第一篇：馮西寧廳長在陜西交通運輸發展戰略研討會上的致辭

馮西寧廳長在陜西交通運輸發展戰略研討會上的致辭

作者：李蓁 來源：廳規劃處 時間：2011-3-10

馮西寧廳長在陜西交通運輸發展戰略研

討會上的致辭

（2010年12月3日）

尊敬各位領導，各位專家，大家下午好：

寒冬歲末，我們相聚北京，新舊交替，大家共話交通。為了深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實部黨組對交通運輸發展的部署，今天，我們榮幸的邀請到交通運輸部的各位領導和專家，為陜西“十二五”交通運輸發展把脈開方。在此，我謹代表陜西省交通運輸廳對各位領導、專家在百忙之中蒞臨此次研討會表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

“十一五”以來，在交通運輸部強力支持和陜西省委、省政府的正確領導下，陜西交通人銳意進取、攻堅克難，實現了陜西交通大規模、超常規、跨越式發展。

過去的五年，是陜西交通突破發展的五年，固定資產投資連攀新高，累計突破1800億元，高速公路創造了年均通車400公里的陜西速度；過去的五年，是陜西交通惠及民生的五年，農村公路覆蓋鄉鎮，通村班車讓老百姓告別了泥濘、坑洼的鄉路，真正感受到了交通發展的實惠與成果。過去的五年是陜西交通展現新貌的五年，從“發展瓶頸”到“時代

強音”，陜西交通“勇擔當、干大事、吃大苦、創一流”的行業形象獲得了社會各界的一致認可。

這些成績的取得源于交通運輸部長期以來對陜西交通發展的支持，更源于各位重視與領導、各位專家的關心與幫助。李盛霖部長等領導多次來陜檢查指導工作，為我們的發展指明方向；2006年，部率先與陜西簽訂了農村公路共建協議，掀起了我省農村公路建設的高潮；2010年初，國家公路網規劃會議在陜召開，陜西國家交通樞紐的地位凸顯；今年7月，交通運輸部又與我省簽署了加快推進關中—天水經濟區交通運輸發展會談紀要，為陜西交通發展注入強大動力。

各位的關心讓我們溫暖，各位的支持讓我們快馬加鞭。“十二五”，陜西即將進入建設西部強省、加快發展轉型的關鍵時期，新的歷史階段為陜西交通運輸發展提供了前所未有的機遇與挑戰。怎樣繼續加快發展，如何實現發展轉型，成為 “十二五”期陜西交通發展亟待解決的關鍵問題。今天，我們帶著尚不成熟的思路和想法，利用戰略研討會這個平臺真誠的向各位領導和專家請教問計、虛心學習，也懇請各位領導、各位專家暢所欲言、直抒己見，為陜西交通運輸發展出謀劃策、傳經送寶。我們相信有交通運輸部大力的支持，有各位領導、專家的持續關注，陜西交通人一定會以高昂的斗志、百倍的努力，奮勇拼搏、乘勢而上，用一顆服務惠民的心，續寫陜西交通運輸“十二五”輝煌篇章。

2011年即將來臨，借此機會，我衷心的祝各位領導、各位專家在新的一年里，工作順利、身體健康、合家歡樂、萬事如意！

謝謝大家!

第二篇：馮西寧廳長在全省公路建設座談會上的講話

堅定信心 穩中求進 確保全面完成目標任務

馮西寧廳長在全省公路建設座談會上的講話

作者： 來源： 時間：2012-7-5

堅定信心

穩中求進 確保全面完成目標任務

——馮西寧廳長在全省公路建設座談會上的講話

（根據錄音整理）

2012.6.19

同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹中省預調微調決策部署，動員全系統堅定信心，穩中求進，確保完成全年目標任務，為全省經濟平穩較快增長做出交通的貢獻。剛才，保存同志傳達了國家和省上關于穩增長的有關精神；生高同志通報了上半年各項目進展情況，提出了具體要求，大家要結合實際，抓好落實。四家單位做了很好的表態發言，講的很實?？吹贸觯蠹叶际窍敫墒?，想把事干成。特別是今年以來，大家在困境中拼搏，做了大量的工作，成效顯著。在這里我代表廳黨組對各位的辛勤勞動表示感謝！借此機會，我講四點意見。

一、正確把握交通發展新形勢 今年以來，國際經濟形勢復雜多變，金融危機深層次影響繼續顯現，國內、省內經濟相繼出現了嚴重的困難。

（一）經濟發展下行壓力加大

據統計，1-5月，國家主要經濟指標增速下滑，普遍低于市場預期。固定資產投資同比增長20.1%，較去年同期回落4.7個百分點。社會消費品零售總額同比增長14.5%，增速放緩。進出口同比增長7.7%，沒有達到10%的預期，外需大幅收縮影響明顯加大。規模以上工業同比增長9.6%，較預期目標低1.4個百分點。有效需求不足已成為當前經濟運行的主要矛盾。

受國內外大環境影響，全省經濟運行下行趨勢明顯。1-4月，全省固定資產投資增長26.2%，遠低于近幾年30%以上的平均增速。規模以上工業同比增長17%，為近幾年來的較低水平。限額以上企業實現消費品零售總額增長17.3%，低于18.5%的預期目標，較一季度下降0.7%。進出口總值同比下降7.8%。經濟下滑已經引起了高層的高度關注。

（二）交通投資完成嚴重下滑

受國家宏觀調控、經濟趨勢性下滑、建設資金緊張等多重因素影響，交通投資出現嚴重下滑。

1-4月，全國累計完成交通固定資產投資2858億元，同比下降5.2%。其中東部、中部地區分別下降7.2%、11.8%，西部地區與去年同期持平。公路建設同比下降7.7%、水運建設同比增長11.9%。

1-5月，我省累計完成交通固定資產投資101億元，其中高速公路81億元，通車項目進展順利；干線公路10億元，重點項目穩步實施；農村公路7億元，續建項目有序推進。但總體完成情況下降明顯。固定資產投資完成同比下降49%，其中高速公路下降54%，除了通車項目和個別項目在向前推進以外，其他基本處于停工半停工狀態；干線公路下降44%，在建項目推進艱難，新開項目不能按時開建。

（三）制約發展矛盾依然突出

一是資金問題。配套資金缺口大。高速公路建設資本金、干線公路和農村公路的市縣配套資金嚴重缺乏，導致信貸資金擴大受限。受二級收費公路撤銷影響，國家將交通行業從“支持類”轉為“關注或限制”類，大幅提高貸款基準利率，附加收取額外手續費。新增貸款困難重重，貸款利息成本加大。還本付息壓力大。這幾年，交通行業持續大規模投入，主要用在公路建設上，資金來源主要是通過國家補助、省市配套、銀行貸款、社會參與這四個渠道，但是，由于我們省上的配套資金一直沒有配套，都是靠流動貸款資金給予補充，今年開始，隨著流動貸款持續到期，我們還本付息的壓力加大、矛盾集中，有些地市的二級收費公路債務出現逾期。再加上社會輿論的壓力，使全國一直沿用的貸款修路、收費還貸的建設機制受到了重大沖擊，如何維持需要我們交通人重新思考。

二是審批問題。國家發改委加快了項目審批進程，主要集中在工業、能源、水利等方面。我省年內計劃開工的黃陵至延安、臨潼至西安、西咸北環線、寶雞至漢中等項目尚未獲批。審批難度大、周期長、環節多、程序復雜，依舊是制約我們項目進展的關鍵。

三是用地問題。國家從嚴控制建設用地指標審批的要求沒有改變，省上建設用地指標遠遠不能滿足公路建設需要。我省今年建設項目還有約12萬畝用地手續需要辦理，6.4萬畝用地指標和10萬畝用地占補平衡需要解決。

為應對出現的困難局面，國家和省上快速反應、積極行動，出臺了一系列穩增長舉措。

（一）中央加大宏觀政策預調微調力度，為發展交通提供了契機。

面對國內經濟增速下滑局面，中央及時做出新決策。5月21日，溫家寶總理在武漢召開六省區座談會，5月23日國務院召開常務會議，提出11條穩增長舉措，其中涉及交通發展的內容有：一是把穩增長放在更加重要位臵，擴內需，穩投資；二是保持信貸適度增長，支持有還款能力的地方融資平臺，保證在建、續建項目需求，加大西部地區基礎設施建設支持力度；三是按期實施推進“十二五”規劃重大項目；四是調整貨幣政策，國家在年內第二次降低了存款準備金率，三年半來首次降低貸款基準利率。

（二）國家部委積極研究出臺規劃政策，為發展交通注入了動力。

交通扶貧規劃全面啟動。今年2月底，交通運輸部在我省咸陽召開扶貧規劃編制布臵會，緊鑼密鼓開展14個連片特困區交通扶貧規劃，重點支持國省干線公路改造和農村公路建設。這次交通扶貧工作，一是涉及面寬，覆蓋全國21個省（區）680個縣，我省有六盤山區、呂梁山區和秦巴山區3個片區，涵蓋7市44個縣（區）；二是工作節奏快，2月底啟動編制規劃，目前已初步成稿，正在征求意見，7月份開始全面實施；三是投資力度大，“十二五”期交通運輸部將額外增加車購稅1100億元，爭取國家發改委投入一定規模中央資金，用于特困區交通扶貧。

《陜甘寧革命老區振興規劃》正式公布。3月底，國家發改委批復了規劃文本，把榆林、延安、銅川三市及咸陽、渭南部分縣列入支持范圍，在未來9年間，將加快完善高速公路網絡，打通省際斷頭路；加強國省干線改造，建設經濟干線和紅色旅游公路；加快農村公路建設，提高通達深度和技術標準。

具體政策陸續出臺。近期，國家發改委密集調研全國各省公路建設情況，研究支持政策，加快項目審批。交通運輸部下發通知要求各省密切關注國家政策，及時跟蹤對接；加快車購稅撥付速度，在計劃未下達前，提前撥付到位；積極與國家發改委、銀監會等部門銜接，爭取寬松的項目審批和貸款環境。

（三）省委、省政府更加重視基礎設施建設，堅定了發展交通的信心。

省委、省政府始終高度重視全省交通事業發展。去年，省政府專門印發了《進一步加快全省公路建設的決定》，出臺系列優惠政策，每年安排15-20億元財政資金和一定規模周轉借款支持交通，在全國交通行業引起關注。這在全國是少有的。

在加大支持的同時，省委、省政府提出了更高的發展要求。在全省第十二次黨代會上，趙樂際書記提出要圍繞建設全國重要交通樞紐，以高速公路為龍頭，以國省干線和農村公路為重點，完善路網結構，提高道路通行能力。省政府在研究穩增長舉措時，對我們交通行業寄予厚望，在5月30日下發的《貫徹中央預調微調決策部署 確保經濟平穩較快增長的意見》中，要求要加快在建項目建設進度，下半年實質性開工建設寶雞至漢中、西安至臨潼改擴建及三星快速干道項目，爭取國家盡快批復黃陵至延安、西安至臨潼高速公路，積極謀劃儲備一批項目，充分發揮投資對穩定經濟增長的關鍵作用。特別是昨天下午，省政府批準成立陜西交通投資集團公司，多渠道、多元化籌集公路建設資金是對我們破解資金困難的堅強支持。

以上分析表明，形勢依然嚴峻，轉機開始顯現。政策里面有黃金，政策里面蘊機遇，政策里面有動力。我仔細分析國家政策之后，認為高速公路建設我省機遇還未完全到來，國家高速公路拉動的項目重點第一放在國高網，第二放在國高網在建和續建項目上，第三放在國高網斷頭路，第四放在國高網中已經正式納入啟動的項目，這些在我省都已建完，我們在建的都是省級高速，所以說，高速公路對我省的機遇還未完全到來。但是，國省干線和農村公路改造的機遇已經真正到來。我們要堅決貫徹中省穩增長的決策部署，密切跟蹤了解相關政策，切實增強做好交通工作的危機感和責任感，面對困境找辦法，面對機遇多實干，穩中求進、盡力而為、量力而行，抓住機遇、重點突破，確保我省交通穩步發展。

二、牢固樹立科學發展理念

發展是硬道理，科學發展是關鍵。去年，我們貫徹落實科學發展觀，結合交通行業面臨困難，提出了“科學辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”的發展思路，得到了省委、省政府及行業內外的一致認同。落實好這一思路，最根本就是牢固樹立科學發展理念，這是破解當前諸多矛盾的鑰匙，是推進交通持續發展的法寶。各單位、各部門要充分領會科學發展的內涵，堅決貫徹科學發展的要求，做到“三個堅持”。

（一）堅持從實際出發制定發展思路

前不久，習近平副主席在《學習時報》上發表署名文章指出，要一切從實際出發，不提不切實際的口號，不提超越階段的目標，不做不切實際的事情。習副主席的文章，對我們理清交通發展思路有非常重要的指導意義。只有從陜西經濟社會發展對交通需求的實際出發，才能找準發展方向；只有從陜西交通發展的階段特征出發，才能合理確定目標；只有從陜西交通發展存在的問題出發，才能做到對癥下藥；只有既盡力而為，又量力而行，才能做到適度超前。經過“十一五”的快速發展，我們的整體水平已達到新高度，高速公路通車里程位居全國第八，干線管養水平綜合排名全國第七，農村公路建設達到中東部水平，交通瓶頸制約已明顯緩解，交通行業發展特別是公路建設對陜西經濟社會發展起到了強力的支撐保障作用。但也要認識到深層次矛盾不斷出現，多層次的難題需要我們認真去破解，這就需要我們從“以建為主”向“建養管并重”轉變，從“單一運輸方式”向“綜合運輸體系”轉變，從“快速發展”向“科學發展”轉變，從“粗放型”向“精細化”轉變。趙正永省長在研究交通問題時指出，今后交通發展不再單純強調數量、名次，交通建設特別是公路建設要注重效率、講求質量，要從完善路網結構出發，建設必須的，建設有效地，減少成本，提高品質，提升管理水平。

（二）堅持以人為本確定發展重點

解決好人民群眾最關心、最直接、最迫切的交通問題是交通行業的歷史責任，是以人為本在交通工作中的具體體現。當前，我省交通發展與人民群眾的要求相比，還有很多不足。高速公路尚未連接成網，陜北運煤通道和主要通道部分路段不暢通；干線公路發展滯后，二級以上比重過低，還有8個縣不通二級以上公路；縣鄉公路路況水平不高，四分之一以上為特壞路、白皮路；運輸服務能力亟待提升，綜合樞紐站場偏少，早期建成站場設施陳舊、功能不完善。因此，要更加重視高速公路擁堵路段改善，更加重視干線公路改造，更加重視縣鄉公路改建，更加重視綜合交通運輸發展，重點抓好民生工程、人心工程。

（三）堅持全面協調轉變發展方式

全面協調可持續是科學發展觀的基本要求，也是行業轉型發展的目標追求。一是大力提倡質量為本。重視制度完善、強化過程控制、堅持合理周期、加強作風建設，提升工程質量和工作質量。二是大力提倡環境保護。尊重自然、融入自然，采用生態選線，靈活選用標準，科學合理施工，使公路成為景觀。三是大力提倡科技創新。按需開展科研創新，積極推進信息化，鼓勵使用建筑垃圾循環利用、節能減耗等新技術，發展綠色交通。四是大力提倡效益觀念。強化成本控制，時時精打細算，處處勤儉節約，堅決制止大手大腳花錢的行為，堅決糾正稀里糊涂辦事的作風。上項目、投資金，注重投入產出，注重成本效益，保證在建的、開工必須的、緩建不緊迫的。五是大力提倡科學管理。堅持科學決策，依靠集體智慧，完善決策程序。推行精細管理，靠管理出效益、靠管理提水平，既要修好路，更要管好路。

三、團結奮斗、共度難關，確保全年目標任務完成 半年即將過去，時間緊迫、任務繁重。各單位、各部門一定要迎難而上、苦干實干，確保全年完成350億元的目標任務，這是省委、省政府的要求和期望，也是行業穩定發展的需要和責任。

（一）持續推進高速公路建設

1、保通車，力爭提前建成。集中力量加快建設步伐，確保滬陜高速商州至西安、榆林至綏德、西寶改擴建西安至興平、十天線鄂陜界至白河等4個項目，及神府高速府谷黃河大橋，按照年初確定時間按期通車，完工一個通車一個，避免出現扎堆通車現象，確保全年新增高速280公里，通車總里程超過4000公里。高速集團、交通集團要全力抓好相關項目控制性工程和尾留工程的實施，西安、榆林市交通運輸局要負責盡快完成影響建設的征地拆遷，做好環境保障，保證項目的正常實施。

2、穩續建，保證不出問題。積極完善程序、全力落實資金，想方設法扭轉停滯不前的局面，推動延安至吳起、銅川至黃陵、咸陽至旬邑、榆林至佳縣等9個續建項目，按照既定目標穩步建設。各項目業主單位要認真研究，破解難題，根據資金籌措情況，各顯其能，與省廳同心協力共同推進工作。

3、促開工，盡早動工建設。羅敷至韋莊和連霍改擴建寶雞過境兩個項目已經開工建設，要加快進度。三星快速干道、寶雞至漢中、連霍改擴建臨潼至西安等3個項目，已被省政府列為穩增長重點項目，我們要強力推進，按照時間進度確保按期開工。項目所在市縣要全面保障好征遷和建設環境，及時簽訂協議。對于新開工項目，我們的要求是前期手續不全不開工、資本金不到位不開工、征遷及環境保障協議不簽不開工。各地市交通運輸局要和當地政府充分溝通，爭取地市政府支持，真正做到合力辦交通。

4、抓前期，儲備一批項目。嚴格按照省廳下達的前期工作計劃，盡快完善銅川至旬邑、旬邑至鳳翔、合陽至銅川、渭南至玉山、綏德至延川、蒲城經白水至黃龍、神木經米脂至佳縣、岳口至延長、平利至鎮坪、定邊至吳起等10個項目820公里的前期手續，做好項目儲備，為盡早開工創造條件。關于前期工作我們已經召開了幾次會議，核心就是解決好兩個問題，一是研究國家能給予我們哪些機遇，二是如何及時、準確的抓住機遇，這就要求我們把工作往前做，盡早盡快爭取主動。堅決消除前期工作中存在的責任心不強、精細化不夠等問題，今后，設計單位的工可及初步設計一定要按照要按照精細化管理的要求做實、做細，從前期環節開始把勤儉辦交通落到實處。

5、強化管理，保暢通。要適應經濟社會發展的要求，滿足人民群眾的需求，特別是要和重要的經濟區發展相對接，適應經濟發展的要求。我們和幾個地市確定的立交、出口，一旦確定就要加快建設，盡快對接，強力推進。要站在人民的立場上想問題、解決問題，對社會關注度比較高的收費站出入口的改造項目，有關單位要加快對接，盡快推進。

6、解放思想，引入社會資本。高速公路項目只要有人投資，就全部放開，地市有積極性的讓地市做，請有關單位積極與各地市對接，加快配合，推進項目進行，不要錯失良機。

（二）全面推動干線公路改造

按照“省市共建、分類推進”的思路，合力落實資金，保證竣工項目，加快續建項目，新開一批項目，儲備大批項目，確保年內改建規模超過500公里。

1、保證竣工項目。竭盡全力加快G210西鄉至鎮巴、S207安康至嵐皋、G210延安過境姚店至三十里鋪、G310潼關至華陰、西漢佛坪連接線、耀旬公路銅川段及S104鳳翔過境等7個項目建設進度，確保年內全部建成通車，解決鎮巴、嵐皋、佛坪3縣不通二級公路問題，新增二級以上公路里程250公里。省廳已按規定將省補資金全部撥付到位，漢中、安康、延安、渭南、銅川和寶雞市交通運輸局，要全力落實各自項目的配套資金。

2、加快續建項目。千方百計加快建設S104扶風至鳳翔、神木至盤塘、S301店塔至紅堿淖、大柳塔至石馬川等4個項目，建設規模300公里。另外，省廳去年底已預下計劃的G307綏德過境、S106富平縣城過境、清澗至辛關等3個項目，榆林、渭南兩市要加快工作進度，盡快實質動工。

3、新開一批項目。多方落實建設資金，力爭實質新開建設G108渭南至漢村、G108西安零口至馬召、G108漢中至勉縣、G307定邊縣城過境、G312火石咀至亭口、S201白水至黃龍、S304韓城至黃龍等一批項目約300公里。中央資金爭取來之不易，省廳下達計劃后，配套資金落實不到位或者兩個月內不能實質開工，將收回投資計劃，把資金調劑至有積極性的其他項目。

4、儲備大批項目。提前開展前期工作，結合扶貧規劃、陜甘寧振興規劃、關天經濟區發展規劃、西部大開發規劃，積極完善34個項目1100公里前期手續，為爭取中央資金，盡早開工創造條件。國家出臺了這么多政策，各地市要和省廳齊心協力，把規劃精神吃透，拿出切實可行的實施計劃，把前期工作做到位。會后，由規劃處牽頭與各市地對接拿出詳細實施意見，確保中央資金落實到省上。

（三）穩步實施農村公路建設

圍繞縣域經濟發展和移民搬遷規劃，以縣鄉公路改建和通村公路建設為重點，扎實推進農村公路建設，確保全年新改建3000公里。省廳正在起草文件，預下今年的縣鄉油路改建計劃，各市縣要搶抓有利施工季節，迅速掀起大干熱潮，力爭年底前全部建成；去年安排的項目，年內必須全部完工，省廳將根據完成情況安排明年計劃。通村公路計劃，省廳正在核對研究，各市縣要提前做好準備，待計劃下達后迅速大干。

另外，省廳將對農村公路已建項目進行清理、核準，有計劃的給予相應補助，無計劃的暫緩，新建項目要按新的標準、新的要求、新的規模建設，提高補助標準，希望各地市和省廳規劃處、公路處密切配合，提出新的發展思路，真正解決農村群眾的切實需求。

（四）切實加強公路養護管理

國檢已經過去，養護管理工作不能松懈。高速公路重點整治重要路段病害、破損路面，優化標志標牌，加快實施收費站改擴建，推進ETC不停車收費。干線公路加快實施特壞路段大中修。農村公路加強路基路面整修和完善配套工程。目前，省廳正在陸續下達養護計劃，相關單位必須在計劃下達后100天內完成任務。另外，各單位要加強治超管理，及時制定方案，應對二級收費公路撤站影響。當前正值汛期，各單位要做好水毀防治和搶修工作。

養護工作要引起在座各位的高度重視，針對社會關注度高的幾個問題，我再強調幾點。一是收費站改擴建工作一定要加強與地市對接，不能出現新的問題；二是一定要想盡一切辦法把道路標志標牌做好，做規范。三是要落實治超工作責任主體，交通局要與地市共同拿出切實可行的措施，從根子上解決干線、農村公路治超問題。

（五）努力做好交通扶貧工作

交通運輸部將于7月份召開交通扶貧工作推進會，簽訂部省共建協議，全面啟動扶貧工作。按照部要求，省廳將加強向省政府匯報，以省政府名義出臺交通扶貧優惠政策，各地市交通部門也要向地方政府匯報，出臺配套優惠政策，同時提前做好準備，實事求是篩選項目，積極開展相關前期工作，為爭取國家資金創造條件。交通扶貧是政治工程、民心工程，各單位、各部門要加強管理、出臺辦法、規范行為，絕不允許挪用資金蓋樓堂館所，絕不允許隨意克扣。

四、幾點要求

（一）堅定信心、鼓足干勁

去年以來，我省交通發展遇到了前所未有的困難，廣大干部職工奮力拼搏，各項工作在艱難中穩步推進。但也出現了一些不協調的現象：有些單位和領導，信心不足、干勁松懈；對于省廳確定事項，說了不干，定了不辦，拖拖拉拉，慢慢騰騰。士氣不振，何以攻克重重困難？此風不剎，何以保證政令暢通？廳黨組一直倡導科學辦交通，堅持講民主、講大局，要干的事情都是省政府決定的事項，工作推諉不干就是個人的意識問題，在這里我強調，以前的事情既往不咎，下次再有推諉不干的情況，我們堅決追查到底，嚴肅處理。

當前，是交通行業展現“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”精氣神的關鍵時刻。實干就是本事，落實就是水平。各單位、各部門要正確對待面臨形勢，把思想和行動迅速統一到國家、省上和廳黨組決策部署上來，始終堅定科學發展信心，堅決維護政令暢通，上下一心、真抓實干，渡過難關。希望通過大家的共同努力，保證我們公路建設持續、良性、正常發展。

（二）加快前期、做好儲備

前期工作事關公路依法依規建設全局，是爭取國家上項目、給資金的前提。當前正是加快前期工作的有利時機，要集中力量、抓早動快。一是要認真落實前期工作責任制。各單位主要領導親自抓；分管領導親自跑；主辦人員緊跟盯牢。二是要加快前期工作步伐。列入今年前期工作計劃的高速公路和干線公路項目，按照時間表，突出重點、限時完成，其中申請2013年中央資金項目，確保在10月底前完成工可研報告批復、12月底前完成初步設計審批。三是提前開展明年計劃研究工作。根據今年進展情況，結合形勢預判，加強實地調研，充分研究論證明年的發展思路、發展重點。廳人事處和考核辦要按照考核機制嚴格考核、制定目標，前期工作按照目標責任制完不成的要堅決追究責任。

（三）拓寬思路、全力籌資

資金問題是關系全年目標任務能否順利完成的關鍵。要下更大力氣突破融資瓶頸。一是密切跟蹤國家有關部委，加大跑部力度，爭取項目和資金支持。黃延、西臨兩個項目，兩大集團要全力推進前期工作，爭取年內一定要獲批。同時，還要把“十二五”擬納入國高網的項目，盡快進入國家盤子。二是加強與銀行對接，爭取寬松的貸款環境，增加信貸規模。兩大集團要切實承擔起貸款的主體責任，不等、不靠、不放棄，想方設法爭貸款。各地市要竭盡全力償還到期的二級收費公路債務，不能影響整個行業融資，逾期不還的，省廳將暫緩安排各類投資計劃。這里，要說幾個問題，現在二級收費公路有很多都逾期了，逾期不還，已經嚴重影響幾家銀行停止高速公路貸款；貸款二級公路這么多債務到期了沒有還，各市長、市委書記不知道，希望大家回去以后要及時向市長，市委書記匯報，研究出辦法，不能因為這些問題，影響整體貸款。三是加大力度引入金融產品，將融資模式由主要依靠傳統信貸資金調整為信貸資金和金融創新產品并重，積極配合金融機構運作中期票據等金融新產品。四是學習借鑒重慶、四川、山西、貴州等省市招商引資成功經驗，解放思想、轉變觀念，什么方式能籌到資金就用什么方式，哪個單位有能力建設就讓那個單位干。

（四）強化管理、保證質量

工程質量是行業發展的生命。最近，省廳就質量問題連發了兩個通報。各單位、各部門要高度重視，始終保持質量管理的高壓態勢，努力建設經得起使用、經得起檢查、經得起審計的工程。一是嚴格落實“五化”要求，從工可、設計、施工、檢測等各個環節入手，實施全過程嚴格控制。二是深入推進通車項目設計、施工質量回頭望活動，消除質量安全隱患，總結經驗教訓。三是嚴格執行《公路工程質量工作指導意見》、《高速公路標準化施工指南》等行業規定，嚴格施工程序、規范施工工藝、嚴把材料關口、嚴控工程質量。四是強化工程質量責任追究，實行質量終身負責制。近期，省廳將下發《高速公路工程質量責任追究辦法》，國省干線和農村公路也要一并執行。

質量是大計，下一步我們要在公路建設全過程進行質量控制，出現質量問題的要追究責任。要做幾個樣子、碰幾次硬，要以鐵的手腕抓好工程質量。希望各項目法人要認真研究，不遮不掩，暴露問題，保證工程質量。

（五）勤儉節約、降低成本 勤儉辦交通是我們提出的發展思路，也是我們破解難題的有效方法。我們每年安排建設資金500億元，節約百分十一就是5個億。在座的各位都是公路的建設者，更是項目的見證人，請大家回顧一下，在項目建設過程中，是否存在漏洞需要我們去完善，從而達到節約的目的。目前國家已經出臺了超概算的相關政策，希望在座的各位在花錢的時候要手下留情，要為國家負責，為人民負責，為行業負責。從工可、設計、施工、養護入手把勤儉辦交通落實到具體行動上。

（六）注重安全、維護穩定

認真吸取湖南省境內隧道爆炸重大事故的慘痛教訓，樹立“生命至上、安全第一”理念，加大安全生產工作監管力度。一是按照省廳“安全生產年”、“平安工地”、“打非治違”等部署，全面開展安全生產隱患自查活動，排查隱患、及時整治。二是強化現場安全管理，對重要場所、關鍵環節、重點崗位建立專人專管制度。認真開展高速公路預防施工起重機械和支架腳手架等坍塌事故專項整治活動，切實做到“不規范，不上崗，不安全，不生產”。三是認真抓好汛期安全生產工作，高度關注和嚴密排查施工路段安全隱患，做到超前防范、未雨綢繆。

（七）廉潔自律、健康發展

前不久，中央通報了劉志軍貪污腐敗案件，令人觸目驚心。最近，我們也出現了一起內部職工參與高速公路逃費案件，給我們敲響了警鐘。各單位、各部門要深入推進廉政建設，杜絕發生影響行業發展的重大廉政事故。一是深化“崗位廉政教育”活動，制定防控措施，促進各級領導干部、建設項目管理重點崗位、重點人員廉潔從業，做到不思貪。二是深化工程建設領域突出問題專項治理，抓好項目決策、招標投標、建設實施、資金管理、物資采購等重點環節，做到不能貪。三是加強作風建設，深入開展財務收支巡回審計活動，堅決制止損害群眾利益的不正之風，重拳打擊違法亂紀行為，做到不敢貪。始終保持行業風清氣正，努力做到干事不出事。

人生很長，最大的弱點就是永遠不知足，欲望無止盡，面對金錢的誘惑不能嚴詞拒絕，以小積多，為違法犯罪埋下了禍根。要徹底杜絕這些弱點，靠主觀自覺是有漏洞的，所以就需要從根子上、從制度來解決這個問題。前幾天交通部在上海召開會議，就避免圍標、串標提出了新的措施和要求，這是部里對大家負責、為干部負責所提出的新舉措。下一步，我們也要結合交通部的要求，提出規范招投標管理的貫徹意見，從制度上來約束我們的行為，保護我們的干部。

同志們，“十一五”以來，我們陜西交通人知難而進，誓將蜀道變通途，書寫了陜西交通跨越發展的歷史篇章。今天，雖然遇到了前所未有的困難，但我堅信，只要大家以穿越大秦嶺打通新蜀道的壯志與豪情，以知不足而奮起的信心與毅力，凝心聚氣謀發展、齊心協力攻時艱，陜西交通必將迎來新一輪科學發展的春天！

第三篇：校長在發展戰略研討會上的講話

文章標題：校長在發展戰略研討會上的講話

這次戰略研討會我們用了整整兩天的時間，請各位院長、系主任發言，總結一下成績，對今后尤其是2007年的工作作一個說明。之所以作這樣的安排，就是希望通過這個形式請各位院長、主任對本單位的情況有一個清醒的認識，對工作有一個通盤的考慮。年前，我給諸位信中的內容也是這個意思。我在信中說，希望大家不要做“維持會長”，就是有感于學?，F在有些學科氣度不夠，小進即滿、小富即安的思想還很嚴重，缺乏侵略性和大局觀。對于這些問題，作為校長，我有責任，但我認為，解決這些問題的關鍵還在于各位院長、各位主任，既然大家承擔了這個職務，就應該對學科、對學院、對學校有所貢獻。今天，借這個機會，我想講兩個問題，一是談談我心目中的大學院長所應具備的最基本素質，二是講講大學院長最重要的工作。

一、大學院長應具備的最基本素質

記得當初我剛來到大學，有人曾問我，“作為大學的校長，你對的哪一句話印象最深刻”。我回答說是“天下為公”。這些年來，我本人對這四個字也有了更深入的認識，我想即使我們做不到“為公”天下，起碼應該讓自己保持一顆“公心”，這或許應該是我們作為大學領導、學院領導應該具備的一個最基本的素質。

什么是“公心”呢？我理解，“公心”就是先生所說的“為社會福、為邦家光”的使命感和責任感，“公心”要求我們應該具有“胸懷天下”的大氣度和“公正誠實”的道德心。

天下為公”這四個字出自《禮記·禮運》，原來的意思是說天下是天下人的天下，為大家所共有，只有消除家天下帶來的弊端，才能使社會充滿光明，百姓得到幸福。正因為如此，先生曾不止一次地題寫“天下為公”這四個字，并一生持有一顆“公心”，將畢生力量貢獻國家、貢獻社會。我想，大學作為先生親手創辦的大學，我們每一位中大人都應該謹記先生的教誨，按照“天下為公”的意蘊去身體力行。

《孔子家語》中有一個“楚王失弓”的故事。故事講到，春秋時楚恭王出游打獵，不慎將自己的一只十分精美的弓弄丟了，手下人四下尋找都找不到，楚王說，“楚人失之，楚人得之，又何求之”，意思是我楚王雖然丟了弓，但畢竟是在楚國的境內丟的，最終還是被楚國人撿到，不用找了。后來，孔子知道了這個事情，說楚王的氣度是很大了，但還不夠，如果說“人失之，人得之”就好了，何必一定要局限在楚國呢。

楚王和孔子的態度都有值得借鑒的地方，但是他們在認識層面確實存在不同。在楚王的心目中，他自己與他的臣民一樣，都是“楚人”，“楚失楚得”從一個方面體現了氣度和“公心”，這不能不說是一種認識上的飛躍。我想，從學校到各個學院，都可以看作是大大小小的“楚國”，如果負責人都能達到楚王的境界，都能持有一顆“公心”，那么學校就會營造一個更加寬松和諧的人際氛圍。

孔子“人失之，人得之”的評價，比楚王更勝一籌，因為他的視野更寬了，體現了一種更廣泛的人文主義的關懷，或許可以將其理解為人與社會的和諧關系。我們一直提倡大學的科技成果“零轉讓”的理念，目的就是希望促進大學更好地服務社會，從而能為學校的發展營造一個和諧的外部環境，這里面也就有“天下為公”的意思了。

大家知道，現代大學自其存在的第一天起就肩負著人類傳承知識、創造知識的社會責任。作為追求真理的象牙塔，大學總是要以培育人才、創造知識為根本使命，作為社會經濟發展的發動機，大學又要以服務社會、造福國民為己任。大學肩負的使命與責任歸根到底也就是要使社會進步，人民幸福，因此，大學必須具有“公心”。

大學作為一個由眾多學者構成的學術共同體，其“公心”體現在學者的“公心”上?！皩W術乃天下之公器”，學者就是手持公器的人。學者的言行對培育人才、引導社會理念都具有潛移默化的影響。國內外許多大學者的成長經驗表明，沒有“公心”的學者是做不出大學問的，這就是我們經常說的“做學問先做人”的道理。因此，學者必須擁有社會的良知，擁有“天下為公”的胸懷，對社會負責就是對自己負責。這里，我要特別強調的是，目前學校施行了教師聘任制，大學與教師簽署聘任合同，雙方存在著合同關系，但是，這種合同關系并不是大學與教師之間關系的全部。大學老師所從事的知識創新與傳播是一項神圣的事業，而不能簡單地歸結為一種普通的職業。如果把學者簡單地等同于企業中的雇傭工，那就大大降低了社會賦予學者的“齊家、治國、平天下”的責任，從而也就失去了學者持之以恒地勤于思考、不斷創新的內在驅動力。所以，對于學者來說，有“天下為公”的胸懷，才有做大學問的抱負。這是我對我校教師的一點希望。

我認為，大學任命的院長，同時也是優秀的學者，應該具有學者的“公心”，還需要擁有“胸懷天下”的大氣度，“公正誠實”的道德心和“追求卓越”的進取心。

中大是中國的中大，我們必須放眼

全國，在經過了一段時間的積累，我們就應該在國家和社會需要的時候發揚“亮劍”精神，積極地展現自己，在學術圈里贏得自己的一席之地。否則，如果教授們只是陶醉于有限的學術小圈子，整天奔波、忙碌于承接一些小項目，是不會有大作為的。這樣，我們的教授、我們的學科又怎能“揚名天下”呢？所謂的“十年磨一劍”又怎知不是一把銹劍呢？

此外，我還想提醒各位，作為一院之長，必須持有一顆公正、公平之心，這也是我從事多年大學領導的體會。院長要帶領學院發展，除了要有目標、有思路之外，還必須讓別人信任你，愿意為你做事?？渴裁?？靠給別人好處，靠封官許愿行么，你這次給了好處，他愿意聽你的，你下次不給好處，他不但不會支持你，還會反對你。群眾的眼睛是雪亮的，作為一個領導，有眾多目光在期待，你的一舉一動、一言一行群眾都在關注。

因此，要得到絕大多數人的信任，跟著你做事，你就必須有一顆“公心”，如果院長們真正地做到公正誠實，言而有信，堅持原則，我想，即使觸犯了別人的利益，也會逐漸得到別人的體諒，自己也會問心無愧。人們是不是信任自己的領導，很大程度上并不取決于他的決策對自己是否有利，而是取決于他的決策是否公正。

因此，我希望院長們葆有這顆“公心”是葆有一種“胸懷天下”的大氣度，“追求卓越的”進取心和“公正誠實”的道德心。這是我心目中的大學院長應有的基本素質。

二、大學院長最重要的工作

我覺得院長們最重要的工作就是兩個字：找人。或許有人會說還應當包括“找錢”，但我認為還是“找人”最重要，因為只要找到了合適的人，他們就能拿到項目，找到錢，組織起好的研究團隊。對于學校來說，學科發展的關鍵就是人才隊伍的建設，可以說，大學人才隊伍建設的重要性怎么形容都不過分，這里我就不必過多論述。

其實，找人也要有“公心”，《禮記·禮運》中說，“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦”，意思就是懂大道理的人，一定具有公心，高明的人最重要的就是選擇有才能的賢人，發揮其作用，同時要講誠信，懂得與他們和睦相處。

那么，大學究竟要找什么樣的人，我們如何才能找到要找的人？這是我主要想講的內容。

我們要找什么樣的人呢？我曾講過，一流的院長找一流的教授，二流的院長找三流的教授。前面的一句容易理解，一流的院長愿意而且能夠招募那些學術水平比自己還高的教授，并組織、支持教授們開展科研工作，承擔研究項目，這對于一個學院來說是十分重要的。院長除了要善于找人進門落戶，還要善于找人與自己合作。我深有感觸的是學校幾位長江講座教授的例子，比如，生科院聘請的吳仲義教授、數計學院聘請的許躍生教授，都與學院積極組建團隊，培養科研梯隊，這樣我們的學者才能進入國際學術前沿領域，加強國際學術交流，而學院的學科也才能生機勃勃地發展。

二流的院長找三流的教授，這是個十分糟糕的事。這樣的院長是“武大郎開店”，容不得比自己強的人存在，只能聘任那些不如自己的人，或者只知道招募自己的弟子徒孫。希望大家不要做這樣的院長。

有一位教授對我說，找人應當重點找兩種人，一種是比現有優秀教授還優秀的人，一種是與優秀教授的學生年齡相仿甚至更年輕的人，我覺得很有道理。那么，我們如何才能找到這樣的人呢？我想，我們目前施行聘任制的目的就是找這樣的人。

到去年9月，我們學校的教師聘任制已經施行了三年，也就是一個聘期?？赡苓€有很多人到現在還沒弄清楚學校為什么要施行這個聘任制度，聘任制其實是一個選擇過程，或者說是一種淘汰機制，學校聘任一個教師，并不是給他一個稱號，更不是一種待遇，而是認為他能夠成為一個優秀的教授，能夠成為一個優秀的學者。

聘任制的目的就是要最終選擇一個好的老師，一個好的教授。所以，有人說“我不愿與別人爭教授，不當教授行不行”，我就告訴他，不可以。對于大學的教師而言，講師和副教授都應該是過渡階段，學校之所以會聘一位教師，是在于認為他是一個人才，最后可以當教授，能夠成為一個優秀學者的。

如果經歷了一段時間，大學所聘的學者還沒有展示他的學術才華，從講師升不了副教授，那就應該知道自己并非做學問的料，應該有自知之明了，應該離開了，而學校也就不會簽繼續聘任的合同。那這“一段時間”應該多長呢，我想，這與“知識的生產特點”，或者說與創造知識的周期有關，根據國際大學選人的普遍體制，應該是六七年。六七年內應該可以表現出來他的學術水平，是否具備從事大學教師的條件。我想，這與我們學校施行的聘任制的規定也是吻合的。

我們實施聘任制的初衷是希望在全球招聘到一流的人才，起碼也應在國內的范圍內招聘，但是，有的院系教師職位招聘信息的宣傳不夠廣泛深入，在一定程度上難于吸引更多的優秀人士應聘教師職位；一些院系發布招聘信息的時間很短，留給校外人員應聘的時間不充分；個別院系甚至不公開發布招聘信息，只是在院內教師中發通知，甚至對申報者的資格審核把關不嚴，將教師聘任作為解決學院遺留問題的一個手段。

我認為，我們必須改變這種不好的文化，如果說上一個聘期是作為學校教師聘任的“緩沖期”，是聘任改革階段性的探索和嘗試，個別學院利用這個機會處理一些“遺留”問題還可以理解，那么，請各位注意，從這個聘期開始，我們將不會再容忍以所謂的“遺留問題”為借口去為某個人解決待遇問題了，不會再容忍學院“搞平衡”或者“內部繁殖”的要求了。

我們必須要形成這樣的文化，教授不是靠時間“熬”出來的，而是憑真本事得到的，到那個時候，我們的教師就會同國外大學的一樣，既使在副教授時退休也看作是一個很高的榮譽。

作為本單位教學、科研工作的組織者，我希望院長、系主任們能夠營造一個寬松和諧的學術氛圍，但和諧的氛圍并不等于“搞平衡”，因為和諧的氛圍是為了學院、為了學校進一步發展，而“搞平衡”最終只會阻礙學校的發展。

各位，目前的中大正處于學校發展的一個關鍵時期，有人問，學校能否在目前的基礎上再邁進一個臺階，擺脫十名左右的“怪圈”，向更前面的目標挺進。我想，這也正是所有關注學校發展的人們共同關心的問題。我認為，以我們目前的發展態勢，中大在我國高等教育的地位繼續向前邁進是完全可能的，關鍵就要靠在座諸位了，希望我們齊心協力，共同迎來我們中大更加美好的明天。

《校長在發展戰略研討會上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀校長在發展戰略研討會上的講話。

第四篇：馮西寧廳長在全省通村公路養護管理現場會上的講話

馮西寧廳長在全省通村公路養護管理現場會上的講話

作者： 來源： 時間：2010-5-26

堅持科學發展鞏固提高成果

努力開創全省農村公路養護管理新局面

—— 在全省通村公路養護管理現場會上的講話

馮 西 寧

（2010年5月24日）

同志們：

在全省農村公路工作的關鍵時刻，省政府召開全省通村公路養護管理現場會。會議的主要任務是，在現場參觀學習和開展經驗交流的基礎上，按照科學發展觀的要求，對“十一五”以來全省農村公路養護管理工作進行認真總結，進一步解放思想，統一認識，推進農村公路以建為主向以養為主的轉變，全面提升農村公路養護管理水平。上午，我們參觀了眉縣的通村公路養護管理現場，剛才我們又聽取了寶雞市交通局、眉縣人民政府、勉縣人民政府、合陽縣新池鎮政府的經驗介紹。這些經驗很好，對全省農村公路養護管理具有普遍的指導意義，各地要認真學習借鑒。我相信，這次會后，全省農村公路養護管理會出現一個新局面。一會，洪省長還將作重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我先講四點意見。

一、正確分析形勢，充分認識加強農村公路養護管理的重要性和緊迫性

加強農村公路養護管理是全省農村公路發展的必然要求。“十一五”以來，在省委、省政府的高度重視和支持下，我們堅持“一個龍頭，兩個重點”的發展戰略，舉全省之力，投入巨資，大力修建農村公路。2006年到2009年，全省新建農村公路9.7萬公里，其中，新建改建通鄉油路9000多公里，通村水泥路7萬公里。到2009年底，全省農村油路、水泥路累計達到9萬多公里，占農村公路總里程的70%。農村公路的快速發展，惠及了最廣大的人民群眾，受到人民群眾的高度贊揚。有些地方的農民講：“解放以來，政府給農民辦的最好的事情是取消農業稅、修通水泥路”。這話帶有樸素的感情，反映出農民群眾對通村路的真誠擁護。農民群眾這樣高度評價農村路，對我們是鼓舞、也是鞭策，同時給我們提出了更高的要求，讓他們永遠都能走上好路，這對我們是一個重大的命題和嚴峻的考驗。

省委、省政府對農村公路養護管理工作高度關注，在決策全省大規模開展通村路建設的同時，2007年在澄城縣召開了全省農村公路養護體制改革會議，出臺了深化農村公路養護管理體制改革實施意見。在農村公路養護管理體制構建、縣區政府責任落實、養護經費投入等重大問題上，做出了一系列重大而有戰略意義的決策部署。在澄城會議精神的推動下，全省104個涉農縣完成了養護體制改革，構建了以縣區政府為責任主體，以公共財政為投入主體，以農民領養為主體的全新的農村公路養護管理體制格局。2009年，省、市、縣三級公共財政預算農村公路養護經費

7.7億元，是2006年的6倍。全省通村公路農民領養人數5.5萬人，占全省農村公路養護管理隊伍的80%。這里特別值得一提的是，各地以改革創新的精神，在農村公路養護管理上探索出了一條符合農村實際、貼近農民群眾的新路子。戶縣的“三分離”養管模式、眉縣的“三級責任鏈”

養管模式、勉縣的“三包”養管模式，對推動全省農村公路養護管理工作積累了經驗、提供了示范。總體上看，全省農村公路養護管理的形勢是好的。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到存在的主要矛盾和問題。一是一些縣區政府的責任主體履行不到位，日常養護經費落實差，檢查考核制度不健全；二是個別地方截留、滯留、挪用養護工程費。調查的17個縣中，2008年省補養護工程費，有的被市上截留20%，有的截留40%，有的在市上滯留時間長達一年以上；三是一些地方路面日常養護跟不上，把通村公路養護管理，停留在落實農民領養人培護路肩和衛生保潔上，真正花錢的路面病害處理等養護工作跟不上，坑槽、沉陷等病害嚴重，特別是陜北有些地方通村油路已經大段大段的爛掉；四是農村公路的排水、防護設施不配套，抗災能力差，不少路段因排水不暢，被雨水沖刷的面目全非。這些問題長期下去，后果不堪設想，再不引起我們的高度重視，我們手里建成的路又會毀在我們的手里。我算了一筆帳，到今年底，全省近10萬公里的農村油路、水泥路，失養10%就會出現1萬公里爛路，失養1%也有1000公里爛路。我們的失養路段到底有多少，大家心里比我明白，實際上有些地方失養路段比10%還要大得多。這是一個不得了的數字，這個數字足以毀掉我們已有的成果、毀掉我們行業的形象，這不是危言聳聽，而是擺在我們面前的一個嚴峻而現實的問題。我們一定要站在講政治、講大局、講服務的戰略高度，充分認識加強農村公路養護管理的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，采取更加有效的措施，勇挑重擔，克難攻堅，不斷把農村公路養護管理工作推向前進，真正讓三秦大地的父老鄉親永遠能走上好路，使他們能走得舒心、開心、放心。這既是一項艱巨的工作任務，更是一項光榮的政治任務。

二、堅持以科學發展觀為指導，進一步調整完善農村公路工作指導思想，推進農村公路以建為主向以養為主的歷史性轉變

全省農村公路發展到今天，廣大農村從無路到有路、從土路到水泥路、從不通車到通車，交通條件發生了翻天覆地的變化，這個成果來之不易，我們付出了巨大的代價。我們應當百倍的珍惜這個成果，就像愛護我們的眼睛一樣去保護這個成果。今后，農村公路的發展出路在哪里？我們靠什么再去贏得群眾的擁護和支持？擺在我們面前的路子有兩條：一條是繼續擴大建設規模，走交通總量增長型的發展路子；一條是鞏固建設成果，走建養并重、以養護促發展的路子。作為一個負責任的地方政府，一個負責任的行業，只能選擇后者。

走建養并重、以養護促發展的路子，這是全省農村公路工作的主要矛盾決定的。當前，各市縣抓農村公路建設的積極性很高，都想爭取多修路，這一點我們能夠理解，也應當給予支持，但是這條路子我們不能長期走下去。我們前幾年高強度投入、大規模建設通村路是正確的，是由當時農村交通的主要矛盾決定的。陜西農村公路過去欠賬多，不少地方農村不通路，通路的地方大多是土路，晴通雨阻，成為制約全省農村經濟發展的“瓶頸”。不大規模搞建設，我們的經濟就發展不上去，不大規模搞建設，我們的老百姓就沒路可走。經過“十一五”這幾年的大規模建設，全省農村公路總里程已達到13萬多公里，占全省路網的92%，高出全國的5個百分點，其中油路、水泥路較2005年增加6.6萬公里，2009年實現了全省80%以上的村通油路、水泥路的目標，到今年底，除極個別鄉鎮不具備通油路條件外，絕大多數的鄉鎮也將實現通油路目標。農村道路交通不再是制約全省農村整體發展的主要因素，成為局部經濟發展需求的矛盾。當前，農村公路養護管理薄弱已嚴重影響到建設成果的鞏固，成為現階段農村公路的主要矛盾和問題。在這種變化了的新形勢下，如果我們還繼續擴大建設規模，養護管理的投入就會越少，出現的爛路就會越多，走向惡性循環。所以說，我們要準確把握農村公路發展的階段性特征和工作重點轉移，要把

養護管理擺到更加突出的位置，絕不能用犧牲養護成果換取建設的發展，寧可每年少修

一、兩萬公里農村路，也要保護好、鞏固好已建成的農村公路。

我們必須從全省農村公路發展變化的實際出發，進一步調整完善我們的指導思想，在農村公路上要下決心壓縮建設規模，不斷加大養護管理的投入?；谶@種考慮，今年我們在農村公路發展戰略上做了調整，由前幾年“群眾打底子、政府鋪面子”、“多干多補、少干少補”調整為“拾遺補缺、完善配套、鞏固提高”，由去年2.8萬公里的建設計劃調整為1萬公里建設計劃，目的是要補上這幾年大規模建設中欠下的質量帳和養護管理帳。今后我們還要把更多的資金和力量向養護管理上投入，實現以建為主向以養為主的大轉變，堅持用三年左右的時間，到“十二五”前期，真正把農村公路推向科學發展、全面發展、可持續發展的軌道。這次會后，省廳將認真組織調研，進一步修訂完善農村公路發展戰略，在規劃目標、考核獎懲、計劃管理、政策激勵等重大問題上，拿出支持農村公路以建為主向以養為主轉變的具體措施和辦法。

三、認真學習借鑒典型經驗，著力構建農村公路養護管理的長效機制

眉縣、勉縣，還有我們去年參觀的戶縣等縣區，農村公路養護管理走在全省前邊，戶縣在全國也有重大影響。我認為，最根本的是他們認真貫徹了省政府2007年澄城會議精神，堅持了改革創新，落實了管理責任，構建了長效養護管理機制。比如眉縣政府通過支持群眾“一事一議”、公益崗位補貼、企業領養、扶貧項目整合等多項措施，有效地破解了通村公路養護資金短缺的難題。各地要對照眉縣等單位的先進經驗，認真尋找差距，落實整改措施，進一步創新發展農村公路養護管理機制。

（一）進一步深化農村公路養護管理體制改革。一些縣區養護管理體制改革不到位，這是影響養護管理上水平的一個主要因素。有的縣在改革中成立了農村公路養護中心，進了一大堆人，但大多數人卻不養路，“吃大鍋飯”，成立這樣的養護中心有何意義？這樣改下去，不僅改革的效果顯現不出來，而且還給我們的政府、我們的行業背上沉重的包袱。各地要開展農村公路養護體制改革“回頭望”，嚴格按省政府72號文件精神，對縣農管站、縣養護中心、鄉鎮農公所等新設的農村公路機構的職能界定、內部管理機制進行檢查。按照事企分開、養管分離的原則，進一步規范縣級公路站的行業管理職責，有效發揮對農村公路養護管理的行業指導和監督檢查作用。要完善農村公路養護中心內部運行機制，實行企業化管理，員工全員聘用，實行工效掛鉤，絕不能把縣養護中心搞成“第二公路站”。要規范鄉鎮農公所對通村路的檢查考核機制。這些問題，都是農村公路養護體制改革的核心內容，要認真研究，不能簡單的把農村公路養護體制改革理解為成立機構、增加人員，改革的根本目的是要建立與市場經濟相一致的農村公路養護管理運行機制。

（二）認真落實縣級人民政府的責任主體。按照財權與事權相統一的原則，農村公路養護管理實行的是“省上指導，市上監督，以縣為主”的管理體制。縣級人民政府農村公路養護管理的主體責任，省政府2007年72號文件中很明確，關鍵要把這些責任具體化。履行縣區政府的主體責任，核心是縣區人民政府要對農村公路工作實行統籌，把農村公路養護管理納入政府的公共管理、公共服務范疇。我這里強調三個問題：一是縣區人民政府要把農村公路養護管理納入國民經濟計劃盤子和公共財政預算，這是履行責任主體的重中之重，做不到這一點，責任主體是空中樓閣?？h級人民政府要建立農村公路養護費用財政預算制度，嚴格按標準預算農村公路日常養護費。對個別落實差的縣區，要與農村公路建設項目安排掛鉤。二是要把農村公路養護管理納入政府的目標責任考核。把農村公路養護管理的任務分解落實到縣級相關職能部門和鄉鎮政府，實行嚴格考核、剛性“問責”，形成以縣級政府為主導的農村公路養護管理的責任體系和工作合力。

三是縣級人民政府常務會議應當定期聽取農村公路工作匯報，重大難題一把手要親自協調解決。這三個方面是對履行責任主體的基本要求，我們要制定具體的檢查考核辦法。

（三）建立以公共財政為主渠道、多元化的農村公路養護費用投入機制。全省13萬多公里農村公路，按照養必優良、管必到位的目標要求，需投入大量資金，這兩年按實際需要，每年至少得10億元以上，列入各級財政預算的有7個多億，還相差了2個多億，隨著公路使用年限的延長，養護的投入將會成倍增加。各級人民政府要建立公共財政用于農村公路養護管理的穩定的資金渠道，隨著財政收入的增長，應當逐步提高預算標準。要在確保財政投入為主的前提下，從實際出發，積極探索多渠道的農村公路養護投入機制。認真推廣眉縣的經驗。按“一事一議”的原則，發動群眾參與投工投勞，建立農民自愿的通村公路養護基金。在此基礎上，整合農村社會公益性崗位，資金捆綁使用，用于通村公路養護管理。還可以通過出售道路冠名權、公開拍賣有廣告價值路段的廣告經營權等方式，籌集農村公路養護資金。這里，我還要特別強調一下農村公路養護資金的使用管理問題。要建立農村公路養護資金專戶，實行專戶儲蓄、單獨核算、?？顚Ｓ?、定期審計制度。省公路局上半年要對2008年以來的省補養護工程費撥付和使用情況進行審計，對截留、挪用、滯留農村公路養護工程補助費的，要嚴肅處理。要規范農村公路機構管理，降低行政成本，使有限的農村公路養護資金發揮更大的使用效益。

（四）大力推行縣鄉公路干線化養護管理?？h鄉公路在縣域公路網中具有十分重要的地位，對縣域經濟發展具有很強的帶動作用，要大力提高縣鄉公路的養護管理水平，確?？h鄉公路的良好路況。要按照干線公路的養護管理要求，規范縣鄉公路養護生產程序和標準，使縣鄉公路養護作業達到規范化、標準化。建立縣鄉公路日常養護生產的檢查考核機制，確保道工天天上路，路況路容路貌全年良好。要進一步推進縣鄉公路養護工程的市場化、專業化進程，日常養護主要由縣級養護中心組織實施，大中修工程逐步向市場過渡，一般性養護工程可以由縣級公路站以合同管理的形式交由養護中心組織實施，大的養護工程要公開招投標。要加強縣鄉油路的預防性養護，有計劃的對以前的縣鄉油路進行中修罩面。要充分發揮干線公路養護機構的技術管理、機械設備等優勢，一些重要的縣道可以交給干線公路養護隊伍承擔養護，逐步把重要的縣道調整為省道。

（五）進一步加強通村公路的養護管理制度建設。通村路主要是鄉鎮轄區內的道路，農民是直接受益者。鄉鎮政府應當是通村路管理的責任主體，村民委員會是通村路養護管理的實施主體。要建立通村公路“鄉管理、村實施”的養護管理制度。由鄉鎮政府與村民委員會簽訂目標責任書，農公所進行檢查考核。村民委員會落實領養人員，通過“一事一議”方式，發動村民投勞投資，發動農民保護好路產路權。要建立通村路農民領養制度，路肩培護、路面保潔、邊溝清理、綠化管護由農民領養。進一步規范農民領養行為、養護標準以及領養人員的補助兌付程序和辦法，要建立通村公路日常養護檢查考核制度，鄉鎮農公所要堅持一周一檢查，半月一評比，一月一考核，縣公路站對通村路養護管理至少一月巡查一次。

四、關于當前農村公路的幾項重點工作

抓緊抓好今年計劃項目實施。2010年是全面完成“十一五”建設目標的收官之年。按照“十一五”農村公路發展目標，今年安排了通鄉油路1500公里、縣鄉油路改造1500公里、部省共建通村路7000公里。總體看，全省能夠完成“十一五”建設目標，重點和難點主要在陜南、陜北，建設難度大，任務依然艱巨。各級人民政府、各級交通部門要把全面完成“十一五”農村公路建設目標作為貫徹落實科學發展觀，服務“三農”的具體行動，要細化各項措施，嚴格實行考核，逐級抓好落實，確保建設任務完成，全面實現“十一五”的發展目標。省公路局要加強檢查指導，定期通報任務完成情況。

大力開展以完善排水設施、路肩培護、防護工程為重點的農村公路綜合整治。這幾年大規模建設中，一些地方由于資金等方面原因，農村公路特別通村公路配套設施不完善。排水設施、防護工程不到位，對公路都會造成嚴重破壞。去年我們安排過一次整治活動，但仍有一些地方整治不徹底。各市要高度重視，以這次現場會為契機，全面掀起以完善通村公路配套設施和環境綜合整治為重點的養護管理新高潮，逐路段組織排查，對缺少涵洞、邊溝的路段，缺少防護工程的路段和路肩缺失的路段，一定要按規范要求做到位。要加強農村公路過村鎮路段的公路環境整治，推行路宅分家，完善排水設施，切實解決過村鎮路段臟亂差狀況。我們的農村路不僅要帶動一方經濟的發展，還要帶動一片村容村貌的變化，更好的服務社會主義新農村建設。

深入開展農村公路示范縣創建活動。去年省廳印發了農村公路示范縣創建方案和示范縣創建標準，先期在20個縣區開展示范創建工作。今年我們要召開示范縣創建座談會，認真總結示范縣創建經驗，在總結經驗的基礎上，再抓20個示范縣創建。對去年的20個示范縣創建要嚴格按標準驗收。用三年時間，在全省抓40個農村公路示范縣，以此為載體，推動全省農村公路養護管理上水平。

進一步加強農村公路超限運輸治理工作。市縣交通部門要按農村公路的技術等級設置限載警示標志，在農村公路沿線群眾中聘請路政信息員，對農村公路沿線的建筑企業、能源開發企業派駐監督員，對治理超限超載實行源頭監督，由村委會負責完善通村公路限高、限寬設施，嚴禁大型超限超載車輛通行或繞行。

認真編制“十二五”農村公路發展規劃。“十二五”是社會主義新農村建設快速推進的重要時期，編制好“十二五”農村公路發展規劃具有十分重要的意義。各地要按照“突出重點、鞏固成果、協調發展”的原則，抓緊做好規劃編制工作。突出重點，就是準確把握“十二五”農村公路發展的階段性特征，合理確定發展目標和發展重點，轉變發展方式，按照由“量”的擴張向“質”的轉變的要求確定發展項目和計劃。鞏固成果，就是要全面加強農村公路危橋改造、安全設施和防護工程建設，大力提高農村公路的抗災能力。協調發展，就是注重區域農村交通的建設、養護、管理相協調，統籌兼顧經濟發展需求量大和經濟相對落后地區的農村公路發展。

同志們，加強農村公路養護管理工作，是歷史賦予各級政府和交通部門的神圣使命，是鞏固提高建設成果、惠及廣大人民群眾的一項偉業。我們要全面貫徹落實科學發展觀，進一步振奮精神、堅定信心、不負重托，努力開創農村公路養護管理新局面，為全省農村經濟社會發展再做新貢獻！

第五篇：陳小平廳長在財政工作研討會上的講話

同志們：

今天我們在這里召開財政工作研討會，在家的廳領導和廳機關各處室、廳屬各單位處級以上干部都參加了會議。近幾年來，我廳每年召開1-2次研討會，主要是集中大家智慧，凝聚大家力量，對當年的財政重點工作和重大財政政策展開研討。通過研討，有助于大家交流工作經驗、明確工作目標、激發工作熱情、啟迪工作思路，提高大家議大事、謀大局的能力。實踐證明，這是一種行之有效的工作方式，我們要堅持發揚下去。

這次研討會的主題是深入學習貫徹盧書記在省委上半年經濟形勢分析會上對今后工作提出的“持續拓展，持續轉變，持續運作”的重要指示精神和第五次、第十次省長辦公會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照省委、省政府的要求，緊緊圍繞經濟和社會發展的大局，進一步發揮財政職能，改進機關工作作風，提高工作效率，為財政改革與發展提供堅強的組織和作風保證，更好地服務發展、服務基層、服務企業、服務群眾，積極推進“兩個先行區”建設。

為了開好這次研討會，我先做一個引導性發言，以期拋磚引玉，便于大家集中討論。接下來，辦公室、人教處和效能辦將分別就我廳公文運轉、干部作風建設和績效考評等方面作重點發言，希望大家圍繞盧書記提出的“持續拓展、持續轉變、持續運作”的要求，重點就如何進一步發揮財政職能，改進工作作風，落實“兩個服務”，提高財政工作水平積極展開討論，獻計獻策，提出意見和建議。下面，結合我廳實際情況，我講幾點意見。

一、認真查找問題

近年來，我廳通過開展“保持共產黨員先進性教育”、“行風評議”、“政務公開”和“財政管理年”作風建設等系列活動，結合廉政建設工作，在轉變職能、推進依法行政、改進政風行風、加快公文運轉等方面取得了明顯成效，得到社會公眾的好評。在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，目前我廳在干部作風、服務水平和工作效能等方面與黨和政府新時期的任務、要求相比，還存在著一些問題與差距。日前，我們專門下發了開展“兩個服務”專題教育的通知，廳機關各處室、廳屬各單位對此非常重視，通過深入學習盧書記和黃省長對財政工作的一系列指示要求，對照有關規定，逐一查找在落實“兩個服務”過程中存在的問題，并提出了整改提高措施。通過查找，我廳工作作風方面存在的問題主要表現在：有些干部不思進取，安于現狀、疏于學習，對黨和政府的大政方針和重要決策不學習、不思考、不研究，對財政法律法規和現代知識不了解、不熟悉、不鉆研，滿足于得過且過；有的同志部門優越感突出，為部門、為基層、為群眾服務的意識不夠強；有些同志工作作風不夠實，工作浮于表面，不愿深入基層，喜歡在辦公室閉門造車，缺乏深入鉆研和開拓創新，領導交代或關注的事就認真做，領導沒有交代或關注的事就少做或不做，應付了事；涉及多個處室的業務事項，機關處室之間主動溝通有時不是很到位，影響了工作效率和工作質量；個別同志辦事拖拉，作風松散，組織紀律松弛，有的上班遲到、下班早退、外出不匯報、有事不請假。

雖然這些問題只是發生在少數人或局部方面，但它降低了財政效能，也影響財政部門的形象。對這些問題必須引起重視，采取切實可行的措施認真加以解決，推進財政改革與發展。

二、提高自身素質

財政部門是政府的重要職能部門，具有籌集和調節收入、優化資源配置、提供公共財政服務、促進經濟穩定增長等功能，既是政府發揮宏觀調控職能的重要物質基礎，又是政府依法行政的主要政策手段。做好財政工作可以促進經濟發展，緩解社會矛盾，維護社會穩定，在構建社會主義和諧社會中發揮著極其重要的作用，財政部門的特殊地位要求我們必須進一步轉變作風。特別是深入學習和貫徹落實科學發展觀，以“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”，按照“五個統籌”的要求，實現全面協調可持續發展，對財政改革和發展提出了新的更高要求。我們一定要按照胡總書記所倡導的八個方面良好風氣的要求，不斷提高思想政治素質，提高解決實際問題的能力，建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的財政干部隊伍，切實履行好肩負的職責和使命。要以轉變政府職能為主線，以改革創新為動力，以提高行政效率為重點，以落實制度和加強監督為手段，以人民群眾滿意為標準，通過轉變工作作風，切實解決財政工作作風中存在的突出問題，使全體干部職工在服務大局上有新突破，在工作作風上有新改進，在工作效能上有新提高，在服務質量上有新進步，在自身素質上有新提升。

要實現以上要求，財政干部關鍵要樹立六種意識、提高四種能力。

樹立“六種意識”：

一要樹立學習意識。高度重視學習，善于進行學習，是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是我們干部特別是領導干部健康成長、增強本領的重要途徑。首先，要勤于學習政治理論知識。認真學習毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，尤其是要結合財政工作實踐深入學習貫徹黨的十七大精神。只有在學好政治理論的基礎上，才能提高政治素質，增強政治意識和大局意識，做到善于從政治高度來看待財政工作，從經濟發展全局來處理財政問題，提高政治敏銳性，使我們的工作不會迷失方向。在學習理論的基礎上，還要深入學習黨和國家的方針政策，用于指導我們的實際運作。第二，要勤于學習財政工作和財政改革的新知識。經常抽出時間學習當代財經理論，注重知識的更新和積累，同時，把學習財經理論與學習歷史知識及當代經濟、科學技術、法律知識結合起來，以古鑒今，博采眾長，充實我們的頭腦，開闊我們的視野，夯實我們的財經理論功底，提高運用財經理論解決財政工作實際問題的能力，努力成為財政工作的行家里手。

二要樹立大局意識。財政是政治經濟和社會發展的綜合反映，一定要突破就財政論財政的思維模式，從全局和戰略的高度定位財政工作，既要學會算經濟賬，更要學會算政治賬和社會賬。要善于抓住財政經濟工作中的全局性、發展性問題，主動思考、主動研究，深入分析，切實增強財政工作的主動性、針對性和前瞻性，努力為黨委、政府當好參謀，主動服從并服務于改革、發展和穩定的大局。

三要樹立創新意識。創新是財政改革與發展的原動力。廣大財政干部要自覺地把解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，更好地把握發展規律，創新發展理念、發展思路和發展舉措，立足福建實際，針對新情況、新問題，積極探索財政工作的新思路、新辦法，研究新的生財、聚財、用財之道，用發展的辦法解決改革進程中的矛盾和問題，牢牢把握財政工作的主動權。

四要樹立法治意識。要圍繞建設服務型政府和法治政府，牢固樹立財政法治觀，堅持依法行政，全面推進依法理財，努力構建法治財政。要不斷深化財政改革，構建依法理財運行機制；要以制度規范理財行為和程序，構建依法理財約束機制；要加強財政監督檢查，強化依法理財監督機制；要穩步推進績效考評，構建科學的績效考評機制。

五要樹立服務意識。要不斷加強作風建設，發揚腳踏實地、求真務實的工作作風，講實話、辦實事、求實效，克服不切實際的形式主義和“衙門”作風。傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不斷強化服務意識。

六要樹立廉潔意識。要樹立正確的權力觀與地位觀，切實擺正自己的位置，正確行使手中的權力，清清白白做人，干干凈凈做事。要加強黨風廉政建設，堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，按照思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設五位一體的總體布局，全面推進機關作風建設。認真落實廉潔自律的有關規定，不斷完善各項制度，健全監督制約機制，防止各種違法違紀問題的發生。

提高“四種能力”：

一是提高依法行政、科學理財的能力。通過不斷加強財政法律法規的學習貫徹，努力做到決策科學、管理規范、監督有效，全面提高依法行政、科學理財的能力和水平。

二是提高協調各方、服務群眾的能力。財政工作涉及方方面面，搞好綜合協調尤為重要。因此，必須胸懷全局、服務全局，搞好協調工作。同時，改進作風，搞好服務，想群眾之所想、急群眾之所急，真心實意為群眾辦實事。

三是提高開拓創新、狠抓落實的能力。財政部門要不斷適應新形勢，努力開拓創新，才能推動財政改革、促進財政發展。要把求真務實的優良作風體現在落實科學發展觀的行動上，狠抓工作落實，不折不扣地執行好中央和省委、省政府確定的各項方針政策，不折不扣地完成好省委、省政府交辦的各項工作任務，確保政令暢通。

四是提高廉潔自律、拒腐防變的能力。要把思想、認識和行動統一到中央和省委、省政府的要求上來，做到令行禁止。全面落實黨風廉政建設責任制，把各項廉政制度明細化、具體化，責任到人，任務到崗，確保反腐倡廉工作取得實效。

三、建設“五型財政”

為服務全國發展大局和祖國統一大業，2004年初，省委、省政府提出建設海峽西岸經濟區。為進一步全面推進海西建設，2007年11月，省委八屆三次全會認真貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，明確提出了建設科學發展的先行區，兩岸人民合作交流的先行區的新要求。我們必須深入學習貫徹黨的十七大和省委八屆三次全會精神，在省委、省政府的正確領導下，以科學發展觀為統領，圍繞“四謀發展”的實踐主題、堅持“四個重在”的實踐要領、落實“四個關鍵”的工作要求、朝著“四求先行”的實踐方向，準確站位，主動融入，充分發揮財政職能，著力民生、著力民心，集中財力辦大事，積極推進“兩個先行區建設”，促進我省經濟社會持續協調發展。為此，我們要樹立“圍繞大局謀思路、圍繞科學促發展、圍繞和諧抓服務”的新理念，努力打造“五型財政”。

（一）服務大局，建設發展型財政。經濟決定財政。從根本上講，財政發展必須以經濟發展為基礎，必須將建設公共財政與支持經濟發展有機結合，通過大力支持經濟發展來實現自身的可持續發展。因此，各級財政要堅持發展第一要務，不斷增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，緊緊圍繞“兩個先行區”建設，認真落實省委、省政府工作部署，善于在經濟社會發展全局中找準自身位置，切實履行好支持和促進經濟發展的職責，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把科學發展觀貫徹落實到海峽西岸經濟區建設的具體實踐中，貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。一要努力做大“財政蛋糕”。實施項目和品牌帶動兩大戰略，以項目帶動形成新增長點，以品牌帶動提升發展水平。支持重點支柱產業發展和企業自主創新，推進產業集聚，加快產業發展，促進經濟的持續穩定增長，積極培植財源，在經濟發展的基礎上壯大財政實力。二要進一步轉變財政支持發展的方式。充分發揮財政政策和資金“四兩撥千金”的作用，加大對企業發展和改革的支持力度，找準財政支持經濟發展的切入點，探索財政支持企業發展的新思路、新途徑，進一步明確支持方向，突出支持重點，創新支持方式，綜合運用預算、財政貼息、補助、轉移支付、政府采購、獎勵等方式，吸引社會資金逐步向優勢產業聚集。三要完善“六掛六獎”辦法。繼續對縣（市）稅性收入增長、產糧大縣、撤鄉并鎮、削減財政赤字、化解債務以及設區市增加對縣（市）財力給予激勵性轉移支付補助，進一步緩解縣鄉財政困難，提升縣（市）財政運行質量，激勵縣域經濟加快發展，增強基層政府提供基本公共服務能力。四要支持經濟發展方式轉變。加大對節能減排、環境保護的支持力度，推進建立生態補償機制，加快生態省建設步伐。五要集中財力辦大事。集中財力辦大事是有效緩解財政收支矛盾、提高資金使用效益行之有效的措施，近幾年，我省各級財政部門按照集中財力辦大事的要求，積極調整和優化支出結構，確保了省委、省政府各項決策的貫徹落實，取得明顯成效。我們要堅持“集中財力辦大事”的核心精神理念，進一步完善相關制度和措施，提高集中財力辦大事的水平和成效。

（二）著力民心，建設民生型財政。著力解決好民生問題，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。作為政府履行職能的重要手段，財政部門應把解決民生問題擺在更加突出的位置，按照“著力民生，著力民心”的要求，始終把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發點和落腳點，下大力氣解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。近年來，我省在財力并不寬裕的情況下，堅持集中財力為民辦大事、辦實事，取得了良好效果，積累了許多好做法、好經驗。我們要持續努力，隨著經濟的發展，不斷推出新的惠民措施，逐步形成發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的有效機制。就當前來說，就是要在經濟發展的基礎上，通過調整和優化財政支出結構，擴大公共服務，加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。在教育方面，應逐步加大教育事業投入力度，健全農村義務教育經費保障機制，完善特困家庭學生資助政策體系，積極支持發展職業教育、遠程教育和繼續教育。在社會保障方面，應進一步完善城鎮低保制度，扎實推進農村低保工作，探索建立農村養老保險制度，健全社會保險、社會救助與促進就業聯動機制。在醫療衛生方面，應大力支持基本醫療衛生制度建設，完善新型農村合作醫療制度，加大城鄉醫療救助力度，建立覆蓋城鄉居民的醫療衛生體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。在支農惠農方面，要認真落實各項惠農補貼政策，不斷完善財政支農資金穩定增長機制，探索建立多元化、多層次的支農資金投入機制。在增強基層政府提供公共服務能力方面，要按照財力與事權相統一的原則，進一步完善省以下財政體制，建立促進區域內公平的轉移支付制度，加大對基層的支持力度，進一步緩解縣鄉財政困難。

（三）解放思想，建設創新型財政。改革創新是財政事業不斷發展的源泉和動力。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大膽探索實踐，勇于開拓創新，突出先行先試，不斷拓展海峽西岸經濟區建設的新境界，努力破解各種發展難題和體制機制障礙。創新的水平和程度體現在工作的推進和運作過程中。運作既是工作職責，也是工作方法、工作水平的體現。要求我們要抓落實、研究問題解決問題、創新機制和方法。特別是當前，隨著經濟社會的持續快速發展，對財政工作不斷提出新的要求、新的課題、新的挑戰，財政部門必須不斷改革、不斷創新才能適應不斷變化的新形勢、新要求。一是在觀念創新上要有新突破。著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施，做到始終把財政工作的中心放在推進“兩個先行區”建設，支持全省經濟社會又好又快發展上來。二是在政策創新上要有新作為。要充分發揮財政的職能作用，綜合運用財政預算、財政支出、稅收、政府采購、轉移支付等財政政策，加強宏觀調控，為經濟發展方式的轉變創造良好的政策環境。三是在理財方式創新上要有新轉變。要按照有利于規范管理和科學理財的原則，進一步改革和完善現行的財政管理方式方法，創新機制，強化監督，實現財政管理的精細化和科學化，特別是要加強財政的績效管理與考核，不斷提高財政資金的運行效率。

（四）強化約束，建設法治型財政。全面推進依法理財，既是貫徹依法治國方略、建設法治政府的重要內容，也是加強財政支出管理、提高政府理財水平的有效途經。財政部門肩負著聚財、理財、用財的重任，要做到治財有法、生財有道、聚財有方、用財有規，必須在財政工作的法律授權、法定程序和職責權限的基本框架內，以運作規范為要求，以依法依規為準則，把財政收支活動的每個環節都納入法制軌道，加強對財政運行全過程的監督，堅持依法理財、科學理財、民主理財。要進一步完善財政運行機制、內部約束機制、監督機制和懲戒機制，積極推進財政制度建設進程，不斷修訂完善各項規章制度，使財政管理逐步走上規范化、法制化軌道，不斷提高依法理財的能力和水平。要把財政政務公開、增強財政行政行為透明度，作為促進財政機關改進管理質量、提高行政效能的重要工作來抓，接受社會各界對財政行政行為的監督，實施“陽光財政”。規范行政行為，進一步精簡審批事項，簡化辦事程序，減少審批環節，逐步推行網上審批。

（五）改進作風，建設服務型財政。要創新管理模式和管理方法，提高辦事效率和服務水平，更好地為基層、企業和社會公眾服務。要進一步發揮財政職能作用，探索財政支持企業發展的新思路、新途徑，加大對企業發展和改革的支持力度，創新支持方式，支持企業做大做強，培育和壯大財源。要通過“換位思考”，從部門、單位的角度去考慮他們提出要解決的問題，理解對方的難處，有針對性地處理好有關事務，比如文件辦理要及時、資金撥付要迅速、說明解釋要到位等。在制定政策、安排資金、辦理業務時，要深入基層，了解實情，反映民意、集中民智，充分考慮基層和群眾的實際情況，從解決問題入手，為基層和群眾辦好事、辦實事?？偠灾斦d的每一個干部職工都必須從我做起，從小事做起，通過轉變工作作風，切實做到“五個不”：不延誤上級和領導布置的工作；不耽擱需要辦理的事項；不發生各種差錯；不冷落來辦事的群眾；不影響財政廳的形象。

四、當前幾項工作

今年以來，在全省國民經濟持續較快增長的基礎上，財政運行總體比較平穩。但由于受國際國內經濟形勢的影響，對財政也形成了一些減收增支因素，要完成全年財政收支任務，仍然比較艱巨。當前，我們要把思想統一到中央和省委省政府對形勢的分析判斷和決策部署上來，堅定信心，狠抓落實，堅持一手抓抗震救災工作、一手抓經濟社會發展，重點做好以下幾項工作：

一是切實做好對口援建災區資金的籌措工作。根據中央要求，我省對口支持四川彭州災區一定三年，每年對口支援實物工作量不低于本省上年地方財政收入的1％。因此，要大力調整支出結構，嚴格控制和壓縮一般性支出，從財力上保障對口支援各項工作的順利進行。

二是貫徹落實支持經濟發展的各項改革措施和財政政策。加大對重點項目建設的支持力度，保持項目拉動對全省經濟發展的支撐作用不減弱。繼續支持優勢產業集群做大做強，集中資金重點扶持先進、高效、節能、環保企業，完善中小企業信用擔保機構風險專項資金運行機制，促進外貿增長方式轉變和外貿產業的結構調整，推動經濟又好又快發展。

三是強化稅收和非稅收入征管。進一步加強對經濟運行的跟蹤分析，配合稅務部門抓好重點區域、重點行業和重點戶的收入組織工作，嚴格控制減免稅，做到應收盡收，確保全年收入任務完成。

四是大力壓縮一般性開支，確保重點支出需要。強化預算約束，在調減省直行政事業單位公用經費年初預算5%基礎上，進一步壓縮一般性支出，保障重點支出；堅持勤儉辦一切事業，特別要壓縮黨政機關日常公用經費支出，停止購置非應急搶險公務用車，壓縮一般性出國考察、培訓和會議、接待費，降低行政成本，強化預算控制，提高財政資金效益；密切關注財政運行情況，合理安排超收收入。

五是做好編制2009年預算相關工作。進一步細化支出定額標準體系，完善部門預算管理制度和業務流程，按照積極穩妥的原則，科學合理安排預算規模和收支結構；穩步推進國庫集中支付改革，完善相關制度。

六是落實各項惠民實事。認真對照年初省委、省政府確定的各項惠民政策措施，所有涉及財政資金的事項，都要逐項落實，特別是各項惠民惠農補貼要跟蹤，督促基層及時發放到補貼對象手中，切實把好事辦好，實事辦實。