第一篇：學習十六屆五中全會精神 建設社會主義新農村

學習十六屆五中全會精神 建設社會主義新農村

中國政府門戶網站 www.tmdps.cn 2005年12月09日

來源：人民日報

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中共農業部黨組理論學習中心組

主要觀點

●完成建設社會主義新農村的任務，必須堅持城鄉統籌發展的方針，以提高農業綜合生產能力為重點，確保糧食生產穩定發展和農民持續增收；必須依靠改革體制和創新機制，充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性，促進農業和農村經濟全面發展。

●建設社會主義新農村是解決“三農”問題的總抓手。各級農業部門應采取有力措施，切實推進社會主義新農村建設。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務。這是黨中央從全局出發，總結經濟社會發展經驗，分析農村改革發展形勢，按照全面建設小康社會的要求，高瞻遠矚、審時度勢作出的戰略決策。

建設社會主義新農村具有重大意義

在我國進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段后，堅持統籌城鄉發展的原則，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要

求扎實推進社會主義新農村建設，具有重要而深遠的意義。

建設社會主義新農村是推進農業現代化的強大動力。目前，我國農業仍以手工勞動為主，資源約束增強，科技含量不高，基礎設施薄弱，抗災能力較弱，勞動生產率低，組織化程度低，小規模分散經營的格局沒有根本改變。建設社會主義新農村，有利于鞏固農業的基礎地位，加大農業基礎設施建設力度，加快對傳統農業的改造，是推進農業現代化的強大動力。

建設社會主義新農村是實現國民經濟平穩較快發展的重要支撐。近年來，消費對經濟增長的拉動作用并未充分發揮出來，直接原因是農民消費能力太低，農村市場沒有啟動；根本原因則是農民收入水平低。建設社會主義新農村，有利于廣開農民增收渠道，拓展農村消費市場，提高農民消費水平，支撐國民經濟平穩較快發展。

建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的必然要求。建設社會主義新農村，有利于實施工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉發展差距；有利于擴大村民自治，加強民主監督，推進基層民主法制建設；有利于提高農民整體素質，促進農村社會和諧進步。

建設社會主義新農村是全面建設小康社會的根本舉措。全面建設小康社會的重點和難點在農村，關鍵在農民增收。改革開放以來，我們黨實行的一系列富民政策促進了農民收入增加，但農民的生活還不富裕，農民增收的長效機制尚未建立。建設社會主義新農村，有利于采取系統的扶持農業的政策措施，不斷加大對農村的支持力度，建立農民增收的長效機制，統籌城鄉經濟社會發展，為全面建設小康社會創造條件。

把握好建設社會主義新農村的重大任務

建設社會主義新農村，農業部門責無旁貸。各級農業部門應牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，把握好建設社會主義新農村這一重大任務。

堅持城鄉統籌發展的方針。統籌城鄉經濟社會發展是建設社會主義新農村的基本方略。目前，我國已經具備了以工促農、以城帶鄉的基本條件。應按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施建設、就業制度、社會保障，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務。充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。

堅持以提高農業綜合生產能力為重點。建設社會主義新農村，應把提高農業綜合生產能力貫穿始終，大力提高土地產出和資源綜合利用能力、農業科技創新和應用能力、農業物質裝備能力、農民自我發展能力、農產品加工轉化和市場開拓能力、農業綜合支持和服務能力，努力使農業的物質技術條件明顯改善，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業綜合效益和競爭力明顯增強。

堅持以確保糧食生產穩定發展和農民持續增收為基本目標。加快建立糧食生產穩定發展的長效機制，加強糧食綜合生產能力建設，實施優質糧食產業工程，建設大型商品糧生產基地，確保國家糧食安全。堅持“多予少取放活”的方針，拓寬農民就業增收渠道，充分挖掘農業內部的增收潛力，建立農民持續增收的長效機制。

堅持以改革體制和創新機制為根本動力。加快改革城鄉二元結構體制，讓城鄉人民共享發展成果。有條件的地方可根據自愿、有償的原則，依法流轉土地承包經營權。加快征地制度改革，依法維護農民的正當權益。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合配套改革。深化農村金融體制改革，建立社會主義新農村建設的投入保障機制。

堅持以廣大農民群眾為新農村建設的基本力量。充分調動和發揮農民群眾的積極性、主動性、創造性，激勵他們投身于社會主義新農村建設。發揮政策的導向作用，通過政府引導、群眾參與、社會支持，形成建設社會主義新農村的合力。積極開展農村職業教育、先進實用技術培訓、勞動力轉移培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民自我發展的能力和建設社會主義新農村的本領。

促進農業和農村經濟全面發展

按照黨的十六屆五中全會的部署，促進農業和農村經濟全面發展應切實抓好以下工作：

優化農業區域布局。遵循自然規律和市場規律，發揮比較優勢，推進優勢農產品區域布局。東部地區和大中城市郊區加快建設現代農業，發展城郊型和外向型農業；中部地區做大做強糧食產業，發展農區畜牧業和農產品加工業；西部地區加強草原保護和生態建設，轉變牲畜養殖方式，發展特色農業；熱帶和亞熱帶地區進一步提升熱帶作物產業的國際競爭力。

穩定發展糧食生產。實施優質糧食產業工程，優化糧食生產布局和品種、品質結構，引導糧食生產向主產區集中。以優質專用良種繁育、病蟲害防控、高標準基本農田建設、現代農機裝備使用、促進糧食加工轉化等為重點，加大投入，完善配套工程建設。加快建設大型商品糧基地，加大農田改造和技

術推廣力度，發揮農墾企業和種糧大戶的帶動作用，穩定和提高商品糧供給水平。完善糧食生產補貼政策，探索農業投入品的補貼方式，健全主要糧食品種的最低收購價制度。

大力發展畜牧水產業。加強畜禽良種繁育，提高規模化、集約化飼養水平。做好動物防疫工作，減少疫病對畜牧業造成的損失。推進獸醫管理體制改革，提高防疫隊伍素質。實施天然草原保護等工程，促進草原畜牧業可持續發展。積極發展水產業，有效保護和合理利用漁業資源。

努力發展農村二、三產業。積極發展農產品加工業，鼓勵農產品加工企業發展加工專用原料基地。圍繞做大做強產業化龍頭企業、提高農產品精深加工水平、促進農產品品牌建設、完善利益聯結機制以及提升產業化經營帶動能力的目標，加大扶持農業產業化經營的力度。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業組織化程度。

引導農村勞動力有序轉移。堅持“公平對待、合理引導、搞好服務、完善管理”的方針，取消針對進城務工人員的各種就業限制，建立城鄉統一開放的勞動力市場和公平競爭的就業制度。認真組織實施農村勞動力轉移就業培訓陽光工程，改善進城務工人員的生產生活條件，依法保障他們的權益。

加強農業設施建設。加快農田水利設施建設，加強農機裝備、農村信息服務網絡、設施農業建設。完善農村公益建設一事一議制度，鼓勵農民投工投勞建設自己受益的小型農田水利。

加快農業科技進步。構建層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的國家農業科技創新體系，提高農業科技自主創新能力。抓好關鍵技術攻關和高新技術研發，加快先進適用農業科技成果的轉化和推廣，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。加快實施“農業科技入戶工程”，多層次、多渠道、多形式培養一批農村科技致富帶頭人。

提高農業標準化和農產品質量安全水平。圍繞農業標準的制定、實施和監督三個關鍵環節，從管理、技術和生產實踐三個層面切入，加速農業產前、產中、產后的標準化進程由點到面全面鋪開。加強農產品質量安全體系建設，實施農產品質量安全追溯制度，建立農產品質量安全信息網絡，推進農產品源頭污染治理，為提高農產品質量安全水平奠定基礎。

大力發展農村循環經濟。注重培育資源消耗少、環境污染小、技術含量高、經濟效益好的農產品。以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和資源循環利用為重點，建立“資源—產品—消費—再生資源”的循環農業發展模式。大力普及農村沼氣，形成農民家庭內部能流和物流的良性循環。鼓勵農民循環利用資源，變“三廢”（畜禽糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水）為“三料”（肥料、燃料、飼料），實現經濟、生態和社會效益最大化。

切實加強農業“七大體系”建設。建立健全種養業良種體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化服務與管理體系，努力使農業科技創新和應用能力、重大動植物病蟲害防控能力、農產品質量安全保障能力、農業社會化服務與公共管理能力有明顯的提高。

強化社會主義新農村建設的保障措施

建設社會主義新農村是解決“三農”問題的總抓手。各級農業部門應采取有力措施，切實推進社會主義新農村建設。

認真學習，著力貫徹。各級農業部門要認真學習和廣泛宣傳五中全會精神，使中央關于社會主義新農村建設的戰略部署成為基層干部和農民群眾的自覺行動。按照中央的總體要求，研究政策，細化目標，制定措施，落實項目，充分發揮農業部門在建設社會主義新農村中的作用。

統籌規劃，協調發展。自覺地把本行業本部門的發展目標、建設內容、政策措施與社會主義新農村建設結合起來，促進農村經濟社會協調發展。

因地制宜，分類指導。堅持立足現有基礎，科學制定不同地區、產業、階段的發展思路和工作重點。尊重農民意愿，及時發現和解決問題，總結和推廣經驗。注重典型引路，發揮典型的示范效應。從群眾最迫切需要而又有條件做的事情辦起，量力而行，確保效果。

建立機制，保障建設。安排專項資金，明確投入渠道，落實建設項目，建立投入保障機制。與有關部門協調配合，發揮各自優勢，建立工作協調機制。明確任務，落實責任，建立檢查監督機制。堅持科學執政、民主執政、依法執政，建立科學民主決策機制。

第二篇：學習貫徹十六屆五中全會精神建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，站在新的歷史起點上，描繪了我國今后五年經濟社會發展的宏偉藍圖。《建議》把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務，擺在“十一五”時期主要任務的第一條，并具體提出了生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“20字”的新農村建設要求，為我們指明了今后一個時期農村工作的努力方向。這一重大舉措，是黨的十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展戰略思想的進一步深化和具體化，體現了堅持把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求，體現了貫徹工業反哺農業、城市支持農村方針的要求，對于促進城鄉協調發展、全面建設小康社會具有重大意義。

通過對十六屆五中全會精神的學習，我對建設社會主義新農村相關問題進行了思考，現就相關問題談一些粗淺的體會

一、為什么再提建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會通過的《建議》提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。”為什么要再提建設社會主義新農村呢？

建設社會主義新農村是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀要求工農業協調發展，城鄉統籌發展，而農業仍然是國民經濟的薄弱環節。長期以來我國形成的城鄉二元結構阻礙了農村的發展，削弱了政府對農村的公共投入，使國家財政用于農業的支出占財政支出的比重不斷下降。貫徹科學發展觀必須對發展理念、發展戰略和發展格局實行重大轉變，也要求對體制機制、政策措施和工作布局進行重大調整。XX年出臺的“兩減免、三補貼”等政策，標志著我們在統籌城鄉發展方面邁出了重要步伐。按照《建議》要求，今后將堅持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質。通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。

建設社會主義新農村是我國全面建設小康社會的題中應有之義。我國是農村人口占多數的國家，沒有農村的全面小康，也就沒有全國的全面小康。XX年末，全國農村絕對貧困人口還有2610萬人，有4977萬低收入人口僅能勉強解決溫飽問題，這表明我國農村居民還有相當一部分生活處于較為困難狀態。另據統計，XX年全國農村居民人均純收入2936元，城鎮居民人均可支配收入9422元。農村居民家庭恩格爾系數為47.2%，城鎮居民家庭則為37.7%。“十一五”規劃明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，主要是考慮實現全面建設小康目標的難點和關鍵在農村，建設社會主義新農村，體現了農村全面發展的要求，也是鞏固和加強農業基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。

建設社會主義新農村是我國構建社會主義和諧社會的必由之路。農業是安天下、穩民心的戰略產業。我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農”發展。現在我國既是經濟社會結構快速調整的時期，也是各種利益關系復雜、社會矛盾凸顯的時期。如果發展戰略和政策把握得當，工農關系和城鄉關系處理得好，就能保持經濟快速發展和社會長期穩定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴大，甚至出現社會動蕩。目前，我國農業基礎薄弱、農民收入水平低、農村發展滯后的問題十分突出，這種狀況如果不能得到盡快扭轉，不僅制約國民經濟的持續快速協調健康發展，也會嚴重影響整個社會的穩定與和諧。

二、為何要建設社會主義新農村

農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。當前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。借鑒國內外的成功經驗，必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。

建設新農村，是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障。目前，我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管理也較粗放。加快建設新農村，發展農業生產力，加強農田基本建設，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發展農業機械化，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農業綜合生產能力，既是現代農業建設題中應有之義，也是建設現代農業的重要基礎和保障。

建設新農村，是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑。當前和今后一個時期，增加農民收入，首先必須挖掘農業內部的潛力，提高農業綜合效益，實現增產增效、提質增效和節本增效；必須發展以鄉鎮企業為主體的農村二、三產業，引導農村勞動力向城鎮有序轉移，拓寬農民的就業空間和增收渠道。

建設新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容。發展農村社會事業，是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮。這就要求我們必須建設社會主義新農村，加快發展農村各項社會事業，全面改善農村教育、衛生、文化等設施條件，逐步改變目前城鄉和農村經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。

建設新農村，是縮小城鄉差距、全面建設小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現這個目標，重點和難點在農村。必須用新農村建設來統領“十一五”時期的農村工作，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，進一步調整國民收入分配格局，走工業反哺農業、城市支持農村的道路，把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。

當前，我國已初步具備了建設新農村的條件。一方面，經過改革開放以來的快速發展，綜合國力顯著增強，有了支持保護農業、加大農村基礎設施建設投入的經濟基礎。另一方面，近年來，在起點較高的基礎上，黨中央、國務院為改善農村生產生活條件出臺了一系列更直接更有力的政策措施，特別是農村“六小工程”（節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等）建設進展順利，成效顯著，為新農村建設積累了有益的經驗。

三、怎樣建設社會主義新農村

建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發展觀，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。重點是加強村鎮建設規劃和環境整治，建設新村鎮；發展農村各項社會事業，培育新農民；加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。

積極推進城鄉統籌發展。這是建設社會主義新農村的基本前提和基本保障。要調整國民收入分配結構，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向“三農”傾斜。擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，進一步加強農業基礎，增加農村公共產品供給。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，取消對農民進城就業的各種限制，開展農村勞動力轉移就業培訓，解決拖欠農民工工資、工傷事故缺乏保障等突出問題。進一步明確各級政府對農村義務教育的責任，逐步建立城鄉統一的義務教育管理體制。加大國家財政對農村合作醫療體系的投入力度，在農村建立大病、重病統籌機制。建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度。

推進現代農業建設。這是建設社會主義新農村的重要內容和物質基礎。總的要求是：加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。要努力提高農業綜合生產能力，不斷優化產品結構，提高產品質量，確保農產品質量安全，形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營養豐富的農產品生產格局。要加快發展農區和牧區畜牧業，保護和利用好漁業資源，切實加強農田水利基本建設，推廣良種良法，加快發展農業機械化，加強農業標準化工作，積極發展節地、節水、節肥、節藥的節約型農業。

全面深化農村改革。這是建設社會主義新農村的動力支撐。要堅持穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，進一步明確土地承包經營權的法律性質，全面落實二輪土地承包政策，依法確權、確地到戶，穩定土地承包關系。在此基礎上，按照自愿、有償的原則，建立土地使用權依法流轉的機制。要進一步鞏固和發展農村稅費改革成果，加快推進以鄉鎮機構為主的行政管理體制改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政體制改革，穩步推進鄉村債務化解工作。要推進農村金融體制整體改革，深化糧食流通體制改革，加快推進土地征用制度改革，發展農村多種形式的聯合與合作，提高農民進入市場的組織化程度。

大力發展農村公共事業。這是搞好社會主義新農村建設的重要組成部分。要通過堅持不懈的努力，不斷加大工作力度，不斷增加投入，大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，力爭經過幾年的努力，明顯改變農村社會發展滯后的局面。

千方百計增加農民收入。這是社會主義新農村建設的基本出發點和歸宿。增加農民收入，既要從“三農”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農”，從經濟社會發展的全局思考問題，研究對策。既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要在農業和農村外部尋求增收途徑。既要從當前出發采取盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長遠尋求解決農民增收問題的治本之策。

建設社會主義新農村是個長期過程，“十一五”期間關鍵是要開好頭、起好步，打好基礎，應堅持以下原則：一是規劃先行、因地制宜。二是突出重點、示范引路。三是政府支持、農民建設。

第三篇：學習十六屆五中全會精神

學習十六屆五中全會精神

“十五”時期取得的巨大成績

我國成功應對了上世紀末亞洲金融危機帶來的嚴重沖擊，戰勝了非典疫情和重大自然災害的挑戰，加強和改善宏觀調控，有效抑制了經濟運行中不穩定不健康因素，從容應對加入世界貿易組織后的新變化，國民經濟持續較快發展，工業化、城鎮化、市場化、國際化步法加快，“十五”計劃確定的主要發展目標提前實現，經濟體制改革不斷深化，對外貿易邁上新臺階，國家財政收入大幅度提高，城鄉人民生活進一步改善，各項社會事業取得新進步，社會主義民主政治和精神文明建設繼續加強。

“十一五”時期面臨的國內外環境

有利因素：和平、發展、合作成為當今時代的主流，世界政治力量對比有利于保持國際環境的總體穩定，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移加快，我國與世界經濟的相對來說互聯系和影響日益加深，國內國際兩個市場、兩種資源相互補充。

不利因素：國際環境復雜多變，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力將長期存在，世界經濟發展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術、人才的兌爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現，對我國經濟社會發展和安全提出了新的挑戰。

制定“十一五”規劃的指導思想

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。

“十一五”時期要堅持“六個必須”的原則

必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。這“六個必須”相互聯系，相互促進，是“十

一五”時期全面貫徹落實科學發展觀的基本要求。

“十一五”時期經濟社會發展的主要目標

在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一翻；資源利用效益顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保險體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，“十一五”時期經濟社會構建和諧社會取得新進步。

“十一五”時期經濟社會發展和改革開放的主要任務

建設社會主義新農村。積極推進城鄉統籌發展；推進現代農業建設；全面深化農村改革；大力發展農村公共事業；千方百計增加農民收入。

推進產業結構優化升級。以自主創新提升產業技術水平；加快發展先進制造業；促進服務業加快發展；加強基礎產業基礎設施建設。

促進區域協調發展。形成合理的區域發展格局；健全區域協調互動機制；促進城鎮化健康發展。

建設資源節約型、環境友好型社會。必須加快轉變經濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展、實現可持續發展。大力發展循環經濟。發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。堅持開發節約并重、節約優先、按照減量化、再利用、資

源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極開發和推廣資源節約、替代、和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節約的價格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力行業以及產業園區和若干城市，開展循環經濟試點，健全法律法規，探索發展循環經濟的有效模式。強化節約意識，鼓勵生產和使用節能節水產品、節能環保型汽車，發展節能省地型建筑，形成健康文明、節約資源的消費模式。加大環境保護力度。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。要采取嚴格有力的措施，降低污染排放總量，切實解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。盡快改善重點流域、重點區域的環境質量，加大“三河三湖”、三峽庫區、長江上游、黃河中上游和南水北調水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農村面源污染，特別要保護好飲用水源。綜合治理大中城市環境，加強工業污染防治，加快燃煤電廠二氧化硫治理，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險廢物。進一步健全環境監管體制，提高環境監管能力，加大環保執法力度，實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。大力發展環保產業，建立社會化環保投融資機制，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。切實保護好自然生態。堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態保護。繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙治理、水土流失治理、濕地保護和荒漠化治理等生態工程，加強自然保護區、重要生態功能區和海岸帶的生態保護與管理，有效保護生物多樣性，促進自然生態恢復。防止外來有害物種對我國生態系統的侵害。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。

十六屆五中全會提出建設環境友好型社會，這在我黨歷史是第一次，體現了黨中央高度重視環境保護，并把環境保護擺上了事關經濟社會發展全局的重要戰略位置，為環保事業的長遠發展指明了方向。

環境友好型社會，就是全社會都采取有利于環境保護的生產方式、生活方式、消費方式，建立人與環境良性互動關系。建設環境友好型社會，就是要以環境承載力為基礎，以遵循自然規律為準則，以綠色科技為動力，倡導環境文化和生態文明，構建經濟社會環境協調發展的社會體系。建設環境友好型社會作為國民經濟和社會發展的重大方針，是環境保護的一個重大命題，對環保工作提出了更高的要求。

深化體制改革和提高對外開放水平。完善落實科學發展觀的體制保障；著力推進行政管理體制改革；堅持和完善基本經濟制度；推進金融體制改革；推進現代市場體系建設；加快轉變對外貿易增長方式；實施互利共贏的開放戰略。

深入實施科教興國戰略和人才戰略。加快科學技術創新和跨越；堅持教育優先發展；加快推進人才強國戰略。

推進社會主義和諧社會建設。積極促進社會和諧；千方百計擴大就業；加快完善社會保障體系；合理調節收入分配；豐富人民群眾精神文化生活；提高人民群眾健康水平；保障人民群眾生命財產安全。

主要措施

加強和改善黨的領導。

加強社會主義民主政治建設。

加強社會主義精神文明建設。

加強國防和軍隊建設。

保持香港、澳門長期繁榮穩定。

推進兩岸關系發展和祖國統一大業。

積極營造良好的外部環境。

全黨同志要在全面建設小康社會進程中發揮先鋒模范作用。

第四篇：學習十六屆五中全會精神體會

學習十六屆五中全會精神體會

2005年10月，黨的十六屆五中全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，進一步提出了“促進社會和諧”的具體要求。和諧，已經成為全體人民共同的理想信念；和諧，已經成為全體人民共同的奮斗目標；構建社會主義和諧社會，已經成為億萬人民群眾的生動實踐。

一、企盼社會和諧，是古往今來人們共同的美好愿望。

在古人看來，和諧是一種美好的社會狀態。《左傳》用詩一般的語言描繪了一幅社會和諧的圖景:“如樂之和，無所不諧。”這是一個多么令人向往的理想社會啊!

在中國傳統文化中，有關“和諧”的思想源遠流長。翻開中國古代的典籍，隨處可見對于“和諧”的描述。《禮記·禮運》中描繪了一個令人為之神往的理想社會:“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養。”孔子提倡“禮之用，和為貴”、“和而不同”；墨子提出了“兼相愛”、“愛無差等”的理想社會方案；孟子描繪了“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的社會狀態；太平天國運動的領袖洪秀全提出要建立“務使天下共享”、“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的社會；康有為在《大同書》中提出要建立一個“人人相親，人人平等，天下為公”的理想社會。這些思想都表達了盼望社會和諧的美好愿望。哪怕是最普通的百姓，也明白這樣一個淺顯的道理:“家和萬事興。”

實現社會和諧，是馬克思主義政黨孜孜以求的社會理想。

實現社會和諧，建設美好社會，是馬克思主義經典作家和包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的奮斗目標。1803年，法國空想社會主義者傅立葉發表《全世界和諧》一文，指出資本主義制度必將為“和諧制度”所代替；1824年，英國空想社會主義者歐文把他在美國印第安納州進行的共產主義試驗，命名為“新和諧公社”；1842年，德國空想社會主義者魏特林在《和諧與自由的保證》一書中把社會主義社會稱為“和諧與自由”的社會，并指出新社會的“和諧”是“全體和諧”。馬克思、恩格斯在繼承前人思想成果的基礎上，創立了科學社會主義理論，勾畫了美好社會的藍圖，指明了實現美好社會理想的正確途徑。

在革命、建設和改革的長期實踐中，以毛澤東、鄧小平和江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，把馬克思列寧主義基本原理同中國具體實際相結合，不斷探索、發展和豐富了具有中國特色的社會主義社會建設理論，實現了三次歷史性飛躍，產生了毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，引領全國人民走上了實現民族偉大復興的光明大道。

構建和諧社會，是當代中國共產黨人對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律的新認識。

構建和諧社會，建設小康社會，是我國經濟社會發展的必然要求和當代中國人民的共同愿望。

改革開放20多年來，中國發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的巨大成就。到2003年，我國人均國內生產總值首次超過1000美元，標志著我國經濟社會發展進入了一個新的階段。這既是一個發展機遇期，也是一個矛盾凸顯期。從國際環境看，和平與發展仍是當今時代的主題，但國際形勢處于深刻變化之中，各種矛盾錯綜復雜。在這樣的國際國內環境下，機遇與挑戰并存，動力和壓力共生。人心思變革，人心思發展，人心思穩定，人心思和諧。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢，明確提出構建社會主義和諧社會的戰略思想，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。這一戰略思想，著眼于我們黨面臨的新形勢新任務，著眼于我國社會已經和正在出現的深刻變化，著眼于國際局勢發展的風云變幻，反映了我們黨對執政規律、執政能力、執政方略和執政方式的新把握。明確提出構建社會主義和諧社會，并且把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力建設的一個重要方面，這是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的又一次理論升華，是馬克思主義中國化的最新成果，顯示了我們黨解放思想、實事求是、與時俱進的理論智慧和理論勇氣，體現了我們黨高屋建瓴、統攬全局、開拓未來的能力。

二、偉大的實踐需要先進理論的指引。

構建社會主義和諧社會的理論，進一步為我們指明了前進方向。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體明確提出、系統闡述了構建社會主義和諧社會的戰略思想，強調要形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

2005年2月，在中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，胡錦濤同志明確提出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充

滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；

公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現；

誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實

守信，全體人民平等友愛、融洽相處；

充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定；

安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結；

人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。

這六條基本特征，內容十分豐富，既為我們描繪了社會主義和諧社會的美好藍圖，又給我們提出了構建社會主義和諧社會的具體要求，共同揭示了社會主義和諧社會的本質內涵。

構建社會主義和諧社會的理論，把中國特色社會主義事業的總體布局，更明確地由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。這一理論拓展了中國特色社會主義的理論體系，使其更加充實、更加完善。

理論的生命力在于與實踐的有效結合。構建社會主義和諧社會的時代主旋律正在神州大地回響，實現中華民族偉大復興、力促社會和諧穩定已經成為億萬華夏兒女的生動實踐。

三、構建社會主義和諧社會，需要全體人民的共同努力，需要做好方方面面的工作。我們要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，扎扎實實推進社會主義和諧社會建設。

構建和諧社會，必須堅持以“三個代表”重要思想為根本指針。

“三個代表”重要思想，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義制度自我完善和發展的強大理論武器。貫徹落實“三個代表”重要思想，把黨的先進性切實體現在代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益上，有利于為構建社會主義和諧社會奠定堅實的思想基礎、物質基礎和制度基礎。

在構建和諧社會的進程中，只有把“三個代表”重要思想落實到社會主義現代化建設的各個領域、落實到黨領導發展的大政方針和各項工作部署之中，才能促進全社會創造活力的持續迸發，促進各種利益關系的妥善協調，促進社會公平和正義的有效實現，進而不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

構建和諧社會，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。

以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是指導我國經濟社會發展的世界觀和方法論，它反映了多年來世界各國發展的經驗教訓。科學發展觀是統領我國經濟社會發展全局的重要戰略思想，也是指導構建社會主義和諧社會的重要戰略思想。

全面理解和貫徹落實科學發展觀，必須從思想上、體制上、措施上加大工作力度，增強全黨全國人民落實科學發展觀的自覺性和堅定性，全面把握貫徹落實科學發展觀的目標要求，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程、落實到經濟社會發展的各個環節；必須堅持以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；必須深化對科學發展觀基本內涵和精神實質的認識，建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，堅持一切從實際出發，尊重群眾的首創精神，自覺按客觀規律辦事，扎扎實實推進和諧社會建設。

構建和諧社會，必須牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務。

發展是硬道理，發展是黨執政興國的第一要務。構建社會主義和諧社會，必須牢牢把握發展這個第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，推動我國經濟社會發展不斷邁上新臺階。

“十一五”時期是改革發展的關鍵時期。要滿足人們日益增長的物質、文化需求，緩解就業壓力和處理好各類矛盾，必須保持經濟持續較快地發展。同時，我們的發展必須是科學的發展，要注重提高經濟增長的質量和效益，注重資源的節約和環境的保護。立足科學發展，就要堅持以人為本，轉變觀念、創新模式、提高質量；就要更加注重優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實現速度和結構、質量、效益相統一，更加注重經濟發展和人口、資源、環境相協調；就要注意統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展與對外開放。

構建和諧社會，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖。

構建社會主義和諧社會，不是放慢改革步伐，也不是改變改革方向，而是要堅持社會主義市場經濟的改革方向，進一步推動制度創新，不斷深化改革，不斷增強經濟社會發展的內在動力。

堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，就必須完善現代企業制度和現代產權制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實轉變政府職能，健全國家宏觀調控體系。統籌國內發展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發展的能力。

構建和諧社會，必須倍加珍視、切實維護團結穩定的社會環境。

穩定的社會環境，是構建社會主義和諧社會的重要保證。沒有穩定的環境，什么事情都干不成。這是我國現代化建設的一條重要經驗，也是構建社會主義和諧社會必須堅持的一條重要原則。構建和諧社會，必須倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。

要進一步落實維護社會穩定的工作責任制，及時消除各種不穩定因素，化解矛盾，理順情緒，努力營造良好的發展環境，在促進社會穩定的同時，實現社會和諧。要不斷擴大社會就業，加快完善社會保障體系，更加注重社會公平，從源頭上減少人民內部矛盾的發生，加強社會治安防控體系建設，增強執政意識和政權意識，維護社會穩定和國家安全。

構建和諧社會，亙古夢想正在我們手中實現；

構建和諧社會，輝煌歷史正在我們手中譜寫；

構建和諧社會，千秋偉業正在我們手中成就!

回顧以往，企盼社會和諧之夢啟迪良多；展望未來，構建和諧社會之路前程似錦。只要我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立和全面落實科學發展觀，抓住戰略機遇，立足科學發展，著力自主創新，奮力開拓進取，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的奮斗目標就一定能夠實現!

第五篇：學習貫徹十六屆五中全會精神

學習貫徹十六屆五中全會精神:立足科學發展

福泉市財政局 羅潤瓊

我們學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，就必須全面理解和把握立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧”的總要求，緊密結合實際，充分認識科學發展觀的深刻內涵，不斷提高貫徹科學發展觀的能力，著力增強以科學發展觀統領經濟社會全局的本領，切實把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

“十五”的5年，是我國進入新世紀的第一個5年，也是開始實施現代化建設第三步戰略部署的第一個5年。5年間，各地區各部門在黨中央的正確領導下，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷推進改革開放，保證了國民經濟持續快速健康發展，綜合國力大大增強，人民生活明顯改善，國際地位日益提高，各項事業蓬勃發展，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設取得豐碩成果。這一切，使得我們在新世紀有了良好的開局，為“十一五”時期的發展奠定了良好的基礎。目前，我們既面臨著難得機遇，也面臨著嚴峻挑戰，推進經濟社會發展的有利因素很多，前進道路上也存在一些需要高度重視并妥善處理的矛盾和問題。更重要的是，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，經濟社會發展呈現出一系列重要的階段性特征。譬如，社會主義市場經濟體制已初步建立，但還不完善，體制創新任務艱巨；國民經濟保持了平穩較快增長，但長

期積累的結構性矛盾和粗放型經濟增長方式尚未根本改變，能源、資源、環境、技術的瓶頸制約比較突出；農業和農村經濟發展進入新階段，但農業基礎薄弱的狀況還沒有根本改變，解決好“三農”問題的任務仍然十分艱巨；科技事業不斷發展，科學技術在經濟社會發展中的作用越來越大，但許多重要領域的核心技術和關鍵產品仍要依靠進口，自主創新能力亟待提高。綜合分析，今后我們面臨的仍將是一個機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，一個總體上有利于經濟社會發展、但不利因素也可能增多的環境。對于國際國內的發展環境，對于我國經濟社會發展的階段性特征，我們必須準確認識和全面把握。既要充分把握促進發展的有利條件，更要認清和著力解決發展面臨的突出矛盾和問題，牢牢把握和切實用好重要戰略機遇期，實現經濟社會又快又好地發展。

“十一五”期間經濟社會發展的任務繁重而艱巨，抓住發展機遇、破解發展難題，關鍵是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展，也反映了多年來世界各國發展的經驗教訓。我們全面理解和貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。我們黨領導人民進行改革開放和現代化建設的根本目的，就是要通過發展社會生產力，不斷提高人民的物質文化生活

水平，促進人的全面發展。因此，我們必須堅持人民群眾在建設中國特色社會主義事業中的主體地位，堅持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，把改善人民生活作為經濟社會發展的目的和歸宿。實踐證明，發展必須是科學發展。為了實現全面建設小康社會的宏偉目標，我們要堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。應當強調，這種發展不是片面追求速度或片面追求GDP，而是符合科學發展觀的發展。我們立足科學發展，就是要轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量；就是要更加注重優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實現速度和結構、質量、效益相統一，更加注重經濟發展和人口、資源、環境相協調，避免經濟大起大落，保持經濟社會長期平穩較快發展。

“十一五”時期是我國改革開放的關鍵時期，也是貫徹落實科學發展觀的關鍵時期。我們一定要從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略高度，從思想上、體制上、措施上加大工作力度，增強全黨全國落實科學發展觀的自覺性和堅定性，全面把握貫徹落實科學發展觀的目標要求，建立健全貫徹落實科學發展觀的制度、體制和機制，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程、落實到經濟社會發展的各個環節。“十一五”時期要堅持“六個必須”的原則，即必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉

區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。這“六個必須”相互聯系，相互促進，是“十一五”時期全面貫徹落實科學發展觀的基本要求。我們在努力把這些要求落到財政工作實處的同時，為了推動經濟社會又快又好地發展，還應抓緊解決關系發展全局的一些重大問題。要堅持做好“三農”工作，建設社會主義新農村；堅持轉變增長方式，提高經濟增長的質量；堅持自主創新，建設創新型國家；堅持擴大國內需求，更好發揮消費的拉動作用；堅持深化改革，增強發展活力；堅持對外開放，實現互利共贏；堅持統籌區域發展，推動東中西部良性互動；堅持節約優先，建設資源節約型社會；堅持保護環境，促進發展與生態環境相協調；堅持從解決群眾最關心的現實問題入手，推進和諧社會建設。

“十一五”期間經濟社會發展的任務繁重而艱巨。我們一定要認真學習和貫徹五中全會精神，把思想和行動統一到黨的十六屆五中全會精神上來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹落實科學發展觀，為實現“十一五”規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。