第一篇：學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神系列評(píng)論之二

我們正處在一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展，人們的生活在改變，世界的面貌在改變。發(fā)展，是當(dāng)代世界共同關(guān)注的熱點(diǎn)；發(fā)展，使今日中國(guó)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。黨的十六屆五中全會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。《建議》是指導(dǎo)今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。貫徹

黨的十六屆五中全會(huì)精神，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在進(jìn)入一個(gè)又快又好發(fā)展的新階段。一發(fā)展，是人類(lèi)社會(huì)永恒的主題。為了發(fā)展，人類(lèi)在實(shí)踐上理論上進(jìn)行著不懈的努力。馬克思主義的發(fā)展理論，開(kāi)辟了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展理論的新天地；社會(huì)主義制度，在促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中顯示出巨大的優(yōu)越性。馬克思恩格斯揭示了生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最根本因素，唯物史觀和剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)使社會(huì)主義從空想變成科學(xué)。列寧領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會(huì)主義革命和建設(shè)，從“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”轉(zhuǎn)到“新經(jīng)濟(jì)政策”，初步探討了社會(huì)主義的發(fā)展道路和方式問(wèn)題。毛澤東同志在新中國(guó)成立初期，根據(jù)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，提出了對(duì)蘇聯(lián)模式的不同看法，對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化道路進(jìn)行了有益的探索。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平同志繼承并發(fā)展馬列主義、毛澤東思想，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，回答了什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的重大問(wèn)題。鄧小平同志提出，社會(huì)主義社會(huì)的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根結(jié)底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活。鄧小平同志還提出，改革開(kāi)放是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的生生不息的動(dòng)力，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，“發(fā)展是硬道理”！一個(gè)“硬”字，生動(dòng)反映了十幾億中國(guó)人民的共同愿望和孜孜追求。發(fā)展的成果舉世矚目，發(fā)展的道理深入人心。鄧小平理論是馬克思主義發(fā)展理論的一次重大創(chuàng)新。黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想。“三個(gè)代表”重要思想在鄧小平理論的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地回答了建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問(wèn)題，同時(shí)也回答了為什么發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)和怎樣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展等時(shí)代課題。“三個(gè)代表”重要思想指出，黨的理論、路線、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面進(jìn)步；必須始終代表社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持；必須始終堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。“三個(gè)代表”重要思想是馬克思主義發(fā)展理論的第二次重大創(chuàng)新。黨的十六大以來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新特點(diǎn)、新變化，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央以歷史和時(shí)代的眼光，以對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展本質(zhì)的深刻理解和準(zhǔn)確把握，在馬克思主義發(fā)展史上，第一次全面、系統(tǒng)地提出了科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆五中全會(huì)扣緊發(fā)展主題，進(jìn)一步闡發(fā)了凝結(jié)著幾代共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義心血的科學(xué)發(fā)展觀，明晰了我們發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略，為中國(guó)在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展指明了道路。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須以人為本，必須是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的重大問(wèn)題，是對(duì)我國(guó)和世界各國(guó)發(fā)展實(shí)踐的概括、總結(jié)，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論。它的產(chǎn)生和形成，既是理論的進(jìn)步，更是實(shí)踐的呼喚。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。從“發(fā)展是硬道理”，到“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，再到樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們黨堅(jiān)持發(fā)展的信念一以貫之，我們黨指導(dǎo)發(fā)展的思想理論日益科學(xué)。發(fā)展需要科學(xué)的理論指導(dǎo)；科學(xué)的理論在發(fā)展中顯現(xiàn)巨大的威力。今日中國(guó)之發(fā)展，必須是符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展前途無(wú)限光明。二堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)從勝利走向勝利的必由之路。科學(xué)發(fā)展是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中突出問(wèn)題的迫切需要。“十一五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，既是面臨大好機(jī)遇的“黃金發(fā)展期”，又是存在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的“矛盾凸顯期”。我們的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了世人矚目的偉大成就,同時(shí)也存在著不容忽視的困難和問(wèn)題,比如生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨著一些體制性障礙,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變,解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)仍然十分繁重,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距還在擴(kuò)大,就業(yè)壓力仍然較大,社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、資源的矛盾加劇等等。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明,在這個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵階段,搞得好,國(guó)家和社會(huì)就會(huì)順利發(fā)展,從而順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;搞得不好,就

會(huì)出現(xiàn)貧富懸殊,城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大,社會(huì)矛盾加劇,生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前。破解這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題,根本途徑就是通過(guò)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,制定正確的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、方針和政策,使我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。一個(gè)人,有“成長(zhǎng)中的煩惱”；一個(gè)社

會(huì)，有“發(fā)展中的問(wèn)題”。“成長(zhǎng)中的煩惱”要在成長(zhǎng)中消除;“發(fā)展中的問(wèn)題”要在發(fā)展中解決。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性集中體現(xiàn)在共同富裕上;共產(chǎn)黨人的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù);人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高理想是社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。所有這些,都需要通過(guò)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此,科學(xué)發(fā)展是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性、履行共產(chǎn)黨人的根本宗旨、實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最高理想的重要保障。科學(xué)發(fā)展,是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的發(fā)展,是促進(jìn)人的全面發(fā)展的發(fā)展。這樣的發(fā)展,必然是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的整體推進(jìn)。這樣的發(fā)展,必然是城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這樣的發(fā)展,必然是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這樣的發(fā)展,才是目標(biāo)清晰、目的明確、動(dòng)力可靠、活力無(wú)窮的發(fā)展。這樣的發(fā)展,才是形式與內(nèi)容、手段與目的、短期效益與長(zhǎng)久效益、生機(jī)活力和不竭動(dòng)力高度統(tǒng)一的發(fā)展。仰以察古,曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的漠視發(fā)展或者盲目發(fā)展的做法,使人們付出了巨大犧牲;俯以觀今,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道;展望未來(lái),在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。三科學(xué)發(fā)展,要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。“開(kāi)山墾荒,讓我越開(kāi)越窮;退耕還林、種草養(yǎng)牛,讓我發(fā)家致富!”2005年4月,西北一位老農(nóng)民的心聲,質(zhì)樸地表明了當(dāng)代中國(guó)科學(xué)發(fā)展的重要性。傳統(tǒng)發(fā)展觀念的片面性給我們帶來(lái)的損失是顯而易見(jiàn)的。因此,貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。我們要通過(guò)卓有成效的工作,讓科學(xué)發(fā)展的觀念進(jìn)一步深入人心,切實(shí)成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的靈魂和指針。科學(xué)發(fā)展,要求我們創(chuàng)新發(fā)展模式。綜觀世界各國(guó)的發(fā)展過(guò)程,有的是內(nèi)生型的現(xiàn)代化模式,有的是政府干預(yù)與對(duì)外擴(kuò)張模式,有的是依附模式,有的是政府干預(yù)與外向經(jīng)濟(jì)模式等;經(jīng)歷了從增長(zhǎng)到發(fā)展的轉(zhuǎn)變,從單面到全面的轉(zhuǎn)變,從征服到保護(hù)的轉(zhuǎn)變,從物本到人本的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然,各國(guó)國(guó)情不同,實(shí)現(xiàn)發(fā)展的道路也必然不同。“十一五”以及今后一個(gè)歷史時(shí)期,我們吸收世界各國(guó)在發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式,就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路。為此，必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開(kāi)放。科學(xué)發(fā)展，還要求我們提高發(fā)展質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益全球化的大背景下，我們要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，迫切需要提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。提高發(fā)展質(zhì)量，要求我們降低發(fā)展成本，改變依靠投資拉動(dòng)的高增長(zhǎng)低效益現(xiàn)象，解決發(fā)展不均衡的問(wèn)題。提高發(fā)展質(zhì)量，更要求我們高度重視人的發(fā)展指標(biāo)，不斷提高人民群眾的生活、居住、就業(yè)、教育、交通、醫(yī)療、社會(huì)保障水平，不斷提高物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的整體水平。我們面對(duì)的世界越來(lái)越復(fù)雜，我們肩上的任務(wù)越來(lái)越繁重。在紛繁復(fù)雜中做到“繁而不亂，眾而不惑”，必須“統(tǒng)之有宗，會(huì)之有元”。所謂“宗”、所謂“元”，就是主題；這個(gè)主題，就是發(fā)展。“富有之謂大業(yè)，日新之謂盛德。”不發(fā)展，何來(lái)“富有”？不發(fā)展，遑論“日新”！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)喂虡?shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面提高我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在科學(xué)發(fā)展中成就“大業(yè)”，在科學(xué)發(fā)展中培育“盛德”，在科學(xué)發(fā)展中譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興的壯麗篇章。

第二篇：學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神

學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神

“十五”時(shí)期取得的巨大成績(jī)

我國(guó)成功應(yīng)對(duì)了上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝了非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，從容應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后的新變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步法加快，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對(duì)外貿(mào)易邁上新臺(tái)階，國(guó)家財(cái)政收入大幅度提高，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。

“十一五”時(shí)期面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境

有利因素：和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的主流，世界政治力量對(duì)比有利于保持國(guó)際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相對(duì)來(lái)說(shuō)互聯(lián)系和影響日益加深，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補(bǔ)充。

不利因素：國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力將長(zhǎng)期存在，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的兌爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。

制定“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。

“十一五”時(shí)期要堅(jiān)持“六個(gè)必須”的原則

必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開(kāi)放。這“六個(gè)必須”相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，是“十

一五”時(shí)期全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一翻；資源利用效益顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，國(guó)際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保險(xiǎn)體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。

“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的主要任務(wù)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；全面深化農(nóng)村改革；大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)；千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。形成合理的區(qū)域發(fā)展格局；健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制；促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先、按照減量化、再利用、資

源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代、和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。在冶金、建材、化工、電力行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。要采取嚴(yán)格有力的措施，降低污染排放總量，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問(wèn)題。盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大“三河三湖”、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江上游、黃河中上游和南水北調(diào)水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農(nóng)村面源污染，特別要保護(hù)好飲用水源。綜合治理大中城市環(huán)境，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，加快燃煤電廠二氧化硫治理，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險(xiǎn)廢物。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙治理、水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化治理等生態(tài)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。防止外來(lái)有害物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，這在我黨歷史是第一次，體現(xiàn)了黨中央高度重視環(huán)境保護(hù)，并把環(huán)境保護(hù)擺上了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略位置，為環(huán)保事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。

環(huán)境友好型社會(huì)，就是全社會(huì)都采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式，建立人與環(huán)境良性互動(dòng)關(guān)系。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，就是要以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大方針，是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重大命題，對(duì)環(huán)保工作提出了更高的要求。

深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平。完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障；著力推進(jìn)行政管理體制改革；堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；推進(jìn)金融體制改革；推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)；加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式；實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。

深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略。加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越；堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展；加快推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。積極促進(jìn)社會(huì)和諧；千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；加快完善社會(huì)保障體系；合理調(diào)節(jié)收入分配；豐富人民群眾精神文化生活；提高人民群眾健康水平；保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

主要措施

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

全黨同志要在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮先鋒模范作用。

第三篇：學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神體會(huì)

學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神體會(huì)

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，進(jìn)一步提出了“促進(jìn)社會(huì)和諧”的具體要求。和諧，已經(jīng)成為全體人民共同的理想信念；和諧，已經(jīng)成為全體人民共同的奮斗目標(biāo)；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，已經(jīng)成為億萬(wàn)人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐。

一、企盼社會(huì)和諧，是古往今來(lái)人們共同的美好愿望。

在古人看來(lái)，和諧是一種美好的社會(huì)狀態(tài)。《左傳》用詩(shī)一般的語(yǔ)言描繪了一幅社會(huì)和諧的圖景:“如樂(lè)之和，無(wú)所不諧。”這是一個(gè)多么令人向往的理想社會(huì)啊!

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，有關(guān)“和諧”的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。翻開(kāi)中國(guó)古代的典籍，隨處可見(jiàn)對(duì)于“和諧”的描述。《禮記·禮運(yùn)》中描繪了一個(gè)令人為之神往的理想社會(huì):“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)。”孔子提倡“禮之用，和為貴”、“和而不同”；墨子提出了“兼相愛(ài)”、“愛(ài)無(wú)差等”的理想社會(huì)方案；孟子描繪了“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的社會(huì)狀態(tài)；太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖洪秀全提出要建立“務(wù)使天下共享”、“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢(qián)同使，無(wú)處不均勻，無(wú)人不飽暖”的社會(huì)；康有為在《大同書(shū)》中提出要建立一個(gè)“人人相親，人人平等，天下為公”的理想社會(huì)。這些思想都表達(dá)了盼望社會(huì)和諧的美好愿望。哪怕是最普通的百姓，也明白這樣一個(gè)淺顯的道理:“家和萬(wàn)事興。”

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是馬克思主義政黨孜孜以求的社會(huì)理想。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，是馬克思主義經(jīng)典作家和包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的奮斗目標(biāo)。1803年，法國(guó)空想社會(huì)主義者傅立葉發(fā)表《全世界和諧》一文，指出資本主義制度必將為“和諧制度”所代替；1824年，英國(guó)空想社會(huì)主義者歐文把他在美國(guó)印第安納州進(jìn)行的共產(chǎn)主義試驗(yàn)，命名為“新和諧公社”；1842年，德國(guó)空想社會(huì)主義者魏特林在《和諧與自由的保證》一書(shū)中把社會(huì)主義社會(huì)稱(chēng)為“和諧與自由”的社會(huì)，并指出新社會(huì)的“和諧”是“全體和諧”。馬克思、恩格斯在繼承前人思想成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了科學(xué)社會(huì)主義理論，勾畫(huà)了美好社會(huì)的藍(lán)圖，指明了實(shí)現(xiàn)美好社會(huì)理想的正確途徑。

在革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，以毛澤東、鄧小平和江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不斷探索、發(fā)展和豐富了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論，實(shí)現(xiàn)了三次歷史性飛躍，產(chǎn)生了毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，引領(lǐng)全國(guó)人民走上了實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的光明大道。

構(gòu)建和諧社會(huì)，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)小康社會(huì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和當(dāng)代中國(guó)人民的共同愿望。

改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的巨大成就。到2003年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過(guò)1000美元，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這既是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，也是一個(gè)矛盾凸顯期。從國(guó)際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，但國(guó)際形勢(shì)處于深刻變化之中，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力和壓力共生。人心思變革，人心思發(fā)展，人心思穩(wěn)定，人心思和諧。

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。這一戰(zhàn)略思想，著眼于我們黨面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，著眼于我國(guó)社會(huì)已經(jīng)和正在出現(xiàn)的深刻變化，著眼于國(guó)際局勢(shì)發(fā)展的風(fēng)云變幻，反映了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政能力、執(zhí)政方略和執(zhí)政方式的新把握。明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，并且把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，這是我們黨對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的又一次理論升華，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，顯示了我們黨解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論智慧和理論勇氣，體現(xiàn)了我們黨高屋建瓴、統(tǒng)攬全局、開(kāi)拓未來(lái)的能力。

二、偉大的實(shí)踐需要先進(jìn)理論的指引。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論，進(jìn)一步為我們指明了前進(jìn)方向。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出、系統(tǒng)闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)要形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。

2005年2月，在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上，胡錦濤同志明確提出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充

滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；

公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；

誠(chéng)信友愛(ài)，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)

守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處；

充滿(mǎn)活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；

安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；

人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。

這六條基本特征，內(nèi)容十分豐富，既為我們描繪了社會(huì)主義和諧社會(huì)的美好藍(lán)圖，又給我們提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體要求，共同揭示了社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。這一理論拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系，使其更加充實(shí)、更加完善。

理論的生命力在于與實(shí)踐的有效結(jié)合。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代主旋律正在神州大地回響，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、力促社會(huì)和諧穩(wěn)定已經(jīng)成為億萬(wàn)華夏兒女的生動(dòng)實(shí)踐。

三、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要全體人民的共同努力，需要做好方方面面的工作。我們要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為根本指針。

“三個(gè)代表”重要思想，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，把黨的先進(jìn)性切實(shí)體現(xiàn)在代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)最廣大人民的根本利益上，有利于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，只有把“三個(gè)代表”重要思想落實(shí)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的大政方針和各項(xiàng)工作部署之中，才能促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)造活力的持續(xù)迸發(fā)，促進(jìn)各種利益關(guān)系的妥善協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)公平和正義的有效實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的世界觀和方法論，它反映了多年來(lái)世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略思想，也是指導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想。

全面理解和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從思想上、體制上、措施上加大工作力度，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，全面把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)；必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；必須深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，自覺(jué)按客觀規(guī)律辦事，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

構(gòu)建和諧社會(huì)，必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。

發(fā)展是硬道理，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

“十一五”時(shí)期是改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求，緩解就業(yè)壓力和處理好各類(lèi)矛盾，必須保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快地發(fā)展。同時(shí)，我們的發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，要注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)。立足科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新模式、提高質(zhì)量；就要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；就要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放。

構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不是放慢改革步伐，也不是改變改革方向，而是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新，不斷深化改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖，就必須完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全國(guó)家宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開(kāi)放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

構(gòu)建和諧社會(huì)，必須倍加珍視、切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事情都干不成。這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持的一條重要原則。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定。

要進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任制，及時(shí)消除各種不穩(wěn)定因素，化解矛盾，理順情緒，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。要不斷擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，更加注重社會(huì)公平，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和政權(quán)意識(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

構(gòu)建和諧社會(huì)，亙古夢(mèng)想正在我們手中實(shí)現(xiàn)；

構(gòu)建和諧社會(huì)，輝煌歷史正在我們手中譜寫(xiě)；

構(gòu)建和諧社會(huì)，千秋偉業(yè)正在我們手中成就!

回顧以往，企盼社會(huì)和諧之夢(mèng)啟迪良多；展望未來(lái)，構(gòu)建和諧社會(huì)之路前程似錦。只要我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)喂虡?shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，奮力開(kāi)拓進(jìn)取，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的奮斗目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)!

第四篇：學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神

學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神:立足科學(xué)發(fā)展

福泉市財(cái)政局 羅潤(rùn)瓊

我們學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，就必須全面理解和把握立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧”的總要求，緊密結(jié)合實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，不斷提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力，著力增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的本領(lǐng)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

“十五”的5年，是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)5年，也是開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個(gè)5年。5年間，各地區(qū)各部門(mén)在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，人民生活明顯改善，國(guó)際地位日益提高，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)取得豐碩成果。這一切，使得我們?cè)谛率兰o(jì)有了良好的開(kāi)局，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，我們既面臨著難得機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利因素很多，前進(jìn)道路上也存在一些需要高度重視并妥善處理的矛盾和問(wèn)題。更重要的是，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列重要的階段性特征。譬如，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但還不完善，體制創(chuàng)新任務(wù)艱巨；國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但長(zhǎng)

期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，能源、資源、環(huán)境、技術(shù)的瓶頸制約比較突出；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況還沒(méi)有根本改變，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)仍然十分艱巨；科技事業(yè)不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，但許多重要領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品仍要依靠進(jìn)口，自主創(chuàng)新能力亟待提高。綜合分析，今后我們面臨的仍將是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個(gè)總體上有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、但不利因素也可能增多的環(huán)境。對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和全面把握。既要充分把握促進(jìn)發(fā)展的有利條件，更要認(rèn)清和著力解決發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，牢牢把握和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨，抓住發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展難題，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，也反映了多年來(lái)世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我們?nèi)胬斫夂拓瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活

水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，我們必須堅(jiān)持人民群眾在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位，堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和歸宿。實(shí)踐證明，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我們要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，這種發(fā)展不是片面追求速度或片面追求GDP，而是符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展。我們立足科學(xué)發(fā)展，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量；就是要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

“十一五”時(shí)期是我國(guó)改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期。我們一定要從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，從思想上、體制上、措施上加大工作力度，增強(qiáng)全黨全國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，全面把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。“十一五”時(shí)期要堅(jiān)持“六個(gè)必須”的原則，即必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開(kāi)放。這“六個(gè)必須”相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，是“十一五”時(shí)期全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。我們?cè)谂Π堰@些要求落到財(cái)政工作實(shí)處的同時(shí)，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，還應(yīng)抓緊解決關(guān)系發(fā)展全局的一些重大問(wèn)題。要堅(jiān)持做好“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量；堅(jiān)持自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，更好發(fā)揮消費(fèi)的拉動(dòng)作用；堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力；堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)互利共贏；堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|中西部良性互動(dòng)；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)；堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持從解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹五中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會(huì)精神上來(lái)，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

第五篇：學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神系列評(píng)論

學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神系列評(píng)論

之一：牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念

十八屆五中全會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)的謀篇布局，開(kāi)宗明義就是“牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念”。它既是傳承，也是發(fā)展;既是旗幟，也是基石;既是出發(fā)點(diǎn)，也是著力點(diǎn)。

2005年，十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，“安全發(fā)展”首度出現(xiàn)在黨的重要文件里;十六屆六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局;十七大則進(jìn)一步要求“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”;2011年，國(guó)務(wù)院40號(hào)文件首次提出要大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。

人沒(méi)了，發(fā)展就沒(méi)有意義;不安全，發(fā)展就不可持續(xù)。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”進(jìn)而明確為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院以人為本、保障民生的執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的不斷深化和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，充分體現(xiàn)了安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)要求。

十八大以來(lái)，黨中央對(duì)于安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示和戰(zhàn)略部署，從指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局、體制機(jī)制、政策法規(guī)、治理體系等諸多方面，不斷豐富安全發(fā)展理論體系，引領(lǐng)安全發(fā)展向縱深挺進(jìn)，為安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)大的思想武器、精神動(dòng)力和基礎(chǔ)保障，并呈現(xiàn)出強(qiáng)勁和持久的后續(xù)推動(dòng)力。

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的觀念，就有什么樣的行動(dòng)。方向?qū)α耍慵捕椒€(wěn);方向錯(cuò)了，南轅北轍、顧此失彼。近年來(lái)，大量正反案例反反復(fù)復(fù)地證明，安全發(fā)展觀念樹(shù)得牢不牢，已經(jīng)成為安全生產(chǎn)工作成績(jī)好壞、成效大小的關(guān)鍵性因素。

轉(zhuǎn)變觀念很難，難就難在已有經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識(shí)的頑固性，難就難在現(xiàn)實(shí)利益和規(guī)則帶給人們的利弊判斷與取舍。時(shí)至今日，一些地方和企業(yè)仍然為了追求一時(shí)的發(fā)展、短期的效益，對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)心甚少、重視不足、投入不夠。有的人談起上項(xiàng)目激情燃燒、津津樂(lè)道，談起安全生產(chǎn)懵懵懂懂、顧左右而言他;有的人選擇性、隨意性很大，說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。

因此，樹(shù)立安全發(fā)展觀念，并且將這個(gè)觀念內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，并不能一蹴而就。“牢固”二字的重申與強(qiáng)調(diào)，其勢(shì)也迫，其意也深，其望也切。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，社會(huì)組織形式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。但更應(yīng)該看到，安全發(fā)展也面臨著難得的機(jī)遇。

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步確立了“以人民為中心”的發(fā)展理念，要求牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上。這些是對(duì)人民的堅(jiān)定承諾、對(duì)世界的鄭重宣示。安全發(fā)展潮流浩浩蕩蕩，不可阻擋，不可逆轉(zhuǎn)。這是最大的機(jī)遇。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，必然會(huì)倒逼企業(yè)和市場(chǎng)更加有人性、有道德，更加注重改善安全生產(chǎn)條件。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一盤(pán)棋格局、一體化運(yùn)行，也會(huì)推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和社會(huì)治理等制度機(jī)制更加成熟定型。

牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，不僅要喊破嗓子，更要作出樣子。在謀劃發(fā)展思路時(shí)，是否把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、精神文明建設(shè)、核心價(jià)值觀踐行中;在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，是否把安全生產(chǎn)作為硬指標(biāo)，加大考核權(quán)重;在推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程中，能否自覺(jué)調(diào)整和改革經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理模式和工作機(jī)制;安全生產(chǎn)形勢(shì)能否持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)并最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)等，都將成為安全發(fā)展觀念牢固與否的試金石、驗(yàn)證碼。

之二：堅(jiān)持人民利益至上

“十三五”正朝我們走來(lái)，全面建成小康社會(huì)即將打響決勝之役。面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十八屆五中全會(huì)高度重視安全生產(chǎn)工作，明確要求“堅(jiān)持人民利益至上”。這是我們黨肩負(fù)偉大使命、回應(yīng)人民期待，作出的重大決策部署，必須貫徹始終。

“民惟邦本，本固邦寧。”我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，94年干革命、搞建設(shè)、抓改革，一言以蔽之——全心全意為人民服務(wù)。2012年11月15日，新一屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面，總書(shū)記動(dòng)情地說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”“立黨為公、執(zhí)政為民”，讓老百姓過(guò)上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否滿(mǎn)意。安全生產(chǎn)，同樣如此，更是重中之重。

美好生活，以安為基。在五千年的文明傳承中，中華民族凝聚出了共同心愿：“國(guó)泰民安”、“安居樂(lè)業(yè)”、“平安是福”??不勝枚舉的成語(yǔ)、典故、習(xí)俗，證明著中國(guó)人對(duì)“安全”的重視和渴望。民之所望，政之所向。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”近年來(lái)，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一致，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。這一成就，讓13億中國(guó)人的發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

站在新的歷史起點(diǎn)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，如期全面建成小康社會(huì)，既具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)。例如，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，“重大安全事故頻發(fā)”正是其一。屈指數(shù)來(lái)，2013年吉林德惠“6·3”大火、山東青島“11·22”爆炸，2014年江蘇昆山“8·2”事故??一系列的地動(dòng)山搖，敲響了長(zhǎng)鳴的警鐘——小康不小康，安全不能忘!

問(wèn)題是實(shí)踐的引導(dǎo)。在《建議》起草時(shí)，8月12日，天津港發(fā)生爆炸事故。習(xí)總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)中暴露出的問(wèn)題高度重視，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)注與呼聲，要求建議稿增加完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的內(nèi)容。所以，今天我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神時(shí)，更須深刻領(lǐng)會(huì)“堅(jiān)持人民利益至上”的重逾千鈞。

我們對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)從來(lái)沒(méi)有這樣清晰——人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是發(fā)展的根本目的。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是貫穿《建議》的一條主線，是引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展航船駛向夢(mèng)想的指南針。

是啊，人沒(méi)了，發(fā)展還有什么意義?安全是人民最根本的利益，至高無(wú)上，不能替代，不可動(dòng)搖。全國(guó)上下必須將思想統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)決摒棄那些賬面上的GDP、冰雪般的發(fā)展、火山口的高度，堅(jiān)持安全生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，一律嚴(yán)格把關(guān)。

今天，我們發(fā)展的任務(wù)還是很重。踐行“人民利益至上”，關(guān)鍵在堅(jiān)持，關(guān)鍵要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。面對(duì)下行壓力、提速?zèng)_動(dòng)、政績(jī)誘惑，請(qǐng)一定冷靜下來(lái)，三思后行，從根本上避免安全生產(chǎn)“先天不足、后天失調(diào)”。黨政一把手要親力親為，守土有責(zé)、守土有方、守土有效，反復(fù)掂量、核查、檢驗(yàn)?zāi)切Q策和安排，看看給人民群眾帶來(lái)的到底是福音還是隱患。

干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇。我國(guó)仍處于事故易發(fā)多發(fā)期，安全生產(chǎn)的壓力很大、矛盾很多。但絕不能因此而懈怠、氣餒、動(dòng)搖。黨的宗旨、國(guó)家的性質(zhì)、人民的意愿，始終告誡我們、警醒我們：牢記“人命關(guān)天”，堅(jiān)決遏制事故。這是一條“為人民服務(wù)”的生命線，事關(guān)無(wú)數(shù)生命，是我們偉大事業(yè)的力量源泉。“堅(jiān)持人民利益至上”，重任在肩，讓我們乘風(fēng)破浪，闊步向前。

之評(píng)論三：加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育

安全意識(shí)淡薄，是造成我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、重特大事故時(shí)有發(fā)生的重要原因之一。它既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段問(wèn)題，又是公民文明素質(zhì)問(wèn)題，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育刻不容緩。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育。

從樹(shù)立紅線意識(shí)，到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”，總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全意識(shí)教育工作反復(fù)強(qiáng)調(diào)，具體要求。

翻看國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于重特大事故的通報(bào)，在剖析事故原因時(shí)往往都有責(zé)任單位和個(gè)人安全意識(shí)淡薄的表述。如果系了安全帶，如果沒(méi)有盲目施救，如果發(fā)現(xiàn)電梯螺絲松脫立刻停止使用等，許多悲劇也許就不會(huì)發(fā)生。可惜，這世界上沒(méi)有這么多的如果，安全意識(shí)匱乏付出的都是鮮血的代價(jià)。

意識(shí)，是人腦對(duì)于客觀物質(zhì)世界的反映，是各種心理過(guò)程的總和。面對(duì)突發(fā)情況，它甚至?xí)釛墶八伎肌边@個(gè)環(huán)節(jié)，直接指揮人的行動(dòng)。也正因?yàn)橐庾R(shí)這種特性，全民安全意識(shí)教育既重要且必要，目標(biāo)就是讓安全第一的價(jià)值判斷、行為準(zhǔn)則具有“貫穿力”，成為人的本能選擇。

從某種程度來(lái)講，安全意識(shí)教育比安全知識(shí)學(xué)習(xí)更為重要。自救逃生寶典，網(wǎng)上能搜到很多，可實(shí)際面對(duì)，人們往往又是那么的手足無(wú)措。海量信息并沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用。可見(jiàn)，知識(shí)是一回事，意識(shí)是另一回事，安全意識(shí)缺失，單靠知識(shí)是難以彌補(bǔ)的。

當(dāng)前，各地各部門(mén)舉行的安全教育活動(dòng)并不少見(jiàn)，但離入腦入心、觸動(dòng)靈魂的要求，還有較大差距。主題宣傳形式呆板，逃生演練嘻嘻哈哈，教育培訓(xùn)敷衍應(yīng)付，這些現(xiàn)象和問(wèn)題，恰恰說(shuō)明了活動(dòng)組織者、參與者安全意識(shí)的淡薄。《建議》要求中的“加強(qiáng)”兩字如何落實(shí)令人思量。

人人都知道過(guò)馬路闖紅燈非常危險(xiǎn)，但依舊照闖不誤。為什么?因?yàn)檫`法成本低廉。酒駕也曾屢禁不止，但《刑法修正案(八)》公布后兩年內(nèi)，酒駕行為下降近五成，造成的亡人事故起數(shù)下降了35%。加強(qiáng)安全意識(shí)教育首先要通過(guò)嚴(yán)刑峻法，向社會(huì)傳遞正確的價(jià)值取向。

受限空間作業(yè)因盲目施救造成人員傷亡，是每年夏季都會(huì)反復(fù)發(fā)生的一類(lèi)事故。重復(fù)的悲劇、相似的原因，人們似乎總要在事故發(fā)生后才在震驚中匆匆復(fù)習(xí)過(guò)往的教訓(xùn)。當(dāng)我們將目光集中到事故搶險(xiǎn)和人員追責(zé)上時(shí)，是否更應(yīng)該認(rèn)真分析事故原因，從技術(shù)和管理上查找問(wèn)題，堵塞漏洞。加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，必須強(qiáng)化事故警示，真正做到一廠出事故、萬(wàn)廠受教育。

去年5月，杭金衢高速公路上一輛運(yùn)送氫氟酸的槽罐車(chē)泄漏，造成多人傷亡，而其中絕大多數(shù)吸入酸霧的傷者是圍觀群眾。看熱鬧惹禍上身的事情近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮，這不僅暴露出應(yīng)急管理上的不足，更折射出公民素質(zhì)問(wèn)題。《建設(shè)》強(qiáng)調(diào)教育對(duì)象為“全民”，含義深刻。加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，就要把安全教育納入精神文明建設(shè)體系，作為國(guó)民素質(zhì)教育的最基本內(nèi)容，從娃娃抓起，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、嚴(yán)明秩序觀念。

再完美的制度也會(huì)有漏洞，再精密的機(jī)器也會(huì)出故障，安全意識(shí)是人們自我保護(hù)最初也是最后一道防線。作為社會(huì)公器，媒體更應(yīng)加強(qiáng)安全公益宣傳，多出優(yōu)秀作品，鼓舞人、感染人，營(yíng)造全民關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的文化氛圍。

之四：健全公共安全體系

公共安全，無(wú)處不在，事關(guān)你我。十八屆五中全會(huì)對(duì)新時(shí)期的安全生產(chǎn)工作提出細(xì)致要求，“健全公共安全體系”再一次被擺在突出位置，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)與群眾息息相關(guān)的公共安全問(wèn)題高度重視、深度關(guān)切。

公共安全，涉及安全生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，可謂一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)公共安全形勢(shì)總體向好有目共睹。但不可否認(rèn)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，各種變革調(diào)整的集中實(shí)施，公共安全工作復(fù)雜性加劇、潛在危險(xiǎn)源增多、防控難度加大。

上海跨年夜踩踏，河南魯山養(yǎng)老院火災(zāi)，福建漳州對(duì)二甲苯裝置爆炸著火，天津港爆炸，安徽蕪湖液化氣罐起火??給全社會(huì)留下了無(wú)法撫平的傷痛。這些事件和事故折射了一個(gè)趨勢(shì)：公共安全問(wèn)題無(wú)處不在，且觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低，風(fēng)險(xiǎn)破壞力在增大，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)交織產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)在增強(qiáng)。

習(xí)總書(shū)記曾深刻指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求。”他在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話(huà)，后又就公共安全工作作出重要指示。新時(shí)期，對(duì)生命的重視，讓安全日益成為家庭、社會(huì)、政府共同關(guān)注的焦點(diǎn)，也凸顯了健全公共安全體系的緊迫性、必要性。十八屆五中全會(huì)再次提出“健全公共安全體系”，正是黨和政府以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持人民利益至上，履行治國(guó)理政重大責(zé)任，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要決策。

無(wú)疑，任何體系建設(shè)，都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就需要舉全社會(huì)之力，需要不同社會(huì)主體發(fā)揮各自作用。

安而不忘危，治而不忘亂。各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，把安全發(fā)展擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃，把安全發(fā)展理念、措施嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，把安全工作成效作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

理念一新天地寬。各級(jí)責(zé)任主體應(yīng)積極完善機(jī)制、謀求創(chuàng)新，不能嘴上說(shuō)著新常態(tài)、心里想著老辦法。要在提高工作精細(xì)化水平上下功夫，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌結(jié)合，建設(shè)防范風(fēng)險(xiǎn)的天羅地網(wǎng)。

基層一線是公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)。做好安全生產(chǎn)工作，亦是如此。基層一線，基礎(chǔ)依然薄弱，欲要履行好保障安全的重要使命，需要各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持安全監(jiān)管執(zhí)法力量下沉，引導(dǎo)資源向基層傾斜，推動(dòng)安全監(jiān)管工作重心下移、保障下傾。

安全工作紛繁復(fù)雜，不能只靠政府單打獨(dú)斗，需要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線，拓展群眾參與安全治理的有效途徑。讓你我他——這個(gè)社會(huì)的每名成員，都具有分辨危險(xiǎn)的能力、拒絕危險(xiǎn)的意識(shí)、躲避危險(xiǎn)的技巧，是重要一環(huán)。惟有人人參與、人人盡力、人人享有，我們?yōu)橹⒌纳鐣?huì)規(guī)章和安全守則才可能成為防范風(fēng)險(xiǎn)的有力武器，成為規(guī)范行為的一把戒尺。

今天的努力是明天的基礎(chǔ)。只有在全社會(huì)織就一張全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，健全靈活應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)體系，才能降低風(fēng)險(xiǎn)、從容應(yīng)對(duì)。這不僅是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的有力保障，本身也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)。

之五：完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

“責(zé)任”二字，就安全生產(chǎn)而言，“十二五”綱舉目張，“十三五”將更上層樓。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求，“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。這樣的字句，彰顯著重視，意味著擔(dān)當(dāng)，指引著路徑。

多年來(lái)，我們已經(jīng)形成了一系列安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。但“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”，“不日新者必日退”。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要決策。習(xí)總書(shū)記明確要求，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。這就是在抓根本、打基礎(chǔ)，必將起到?jīng)Q定性的作用。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，更是中央面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的嚴(yán)肅政治要求。可以說(shuō)，完善和落實(shí)這一系列制度的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程，就是攻堅(jiān)克難、推動(dòng)工作的過(guò)程。地不分南北，職不分高低，抓安全生產(chǎn)這副千鈞重?fù)?dān)必須人人上肩，為安全發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和組織基礎(chǔ)。

完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。這需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。管好大事是政績(jī)，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，始終把人民生命安全放在首位，正確看待政績(jī)，堅(jiān)持人民利益高于一切。

完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，核心是建章立制。責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)。現(xiàn)實(shí)中，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全或廢弛，安全生產(chǎn)管理措施不落實(shí)，勢(shì)必埋下不安全的因素和隱患，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，無(wú)論地方、部門(mén)還是用人單位，都必須清醒堅(jiān)定、高度重視，大力加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建章立制。只有明確各單位、各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，分清責(zé)任，各盡其責(zé)，才能形成嚴(yán)密科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理體系。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、各單位必須按照新《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)行政法規(guī)、制度，履行好安全生產(chǎn)職責(zé)。要把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持“三個(gè)必須”，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

責(zé)任能不能落實(shí)，要靠“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”保障。抓好安全生產(chǎn)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的要求，也是各級(jí)干部最起碼的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。越是發(fā)展得快，越要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。只有思想認(rèn)識(shí)上堅(jiān)定到位、制度保證上嚴(yán)密周全、技術(shù)支撐上科學(xué)先進(jìn)、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，才能將隱患消滅在萌芽之中。

綜觀近期多起安全生產(chǎn)事故，無(wú)論大小輕重，都難逃人禍之因——對(duì)安全生產(chǎn)不重視、責(zé)任不落實(shí)、管理不到位??江蘇昆山“8·2”特別重大爆炸事故如此，天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故亦如此。一痛再痛，不可總痛!

有位須有責(zé)，有責(zé)須有為。只有人人擔(dān)責(zé)、齊心協(xié)力、齊抓共管，方能筑起牢固的安全防線。

之六：強(qiáng)化預(yù)防治本

“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，樸素凝練的十二個(gè)字，字字千鈞。黨的十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)要“強(qiáng)化預(yù)防治本”。這既是多年經(jīng)驗(yàn)的概括性總結(jié)，又是未來(lái)實(shí)踐的指導(dǎo)性原則。

科學(xué)發(fā)展，以人為本，安全為基。對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，人命關(guān)天，就是要通過(guò)強(qiáng)化預(yù)防治本，防患于未然，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，遏制事故的發(fā)生。可以說(shuō)，預(yù)防治本就是抓好安全生產(chǎn)的一大法寶。預(yù)防如培育春苗，不見(jiàn)其長(zhǎng)，卻日有所增，務(wù)必常抓不懈，方能見(jiàn)功。治本如逆水行舟，一朝松勁，則前功盡棄，尤須警鐘長(zhǎng)鳴，才可抵岸。預(yù)防治本就是要實(shí)打?qū)崳瑬|一榔頭西一棒子，想抓就抓，或者一曝十寒、搞形式主義等做法，絕不可取。

近年來(lái)，正反兩方面的實(shí)踐一再證明，預(yù)防治本，抓與不抓大不一樣，認(rèn)真抓、重視抓和不認(rèn)真抓、表面抓大不一樣。任何一個(gè)地區(qū)和單位，如果在預(yù)防治本上認(rèn)識(shí)不清、抓手不多、落實(shí)不力，就只能賭運(yùn)氣、拼僥幸，最終漏洞百出、顧此失彼。反之，則能更好把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)，走在時(shí)間前面，跑到事故前頭，大大降低事故的發(fā)生率、死亡率。

即將到來(lái)的“十三五”，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明朗，全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高??各方對(duì)安全生產(chǎn)的期望和要求越來(lái)越高，預(yù)防治本、保駕護(hù)航的任務(wù)更加艱巨。重任已在肩，形勢(shì)不等人，必須在建立長(zhǎng)效機(jī)制，防范事故、化解風(fēng)險(xiǎn)上下更大功夫，安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)才可能從目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

預(yù)防治本要堅(jiān)持依法治安。安全生產(chǎn)問(wèn)題千千萬(wàn)萬(wàn)，隱患風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形形色色。抓預(yù)防治本，就必須強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把解決問(wèn)題作為前進(jìn)的動(dòng)力而不是沉重的包袱，作為創(chuàng)新的支點(diǎn)而不是退縮的借口。要善于從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中尋找事故發(fā)生的規(guī)律，進(jìn)而形成系統(tǒng)化、制度化成果。通過(guò)實(shí)施依法治安、重典治亂，解決安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題，規(guī)范各方的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

預(yù)防治本要加快改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的核心動(dòng)力和源泉。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，安全生產(chǎn)面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，必須綜合運(yùn)用改革創(chuàng)新思維，排除制約科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的體制機(jī)制障礙。近年來(lái)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域不斷深化改革，持續(xù)完善責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)、隱患排查治理、行政審批、安全管理等體制機(jī)制，為強(qiáng)化預(yù)防治本夯實(shí)了路基，掃清了障礙，拓寬了道路。

預(yù)防治本要加強(qiáng)“雙基”建設(shè)。安全生產(chǎn)重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵是基礎(chǔ)。“雙基”不牢，地動(dòng)山搖，預(yù)防治本就是水中月、鏡中花。分析每一起重特大事故，其背后都有基礎(chǔ)管理混亂、隱患治理不到位的陰影。隱患大量、監(jiān)管乏力，不出問(wèn)題是偶然的，出問(wèn)題是必然的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的今天，必須迎難而上，在增強(qiáng)安全意識(shí)上下苦功，在彌補(bǔ)安全欠賬上加投入，在安全人才培養(yǎng)上出實(shí)招。

之七：健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制

面對(duì)即將到來(lái)的“十三五”，中央指出，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何更加有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、確保人民群眾生命健康遠(yuǎn)離威脅、提高化解危機(jī)能力，是一項(xiàng)重大課題。為此，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》高度重視安全生產(chǎn)工作，明確要求“健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制”。

天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，總書(shū)記在批示中對(duì)加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急工作做出深刻闡述。他指出，要健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高安全生產(chǎn)保障水平，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“問(wèn)題導(dǎo)向”、“底線思維”。他要求，要有充分準(zhǔn)備，要有戒懼之心，要有憂(yōu)患意識(shí)，有的事萬(wàn)一發(fā)生了會(huì)怎么樣，然后對(duì)萬(wàn)一要有所防范。

習(xí)總書(shū)記的重要論述，不僅與我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“居安思危”、“未雨綢繆”、“有備無(wú)患”等認(rèn)知一脈相承，更體現(xiàn)了黨和政府在新形勢(shì)下時(shí)刻保持警醒、勇于擔(dān)當(dāng)、永遠(yuǎn)把人民的安危放在第一位的執(zhí)政理念。

不可否認(rèn)，近些年，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但粗放的發(fā)展方式和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未得到根本改變，導(dǎo)致安全生產(chǎn)存在“先天不足”風(fēng)險(xiǎn)，加之企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位、職工安全意識(shí)淡薄以及安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善等諸多因素，造成事故易發(fā)多發(fā)，特別是一些重特大事故損失慘重、教訓(xùn)深刻。

在實(shí)踐中，預(yù)警應(yīng)急是守護(hù)生命安全的最后一道防線，寧可千日緊，不能一時(shí)松。當(dāng)務(wù)之急就是要健全安全生產(chǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，降低事故發(fā)生率、減少事故損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

在日前舉辦的省部級(jí)干部重特大事故預(yù)防、處置和輿情應(yīng)對(duì)研討班上，國(guó)務(wù)委員王勇特別指出，要建立健全應(yīng)急救援體系、提升事故救援和應(yīng)急處置能力。

健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，首先必須在橫向和縱向上理順關(guān)系。這既包括理順中央、地方、企業(yè)三方關(guān)系，也包括理順指揮機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和綜合部門(mén)的關(guān)系，真正調(diào)動(dòng)各方積極性。必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高對(duì)安全生產(chǎn)事故系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，制定有效的防范措施。必須完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和對(duì)重特大事故的針對(duì)性，明確執(zhí)行主體，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急管理資源的整合，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急救援基地，建立高級(jí)別的預(yù)警應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，在預(yù)警應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中起基礎(chǔ)作用。企業(yè)要加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，建立暢通的信息報(bào)告渠道，明確指揮組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障措施，建立科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練。只有這樣，才能讓預(yù)警應(yīng)急不停留在墻上、紙上、嘴上、會(huì)上，而是化為全體員工的一致行動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，安全生產(chǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重要性正日益顯現(xiàn)。這是一項(xiàng)關(guān)乎人民群眾福祉、關(guān)乎政府執(zhí)政權(quán)威的重大工程。這是歷史賦予我們的使命，也是責(zé)任的召喚。我們惟有迎難而上，砥礪前行。

之八：及時(shí)排查化解安全隱患

時(shí)有發(fā)生的重特大事故，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改革發(fā)展穩(wěn)定大局及黨和政府的形象、聲譽(yù)都造成了極大損害。對(duì)此，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求，“加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭”。

“禍之作，不作于作之日，亦必有所由兆。”事故源自隱患。隱患不除，早晚得出事故。“安全生產(chǎn)，要堅(jiān)持防患于未然。”總書(shū)記對(duì)此反復(fù)強(qiáng)調(diào)、悉心叮囑——“認(rèn)真進(jìn)行安全隱患排查，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)品管理，切實(shí)搞好安全生產(chǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全”，“加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高安全生產(chǎn)保障水平”，“加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，有效化解各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生”??這一系列重要指示，其思想、方法、路徑一脈相承。只有風(fēng)險(xiǎn)可控在控，隱患當(dāng)除盡除，才能真正遏制住重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭。

及時(shí)排查化解安全隱患，最重要的前提、最有效的手段就是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

一要及時(shí)有效排查。定期摸底不能少，底數(shù)清、情況明才能對(duì)癥下藥。“四不兩直”暗訪暗查、不定目標(biāo)隨機(jī)抽查??為了看到原生態(tài)、揪出真問(wèn)題，寧可雞蛋里挑骨頭，也不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。

二要及時(shí)有效化解。在現(xiàn)實(shí)中，很多事故其實(shí)早就顯露出了苗頭。吉林德惠“6·3”大火、山東青島“11·22”爆炸，江蘇昆山“8·2”事故??不都存在著小患拖大、大患拖炸，最終驚天動(dòng)地嗎？生命和鮮血換來(lái)的教訓(xùn)，警醒我們：小小隱患關(guān)乎人命，必須立查立改。

三要借助專(zhuān)家力量。安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多，專(zhuān)業(yè)知識(shí)龐雜。一些隱患看不到、查不出、治不了，關(guān)鍵在于不太懂。借助專(zhuān)家力量，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，才能確保問(wèn)題找得準(zhǔn)、查得深、治得好。

四要建立長(zhǎng)效機(jī)制。隱患和風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的，今天沒(méi)事不等于明天沒(méi)事，更不等于永遠(yuǎn)太平。要鞏固既有成果，就必須在“常、長(zhǎng)”二字上狠下功夫，形成比較成熟和定型的安全生產(chǎn)制度機(jī)制。要大力推進(jìn)“科技強(qiáng)安”，建立國(guó)家和地方隱患動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府互聯(lián)互通，形成隱患整改閉環(huán)管理。要實(shí)施重大隱患掛牌督辦、公告制度，建立隱患整改追責(zé)制度，堅(jiān)持“隱患就是事故”，對(duì)隱患整改不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

企業(yè)是排查化解安全隱患的主體，要積極配合安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，及時(shí)執(zhí)行安全監(jiān)管部門(mén)下達(dá)的監(jiān)察指令；要嚴(yán)格依照新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)常組織專(zhuān)家和骨干對(duì)所有崗位進(jìn)行排查，對(duì)隱患進(jìn)行梳理、建檔并及時(shí)整改。

善管者，止于未發(fā)。我們要時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化紅線意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，運(yùn)用新成果、新方法、新措施，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)有效地將隱患消滅于萌芽。把住關(guān)口、盯住漏洞、守住陣地，這是我們的神圣職責(zé)、光榮使命。

評(píng)論九：加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。抓安全生產(chǎn)，沒(méi)有捷徑，不講運(yùn)氣，靠的是抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，一以貫之，久久為功。為了切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，我們必須堅(jiān)決貫徹中央指示，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

安全生產(chǎn)無(wú)小事。這既是價(jià)值觀，更是方法論。一顆螺母差了一號(hào)，一架飛機(jī)摔了下來(lái);一個(gè)閥門(mén)未關(guān)好，一家化工廠連環(huán)爆炸??類(lèi)似悲劇層出不窮，說(shuō)是小患釀大災(zāi)，其實(shí)根子在能力。為什么做不到零失誤、零違章、零事故、零死亡?在現(xiàn)實(shí)中，有的同志一提安全生產(chǎn)，就表態(tài)“極端重要”;一讓他抓，就擺手連說(shuō)“不要”。原因也簡(jiǎn)單，因?yàn)檎f(shuō)不好，所以不好說(shuō)、不說(shuō)好。抓安全生產(chǎn)，人，不是行家，就搞不懂;規(guī)矩，不成方圓，就管不住;技術(shù)，不上檔次，就不頂用。這一連串的“不”一疊加，就是那句俗話(huà)——沒(méi)有金剛鉆，別攬瓷器活。如何改變?總書(shū)記一再叮囑：“打鐵還需自身硬。”有能力，才能干好工作。

事故源自隱患，隱患就是風(fēng)險(xiǎn)。抓安全生產(chǎn)，根本的出路就在于——有效防范、化解、管控風(fēng)險(xiǎn)。這就是能力，就是水平。怎么防?人防、技防、物防，三位一體，形成立體全方位的防范體系。當(dāng)務(wù)之急，一是要人人動(dòng)手，各負(fù)其責(zé)，各顯神通——會(huì)使金剛鉆，能拿金箍棒，善念緊箍咒??請(qǐng)來(lái)千里眼、順風(fēng)耳助陣，形成人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海。二是堅(jiān)持科技化、信息化、精細(xì)化，讓“天眼”、“觸角”無(wú)處無(wú)時(shí)不在，實(shí)現(xiàn)“鼠標(biāo)一點(diǎn)，眼前都有”，真正把基層一線聯(lián)起來(lái)，把上面的指令傳下去，把下面的情況報(bào)上來(lái)，用時(shí)間拉近空間，用效率保證效果。這兩條一結(jié)合，“人力+科技”，“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”，就一定能提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，消滅死角空當(dāng)，切斷導(dǎo)火索。

我們都知道，安全生產(chǎn)源于人類(lèi)征服自然、改造自然。不論人、機(jī)、環(huán)、管，都得上看天氣、下接地氣。我們要有人定勝天的豪邁，更要有未雨綢繆的謹(jǐn)慎、枕戈待旦的警惕。尤須強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素也日益突出：13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡等疊加，全國(guó)每天同一刻有1億人在馬路上，4000萬(wàn)人乘地鐵，2000萬(wàn)人在火車(chē)上，800多萬(wàn)人在井下，100萬(wàn)人在天上??自然界任何一點(diǎn)陰晴冷暖、風(fēng)吹草動(dòng)，都可能對(duì)生命構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

公共安全是最基本的民生。提高防災(zāi)減災(zāi)能力，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。“人心齊，泰山移”，防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵靠合力。要堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。要完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，落實(shí)“統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳。要想逢兇化吉、轉(zhuǎn)危為安，實(shí)踐證明，辦法能比困難多。

歷史是最好的教科書(shū)。這么多年的實(shí)踐，一步步積累下經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出規(guī)律，鍛煉了隊(duì)伍。收官“十二五”，盤(pán)點(diǎn)成敗得失，我們更加清醒。迎接“十三五”，瞄準(zhǔn)根本好轉(zhuǎn)，我們更加堅(jiān)定。因?yàn)椋凇皟蓚€(gè)百年”的視野中，在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的征程上，在總書(shū)記的高度重視和親切關(guān)懷下，紅線意識(shí)深入人心，安全生產(chǎn)動(dòng)力平添。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中，同步實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，這是我們的目標(biāo)。