第一篇：合肥市城市空間發展戰略及環巢湖地區生態保護修復與旅游發展規劃五大方案集合

《合肥市城市空間發展戰略及環巢湖地區生態保護修復與旅游發展

規劃》五大方案

國際招標方案

（一）設計單位：中國城市規劃設計研究院聯合體

邁

向創新、多元的長三角第四極

合肥，一座綠水繞城而令人自豪的城市，近幾年日新月異的大發展更是增添了城市的優越感。今天，新機遇、新起點和新使命讓我們對未來的新合肥充滿期待。作為長三角門戶型交通樞紐城市、水綠交融的歷史名城和唯一擁有大湖的省會都市，我們對合肥的期待是建設成為具有國際影響力的長三角第四極和生態宜居的大湖名城。

巢湖市區與廬江縣劃歸合肥這一重大戰略舉措，賦予合肥新的歷史使命——整合省會經濟圈與沿江城市帶，引領全省加快融入長三角！未來的合肥，將成為長三角西翼的現代服務中心，國家創新基地，具有國際競爭力的現代產業基地和國際知名的休閑旅游基地。為了實現從一個新興的工業經濟強市邁向長三角繼滬杭寧之后的中心城市，從“中部增長極”到“長三角第四極”的嶄新跨越，創新驅動、多元發展應是合肥的戰略追求！

“城湖聯動，多元發展”戰略意在強化城市與巢湖的共生聯動發展，完善和提升都市區空間功能結構，實現由“141”都市區空間戰略提升到 “1331” 市域空間戰略。

在“一心兩帶、環湖一體”的空間格局下，優化提升中心城，創新發展巢湖、廬江和長豐三個城區，打造空港新城、廬南循環重化基地和巢北產業新城三大產業增長點，建設環湖一體新型城鄉空間。

創建城湖共生的生態宜居名城

基于巢湖保護流域化、生態化和城市功能多元化、品質化的理念，合肥都市區將大量增加內城和濱水公共綠地，形成以“三環九廊”為骨架的濕地綠帶網絡，強化服務職能和優化產業布局，構筑 “雙心兩扇兩翼”的功能空間形態，以傳承和發揚環城公園的精彩，打造“園城一體、城水交融”的生態宜居都市。

發展規劃圖

依托濕地綠帶網絡，以“老城中心、新城CBD”雙心引領，串聯拓展和優化提升商務辦公、休閑游憩、科技研發、創意產業、文化展示、高端會展等多種復合功能空間，形成服務職能密集的南北兩扇。

在保護“南淝河通風廊道”的基礎上，南淝河和十五里河綠廊及其兩側，布局 CBD，公園總部基地，鋼鐵廠遺址創意文化區，濱湖CRD，南淝河文化、科研、服務外包產業區，大學及科技研發區，徽派文化展示園，科學島，低碳生態住區等重要功能空間，建設成為合肥最具生態美景和人文魅力的“名片空間”。

重組產業空間形成都市區東西兩翼產業新城。東翼以職教城為依托，壯大新站、整合雙鳳，突出承接產業轉移；西翼則以大學城為紐帶，組合高新區與經開區，突出自主創新。

網絡巢湖、錦繡城鄉、度假天堂

構建生態網絡巢湖。保護河口、圩地和湖濱等天然濕地，修復池塘、溝渠和農田等鄉村濕地，建設污水凈化型、雨水蓄積型和景觀游憩型的城市濕地，上溯延展河流、小溪等河道濕地，構建由內向外放射、面積達2000平方公里的梯級濕地網絡，恢復巢湖生態活力。從“連通兩大水系”、“融合水系綠網”、“恢復水位脈動”和“全面控污減負”四方面構建巢湖健康的水循環系統，再現古巢湖豐沛的水網。環巢湖地區大湖風光悠曠，溫泉資源優質，皖韻村莊獨特，通過功能和空間的創新利用，將構筑“兩城映十鎮，一湖秀九區”的錦繡城鄉空間。在中心城和巢湖城的輻射帶動下，建成六個特色旅游小鎮和四個田園風貌小鎮；基于生態網絡巢湖培育發展九龍攢珠第三空間示范區、畫里鄉村有機農業區和三河百塘源生態濕地等九個特色功能區，實現城鄉發展與生態保護的雙贏。

濱湖對于人類有著內在的吸引魅力，人類對大湖更是充滿著偏愛和向往。合肥將樹立 “大湖綠都?度假天堂”的旅游形象，構建“一圈一核一區兩帶”旅游發展新格局，開發八大旅游產品，塑造四大旅游品牌；以“水濱公有”、“親水為公共權益”和“保護也是發展”等理念，科學打造巢湖國家旅游度假區、國家濕地公園、國家風景名勝區和三河古鎮5A級旅游景區、中廟－四頂山核心景區、巢湖時尚休閑運動等八大引擎項目；實現建設旅游大都市和長三角休閑度假新天堂的目標。

新合肥令人憧憬：自然生態血脈流入城市，人類寫意精華閃耀大湖！

城與湖，于斯合而為一，唯美肥潤天下！

國際招標方案

（二）設計單位：上海紅東規劃建筑設計有限公司聯合體

本次規劃致力于將合肥打造成全球知名的特大型環湖城市、長三角地區西端的中心城市、區域性的金融中心、中國綠色經濟發展的先行先試區、全國產學研示范區、綠蔭滿城、湖光山色的目的性旅游城市。

產業發展策略：優先發展金融業和現代服務業，實現經濟增長方式的轉變、提升產業能級、強化區域中心城市功能；依托高校資源，增強自主創新能力，大力發展高科技服務，為周邊尤其皖江城市帶的產業發展提供智力支持；建設以生態農業、新能源、休閑旅游業為核心綠色產業體系；繼續承接長三角東部地區的產業轉移；改造現有產業，減少對環境的污染。緊緊圍繞著先進制造業和現代服務業兩大領域，打造“6+3”的核心產業體系。六大先進制造業為：電子信息產業、新能源產業汽車產業、裝備制造業、食品及農產品加工業、家電產業。三大現代服務業為：創新金融、旅游及科技論壇、航運物流。

構建“雙核一圈兩翼八板塊”的產業空間格局：“雙核”：合肥中心城區商業與政務核心、巢湖半島科教與金融核心。“一圈”：環湖現代服務業產業圈。“兩翼”：生態農業及綠色經濟發展翼、高新技術及先進制造業發展翼。“八大板塊”：中心城區現代服務業與先進制造業板塊、巢湖北岸科技研發與金融服務業板塊、巢湖南岸生態旅游板塊、巢湖旅游養身及先進制造業板塊、廬江先進制造業及重化工板塊、肥東綠色經濟及農副食品板塊、肥西先進制造業板塊、長豐生態農業板塊。

本次規劃對大合肥提出“一心三帶”的空間布局結構。以巢湖為核心，發展巢湖北岸城市帶、巢湖南岸生態帶、廬江南部產業帶，形成“半湖山水，半湖城”的城市發展格局。

發展規劃圖

針對各組團城市分別提出不同發展策略。中心城區：“核心區提升，三面整合，兩向拓展，三帶控制” ；巢湖城區： “一軸串聯、雙核共振、兩帶控制”。廬江城區：“雙向拓展、空間聯動”。

打造大合肥“3030”交通圈，即城區邊緣之間30分鐘到達，各城區內部任意兩點之間30分鐘到達。建設大合肥區域大外環，修建連接中心城區、巢湖半島、巢湖市區、廬江城區之間的快速路網和軌道交通線路，實現三個城區的一體化；建設一條穿湖通道，連接巢湖南北兩岸；中心城區加強快速路網建設，尤其要增加放射狀的快速路網；建設環湖大道，成為一條具有綜合功能的大道；建設巢湖北岸交通走廊，加強巢湖市區與合肥城區之間的關系，這條交通走廊將連接城市外部交通網，延伸到南京、上海等長三角中心地區，加強泛長三角地區與長三角中心區之間的聯系。

旅游規劃提出“一核、一環、三城、四區”的空間布局。一核蓄勢：巢湖半島旅游景觀核。一環連通：環巢湖國家風景道。三城協作：合肥市（濱湖新區）、巢湖市、廬江縣。四區聯動：都市旅游板塊、山地休閑板塊、水上游覽板塊、鄉村體驗板塊。

我們從經濟發展、資源環境和環境管理三方面篩選了22項具體指標構建生態建設指標體系，對大合肥生態資源作出了科學評估。形成“一環、雙軸、多點、多廊”的總體生態格局。一環——即沿環巢湖的生態涵養帶。雙軸——指紫蓬山～浮搓山的景觀軸、以冶父山～銀屏山景觀軸。多點——特色景觀風貌區、森林公園、濕地公園等生態系統。多廊——是線性景觀單元，是生態斑塊之間的通道，主要包括河流廊道、道路、鐵路防護綠帶等。

為了尋求大合肥未來發展空間及新的增長極，我們提出建設巢湖半島—創新金融及科技研發基地。巢湖半島主體功能包括：科研機構、專利保護、科技論壇、知識產權交易、為科技企業服務的金融機構等。巢湖半島規劃東西、南北兩條發展帶及CBD、科技論壇論壇、會議中心、大學園、博物館、濕地公園等八個主題核心。

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（三）設計單位：中國科學院生態環境研究中心聯合體 中國科學院生態環境研究中心規劃方案，是以城市生態學理論與實踐經驗為基礎，以合肥市過去10年間城市建設、經濟發展、社會進步數據和事實為依據，以未來20年間中國改革開放和國民經濟發展的科學評估與預測為前提。

空間戰略與旅游規劃

本規劃以實施生態文明戰略、跨越式發展為目標，在長三角區域層面、新合肥市域層面、環巢湖地區層面三個層次展開。

在長三角區域層面，規劃立足于將新合肥建設成為長三角西部地區特大型中心城市為目標，強化新合肥作為安徽省省會的政治、經濟、文化職能；充分利用巢湖獨具特色的景觀、文化、自然資源，規劃建設國內首屈一指的環湖生態宜居城市；充分利用合肥已有的科研、教育基礎，結合皖江城市帶承接產業轉移的歷史機遇，規劃建設世界一流的國際科智創新城市。力爭在2030年，形成以新合肥為核心，包括馬鞍山、蕪湖、銅陵、六安、淮南等皖中城市的大合肥都市圈。大合肥都市圈將與上海都市圈、杭州都市圈呈三足鼎立之勢，開創中國長江三角洲經濟發展的新格局。

在新合肥市域層面，規劃將合肥主城區建設成特大型區域中心城市，同時規劃巢湖市為地區中心，實施與合肥中心城區等高對接戰略。規劃以削減巢湖流域入湖污染物為目的，實施部分產業向長豐、廬江境內流域以外地區轉移的策略，力爭將長豐、廬江建設成為以產業集群為支撐的新城。以新機場建設為契機，建設以信息電子、高端物流產業為重點的機場新城。在市域層面，規劃以軌道交通為手段，引導新城發展。

在環巢湖地區層面，規劃實施區域城鎮化發展策略，重點發展以生態物流業為支撐的三河古城新市鎮、以商務旅游為支撐的中廟新市鎮、以現代農業為支撐盛橋新市鎮。三河古城延續徽派建筑風貌，建設成為全國性的旅游目的地；中廟以儒釋道文化為內涵，建設成為具有國際知名度的文化旅游目的地；充分利用湯池、半湯的溫泉資源，建設具有國際知名度的溫泉旅游目的地。環湖新市鎮人口規模以10萬人為宜，用地規模限制在10Km2。三河、中廟、盛橋呈環湖鼎足之勢，引領環湖地區經濟發展。其他一般鎮，人口規模控制在2萬以下，用地規模控制在2.5Km2。巢湖水面宜開展水上休閑運動，力爭承辦具有國際知名度的水上體育運動會，濱湖宜建設少量高端商務接待旅游設施。

生態修復規劃

無論是新合肥的建設還是新巢湖市的發展，無論是環湖新市鎮的建設還是水上休閑運動的展開，都必須以巢湖生態修復與保護為前提。本規劃提出的環巢湖地區生態修復的四大戰略措施，既是對巢湖20年科學研究的成果，也是對新合肥城市建設和發展的嚴格要求。

第一，陸地節污減排，即最大限度地減少城市和農村生產和生活過程中的污染物進入巢湖；實施工程包括全面系統提高城市污水處理廠工藝水平，污水處理廠尾水濕地工程，城市雨洪蓄滯生態工程，城市地表軟化生態工程，農村面源污染處置生態工程等。尤其強調的是巢湖流域的陂塘系統，源于巢湖而光大于國際，具有1200多年歷史，是巢湖流域人民在深刻理解地區自然氣候特征基礎上，一代一代傳承和試驗的生態系統工程，旱能補水，澇能蓄洪，能節流化肥農藥，能改善小環境，具有巢湖流域典型的歷史文化特征，是寶貴的人類非物質文化遺產，應當在本次規劃中給與特殊的重視。

第二，湖泊藻型變草型，即恢復巢湖草型湖泊的本來面貌。巢湖藍藻水華的爆發，是生態系統破壞的惡果，而修復巢湖的關鍵和目標，就是逐漸恢復巢湖草型湖泊的生態特征。本規劃提出的“工”字壩生態工程，是在太湖流域取得成功之后的典型生態系統工程，是利用自然的力量逐步削減巢湖內源污染的優化手段，綜合了底泥清淤、濕地曬灘、景觀建設多種復合功能。規劃還提出了在巢湖岸線的河流入口，建設各種類型的濕地要求。

第三，水陸設緩沖帶，即為了削減人類行為活動對巢湖的直接影響，分別在巢湖沿岸10m高程以下區域、岸線陸向1000米、岸線陸向4000米，設置三層緩沖帶，分別作為禁止開發區、限制開發區、引導開發區，并提供了相應的建設指標要求。其中，要求濱湖新區建設，沿岸線的陸向退1000米，這是在城市防洪排澇、生態負荷預測、旅游策劃和景觀規劃考量之后的審慎之舉。

第四，湖體增收節支，即為了削減巢湖內源污染。建議采取底泥堆島策略，利用島上植物吸收湖體內N、P等營養物質。規劃在湖內有計劃放養各種魚類，以逐漸提高湖體生物多樣性，改善湖體生態系統健康水平。

另外，本規劃還結合巢湖流域的生態系統保護，在對巢湖流域生態系統敏感性分析基礎上，提出景觀安全格局規劃，并提出了建立大別山與巢湖生態聯系的生態用地建設策略。

中國科學院生態環境研究中心的規劃方案，從空間戰略、旅游策劃到生態修復規劃，都自始至終以新合肥生態城市建設為宗旨，提出將合肥建設成為長三角循環經濟發展與產業生態轉型引領區、國家生態文明建設與區域城市化綜合示范區、國際未來城市與生態科學城建設創新基地的目標，具有鮮明的時代特征，是以建立自然-經濟-社會協調發展為目標的復合生態系統規劃，在國內外，都具有廣泛的影響力和號召力，指明了新合肥奮斗的方向。

國際招標方案

（四）設計單位：中國科學院地理科學與資源研究所聯合體

本規劃突出“新合肥”和“雙中心”兩大主線，將新合肥總體發展定位為：全球具有較大影響力的現代化國際性大都市；全國具有重要影響力的區域中心城市；長三角地區新興現代化特大中心城市，中部地區崛起的戰略重點城市，皖江城市帶承接產業轉移示范區的核心城市。將其主體功能定位為：國家重要的現代產業基地、國家綜合交通樞紐和國家自主創新基地；將其發展理念定位為：“巢湖生態城，科技創新城，綠色智慧城，現代國際城”。

未來城市發展實施創新驅動戰略，工業強市戰略，東進出海戰略、合肥都市圈戰略和國際化戰略共5大戰略，近期建成長江三角洲地區新興現代化特大中心城市，中期建成國家區域中心城市，最終建成1000萬人的國際性大都市和環湖通江生態宜居城市。形成雙心（合肥都市區、巢湖）同呼吸，兩環保永興，兩軸連三極（巢湖副中心、廬江副中心、長豐副中心），東接長三角的”K”字型戰略布局框架。

規劃采用GIS技術，將合肥中心城區最大的城市空間增長邊界劃定為1594平方公里，巢湖城區為263平方公里，廬江縣城為201平方公里，長豐縣城為69平方公里，提出了紅線管城、綠線管林、藍線管水、棕線管路、紫線管古、黑線管災、黃線管田、粉線管工的“八線空間管治”方案、六類空間整合方案和6大城鄉統籌區。建設3大城鎮密集區，即以合肥中心城區為核心的合肥城鎮密集區、以巢湖中心城區為核心的巢湖城鎮密集區和以廬城鎮為核心的廬江城鎮密集區，建設800-1000萬人口規模的合肥中心城市，100萬人口的巢湖副中心城市，50萬人口的廬江副中心城市和50萬人口的長豐副中心城市。并在環巢湖地區形成由17個鄉鎮構成的串珠狀綠色生態城鎮發展帶，以不超過5萬人的小城鎮為適度規模，以生態旅游和商貿為主導職能。

合肥中心城區以建設合肥都市區為目標，繼續實施“141”城市空間發展戰略，按照“東拓北展，南控西進”的拓展方向，形成楓葉型空間發展形態，1個葉柄汲取巢湖營養、5大葉片支撐五大組團、6條主葉脈主導合肥空間拓展方向，楓葉形態代表新合肥的城市精神。

實施“工業強市”戰略，根據合肥城市功能轉型對產業發展的新要求，構建以先進制造業和戰略新型產業為主體的現代工業體系，以生產性服務業為主的現代服務業體系，以都市農業為特色的現代農業體系。一是做大做強家電產業、汽車及零部件產業、裝備制造業、食品及農副產品加工業4大支柱產業，建成全球家電制造中心，全國重要的汽車及零部件產業基地和全國重要的裝備制造業基地。二是培育壯大6大戰略性新興產業，即新一代信息技術產業、新能源產業、新材料產業、節能環保產業、生物醫藥產業和公共安全產業。三是改造提升鋼鐵、化工等4大傳統產業。優化產業發展的空間布局。建設6大產業集聚區、2大示范區，形成4大產業帶。

實施“旅游活市”戰略，努力扮靚一座城、激活一湖水、沐浴三處泉、暢游五座山，到2030建成國家5A景區12個，4A景區32個，國家森林公園5個，國家級風景名勝區3個，國家級旅游度假區5個，建設極品生態旅游景區2個，精品旅游景區5個，形成5條精品旅游線路，形成“一心融城、雙核交輝、四區協調、十景團引領”的旅游開發總格局。把新合肥建設成為長三角地區旅游中心城市、國家重要的旅游觀光休閑度假基地和國際知名的旅游度假勝地。環巢湖地區旅游發展堅持“保護與開發并舉”的基本原則，構建“一心、雙核、三廊、五區”的環巢湖地區旅游體系，建設2大極品生態旅游景區，6大精品生態旅游景區，7大旅游亮點工程。同時加快環巢湖地區形成環巢湖快慢雙環交通旅游系統。

實施“創新驅動”戰略，以創新型城市建設為目標，加大自主創新力度，構建開放型和應用型的城市創新體系，推行應用研究和自主創新為主的合作創新模式，重點構筑5大國家級自主創新高地，5類自主創新平臺，率先把合肥建成國家創新型城市、國家智力密集區、國家科學創新城、智慧城和CEO城。最終把合肥建成國際領先的創新型城市和國際研發中心。

實施“生態立市”戰略，加強城市環境污染綜合治理，實施清湖碧水工程和藍天白云工程，改善巢湖水質和環境空氣質量，到2020年環湖支流水質逐步消除劣V類，基本達到Ⅲ類，巢湖湖區富營養化趨勢逐步遏制。到2030年巢湖水質控制在Ⅲ類或IV類，不出現藍藻。構建由“三楔護城、一心養城、四核圍城、多廊連城”組成的城市生態安全網絡，加快城市供水安全體系建設、城市防洪排澇體系、城市防災減災保安體系建設，加大巢湖水環境綜合治理。巢湖總體水質由2010年的V類提高到2015年的IV類，2020年后的Ⅲ類。建設環巢湖濕地保護帶，做好環巢湖地區生態修復，實施生態調度與引江濟巢工程。

構建以公路、鐵路為主導、以內河航運和航空運輸為補充的陸路主導型綜合交通運輸體系。新建4條高速鐵路或客運專線、4條干線鐵路、5條城際軌道、形成由“一環十射”的11條高速公路、24條一級公路組成的陸路交通運輸網；將8.3平方公里的駱崗舊機場改建成為合肥的高端中央活動區（CAZ）。建設由“一港七區“組成的合肥組合港，吞吐量達到5000萬噸，集裝箱運輸量達到200萬標箱，提升21條航道等級，開辟通江達海的國際戰略通道。將合肥組合港建成為長三角地區的喂給港和江淮地區區域性內河航運中心。

為確保戰略規劃落到實處，重點啟動15大戰略工程，包括“合肥環湖新區”上升為國家戰略工程、下塘重型制造業加工基地工程、通江達海戰略通道工程、城際輕軌戰略紐帶工程、合肥組合港戰略出口工程、機場遷建與再利用工程、引江濟巢戰略工程、郯廬斷裂帶沿線地區戰略防御工程、巢湖管理戰略工程、環湖各縣市退出對巢湖水域直接管轄工程等。

展望未來，未來的合肥，將是一個充滿綠都魅力、創新活力、在國家戰略層面具有重要影響力和國際競爭力的國家區域中心城市和現代化國際大都市；將是一個文化特色更加鮮明，經濟發展更具活力，人居環境更為優美，社會秩序更加安定，人與自然更加和諧的環湖通江生態宜居城市。

國際招標方案

（五）設計單位：合肥市規劃設計研究院聯合體 定位與職能

城市定位：大湖城市、創新都會

主要職能：具有國際影響的國家科學城；國家重要綜合交通樞紐；長三角乃至全球重要的先進制造業和現代服務業基地；跨區域貿易流通中心；國際旅游度假目的地。

空間結構與布局

（一）大合肥區域聯動格局：一心一帶四軸

以合肥主城為中心，強力打造合蕪馬城鎮密集帶，作為省域發展的脊梁，同時向淮南蚌埠、安慶銅陵、六安和滁州四個方向軸向發展，帶動皖南、皖北兩大板塊，對接南京都市圈，提高安徽在區域分工和市場資源配置的話語權和主動權。

（二）區域大山水格局：“一巢連江淮，一嶺望眾山”

通過江淮運河，巢湖南連長江，北接淮河；市區北部為江淮分水嶺，是區域重要地理標識，周邊大別山、瑯琊山等“名山”環列，形成了支持合肥大發展的大開大闔的山水格局。

（三）區域交通體系構建：升級兩港，加密兩網

搬遷擴容空港，以派河航運樞紐為核心，打造江淮內河港群；加密高速公路網和軌道交通網絡，強化區域綜合交通樞紐地位，使之成為區域發展的強力引擎。實現2小時溝通長三角中心城市，半小時連接合肥經濟圈城市的目標。

（四）市域城鎮空間格局：三級三類

三級城鎮體系：一主為合肥主城區（合肥市區、肥東肥西城區）；三副城為巢湖中心城區、長豐縣城、廬江縣城；鎮包括9個重點鎮和51個一般鎮。

三類功能區：一類為空港新城、創智新城；二類為下塘新型重工業、柘皋新型產業、廬南循環經濟產業等三個基地；三類為生態區內以低沖擊方式適度開發高端專屬功能。

（五）都會區空間結構：“雙脈雙翼?大湖綠城”

城市中心脈。以老城區、高鐵樞紐和濱湖CBD為核心，逐步形成強烈的都市中心脈，引領城市中心功能區南移。

新型功能脈。沿合蕪走廊方向，以低沖擊方式依次布局空港新城、高新區、濱湖新區、創智新城、柘皋產業基地和巢湖市區，形成融生態環境、都市休閑、旅游度假與城市創新功能于一體的新型功能脈。

東西產業翼。以經開區、高新區和新站三大國家級園區平臺和肥東肥西縣城經濟發展為主體，形成東西兩大產業翼。

大湖綠城。將“一巢連江淮，一嶺望眾山”的大山水格局引入城市核心區，形成五大生態綠楔。

環巢湖地區生態保護修復

合肥的最優勢資源是巢湖，最大挑戰也來自巢湖。通過“安瀾巢湖、活力巢湖、生態巢湖”三大標志性工程，爭取使合肥成為國際淺水湖泊生態治理的示范。

發展規劃圖

安瀾巢湖：包括主城區和重要園區防洪排澇、環湖大堤綜合整治、大型對江排洪泵站、主要支流疏浚、堤防加固等工程。活力巢湖：包括引江濟巢、引泉入城、江淮運河、灘地清水廊道、湖泊生態水位調控等工程。

生態巢湖：包括污染治理、河口濕地、生態岸線、防浪林臺、候鳥天堂、魚形小島、觀浪崖臺等工程

環巢湖旅游發展

形象定位：“眾戀有巢，大愛成湖” 旅游定位：以中國傳統生態智慧與未來科技智慧為內核，凸顯親水人居文化的國際湖泊休閑度假目的地

項目策劃：一會?一巢?七大主題項目?三大綜合體（1173工程）

核心吸引項目：

一大盛會——中國巢湖?世界水休閑博覽會；

一座地標性創意建筑——未來巢

旅游功能項目——七大水主題項目：

水生態：巢湖國際濕地示范區

水運動：巢湖國際水運動公園

水游樂：巢湖水嬉戲樂園

水師：1862淮軍水寨

水城：古巢州水下千年古城

水鄉：三河古鎮

水田：大圩創意農業休閑產業園

產業集聚項目——三大旅游度假綜合體：

創智新城科技度假綜合體

半湯溫泉科技養生綜合體

濱湖新區RBD綜合體

第二篇：借自然之力_現城湖共生_合肥市空間戰略暨環巢湖地區生態保護與(精)

借自然之力,現城湖共生

--《合肥市空間戰略暨環巢湖地區生態保護與修復規劃》 王巍巍

摘要:本文試從歷史視角審視巢湖流域內城湖關系的千年變遷,提出應將城市與湖泊視為共生的有機 體。城鎮應主動轉變發展模式,為巢湖的生存空間做出謙卑讓步,為湖泊的生態保護和修復做出積極努力。通過優化產業和城鎮空間布局,創造有正向生態價值的城市場所,以減輕湖泊生態壓力;通過歸還湖泊自 然空間,幫助湖泊恢復自然脈動和連通,以恢復巢湖自凈能力,實現湖泊生命健康;走出一條城市與湖泊 協同共生的生態文明發展之路。

關鍵詞:巢湖 城市 共生

巢湖是我國五大淡水湖之一, 水質污染嚴重, 富營養化問題突出, 是國家 “三河、三湖” 污染治理的重點對象之一。2011年合肥市進行了行政區劃調整,將巢湖整體納入,使巢湖 成為五大淡水湖中唯一的城市內湖。兩種聲音響起, 一種認為應通過濱湖開發再創城市輝煌;持反對意見的認為城鎮大規模建設必然加速湖泊的隕滅。是否能夠找到一條實現城市湖泊共 生的可持續發展之路?本文試尋求這個答案。城湖關系歷史回顧

巢湖流域古文化發達,考古發現早在新石器時代就出現了人類聚落,距今已有 6000-7000年的歷史。根據人類對巢湖的利用方式和程度的不同,可分為三個階段: 1.1 被動適應階段

巢湖流域最早出現的聚落遺址屬于新石器時代, 其后聚落遺址數量有所減少, 商周時期 重新達到繁盛;漢代流域文化仍較為發達,聚落遺址和墓葬數量很多,但漢代以后,聚落遺 址和墓葬的數量則急劇減少, 流域文化走向衰落。從新石器時期到漢代這個階段, 巢湖流域 聚落遺址變遷受環境變遷影響巨大。隨中全新世以來流域氣候山溫暖濕潤向溫和干燥的發 展, 巢湖湖泊逐漸收縮、水位持續下降, 新石器中晚

期至漢代聚落遺址從高海拔逐漸向低海 拔地區轉移并向湖泊靠近。另外, 聚落遺址分布受地形地貌影響也較為明顯。巢湖流域東部 東臨長江,地勢低洼,水網密布,極易受河道擺動

和洪澇災害的影響, 因此,此段歷史時期聚落遺址 數量和分布都呈現出西多東少的格局。

這段長達 4000多年的歷史時期內,巢湖流域 聚落人口規模較小, 生產能力不發達。對巢湖的開 發主要停留在利用湖泊退去的農田進行耕種, 在湖 泊中捕獲魚類等,巢湖的利用水平非常低。這是一 個人類逐步適應自然,被動與自然相處的時期。人 類對巢湖的影響甚微。巢湖流域的氣候、地貌、水 文等自然條件直接影響人類活動范圍和生產生活 方式。

1.2 逐步改造階段

巢湖流域內有規模的開發始于三國時期。孫吳 曾在沿湖大力推行屯田, 利用淤淺的灘涂、濕地修 筑圩田,為證土地不受水淹,逐步地筑堤防水、與

水爭田。此后湖堤也不斷向湖心延伸,但由于人口

圖 1巢湖流域聚落遺址分布及海拔高程(新石器時代-商周-漢代 摘自吳立 , 王心源(2009 少,開發程度低,對巢湖區域的生態環境影響尚不顯著。唐宋時期,隨著經濟重心的南移, 巢湖區域的開發也隨之加快。入清至光緒年間已是“盡涸而為田矣” ,巢湖沿湖圍墾面積就 達 62.8 萬畝。清咸豐以后至 1985 年的 130 多年里,杭埠河、三河以下的 20 多里湖汊已 淤塞而全被圍墾,原 360 個汊灘大都已圍墾成圩田,巢湖出現水華的記載。

從三國到清末近1500年間,農耕文明不斷發展,生產水平逐步提高,人口規模的膨脹 使得對糧食的需求迅猛增大。人類的生產生活方式不再受制于自然條件, 開始通過圩湖造田 改造巢湖,這導致巢湖水系濕地大量被侵占,巢湖調蓄洪水、凈化水質等功能不斷降低。這 是一個人類逐漸改造利用自然的時期, 人類與自然的天秤, 逐漸傾向于更為強勢的人類一方。1.3 工程操控階段

新中國成立的 60多年間,城市迅速發展,人口集聚膨脹,人類加大了對巢湖的開發利 用,對巢湖的利用方式也呈現多樣化,從飲用、灌溉、航運、水產到旅游、地產等。為使各 種經濟活動順利開展, 人們財產生命安全得到保障。人們開始在巢湖沿

岸修建水利設施。沿 巢湖修建的硬質堤岸改變了湖濱帶生態系統,不利于對面源污染的攔截和湖體水質的凈化。在裕溪河修建了通江的閘門后, 巢湖成為了人工控制的半封閉性水域, 長江入湖水量大幅減 少,從原來巢湖徑流量的 45%降低到 5%,水體交換量下降了 88%。以水利安全為目的的水 位調控,改變了湖水的自然漲落節奏,造成了植物無法生根發芽,降低了其生存幾率。多年 的圍湖造田也大為縮減了植物的生存空間。這均使得承擔巢湖自凈功能的濕地生態系統破壞 殆盡,近年巢湖水生植物覆蓋面積不足 1%。同時,城鎮的迅速膨脹,農業面源的增加,加 重了湖泊的污染負荷。根據統計,近幾年每年經由入湖河流以及區間地表徑流進入巢湖的總 氮可達 1.7萬多噸,總磷 1200多噸,使得巢湖水體中總磷總氮濃度居高不下,導致藍藻水 華頻頻發生,進一步惡化了水質。2010年巢湖一般水質監測點水質達不到地表水五類標準。由于巢湖西半湖水質不斷惡化,合肥市被迫取消巢湖引水,改從巢湖支流上游建水庫取水。湖泊從貧營養到富營養的自然演變十分緩慢,人類無疑加快了其進程。

水利工程建設和圍湖造田掠奪式的利用, 損壞了湖泊自然屬性, 大幅度降低了湖泊自凈 能力, 城鎮發展又增加了湖泊的污染負荷。人類將湖泊視為可任其操控對象, 忽視了湖泊自 然屬性。城鎮發展是以犧牲湖泊健康,縮減湖泊壽命為代價。人與自然關系走向對立,兩者 間的天秤已嚴重傾斜。這種試圖以人工控制自然的不可持續發展觀已經嚴重阻礙了城市發 展。如果人類不改變城鎮的發展模式和湖泊利用方式,以一己之力,欲超控自然,其結果必 將是巢湖迅速消失在歷史長河中, 失去湖泊的城市不僅將退去大湖閃耀的光彩, 也將失去生 存發展之根基。法律視角下的生態價值觀

近年我國湖泊污染問題日漸突出, 國家和地方政府通過立法對湖泊的利用進行約束和管 理, 不同時期制定的法律法規, 可以反應同時期湖泊與人類的矛盾重點, 及人類對湖泊的生 態價值觀。本文對長江流域下游的洞庭湖、鄱陽湖、巢湖和太湖的相關法律法規進行了分析。

圖 2我國四大湖泊各階段立法分析

從上世紀九十年代左右起的十余年間, 四個湖泊均制訂了保護區管理條例, 通過設立自 然保護區和飲用水水源保護區, 對局部地區進行特定目標的封閉式管理。此種保護方式在湖 泊自身生態環境問題較少, 外部城鎮開發壓力不大的一定時期內, 實現了對局部地段特定目 標的保護。從 2000年起的約十年間,長江下游城鎮化速度迅速加快造成了環境壓力逐年增

大, 我國先后對太湖和巢湖制定了水污染防治條例。城鎮排污法規的出臺對控制污水的排放 量發揮了一定效果。但由于污染源頭產業選擇和布局不合理, 控污管理實施不到位, 缺乏對 湖泊自凈能力的恢復等原因,湖泊的污染依舊呈現著不斷惡化的趨勢。2011年國務院總理 溫家寶簽署第 604號國務院令,公布《太湖流域管理條例》 ,這是目前我國最高級別的湖泊 管理條例。該條例從流域統籌的角度,對湖泊的飲用水安全、水資源利用、水污染防治、岸 線利用等均作出規定。以《太湖流域管理條例》為代表的新時期湖泊保護法律法規,已明確 的認識到局部保護以及單純的末端治理均難以實現湖泊保護目標, 只有從流域尺度出發, 將 湖泊治理和城鎮發展統籌考慮,才能夠實現湖泊有效保護和城鎮可持續發展。

我國湖泊保護法律經歷著從局部保護、污染末端治理到統籌管理的三個階段, 局部保護 和末端治理都是對單一對象(湖泊或城市 進行管理, 沒有充分考慮到城市與湖泊是相互聯 系,利益共通的一體。而 統籌管理要求我們改變人與自然對立的發展觀,將城鎮與湖泊的 命運聯系在一起,建立“城湖共生”的生態觀。只有實現巢湖水體的健康,才能保障城市 的長遠發展,城市的發展也應促進巢湖的水體健康。

為挽救湖泊消亡的命運,如僅依靠人類的力量,投入資金巨大,且為舍本逐末之舉。唯 有借助自然之力, 通過煥發巢湖自身的生命活力, 發揮其自凈能力, 才能真正實現巢湖的可 持續健康目標。因此,一方面,城鎮應主動轉變建設模式,減輕對巢湖的生態壓力;同時, 城鎮應主動退讓巢湖生存空間,幫助巢湖恢復生命活力。“城湖共生”的戰略舉措

新時期背景下,合肥市面臨著產業轉移和城鎮人口集聚的發展機遇與挑戰。可以說, 巢湖流域內土地利用和生產方式決定著巢湖的命運。為此, 規劃確定了 “減輕外源壓力、增強內在活力” 的生態恢復準則,確定了以下四大實現“城湖 共生”的戰略舉措: 3.1 創造正向生態空間

城市的各類功能空間一直被認為是為人類服務的場所, 但其實通過建設方式的改變, 城 市的開放空間可成為具有正向生態價值的場所。如利用公園、社區綠地、停車場、游戲場、屋頂等,作為暫時或者永久性的蓄水區和濕地,便可減輕城市下游巢湖的洪水和污染壓力。規劃提出賦予城市公共空間更多生態價值的建設目標,通過建設雨水滯留型、水質凈化型、生境營造型、自然恢復型、緩沖過濾型等多種類型城市濕地, 改變城市地面過度硬化所造成 的內澇、洪水威脅,減緩城鎮污水對河流水質的污染壓力,增強河流水系的自凈能力,恢復 水系的生物多樣性。以雨水滯留型濕地為例, 老城區可通過識別城市洪澇多發點, 在洪澇多 發點的同一雨水匯水分區內, 結合綠地公園建設雨水濕地和生態塘, 新區可在原有低洼區建 設湖池等方式對雨水進行滯留凈化。水質凈化型濕地是在南淝河、雙橋河和十五里河及其支 流等河道內污水排放口處,針對污水廠出水末端,以除氮、磷為目標的人濕地。

圖 3 合肥市中心城區綠色公共開放空間規劃圖 圖 4 合肥市中心城區開放空間的生態功能指引圖

3.2 減緩工程壓力

3.2.1 降低環巢湖公路的生態影響

環巢湖公路是沿巢湖周邊的一條以休閑、旅游為主, 交通為輔的交通線路。為了將公路

建設對巢湖生態環境的影響降到最低。環巢湖公路的選線首要原則是應保障濱湖濕地的完整 性,遠離重要濕地,回避鳥類等動物棲息地。回避距離至少在 600米以上,有條件的地區應 在 1000米以上。在水鳥棲息的核心區附近設立交通標志, 包括保護和區劃標志;設警示標志, 嚴禁鳴笛和超速,以降低交通噪聲源強。其次,環巢湖公路還應結合防洪工程建設,環湖公 路機動車道一般不宜結合防洪大堤修建, 而慢行車道可以結合大堤修建, 因此可以在現有大 堤段采用機非分離式斷面, 結合大堤營造環湖景觀空間, 滿足慢行交通的觀景需求。在地勢 較低的區段應抬高路基,修建生態廊道,保留水流以及生物的順利通過。

3.2.2 基于水環境容量的產業布局

合肥市未來仍處于工業階段的中后期, 將集聚大量的工業項目。為降低巢湖流域的總污 染負荷, 本次規劃對合肥市的各個流域環境容量進行了分級, 通過對各流域水資源及受納水 體水環境容量進行分析,將市域各流域的水環境容量分為四級。

圖 5合肥市流域分區圖 圖 6合肥市流域水環境容量分級圖

由市域各流域水環境容量排序圖可知, 水污染物排放量較高的行業, 不宜布局在巢湖流 域、瓦埠湖流域、白蕩湖流域、池河流域, 宜優先布局在西河流域、裕溪河流域、滁河流域。規劃建設的廬江礦業集群即使在采用國內先進水平進行末端治理, 污染物排放總量對巢湖的

生態環境影響也不容小覷。因此,廬江礦業集群選址應優先考慮在西河流域。3.2.3 產業園污水資源的回用

合肥市制造業產業布局主要沿城鎮東西兩翼集聚, 形成多個產業園區。規劃建議以物質 流循環和資源化的方式對園區產業的高濃度廢水進行綜合處理與利用,并據此優化產業布 局。針對園區混合污水中的有毒有害物質進行深度處理, 使凈化后的水可在園區內部循環利 用。以減輕城鎮產業發展對巢湖水系流域的資源及污染的雙重壓力。

3.3 歸還自然空間 3.3.1 退圩還湖

人類長期侵占了巢湖的自然空間, 扼殺了巢湖的生命活力。本次規劃通過退圩還湖的保 護策略, 對巢湖周邊的空間進行重新分配, 以給予湖泊足夠的生存空間, 恢復巢湖濕地生態 系統。退圩還湖還有助于降低巢湖防洪壓力。通過巢湖淹沒區的情景模擬分析, 根據對農村 搬遷和農業生產影響較小、地面高程低、防洪壓力小三方面原則,綜合考慮,合理確定退圩 還湖的圩區。規劃確定圩內平均高程在 8米以下,土地退為水域或灘涂,圩內居民遷出。經 測算,退圩還湖后,可增加巢湖蓄水容積 7.8 億 m 3。

圖 7 退圩還湖水系濕地空間模擬分析圖 3.3.2 構建濱湖緩沖帶

具有一定寬度的湖濱帶有助于改善生境與提高生物多樣性, 濱湖緩沖帶還具有降低農業 面源污染的功能, 是湖泊非點源污染的“天然屏障”。不同寬度的湖濱帶具有不同等級的生

態價值,一般認為, 30-60米寬的濱湖緩沖帶是維持基本環境功能的寬度。120-300米的濱 湖緩沖帶是能夠有效去除營養污染物的有效寬度。而要實現生物多樣性的功能,需要 600-1000米的濱湖緩沖帶。因此,在巢湖沿岸規劃 300-1000米的濱湖緩沖帶,以降解農業 面源污染, 逐步恢復湖濱的生物多樣性。在巢湖濱湖緩沖以原生植被為主, 部分地段可種植 具有一定經濟效益的生態林帶, 逐步形成適宜的湖濱帶生物環境及棲息間的動植物群落, 進 而使湖濱帶的各項功能趨于完善。

圖 8 不同寬度湖泊帶的生態效益(摘自

http:// 3.4 重塑自然韻律

3.4.1 恢復巢湖水位脈動

湖水的自然漲落對魚類的產卵 以及下沉植物和浮游植物的生長起 著重要作用。為促進巢湖水生植物生 長、加強巢湖的自凈能力,規劃確定 了恢復巢湖水位脈動的方案。水位脈 動方案應在滿足巢湖防洪的前提下, 兼顧農業灌溉和航運需求,綜合考慮

確定。水位脈動通過優化巢湖閘、裕 圖 9濕地植物四季生長與水位脈動關系圖

溪閘等控制工程的調度進行調節。調節方案還應盡量減少運行費用。恢復巢湖的水位脈動, 不僅對生物的生存和生長提供了空間,同時也為城市創造了豐富的四時之景。

圖 10巢湖水位生態調控示意圖 3.4.2 重建巢湖通江廊道

歷史上, 巢湖是與長江相連的天然吞吐型湖泊, 巢湖的水體流動與交換, 巢湖內的水生 植物與動物的生存, 均得益于長江的連通。規劃因借引江濟淮工程, 綜合考慮巢湖水質改善、經濟社會發展、生態環境影響等影響因素,推薦采用白蕩湖 +鳳凰頸線路,重建巢湖與長江 的連通通道。規劃在巢湖實施“灌江納苗” ,在長江魚汛期間,在充分保障防汛抗旱的前提 下,開啟阻隔湖泊的裕溪閘、巢湖閘等節制水閘,讓長江的各種魚苗進入巢湖繁衍棲息。同 時建成巢湖閘魚道、改造裕溪閘魚道,定期維護裕溪閘、巢湖閘的魚道,保障水生生物常年 洄游通道的暢通。

圖 11 巢湖與長江聯系通道 在生態文明的指引下，城市與湖泊從對立走向統一，實現“城湖共生”是人類與自然 和諧相處的必然選擇。本篇文章的圖紙選《合肥市城市空間戰略暨環巢湖地區生態保護與修復規劃》 項目組主要成員：桂萍、程小文、王巍巍、張志國、李宗來 參考文獻 1 吳立,王心源等.巢湖流域新石器至漢代古聚落變更與環境變遷.地理學報,2009,64(1:59-68.2 陸榮.宋以前巢湖區域的開發及其對生態環境的影響.淮北煤炭師范學院學報#哲學社會科學 版,2007,28(5:76-80 3 中國城市規劃設計研究院.合肥市城市空間戰略暨環巢湖地區生態保護與修復規劃 作者簡介：王巍巍，工程師，中國城市規劃設計研究院水所。