第一篇：關于進一步加強和改進全公司共青團工作的意見來源

重要制度 關于進一步加強和改進全公司共青團工作的意見來源：中國中鐵股份有限公司

作者：管理員

時間：2008-03-05

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為貫徹落實中共中央組織部、共青團中央、國資委黨委《關于印發〈關于進一步加強和改進中央企業共青團工作的意見〉的通知》（中青聯發[2006]59號）的文件精神，結合公司共青團工作的實際情況，就進一步加強和改進全公司共青團工作，現提出如下意見。

一、深刻認識加強和改進全公司共青團工作的重要意義

1．加強和改進全公司共青團工作是服務黨和國家工作大局的必然要求。企業團的事業是黨的事業的重要組成部分，是國有企業思想政治工作優勢的具體體現。共青團肩負著完成黨交給的團結教育服務凝聚青年的使命，在服務黨和國家工作大局、服務企業改革發展穩定中發揮著重要作用。中國中鐵作為國有特大型企業，關系國計民生，在國民經濟中發揮著舉足輕重的作用。加強和改進全公司共青團工作，有利于提高全公司團員青年構建和諧社會的思想素質和創造能力，有利于鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，進而推動黨的青年工作和共青團事業的穩步發展。隨著國有企業改革的不斷深化，企業的管理體制、經營機制、產權結構正在發生深刻變化，加強和改進企業共青團工作，有利于共青團隨著企業的改革發展而不斷拓展，并逐步建立起與企業體制機制相適應的現代企業團組織，同時用團的成效服務于黨的建設，促進企業黨建思想政治工作的新發展。

2．加強和改進全公司共青團工作是促進企業又好又快發展的必然要求。企業青年占企業職工總數的50%左右，是推動企業改革發展的寶貴人力資源。當前，公司處在新的歷史起點上，企業比以往任何時候都更需要廣大青年的激情與智慧，比以往任何時候都更需要廣大青年的開拓與創造，比以往任何時候都更需要廣大青年的投入與參與。企業共青團作為先進青年的群眾組織，加強和改進企業共青團工作，使之融入企業改革發展穩定大局，科學教育青年、正確引導青年、熱誠服務青年，把青年的積極性、主動性和創造性充分調動起來，對于深化企業改革、維護企業穩定、促進企業又好又快發展具有重要的意義。

3.加強和改進全公司共青團工作是服務青年成才建功的必然要求。隨著世界范圍內思想文化相互激蕩、經濟全球化不斷加劇、科學技術日新月異以及國內“四個多樣化”的深入發展，青年的思想觀念、價值取向、行為方式呈現出新的特點。特別是企業改革發展中產生的利益調整、內外部矛盾的影響不斷凸現，使企業青年職工思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性顯著增強。結合時代的發展和青年的變化，加強和改進企業共青團工作，有利于不斷增強團組織的學習能力、服務能力、合作能力和凝聚能力，從而更好地服務青年職工在學習、工作、生活、民主參與、權益維護等方面的多樣化需求；有利于不斷引導團員青年提高思想素質和技能素質，從而更好地把青年職工團結凝聚在黨的周圍，培養和造就一大批德才兼備的企業青年人才大軍，與時俱進地發揮團員青年生力軍和突擊隊作用。

二、加強和改進全公司共青團工作的總體要求和基本原則

4．加強和改進全公司共青團工作的總體要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞企業改革發展和生產經營，創新和實踐企業團的組織形式和工作機制，推動企業團組織逐步實現“五有四好”目標，即有一個好的領導班子、有一支能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍、有服務企業中心工作并具有青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的經費和陣地，在此基礎上，使95%的基層團組織做到班子建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好，不斷增強團組織的內在活力，團結帶領廣大團員青年為企業改革發展穩定和生產經營做出更大貢獻。

5．加強和改進全公司共青團工作的基本原則：一是堅持正確的政治方向，把加強團員青年思想政治工作放在突出位置。二是堅持黨建帶團建，把團的建設納入黨的建設整體格局之中，以黨建帶團建，以團建促黨建。三是堅持以能力建設為重點，不斷增強團組織服務企業、服務青年的能力。四是堅持與時俱進，把握企業運行規律和經濟社會發展的深刻變化，扎實有效地開展工作，不斷提高團組織的貢獻力、影響力和帶動力。

三、深化全公司黨建帶團建工作

6．建立健全組織領導制度。全公司各級黨委要明確一名副書記或黨委成員具體分管共青團工作。企業黨委每年要召開1至2次專門會議，聽取團的工作匯報，研究團的工作，協調解決有關問題。基層黨組織負責人每年至少為團員青年上一次黨課，作一次形勢輔導報告。根據有關規定，團委（總支、支部）書記是黨員的，可以列席同級黨委（總支、支部）的會議。青年人數較多的企業，可以通過設立青年工作委員會、青年工作部，配備黨委青年委員等途徑，加強黨委對共青團工作的領導。

7．建立健全考核管理制度。要把團的基層組織建設納入企業黨建工作格局，把團的工作納入同級黨組織工作的考評體系。黨組織要對團的建設提出指導意見，給團組織交任務、壓擔子、提要求，并逐步建立團干部工作責任制和考核制。

8．建立健全推薦優秀團員作黨的發展對象制度。各級黨組織要堅持“28周歲以下青年入黨一般應從團員中發展”和“發展團員入黨一般要經過團組織推薦”的規定，指導團組織開展好“推優”工作。要把那些在企業改革發展和生產經營中涌現出來的優秀團員，特別是生產技術骨干和優秀青年知識分子作為培養和推薦的重點對象。對團組織的推優，黨組織應及時回復推薦意見。要鼓勵28周歲以下保留團籍的青年黨員積極參加團的組織生活和活動。

9．改進企業共青團作用發揮方式。要支持團組織參與企業民主管理和廠務公開工作。團委書記應參加企業職代會主席團，列席行政會議，參與涉及青年職工切身利益的調資、職稱評審等工作。企業在制定重大決策和推行涉及青年利益的重大改革措施時，應有共青團和青年職工代表參加，廣泛聽取青年職工的意見。企業職代會中青年職工代表應占有一定的比例。

10．建立健全物質保障制度。企業黨組織和行政部門要根據共青團工作的需要，強化經費、陣地等保障，團的活動經費由團組織在年初根據工作需要和有關規定，做好預算編制并上報行政。召開團代會或開展團的有關重大活動所需經費，應專項撥發。

四、加強和改進全公司團的基層組織建設

11．建立健全團的組織，合理設置團組織工作機構。公司所屬二三級企業要設立團委，并按時換屆改選。要做到建立黨組織的同時建立團組織，調整黨組織設置的同時調整團組織的設置。要本著精干、高效和有利于加強團的工作的原則設置企業團組織內部機構。二級企業團委根據工作需要可設立團委辦公室和組織、宣傳等工作部門。企業團委工作機構和人員必須納入企業管理機構和人員編制。要加強企業團組織和屬地、社區團組織的聯系和互動，根據團員青年的工作、學習、生活等組合方式和流向變化，采取聯合建團、生產線建團、公寓建團、工程項目建團、青年社團（興趣協會、俱樂部）建團等，創新團組織設置方式，不斷擴大團組織的覆蓋面。

12．配強團委領導班子。企業黨組織要按照德才兼備的要求，把團的崗位作為培養企業政工干部和后備管理人才的重要渠道，拓寬團干部的選拔范圍，尤其要有計劃地把管理、技術崗位上的優秀青年選拔到團的崗位上經受鍛煉。企業團委書記原則上要求是共產黨員，并具備大學本科以上學歷。企業新任團委書記的年齡一般不超過32周歲，副書記不超過28周歲。企業團委正、副書記分別享受企業同級黨政組織職能部門正、副職政治經濟待遇。兼職團干部應參照專職團干部選拔和管理，并保證有一定時間從事團的工作。要按照穩定隊伍、結構優化、提高素質的要求，努力建設一支梯次合理、善于圍繞企業生產經營開展團建工作的復合型團干部隊伍。

13．保證團的工作力量。企業應結合實際配備一定數量的專職團干部。凡是有團員三人以上的，都應當建立團組織。要在公司、公司二級、三級單位和重大工程項目上配備與實際工作需要相適應的專職團干部。公司團委和公司二級單位團委專職團干部數量要達到3人以上，三級單位團委專職團干部數量要達到2人以上，重大工程項目上要有專職團干部。團委書記原則上任期一屆，最多不超過兩屆。團委主要負責人應有后備干部人選。

14．做好團干部培訓和轉崗工作。要把團干部納入企業黨政干部培訓序列，有計劃地選送優秀團干部到黨校或高等院校進行培訓；選送部分團干部到黨務、行政、技術等部門和生產一線掛職鍛煉，全面提高企業團干部的素質。要高度重視并有計劃地做好專職團干部的轉崗工作，對德才兼備、實績突出、群眾公認的團干部要予以重用。

15．做好協管工作。企業團組織有協助同級黨組織對下一級團組織領導班子成員進行考察、培訓、教育的責任，對他們的任免調動提出建議，積極協助黨組織管理好下一級團組織。

16．加強團員管理。要針對不同崗位團員的情況，探索分類管理的有效辦法。在企業改制重組、兩層分離、實施關閉破產過程中，團組織要注意做好職工中團員的管理工作。要按照證檔分離、交叉覆蓋、動態管理的原則，加強對農民工團員的管理。要創新團籍管理方式，團員組織關系和參加團的活動可適當分離，團員可以同時編入多個基層團組織。要堅持標準，嚴格程序，加大團員發展工作力度。

五、探索完善企業團組織發揮作用的途徑和方式

17．深化增強共青團員意識主題教育。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝團員青年，大力開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，引導團員青年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和企業觀、實踐觀、創業觀，堅定永遠跟黨走的信念，堅定搞好國有企業的信心，進一步增強團員的政治意識、大局意識、責任意識和奉獻意識。

18．服務企業中心工作。堅持融入中心、進入管理、服務大局，以增強企業自主創新能力為目標，深化青年創新創效活動，為建設創新型企業做貢獻。開展青年節能降耗活動，為建設資源節約型和環境友好型社會發揮積極作用。開展“我為重點工程建設做貢獻活動”，創建青年安全生產示范崗、青年突擊隊、青年文明號活動，團結帶領青年職工為企業改革發展作貢獻。發揮共青團作為黨的橋梁紐帶作用，堅持為青年辦實事制度，協助企業作好青年事務。

19．服務青年職工成長發展。積極開展“推先推崗”活動，發現和培養一批優秀青年科技、生產、管理骨干。把實施“青工技能振興計劃”作為推進青年素質工程活動的突破口，抓好技能培訓、技能競賽、技能鑒定等關鍵環節，努力培養造就一支高素質的青年技能人才隊伍。開展健康有益的文化、娛樂和體育活動，促進青年身心健康。引導廣大團員青年積極參加青年志愿者等活動，在構建社會主義和諧社會中發揮生力軍作用。廣泛開展青年技術標兵、青年崗位能手等富有企業特色的推先活動，推薦優秀青年走上重要的工作崗位，樹立和宣傳青年典型，營造崇尚先進、學習先進的良好氛圍。

20．促進工作創新。要創新工作思路，使共青團工作融入中心、進入管理、服務大局，更好地體現黨的要求，符合企業發展的需要。要創新工作機制，面向基層，面向青年，建立創新型、效益型的企業共青團工作新機制和企業化、現代化的企業青年工作新格局。要創新工作載體，以服務青年成才建功為主線，積極探索現代企業制度下服務青年職工的新路子，拓展活動領域，創建服務品牌，提高服務能力。要創新工作方法，積極探索青年思想政治教育的新途徑和新方式。要探索建立共青團工作評價考核體系，從對企業貫徹執行黨和國家路線方針政策的配合效果、對企業改革發展穩定的促進效果、對企業完成生產經營任務的支持效果、對企業實現國有資本保值增值的推動效果、對青年職工隊伍的建設效果等方面入手，研究工作要求、衡量標準和考核辦法。

公司各級黨組織要充分認識加強共青團工作的重要意義，將其列入重要議事日程，主要領導親自抓，相關部門聯手抓。建立工作責任制，一級一級抓落實。及時總結、宣傳、推廣好的做法和經驗，發揮典型的示范帶動作用。各級團組織要積極探索和實踐富有時代氣息和企業特點的青年思想政治工作的方式方法，了解掌握團員青年的思想動態，為黨組織指導做好青年思想政治工作提供依據。

公司所屬各單位要深入調查了解企業共青團工作的實際狀況和存在的突出問題，參照本意見，結合自身實際，制定加強企業共青團工作的實施意見并抓好落實。

關于轉發集團公司《關于加強和改進共青團工作的實施意見》的通知

2008-03-03 09:20:33| 分類： 默認分類 | 標簽： |字號大 中

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公司各單位黨（工）委：

集團公司黨委近日下發了《關于加強和改進中鐵十二局集團有限公司共青團工作的實施意見》，對我們做好企業共青團工作指明了方向，提出了新的要求，具有極為重要的意義。公司各單位黨組織要認真學習、深刻領會、全面落實集團公司文件精神，推進公司共青團工作再上新臺階。

1、充分認識共青團工作的重要性，推動企業的改革發展大業。當前，企業團組織的正向規范化、制度化發展，各級共青團組織要要立足服務企業改革發展大局，發揮服務青年的橋梁和紐帶作用，幫助青年解決信仰、道德和價值觀念沖突，增強團組織的凝聚力、吸引力和戰斗力，充分發揮青年團員的先鋒隊和生力軍作用，推進企業又好又快和諧發展。

2、堅持以黨建帶團建，大力加強團的能力建設。一方面，要進一步加強黨對共青團的領導，將團的建設納入黨的建設工作整體格局，為做好青年工作創造良好的客觀條件。另一方面，各級團組織要以創建五四紅旗團組織為重要載體，大力加強自身建設，重點強化團的基層組織建設，配齊配強基層專兼職團干部隊伍，落實好團干部待遇，建立健全團的各項規章制度，提高團干部素質，加強團員隊伍建設，加大在青工中推優入黨的工作力度。

3、不斷創新和改進工作方式，增強青年思想政治工作的針對性。各級團組織要堅持圍繞企業改革發展和青年成長成才，以創新創效活動為重要載體，大力開展青年讀書、青年文明號、青年崗位能手、青年安全監督崗、青年突擊隊、青年志愿者、導師帶徒等豐富多彩的生產服務活動，充分發揮報刊、網站、櫥窗等陣地的作用，以邀請黨政領導作報告，舉辦培訓班、座談會、演講比賽、開展主題團日活動、征文比賽、參觀學習活動等形式多樣的主題教育，加強工作引導，改進創新創效和爭優創先活動評比表彰方式，把活動重心下移，增強活動的吸引力，擴大活動的參與面。

要堅持把青年思想教育作為團的工作的主線，強化思想教育的效果，加強團員青年愛國主義、集體主義和艱苦奮斗、感恩回報精神的教育，加強形勢任務教育，幫助他們了解改革，穩定心態，積極支持和參與改革；要更多地為他們實現抱復、展示才能搭建舞臺，積極為他們呼吁和解決實際困難，引導他們樹立正確的成才觀，自覺維護企業改革、發展和穩定大局，在自身成才的同時為企業改革發展作貢獻。

附：集團公司黨委《關于加強和改進中鐵十二局集團有限公司共青團工作的實施意見》

二00八年二月二十八日

中鐵十二局集團有限公司關于加強和改進共青團工作的實施意見

為貫徹落實中國鐵建股份有限公司黨委《關于加強和改進中國鐵建股份有限公司共青團工作的通知》（中國鐵建黨組〔2007〕3號）精神，更好地團結帶領廣大團員青年，在推進企業又好又快發展、創建和諧企業中發揮積極作用，現就加強和改進共青團工作提出如下實施意見。

一、深刻認識加強和改進共青團工作的重要意義

1、加強和改進共青團工作是鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎的需要。共青團是黨的助手和后備軍，是黨聯系青年的橋梁和紐帶，是建設和諧社會的生力軍。當前，隨著世界范圍內思想文化相互激蕩及市場經濟的影響，特別是企業改革發展中產生的利益調整和內外部矛盾的影響，使青年群體的思想觀念、價值取向、行為方式、人生需求呈現多元化特點。共青團組織結合企業的發展和青年的變化，不斷加強企業青年思想政治工作，提高服務團員青年的能力，更好地滿足青年在學習、工作、生活、權益維護等方面的多樣化需求，對于幫助青年認清目標，把握方向，健康成長，把青年團結凝聚在黨的周圍，具有重要的意義。

2、加強和改進共青團工作是推動企業改革發展的需要。集團公司35歲以下青年員工六千多名，絕大多數分布在管理、經營、技術等一線關鍵崗位，是企業最寶貴的、最具發展潛力的人力資源。改制以來，集團各級團組織團結帶領廣大青年，為企業深化改革、拓展市場、提升服務、樹立形象做出了積極貢獻。進一步加強和改進共青團工作，更好地教育青年、引導青年、服務青年，充分調動廣大青年的積極性、主動性和創造性，對于培養企業后備人才,鞏固企業發展之基，促進企業和諧、健康、快速發展，具有重要的意義。

3、加強和改進共青團工作是實現團的工作新發展的需要。隨著企業改革發展的不斷深入，共青團工作面臨很多新情況、新問題。新形勢對加強青年思想政治工作、穩定青工隊伍、調動青年職工的工作積極性提出了新的要求，對青年職工的政治素質、知識結構、業務能力等提出了新的標準，對團組織帶領團員青年發揮生力軍和突擊隊作用提供了新的空間。共青團組織主動適應企業改革發展的新要求，著力探索與之相適應的青年工作新機制和新載體，豐富和發展團組織發揮作用的途徑和方式，對于不斷提高共青團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，更好地服務企業生產經營，努力開創共青團工作的新局面，具有重要的意義。

二、加強和改進共青團工作的總體要求和基本原則

4、總體要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞服務企業改革發展、服務青年成長成才，探索創新團的組織形式和工作機制，推動團組織逐步實現“五有”目標（有一個好的領導班子、有一支能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍、有服務企業生產經營并具有青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的經費和陣地），不斷增強團組織的貢獻力、創造力和帶動力，團結帶領廣大團員青年為企業改革發展做出更大貢獻。

5、基本原則：一是堅持黨建帶團建，把團的建設納入黨的建設工作整體格局，在黨建的帶動下加強團建，以團建的成效服務于黨建。二是堅持“兩個服務”，緊密圍繞企業改革發展大局和青年成長成才的需求開展工作。三是堅持與時俱進，把握時代發展和青年變化，以加強能力建設為重點，不斷增強團組織主動適應、自我完善、自覺提高的能力。

三、深化黨建帶團建工作

6、建立健全組織領導制度。各級黨（工）委要明確一名黨委領導分管共青團工作，定期召集團的負責人和有關部門研究討論團的工作，協調落實黨委對共青團和青年工作提出的要求，幫助解決有關問題。各單位黨委每年要召開1至2次專門會議，聽取團的工作匯報，研究討論團的工作。要注意保持共青團組織的系統領導，團組織自身建設和工作中的重大問題要注意征求上一級團組織的意見。要重視和指導團組織抓好按期換屆選舉工作，強化團內民主建設。基層黨組織負責人每年至少為團員青年上一次團課，作一次形勢輔導報告。

7、建立健全考核管理制度。要把團建工作納入黨建工作總體格局，把團的工作開展情況作為評價考核同級黨組織工作實績的重要指標。要逐步建立團干部工作責任制和考核制，并納入企業管理人員責任考核體系，其待遇和獎懲原則上與同一層次經營管理人員一致。黨組織要對團的建設提出指導性意見，制定具體工作措施，給團組織交任務、壓擔子、提要求。

8、建立健全推薦優秀團員作黨的發展對象制度。要按照“28周歲以下青年入黨一般應從團員中發展，發展團員入黨必須經過團組織推薦”的規定，指導團組織做好推優工作。要把優秀團員特別是一線管理、技術和經營骨干作為培養和推薦的重點對象。對團組織提出的推薦意見，黨組織應及時回復。要使“推優”工作逐步成為黨組織發展青年黨員的主要渠道，使團員成為黨組織發展青年黨員的主要來源，不斷為黨輸送新鮮血液。

9、建立健全物質保障制度。企業黨組織和行政部門要根據共青團工作的需要，為團組織開展工作提供必要的經費保障和物質條件。團的活動經費各工程公司按上年度本單位35歲以下青年每人每年不低于50元的標準提取，技工學校按每人每年30元標準提取，其它單位按每人每年40元標準提取。每年初由團組織提出申請，經主管領導或總會計師審批同意后，列入財務計劃，日常開支由團組織書記審批列銷。召開團代會或開展團的有關重點活動所需經費，應列入企業經費預算，專項拔發。要為團的工作提供必要的辦公設施、器材，適應知識經濟、信息時代的要求，團委應配備電腦、傳真機和照攝像等器材，建立自己的網站或在企業網站上開辟專頁、專欄。

10、改進共青團作用發揮方式。支持團組織參與企業民主管理。企業在推行涉及青年利益的重大改革措施時，應有團員和青年代表參加，廣泛聽取青年職工的意見。企業職代會中青年職工應占有一定的比例。團組織書記可以參加職代會主席團，列席行政會議，參與涉及青年職工切身利益的政策制定、職稱評審等工作。

四、加強和改進團的基層組織建設

11、建立健全團的組織。工程公司團委一般應單設，不得在改革、改制過程中，以精減機構為名，任意將共青團的機構撤銷、合并或歸屬于其他部門。其他單位要根據相關規定建立團的工作機構。組建工程指揮部（項目經理部）時，要根據團員青年組成情況成立相應的團組織或青工委，確保團組織的覆蓋面。各級團組織班子要保持完整，因特殊原因有工作調動的，應在三個月內補齊。

12、配齊配強團干部隊伍。工程公司一般應配備專職團委書記。團委書記如果兼任其他職務，要另配備一名專職團干部。工程公司團委書記要求是共產黨員，具備大學本科以上學歷，新任職時年齡不超過32周歲，副書記一般不超過30歲。團委書記原則上任期一屆，最多不超過兩屆。團委主要負責人應有后備干部人選。兼職團干部的選拔和管理參照專職團干部，并保證有一定時間從事團的工作。

13、認真落實團干部待遇。團委書記享受單位同級黨委職能部門正職的政治經濟待遇。團委書記應提名為同級黨委委員候選人或列席同級黨委會議。兼職團(工)委書記享受同級專職團委書記的政治和經濟待遇，從事團的工作期間不影響獎金、工資、評比及其它福利待遇。兼職團組織書記享受每人每月60-100元的職務津貼。

14、加強團干部管理和培養。團組織有協助下一級黨組織對團干部進行考察、培訓、教育的責任。黨組織任免、調動團干部時，應事先征求上一級團組織的意見。要避免“以副代正”的做法，需要考察的，考察期不得超過一年。各級黨組織要把團的崗位作為培養企業后備干部的重要渠道，按照德才兼備原則選拔團的干部。要把團干部的培訓納入黨的干部培訓規劃，加大對團干部的培訓和培養力度。要高度重視并有計劃地做好專職團干部的轉崗工作，對德才兼備、實績突出、群眾公認的團干部要予以重用。

15、加強團員管理。要針對不同崗位團員的情況，探索分類管理的有效辦法。要按照證檔分離、交叉覆蓋、動態管理的原則，加強流動團員的管理。要創新團籍管理方式，團員組織關系和參加團的活動可適當分離，團員可以同時編入多個團組織。農民工團員相對集中的項目，可建立獨立的團支部，納入企業團組織的教育管理。各級團代會農民工團員代表應占5%以上的比例。

五、探索完善團組織發揮作用的途徑和方式

15、加強團員青年思想政治教育。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝青年，用社會主義榮辱觀教育青年，深化增強共青團員意識主題教育，積極開展國情、企情和黨史、團史教育，引導團員青年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定永遠跟黨走的信念，進一步增強團員青年的政治意識、組織意識和模范意識。要充分發揮共青團組織的宣傳優勢和凝聚力，在廣大團員青年中深入宣傳企業文化，使之成為廣大團員青年的行動指南和自覺實踐。

16、積極開展團的生產活動。深入開展“爭創青年文明號、爭當青年崗位能手”活動,組織團員青年參與職業文明建設，不斷強化團員青年的愛崗敬業觀念和崗位奉獻意識。圍繞急難險重新工程，組織團員青年開展以工期、安全、質量、信譽、環保、效益為內容的突擊競賽活動,發揮青年突擊隊的生力軍作用。以節能降耗、增收減支為主要目的，組織團員青年開展管理創新、技術革新等創新創效活動。帶領青年宣傳落實安全法規，規范安全操作行為，搞好現場有形化建設，開展青年安全監督、青年安全包保等活動，爭創青年安全生產示范崗。

17、培養高素質青年人才隊伍。積極推進“青工技能振興計劃”，定期開展業務學習、崗位練兵、技術比武，重點抓好“導師帶徒”制度的落實，不斷提高青年的業務技能素質。積極開展健康有益的文體活動和素質拓展訓練，促進青年身心健康發展。利用各種途徑和方式，大力推薦、選樹、宣傳各類青年典型，發揮共青團在企業人才培養中的組織優勢。

18、科學合理地界定工作職能。集團公司團委要以明確思路、部署推進、有效指導、典型促動、科學評價、暢通信息、總結經驗等為重點界定工作職能；工程公司（指揮部）團（工）委要圍繞確保制度執行、貫徹落實部署、獨立解決問題、有效上傳下達、促動支部活躍等方面展開工作，切實作好管理職能的銜接。項目部團組織要貫徹落實同級黨（工）委和上級團委的有關指示、決定,圍繞企業中心工作，組織開展符合青年特點、適合企業需求的活動。

19、促進工作創新。要創新工作思路，使共青團工作更好地體現黨的要求，符合企業發展的需要，在黨政所需、青年所盼、共青團所能上精心謀劃工作。要創新工作載體，以提高青年職工素質、代表和維護青年職工權益、服務青年職工需求為工作重點，整合優勢資源，拓展活動領域，創建服務品牌，不斷提高工作水平。要創新工作機制,面向基層、面向青年，建立開放型、效益型的企業共青團工作新機制，開創企業青年工作新格局。要積極探索共青團工作如何在思想觀念、體制制度、工作機制、內容方法上融入企業中心，處理好繼承與創新、務實與務虛、日常工作與品牌工作、活動聲勢與實際效果的關系，不斷增強共青團工作的貢獻力、創造力和帶動力。

各單位要參照本意見，制定加強共青團工作的實施細則并抓好落實。

共青團上海市委員會關于進一步加強和改進新形勢下團的建設的若干意見

為深入貫徹落實《中共上海市委關于貫徹<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的實施意見》和共青團中央《關于認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神全面加強團的自身建設的決議》精神，緊跟黨建步伐，進一步加強和改進新形勢下團的建設，提出如下意見。

一、充分認識進一步加強和改進新形勢下團的建設的重要性和緊迫性

團的建設是團的事業可持續發展的重要保證，是共青團實現所有功能的基礎，是必須一以貫之的工作主線。近年來，上海各級團組織堅持把加強團的建設同推動團的事業發展相結合，團建工作取得了新的發展。當前，深入推進黨的建設新的偉大工程與全團大力加強基層組織建設和基層工作對全市團的建設提出了新要求；舉辦2010年上海世博會和推進社會建設為共青團事業發展帶來了新機遇；青年流動分化日趨明顯、青年自組織迅猛發展以及信息技術的普及給共青團組織帶來了新挑戰。上海共青團在團的建設方面還存在一些不適應新形勢和不符合新要求的問題，必須抓緊加以解決。當前和今后一個時期，上海各級共青團組織必須按照新要求，抓住新機遇，應對新挑戰，緊緊圍繞“兩個全體青年”的目標，全面履行團的四項基本職能，緊密結合上海共青團和青年工作實際，進一步加強和改進團的建設。

進一步加強和改進新形勢下團的建設的總體思路是：認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和九屆市委九次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞上海城市發展要求和青年發展需求，堅持黨建帶團建，堅持服務促建設，以深化自身建設為著力點，以參與社會建設為生長點，以加強信息化建設為支撐點，以改革創新精神推進團的各項建設，更加注重基層，不斷加強對基層的指導和支持力度；更加注重服務，不斷提升服務大局和服務青年的能力和水平；更加注重創新，不斷優化組織設置，創新活動方式和工作機制，提高團建科學化水平，引導全市團員青年為上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市奉獻青春、智慧和力量。

二、緊跟黨建步伐，推動黨建帶團建工作深入開展

堅持黨建帶團建，是黨對共青團領導的重要方面，是新形勢下加強和改進團的建設的關鍵。各級團組織要緊跟黨建新要求，充分借助黨建工作近年來在基層形成的新格局和新成果，努力實現團建在工作空間、工作內容上與黨建相融合。

1、推動團建有效納入黨建布局

黨建帶團建關鍵在“帶”。各級團組織要主動匯報工作，積極爭取黨組織的支持。進一步完善黨團工作統一研究、統一規劃、統一部署、統一檢查、統一考核的機制，切實推動帶思想、帶組織、帶班子、帶隊伍、帶工作發展、優化工作條件等“五帶一優化”和工作目標、組織建設、隊伍建設、陣地建設、檢查考核等“五個納入”的貫徹落實。

2、緊扣黨建脈搏推動團建創新

黨建帶團建根本在“建”。各級團組織要深入學習和借鑒黨建理論與實踐成果，緊跟黨建總體要求、目標任務和工作部署，結合共青團實際，積極發揮主動性和創造性，借勢發力，實現黨團工作同步推進。同時，大力開展團建創新，注重提升團建工作對黨建工作的貢獻率。

3、推動黨團重點工作實現聯動

探索團建與黨建更為緊密的銜接方式，實現黨團建設資源共享，在加強工作領導、基層民主建設、思想政治教育、干部隊伍建設、陣地建設、大學生“村官”和社會志愿服務等領域主動尋求與黨建的緊密結合，實現黨團聯動。

上級團的組織工作要靠前一步，在團的重要工作部署與反饋，下級團的組織換屆和干部配備、輸送等重要方面，主動加大與下級團組織的同級黨組織溝通的力度，積極推動團的重要工作、團的組織設置、團干部配備和政治生活待遇等政策落到實處。

三、大力加強思想建設，推進學習型團組織建設和團員經常性教育

各級團組織要把思想理論建設放在首位，深刻領會引導青年堅定跟黨走中國特色社會主義道路這一根本任務；充分認識保持共青團組織吸引力、影響力和生命力，首先要靠各級團干部和廣大團員的共同信念；各級團干部必須帶頭真學真懂真信真用，不斷提高自身的思想政治水平。

1、推進學習型團組織建設

加強團的思想建設，關鍵要靠學習和實踐，要靠理論與實踐相結合。堅持團市委和團區(縣)委黨組中心組學習制度，每年集體學習研討時間不少于12天；堅持團的各級領導班子務虛制度，每半年召開1次務虛會；處級以上領導班子每屆任期內至少開展1次以堅定理想信念為主題的集中學習教育；堅持領導干部調研制度，處級以上領導干部每年下基層調研時間不少于1個月；定期舉辦領導干部理論學習專題研究班。各級團組織要通過集體學習制度、學習交流活動、教育培訓、調查研究等方式，加強中國特色社會主義理論體系的學習和社會主義核心價值體系的教育，深入開展學習實踐科學發展觀活動，努力提高團干部理論素養，把共青團建設成為用馬克思主義中國化最新成果武裝的學習型組織。

2、加強團干部教育培訓

各級團組織要制定和實施團干部教育培訓計劃，分期分批分層開展團干部集中輪訓。團市委每年對團各區、縣委，各局(公司)、大專院校團委和各市屬單位團組織新上崗的主要負責人進行培訓。整合各級各類干部培訓資源，發揮各級黨校、團校和干部培訓機構的主陣地作用，建立團的領導干部與黨校、團校教師相結合的師資隊伍，切實落實大規模培訓團干部、大幅度提高團干部素質的要求。團的領導干部要帶頭到基層講課。重點做好對街鎮一級團組織主要負責人的輪訓。把團的領導干部述學評學作為民主生活會和述職的重要內容，把理論素養和學習能力作為選拔任用團干部的重要依據。

3、加強團員經常性教育

按照團中央要求，扎實做好分類引導青年試點工作。各級團組織要創新工作項目，豐富教育載體，強化實踐體驗，提高團員教育的有效性。要以世博會為契機，切實加強對團員的思想教育引導。要履行好組織團員學習的職責，切實堅持和完善“三會一課”制度，不斷增強廣大團員的政治意識、組織意識和模范意識。要結合重要節日、重大事件等節點，有針對性地在團員青年中深入開展愛國主義教育和民族團結教育。要深化“青年馬克思主義者培養工程”、“我與祖國共奮進”、“今天我們怎樣成長”和“我愛讀經典工程”等主題教育實踐活動，引導團員青年進行正確的社會觀察，形成更加理性、深刻、穩定和全面的思想意識，切實做到堅持愛國主義、社會主義與黨的領導的有機統一。鞏固和完善青年“學理論、學黨章”小組，進一步做好“推優入黨”工作，源源不斷地為黨輸送新鮮血液。

四、進一步加強團的基層組織建設和基層工作，提升基層團組織的有效覆蓋和生機活力

團的基層組織是團全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的工作要求和團的各項任務的戰斗堡壘。加強團的基層組織建設和基層工作是團中央在全團著重部署的重點工作，是關系共青團履行根本職責、實現各項職能、保持自身活力的“生命力工程”。各級團組織必須從黨團政治關系的高度，從黨對加強基層工作的要求的高度，從團在廣大青年中的生命力體現標志的高度，進一步加強團的基層組織建設和基層工作。

1、進一步完善既服從團的政治目標又適應青年群體變化的團的組織體系

按照市委和團中央加強基層組織建設的要求，遵循青年群體分布、聚集、溝通、聯絡方式變化的特點和內在規律，大膽探索和創新基層團組織建設的有效載體和途徑，努力構建黨領導下的，以共青團為核心，以青聯、學聯、少先隊為骨干，以青年中心、團屬青年社團為外圍，以青年自組織為延伸的、開放的組織體系，推動各類青年群體組織化，擴大共青團的基層組織覆蓋。要鞏固學校、機關、企事業單位等傳統領域團的工作，加強規范化建設，夯實工作基礎，激發基層活力，把團員青年緊密團結在黨的周圍；針對非公有制經濟組織、新社會組織等新興領域團的建設，要注

重組織創新，探索團建新模式，切實加強組織覆蓋和工作覆蓋，努力擴大對團員青年的有效聯系和有效影響。

理順市級團工委的管理體制和工作職能。對應本市黨的系統工作委員會的調整，建立健全市級團的工作委員會，構建合理的組織管理體制，重點完善市級團工委的管轄范圍和工作職責，進一步鞏固傳統領域團的組織覆蓋。機關、國有企業和事業單位團組織要積極探索把多種用工制度下的團員、青年和團組織納入本單位團組織的管理和服務。

抓緊在非公有制經濟組織、新社會組織中建立團組織。按照“黨團對口”的原則，推進規模以上非公有制企業團建工作。要力爭到2013年實現符合建團條件的規模以上非公有制企業動態100%建團的目標。對于暫不具備獨立建團條件的，積極依托物業管理、園區管委會、市場管理等部門，在樓宇、園區、市場等建立聯合團組織；或通過派駐團建聯絡員、建立青年社團組織、聯合開展活動等方式，把團的活動和影響有效覆蓋到團員青年中去，為建團創造條件。按照市委關于新社會組織黨建的要求，在律師、會計師等比較成熟的行業加強團的組織覆蓋和工作覆蓋。

構建城鄉統籌的基層團建新格局。適應特大型城市統籌城鄉經濟社會發展的要求，積極推進基層團組織設置創新。探索成立城鄉一體的產業、行業性團組織，探索在來滬務工人員聚集的公寓、企業和園區等領域建立團組織。按照屬地化管理原則，完善工作機制，探索同外省市駐滬團工委齊抓共管的工作協作機制。研究本市團組織對來滬團員屬地化管理機制，逐步探索滬籍團員與來滬團員統籌、城市與農村統籌的屬地化團員管理新格局。

加強青聯、學聯、少先隊的建設。增強青聯組織的凝聚力，繼續探索金融青聯、醫藥衛生青聯等行業青聯的工作模式，充分發揮青聯在舉薦人才、國際交流等方面的作用。擴大學聯組織在廣大學生中的影響力，充分發揮自我服務、自我管理、自我教育的作用。要切實履行好“全團帶隊”的職責，加強少先隊的各項建設，廣泛開展爭當“四好少年”活動，做好團隊銜接和推優入團工作。同時，進一步發展青年企業家協會、信息化青年人才協會、青年志愿者協會等團屬青年社團以及青年中心，使之成為廣泛團結凝聚各界青年、推動青年群體組織化的組織平臺。

加強對青年自組織的引導。將青年自組織納入共青團發揮核心作用的青年組織網絡體系，發揮其在促進青年成長和服務社會方面的積極作用；強化上海青年家園民間組織服務中心聯系青年民間組織、進行樞紐式管理的新型載體和平臺的作用。各區、縣團組織要把青年自組織建設作為區域團建的重要內容，通過成立區級青年民間組織服務機構，搭建服務平臺，加強有效聯系，并積極探索在有條件的青年自組織中建立團組織。

2、創新團的工作和活動，加大對基層的支持力度

按照團中央要求，堅持著眼普遍性，著力破解重點難點，扎實推進共青團、少先隊基層組織建設和基層工作試點工作，推動團建創新，務求取得實效。進一步明確各類共青團組織的具體功能。圍繞市場經濟條件下社會中存在的各類組織的根本任務和功能，找準基層團的工作的切入點。在社區(街道)、鄉鎮，發揮社區(街道)團工委和鄉鎮團委的橋頭堡作用，增強在區域內的協調、牽動能力。在農村，圍繞上海新農村建設的要求，努力在經濟發展、文化生活、青年民生和青年人才培養等方面發揮積極作用。在國有和國有控股企業，以服務企業生產經營為前提，找準服務企業與服務青年的結合點。在機關，圍繞服務中心工作、增強宗旨意識，著力提高青年干部思想政治素質和工作能力。在學校系統，圍繞育人目標找準工作切入點，推行中學“團支部成長計劃”和高校“活力團支部”建設，進一步加強民辦高校和中等職業學校團建工作。在醫院、科研院所、中小學校、文化機構等事業單位，圍繞提高業務素質、提高服務質量、推動事業發展來發揮作用。在非公有制經濟組織、新社會組織，圍繞促進健康發展、團結凝聚青年職工、維護合法權益等方面發揮作用。

加強對基層團組織的指導和支持。按照團中央的要求，做好選派團市委機關干部到團區(縣)委駐點工作。各級團組織要牢固樹立“基層第一”的理念，切實加強對基層團組織工作指導的力度，堅持眼睛向下、重心下移，堅持分類指導、靠前指導，努力把團的工作的橋頭堡推向街鎮一級團的組織。各級團組織要進一步加強對基層團組織支持的力度，為基層團組織工作開展優化環境、搭建平臺、提供資源、創造條件。要加強基層團支部建設，提高團員參與積極性，提高團組織生活有效性。團市委機關要進一步堅持和完善每周四下基層調研的制度，加強對基層的服務和指導；各級團組織要建立下基層調研工作制度，走進基層、服務基層。

3、推動區域化、網格化團建，加強團組織互聯互補互動

按照“覆蓋有效、管理有序、服務有力、協調有方”的原則，在地區系統，進一步明確區縣、社區(街道)、鄉鎮團組織的功能定位，建立健全區域化團建工作的協調機制。充分整合區域內外資源，努力形成全市各級團組織積極參與、整體推進區域化團建的工作合力。強化社區團建功能，促進團員青年樹立社區意識，培育公益精神。按照團中央要求做好街道、鄉鎮團的組織格局創新試點工作，增加街道、鄉鎮團組織的工作力量，拓寬聯系青年和整合資源的渠道，發揮街道、鄉鎮團組織在社區、郊區基層團工作中的重要作用。在青工系統，進一步深化“網格化”團建，突破傳統的單位、系統、行業和地域的限制，努力擴大團的工作范圍和工作領域，促進資源共享、信息互通、工作互動。在學校系統，積極探索建立高校學生社團聯盟，引導和推動全市各級各類學生社團健康發展。同時，深入開展團建聯建工作，在全市范圍內推動單位團建、行業團建、區域團建互聯互補互動。深入開展重點工程建設團建聯建工作，動員全市各級團組織積極行動起來，為迎接世博會、辦好世博會作貢獻。繼續探索和深化基層團組織互幫互助機制，積極推動城鄉基層團建工作資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高。

關于進一步加強和改進一公司黨建帶團建工作的意見

2010-10-19

電一黨辦[2010]37號

公司各單位黨委（總支、支部），機關黨委，各項目黨工委：

為了深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實《關于進一步加強和改進集團共青團工作的意見的通知》（電黨辦〔2008〕95號）及《關于進一步加強和改進集團公司黨建帶團進工作的意見》（電黨辦[2009] 80 號）。切實加強企業黨組織對共青團工作的領導，進一步推進企業共青團組織建設和事業發展，現就加強和改進公司黨建帶團建工作提出以下幾點意見。

一、進一步加強黨組織對共青團工作的領導，建立健全黨建帶團建工作體制

1、提高各級領導干部對共青團工作重要性的認識。企業團的事業是黨的事業的重要組成部分，共青團肩負著完成黨交給的團結教育服務凝聚青年的使命，在服務企業改革發展穩定中發揮著重要作用。當前，公司的發展正處在一個新的歷史起點上，共青團是黨的后備軍，今天團的事業關系到今后黨的事業，團干部成長關系到黨的事業后繼有人。各單位黨組織要從鞏固黨執政的青年基礎，保證黨的事業薪火相傳、后繼有人的戰略高度，堅持黨的建設帶動團的建設，進一步加強和改進對共青團工作的領導。

2、完善黨建帶團建“五個同步”工作機制。各單位黨委要將團建納入黨建的總體工作格局，堅持做到“五個同步”：團組織與黨組織同步建立，根據團員青年情況設置團的組織機構；團組織班子配備與黨組織班子配備同步考慮，要配齊、配強團的干部，并保證一定數量的專兼職團干部；團的工作與黨的工作同步規劃，指導團組織制定工作規劃；團的職能作用與黨的職能作用同步發揮，支持團組織發揮職能作用；團的工作與黨的工作同步考核，形成黨團聯考和黨團互促的良好機制。

3、建立黨建帶團建領導機制。要形成黨委領導，黨委書記是第一責任人，主管領導是直接責任人，組、干、辦部門支持、團委具體落實的黨建帶團建領導機制。要定期召開匯報會，研究黨建帶團建工作，每半年至少聽取一次團組織工作的專項匯報，把握企業共青團工作推進情況，了解存在的困難和問題，給予必要的政策支持，對團青工作提出指導意見和具體要求，并形成會議紀要。主管書記經常聽取團的工作匯報，研究團的工作，協調解決有關問題。基層黨組織負責人每年至少為團員青年上一次黨課，作一次形勢輔導報告。根據有關規定，團委（總支、支部）書記是黨員的，可以列席同級黨委（總支、支部）的會議。加強黨組織對共青團工作的領導。

二、進一步加強團的組織建設，推進團的基層組織網絡覆蓋全體青年

各單位黨組織要支持和指導團的基層組織建設，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，切實增強基層團組織的吸引力、凝聚力，更好地發揮共青團作為黨聯系青年的橋梁和紐帶作用。

4、進一步加強團的各級委員會建設。各單位黨組織要保障和指導團組織按照《團章》規定按期換屆。同級黨委換屆時，按照黨委的構成原則和職數要求，具備條件的單位應將符合條件的團委書記納入黨委委員候選人考察、推選范圍。要從黨建的高度抓好共青團組織建設，合理設置團的工作機構，建立健全團的委員會制度。團的工作機構，要納入企業管理機構序列和人員編制；企業機構調整后，黨團組織要同步建立，人員同步到位。

5、抓好基層團青組織覆蓋。各單位黨組織要支持和推動團的基層組織建設。加強對流動團員組織覆蓋；對于企業不同用工制度下用工時間超過一年的流動團員，應采取獨立建團或聯合建團的方式，建立團的組織；要組織引導流動團員青年參與本企業團組織活動。在企業最小建制單元中（如班組、車間、工區等），凡是有團員3人（含）以上的，應按照《團章》規定建立團的基層組織，每月至少開展一次活動；對青年組織（如青年科技協會、青年知識分子協會、青年興趣小組等各類青年社團）要加強管理，納入團的組織范疇，明確青年組織負責人。

三、進一步發揮共青團的職能作用，力爭團的各項工作和活動影響全體青年

各單位黨組織要支持和保障團組織廣泛開展適合青年特點并符合企業實際的各類活動，充分發揮共青團組織青年、引導青年、服務青年、代表維護青年合法權益等各項職能，力爭使團的各項工作和活動影響全體青年。

6、堅持做好團員青年思想政治工作。各單位黨組織要幫助團組織切實履行團員青年思想政治工作的職責，指導團組織圍繞社會主義核心價值體系建設開展形式多樣、行之有效的主題教育和實踐活動，引導團員青年堅定永遠跟黨走的理想信念。引導團員青年深入學習實踐科學發展觀，自覺用科學發展觀的立場觀點和方法指導實踐、推動工作。引導團員青年結合當前形勢和企業生產經營實際，自覺維護企業發展穩定。

7、深化推優入黨工作。各級黨組織要堅持“28周歲以下青年入黨一般應從團員中發展”和“發展團員入黨一般要經過團組織推薦”的規定，指導團組織開展好“推優”工作，規范推優程序。要把那些在企業改革發展和生產經營中涌現出來的優秀團員，特別是生產技術骨干和優秀青年知識分子作為培養和推薦的重點對象。建議黨組織在基層團支部采取派遣“黨員輔導員”，指導推優工作。要辦好青年入黨積極分子培訓班，團組織與黨組織共同制定培訓計劃、落實培訓工作。切實發揮共青團組織黨的助手和后備軍作用。

8、引導青年參與企業文化建設。各級黨組織要支持團組織參與企業文化建設，指導團組織以企業核心價值觀建設為主線，引導青年深化對本企業文化的認同感、增強青年對企業的歸屬感、提升青年做好本職工作的責任感，適時開展企業文化創意成果展示、青年風采展示、志愿服務等富有時代氣息、展現企業形象、符合青年特點的文化體育活動，使青年文化建設融入企業文化建設之中，使青年真正成為企業文化的建設者、實踐者和傳播者。

四、加強工作考核和經費保障，確保黨建帶團建各項工作任務落到實處。

各單位黨組織要大力推動黨建帶團建工作專項考核，確保各項工作落到實處、取得實效。同時，為團青工作開展給予必要保障。

9、建立黨建帶團建專項考核制度，給予制度保障。一是公司黨委組織部門、團委每年對黨建帶團建工作進行一次檢查考核，并把檢查考核結果納入政工工作檢查考核體系之中，同時，把團的建設成效和團的工作開展情況作為評選表彰先進基層黨組織的重要標準；二是要建立起黨組織統一領導，有關部門各負其責的“黨建帶團建”工作格局，檢查落實，整體連動，層層推進；三是對黨建責任制考核，嚴格實行“團建不達標、黨建不達標，團的工作不先進，黨的工作不評優”制度。

10、建立健全順暢的經費申請審批制度，給予物質保障。企業黨政組織要根據共青團工作的需要，保證團組織開展工作和活動的必要經費，團的活動經費由團組織在年初根據工作需要和有關規定分級提取。分公司團委按照分公司每名35歲以下青年每年40元的標準掌握，該費用在成本費用科目中列支。召開團代會或開展團的重大活動所需經費，由各級團組織提出專項申請另行審批追加。

11、加強團干部配備，給予人員保障。應結合實際配備一定數量的專、專兼職團干部。凡是有團員三人以上的，都應當建立團組織。公司所屬段（廠）級以上單位和重大工程項目上要配備與實際工作需要相適應的專兼職團干部。公司級團委其團員總數在300（含）人以上的專職團干部數量不少于2人，團員總數在300人以下100人以上的專職團干部至少1人，團員總數在100人以下的專兼職團干部至少1人；段（廠）級單位團組織專兼職團干部數量至少1人；重大工程項目上應有專兼職團干部。團委（總支）書記原則上任期一屆，最多不超過兩屆。團委主要負責人應有后備干部人選。

12、加強團干部培訓和轉崗，給予政策保障。要把團干部納入企業黨政干部培訓序列，有計劃地選送優秀團干部到黨校或高等院校進行培訓；選送部分團干部到黨務、行政、技術等部門和生產一線掛職鍛煉，全面提高企業團干部的素質。要高度重視并有計劃地做好專職團干部的轉崗工作，對德才兼備、實績突出、群眾公認的團干部要予以重用。

黨建帶團建，關鍵在帶，根本在建。只有黨團互動共建，才能共同發展，團組織只有緊緊圍繞黨的中心任務，服務企業工作大局，加強自身建設，創新工作思路。才能保持旺盛的生命力，才能有所作為。

附件：

1、黨建帶團建工作專項考核辦法

二Ｏ一Ｏ年八月二十五日

關于進一步加強和改進新形勢下中國水利水電建設集團公司共青團和青年工作的意見

來源： 中國水電新聞中心

作者： 黨委工作部

攝影作者：

時間： 2006-06-07 【字號：大 中 小】

根據共青團中央下發的《關于加強和改進共青團工作的意見》（中團發〔2002〕2號）、國務院國有資產監督管理委員會黨委和共青團中央聯合下發的《關于國資委監管企業共青團工作有關問題的通知》（國資黨發群工〔2003〕6號）文件精神和《團章》的有關規定，結合集團公司的實際情況，現就進一步加強和改進集團公司共青團和青年工作提出如下意見：

一、制定下發《意見》的意義

共青團組織是黨的助手和后備軍，是黨聯系青年的橋梁和紐帶，是企業“三個文明”建設的生力軍和突擊隊。在團結、教育、引導青年，充分調動和發揮青年的積極性、主動性和創造性，推動企業生產經營中發揮著越來越重要的作用。

近年來，集團公司的發展進入了快速、持續的軌道，各工程局（廠）年產值、承攬合同額，以及勞動生產率、產值利潤率、職工人均收入等重要經濟指標連年刷新，不斷創造歷史新高。2002年，我們成立了集團公司，在內部體制上邁出了一大步。這些都為我們的大發展提供了必不可少的內部條件。分析內外形勢，我們得出的結論是，本世紀的頭十年是集團公司的重要戰略機遇期，因此集團公司提出了實現跨越式發展的目標。對集團公司而言，跨越式發展是指集團公司要抓住前所未有的新機遇，在一些重要的發展階段、發展內容和發展速度上實現加速發展，為建設具有國際競爭力的大型企業集團奠定基礎。集團公司跨越式發展的戰略體現了科學發展觀、正確的政績觀和科學的人才觀，同時也是一項系統工程，實現這些跨越，必須站在全局和戰略的高度抓住重點，帶動全面，才能收到好的效果，這是十幾萬水電人多年來的夙愿，也是歷史交給青年一代的一項極其光榮的任務。特別是2004年，集團公司完成企業總產值244.5億元，新簽工程合同額383.2億元，全員勞動生產率20萬/人年，實現利潤1.56億元，實現了國有資產的保值增值。2005年工作會提出要用科學發展觀統領全局，以轉變增長方式、提高企業經濟效益為中心，加快改革步伐，增強可持續發展能力，推進跨越式發展。這就要求我們把握好企業大發展的良好機遇，用發展的成就鼓舞青年，以更高的目標激勵青年，在實現跨越式發展的進程中發揮青年的生力軍和突擊隊作用。同時，也對共青團組織在深化企業改革、建立現代企業制度和實現跨越式發展中培養適應需要的人才提出了新的任務和課題，為團組織服務“人才強企”戰略提供了新的舞臺。

當前，集團公司系統青年隊伍的構成發生了深刻變化。過去80％以上的團員青年來自于招工、接班、技校畢業和復轉軍人。隨著企業市場化進程的加速，職工隊伍人數呈負增長的態勢，新增青年主要是大中專畢業生和少部分復轉軍人,團員數量驟減。隨著隊伍結構的變化，青年的文化層次有很大程度的提高，由過去以工人為主轉變為以各方面的經營技術管理人員和高素質的工人為主，青年的知識結構由單一趨于多元化，接受再教育和再培訓的比例逐年增加，整體素質明顯提高。青年的思想更加活躍，認識上更強調個性發展和自我價值的實現，共青團和青年工作的方式方法也隨之發生了較大變化。

目前，集團公司青年職工接近職工總數的二分之一，青年已成為集團公司職工隊伍的重要組成部分，青年工作是一項關系企業持續健康和長遠發展的重要工作。為了全面推動集團公司共青團和青年工作，適應跨越式發展和新形勢下青年工作的新特點，集團公司各級黨委、行政要從黨的事業薪火相傳、后繼有人和實現集團公司跨越式發展的戰略高度重視和加強青年工作，領導和支持共青團組織充分發揮作用，實現共青團和青年工作創新發展，使集團公司系統的共青團和青年工作更符合集團公司和各工程局（廠）的實際需要，帶領和引導團員青年認清形勢和任務，統一思想，振奮精神，積極投身到集團公司改革發展的實踐中來，為推動集團公司跨越式發展目標的順利實現做出貢獻，制定下發本《意見》具有重要意義。

二、集團公司共青團和青年工作指導思想和主要任務

今后一個時期，集團公司共青團和青年工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實團的十五大和中央企業共青團工作會議精神，按照集團公司黨組和中央企業團工委的要求，緊密圍繞企業生產經營、改革發展和隊伍建設，圍繞跨越式發展戰略目標，堅持結合實際、明確定位、發揮作用、體現特色、努力創新的思路和服務大局、服務企業、服務青年的原則，充分發揮團員青年的積極性和創造性，努力為集團公司深化改革、轉變經濟增長方式、推進跨越式發展和建設具有國際競爭力的大型企業集團的目標做出貢獻。

按照指導思想的要求，集團公司共青團和青年工作的主要任務可以概括為一條主線、三項工程和兩個體系。“一條主線”是：共青團工作要圍繞企業的改革發展和生產經營的中心工作，開展好具有青年特點和共青團特色的活動，推動企業持續健康快速協調發展。“三項工程”是：“青年人才工程”、“號手工程”和“創新創效工程”。“兩個體系”是：團組織建設的保障體系和服務青年的保障體系。各級團組織必須緊緊抓住經濟建設這個中心不放，圍繞企業改革發展的大局，尋找與共青團工作最佳的結合點，在企業改革發展的關鍵階段，扎實推進“三項工程”，抓好“兩個體系”建設，把青年的熱情、干勁和創造力最大程度地調動起來，發揮出來。通過抓住一條主線，推動三項工程，建設好兩個體系，進一步加強和改進集團公司共青團和青年工作。

三、“三項工程”建設的主要內容

（一）“青年人才工程”建設

人才問題是關系企業發展的關鍵問題。企業應對越來越激烈的市場競爭，關鍵在人才；轉變經濟增長方式、實現跨越式發展，關鍵在人才。企因人興、企因人衰，從某種意義上說，一個企業的長遠發展取決于青年人才的數量和質量。大力開發青年人力資源，培養和造就青年人才大軍，是共青團服務經濟建設的有效途徑，也是優勢所在。各級團組織要按照企業的發展戰略來制定青年人才規劃，特別是注重培養青年人才隊伍，為發展提供支撐力。集團公司系統目前最為緊缺的是四類人才：復合型的技術管理帶頭人；具有國際工程經驗和能力的國際型人才；高素質的項目經理、技師、工段長；復合型的政工干部。人才工程是一個系統工程，共青團組織要協助黨政組織做好青年人才工作，要形成青年人才的吸引、評價、培養、激勵和約束機制，營造青年成才的良好氛圍。團組織抓好“青年人才工程”建設的對象主要是青年職工，特別是大中專畢業生，要把握青年的需求，提供切實有效的服務，做好“拴心留人”工作。要認真學習貫徹全國人才工作會議和國資委人才工作會議精神，自覺服從和服務于經濟建設的大局，鼓勵青年主動走向企業改革發展的第一線，積極參與生產經營管理的各個環節，充分發揮團員青年的生力軍和突擊隊作用。在實施“人才強企”戰略中，要在廣泛凝聚青年人才上下功夫，繼續以獨特的優勢吸引大批青年人才，圍繞中心工作發揮作用。團組織的工作重點是服務青年職工成長成才，特別是做好吸引、留住、培養大中專畢業生的工作，使大中專學生能夠吸引進來，安心工作，健康成長，要防止人才流失，避免人才出現斷層。通過堅持實施“青年人才工程”，為企業積蓄財富，創造人才輩出、人盡其才的發展環境。

（二）“號手工程”建設

“爭創青年文明號、爭當青年崗位能手”活動是共青團組織服務生產經營的有效載體和品牌活動。共青團組織在深化“號手”活動的過程中，要緊緊跟上企業改革發展的步伐，在保持以往行之有效方法的基礎上，堅持“活動中育人”的原則，突出項目和崗位兩個載體，在穩步推進中不斷取得新成果，使“號手”活動保持健康發展的態勢。要以項目為載體，圍繞急、難、險、重、新的生產任務開展形式多樣的活動，著重提高隊伍自身的管理水平、施工能力、全員勞動生產率，降低成本，通過優質的工程和良好的服務來展示企業形象，體現水電施工企業服務社會的方向。在崗位技能培養上要強調一崗多能、一專多能，激勵青工自覺鉆研業務、自覺提高崗位技能，把崗位成才和崗位建功有機結合起來。要逐步形成從申報、考核、評價到激勵的完整的、科學的“號手”活動機制。要結合實際，繼續開展好以項目為載體的青年突擊隊活動，把青年文明號和青年突擊隊活動結合起來，使這一傳統形式對項目施工和管理發揮更大的作用。要結合青年文明號、青年突擊隊活動，開展好“安全生產月”活動，把安全生產活動納入“號手”活動的評選之中，引起高度重視。同時，我們要意識到，推動“號手工程”的有效開展不能僅僅依靠共青團組織的力量，黨組織、工會組織和項目黨政領導要支持此項活動的開展，明確“號手工程”是項目共青團和青年工作的重要內容，要通過抓典型和召開現場會等形式推動“號手”活動。

（三）“創新創效工程”建設

“創新創效”活動是培養青年職工創新意識和創效能力的有效手段，是共青團組織推動企業科技進步和效益提高的有效實現形式。各級團組織要以創新為手段，以創效為目的，做好與青年崗位相關的技能和知識培訓，特別是為青年職工開展崗前適應性培訓和崗位強化性培訓，引導青年職工開展崗位練兵、技術交流、QC小組、五小成果競賽等活動，著力推動青年職工素質提高，這是增強“創新創效”活動后勁、擴大青年參與面的一項重要的基礎工作。要針對工程建設的實際，通過深入開展管理創新和技術創新活動，在新設備的應用、新工藝的開發及管理方式的革新等方面，開展攻關研討，不斷提高工程質量，降低工程成本，提高企業的利潤水平，增強企業應對市場競爭的綜合實力，在項目規模增長的同時實現效益提高。各級團組織要主動爭取有關職能部門的支持和配合，突出強調活動的實際效果，并組織好“創新創效”成果展示活動，宣傳在活動中取得的優秀成果，促進成果轉化為生產力。

四、“兩個體系”建設的主要內容

（一）共青團組織建設的保障體系

集團公司臨時團委的成立，為加強和改進集團公司共青團和青年工作創造了條件，要進一步明確集團公司團組織的領導關系，形成工作機制，積極開展工作。集團公司臨時團委受集團公司黨組和上級團組織的雙重領導，以集團公司黨組領導為主。臨時團委的日常工作由集團公司黨群工作部歸口管理。各級黨政組織要為團的建設創造良好的政策環境和必要的外部條件，主動關心、支持共青團組織的工作，為共青團組織開展活動創造條件。

——要切實加強團干部隊伍建設。各級黨組織要把共青團作為培養年輕干部的重要基地，加強團干部隊伍建設。要抓好團干部的選拔工作，各級黨組織要做好對團干部的考核工作，團干部的選拔和配備應由同級黨組織負責考察、提名，在征求上級團組織的意見后，按照合理、精干、高效的原則和德才兼備的標準，把作風好、熱情高、有能力、在團員青年中有一定威信的優秀青年選拔到團的崗位，經受實踐鍛煉，并切實解決團干部的各項政治經濟待遇，努力培養和建設一支高素質的團干部隊伍。各工程局（廠）必須配備團委書記，并可根據工作需要配備副書記，35歲以下青年職工在1000人以上或團員在500人以上的企業，應設置專職團干部（如團委書記為兼職，則應設置專職副書記或干事）。要按照《團章》的規定，抓好工程局（廠）團委的班子建設，按時召開團代會。

——要切實加強團的基層組織建設。基層組織建設是共青團全部工作和戰斗力的基礎。只有把團的基層組織建設好，才能夠增強共青團的吸引力、凝聚力和戰斗力，才能團結帶領青年去實現我們的奮斗目標。要突出強調共青團和青年工作重心下移的重要性，注重全面提高團支部的活力；要加強松散團支部的整頓和重建，解決個別基層單位團建空白或長期不開展活動的現象，逐步探索新形勢下加強基層組織建設和改進運行機制的有效途徑，有條件的單位可以成立青年工作處或青年工作委員會，拓展團的工作領域；要合理調整和設置團的基層組織，不斷改進工作方式方法，以活動求活躍，不斷增強團組織的活力；工程項目上要建立健全團的組織，無論兼職與否，一定要有人抓、有人做共青團和青年工作，做到組織健全、干部得力、活動正常開展；要繼續開展“五四紅旗團委”創建活動，形成團組織正常的工作機制，推進基層團組織建設和工作的制度化、規范化、科學化。

（二）服務青年的保障體系建設

服務青年是共青團工作的重要任務之一，共青團的各項工作和活動要體現以人為本的理念，通過為青年提供切實有效的服務，來提高團組織的吸引力、凝聚力。

——為團干部的健康成長提供服務。一要抓好團干部培訓工作，全面提高團干部的素質。要按照培養復合型人才的要求，注重團干部的培養，堅持進行政治立場、理想信念教育，組織團干部學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及團務知識和經濟知識，努力提高團干部的綜合素質，實現由單一政工型向復合型干部轉變。各級團干部的培訓要納入黨政干部培訓序列，積極選送優秀團干部到黨、團校或其它培訓部門進行基本理論、崗位知識和實踐能力的培訓；選送部分團干部到黨務、行政和技術部門或生產一線掛職鍛煉，促進團干部早日成才。二要抓好團干部的轉崗工作。要逐步健全團干部轉崗輸送機制，積極為團干部的轉崗創造機會和條件。黨政領導要為團干部的成長和擔當重任創造條件，把經過團的崗位鍛煉，思想作風硬、業務能力強、工作業績好的團干部安排到其它關鍵、重要的崗位再經受實踐鍛煉，使共青團真正成為為黨組織輸送干部的重要基地。三是廣大團干部要以只爭朝夕的責任感和緊迫感，勤于實踐，勇于創新，在實踐中特別是艱苦的環境中鍛煉成長，要自覺加強學習、改進作風、知難而進、開拓創新，為企業的經濟發展和各項事業做出更大的貢獻。

——為青年成才提供服務。要在優化青年成才的機制上下功夫，與工會、人力資源部門共同研究激勵青年成長的機制，實施“青工技能振興計劃”，在青年中倡導學習型組織建設活動，積極組織開展青工技能大賽、技術比武、崗位練兵和導師帶徒等活動。要爭取社會勞動保障部門的支持，鼓勵青年職工積極參與技師和高級技師的考試。既要在工作上給青年壓擔子，通過組織教育培訓等方式為青年提供鍛煉機會和空間，也要在生活上關心他們，為青年排憂解難，通過召開見面會、聯誼會等有效形式，切實關心青年的工作和生活，保持青年人才隊伍的穩定。同時，也要鼓勵青年自學成才，積極引導青年根據企業需求和個人發展方向，開展職業生涯設計，引導青年在企業發展中找準位置，早日成才。

——各級工會組織要支持青年職工參與民主管理和監督，職工代表大會中青年職工代表應保證適當比例，團委書記應是職代會主席團成員，以便代表廣大青年職工參與企業民主管理和監督，并及時了解企業有關重大事項，有針對性地開展好共青團和青年工作。

五、加強對共青團和青年工作的領導和支持

團的建設是黨的建設重要組成部分，各級黨組織一定要站在事關企業前途命運的戰略高度，進一步加強和改進對共青團工作的領導，要站在鞏固黨的群眾基礎，增強黨的生機與活力，確保事業薪火相傳、后繼有人的戰略高度，充分認識新時期加強“黨建帶團建”工作的重要性和緊迫性，采取切實有力的措施，把青年工作抓好。

各級黨組織要把團的建設作為黨建工作的重要組成部分來抓，列入黨委的重要議事日程，做到同規劃、同安排、同落實、同考核。在改革和發展過程中，黨政組織要及時關心和協調團組織的機構設置、班子配備、人力物力的保障，理順團組織與職能部門之間的關系，支持和幫助團組織解放思想，實事求是，創造性地開展工作，進一步發揮團組織聯系廣大青年的橋梁和紐帶作用，發揮共青團員和青年在生產經營中的主力軍和突擊隊作用。黨政領導要有專人分管共青團和青年工作，并定期聽取共青團組織的工作匯報，定期研究共青團和青年工作中存在的問題，一般每年不少于2次。各級行政組織要為團組織開展工作提供必要的經費，根據35歲以下青工數，一般按照每人每年不少于20元的標準撥給經費，日常計劃內開支由團組織按照財務制度管理使用。團的專項大型活動和團代會所需經費，可由行政撥付專項經費解決。

各級共青團組織要自覺遵照黨政組織的要求，配合黨政組織的工作安排，積極開展有共青團特點和青年特色的活動，認真開展“推優”工作，充分發揮黨的助手和后備軍作用。要按照“三個代表”重要思想的要求，認真履行職責，不斷加強自身建設，改進工作方式方法，加強與黨組織、工會組織和各職能部門的聯手工作，促進企業改革、發展和穩定，服務青年成長成才，團結帶領廣大團員青年，為集團公司跨越式發展作出更大的貢獻。

二〇〇五年三月十日

第二篇：對進一步加強和改進公司共青團工作的幾點思考

2010屆見習生專業見習論文

對進一步加強和改進

公司共青團工作的幾點思考

前言：在黨的90年光輝歷程中，共青團組織始終是黨的助手和后備軍，對黨的建設和發展，完成黨的各項任務發揮著十分重要的作用。在改革開放新時期，共青團工作面臨新的形勢和新的任務，如何在新形勢下更好地發揮團組織的作用，找準工作定位，準確把握共青團發展的新趨勢，使共青團事業進一步蓬勃發展，是擺在各級團組織面前的一個重要課題。本文以南方匯通股份有限公司共青團基本現狀為立足點，簡略分析共青團工作在企業發展、壯大過程中所遇到的問題，并提出對進一步加強和改進公司共青團工作的幾點思考，不妥之處，請批評指正。

一、公司共青團基本現狀

我們共青團工作主要是為了加強黨的領導和為黨培養后備人才選拔優秀骨干，同時也滿足青年積極向上的政治需要，在國有企業中，也就扮演著青年成長引路人的角色，負責正確引導和促進青年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使青年健康成長。長期以來，公司團委在公司黨委和上級團組織的正確領導下，以全面提升青工綜合素質為目標，通過開展團的各項活動，進一步增強了團組織的凝聚力和戰斗力，發揮了共青團組織的突擊隊作用，激發了青年的創造力，為公司圓滿完成生產經營任務做出了積極的貢獻。但是，隨著企業改制改革的發展變化，共青團

工作面臨新的形勢和新的任務，如何牢固把握工作中心，緊密結合公司生產經營，使公司共青團工作更有成效，作用更加突出，是我們當前應積極加以思考的重要問題。

二、當前公司共青團工作面臨的問題

1、員工隊伍結構的變化對團的組織建設提出新的挑戰

近年來，由于企業全力推進改革改制，不少員工解除勞動合同，原有的人事關系被徹底打破，推動了人員的外流，加之新企業留用人員有限，使得一部分青年離開了工作崗位，在崗青年數量逐年遞減。

目前，我公司共有35歲以下青年1670余人，其中包括合同制880余人和勞務派遣制用工790余人，共設有基層團支部16個，這其中真正28歲以下團員青年不足400人。從這組數據我們可以看出，青年人數只占到了企業人數的28%左右，團員青年人數不足企業人數的7%，這就證明我公司的青年比重是較低的。又由于很多單位多年來沒有招收新員工，造成團員隊伍后繼乏人，加上團員青年年齡的自然增大，每年都有大量團員超齡離團，使得團員青年數量進一步減少。基層團組織人員的不斷減少，使公司團組織的發展顯得后勁不足。

2、新時期團員青年組織意識比較淡薄

組織意識淡薄主要表現為當代青年我行我素的個性，當組織上提出的要求與自我要求不一致時，常常不屑一顧，以至于不少青年人逐漸迷失了自我，呈現出包容性差、親和力差、對組織生

活漠不關心、主動性不強。現在的青年人基本上都是獨生子女，沒有吃過苦，關心他人的意識不夠，凡事以我為中心，不能正確認識自己在組織的位臵。

3、大齡青年需要正確對待

目前，公司28歲以上因超齡退團的青年占有相當的人數比例，退團后沒有加入黨組織，在組織上處于半真空狀態，這部分青年基本都是各個單位的年輕骨干或核心人才，他們大多面臨結婚生子的終生大事，或渴望成功、完成自我價值的實現。如何凝聚這部分青年，引導他們繼續保持組織觀念，為公司生產經營更好的服務，延伸共青團手臂開展工作，是新時期團的組織工作面臨的又一新課題。

三、公司共青團工作的幾點思考

“十二五”開局元年，公司處在形勢喜人、形勢逼人的關鍵時刻，共青團組織要肩負起教育、團結、帶領廣大團員青年，投身公司生產經營的重任。因此，公司團組織要立足大局，放眼長遠，深入一線，認真調研，準確有效地把握青年工作的規律性，找準團工作的著力點，使團的工作舉措具有現實性、科學性、指導性、可操作性和前瞻性。建立健全共青團的各級組織；努力貫徹落實公司黨委和上級團組織的中心工作，大力加強對青年人才的培養、推薦工作，充分發揮共青團的橋梁和紐帶作用；圍繞為公司生產經營服務，積極開展共青團各項活動，最大限度地調動團員青年的積極性。

1、以組織意識教育為抓手，著力加強青年思想政治工作 共青團在新形勢下教育青年、引導青年的職能應該不斷加強。一是要做好青年的思想政治工作。青年思想政治工作是共青團工作的重要組成部分，共青團是黨的助手和后備軍，團的性質決定了青年思想政治工作是團組織工作的靈魂。團組織必須緊緊抓住青年思想政治工作這條主線，結合不同時期出現的新情況、新問題，把握青年的思想脈搏，有效地教育青年，正確地引導青年。同時，各級團組織還要積極爭取黨政支持，發揮好共青團的橋梁、紐帶作用，要及時反映青年遇到的困難，當好黨的參謀。二是深化開展公司形勢任務教育。要通過形勢任務教育工作，引導廣大團員青年進一步統一思想，鼓舞斗志，認清形勢，明確責任，以計劃的有序性，落實的有效性深入開展形勢任務教育。大戰在即，斗志為先，把公司在整個“十二五”期間所面臨形式和任務、特別是公司2011全年大干的實際生產情勢講清、講明、講深、講透，做到入理、入腦、入心，從而把全體團員青年的思想高度統一到奮力拼搏、努力實現公司今年的生產經營目標、為全面實現公司“十二五”規劃打好基礎上來，把智慧和力量凝聚到促進公司又好又快、更好更快發展上來，充分調動一切積極因素，最大限度地激勵起團員青年的斗志。三是要抓好推優工作，不斷加強組織意識教育。大力宣傳和樹立各類青年先進典型，來潛移默化地教育青年，以此增強青年的組織意識，要立足實際，圍繞企業生產經營，為經濟中心服務，開展團的各項活動，最大限度地調動青年的積極性，比如開展青年技能振興活動、青工技能比武活動、青年文明號評比活動、青年崗位能手評比活動等等。

2、圍繞公司生產經營建設，廣泛開展青年建功立業活動

企業的生產目的是追求經濟效益，積極提高企業經濟效益是團組織工作的出發點和落腳點。團組織應圍繞企業的工作核心，以提高經濟效益為基礎，以提高社會效益為宗旨，以提高人才效益為目標，努力提高企業效益，突出中心，統籌安排，服務青年所需，積極有效地開展生產活動。使團的工作具有現實性、科學性、指導性、可操作性和前瞻性，為公司生產力的發展、文化的進步、青年的成長做出新時期共青團應有的貢獻。公司團組織應有針對性地開展活動，如緊扣質量技術工作的青年員工“五小”活動，狠抓設備管理、安全生產的“青年安全示范崗”活動，降低成本、節能降耗的“青年節能減排能手”等活動，協助公司不斷提高經濟效益。

3、要適應新形勢，建立健全改制企業團的各級組織

建立健全改制企業團的組織是保證團的各項工作落實的基礎。要按照胡錦濤總書記“兩個全體青年”和全團“組織全覆蓋”的工作要求，努力消滅團建空白點，改進薄弱環節，建立健全與企業改革和發展要求相適應的組織網絡，更好地聯系服務青年、吸引凝聚青年。團的各項工作要取得新的發展，首先在于搞好團的基礎建設。一是要進一步加大黨建帶團建工作力度。黨建帶團建是推進團的基層組織建設的有效措施和根本保證。我們要切實有效地把基層黨建帶團建的工作落到實處，從制度或政策的層面上，積極爭取或協助黨務部門研究制定相關政策，對團的基層組

織設臵、管理制度、運行方式和配套措施等事關共青團能否開展好工作的“硬指標”做出必要的規定，使團的建設真正納入黨建的總體格局和系統工作之中，促進基層團組織整體發展，為共青團順利開展工作創造一個良好的外部環境。二是要大力加強團的基層組織建設。對原已建團，改制后團組織仍然保留的單位，應采取“趁熱打鐵”的辦法，指導團組織乘勢而上，鞏固基礎，健全組織，完善職能。對部分符合建團條件，但目前尚未建立團組織的單位，應采取依托黨建帶團建的辦法，多方面、多渠道做好工作，循序漸進，逐步建團。

總之，公司共青團工作在公司黨委和上級團組織的正確領導下，取得了一定的成績，但也存在許多的不足，企業團組織在新形勢下如何充分結合生產經營中心任務有所作為，是一個需要我們不斷探索、反復實踐的過程。以上淺見如有不妥之處，請領導批評指正。

謝謝！

見習生王斌

二○一一年八月

第三篇：對進一步加強和改進公司共青團工作的幾點思考

2010屆見習生專業見習論文

對進一步加強和改進 公司共青團工作的幾點思考

前言：在黨的90年光輝歷程中，共青團組織始終是黨的助手和后備軍，對黨的建設和發展，完成黨的各項任務發揮著十分重要的作用。在改革開放新時期，共青團工作面臨新的形勢和新的任務，如何在新形勢下更好地發揮團組織的作用，找準工作定位，準確把握共青團發展的新趨勢，使共青團事業進一步蓬勃發展，是擺在各級團組織面前的一個重要課題。本文以南方匯通股份有限公司共青團基本現狀為立足點，簡略分析共青團工作在企業發展、壯大過程中所遇到的問題，并提出對進一步加強和改進公司共青團工作的幾點思考，不妥之處，請批評指正。

一、公司共青團基本現狀

我們共青團工作主要是為了加強黨的領導和為黨培養后備人才選拔優秀骨干，同時也滿足青年積極向上的政治需要，在國有企業中，也就扮演著青年成長引路人的角色，負責正確引導和促進青年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使青年健康成長。長期以來，公司團委在公司黨委和上級團組織的正確領導下，以全面提升青工綜合素質為目標，通過開展團的各項活動，進一步增強了團組織的凝聚力和戰斗力，發揮了共青團組織的突擊隊作用，激發了青年的創造力，為公司圓滿完成生產經營任務做出了積極的貢獻。但是，隨著企業改制改革的發展變化，共青團

2010屆見習生專業見習論文

工作面臨新的形勢和新的任務，如何牢固把握工作中心，緊密結合公司生產經營，使公司共青團工作更有成效，作用更加突出，是我們當前應積極加以思考的重要問題。

二、當前公司共青團工作面臨的問題

1、員工隊伍結構的變化對團的組織建設提出新的挑戰近年來，由于企業全力推進改革改制，不少員工解除勞動合同，原有的人事關系被徹底打破，推動了人員的外流，加之新企業留用人員有限，使得一部分青年離開了工作崗位，在崗青年數量逐年遞減。

目前，我公司共有35歲以下青年1670余人，其中包括合同制880余人和勞務派遣制用工790余人，共設有基層團支部16個，這其中真正28歲以下團員青年不足400人。從這組數據我們可以看出，青年人數只占到了企業人數的28%左右，團員青年人數不足企業人數的7%，這就證明我公司的青年比重是較低的。又由于很多單位多年來沒有招收新員工，造成團員隊伍后繼乏人，加上團員青年年齡的自然增大，每年都有大量團員超齡離團，使得團員青年數量進一步減少。基層團組織人員的不斷減少，使公司團組織的發展顯得后勁不足。

2、新時期團員青年組織意識比較淡薄

組織意識淡薄主要表現為當代青年我行我素的個性，當組織上提出的要求與自我要求不一致時，常常不屑一顧，以至于不少青年人逐漸迷失了自我，呈現出包容性差、親和力差、對組織生

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活漠不關心、主動性不強。現在的青年人基本上都是獨生子女，沒有吃過苦，關心他人的意識不夠，凡事以我為中心，不能正確認識自己在組織的位臵。

3、大齡青年需要正確對待

目前，公司28歲以上因超齡退團的青年占有相當的人數比例，退團后沒有加入黨組織，在組織上處于半真空狀態，這部分青年基本都是各個單位的年輕骨干或核心人才，他們大多面臨結婚生子的終生大事，或渴望成功、完成自我價值的實現。如何凝聚這部分青年，引導他們繼續保持組織觀念，為公司生產經營更好的服務，延伸共青團手臂開展工作，是新時期團的組織工作面臨的又一新課題。

三、公司共青團工作的幾點思考

“十二五”開局元年，公司處在形勢喜人、形勢逼人的關鍵時刻，共青團組織要肩負起教育、團結、帶領廣大團員青年，投身公司生產經營的重任。因此，公司團組織要立足大局，放眼長遠，深入一線，認真調研，準確有效地把握青年工作的規律性，找準團工作的著力點，使團的工作舉措具有現實性、科學性、指導性、可操作性和前瞻性。建立健全共青團的各級組織；努力貫徹落實公司黨委和上級團組織的中心工作，大力加強對青年人才的培養、推薦工作，充分發揮共青團的橋梁和紐帶作用；圍繞為公司生產經營服務，積極開展共青團各項活動，最大限度地調動團員青年的積極性。

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1、以組織意識教育為抓手，著力加強青年思想政治工作 共青團在新形勢下教育青年、引導青年的職能應該不斷加強。一是要做好青年的思想政治工作。青年思想政治工作是共青團工作的重要組成部分，共青團是黨的助手和后備軍，團的性質決定了青年思想政治工作是團組織工作的靈魂。團組織必須緊緊抓住青年思想政治工作這條主線，結合不同時期出現的新情況、新問題，把握青年的思想脈搏，有效地教育青年，正確地引導青年。同時，各級團組織還要積極爭取黨政支持，發揮好共青團的橋梁、紐帶作用，要及時反映青年遇到的困難，當好黨的參謀。二是深化開展公司形勢任務教育。要通過形勢任務教育工作，引導廣大團員青年進一步統一思想，鼓舞斗志，認清形勢，明確責任，以計劃的有序性，落實的有效性深入開展形勢任務教育。大戰在即，斗志為先，把公司在整個“十二五”期間所面臨形式和任務、特別是公司2011全年大干的實際生產情勢講清、講明、講深、講透，做到入理、入腦、入心，從而把全體團員青年的思想高度統一到奮力拼搏、努力實現公司今年的生產經營目標、為全面實現公司“十二五”規劃打好基礎上來，把智慧和力量凝聚到促進公司又好又快、更好更快發展上來，充分調動一切積極因素，最大限度地激勵起團員青年的斗志。三是要抓好推優工作，不斷加強組織意識教育。大力宣傳和樹立各類青年先進典型，來潛移默化地教育青年，以此增強青年的組織意識，要立足實際，圍繞企業生產經營，為經濟中心服務，開展團的各項活動，最大限度地調動青年的積極性，比如開展青年技能振興活動、青工技能比武活動、青年文明號評比活動、青年崗位能手評比活動等等。

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2、圍繞公司生產經營建設，廣泛開展青年建功立業活動 企業的生產目的是追求經濟效益，積極提高企業經濟效益是團組織工作的出發點和落腳點。團組織應圍繞企業的工作核心，以提高經濟效益為基礎，以提高社會效益為宗旨，以提高人才效益為目標，努力提高企業效益，突出中心，統籌安排，服務青年所需，積極有效地開展生產活動。使團的工作具有現實性、科學性、指導性、可操作性和前瞻性，為公司生產力的發展、文化的進步、青年的成長做出新時期共青團應有的貢獻。公司團組織應有針對性地開展活動，如緊扣質量技術工作的青年員工“五小”活動，狠抓設備管理、安全生產的“青年安全示范崗”活動，降低成本、節能降耗的“青年節能減排能手”等活動，協助公司不斷提高經濟效益。

3、要適應新形勢，建立健全改制企業團的各級組織 建立健全改制企業團的組織是保證團的各項工作落實的基礎。要按照胡錦濤總書記“兩個全體青年”和全團“組織全覆蓋”的工作要求，努力消滅團建空白點，改進薄弱環節，建立健全與企業改革和發展要求相適應的組織網絡，更好地聯系服務青年、吸引凝聚青年。團的各項工作要取得新的發展，首先在于搞好團的基礎建設。一是要進一步加大黨建帶團建工作力度。黨建帶團建是推進團的基層組織建設的有效措施和根本保證。我們要切實有效地把基層黨建帶團建的工作落到實處，從制度或政策的層面上，積極爭取或協助黨務部門研究制定相關政策，對團的基層組

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織設臵、管理制度、運行方式和配套措施等事關共青團能否開展好工作的“硬指標”做出必要的規定，使團的建設真正納入黨建的總體格局和系統工作之中，促進基層團組織整體發展，為共青團順利開展工作創造一個良好的外部環境。二是要大力加強團的基層組織建設。對原已建團，改制后團組織仍然保留的單位，應采取“趁熱打鐵”的辦法，指導團組織乘勢而上，鞏固基礎，健全組織，完善職能。對部分符合建團條件，但目前尚未建立團組織的單位，應采取依托黨建帶團建的辦法，多方面、多渠道做好工作，循序漸進，逐步建團。

總之，公司共青團工作在公司黨委和上級團組織的正確領導下，取得了一定的成績，但也存在許多的不足，企業團組織在新形勢下如何充分結合生產經營中心任務有所作為，是一個需要我們不斷探索、反復實踐的過程。以上淺見如有不妥之處，請領導批評指正。

謝謝！

見習生 王斌 二○一一年八月

第四篇：關于進一步加強和改進大學生心理健康教育工作意見

關于加強大學生安全教育工作的實施意見

內教學公函[2008]1號

各普通高等學校：

大學生是黨和國家十分寶貴的人才資源，是全面建設小康社會的重要生力軍。進一步加強和改進大學生心理健康教育，對于全面實施科教興國戰略和人才強國戰略，確保全面實施素質教育、推動高等教育改革與發展，確保校園和社會穩定、建設和諧社會，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

為進一步加強和改進新形勢下大學生心理健康教育與咨詢工作，現提出如下實施意見：

一、大學生心理健康教育與咨詢工作的指導思想、任務和內容

1.指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為基本原則，防止唯心主義、封建迷信和偽科學的干擾，確保心理健康教育與咨詢工作堅持正確的方向。

2.主要任務：幫助大學生樹立心理健康意識，優化心理品質，增強心理調適能力和社會生活的適應能力，預防和緩解心理問題；幫助他們處理好環境適應、自我管理、學習成才、人際交往、交友戀愛、求職擇業、人格發展和情緒調節等方面的困惑，提高心理健康水平，促進德智體美等全面發展。

3.主要內容：宣傳普及心理健康知識，介紹增進心理健康的方法和途徑，傳授心理調適的方法，剖析心理異常現象，掌握心理保健常識。

二、大學生心理健康教育與咨詢工作的原則和途徑

4.基本原則：堅持心理健康教育與思想教育相結合。既要幫助大學生優化心理素質，又要幫助大學生培養積極進取的人生態度；堅持普及教育與個別咨詢相結合。既要開展面向全體大學生的心理健康教育，更要根據不同情況，開展心理輔導和咨詢工作；堅持課堂教育與課外活動相結合。既要通過課堂教學傳授心理健康知識，又要組織大學生參加陶冶情操、磨練意志的課外文體活動，不斷提高大學生心理健康水平；堅持教育與自我教育相結合。既要充分發揮教師的教育引導作用，又要充分調動學生的積極性和主動性，增強大學生心理調適能力；堅持解決心理問題與解決實際問題相結合。既要加強大學生心理健康教育，又要為大學生辦實事辦好事。

5.工作途徑：將心理健康教育的有關內容納入德育工作計劃，并按照中宣部、教育部《關于印發<關于普通高等學校“兩課”課程設置的規定及其實施工作的意見>的通知》以及《中國普通高等學校德育大綱（試行）》、《思想道德教育大綱》的要求，在思想道德修養中，科學安排有關心理健康教育的內容。各高校要通過開設大學生心理健康教育的必修課程、選修課程、專題講座和報告等，切實把大學生心理健康教育與咨詢工作落到實處。

三、大力加強大學生心理健康教育隊伍建設

6.建設一支以專職教師為骨干，專兼結合、專業互補、相對穩定、素質較高的大學生心理健康教育與咨詢工作隊伍。各高校要根據在校生人數，按照1：4000（多校區的學校可按1:3500)的比例，配備高素質的心理健康教育專職教師隊伍，并在3-4年內要達到配備要求。專職教師原則上要納入大學生思想政治教育隊伍序列。設有教育學、心理學、生理學、醫學等教育機構的學校，也可納入相應專業序列。兼職教師開展心理輔導和咨詢活動要計算工作量或給予合理報酬。7.加強大學生心理健康教育與咨詢工作專兼職教師的培訓。大學生心理健康教育是一項思想性、科學性、專業性強的教育工作，各高校要采取有效措施，進一步加大對大學生心理健康教育隊伍的培養培訓力度。要把大學生心理健康教育與咨詢工作隊伍培訓經常化、專業化。并參照國家有關部門心理咨詢專業人員相關規定和要求，逐步使專兼職心理健康教育和咨詢教師達到持證上崗要求。

四、進一步構建和完善大學生心理健康教育領導體制和工作機制 8.大學生心理健康教育是高等學校德育的重要組成部分。各高校黨委要統一領導和統籌規劃大學生心理健康教育工作，切實把大學生心理健康教育工作納入學校思想政治教育重要議事日程，成立大學生心理健康教育工作領導小組，大學生心理危機干預領導小組，實行主管校領導負責，以學生心理健康教育教師和思想政治教育工作教師為主體，專兼結合的工作機制。各高校要積極創造條件建立大學生心理健康教育體系，科學制定大學生心理健康工作建設規劃。建立心理咨詢（輔導）的專門機構，要提供專門的辦公室、咨詢室、團體咨詢室以及相應的場地；要有專門測查、咨詢（輔導）、軟硬件建設、宣傳等專項經費保障，經費要列入學校的預算，生均5-10元/年，做到專款專用。有條件的學校也可面向全校教職工、老干部，面向社會開展心理咨詢或輔導工作。學校要建立心理咨詢（輔導）中心，學院建立心理輔導站，班級、學生會設立心理委員，逐步建立學校、院（系）、班主任（輔導員）、心理委員、宿舍長心理輔導的多級網絡。各高校要完善大學生心理健康教育與心理咨詢工作機構，通過專職專業人員，具體負責組織實施大學生心理健康教育與咨詢（輔導）工作。9.加強高校大學生心理健康教育科學研究工作。要建立自治區高校學生心理健康教育與專家指導委員會，充分發揮高校學生心理健康教育專家指導委員會的作用，對全區高校大學生心理健康教育工作進行研究、評價和指導，為加強和改進大學生心理健康教育提供理論支持和決策依據。依托高校心理健康教育與咨詢工作專業委員會，大力開展大學生心理健康教育與咨詢工作的學術研究、工作交流、業務指導和隊伍建設等工作，進一步推進大學生心理健康教育工作和學科建設。

10.建立大學生心理健康教育工作長效機制。強化大學生心理健康教育與咨詢工作督導評估。我廳將制定出臺《內蒙古自治區普通高校心理健康教育與咨詢工作評估指標體系》，對全區高校大學生心理健康教育與咨詢工作開展督導評估，推動大學生心理健康教育工作的科學發展。教育廳將依托自治區高校大學生心理健康教育專業委員會，組織、協調各高校開展豐富多彩的各類專業活動，提高各級各類人員的專業水平，推動大學生心理健康教育與咨詢工作健康發展。11.建立“區域示范中心”，以點帶面推動全面發展。針對我區高校學生心理健康教育與咨詢工作發展不平衡的狀況，根據我區高校布局特點和原有工作的基礎，選擇1-2個原有工作基礎較好的高校給予重點支持，發揮區域內輻射與引領作用，使其成為區域內大學生心理健康教育研究、危機干預、工作交流和師資培訓的中心，帶動我區大學生心理健康教育與咨詢工作的整體發展和進步。

12.積極構建社會、學校、家庭、學生心理健康教育工作體系。各高校要努力營造大學生心理健康教育的良好環境，加強與宣傳、新聞、文化、公安等部門的密切聯系，堅持弘揚主旋律，堅持正面宣傳教育，凈化校園環境，為大學生心理健康教育提供良好宣傳輿論環境和文化服務；要建立健全學校與學生家長聯系溝通機制，及時了解和通報大學生思想和心理狀況，共同關心大學生的成長進步；充分發揮大學生自我教育、自我管理、自我服務的積極性，了解學生心理健康狀況，增強學生心理健康教育與咨詢工作的主動性和實效性。

二OO八年一月二十八日

第五篇：對于進一步加強和改進殯葬工作意見（征求意見稿）

關于進一步加強和改進殯葬工作的意見（征求意見稿）

殯葬工作事關人民群眾切身利益，事關精神文明和生態文明建設。黨的十八大以來，我省殯葬改革深入推進，殯葬公共服務能力明顯增強，殯葬管理水平不斷提升，惠民殯葬措施有效落實，殯葬事業取得較大發展。但也要看到，在推進殯葬事業發展中還存在思想認識不統一、管理機制不健全、服務設施不完善等問題，殯葬事業發展與人民群眾的期待還存在差距。為進一步推動我省殯葬事業發展，更好的滿足人民群眾殯葬服務需求，根據國家有關要求，結合吉林省實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，踐行新發展理念，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，以滿足人民群眾殯葬需求為目標，以提升殯葬管理能力和服務水平為保障，以建設“法治化、標準化、社會化、信息化、專業化”為手段，逐步革除殯葬陋習，大力倡導移風易俗，使殯葬事業發展更好服務于保障和改善民生，服務于精神文明和生態文明建設，為全面建成小康社會作出貢獻。

（二）基本原則。

1.政府主導、社會參與。正確處理政府與市場的關系，強化政府主體責任，建立健全基本殯葬公共服務體系，完善監管機制。引導社會力量有序參與，更好地為廣大群眾提供優質的殯葬服務。

2.因地制宜、穩中求進。堅持實事求是、因地制宜推進殯葬改革，著力解決改革中遇到的困難和問題，維護社會穩定。支持和鼓勵先行先試，不斷滿足群眾多層次、多樣化的殯葬需求。

3.公平可及、群眾受益。完善殯葬基礎設施，健全殯葬公共基本服務制度，不斷擴大惠民殯葬覆蓋面，確保實現人人享有公益性基本殯葬服務,讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

4.移風易俗，綠色環保。樹立綠色殯葬理念，鼓勵喪事簡辦、節地安葬、低碳祭掃。大力弘揚社會主義核心價值觀,破除喪葬陋俗,樹立殯葬新風尚,促進人與自然和諧共生。

5.健全機制，依法治理。堅持黨委、政府領導，健全民政牽頭，部門配合、各司其職的監管機制，切實發揮行業自律、社會監督作用，推動殯葬事業健康發展。

（三）發展目標。

到 2030 年，覆蓋城鄉的殯葬基本公共服務體系全面建立，基礎設施更加完善，殯葬管理更加規范，專業人才隊伍不斷壯大，城鄉區域間殯葬資源配置更加均衡，節地生態安葬成為共識，低碳文明祭掃蔚然成風，人民群眾殯葬服務需求得到更好滿足。

二、主要任務

（一）深入推進殯葬改革。

1.深化農村殯葬改革。按照鄉村振興戰略總體要求，深化農村喪葬習俗改革，將殯葬移風易俗納入文明村鎮創建和美麗鄉村建設之中，加大推進力度。根據需要，統籌規劃和建設鄉鎮（街道）殯儀服務站等集中治喪場所，實行集中管理，提供規范服務，引導群眾文明治喪、低碳祭掃。整治農村散埋亂葬，遏制大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等陳規陋習。充分發揮村（居）委會和紅白理事會、老年人協會等基層組織作用，把治喪規范納入村規民約、村民自治章程，培育和推廣文明殯葬禮儀和治喪模式。

2.大力推廣節地生態安葬。各地要因地制宜大力推廣節地生態安葬方式，推動公墓從資源消耗向綠色生態可持續轉型，引導群眾從注重大碑大墓等物質載體轉移到以精神傳承紀念為主。要加大公益性節地生態安葬設施用地保障，在符合國土空間規劃的前提下，優先保障新建項目用地需求。按照火葬區和土葬改革區劃分規定，嚴禁違規土葬、骨灰裝棺再葬和散埋亂葬。在火葬區,積極推廣樹葬、花葬、草坪葬、壁葬及不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區,倡導選擇節地型遺體墓位及遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑等墓葬方式。尊重少數民族喪葬習俗,鼓勵和支持選擇具有民族地域特色、符合節地生態要求的葬式葬法,倡導積極綠色消費理念。

3.大力倡導文明祭祀。各地要抓住清明節、中元節等重大節日的有力時機，利用新聞媒體、報紙、網絡、微信等傳播手段，大力宣傳文明祭祀工作，提高群眾對“文明祭掃、節地生態安葬”的認識。通過每年舉辦的“清明文化周”、印發“文明祭祀”倡議書、組織社區公祭、網絡祭祀、短信祭祀、鮮花祭祀、詩歌祭祀、追思卡、追思會等多種文明祭祀方式。引導群眾文明祭祀、安全祭掃，營造文明祭祀的輿論氛圍。深入挖掘闡釋清明節等傳統節日蘊含的教育資源,充分依托殯葬服務紀念設施,建設生命文化教育基地,打造優秀殯葬文化傳承平臺,弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養薄葬、慎終追遠、天人合一等思想文化,崇尚社會公德、家庭美德,培育現代殯葬新理念新風尚。

（二）健全殯葬公共服務體系。

4.加強殯葬基礎設施建設。調整優化基礎薄弱或服務飽和地區殯葬資源結構，使各種設施與當地群眾的殯葬需求相匹配、與殯葬改革要求相適應。圍繞補齊短板，建立健全與殯葬改革相適應的基礎設施經費保障機制，發揮市場在提供多元化殯儀服務中的積極作用，支持殯儀館（殯儀服務中心）、火葬場、公益性公墓（骨灰堂）等殯葬基本設施建設改造。實行火葬地區，要把建設殯儀館（殯儀服務中心）、火葬場、公益性公墓（骨灰堂）作為重要的民生工程全力抓好落實。及時更新改造現有火化設施設備,重點對已達危房標準、設施陳舊的縣(市、區)殯儀館實施改擴建,對已達到強制報廢年限或不符合國家環境保護標準的火化設備進行更新改造。

5.完善基本殯葬服務制度。各地要制定基本殯葬服務清單，把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬項目納入清單范圍，并根據各地經濟發展實際和群眾需求實行動態調整。要堅持基本殯葬服務公益性，強化政府責任和投入，推動惠民措施從救助型向適度普惠型轉變，從階段性服務向全程性服務延伸，提高政府基本殯葬服務供給能力，有條件的地區可將基本惠民政策對象擴大到轄區所有居民，實現基本殯葬服務均等化。對履行基本殯葬服務職能的殯儀館（殯儀服務中心）、火葬場、公益性公墓（骨灰堂）等殯葬服務機構，要落實政府投入和稅費減免配套優惠政策，確保持續穩定地提供基本殯葬服務。

（三）規范殯葬服務機構管理。

6.推進殯葬服務機構管辦分離。結合事業單位分類改革要求,理順政府與市場的關系,推進殯葬事業單位行政管理職能與生產經營分開、監管執法與經營舉辦分離。各級民政部門要強化殯葬法規政策、行業規劃、標準規范的制定和監督指導職責,從對殯葬服務單位的直接管理向行業管理轉變。強化殯葬服務事業單位的公益屬性,進一步落實法人自主權,規范內部管理,激發發展活力。

7.加強殯葬重點事項管理。根據各類殯葬服務機構性質和特點，堅持問題導向，聚焦風險防范，分類施策，加強管理。殯葬服務機構要全面實行收費公示和明碼標價制度，嚴格執行政府定價、政府指導價，嚴禁誘導、捆綁、強制消費。加強火化證明的管理，嚴厲查處倒賣火化證明等違法違規行為，加強行風建設，全面推行反腐倡廉和廉潔從業。進一步規范和加強公墓管理，對未經批準建設的公墓依法予以取締，對違規改擴建等行為予以糾正，禁止農村公益性墓地違規對外銷售。加強殯葬用品市場管理，依法查處虛假宣傳、以次充好、價格欺詐等侵害消費者權益行為。

8.強化殯葬工作法治化建設。深化殯葬行業“放管服”改革，按照國務院有關要求，完善殯葬行業市場準入條件，細化審批流程、明確審批時限，推進殯葬服務供給主體多元化和供給方式多樣化，切實加強殯葬事中事后監管。要建立健全政府領導下的多部門聯合執法機制，厘清各部門執法權限和資源,合理分配執法力量，嚴格執法流程，嚴肅查處相關違法違紀行為。特別要針對群眾反映最強烈、媒體曝光最集中的突出問題，加強整治和監管。在依法依規的基礎上，加強殯葬領域標準研制，結合實際研究制定并實施殯儀館服務規范、殯儀館安全管理規范、公墓安全管理規范等地方標準，引導殯葬管理服務向標準化方向發展。

9.引導社會資本參與。鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式依法投資殯葬服務行業。對于具有遺體火化等基本殯葬服務功能的殯葬設施，要強化政府主體責任。對于公辦殯葬服務機構與社會資本合作的，要堅持公共利益優先原則，從是否增加和改善基本殯葬服務供給、提高運營效率、促進創新和公平競爭等方面，充分做好評估論證，審慎確定合作模式，規范選擇合作伙伴，細化和完善項目合同文本，強化日常監管，確保合作期間國有資產不流失、基本殯葬服務公益屬性不改變、服務水平有提高。對項目收入不能覆蓋成本和收益、但社會效益較好的合作項目，政府可給予適當補助。對服務管理不規范、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方，要建立違約賠償和退出機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委和政府要把推動殯葬改革發展作為促進精神文明和生態文明建設的有力舉措。建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制，明確職責分工，完善政策措施，加強目標考核，強化責任落實。民政部門要發揮好牽頭作用，主動協調有關部門，通過定期召開會議、聯合督查執法等方式，有效解決殯葬領域重點難點問題，形成推動殯葬改革發展的合力。

（二）明確部門職責。各有關部門要認真履行職責，加強聯動互動。民政部門要牽頭做好殯葬管理政策標準制定、殯葬改革工作組織實施、殯葬設施審批監管等工作。組織人事部門要加強對黨員干部的教育管理，及時掌握黨員干部治喪情況。宣傳部門要做好殯葬改革宣傳引導工作,將殯葬移風易俗工作納入文明創建活動內容。發展改革部門要加強殯葬基本公共服務設施投入。公安部門要加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理,查處喪事活動中違反治安管理和私自改裝車輛運輸遺體的行為,并積極協調民政部門共享殯葬信息,從中發現死亡人員未注銷戶口,及時核實注銷。財政部門要保障落實惠民

殯葬和節地生態安葬獎補政策所需的資金,合理核撥殯葬事業單位運營管理經費和殯葬事業發展經費。人力資源社會保障部門要完善參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發放政策。自然資源部門要依法將殯葬設施建設納入多規合一的國土空間規劃體系,糾正和查處違法占地建設殯葬設施、違法占用耕地林地建墳等行為。生態環境部門要依法指導支持火化設備環保改造,強化殯葬活動的生態環境監管。文化部門和城市市容管理部門要加強對治喪活動中營業性演出活動的監管。衛生健康部門要加強對醫療機構出具死亡證明的管理和醫療機構太平間的管理。市場監督管理部門要配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備、封建迷信殯葬用品等違法行為,查處殯葬亂收費行為。發改、財政、民政部門要按照相關規定權限制定殯葬服務收費標準。宗教事務管理部門要依法規范寺廟等宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。人民法院要依法受理申請強制執行的違法安葬行為案件。工會、共青團、婦聯等人民團體和基層黨組織、村(居)委會以及殯葬行業協會、紅白理事會、老年人協會等基層組織要充分發揮作用,廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

（三）充分發揮黨員干部帶頭作用。按照《吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳關于貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見>的通知》（吉辦發﹝2014﹞1 號）要求，黨員干部要帶頭實行遺體火化，帶頭參與節地生態安葬，帶頭推行喪事簡辦，帶頭文明低碳祭掃，教育和約束直系親屬和身邊的工作人員按要求舉辦喪事活動，主動做殯葬改革的踐行者、生態文明的推動者、文明風尚的引領者，以正確導向和行為帶動廣大群眾轉觀念、破舊俗、立新風。各級黨委和政府要把帶頭推動殯葬改革的要求納入對黨員干部的教育管理中，嚴格執紀問責，強化社會監督。

（四）加強宣傳教育。堅持正確的輿論導向，抵制封建迷信活動。大力宣傳殯葬改革政策法規，積極倡導厚養薄葬、文明治喪、低碳祭掃、生態安葬，倡導科學、文明、節儉的殯葬理念，樹立移風易俗新風尚。大力宣傳殯葬改革在保障民生、減輕群眾負擔、節約土地資源、保護生態環境、促進社會和諧等方面的重要作用，引導公眾關注、參與支持殯葬改革，在全社會營造關心支持殯葬改革的良好輿論氛圍。采取群眾易于接受和行之有效的方式，引導廣大群眾轉變觀念，移風易俗，自覺參與殯葬改革，樹立文明殯葬新風尚。

（五）嚴格監督考核。各級政府要將殯葬改革成效作為績效考核的重要內容，逐級建立任務明確、職責明晰、賞罰分明的殯葬管理考核監督體系。完善獎懲制度，強化殯

葬改革工作問責制。對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化率徘徊不前、散埋亂葬現象嚴重的地區，對黨員干部喪葬行為監督管理不力、發生嚴重違紀違法行為的，按規定嚴肅處理。對殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬改革目標任務完成較好的，予以表彰獎勵。