第一篇：圖們江地區交通運輸發展的戰略設想

圖們江地區交通運輸發展的戰略設想

圖們江地區位于東北亞區域的申心地帶，是聯系中、俄、朝三國的地理中樞，獨特的位置為建設發達的交通運輸體系提供了良好的基礎，圖們江地區擁有豐富的自然資源，同時該地區周邊及臨近的中國、朝鮮、俄羅斯、日本、韓國、蒙古等國家在經濟上各有特色，分處于不同的發展階段，彼此之間具有較強的互補性。上述特征表明，以渾春為中心的申國圖們江地區是東北亞區域自然資源、資金、技術、勞動力和產業結構等經濟要素的最佳互補交匯點，蘊藏著巨大的開發潛力。聯合國開發計劃署(UNDP)將這一地區視為東北亞最具工業化潛力的地區和同龐大的工業發展計劃相聯系的全球貿易與物流中樞，并把圖們江下游地區開發項目列為首選支持項目，自1991年該項目正式啟動以來，經過有關各方三年多時間的共同努力，圖們江地區開發目前已由最初的研究論證階段轉人實質性開發階段，成為亞太區域今后一個時期內經濟發展的熱點地區。

作為圖們江地區大規模經濟開發的先導和重要支撐條件，交通運輸發展具有舉足輕重的戰略地位，其投資建設與路網布局對促進該地區與周邊國家和地區之間的經濟聯系和貿易發展，帶動廣大經濟腹地的資源開發和經濟起飛，改善區域投資與貿易環境，以及推動圖們江地區產業結構的調整和區域經濟的合理布局均具有十分重要的作用。

現代化的跨國綜合交通運輸體系是圖們江地區開發的客觀標志和內在要求，直接影響圖們江項目能否順利推進。與其所處的戰略地位相比，圖們江地區交通運輸體系的現狀尚不能完全適應該地區社會經濟長期發展的需要，比較突出地表現在：

1、陸路運網的骨架己具雛形，但系統整體的協調性不夠，斷頭路段較多，妨礙了整體運能的發揮和利用。

2、不同運輸方式之間缺乏必要的銜接，運能普遍較低，且匹配程度不夠。

3、運輸系統固定設施和移動設備的技術裝備水平不高，亟待改造和加強。實現圖們江地區開發的既定目標，要求該地區的交通運輸體系在現有基礎上有一個大的發展。為此必須確立合理的發展戰略目標和實施策略，使之既能滿足未來地區經濟開發產生的運輸需求，同時又具有戰略實施的合理性和現實可能性。

圖們江地區交通運輸體系的系統特性

圖們江地區交通運輸建設是一項規模龐大的系統工程，其遠期發展戰略目標可以概括為：統籌規劃、分步實施，逐步建成結構合理、功能齊備的立體型的現代化跨國綜合交通運輸體系，使之不斷與圖們江地區日益發展的國際貿易和區域經濟相適應，與圖們江地區作為東北亞運輸樞紐和物流中樞的戰略地位相適應。

二個發達的圖們江地區綜合交通體系將具有如下主要的系統性特征: I·整體性特征

圖們江地區交通運輸體系是一個由多種運輸方式組成的統一的整體，運輸系統戰略規劃應當從系統的協調人手，新建項目與既有設施改造相配合，一方面注意關鍵區段的新續建設，擴大完善該地區的交通網絡同時又要考慮多種運輸方式之間的相應配合，加強點(港口、機場等)線(公路、鐵路等)能力協調，不斷提高該地區交通運輸的整體運輸能力。

2·開放性特征

全投人作為保證，在市場經濟條件下，交通投資的籌集與外來資金的引人有賴于圖們江地區經濟的發展。交通投人與經濟發展之間密切聯系，互為因果。采用交通經濟一體化發展戰略有助于二者相互促進、協同發展。

圖們江地區交通經濟一體化發展的具體內容

圖們江地區交通經濟一體化發展的具體內容是將交通建設與區域開發活動的時空特性統一起來。空間上交通網絡建設的重點由東向西推迸;時間上交通建設項目的時序安排與該地區經濟發展戰略的階段性相適應，同時建設難度由易到難，投資規模由小到大。力爭每一階段交通項目建成后都能產生良好的經濟效益和社會效益，并為下一階段項目建設作好必要的準備。

按照上述發展戰略思路展開，圖們江地區綜合交通體系的建設可分為重點突破、全面建設、完善提高三個大的發展階段進行：

(1)重點突破階段

第一階段交通基礎設施建設的重點集中在東部地區，特別是圖們江經濟區范圍內。打通出海通道并建立經俄、朝港口的海上聯運是主要的階段性建設目標。骨干項目是完成聯結中國渾春經克拉斯基諾至俄羅斯扎曾比諾港口的鐵路及中國渾春與朝鮮羅津港鐵路設施及相應的港口設施建設。中俄鐵路將于1995年底建成，渾春國際鐵路換裝站正在建設，中朝鐵路聯結項目目前正在進行規劃和必要的前期準備。中國圖們江地區預計近期可實現500萬噸左右的對外運輸能力。同時，對本地區的機場進行必要的擴建和改造(中國圖們江地區延吉機場一期擴建工程己經完成，二期工程目前正在施工)，開辟聯結圖們江地區與項目各成員國主要地區之間的空中航線。

上述重點項目一經完成將有助于形成圖們江地區全面對外開放的總體態勢，為圖們江地區經濟開發的全面啟動提供必要的客貨運輸條件。同時，適應東北亞地區國際貿易日益發展的需要，為中國東北地區的農產品、原材料和制成品的出口提供一條新的便捷、經濟的人海通道以帶動腹地經濟區的發展。尤其重要的是，根據國際上的普遍經驗，圖們江地區港口群(包括朝鮮的先鋒、羅津、雄尚港，俄羅斯的扎曾比諾、波謝特，擬建的中國內河港口防川港)的建設與圖們江地區規劃中的新興國際性城市的形成密切相關，港口型城市很可能是未來國際城的基木發展模式。

第一階段交通建設項目的工程規模較小，所需建設資金易于籌措，實施可行性較高。各項工程2000年以前均可以全部結束。由于這些項目位于圖們江地區的中心，以此作為交通系統建設的突破口，對整個地區的開發進程具有重要影響。

(2)全面建設階段

第二階段交通建設的基本目標是初步形成圖們江地區綜合交通運輸體系，重點是加強溝通以圖們江地區為核心的區際鐵路網的五大通道，渾春地區鐵路編組站以及圖們江地區港口群建設。

圖們江地區國際鐵路網通過五個大的方向與各項目成員的經濟腹地相聯系，它們分別通往俄羅斯遠東地區、中國東北及關內地區、朝鮮南部地區，蒙古東部地區及圖們江地區港口群。上述線路均為既有線路，但技術標準普遍較低，許多路段為單線、大坡度、蒸汽機車牽引、半自動閉塞、導致線路通過能力很低。為適應圖們江地區未來經濟發展的需要，五大通道鐵路干線均需進行分區段改造。落坡、電氣化或用內燃機車代替蒸汽機車牽引和修建復線是加強圖們江地區國際鐵路網的主要途徑。

琿春地區鐵路編組站建設是本階段的重點工程之一。以之為核心，以圖們、渾春一長嶺子鐵路為軸線，輔以渾春一防川鐵路及先鋒區(朝鮮)，哈桑(俄羅斯)地區的公路、鐵路，就可以初步構造圖們江地區的交通樞紐，從而大幅度提高聯動貨物列車的解、編能力、換裝能力和過境運輸效率，奠定圖們江地區作為東北亞區域性運輸中心的地位。

圖們江地區港口群建設的目標是要與鐵路網的改造相適應，在各港口之間形成以專業化運輸為特色的，相互協調、合理分工、功能齊備的港口群體系。

第一階段是對圖們江地區交通體系的全面建設，涉及的范圍較大。由于受地形、地貌等因素的影響，一些路段的新建與改造的工程規模較大。完成本階段的建設目標，是圖們江地區建設四通八達的交通運輸體系的關鍵。

第二階段交通基礎設施建設的特點是內外交通并舉。以圖們江地區的對外交通系統建設為主。五大通道建設有助于溝通圖們江地區與廣大經濟腹地之間的聯系，發揮各自的資源優勢。通過交通和物流的推動，強化圖們江地區作為東北亞新的區域經濟申心的地位和作用。并以此為龍頭，沿重要交通千線進行軸向擴散，加速調整東北亞地區的產業結構，以形成新的產業走廊。特別是通向蒙古東部地區的鐵路，橫穿我國吉林省和內蒙古部分地區，途經躥春、圖們、吉林、長春、大安、白城、烏蘭浩特等城市，沿線地區資源豐富，工業較為發達。鐵路建設有助于改變我國東北地區南北向運輸為主的單一格局，形成圖們江地區綜合交通運輸體系是一個開放系統，該地區運輸網絡與聯系圖們江項目成員國廣大經濟腹地之間的運輸設施相互銜接，特別是陸路交通與圖們江經濟區港口群的配套建設和該地區多種運輸方式交匯的大型運輸樞紐建設是綜合交通運輸體系建設的關鍵，是實現前述戰略目標的兩個主要控制點，同時也是圖們江地區交通運輸發展戰略規劃的重要內容。開放的交通運輸系統將為發展該地區外向型經濟提供必要的條件，進而實現輻射腹地經濟、帶動東北亞經濟騰飛的發展目標。

3·層次性特征

圖們江地區交通運輸體系的建設與完善按照其不同的空間形態和結構功能可以劃分為三個層次: 洲際通道:是聯系亞歐大陸的運輸千線，主要承擔國際過境貨流，同時也將為蒙古參與圖們江地區國際合作向東迸人日本海提供一條便捷的運輸通道。

區際通道:是聯系圖們江地區與腹地經濟的運輸千線，為本地區與區外聯系的命脈，承擔大部分區際間運輸任務。

區內干線:主要溝通圖們江地區內部城市群之間的聯系，為該地區港口群的客貨集疏運輸服務。

圖們江地區交通運輸網絡的三個層次分別完成不同的功能，在空間上依次由遠及近，由外到里;在時間上，由遠期設想，中期規劃到近期實施，三個層次共同構成了該地區交通運輸體系的有機整體。

圖們江地區交通運輸發展的戰略設想 交通經濟一體化發展

由于交通運輸在整個圖們江地區開發中的獨特地位，決定了交通系統建設是貫穿經濟開發全過程的核心內容之一，這是圖們江地區開發項目的一個顯著特點。實現該地區綜合交通運輸體系建設的宏偉遠景，需要采取恰當的發展策略，交通經濟一體化發展則是基于圖們江地區歷史和現狀的一種理性選擇。

1、圖們江地區交通經濟一體化發展的內涵和依據

圖們江地區交通經濟一體化發展的基本內容是將交通系統規劃，建設同具有階段性特征的區域經濟開發統一起來，系統研究、分步實施，形成交通建設與區域開發相互促進的良性循環，從而保證運輸設施在適應經濟發展的同時，又能有足夠的建設資金來源，以支持基礎設施水平的不斷完善與提高。在科學規劃的前提下，提高規劃方案的可行性。有步驟地建設和完善由多種運輸方式組成的跨國、跨地區的現代化的綜合交通運輸體系，并以此為龍頭，推動圖們江地區經濟開發向深度和廣度發展。這是圖們江地區交通建設的基本戰略指導思想。

交通經濟一體化發展構想的提出是基于圖們江地區自身的優勢和特點，以及該地區交通經濟之間的協同關系所確立的一種戰略選擇。

同世界上許多多國合作組織和區域相比，圖們江地區既有共性的一面，又有其復雜性和特殊性，這一地區一方面存在著合作開發巨大潛力和共同受益的利益基礎。同時在經濟發展水平上存在著明顯的階段性差異，很難將緊密型國際合作作為初期開發的預期目標模式。圖們江地區開發需要針對各階段的不同特點，抓住時機、重點突破，并適時地推動合作方式和類型的轉換。從現實情況出發，水平分工合作與垂直分工合作并存，并以水平分工合作為主是項目現階段的基本特點，國家和地區經貿活動的日益頻繁則是多國合作的主要內容。這是交通系統面臨的運輸需求，也是加速發展圖們江地區交通基礎設施的動力。

圖們江地區自然資源儲量豐富，俄羅斯遠東地區是重要的能源墓地，蒙古東部喬巴山地區是該國待開發的主要礦石產區，中國東北地區許多礦產資源儲量在國內也都居于重要位置。同時，每年有大量的農副產品需要調運。自然資源的大規模開發利用是圖們江地區經濟開發初期的主要經濟活動之一，并有可能成為東北亞地區的支柱產業。而資源的開發利用在很大程度上依賴于交通狀況的好壞。圖們江地區交通網絡布局與資源開發及由此形成的國家、地區間貿易格局是相互聯系、密不可分的。

圖們江地區優越的地理位置和發展交通的良好條件使這一地區有可能成為新的國際運輸通道的橋頭堡和重要的運輸樞紐，圖們江地區的許多港口具備建設國際性大港的條件，便于形成現代化的港口群體系。陸上運輸通道與中、俄、朝三國腹地經濟區相連，其運輸網絡骨架已具雛形。尤其重要的是，圖們江地區建設新的歐亞大陸橋的理想選擇，一旦形成新的洲際通道，聯系亞歐、歐美大陸的運輸距離和時間將明顯縮短，這將使圖們江地區在未來的東北亞區域乃至世界性貿易經濟聯系中居于重要的地位。上述事實表明，圖們江地區本身具備發展交通運輸業的條件和基礎。發達的運輸體系既是經濟發展的支持條件，同時又是一個重要的產業部門。

與其重要作用及面臨的潛在需求相比，圖們江地區的交通基礎設施水平普遍較低，交通系統的結構性和功能性都存在明顯的缺陷，現有運輸系統綜合能力無法有效地支持圖們江地區經濟的持續發展，建設圖們江地區現代化的綜合交通系統則需要對交通基礎設施進行大量的新建和改造這就要求有足夠的資東西運輸主通道。這對帶動吉林、內蒙古的資源開發和經濟發展，改變我國東北地區經濟分布格局具有不可估量的作用。

經過以上兩個階段的交通基礎設施建設，可以基本上建立圖們江地區內部與對外交通體系，滿足本地區開發與開放的需要。同時，伴隨著交通建設重點由內向外、由東向西轉移，圖們江地區將由局部性、小規模的開發區域，逐漸演化成東北亞區域經濟活動中心。圖們江項目成員國之間的合作也由相對松散的經貿聯系為主的水平分工合作發展為以優勢互補為特色的日益緊密的垂直分工的跨國經濟臺作，實現圖們江地區模式的一次根本性轉變。

（3)完善提高階段

第三階段交通基礎設施建設的總目標是要形成國際性運輸通道，使圖們江地區成為新的亞歐陸橋的橋頭堡和國際運輸樞紐，從而強化圖們江地區在國際上的地位，促迸本地區由區域性經濟中心向在世界上享有一定聲譽的發達跨國經濟開發區轉化。除了對既有交通運輸網絡進行完善與提高外，本階段的基礎設施骨干項目包括新亞歐陸橋的興建與改造以及圖們江地區未來國際城的大型機場建設。

在第二階段中國境內鐵路網改造和圖們江地區港口群建設的基礎上，本階段應完成由阿爾山經喬巴山至蒙古額倫察布共708公里鐵路的新建與改造。這樣就形成始于圖們江地區的一條新的聯結亞歐大陸的運輸通道。由于該陸橋比現有的西伯利亞陸橋縮短距離1700公里，一旦開通，洲際運輸的時間和費用會明顯降低。加之圖們江地區港口群的良好條件，將為洲際集裝箱運輸提供理想的服務，在國際運輸市場上具有較強的競爭力和吸引力。同時，圖們江陸橋途徑蒙古的喬巴山等主要礦產資源和農牧資源產區，交通的建設將為蒙古提供一條新的人海通道，這對加強蒙古與其他東北亞國家和世界其他地區的經貿合作、積極參與圖們江地區開發都具有十分重大的意義。

作為未來的國際性交通樞紐，圖們江地區航空運輸面臨的客運需求將急劇增加，依靠現有的三個地方性的小型機場很難滿足需要。隨著多國合作的日益密切和區域開發向深度和廣度發展，據有關專家預測，圖們江經濟開發區的+心地區未來將出現一個擁有3叨萬人口的國際城市，并以從事高新技術產業開發和貿易金融及信息業活動為主。據此，在圖們江地區的敬信附近選擇修建一個大型的國際機場是十分必要。經過分期建設，新的機場預計最終將形成4叭扣萬人次/年的運輸能力，并開通與世界主要國家和城幣相連的國際航線，將圖們江地區與世界緊密聯系起來。

通過第三個階段的規劃建設，圖們江地區綜合交通運輸體系將日趨完善與提高，并開始由區域性運輸網絡結構向國際性運輸樞紐轉化，逐漸在全球物流和經貿聯系中占有一席之地。同時，交通基礎設施建設和運輸業的發展，也將有力地推動圖們江地區的經濟開發不斷突破以區域性開發為主的原有格局，更加開放地深人世界經濟的大潮之中，實現區域開發模式上的又一次飛躍。

結束語

圖們江地區交通系統建設與區域經濟開發通過交通經濟一體化發展的戰略構想可以有機地結合起來，二者相互促迸，相得益彰，共同發揮交通與經濟之間的協同效應。交通基礎設施建設的分階段規劃方案不僅滿足了圖們江地區的主要運輸需求，而且有效地帶動了整個地區的經濟發展和區域開發模式由低級向高級演變，對實現圖們江地區綜合交通運輸體系建設的戰略目標起到了十分重要的作用。

第二篇：圖們江地區開放開發的經驗教訓及新思路

圖們江地區開放開發的經驗教訓及新思路

[摘要] 圖們江地區開放開發已經走過了十七年的歷程，總結圖們江地區開放開發的經驗教訓，結合十七年來國際國內形勢的新變化，提出圖們江地區開放開發應以加強邊境地區產業布局，促進邊境地區自身發展；以開展跨國次區域經濟合作，促進邊境地區發展的外向性；以內地中心城市拉動邊境城市，促進邊境城市發展的內向性的整體新思路。

1991年，在聯合國開發計劃署的倡導下，東北亞地區各國開始積極實施圖們江地區開發。我國積極響應聯合國開發計劃署倡導下的“圖們江地區開發”計劃。從我國角度看，圖們江地區開放開發有利于加強我國邊境地區的改革與開放，促進邊境地區的經濟發展，提升邊境城市的地位。其中，琿春市是我國圖們江地區開放的前沿。這是我國繼20世紀80年代沿海、沿江開放開發戰略后的又一重大舉措。為促進沿邊地區的開放，我們將沿海、沿江開放開發的一系列優惠政策和措施“搬到”了沿邊地區，試圖通過一系列優惠政策和措施來帶動沿邊地區的經濟發展。經過十七年來的開放開發，圖們江地區經濟有了較大的發展。然而，與沿海和沿江地區經濟發展取得的效果相比較，同樣的政策和措施但效果卻迥然不同。與十七年前圖們江地區開始實施開發計劃以來，國際國內形勢發生了巨大變化，總結圖們江地區開放開發十七年來的經驗和教訓，結合目前國際國內新形勢，我們提出圖們江地區開發開放的新思路。

一、圖們江地區開放開發的經驗和教訓

從圖們江地區開放開發的經驗來看，圖們江地區屬于我國邊境地區，自開放以來，經濟相對取得了較大發展。其最基本經驗，我們認為圖們江地區的經濟發展主要得益于對外開放和對內改革。邊境地區要充分利用邊境地區的區位優勢，加大開放力度。在未來的時期，加大開放力度仍是決定圖們江地區經濟發展的重要舉措。當然，在開放過程中，圖們江地區的發展離不開國家政策的支持。政策支持是圖們江地區未來經濟發展的重要保障。

從圖們江地區開放開發的教訓來看，我們似乎可以總結如下幾點：

（一）沿海、沿江的開放經驗未必適合沿邊地區的經濟發展

20世紀90年代初，我們將沿海、沿江開放的經驗（包括一系列優惠政策和建立出口加工區等措施）搬到了圖們江地區，試圖用同樣的辦法帶動我國沿邊地區的經濟發展，但實際效果不如我們預期的好。1978年，我國實施改革開放政策時，正值東亞地區內部各國間產業轉移和產業分工時期，日本將資本密集型產業向香港、新加坡、臺灣和韓國等新興工業化國家和地區轉移；而日本和“四小龍”等新興工業國家將勞動密集型產業向東盟國家和我國的東部沿海地區轉移。良好的外部環境，與香港、澳門、臺灣等相鄰的區位優勢，密切的語言文化習慣，國家優惠的政策，自身良好的投資環境等共同因素促進了我國沿海地區經濟的迅速發展。而圖們江地區除具有國家給予的各項優惠政策外，不具備沿海地區的其它優越條件。同時，經過三十年的改革開放，沿海和沿江地區經濟發展所產生的集聚效應使得外商投資者更加偏好于到此投資。

因此，同樣的優惠政策，圖們江地區已很難吸引到外商投資了。

（二）邊境地區的區位優勢真正顯現，還需加強內源建設

圖們江地區地處中、俄、朝三國交匯處，擁有地理區位優勢。然而，地理區位優勢只是構成區域經濟發展中的區位優勢的一個方面，地理優勢不過體現“交通條件”的便利，它只能構成圖們江地區經濟發展的隱性優勢。要想將圖們江地區的地理區位優勢真正顯現，起到促進圖們江地區經濟發展的功能，還需加強圖們江地區的內源建設。內源建設是提升圖們江地區區位優勢的核心。內部的經濟結構以及所代表的經濟總量的提升，這種自身質和能量的提升，是增強區位優勢的關鍵。作為圖們江地區開放的前沿——琿春市，其內部經濟結構不夠合理，加之經濟總量弱小，這是琿春市無法形成真正的區位優勢的重要原因所在。琿春市的邊境經濟合作區、中俄互市貿易區和出口加工區是國家給予的優惠政策，由于不具備沿海、沿江地區的其它優越條件，因此僅有優惠政策的“三區”對拉動琿春市經濟發展的作用必定是有限的。

（三）邊境地區的經濟發展還需多借鑒國際經驗

從世界各國促進邊境地區經濟和邊境城市發展的成功經驗看，我們可以歸納總結為：依靠產業布局帶動邊境地區經濟和城市的發展、依靠對外開放帶動邊境地區經濟和城市的發展以及依靠內地中心城市拉動邊境地區經濟和城市的發展等三種類型。

產業布局型是指國家中央政府將一些重要產業直接布局在邊境地區的城鎮，通過邊境地區產業的發展帶動邊境地區經濟和邊境城市的發展。美國是通過產業布局帶動美國西部邊境地區經濟發展和邊境城市化的典型。二次大戰期間，美國將軍事方面的產業布局于美國西部的邊疆城鎮，美國的國防開支大量向西部傾斜，建設陸軍基地、空軍基地、海軍基地、軍火制造廠、飛機場以及飛機制造廠、軍事科研基地等，同時修筑通往美國中、東、西部地區的公路和鐵路等基礎設施。在美國政府國防產業布局的投資導向下，美國的制造企業、石油化工、建筑、礦業加工等逐步向西部地區轉移。產業的發展帶動了邊境地區人口的增加和服務業的發展，通過幾十年的發展，美國西部邊境地區由原來的小城鎮發展成為如今的國際性大都市。

從我國的產業布局看，新中國成立以來，產業布局經歷了從偏重內地到向東部沿海地區轉移的變化。當產業布局偏重于內地時，內陸地區便逐步建立了較為完整的工業體系，并促進了內地經濟和城市的發展；當產業布局向東部沿海地區轉移時，便促進了沿海地區經濟的高速發展。而邊境地區始終沒有獲得產業布局帶來的利益。受到當時國際緊張局勢以及國內對國際局勢判斷的影響，考慮到備戰等因素，我們沒有將工業產業布局于邊境地區，導致邊境地區缺乏產業，尤其是缺乏主導產業，這是我國邊境地區落后的一個重要原因。

開放帶動型是指通過開放與邊境鄰國的經濟合作來促進邊境地區經濟和城市的發展。墨西哥是通過邊境地區開放帶動邊境地區經濟迅速發展的成功典型。1939年，墨西哥將部分邊境地區劃為自由貿易區，實行特殊的區域政策，吸引美國剩余資金，設立出口加工區，并將關稅區后移。邊境自由貿易區的設立獲

得了巨大成功。自20世紀90年代以來，美墨邊境地區吸引了大量的歐洲、亞洲的企業在該區選址，形成了大中小企業集聚的局面，相應地，該地區的城市也獲得了迅速的發展，成為邊境地區國際性大都市。另外，西歐國家的邊境區經濟合作也是開放帶動的典型案例。如歐洲上萊茵河邊境區經濟合作，它是德國、法國、瑞士三國的交界處，自20世紀60年代起，該地區就建立了各種民間性的邊境區經濟合作，后逐漸擴大到政府間的合作。目前，上萊茵河邊境區的過境購物、過境居住、邊境區旅游開始成為居民的日常行為，同時在邊境地區出現了巨大的城市聚集體，成為跨國公司集聚的有利位置。

內地拉動型是指通過內地中心城市對邊境城市的輻射，來帶動邊境城市和邊境地區經濟的發展。這方面的案例較多，如以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以洛杉磯為中心的美國西南部太平洋沿岸城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英國倫敦城市群等都是這一模式的發展典型。其共同特點是有一個超級城市，如同一座高聳的塔，偉岸地聳立在這個城市群之中，并以極強的帶動輻射功能影響著城市群內的每一個城市。

二、圖們江地區開放開發的新形勢

圖們江地區開放開發已經走過了十七年的歷程，這期間國際和國內環境發生了巨大變化，我們必須與時俱進，適應環境的變化，根據新形勢重新思考和探索圖們江地區開放開發的新思路。下面首先對國際和國內形勢的變化進行分析。

（一）圖們江地區開放開發的國際新形勢

相對圖們江地區開放開發起步時期而言，國際上的兩種新形勢值得圖們江地區引起注意。一是跨國次區域經濟合作迅猛發展；二是國際性邊境地區的城市化現象速度加快，邊境城市成為一國經濟的重要增長點。跨國次區域經濟合作是指以地理上相鄰的幾個國家部分地區共同構成的經濟區域的經濟合作。在歐盟國家的邊境地區間，北美自由貿易區的美國和墨西哥的邊境地區間、美國和加拿大的邊境地區間，以及東亞地區若干個“成長三角”、瀾滄江-湄公河地區和圖們江地區都是跨國次區域經濟合作的典型。跨國次區域經濟合作對促進邊境地區經濟的發展和邊境城市地位的提升尤其重要，這點在歐盟和北美的跨國次區域經濟合作的績效看尤為明顯。

1992年，聯合國開發計劃署制定圖們江地區開發計劃時，將圖們江地區范圍劃定為一個大三角和一個小三角。大三角是指中國的延吉、俄羅斯的海參崴、朝鮮的清津三個城市為頂點的三角形所涵蓋的地區，面積大約為1萬平方公里；小三角是指中國的琿春、俄羅斯的扎魯比諾和朝鮮的羅津三個市鎮為頂點的三角形所涵蓋的地區，面積大約為1千平方公里。當時定位是將圖們江地區建設成為“未來的香港、新加坡和鹿特丹”。愿景是好的，但由于現實中的種種原因，使得聯合國開發計劃署不得不放棄原來的計劃。2005年9月2日在長春召開的UNDP圖們江區域合作開發項目第八次政府間協商會議上，提出了“大圖們江行動計劃”。它是指包括中國的東北3省和內蒙古、朝鮮羅津經濟貿易區、蒙古的東部省份、韓國的東部沿海城市

和俄羅斯濱海邊疆區的部分地區。大圖們江地區作為五國經濟互補、具有良好合作基礎的地區，從全球經濟的角度，有望成為全球經濟的一個重要增長地帶。從戰略角度看，我國應積極響應和參與大圖們江計劃的實施。

國際新形勢的第二個方面表現在國際性邊境地區城市化的迅速發展和邊境城市作為一國經濟新的重要增長點的凸顯。20世紀末以來，城市已不能僅僅被理解為民族文化的產物，它已經深深地融于全球體系之中。現代科技已改變了人們關于版圖、空間和國家的概念。全球范圍內城市的特征都在發生著變化，我們已經進入了一個由國際化進程塑造城市的時代。而國際化力量并不僅僅對最大的大都市（如東京、上海等）有影響，它們在塑造邊境地區城市的作用也越來越大。在全球城市時代的一個重要的區域性現象是人口、工業和資金向國際性邊境地區的遷移以及由此形成的沿一些國家邊境地區的跨國界的城市化地區。

在西歐和北美的邊境地區，中等規模和大規模的城市已沿國際邊境成長起來。比較典型的如，沿瑞士、法國、德國、比利時和荷蘭到意大利邊境，出現了巨大的城市聚集體，人口達100萬以上；沿荷蘭、德國、比利時邊境的馬斯特亞赫特-亞琛-列日三角帶，人口近100萬；蒂華納-圣迭戈是美墨邊境地區最大的跨邊界大都市。這些邊境城市不僅容納了大量的人口，而且對于邊境區域在更高水平上的經濟發展以及邊境雙方共同管理交通設施、控制污染、制定有毒廢物的管理規章和其它地區性的政策事務起到了很大的促進作用。在這些城市化的邊境區域，尤其是在國際性勞動力轉換、交通發展、環境合作、工業化和貿易領域，存在著廣泛的國際性相互作用。

邊境城市的發展，對于協調我國經濟發展不平衡問題，解決人口過于集中沿海地帶的問題，促進少數民族地區經濟發展的問題都具有重要意義。適應全球城市化發展的大趨勢，加快我國邊境地區城市的發展，已成為我國的一個重要任務，圖們江地區的開發也要注重城市的建設。

（二）圖們江地區開放開發的國內新形勢

圖們江地區開放開發十七年來，國內經濟新形勢主要表現在兩個方面：一是國民生產總值大幅度提升。經過三十年的改革開放，我國物質技術基礎較為雄厚，政治安定，社會和諧，民族凝聚力日益增強，政府宏觀調控更加有力，這為經濟社會持續又好又快地健康發展奠定了堅實的基礎。1991年，圖們江地區開發開放時我國國民生產總值僅8萬億元人民幣；而2008年，我國國民生產總值達30萬億元人民幣，是1991年的3.75倍。與圖們江開放開發初期相比，我國更加具備開發圖們江地區的經濟實力。

二是國家發展戰略發生了變化。從1992年開始，我國經濟發展由傾斜東部沿海地區向協調發展戰略轉變。“十一五規劃”提出繼續實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，支持革命老區、民族地區和邊疆地區發展的區域協調發展的總體戰略。面對世界經濟全球化和區域經濟一體化的發展趨勢，面對亞洲區域經經濟合作的蓬勃發展，中國適時提出繼續實施推進西部大開發、振興東北老工業基地，建設和完善邊境口岸設施，加強與毗鄰國家的經濟技術合作，發

展邊境貿易等戰略正是與世界區域經濟一體化的發展潮流、與亞洲區域經濟合作的蓬勃發展相對接，也為圖們江地區的發展提供了新的機遇。

三、圖們江地區開放開發的新思路

總結圖們江地區開放開發十七年來的經驗教訓，借鑒國際上邊境地區經濟和城市發展的經驗，結合圖們江地區開放開發面臨的新形勢，我們提出圖們江地區開放開發和邊境城市發展的新思路:以加強邊境地區產業布局，促進邊境地區自身發展；以開展跨國次區域經濟合作，促進邊境地區發展的外向性；以內地中心城市拉動邊境城市，促進邊境城市發展的內向性。

（一）加強邊境地區產業布局

政府可將一些適宜產業向邊境地區和邊境城市布局，通過產業布局吸引勞動力和人口向邊境地區聚集，同時在政府的投資導向作用下，也會吸引民間企業向邊境地區投資。在工業企業的帶動下，邊境地區的旅游、餐飲、購物、娛樂、休閑、度假等服務產業也必將發展起來。

從目前圖們江地區的區位優勢看，一是圖們江是我國內陸進入日本海最近的水上通道；二是圖們江地區是新的一條歐亞大陸橋的起點，較西伯利亞大鐵路要近1000公里。基于上述優勢，政府可以適當選擇針對出口型的產業布局到圖們江地區，尤其是出口到日本、韓國以及歐亞地區。

（二）積極開展跨國次區域經濟合作

從國際邊境地區和邊境城市發展的經驗看，開展跨國次區域經濟合作一般要有一個首先提出并在合作過程中起主導作用的國家或地區，通過起主導作用的國家或地區的推動及示范作用來帶動其他國家和地區的參與。

從目前圖們江地區的合作現狀看，中、朝、俄三方缺乏引導和推動合作的核心。從圖們江地區各國的實力看，我國的經濟實力最強，因此，我國應當承擔起跨國次區域經濟合作的領頭羊。為了達到以我為主，帶動其它方參與，最終共同促進該地區經濟發展的目的，我們提出擴大開放合作區域范圍，引入長春、吉林兩個內地經濟中心城市的觀點。2005年，聯合國開發計劃署提出了“大圖們江行動計劃”，如果大圖們江地區的經濟獲得發展，那么必將帶動我國東北乃至全國經濟的發展。然而，如果僅僅以琿春市或圖們江地區作為我國參與大圖們江行動計劃的主體，顯然范圍過小，從戰略角度看，將長春、吉林納入合作范圍，設立長春、吉林、圖們江開放合作區可作為我國參與大圖們江行動計劃的一個切入點。

另外，跨國次區域經濟合作要求各個合作行為主體的共同參與，尤其象中朝俄三國交匯處的圖們江地區是各國經濟發展的落后地區，如果得不到各參與國中央政府的支持，地方政府間的合作很難收到良好效果。加強各參與國中央政府間的制度與組織建設以及資金的資助，是落后地區開展跨國次區域經濟合作的重要條件。

（三）加大內地中心城市拉動邊境城市力度

邊境城市發展除了依靠自身建設、對外開放外，還須加強與內地中心城市的互動關系，接受內地中心城市的經濟輻射力度。圖們江地區與吉林省的中心城市——長春、吉林，由于空間距離較遠，加之自身經濟總量小，接受內地中心城市的輻射能力弱。這是制約圖們江地區經濟發展一個重要原因。

為加大內地中心城市拉動邊境城市力度，我們認為應當將長、吉、圖作為一個整體考慮。通過基礎設施的建設，縮短內地中心城市與邊境城市的空間距離；通過統一區內政策，降低企業進入的交易成本；通過加強長吉圖整體區域的內源建設，增強該區域的區位優勢。

圖們江地區由于自身經濟總量小，同時又分散于若干縣域內，因此，圖們江地區的若干縣域城市需要加大整合力度，如實行延龍圖一體化建設，縣域城市通過整合后可提高整體經濟實力，從而提高接受長春、吉林等中心城市的輻射能力，進而促進自身經濟的發展，形成經濟增長的新的一極。當延龍圖作為整體成為經濟增長的新的一極時，可進一步輻射邊境城市——琿春，帶動琿春邊境城市的發展。

參考文獻：

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第三篇：關于藥業公司發展戰略目標的幾點設想

關于研發戰略目標的思考

2010工作會議講話時特別強調：“客觀地思考、冷靜地分析是得出正確判斷的前提條件，是正確決策的可靠保障；謀變創新是永恒不變的發展主題”。作為研發中心的管理者，個人認為，要完成公司的戰略發展目標，不但企業要強化管理，做好銷售工作，更主要的是還要有好的品種，既適合公司的長遠發展、也適合現階段企業發展的需要。從研發的角度講，要解決品種問題主要有以下幾個途徑：

一、內部挖潛：

從集團各子公司現有品種中重新評價挖潛。第一種就是各公司的獨家品種，生產存在一定問題的品種要從工藝、處方上進行解決，力爭工藝簡捷、提質降耗；標準有硬性問題、不能生產的，要同國家相關部門溝通，尋找解決的辦法，使之能夠創造出一定的社會價值和經濟價值。

第二種是銷售比較好但屬大眾化的品種，應從產品處方及功能主治、服用方法上著手，進行產品的二次開發，力爭在工藝上有所突破，形成公司獨有的技術優勢，變大眾為獨家，形成長久的競爭優勢。

本途徑的優點是:就地取材，可借助于公司現有的技術優勢和銷售優勢，且研制周期相對較短，能在較短的時間內見到效益。缺點是內部品種“資源”有限。

二、開發新產品

產品創新是企業持續發展的動力，為了企業長期快速地發展，需要不斷地研制、開發出新的品種，不斷補充新鮮血液，使企業充滿生機。開發新產品要從兩個途徑入手：

1、自主開發：根據企業強大的市場銷售網絡、市場人脈及對市場的洞察力、前瞻性、敏銳性，篩選出具有較大優勢的適合市場需求的產品進行自主研發，可節約成本、縮短周期、統一調配進程，產品會更適合于企業的發展方向、產品結構及生產條件。

2、聯合開發：

有些開發難度很大或本公司在技術上沒有能力開發的好品種，需同各研究機構合作開發，如奇復康藥物研發（蘇州）有限公司，主要從事治療癌癥和糖尿病的自主研發工作。其預合作品種為抗腫瘤候選藥物CF-201，屬新藥化藥1類（天然藥物衍生物），已完成體外抗腫瘤作用試驗。適應癥為治療肺癌、胃癌、腸癌、乳腺癌，宮頸癌和白血病等疾病。藥理試驗顯示其對多種人癌細胞具有很強的體外抗腫瘤作用,是極有希望的新型高效低毒并能改善化療耐藥性的細胞毒類抗腫瘤藥物。

又如日本科利思是一家以日本京都大學、大阪大學、教授科學家為研發主體興辦的高科技公司。該公司研發的產品多以美國的Nobile 獎獲得者的研究成果理論為基礎，實力相當強。已研制的兩個藥品，被莫薩東，GSK兩家大藥廠買去，均已通過美國的FDA批準上市。現有八個國際前沿的新藥，其中三個已進入二期臨床，療效顯著。

本途徑的優點為:可根據企業的發展規劃及產品結構，開發或尋找符合企業發展要求的產品，并利用企業的成熟銷售網絡，快速占領市場，獲得效益，對企業的長期發展很有利。

缺點為新藥研發的周期比較長，投資、難度及風險也越來越大，有遠水難解近渴之嫌。

三、“借雞下蛋”

從國內中小企業中尋找出有巨大銷售潛力的好品種，利用他們的產品優勢及本企業的銷售優勢，可實現雙贏。目前，我國很多中小企業中有很多有市場潛力的大眾品種，這是要實現目標必須下好的一盤棋。如：

貴州萬勝：預代理化風丹，該品種可治療心腦血管疾病。長期以來，化風丹與云南白藥、雷允上六神丸、漳州片仔癀被東南亞人民譽為“中國四大名藥”，在東南亞的銷售長盛不衰。化風丹具有三百年傳世古方、特有珍稀藥材、神秘獨特的工藝、與眾不同的機理、療效迅速持久等五大優勢。

貴州萬順堂藥業有限公司：預合作糖尿病前期干預治療藥物-養陰口香合劑，該方源于《太平惠民和劑局方》，是貴州苗族醫藥和傳統中醫藥的結晶。主治齒齦腫爛, 或口舌生瘡,咽喉腫痛,目赤腫痛,Ⅱ型糖尿病等。具有見效快，療效確切，毒副作用少等特點。

貴州萬順堂的另一個品種為安場鞣酸苦參堿膠囊具有收斂保護腸粘膜、抗炎、調節免疫力，抗過敏、調整腸道功能，提高抵抗力、具有明顯的鎮靜、鎮痛等中樞神經系統調節作用，作用特點：收斂保護腸粘膜；鞣酸的多原酚羥基結構，具有強大的還原作用，可凝固微生物的原生質酶的中心結構，使之失活。還有強大的蛋白質凝固作用，保護腸粘膜，收縮血管，減少腸液的分泌，減少腸內毒素和過敏原對腸道的刺激，起到收斂澀腸止瀉的作用。.四、開發保健品、膳食營養品、功能飲料、藥妝產品，搶占健康產業大市場。按照國外經驗，美國膳食營養補充劑已占藥店經營額的30%，在日本已占40%的份額，而我國僅為日本的1/25，美國的1/20，這背后意味著有一個巨大的潛在市場。

根據相關部門預計，中國保健產業生產總值在2010年、2015年和2020年將分別達到9600億、24，800億和57，200億元規模，保健產業生產總值的年平均增長速度將達到20%。

因此，我公司應該抓住機遇，同國外同行合作，直接引進產品，短期搶占國內市場。其發展前景將遠遠大于藥業的發展。加之保健品研發成本低；審批周期短；市場容量大。在國外并不被看好的褪黑素在中國開發出百億的市場份額，在目前的藥品市場還無先例。同樣，功能飲料王老吉涼茶也能每年開發出超百億的市場銷售額。在國外也是如此，全世界最大的制藥企業輝瑞公司，自建廠以來，總投入近萬億美元，而現在也只能達到年銷售伍佰億的規模，而安利公司累計投入不到百億美元，卻實現了年銷售額超千億的市場規模，這些都說明：保健品市場，大有可為！如：

美國飛達天然健康食品中心，是美國新興的一個專業生產維生素、礦物質及其它天然生物健康食品的生產企業，其生產技術達到國際領先水平。目前在美國有3 個生產基地，公司先后出口的產品有100多個項目，上千個品種。其中篩選出來的較好品種有男性系列（前列康素、男源素、本草偉哥）、女性系列（魅力因子、女源素、豐乳素）、兒童系列【兒童長高素（改善生長發育緩慢）、兒童高智素（改善記憶力差，提高幼兒智商）、童康源素（提高兒童免疫力，促進身高及大腦發育）】及其它系列：健肝素、關節靈活素、健眼明、健體康、強性素、血糖平、煙毒清、牛初乳片、血壓平、抗衰老口服液、排毒養顏粉。

另一品種養陰口香合劑：具有滋養胃陰，恢復脾胃運化的功能。可調節氣機，恢復脾胃升清降濁而改善胃賁門及食道功能。用于陰虛津虧，胃腸濕熱，虛火郁熱上蒸所致的口臭、咽干口苦，牙齦腫痛，口舌生瘡，胃灼熱痛，腸燥便秘等癥。實驗證明養陰口香合劑有促進胃腸推進作用，對胃腸濕熱有清下作用，可增加胃蛋白酶活性，可增強脾胃化腐功能。對脾虛弱，胃腸食積型引起的口臭有作用。該藥見效迅速，一般服后30分鐘隨即生效，胃熱證、胃陰虛證的各項癥狀明顯減輕，對嚴重的頑固性口臭特別明顯。一般1-2個療程可痊愈。

以上品種均很有賣點，如能開發成功，將會給公司帶來非常可觀的經濟效益和這會效益，是否可行，望公司領導斟酌。

研發中心

2010/9/2

第四篇：論弱勢旅游地區的發展戰略

論弱勢旅游地區的發展戰略

在弱勢旅游地的開發發展中，必須圍繞著如何將弱勢轉變為強勢展開，本文提出了一些對對弱勢旅游地的發展戰略，以便為大眾提供舒心的休閑場地的同時，也給當地帶來經濟效益與社會效益。

一、實施政府主導、市場為輔，政府與市場化相結合的旅游發展策略

1.政府主導

旅游發展中實行政府主導是當代世界各國眾多旅游地發展旅游業重要戰略之一，這由于旅游的開發需要大量的投資，單靠個別的企業難以承受，因此大量的基礎性投資應該由政府承擔。政府為主導需要采取一些措施：對有利于旅游業發展的產業政策要盡快的制定與落實，如旅游在政府主導下，也要鼓勵社會團體辦旅游，旅游的發展會產生相應的企業，這是旅游發展興旺與地區經濟的重要標志之一；加強旅游地的基礎設施的發展，基礎設施與配套設備的健全是促進旅游地發展的重要因素之一，因此，政府應加大通訊、服務、交通等基礎設施的發展，使旅游地的最大化經濟效益與社會效益得到提升；對地區的自然文化遺產與物質文化遺產要加強保護措施，這樣在保持生態環境的同時，也帶動了經濟的發展，如大力宣傳旅游者的環保意識，使他們自覺維護生態環境，對破壞環境、損害文物的現象要依法辦理，這樣在提高了國民素質的同時，也樹立了旅游地良好的整體形象。

2.市場化發展

在政府為主導的同時，還需要市場輔助的市場化開發發展戰略。弱勢旅游地要進一步優化旅游發展環境與投資環境，使各方面的投資積極性得到調動，全面推進景區發展，進行市場化運作。通過市場的作用，將資源、人才等在旅游中得到優化配置，在嚴格保護旅游資源時，合理適當的加以開發，旅游資源搞好了，帶來了大量的資金，部分資金有可以加入到文物保護中，實現彼此之間的雙作用力。常見的市場化運作方式有：

（1）市場化的開發導向，主張資源的開發利用要以市場觀念為導向，使旅游資源各要素從經濟發展角度，實行市場化運作，旅游資源開發的目的就是使資源更具有吸引力，滿足旅游者的需求，同時在對旅游資源市場化的同時要采取正確的管理模式與經營手段等，保證旅游工作得到順利進行。

（2）資本運作的市場化，如投資、融資等，根據旅游地區的特點，在優化投資環境的同時，要進一步建立吸引投資融資的多元化工作機制，一方面投資主體要社會化、多元化，打破傳統上政府投資為主、政府指導經營管理的局面，實施政府引導、社會廣泛參與的社會化、多元化的管理投資體系，另一方面融資渠道向多層次、商業化轉變，通過合并、強強聯合、股份制、租賃、委托代理機構經營等多種方式，拓寬融資渠道，大量吸收國家、地區、商人、社會團體等的投資主體的資金，并且使用市場機制，使這些旅游資源的開發資本合理利用，提高資本的運作效率

（3）對旅游資源的宣傳與旅游產品的銷售實行市場化原則，這是旅游資源開發的重要成果之一，無論是景區還是旅游產品，都要宣傳炒作，形成對旅游者具有新引力的物品，在宣傳促銷上除了傳統的媒體、廣告等，還有城府在宣傳上的特殊功效，在政府引導下，動員各旅游企業開展產品的市場化運作，提升旅游景點的整體形象。

二、產品差異化策略

旅游生存和發展的重要前提就是差異性，在日益激烈的旅游競爭市場環境中，具有特色的旅游產品就會擁有消費者，獲得市場競爭力，因此對于旅游地的資源特色要科學、客觀的分析，開發出自己獨有的產品，這些具有差異與創新的產品，是弱勢旅游地走特色化發展道路的重要方式。在發展旅游點的同時，還要考慮到此旅游資源與周邊資源的同質性，這時我們考慮的不是與它們的競爭而是合作，實行片區的景區式發展。因此差異性發展戰略具有以下內容：

1.設計獨有的旅游產品

當今消費社會，人們越來越注重旅游活動的消費性與娛樂性，甚至于觀看都不滿滿足要求，而是要追求冒險刺激，因此弱勢旅游地的產品要隨著市場需求的變化不斷的更新換代，改變旅游產品單一現狀，創造合理的產品結構，同時在新產品產生前，要研究這個產品與自身旅游資源的結合，而不是盲目的追求其他地區的發展模式。筆者認為景區式旅游發展應把觀光、民俗與生態旅游相結合，同時適當的發展市集文化與度假旅游，在回歸大自然，體驗人生含義的同時，吸引顧客，主要的旅游產品有：:

(1)民俗文化旅游

弱勢旅游地區開發民族風情資源，正式對現代旅游消費者的滿足，對他們具有巨大的吸引力，這在旅游業的發展中具有明顯的優勢。深度開發民族特色的文化旅游產品，對具有地方特色的文化內涵加以挖掘，尤其是少數民族聚居的旅游地，這些地方特色的文化差異有著強大的吸引力。各種原始、古樸的民族風情對旅游者具有越來越強的吸引力。

(2)生態旅游

生態旅游是對以自然生態環境為主要目的和內容的旅游活動的欣賞、享受、宣傳和保護。當下，人們的旅游需求進入了更高的層次，對回歸自然的渴望更加強烈，這使得森林、田園、生態等旅游方式更受關注，弱勢旅游地可以按照人們“回歸自然”的市場需求特點進行開發，在充分發揮自我生態優勢的同時，將休閑度假、健身考察等項目于一體中。

(3)度假旅游

度假旅游雖然在國內還不是很流行，但是這是一個國際趨勢，在旅游地區適當的提供娛樂設施與人們喜愛的人造景觀，尤其是那些天然的自然風景區，風光迷人、景色優雅，更是吸引游客長途跋涉來此度假的重要原因。

(4)古鎮市集文化

市集文化在經濟欠發達地區是一種重要的景觀，在觀光消費中，可以滿足消費者的欲望與緩解快節奏城市壓力的目的。尤其是那些保留著傳統文化氣息的古街、古市，這種具有特色文化風貌的地區更是滿足旅游者吃喝玩游樂重要開發點。在購物飲食上，要創意性的突出地方特色與民俗特點，讓消費者在休閑玩樂中留下深刻的印象。

2，旅游資源的片區景區式重點開發

結合旅游地區景點多的特色，對地域分布相對集中旅游資源，進行片區開發，以豐富旅游項目與擴大景區規模，使旅游產品質量提高，增強吸引力。

三、發揮旅游形象的“疊加”宣傳效應

21世紀我國旅游發展規劃是形象導向型，因此在旅游地形象策劃中，要對旅游資源進行差異性的形象設計與媒體宣傳，讓大眾知道這一鮮明特色，成為市場上自我宣傳與競爭的有利標識。具體方法有：

（1）確定弱勢旅游地的旅游主題形象

旅游地區域形象的確定是對體驗性消費者的重要滿足。對一些地區自然、人文旅游資源豐富的地區，要做出明確的形象定位，使此地的旅游業具有強有的競爭力。如云南西北部的劍川地區，要對此地的旅游現狀、文化資源等充分的作出分析，慘能定位出明確的形象，此地的旅游文化特色就是：原汁原味的白族文化風情、文化氛圍濃厚的木雕與石窟，“世界雙絕”的石刻文化，還有唯一幸存的市集文化茶馬古道。在這之中白族并非此地獨有的，這里的白族文化僅僅是整個白族文化的一個形態；其木雕具有了一定產業化規模，石窟文化的開發與景色優美的石寶山構成了國家級旅游風景區，是對外旅游形象的重要主題；唯一幸存的沙溪寺登街 “茶馬古道”，保留著原有茶馬古道的特點，但是這與其他文化的市集文化相比較而言，規模太小，不具有較強的競爭力；此地還有獨具特色的石刻文化，滿賢林千獅山石刻藝術具有“世界雙絕”工程，因此，可以抓住此特色將文化旅游資源與產品整體優勢相結合。

（2）設計旅游形象

旅游地形象有人―地形象系統與人―人形象系統，人―地形象系統是旅游者對景區地理所做出的感知，感受者與景觀之間沒有直接的互動關系，僅僅是欣賞與被欣賞；人―人形象系統人與人之間的感知而具有直接互動，并產生深層次的心理知覺與審美感受，兩者可以被整合為旅游形象的整體。

a.設計人―地感知形象

人對地的感知主要依靠視覺，因此需要在旅游地設計視覺景觀形象，應該體現出弱勢旅游地形象的設計理念與當地的山水格局，使理念達到一種和諧統一的態勢之中，在視覺景觀的設計中需要考慮到兩點：第一對于自然景觀的設計，要考慮到旅游線來這里游覽的目的就是向自然的回歸，因此在景觀中應該將中國 “天人合一”哲學思想加以充分體現，如此人與自然的和諧統一才能反映出景觀的意蘊；第二對景觀中含有較多歷史文化遺址或者民族風情古鎮等，必須保持原有的古樸風格。此外，在對視覺沖擊的景觀設計中需要充分考慮旅游地的

標志與紀念品，如泰山的泰山石敢當、石窟文化的雕塑模型等，使標識旅游地的這些視覺符合得到充分的展現。

b.設計人―人感知形象

人―地感知側重于視覺等感官感受，而人―人感知系統則是游客心理上的感知。對此有著直接影響的因素有：當地政府采取的應對政策、旅游從業人員的業務素質與當地居民的生活習慣。因此在形象設計中必須加大基礎設施的建設力度、提高從業人員的職業道德素質，同時在對當地百姓制定標準的行為準則，主要是文明、熱情、好客的體現。

四、建立旅游品牌形象與其他旅游區域的合作，實現自我提高與優勢互補

旅游地的旅游資源具有無形性與非運輸性，這就決定了旅游品牌形象的作用遠遠超過其他商品，這就要求各級政府、旅游行政管理部門與旅游企業樹立市場觀念、加大宣傳促銷力度，突出景點優勢特色，給游客留下有美好回憶的印象。因此要從以下幾方面加強品牌的宣傳，一是意識在旅游區內的宣傳，讓每個公民明白此形象的意義，使旅游地達到思想與行動的一致；二是針對區域外的市場進行推廣傳播，加強與周邊旅游地的合作，形成景區式旅游，進行區域形象的整體推廣；三是采取靈活多樣的宣傳方式，如網絡媒介、新聞媒體、舉辦旅游加強旅游地區域合作，達到優勢互補。

區域旅游合作指不同地區之間但在相同區域范圍內的旅游經濟主體，按照一定的協議或合同，將地域性的旅游資源重新配置，使旅游經濟活動獲取最大的經濟效益、社會效益和生態效益。某個地區的旅游發展戰略必須跳出地區概念，加強與周邊地區的合作交流，形成有規模、有影響力的旅游模式，達到旅游市場擴大與產品深加工的良性循環。

除此之外，還需要引進與培養高素質、有創新能力的人才。高素質創新人才是旅游業可持續發展的重要動力。弱勢旅游地的旅游人才相當缺乏，對劍川旅游業的持續快速發展造成了重大阻礙。因此，政府要需要對旅游人才進行教育培訓、加強人才教育基地建設、推薦人才崗位培訓、實行旅游從業人員資格認證和考試制度、改善用人機制，加快人才成長，培養一支有足夠數量、足夠能力、足夠職業道德素質的高層次旅游人才隊伍。

參考文獻：

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[5]黃遠水,宋子千.區域旅游產業定位研究綜論[J].長春理工大學學報(社會科學版), 2008,(01).（作者單位：江西教育學院）

第五篇：交通運輸局2009年工作總結和2010年工作設想

交通運輸局2009年工作總結和2010年工作設想

2010年03月18日

2009年，我局在縣委、縣政府和上級交通主管部門的正確領導和大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極踐行“三個服務”，解放思想，開拓創新，以科學發展觀為統領，著力謀劃我縣交通事業發展，狠抓農村公路建養管，規范運輸市場經營秩序，不斷提升行風和精神文明建設水平，促進了“平安”和“和諧”交通建設。

一、2009年各項工作完成情況

（一）大力推進交通基礎設施建設

1、加快農村公路通暢工程建設。截至2009年10月，全縣共實施農村公路通暢工程50宗305.19公里，完成投資9034.4萬元（其中：國家省補助資金6212.7萬元，縣政府在財力非常困難的情況下投入892.3萬元）。其中：第一批6個項目26.4公里，屬國家新增投資項目，目前已經完成21.4公里，形象進度94%；第二批11個項目63.1公里，目前已經完成48.24公里，形象進度76%。通過2009年農村公路建設計劃的實施，我縣將提前完成“十一五”規劃農村公路建設項目，實現87%的建制村（村委會所在地）通水泥硬化路，大大方便農民群眾的出行，促進我縣農村特色產業的發展。

2、努力抓好長征至吊羅山鄉公路改進工程。長征至吊羅山鄉公路總里程28.7公里，總投資達6080萬元。目前兩個標段地已完成駐地項目部建設、路基復測、恢復中樁等前期工作，其中第一標段已修建涵洞5道，水溝900米；第二標段已修建涵洞便道5條，整個項目正在抓緊實施當中。預計2010年7月可交工通車，實現100%的鄉鎮政府所在地通水泥（或瀝青）路面；

3、積極推進農村客運站場建設。根據全縣發展總體規劃，進一步完善農村客運站場布局規劃。今年計劃建設的長征客運站，總投資50萬元，前期建設經費10萬元已到戶，已完成項目計劃和征地工作，目前正開展土地平整工作。

4、積極推進農村客運的發展。根據我縣農村公路通暢工程建設的進展，以方便農民出行為出發點，我縣今年新增了烏石至大墩等五條農村客運路線，深受農民群眾的歡迎。

（二）狠抓農村公路養護管理

1、狠抓農村公路養護，著力改觀農村公路現狀。我縣農村公路管養共167條784公里，在農村公路養護工作中，做到了思想認識、組織領導、機構人員和工作措施“四個到位”，養護管理力度明顯加大，勞動紀律明顯加強。至2009年10月，共完成病害路面的處理110000余平方米，清理標準水溝25.5公里，清理水毀塌方185處16500立方米，年平均好路率達78.5%，農村公路養護水平和質量得到提高，保證了全縣農村公路路況穩步提升。

2、進一步加強路政執法，有效維護路產路權。路政管理逐步加強，路政執法逐步規范，違章建筑得到了進一步控制，路產路權得到了有效保護。采取工班監督、群眾舉報和路政人員上路巡查等工作方式，使路政管理有了新的突破，至2009年10月，共清除各種路障25起，勒令停工違法違規埋置桿線12起，查處破壞公路案件2起，路政案件的查處率達100%。嚴格按照有關法律法規治理超限超載運輸，使超載超限率明顯下降，有效地打擊了超限超載違法行為。

（三）切實加強運輸市場管理

道路運輸量持續增長。至2009年10月，全縣共有客車87輛、三輪摩托車200輛、貨車260輛、三輪機動車356輛進行道路貨客運輸事業。完成客運量7萬人，客運周轉量855萬/公里；同比增長7%和4%；完成貨運量8萬噸，貨運周轉量1100萬噸公里，同比增長8%和15%。

（四）全面加強交通安全生產管理工作

安全生產工作事關人民生命財產安全和社會穩定，事關地方經濟發展，抓好交通安全生產工作尤為重要。為此，我局十分重視安全工作，加強對安全生產工作的領導，完善各項安全生產管理措施，落實監管力度，安全生產形勢趨于穩定。一是加強對安全生產的領導，及時調整了交通局安全生產領導小組。二是建立和完善了各項安全管理制度，明確了安全生產的責任主體和監管職責。三是深入開展安全生產法律法規宣傳活動，發放安全生產方面的宣傳資料500余份。四是認真開展安全生產大檢查，做到了防患于未然，將事故消除在萌芽之中。五是認真開展“安全生產年”活動。根據省、縣“安全生產年”活動方案的要求，圍繞安全生產年活動主題，制定本單位“安全生產年”活動方案，認真組織落實并進行廣泛的宣傳。

（五）大力推進行業文明創建和黨風廉政建設

2009年，交通戰線各單位的思想、組織、作風和制度建設得到全面推進。以基礎設施建設領域為重點的自查自糾及評估考核工作成效明顯。認真開展工程項目招投標現場監督，對重點項目的合同履約情況進行了全面檢查；加強業務培訓，增強交通工作隊伍建設。2009年，按照省交通廳關于學習培訓計劃的要求，共派送到省內外培訓學習27人次，其中：交通執法培訓17人次，業務管理水平不斷提高，做到交通執法隊伍持證上崗，文明執法，使交通執法工作逐步走向規范化；認真推行政務公開，改進審批方式，精簡審批事項，著力樹立行業形象;認真抓好11項行政管理審批權下放的對接工作，做到下放權限順利交接，運行正常；狠抓黨風廉政建設。堅持領導帶頭，率先垂范，實行民主集中制原則，重大問題集體討論，密切黨群、干群關系，以實際工作成果取信于民。

二、存在的不足

2009年，按照縣委、縣政府的工作部署和要求，切實做好各項工作，取得顯著成績，得到省交通廳、縣委、縣政府的表揚，但在工作中地存在一些不足的地方，具體表現以下幾方面：

一是道路運輸治理“三超”工作難度大，存在一定的安全隱患。二是農村公路建設存在著“重建輕養”的思想，鄉鎮政府還未能樹立農村公路養護主體意識，群眾對公路養護的積極性不高。三是農村公路路況差、等級低、難養護、缺乏資金投入。四是公路建設任務很重，但技術人員少，監管難度大。對于存在的問題和困難，我局將加以改進和克服。

三、2010年工作設想。

2010年我局要具體抓好以下幾方面工作：

（一）貫徹落實、科學發展觀，認真組織實施2009年新增中央預算內投資計劃項目建設。

（二）認真研究解決農村公路養護上存在的問題，繼續推進承包養護體制改革，建立新型的農村公路管理養護新體制，全面加強農村公路管理養護的制度建設，完善養護質量標準，操作規程、檢查評定標準，做到責任、機構、人員、資金、制度“五落實”。逐步實現“有路必養、養必見效、有路必管、管必到位”。

（三）努力抓好長征至吊羅山鄉公路改建工程的管理，爭取保質按時竣工，實現100%的鄉鎮政府所在地通水泥（或瀝青）路面。

（四）跟蹤抓好瓊中縣中平南茂至瓊海會山縣際公路建設，全程8.2公里，總投資2223萬元，爭取省交通廳立項，早日建設。

（五）繼續抓好黨風廉政建設，規范行政許可制度，建設高效勤政的執法隊伍。

（六）加強公路建設工程安全生產管理，定期到工地檢查安全預防措施的落實和貫徹情況。繼續推行業主與監理單位、施工單位層層簽訂安全生產責任書，做到“誰主管、誰負責”的原則，使項目施工做到規范化、安全化、責任化。

（七）認真抓好省交通廳下放我縣11項行政管理事項的全面實施。

二〇〇九年十一月十六日