理解。

2、熱帶氣候是海南的最大賣點(diǎn)，熱帶雨林又是熱帶氣候的最具代表意義。立足熱帶雨林概

念是眾多海南縱深開發(fā)項(xiàng)目的最大出路。

3、海南獨(dú)缺與之相匹配的超大型主題旅游項(xiàng)目、主題樂園，而在島內(nèi)縱深而非海邊建設(shè)大

規(guī)模主題樂園最具現(xiàn)實(shí)意義

4、由林文忠先生在業(yè)內(nèi)首創(chuàng)的“主題（旅游）樂園集群”概念將極大的助于解決海南島眾

多特大型綜合開發(fā)項(xiàng)目的核心定位和發(fā)展問題，在一定廣闊地域內(nèi)主題旅游集群是最佳的發(fā)展方向和最高效率的資源應(yīng)用手段。

5、如此優(yōu)質(zhì)資源，2-3年項(xiàng)目落成時(shí)，至少要有350-400萬／年客流量、9.8-11.2億元的年

收入才能算是基本成功

6、本項(xiàng)目一定是洲際的、國際級(jí)的，包括市場、客源和影響力。對企業(yè)是一個(gè)明星項(xiàng)目，對海南政府卻是做出海南品味的創(chuàng)新之舉，并對海南旅游開發(fā)向島內(nèi)縱深發(fā)展具有重要的指導(dǎo)、借鑒意義。

7、貴司是房地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)綜合體的大哥，但主題旅游特別是主題旅游集群卻是更專業(yè)的領(lǐng)域。

8、??，

第三篇：海南島建設(shè)國際旅游島的優(yōu)勢劣勢 發(fā)展模式 及建議。

圍繞海南山川秀麗、風(fēng)光宜人、生態(tài)環(huán)境整體保持良好的特點(diǎn)，結(jié)合打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、旅游體制特色的科學(xué)發(fā)展思路，已成為海南共識(shí)。國際旅游島建設(shè)是海南在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，吸取經(jīng)濟(jì)增長論、綜合發(fā)展論和以人為本發(fā)展觀基礎(chǔ)上提出來的，是海南探索自身發(fā)展的一種新思路，綜合協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展與哲學(xué)思維創(chuàng)新的“發(fā)酵”。

（四）嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)居民和游客增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，健全環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。

（五）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)海防林恢復(fù)和建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國家級(jí)公益林補(bǔ)償機(jī)制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強(qiáng)水土保持工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)水源地、重要海域的保護(hù)和管理，有序開發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開發(fā)利用水平和效益。

（六）大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格主要污染物排放總量控制，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產(chǎn)能的力度。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，實(shí)施節(jié)能和新能源汽車示范工程。大力推進(jìn)各類減排工程設(shè)施建設(shè)，增加“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核實(shí)施辦法，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，確保完成國家分解下達(dá)給海南省的節(jié)能減排任務(wù)。

（八）建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運(yùn)動(dòng)、潛水等旅游項(xiàng)目，豐富熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。合理開發(fā)溫泉資源，發(fā)展康體保健服務(wù)。積極發(fā)展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項(xiàng)目，完善相關(guān)配套服務(wù)。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風(fēng)情文化旅游。

（十）進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際質(zhì)量認(rèn)證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購物及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告等，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐和不正當(dāng)競爭行為。推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游投訴處理機(jī)制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（十一）加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)旅游立法工作，完善旅游相關(guān)法規(guī)。依托信息技術(shù)，提升海南旅游管理和服務(wù)水平。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場等游客較為集中的場所設(shè)立游客服務(wù)中心。

（十二）加快發(fā)展文化體育及會(huì)展產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、文化會(huì)展和動(dòng)漫游戲等各類文化產(chǎn)業(yè)，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。鼓勵(lì)舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動(dòng)，豐富演藝文化市場，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。

（十四）保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模和速度，鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假村等房地產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)式度假酒店的開發(fā)、建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭旅館經(jīng)營和房屋租賃經(jīng)營。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，逐步改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。條件成熟時(shí)，在海南開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。

（十六）積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展熱帶水果、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加強(qiáng)海南動(dòng)植物保護(hù)工程建設(shè)。建立覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場，促進(jìn)形成熱帶農(nóng)產(chǎn)品集散中心。加強(qiáng)與臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作。積極推動(dòng)熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，制定實(shí)施觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃，建設(shè)示范基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間。

（十七）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和綜合發(fā)展條件，科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。完善城市建制設(shè)置，加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高城市的綜合發(fā)展實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。充分發(fā)揮省直接管理縣（市）體制的優(yōu)勢，加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育一批海南特色旅游城鎮(zhèn)。加大對革命老區(qū)、中部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市和城鎮(zhèn)落戶條件。加快推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，充分發(fā)揮海南農(nóng)墾在國際旅游島建設(shè)中的作用。

（十八）構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系。完善進(jìn)出島交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快海口至廣州、至南寧高速公路建設(shè)。建設(shè)好東環(huán)鐵路，適時(shí)啟動(dòng)西環(huán)鐵路擴(kuò)能改造以及洋浦支線鐵路項(xiàng)目。統(tǒng)籌研究海南島西部民用機(jī)場布局優(yōu)化和建設(shè)問題，適時(shí)建設(shè)博鰲機(jī)場。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進(jìn)郵輪、游艇碼頭建設(shè)。加快建設(shè)海口—五指山—三亞地方高速公路和萬寧—儋州—洋浦地方高速公路，提升現(xiàn)有國道、省道技術(shù)等級(jí)，加強(qiáng)通往旅游景區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村道路交通條件。

（二十一）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。合理控制人口規(guī)模，努力提高人口素質(zhì)。全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展具有海南特色、為建設(shè)國際旅游島服務(wù)的高等教育和職業(yè)教育。加強(qiáng)海南高校特色學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，提高海南大學(xué)“211”工程建設(shè)水平。實(shí)施職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，提升職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平，大力培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策體系。加大教育對外開放力度，支持海南與國際知名院校合作開辦旅游職業(yè)院校。加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)，全面提高旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的文明素質(zhì)和服務(wù)水平。

（二十二）加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的需求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，進(jìn)一步完善縣級(jí)圖書館、文化館的設(shè)施設(shè)備條件，大力加強(qiáng)城市及社區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建立公共文化體育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)和人才保障機(jī)制。加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開發(fā)利用“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)，開展國家南海博物館、南海水下考古中心項(xiàng)目前期論證工作，加強(qiáng)對文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。扶持海南建設(shè)大型文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，集中建設(shè)一批適合于四季訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)場館。

（二十三）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在海口、三亞等地建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)建立國家基本藥物制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。建立全省統(tǒng)一、高效的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理系統(tǒng)。加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，逐步建立各省（區(qū)、市）與海南異地醫(yī)保互認(rèn)制度。

（二十四）營造文明和諧的社會(huì)環(huán)境。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，培育講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面改善人居環(huán)境。努力擴(kuò)大就業(yè)，做好社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。扎實(shí)推進(jìn)平安海南建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力形成多層次、全方位、立體型的社會(huì)治安防控格局，妥善處理利益關(guān)系，積極排查化解社會(huì)矛盾，解決好影響穩(wěn)定的歷史遺留問題，增強(qiáng)人民群眾和廣大游客的安全感。

（二十五）集約發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目追求工業(yè)擴(kuò)張。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)以及開發(fā)區(qū)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持海南新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。高起點(diǎn)、高水平發(fā)展臨港工業(yè)，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)嚴(yán)格限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū)，其他工業(yè)項(xiàng)目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。培育發(fā)展房車、游艇、輕型水上飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。

（二十六）鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚，根據(jù)國家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總體布局，積極支持海南發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快海口藥谷建設(shè)，增強(qiáng)南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力。發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極培育發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，努力在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。

（二十七）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加大海洋石油資源勘探開發(fā)力度，提高海洋油氣資源開發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)洋浦開發(fā)開放。支持國內(nèi)大型企業(yè)在海南建設(shè)修造船、海洋工程設(shè)備項(xiàng)目。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。加強(qiáng)海洋科技研究，發(fā)展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產(chǎn)業(yè)。

（二十八）加大政策支持。建設(shè)海南國際旅游島，是國家的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步解放思想，在政策、資金、項(xiàng)目安排等方面給予特殊扶持。

海南省憑借生態(tài)資源和政策優(yōu)勢，立足省情，揚(yáng)長避短，堅(jiān)持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀，逐漸走出一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的“多贏”之路。

第四篇：構(gòu)建“大廬山旅游圈”戰(zhàn)略設(shè)想

構(gòu)建“大廬山旅游圈”戰(zhàn)略設(shè)想

龔力

【摘要】：江西省有著豐富的自然資源和人文資源，在旅游發(fā)展方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，尤以贛北地區(qū)旅游資源最為豐富：包括世界文化景觀——廬山、世界最大的淡水湖——鄱陽湖、中國最美的鄉(xiāng)村——婺源、陶瓷之都——景德鎮(zhèn)、紅色旅游圈景區(qū)——南昌等一系列世界級(jí)的旅游資源。江西省“十二五”規(guī)劃中明確提到：把旅游業(yè)作為江西省“十二五”時(shí)期支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高各旅游景區(qū)旅游收入及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，贛北地區(qū)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢及旅游資源集聚優(yōu)勢，打造贛北地區(qū)旅游一體化進(jìn)程，構(gòu)建贛北旅游拳頭產(chǎn)品。本文以旅游圈作為切入點(diǎn)，提出構(gòu)建贛北地區(qū)以廬山為中心的“大廬山旅游圈”的戰(zhàn)略設(shè)想，旨在全面整合贛北地區(qū)優(yōu)越的旅游資源，使得贛北地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有著更為強(qiáng)大的競爭力，在日益激烈的旅游競爭中占得先機(jī)，對江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著極強(qiáng)的借鑒作用。本文第一章首先提到研究內(nèi)容與方法，國內(nèi)外對區(qū)域旅游合作及旅游圈研究進(jìn)展，進(jìn)而提出構(gòu)建“大廬山旅游圈”的背景和意義。第二章通過對相關(guān)理論包括點(diǎn)軸理論、核心邊緣理論、產(chǎn)業(yè)集群理論的研究，探討適合贛北地區(qū)整合旅游資源，發(fā)展“大廬山旅游圈”的動(dòng)力機(jī)制，使得“大廬山旅游圈”的建設(shè)有理可依。論文的第三章對“大廬山旅游圈”的基本概況進(jìn)行了分析，包括九江旅游資源以及贛北其他地區(qū)旅游資源以及交通狀況、客源市場現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)贛北地區(qū)旅游資源豐富，但旅游收益與旅游資源不成正比關(guān)系，進(jìn)而提出構(gòu)建“大廬山旅游圈”的戰(zhàn)略設(shè)想。本文第四章對構(gòu)建“大廬山旅游圈”可行性進(jìn)行了分析，主要從旅游產(chǎn)品的互補(bǔ)性、區(qū)域旅游發(fā)展極不平衡、保護(hù)廬山環(huán)境、旅游圈與旅游域理論等方面進(jìn)行了闡述，證明“大廬山旅游圈”的開發(fā)是明確并正確的。第五章為“大廬山旅游圈”的構(gòu)建戰(zhàn)略與對策，包括前期構(gòu)建與后期構(gòu)建，分兩個(gè)步驟完成，并完善了景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、旅游線路組織，并對“大廬山旅游圈”未來客源市場進(jìn)行了分析與預(yù)測。本文第六章為構(gòu)建“大廬山旅游圈”的具體步驟，主要從政府合作、成立企業(yè)、宣傳口號(hào)等方面進(jìn)行闡述。最后為論文結(jié)論部分，證明“大廬山旅游圈”的構(gòu)建十分必要。

第五篇：建立中俄綏波自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想

建立中俄“綏—波自由貿(mào)易區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想

李金波

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)?大多數(shù)發(fā)展中國家所采取的一條主要措施就是適應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)的需要,促進(jìn)貿(mào)易自由化,推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革。在此過程中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化越來越成為一種突出的趨勢。一方面,目前已存在的歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)是世界上最具實(shí)力的地區(qū),還在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷拓展其范圍;另一方面,許多新的區(qū)域一體化組織正在孕育或已現(xiàn)雛形。從“上海五國”到“上海合作組織”,中、俄、哈、吉、塔、烏將本組織內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作放在十分顯著的地位。上海合作組織憲章指出,要“支持和鼓勵(lì)各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化,以逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通”。2003年9月,上海合作組織六國總理簽署《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》,正式啟動(dòng)本組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。為此,各成員國將分階段精心制定符合區(qū)域合作要求的措施,將進(jìn)行必要的磋商并為實(shí)現(xiàn)上海合作組織的長期目標(biāo)提出具體建議。其主要內(nèi)容有:協(xié)商共同立場,確定互利的經(jīng)濟(jì)和科技合作的途徑;在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)相互協(xié)作,支持正在爭取加入世貿(mào)組織的成員國;制定經(jīng)濟(jì)合作的共同專項(xiàng)規(guī)劃和投資項(xiàng)目,促進(jìn)建立良好的投資環(huán)境;提高貿(mào)易和投資政策的透明度,就該領(lǐng)域法律法規(guī)進(jìn)行信息交流;發(fā)展本地區(qū)各國銀行間合作和金融信貸關(guān)系;就利用和進(jìn)一步發(fā)展交通運(yùn)輸和通訊領(lǐng)域現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合作;以公認(rèn)的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則為基礎(chǔ),在商品標(biāo)準(zhǔn)和合格評定方面開展合作;完善海關(guān)程序;在各方國際義務(wù)框架內(nèi)逐步消除相互貿(mào)易中的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。

溫家寶總理在新聞發(fā)布會(huì)上對上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提出了三點(diǎn)倡議:一是推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化;二是確定若干大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目,把交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)及家電、紡織等領(lǐng)域作為優(yōu)先方向;三是確立長遠(yuǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo),逐步建立上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)。這表明上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必須符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流,向自由貿(mào)易區(qū)的方向發(fā)展。

由于上海合作組織成員國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及市場化進(jìn)程方面存在巨大差距,上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作采取了“循序漸進(jìn)、先易后難、注重實(shí)效”的方式,從貿(mào)易投資便利化開始啟動(dòng),從具體貿(mào)易投資領(lǐng)域著手,最終走向其最終目標(biāo)——建立自由貿(mào)易區(qū)。中俄兩國雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的規(guī)模與水平明顯高于中國與其他中亞國家,完全有可能在上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作整體框架內(nèi),通過建立“中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)”,先行先試,為在本組織區(qū)域內(nèi)普遍推廣自由貿(mào)易區(qū)模式積累經(jīng)驗(yàn),起到帶頭示范作用。

一 辟建綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的重大意義

從我國周邊的地緣經(jīng)濟(jì)角度分析,在面對俄羅斯中亞東歐市場2005年第2期經(jīng)濟(jì)合作東北亞地區(qū)的中俄邊境重要通道地區(qū)綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)辟建自由貿(mào)易區(qū)具有最大可行性。這不僅因?yàn)橹卸韮蓚€(gè)在世界上具有重要影響的國家已經(jīng)建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,而且該地區(qū)也是中俄4 300公里的邊境線上口岸基礎(chǔ)設(shè)施最健全、人員管理素質(zhì)最高、地緣與交通 條件最優(yōu)越、資源最豐富、開放度最高的地區(qū)。

該地區(qū)的綏芬河市地處東北亞的核心,位居?xùn)|北亞最活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶(沿大通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶)的節(jié)點(diǎn)上,向內(nèi)可輻射東北各大省會(huì)城市,向外可連接俄羅斯遠(yuǎn)東以及日本海沿岸國家。

辟建綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)自由貿(mào)易區(qū),除具有積極參與東北亞國際競爭、促進(jìn)出口創(chuàng)匯、吸引國際投資、增加就業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益等一般意義外,還具有以下特殊意義。

1.從理論上講,辟建自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該是邊境經(jīng)貿(mào)合作向高級(jí)化發(fā)展的必然,并有可能打破目前我國沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉悶狀態(tài),找到一種可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)模式。

對外開放是我國的一項(xiàng)基本國策,沿邊開放也走過了10多年的發(fā)展歷程。但是與沿海相比,沿邊開放起步時(shí)間短,基礎(chǔ)脆弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較落后。中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東北振興戰(zhàn)略,就是要盡快解決我國東西部發(fā)展不平衡的問題。如果我們提出辟建自由貿(mào)易區(qū)這種較為高級(jí)的對外開放模式得以批準(zhǔn)實(shí)施,我們就將在亞洲陸路接壤的地區(qū)和中國沿邊開放中創(chuàng)建一種全新的模式。這對我國東北地區(qū)的發(fā)展將產(chǎn)生如同沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣的強(qiáng)有力推動(dòng)。況且,這與世貿(mào)規(guī)則和國際慣例并不矛盾。

世界多數(shù)國家和地區(qū)正是利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定對邊境貿(mào)易的這一特別規(guī)定,在局部地區(qū)建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū),促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和集團(tuán)化的。

2.對于我國的周邊環(huán)境來說,辟建自由貿(mào)易區(qū)是實(shí)現(xiàn)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的一個(gè)構(gòu)成因素。

俄羅斯是我國周邊最主要的國家,中俄關(guān)系是國際上最重要的雙邊關(guān)系,由此決定了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的性質(zhì)和前景。近幾年來,隨著中俄兩國高層領(lǐng)導(dǎo)的定期互訪,兩國的政治關(guān)系越來越穩(wěn)定,貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域大幅度拓寬。中俄兩國的高層領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識(shí)到,必須盡快提高兩國間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作水平,因?yàn)樗黠@落后于政治上相互信任的水平。近幾年,中俄貿(mào)易額一直在100億美元上下徘徊,遠(yuǎn)未達(dá)到雙方領(lǐng)導(dǎo)人確定的目標(biāo)。因此,必須“更加積極并富有成效地合作,以便為兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提供更有分量的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容”。當(dāng)前,從面向21世紀(jì)的長期合作出發(fā),必須從戰(zhàn)略上探索全面開展經(jīng)貿(mào)合作的新途徑。除聯(lián)合實(shí)施能源動(dòng)力、交通運(yùn)輸、石油天然氣管道等重大項(xiàng)目外,雙方共建自由貿(mào)易區(qū)也將成為鞏固兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,可以更有力地刺激兩國邊境地區(qū)的發(fā)展,包括創(chuàng)造更好的條件,吸引第三國投資,進(jìn)而促進(jìn)東北亞區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級(jí)。

3.對于黑龍江省的長期發(fā)展來說,沿邊開放的潛在價(jià)值應(yīng)與較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相對富饒的自然資源一起被視為該省的三大優(yōu)勢資源。辟建自由貿(mào)易區(qū)將大大提高黑龍江省的開放形象,拉動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于歷史的原因,黑龍江區(qū)域失去了直接通過海洋與國際市場和近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的條件,而“中東鐵路”的修筑使綏芬河成為一個(gè)連通日本海的鐵路車站。20世紀(jì)80年代,隨著綏芬河、黑河等邊境市縣對外開放的蓬勃興起,黑龍江省獲得了一種極其重要的經(jīng)濟(jì)開發(fā)的動(dòng)力資源。綏芬河地緣交通獨(dú)具優(yōu)勢,潛力巨大,進(jìn)一步開發(fā)利用綏芬河這一出海通道,辟建自由貿(mào)易區(qū),開辟新的更高級(jí)的對外開放通道,對黑龍江省、對中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系、對俄羅斯以及東北亞地區(qū)都具有重大意義。

二 辟建綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)所具備的優(yōu)越條件

1.悠久的貿(mào)易歷史。從20世紀(jì)初到30年代,綏芬河在東北亞地區(qū)的國際貿(mào)易關(guān)系中由一個(gè)車站發(fā)展成為“國境商都”,成為溝通中國東北與東北亞國際市場的窗口;而整個(gè)黑龍江省東部、中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)和“中東鐵路“沿線城鎮(zhèn)及其商業(yè)的發(fā)展都與綏芬河口岸的外向牽動(dòng)相聯(lián)系。這期間,“中東鐵路”的進(jìn)出口貨物經(jīng)綏芬河口岸的運(yùn)輸量占總運(yùn)量的80%以上。需要特別指出的是,綏芬河的這種歷史作用是中國東北任何其他邊境城鎮(zhèn)都不曾起到的。到20世紀(jì)80年代以后,隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作的升級(jí)和擴(kuò)大,口岸城市綏芬河再度步入了一個(gè)新的迅速發(fā)展時(shí)期。

2.優(yōu)越的地理位置。綏芬河位于東北亞中心地帶、黑龍江省東南部,東與俄羅斯遠(yuǎn)東最發(fā)達(dá)的濱海邊疆區(qū)接壤,處于對內(nèi)對外兩個(gè)市場輻射面的交匯點(diǎn),是我國對俄經(jīng)貿(mào)合作最有前途的口岸,其經(jīng)濟(jì)腹地較國內(nèi)所有其他邊境城鎮(zhèn)都深厚得多。對國內(nèi),綏芬河依托的是工農(nóng)業(yè)、自然資源條件較好的黑龍江省東部地區(qū),牡丹江、七臺(tái)河、雞西、佳木斯、哈爾濱等區(qū)域性中心城市密集分布,且交通網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)。對俄方,濱海邊疆區(qū)不僅資源豐富,擁有俄遠(yuǎn)東地區(qū)最發(fā)達(dá)的路網(wǎng),而且在其南部有極富開發(fā)潛力的港口群。作為俄羅斯發(fā)展與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前沿,濱海邊疆區(qū)的開放與開發(fā)勢必使綏芬河更接近東北亞和亞太地區(qū)的國際市場。

3.便利的交通條件。綏芬河地處第一條歐亞陸海聯(lián)運(yùn)大通道的交通要沖,有一條鐵路、兩條公路與俄羅斯相通,距俄遠(yuǎn)東最大港口城市海參崴210公里,距俄自由經(jīng)濟(jì)區(qū)納霍德卡270公里,距烏蘇里斯克97公里,而距對應(yīng)俄邊境城市波格拉尼奇內(nèi)僅16公里。通過海參崴、納霍德卡、東方港等港口,海運(yùn)可直達(dá)日本、韓國、朝鮮、東南亞各國以及美國西部海岸港口,是連接歐亞大陸、溝通陸海聯(lián)運(yùn)的重要通道。1996年,經(jīng)綏芬河口岸的陸海聯(lián)運(yùn)正式開通。近幾年來,綏芬河口岸的進(jìn)出口運(yùn)量已占全省對外貿(mào)易總運(yùn)量的70%以上。目前,鐵路口岸年貨運(yùn)吞吐能力900萬噸,過客能力100萬人次;公路口岸年貨運(yùn)吞吐能力100萬噸,過客能力50萬人次。俄遠(yuǎn)東南部港口群及俄西伯利亞大鐵路的通過能力,更為綏芬河提供了極為深遠(yuǎn)的通道潛力。

4.豐富的腹地資源優(yōu)勢。綏芬河獨(dú)特的地緣優(yōu)勢決定了它所具有的資源優(yōu)勢。目前,東北亞區(qū)域一體化正處于形成階段,區(qū)域內(nèi)各國之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性明顯,未來的發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ毡緭碛邢冗M(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和剩余資金以及鋼鐵、造船、化工、汽車、電子等工業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品。韓國擁有比較先進(jìn)的技術(shù)、工業(yè)設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品和一定的剩余資金以及現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗(yàn)。中國東北地區(qū)擁有豐富的勞動(dòng)力資源、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品與輕工業(yè)品等。俄羅斯遠(yuǎn)東是世界上僅存的尚待開發(fā)的資源寶庫。其森林資源的木材蓄積量為200億立方米,成熟和過熟林為135.2億立方米,鐵礦儲(chǔ)量為470億噸,勒拿河流域煤炭工業(yè)儲(chǔ)量為1.5億噸,南雅庫特煤田的優(yōu)質(zhì)焦煤工業(yè)儲(chǔ)量為266億噸,薩哈林島附近的石油儲(chǔ)量約為50億噸。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的水產(chǎn)等資源和一些重工業(yè)產(chǎn)品。遠(yuǎn)東還是俄黃金、金剛石、錫的重要產(chǎn)地,鈾、鋰、銅、硼等戰(zhàn)略金屬資源也為世界所矚目。所有這一切成為中俄自由貿(mào)易區(qū)建立并獲得成功的基礎(chǔ)性條件或物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.完善的城市設(shè)施和良好的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)。一是綏芬河市域面積小,新建區(qū)密集分布,各種功能小區(qū)基本成熟,為日后的海關(guān)監(jiān)管和區(qū)內(nèi)開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。二是綏芬河的對外經(jīng)貿(mào)已完成從易貨貿(mào)易的低級(jí)階段向現(xiàn)匯貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變,貿(mào)易市場已輻射至我國西南、東南和俄羅斯東西部、中東歐等地區(qū),商品貿(mào)易額從1995年的3億美元增至2003年的19.1億美元,占全省進(jìn)出口貿(mào)易總額的35.8%,占中國對俄貿(mào)易總額的12.1%。綏芬河市有外銷商品市場50多萬平方米,民間貿(mào)易額達(dá)到7.6億美元,個(gè)體私營企業(yè)已發(fā)展到1萬多戶。經(jīng)過歷年的市場競爭,商貿(mào)企業(yè)在自有資本、市場適應(yīng)性、市場份額、信息渠道、貿(mào)易伙伴和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面都有相當(dāng)大程度的積累,有強(qiáng)勁的貿(mào)易支撐體系。三是作為國家一類口岸,邊防、邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貨代運(yùn)輸?shù)瓤诎稒C(jī)構(gòu)健全齊備,人員業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)到較高的水準(zhǔn)。四是綏芬河已形成良好的市場設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、加工服務(wù)和金融服務(wù)等軟硬環(huán)境。五是作為一個(gè)新的移民城市,全市擁有大批來自國內(nèi)各地的高學(xué)歷、高素質(zhì)、勇于創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)的人才,使綏芬河成為極具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)。六是綏芬河已經(jīng)引進(jìn)了世貿(mào)集團(tuán)這一大的戰(zhàn)略投資者。世貿(mào)集團(tuán)在國內(nèi)外具有優(yōu)良的投資經(jīng)營理念和實(shí)力,可以保證自由貿(mào)易區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理上的高效運(yùn)行。

6.中俄兩國對辟建自由貿(mào)易區(qū)形成共識(shí)。為進(jìn)一步發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,擴(kuò)大兩國經(jīng)貿(mào)合作,俄政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)已多次表示要在中俄邊境辟建自由貿(mào)易區(qū)。1996年4月,俄駐華大使羅高壽在接受中國《半月談》雜志記者采訪時(shí)說:“最近俄羅斯國家杜馬正在討論關(guān)于在俄中邊境建立自由貿(mào)易區(qū)的問題”。1999年6月2日,中俄兩國政府正式達(dá)成外交換文協(xié)議,辟建中俄互市貿(mào)易區(qū),簡化雙方公民進(jìn)入互市貿(mào)易區(qū)手續(xù)。綏芬河互市貿(mào)易區(qū)是目前中國惟一的以城區(qū)為其區(qū)域范圍的互市貿(mào)易區(qū),其范圍大、模式新、功能完備,由此奠定了向自由貿(mào)易區(qū)過渡的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。1999年9月20日,俄聯(lián)邦邊防局副局長葉廖明上將在接受俄塔斯社記者采訪時(shí)說,俄聯(lián)邦政府決定將在中俄邊境建立幾個(gè)自由貿(mào)易區(qū),并表示:“在自由貿(mào)易區(qū)將實(shí)行無簽證通行"。由此可見,辟建自由貿(mào)易區(qū)已成為中俄兩國政府及有 關(guān)部門的共識(shí)。

三 辟建綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的基本構(gòu)想

(一)區(qū)域性質(zhì)與功能

自由貿(mào)易區(qū)是在設(shè)區(qū)國的政治管轄下的、處在關(guān)境之外的、受海關(guān)治外法權(quán)保護(hù)的、無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免地區(qū)。擬建中的綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)就其性質(zhì)與作用而言,應(yīng)當(dāng)是以“封閉管理、全區(qū)保稅、加工貿(mào)易并舉”為基本特征的綜合性自由貿(mào)易區(qū)。它應(yīng)具有以下幾種功能:一是靠自由貿(mào)易區(qū)政策鼓勵(lì)國際資源的充分流動(dòng),吸引國際投資,從而為整個(gè)地域帶來產(chǎn)業(yè)活力,并以其經(jīng)濟(jì)合力提高該地域在國際市場中的競爭地位;二是發(fā)展多層次、多形式的國際貿(mào)易,通過放棄關(guān)稅收入,允許除極個(gè)別商品以外的人員、資金和商品的自由往來并形成市場,同時(shí)犧牲一部分國內(nèi)稅收,以很低的稅率吸引企業(yè)、商家在該地區(qū)落腳,促使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速成長;三是興辦出口加工業(yè),從簡單加工業(yè)起步逐步向適應(yīng)國際市場的以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的精深加工業(yè)過渡;四是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,包括中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、通信、科技教育、旅游、保稅倉儲(chǔ)和匯展服務(wù)等;五是形成高強(qiáng)度的國際物流渠道和信息網(wǎng)絡(luò)渠道。需要特別指出的是,根據(jù)綏芬河所面對的國內(nèi)外市場的特殊情況,參照智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)的功能設(shè)計(jì),必須允許在擬建的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)開展商品零售活動(dòng)。

(二)建區(qū)模式

以雙邊跨境的自由貿(mào)易區(qū)為最終目標(biāo),實(shí)行“一線放開、二線管嚴(yán)”境內(nèi)關(guān)外的管理,人員、商品自由進(jìn)出,貨幣自由兌換和自由流通,企業(yè)自主建立。可分三期實(shí)施“自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)。作為啟動(dòng)試驗(yàn)階段,中方拿出綏芬河公路口岸通道一側(cè)1.53平方公里的土地,俄方拿出波格拉尼奇內(nèi)一側(cè)3平方公里的土地,先行啟動(dòng)“綏—波貿(mào)易綜合體”,興建商貿(mào)展銷中心,建設(shè)配套的旅游娛樂設(shè)施,實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易、旅游觀光、服務(wù)貿(mào)易三項(xiàng)功能。二期劃出12平方公里土地,主要解決商貿(mào)區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展 問題,發(fā)展加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和高科技產(chǎn)業(yè)。

三期建成大綏芬河經(jīng)貿(mào)區(qū),以區(qū)域大交通貫穿為基礎(chǔ),以哈爾濱為內(nèi)向輻射中心,以海參崴為外向輻射中心,促進(jìn)倉儲(chǔ)、特色產(chǎn)業(yè)以及物流中心的建設(shè)和提檔升級(jí)。

(三)管理政策

1.人員出入。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)長期居住人員持中俄兩國認(rèn)可的、由雙方地方公安邊防部門簽發(fā)的有效證件出入;非長期居住的中俄俄羅斯中亞東歐市場2005年第2期經(jīng)濟(jì)合作兩國人員憑雙方地方政府簽發(fā)的有效證件辦理出入手續(xù);第三國人員憑本人護(hù)照辦理出入手續(xù)。

2.貨物進(jìn)出。貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)后,享受保稅區(qū)優(yōu)惠政策,可以拆散、儲(chǔ)存、分級(jí)分類、再制造、再包裝,可以自由買賣、轉(zhuǎn)送,由銷售方或轉(zhuǎn)送方報(bào)海關(guān)核減;無論銷往何地的貨物都允許進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)儲(chǔ)存,不受時(shí)間限制;區(qū)內(nèi)企業(yè)隨時(shí)可向海關(guān)申請將進(jìn)口的原材料及配件在區(qū)外保稅加工,并辦理報(bào)備手續(xù)。

3.關(guān)稅征免。進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)商品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。設(shè)在區(qū)內(nèi)的企業(yè),使用中俄兩國的原料或部件生產(chǎn)的產(chǎn)品分別返銷兩國其他地區(qū)的免征關(guān)稅;使用第三國原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入中俄兩國其他地區(qū)的減半征收關(guān)稅;過境貨物在區(qū)內(nèi)免征關(guān)稅,出區(qū)進(jìn)入其他地區(qū)的減半征收關(guān)稅;出入人員攜帶物品其價(jià)值在3 000美元、重量在50公斤以內(nèi)的免征關(guān)稅,超過部分照章納稅。

4.所得稅減免。對區(qū)內(nèi)企業(yè)一律按12%的稅率計(jì)征所得稅。

5.金融管理。允許中俄兩國或第三國金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),開展包括人民幣和盧布在內(nèi)的各種貨幣業(yè)務(wù);允許人民幣、盧布和美元自由流通和自由兌換。

6.信貸傾斜。中方以該區(qū)批準(zhǔn)起,5年內(nèi)每年給予政策性低息或貼息貸款1億元人民幣。

7.財(cái)政體制。自由貿(mào)易區(qū)前5年內(nèi)財(cái)政實(shí)體收入全留,自收自支、自負(fù)盈虧;5年后按年均額度確定基數(shù),按比例分成。

8.管理權(quán)限。賦予自由貿(mào)易區(qū)管理委員會(huì)省級(jí)計(jì)劃、外貿(mào)、稅收、土地等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

(四)辟建過程

1.起步階段(從批準(zhǔn)之日起大體用2年時(shí)間):以辟建貿(mào)易綜合體為起步,形成管理體系;建立中俄雙方的管理、協(xié)調(diào)機(jī)制;鞏固邊貿(mào)和區(qū)內(nèi)民貿(mào);發(fā)展鐵路、公路通道;建成一二種產(chǎn)品的期貨市場;形成一二個(gè)專項(xiàng)基金會(huì)。

2.發(fā)展階段(大體用2年時(shí)間):開展自由貿(mào)易區(qū)條件下的金融、貿(mào)易和服務(wù)業(yè);雙方實(shí)現(xiàn)各自區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè);實(shí)現(xiàn)民貿(mào)的規(guī)模經(jīng)營;培育制造業(yè);中俄雙方建立公路、鐵路直通制度。

3.完善階段(大體用3年時(shí)間):健全雙方管理、協(xié)調(diào)機(jī)制;雙方全面向第三國開放;實(shí)現(xiàn)中俄公路、鐵路的直達(dá)運(yùn)輸,完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

四 辟建綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的工作要點(diǎn)

辟建綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,將成為中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的創(chuàng)舉。對這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程要仔細(xì)研究、科學(xué)論證、全面規(guī)劃、打好基礎(chǔ)、逐步實(shí)施。

要加大兩國政府參與和支持的力度,為建區(qū)提供必需的前提條件。中俄兩國政府首腦要簽訂雙方共建自由貿(mào)易區(qū)的原則協(xié)議,并按照國際法和國際慣例,立即組織雙方的國家級(jí)專家共同研究辟建自由貿(mào)易區(qū)的一系列法律問題。先確定其基本原則和立法導(dǎo)向,然后再據(jù)此制定有關(guān)法律實(shí)施細(xì)則或具體法律規(guī)范,為建區(qū)提供法律保證。根據(jù)國外的成功經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,應(yīng)該先立法,后設(shè)區(qū)。

為保證該區(qū)的建成和發(fā)展,使其良好運(yùn)營并與國際市場有序銜接,需要從上至下設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行長期的建設(shè)性和前瞻性的研究,設(shè)計(jì)和創(chuàng)造一種現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)體制。要依據(jù)國內(nèi)法律,為該區(qū)制定一系列相關(guān)法規(guī)和政策措施。屬于國家承諾的宏觀政策,要盡快出臺(tái),以便操作;屬于各專業(yè)管理部門和地方政府制定的配套細(xì)則,在國家宏觀政策出臺(tái)后應(yīng)盡快制定。建議由商務(wù)部牽頭,組成由國家有關(guān)部門及研究機(jī)構(gòu)、兩國使館人員參加的專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)上述各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面協(xié)調(diào)。

(責(zé)任編輯:高德平)作者系黑龍江省綏芬河市政府經(jīng)濟(jì)研究中心副主任。

《俄羅斯中亞東歐市場》2005年第2期