第一篇：風(fēng)水溝老公營子煤礦的發(fā)展與存在的問題

姓名：孫佳琪 學(xué)號：201206104004 專業(yè)：2012級化學(xué)班

風(fēng)水溝老公營子煤礦的發(fā)展與存在的問題

摘 要: 描述了風(fēng)水溝老公營子煤礦煤炭工業(yè)這個龐大的產(chǎn)業(yè)部門的全貌,介紹了其演變及前景。包括煤炭資源、煤炭生產(chǎn)、選煤和煤礦建設(shè)，該文介紹了煤的特點及發(fā)展情況,針對當(dāng)前煤生產(chǎn)所存在的問題進行了原因分析,并就此提出了今后發(fā)展的建議。

關(guān)建詞: 煤的歷史 礦井開采 煤的發(fā)展 洗選煤 潔凈煤技術(shù) 安全與管理

正文：

中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國。1999年,中國生產(chǎn)原煤1045M t,占世界煤炭總產(chǎn)量的24.3%[1],占中國一次能源總產(chǎn)量的68.2%,占一次能源總消費量的67.1%[2]我國77%的發(fā)電能源、65%的化工原料、45%的民用商品能源是由煤炭提供的。煤炭和相關(guān)行業(yè)提供了大量就業(yè)機會。中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活建立在國產(chǎn)能源基礎(chǔ)上,煤炭占全國常規(guī)能源探明儲量的90%以上[3]。因此,在今后的相當(dāng)長時期內(nèi),煤炭在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍將占重要地位。而風(fēng)水溝鎮(zhèn)老公營子煤礦的煤的產(chǎn)量與技術(shù)也是不容小覷。一．煤的歷史

煤是重要的能源。我國是世界上發(fā)現(xiàn)與使用煤最早的國家，有悠久的歷史。元代時，意大利旅行家馬可，波羅在中國看到用煤作燃料，感到很驚奇。在他的《游記》中說，中國“有一種黑石，采自山中，如同脈絡(luò)，燃燒與薪無異，其火候較薪為優(yōu)，蓋若夜燃火，次晨不息。其質(zhì)優(yōu)良，致使全境不燃他物”。[4]這時我國用煤作燃料已有 1000 多年的歷史了，而馬可·波羅卻像對一種新事物一樣驚嘆不已。根據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，煤的發(fā)現(xiàn)可以上溯至新石器時代，遺址經(jīng)碳十四測定年代距今約 6000 年。我國開采并以煤為燃料始于西漢。魏晉南北朝時期，煤的開采和使用更加普遍。燃煤冶鐵的技術(shù)已經(jīng)傳到了西域。北宋時，全國范圍大規(guī)模開采與普遍使用燃煤。二．礦井開采

風(fēng)水溝老公營子煤礦煤炭生產(chǎn)以礦井開采為主, 1998年礦井產(chǎn)量占總產(chǎn)量的96.7%。1999年,國有重點煤礦共有595個礦井,其中年產(chǎn)能力900kt以上的231個、900～300kt的161個,小于300kt的203個, 1999年產(chǎn)量分別占總產(chǎn)量的75.6%, 14.1%和8.0%。其擁有一批高度機械化的現(xiàn)代化大型礦井,有11個礦井年產(chǎn)原煤超過4M t,產(chǎn)原煤5.107M t,全員效率達(dá)41.5t/工。該礦2000年的目標(biāo)是年產(chǎn)8.4M t,職工365人,全員效率83t/工,達(dá)到世界先進水平[5]。三．煤的發(fā)展

（一）.潔凈煤技術(shù)

《CCT 綱要》發(fā)布的 10 多年來，這里的 C C T[6]總體進步及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，已經(jīng)基本形成了 6 大重要領(lǐng)域和 22 項主要技術(shù)。6 大主要領(lǐng)域是：

1.原煤清潔加工領(lǐng)域。包括: 洗選煤技術(shù)、型煤和配煤技術(shù)、噴吹煤技術(shù)以及水煤技術(shù)。

2.煤炭轉(zhuǎn)化領(lǐng)域。包括: 煤炭液化技術(shù)、煤炭氣化技術(shù)、煤化工及多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、燃料電池技術(shù);3.煤炭資源綜合開發(fā)領(lǐng)域。主要是煤層氣技術(shù)。包括: 地面井上采氣技術(shù)、井下采氣技術(shù)、以及煤層氣運輸配送技術(shù);4.煤炭高效燃燒及發(fā)電領(lǐng)域。包括: 高壓循環(huán)流化床技術(shù)（C F B C）、增壓循環(huán)聯(lián)合發(fā)電技術(shù)（PFBC）、煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)（IGCC）、超臨界發(fā)電技術(shù)（SC）、超超臨界發(fā)電技術(shù)（USC）。

5.煤炭燃燒中的污染控制領(lǐng)域。包括: 煙氣凈化技術(shù)（脫硫、脫氮）和 CO2捕集、封存和再利用技術(shù)。

6.煤炭開采利用后的廢棄物再利用領(lǐng)域。[7]包括: 煤矸石再利用技術(shù)、中煤再利用技術(shù)及電廠粉煤灰再利用技術(shù)。(二).原煤洗選技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化

這里的原煤洗選以跳汰、重介質(zhì)和浮選 3 種基本工藝為主體，產(chǎn)能及產(chǎn)量已占到全國洗選煤產(chǎn)品產(chǎn)量的 60 % 左右。其中跳汰工藝的產(chǎn)能及產(chǎn)量占到近33%，重介質(zhì)工藝的產(chǎn)能及產(chǎn)量占到 26%，浮選工藝的產(chǎn)能及產(chǎn)量占到 1 0 %。同時，基本實現(xiàn)了各類洗選工藝設(shè)備的自主研發(fā)和制造，并進入了高端工藝設(shè)備的研發(fā)制造領(lǐng)域。原煤清潔加工技術(shù)及產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能產(chǎn)量及設(shè)備制造兩大領(lǐng)域獲得齊頭并進的發(fā)展。[10]

（三）.安全與管理

在安全管理方面，負(fù)責(zé)人要求工人們牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，堅決貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《安全操作規(guī)程》、《安全作業(yè)規(guī)程》等法律法規(guī)[8]，正確處理了安全、生產(chǎn)、效益之間的關(guān)系。并在煤礦內(nèi)部設(shè)立了足額的安全專項費用，加大瓦斯治理力度，年抽放瓦斯 210.9 萬立方米[9]。同時，嚴(yán)抓“一通三防”管理，嚴(yán)格落實干部下井帶班制度，扎實開展安全專項治理活動，杜絕了瓦斯煤塵事故。此外，在采礦區(qū)設(shè)置了安全監(jiān)控室，事關(guān)安全的每一項數(shù)據(jù)都會即時出現(xiàn)在電腦屏幕上，確保了每一名礦工的生命安全。將信息化納入安全管理，并轉(zhuǎn)化成長效管理機制，使開采煤的安全管理變得“有據(jù)可依”。

郎咸平在《整合》一書中提出：“中國企業(yè)不是不能做大做強，而是中國企業(yè)只要做大做強，成本就很可能失控，而造成企業(yè)后續(xù)經(jīng)營困境。企業(yè)做大的原則是在做大的過程中必須精益求精，控制成本，否則很難做強[10]。”在成本管理方面，負(fù)責(zé)人推行了“模擬市場核算”，實現(xiàn)全方位、全過程的成本管理，將生產(chǎn)成本量化細(xì)化到區(qū)隊，分解到崗位和個人，這樣不但實現(xiàn)了企業(yè)向管理要效益的目標(biāo)，同時職工的成本節(jié)約意識也日漸提高。

與此同時，在質(zhì)量管理和財務(wù)管理方面也都進行了創(chuàng)新與完善，這樣開采煤內(nèi)部就逐步形成了一整套現(xiàn)代化企業(yè)管理機制，使企業(yè)管理工作邁向了規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，滿足了市場經(jīng)濟對企業(yè)管理的要求。四．問題與建議

(一).工業(yè)型煤的推廣應(yīng)用應(yīng)明確歸口管理部門,采取與推廣民用型煤相類似的措施,制訂發(fā)展工業(yè)中國煤炭型煤的規(guī)劃和各項政策,開辟和疏通資金渠道以及加強推廣應(yīng)用的宏觀管理等,以調(diào)動部門、地方、企業(yè)等方面的積極因素,使型煤有計劃、有步驟地加快發(fā)展。(二).多方籌資,加大資金投入。對建立工業(yè)型煤廠,應(yīng)從政策和資金上給予扶持和鼓勵。資金來源可采取多種途徑的籌集方式,如國家財政撥款,地方和企業(yè)集資以及利用一部分排污罰款等,還要給予低息貸款等優(yōu)惠的政策。為了加快工業(yè)型煤的推廣應(yīng)用,國家應(yīng)建立工業(yè)型煤發(fā)展基金,在國家技改和基建投資中應(yīng)設(shè)立工業(yè)型煤專項資金。(三).要嚴(yán)格貫徹《大氣污染防治法》及排污收費制度,要制訂一些法規(guī)細(xì)則,限制爐窯原煤散燒,對燒原煤造成的污染,堅持收排污費[11]。

(四).依靠科學(xué)進步,推動工業(yè)型煤的發(fā)展。要繼續(xù)加強型煤技術(shù)的開發(fā)研究,并將“七五”、“八五”取得的科技成果盡快地推廣應(yīng)用,已建立的3個型煤示范廠,要迅速投入正常生產(chǎn),發(fā)揮示范作用。六．結(jié)語

煤炭在很長時間內(nèi)仍是我國所依賴的一次能源。能否高效潔凈地開發(fā)和利用豐富的煤炭資源，已成為解決能源持續(xù)的戰(zhàn)略課題。為此走洗選加工之路，發(fā)展煤炭深加工技術(shù)，發(fā)展依托環(huán)保，面向市場，生產(chǎn)潔凈煤炭是煤炭企業(yè)的必經(jīng)之路，對環(huán)境保護和實現(xiàn)我國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

七．參考文獻

[1] BP Amoco.Statistical Review of W orld Ener-gy.June 2000 [2] 國家統(tǒng)計局

[3] Department of Resources Conservation and Com-prehensive U tilization, SETC.China Energy Annual Review1997 [4] 煤炭信息研究院.煤炭信息, 2000年,No.14 [5] 潘偉爾.1999年煤炭經(jīng)濟運行評價.中國煤炭 2000,No.2 [6] 煤炭信息研究院.煤炭信息, 2000年,No.14 [7] 葉大武,中國選煤現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略.中國煤炭,2000,No.1.20～22 [8] 洪伯潛.特殊鑿井技術(shù)在我國的發(fā)展與前景.中國煤炭, 2000,No.4, 5～8 [9] 國家煤炭工業(yè)局

[10] 雷靈攻.空氣重介流化床干法選煤的發(fā)展及現(xiàn)狀[J]選煤技術(shù),2儀X),(6):53一54.[11] 中國煤炭加工利用協(xié)會

第二篇：老公營子煤礦綜采工作面調(diào)斜方案研究

老公營子煤礦綜采工作面調(diào)斜方案探討

孫江

（內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)（集團）有限責(zé)任公司老公營子煤礦，內(nèi)蒙古 赤峰 024076）

摘 要：在綜采工作面，刮板輸送機的穩(wěn)定性是重中之重。保證管板輸送機不上躥下跳，是綜采工作面高產(chǎn)高效的重要前提，同時，刮板輸送機的日常管理，也是采煤工作的難點之一。刮板輸送機快速向上或向下移動，常常導(dǎo)致安全出口寬度不符合規(guī)定、斷鏈等，更有甚者，刮板輸送機直接進入煤壁，對正常生產(chǎn)工作造成嚴(yán)重威脅。老公營子煤礦I04（3）綜采工作面從S26-S16點開始煤層傾角連續(xù)變化，在現(xiàn)場施工中刮板輸送機很難控制。本文先建立生產(chǎn)模型，然后通過經(jīng)驗公式計算出生產(chǎn)參數(shù)，最終確定三次偽斜調(diào)整工作的具體實施方案，確保刮板輸送機穩(wěn)定運行。經(jīng)生產(chǎn)實踐證明，該方案效果明顯，保證了刮板輸送機的穩(wěn)定性，為正常生產(chǎn)工作提供了技術(shù)保障。

關(guān)鍵詞：連續(xù)調(diào)斜；綜采工作面；安全管理；刮板輸送機；頂板管理

The Scheme Discussion on Slope Adjustment of Fully Mechanized Coal Face in

Laogongyingzi Coal Mine

Wang Zhong-Ju,Sun Jang(Inner Mongolia PingZhuangAng Goal Group Ltd, Inner Mongolia Chifeng 024076)Abstract: The stability of scraper conveyor is very important in fully mechanized coal face.To ensue the scraper conveyor not moving up or down, is an important prerequisite for high productivity and high efficiency.Meanwhile, the daily management of scraper conveyor also is one of the difficulties in coal mining.The scraper conveyor move up or down fast always leads to chain scission;width of exit is against the regulation;even more the scraper conveyor is into coal wall directly.They all pose serious theats to normal work.The coal seam dip angle in I04(3)fully mechanized coal face of Laogongyingzi coal mine continuous changes from S26-S16.It’s difficult to operate in actual construction.To ensure the stable operation of the scraper conveyor, this paper firstly establishes a production model, then calculates the production parameters through the empirical formula，and ultimately determines concrete implementing scheme of pseudo-inclined adjustment.On the basis of practice production,the scheme

was proved has obvious effects.Scheme makes sure the stability of the scraper conveyor, and supplies technical guarantee for the normal production work.Key Words: consecutive slope adjustment；fully mechanized coal face；safety management；Scraper conveyor；roof control 根據(jù)多年煤礦生產(chǎn)的實踐表明，回采工作的重點在于對刮板輸送機的調(diào)控，其直接影響到回采工作是否可以正常、有序的進行。如果刮板輸送機不能穩(wěn)定的控制，必然會導(dǎo)致綜采工作面上下安全出口距離不足甚至沒有安全出口、轉(zhuǎn)載機搭接困難等，當(dāng)刮板輸送機快速移動時甚至?xí)?dǎo)致液壓支架咬架或者倒架，因此，本文以老公營子煤礦I4（03）工作面回采至回風(fēng)順槽S26-S18點為研究對象，對調(diào)斜方案進行確定。工作面概況

I04（3）回采工作面，回采區(qū)位置位于+256水平南皮帶巷西南。運輸巷以22勘探線9110號鉆孔為界，回風(fēng)巷以Ⅰ04（2）工作面運輸巷為界。平均走向長1281m，平均傾斜長196m。

I04（3）工作面設(shè)備有：MG300/700-WD型采煤機；SGZ-764/630型刮板輸送機；SZZ764/200型轉(zhuǎn)載機；ZY4600/17/38型液壓支架135部。回采工藝分析

2.1 特殊回采階段說明 現(xiàn)場回采模型如圖1所示

S18S24S26S16風(fēng)巷T17T16T14T12機巷

圖1 S26-S16點回采模型

如圖1所示，由于風(fēng)巷、機巷巷道傾角不規(guī)律變化造成煤層傾角連續(xù)變化，大致分為三個變化階段，需要對綜采工作面進行調(diào)角施工，保證刮板輸送機穩(wěn)定。

按照以往工作面回采經(jīng)驗可知，此種情況下刮板輸送機較難控制，易于造成機頭部或者機尾部過長，更有甚者機頭與機尾直接扎入兩巷煤璧造成安全出口堵塞。所以應(yīng)采取合理方案對其進行穩(wěn)定控制。要對工作面進行調(diào)角，進而確保刮板輸送機不上躥下跳，同時合理預(yù)控工作面長度，根據(jù)綜采工作面的長度變化確定增減溜槽和支架的數(shù)量。

2.2方案優(yōu)選

（1）實中心調(diào)斜

所謂實中心調(diào)斜即將設(shè)備調(diào)斜的中心點定為刮板輸送機機尾或機頭部（見圖2），進行調(diào)斜過程中中心部位不進尺，僅僅作為旋轉(zhuǎn)中心點。正因如此，旋轉(zhuǎn)點處沒有推進度，容易

造成頂板反復(fù)支撐，特別是針對I4（03）上隅角處壓力較大，頂板難于維護，采用此法調(diào)斜，需要在旋轉(zhuǎn)點附近煤壁處加強支護甚至補打高規(guī)格錨桿或向煤體注入粘合劑，支護工藝復(fù)雜。但此法中心點固定，工作面支架始終不出工作面，避免了增加溜槽和支架。

αC1O1αLD1圖2 實中心調(diào)斜

（2）虛中心調(diào)斜

即將刮板輸送機旋轉(zhuǎn)的虛中心置于工作面之外的煤璧中，旋轉(zhuǎn)調(diào)斜過程分為若干扇形，每一個扇形都保持進尺，盡旋轉(zhuǎn)中心點進尺較少，降低了頂板管理難度。但虛中心調(diào)斜調(diào)斜難于控制刮板輸送機移動到巷道，需要增加支架和溜槽，同時，調(diào)角較大時，會使刮板輸送機嚴(yán)重上竄，機頭部接貨困難，調(diào)架不及時極易造成擠架事故。刮板輸送機上竄過快，使機頭1#架上移，造成空頂面積大，須架設(shè)邁步抬棚，工藝較為復(fù)雜。

（3）實中心與虛中心結(jié)合調(diào)斜

即采用1:2或者1:3進行對工作面調(diào)斜，長短刀隔煤相結(jié)合，每個作業(yè)循環(huán)都至少有一刀煤割通全工作面，保證全工作面均有推進度，割煤循環(huán)中短刀為主，不至于令刮板輸送機快速移動。此法具備兩種方法的優(yōu)點，調(diào)控靈活，調(diào)斜過程中，刮板輸送機會單方向移動或過快移動，在此過程中，液壓支架相應(yīng)地進行尾梁方向調(diào)整，使液壓支架方箱式中保持與刮板輸送機垂直，避免出現(xiàn)倒架、咬架現(xiàn)象。

AO2αAαBLC2D2RBm1m2m3m1m2m3

圖3 虛實中心調(diào)斜及及調(diào)架示意圖

本文研究回采段歷經(jīng)三個調(diào)斜過程，工藝變話較頻繁，調(diào)整角度較大，頂板維護困難，故采用實中心與虛中心結(jié)合調(diào)斜的方法。本次調(diào)斜以風(fēng)巷機尾端為近旋轉(zhuǎn)中心和旋轉(zhuǎn)中心以保證刮板輸送機和轉(zhuǎn)載機的順利搭接出貨，同時制定方案，加強旋轉(zhuǎn)中心處頂板管理。

3調(diào)斜方案

3.1調(diào)斜參數(shù)計算

根據(jù)工作面的實際情況，此調(diào)斜過程分為三個階段，首先確定第一階段工作面回采至（S24-T16）工作面的調(diào)斜角度，根據(jù)老公營子煤礦優(yōu)化后的調(diào)角超前距離經(jīng)驗公式：

???S?1.51?L?tg??

（1）

?2?式中：S——工作面傾角為?時，使刮板輸送機穩(wěn)定的超前距離，（m）；

L——工作面長度，（m）；

?——工作面傾角，（°）。又知：

?h51??0.26

（2）L196式中：?h——S26-T17段高差，（m）。sin??arcsin??0.26

（3）

即?=15°，S=39m。偽斜工作面角度?為：

sin??S39??0.199 L196arcsin??0.199

LS24?T216?L2?S2?1962?392?199.8?200 ?=11.48°

式中調(diào)斜至S26-T17段工作面長度變化為199.8m。取整數(shù)200米。

工作面超前距離為39米，偽斜角度為11.48°時，回采工作面刮板輸送機穩(wěn)定，回采正常。

回采工作面S18-T14、S16-T12段調(diào)斜參數(shù)和S24-T16調(diào)斜過程相同，計算結(jié)果如見表1。

表1 三段工作面調(diào)斜參數(shù)

項目 工作面傾角（°）超前距離（m）偽斜角度(°)工作面長度（m）

S24-T16 15 39 11.48 200

S18-T14 11.48 29.8 8.7 198

S16-T12 6.44 17 5 197 3.2調(diào)斜方案的確定

（1）采用采礦學(xué)給出的抹刀計算公式雖然可以精確得出具體每次割刀所調(diào)整的角度，但是現(xiàn)場實際施工中，受其他因素影響，很難與計算結(jié)果一致，造成施工混亂。根據(jù)老公營子煤礦的生產(chǎn)經(jīng)驗證明，此次調(diào)斜方案采用1:2長短刀割煤進行調(diào)整工作面?zhèn)涡苯嵌龋怨ぷ髅娉熬嚯x和工作面刮板輸送機及支架的穩(wěn)定性為參考依據(jù)，根據(jù)實際情況進行方案調(diào)整，設(shè)備有變換可以連續(xù)進行調(diào)整，設(shè)備穩(wěn)定可以暫時正常回采。

（2）為準(zhǔn)備工作面回采至S24-T16段，提前進行偽斜控制。第一刀煤機組由機頭通刀割煤至機尾，此時工作面所有支架不進行推溜作業(yè)，所有支架帶架到位成一排直線，注意找好工作面直線度。機組空刀走行到機頭，上滾筒停在12號架位置，12號架70號架推溜，12號全缸推溜至70號逐漸0推進度以保證架子直線度。機組由機頭割煤至70號架，機組返回機頭，12號架至100號推溜,接近100號架逐漸調(diào)整推進度為0，機組返回機頭，一個循環(huán)結(jié)束。

（3）抹刀調(diào)斜過程由三部分組成，如圖4所示，回采至S24-T16段調(diào)斜段，偽斜角逐漸增到11.48°，超前距離逐漸增到大39米，S18-T14、S16-T12段機巷超前距離和偽斜角度由抹刀控制下分別減小，工作面進行回轉(zhuǎn)。在S26-T17調(diào)斜完成的基礎(chǔ)上，后兩個階段調(diào)斜變成反向回轉(zhuǎn)，故在后兩個階段采用2:1長短刀割煤進行調(diào)整工作面?zhèn)涡苯嵌饶ǖ斗绞胶蜕鲜龇桨敢恢拢D(zhuǎn)中心不變，減少機頭推進度。

O2O2O2O1S2411.48風(fēng)巷11.488.7O1S188.75O1S16T16機巷T14T12

圖4 三階段調(diào)斜過程示意圖

4調(diào)斜期間的現(xiàn)場安全管理

4.1工作面長度變化管理

三個回采階段進行過程中，工作面長度隨著抹刀的進行不斷在196m-200m進行變化見表1，S26-T17段工作面長度由196m變化為200米，應(yīng)增加兩節(jié)溜槽，因施工難易度決定液壓支架數(shù)量不變，當(dāng)工作面風(fēng)巷控頂距超過3米時，立即架設(shè)“四對八根”π型鋼梁，加強上隅角頂板管理，防止冒頂，上下隅角及時進行人工強制放頂，并打好關(guān)門柱。當(dāng)工作面變短，機尾伸出煤壁2m時可回撤一節(jié)刮板輸送機，直至全部回撤完。

4.2液壓支架管理

伴隨著抹刀作業(yè)的開始，隨時關(guān)注頂?shù)装遄兓闆r，S26-T17段由于單向抹刀造成刮板輸送機上行，每一個割刀循環(huán)割通刀時利用側(cè)護板對工作面液壓支架進行調(diào)整架向1次，工作面采高由最初設(shè)計的3.6m降低到3.2m，以便液壓支架更好的接頂，及時調(diào)架與降低采高相結(jié)合避免出現(xiàn)倒架咬架現(xiàn)象。

4.3刮板輸送機、橋式轉(zhuǎn)載機安全管理

控制刮板輸送機除抹刀外，還與底板介質(zhì)有關(guān)，不同的底板摩擦系數(shù)同，所以在調(diào)斜過程中根據(jù)刮板輸送機上下隨時調(diào)整抹刀方案，當(dāng)刮板輸送機下竄距離過大時應(yīng)加大對機巷的機巷的進尺，調(diào)整抹刀方案1:2變?yōu)?:3或者1:4，利用單體支柱對轉(zhuǎn)載機進行調(diào)整，保證正常接煤不撒貨。在刮板輸送機穩(wěn)定的前提下，盡量不要更改抹刀方案，確保設(shè)備穩(wěn)定。

5總結(jié)

為確保回采工作的順利進行，對工作面進行調(diào)角施工，充分考慮回采過程中設(shè)備的安全使用，根據(jù)制定的方案，對高差連續(xù)變化回采段進行調(diào)斜工程，最終順利回采。同時也對老公營子煤礦的回采工作提出了更高的要求，采用虛中心與實中心相結(jié)合的回采方案并結(jié)合老礦調(diào)斜經(jīng)驗公式能有效解決老礦回采工作中刮板輸送機上躥下跳這一難題，是對高差連續(xù)變化段回采工作的一次嘗試。

參考文獻

[1]徐永圻.采礦學(xué)[M].北京：中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2003：157-159-9.[8]于鎖恩.綜采工作面調(diào)斜開采 [J].煤炭技術(shù)，2006，25（11）：17.郵編：024076 電話：*** 郵箱:87198652@qq.com

第三篇：煤礦企業(yè)文化建設(shè)存在的問題與對策

煤礦企業(yè)文化建設(shè)存在的問題與對策以大同煤礦集團公司為例

［摘 要］企業(yè)文化是企業(yè)競爭力的源泉，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本驅(qū)動力。企業(yè)文化可分為物質(zhì)、行為、制

度、精神四個層面。每個企業(yè)都有自身的特點，文化可以相通，但企業(yè)的文化建設(shè)不能盲目跟風(fēng)。針對煤礦企業(yè)精

神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化建設(shè)中存在的問題，需要運用企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，推進企業(yè)文化建設(shè)，增加企業(yè)

凝聚力和向心力，提升企業(yè)的核心競爭力。

［關(guān)鍵詞］煤礦企業(yè)文化;問題;對策

一、企業(yè)文化概述

企業(yè)文化是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的長期實踐過程

中逐步形成的具有本企業(yè)特色的價值觀念、道德規(guī)

范、員工素質(zhì)以及與之相應(yīng)的行為方式、人文環(huán)境的總和。按其結(jié)構(gòu)一般分為四個層次: 物質(zhì)文化、行為

文化、制度文化、精神文化。

圖 1 企業(yè)文化結(jié)構(gòu)示意圖

物質(zhì)文化是企業(yè)文化的表層部分，主要指由企

業(yè)職工創(chuàng)造的產(chǎn)品和各種物質(zhì)設(shè)施等構(gòu)成的器物文

化。物質(zhì)文化盡管是企業(yè)文化的表層，但往往是企

業(yè)經(jīng)營理念、價值觀和員工精神面貌的具體體現(xiàn)，集

中反映著一個企業(yè)在社會上的外在形象，是社會對

一個企業(yè)的評價和認(rèn)知的起點。同時，它也是另三

個層次的基礎(chǔ)。

處于幔層或淺層的行為文化，是指企業(yè)員工在生產(chǎn)經(jīng)營、學(xué)習(xí)娛樂、人際交往中產(chǎn)生的活動文化。

這些活動實際上反映了企業(yè)的經(jīng)營作風(fēng)、精神面貌、人際關(guān)系、文化氛圍等特征，也是企業(yè)經(jīng)營理念和價

值觀的動態(tài)反映。企業(yè)的行為文化有助于強化企業(yè)

觀念文化的影響力和滲透力。

制度文化是企業(yè)文化的中間層次，企業(yè)制度文

化在企業(yè)文化中具有中介性，它是人與物、人與企業(yè)

運營之間的結(jié)合部分

［1］

。主要是指與企業(yè)價值觀

念、經(jīng)營理念、經(jīng)營哲學(xué)相適應(yīng)的、對企業(yè)員工和企

業(yè)組織行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機

制、組織機構(gòu)、管理規(guī)范和紀(jì)律制度等部分。

企業(yè)文化的最深層次是精神文化，主要是指企

業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工共同信守的基本信念、價值觀念、企

業(yè)的經(jīng)營哲學(xué)、企業(yè)精神、企業(yè)風(fēng)貌、企業(yè)的道德規(guī)

范和文化傳統(tǒng)。這是企業(yè)文化的核心層。

企業(yè)文化的四個層次形成了企業(yè)文化由表層到

深層的有序結(jié)構(gòu)。本文將從以人為本的理念出發(fā)，對煤礦企業(yè)文化建設(shè)所存在的問題進行分析，并針

對問題提出對策建議

二、煤礦企業(yè)文化建設(shè)存在的問題

(一)精神文化建設(shè)存在的問題

一是企業(yè)精神文化缺乏系統(tǒng)性。成功的企業(yè)必

然有成功的企業(yè)文化作支撐，而成功的企業(yè)文化必

然自成一體。從企業(yè)文化的整體看，它是以精神文

化為根基，各有側(cè)重，有著內(nèi)在一致性、責(zé)權(quán)利相結(jié)

合的一種體系。煤礦企業(yè)文化在具體實施上多半缺

少相應(yīng)的辦法，缺乏執(zhí)行的層次，在實際中難以操

作，因此在一些方面存在流于形式的隱患。

二是企業(yè)文化概念模糊，沒有用市場化的語言

進行準(zhǔn)確表述。企業(yè)文化是企業(yè)在經(jīng)營管理過程中

逐步形成的，其內(nèi)容涵蓋企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各

個方面，其精神貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，并伴隨企

業(yè)在實踐中不斷豐富發(fā)展

［2］

。企業(yè)文化除了應(yīng)有

先進的企業(yè)價值觀，積極向上的企業(yè)精神和正確的經(jīng)營理念外，在表現(xiàn)形式上也需要有時代特色，用市

場化的語言進行表述，概念明確，各得其所。

造成煤礦企業(yè)精神文化出現(xiàn)問題的原因，主要

出自煤礦家庭普遍存在精神境界水準(zhǔn)相對不高的現(xiàn)

實狀況。但是，煤礦工人樸實厚道、吃苦耐勞的家庭

教養(yǎng)也播下十分寶貴的可塑性種子。礦工對自己的精神文化欠缺，沒有任何固執(zhí)的優(yōu)越感，反倒充滿了

對文明的憧憬向往。因而對建立較高層次的精神文

化又奠定了一定的基礎(chǔ)。

(二)制度文化建設(shè)存在的問題

一是缺乏嚴(yán)格的操作規(guī)程，懲罰力度弱。有些

煤礦企業(yè)，制度文化建設(shè)缺乏嚴(yán)格的操作規(guī)程和監(jiān)

督約束機制，激勵機制不到位，懲罰力度也較弱，員

工行為得不到有效的規(guī)范，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的主張和

管理思想在實際執(zhí)行中的貫徹力度減弱。員工在違

犯公司的有關(guān)規(guī)定后得不到應(yīng)有懲罰，制度的權(quán)威

性樹立不起來，強制性受到影響。

二是制度的建立缺乏科學(xué)性。煤礦企業(yè)是以生

產(chǎn)為主導(dǎo)的企業(yè)，制度本身雖比較健全，但相對比較

粗放，缺乏科學(xué)性;而在各種規(guī)章制度制定出來后，又沒有以強化學(xué)習(xí)和大力度的宣傳貫徹作保障，有

時制度執(zhí)行不連貫，貫徹力度不大，各種規(guī)章制度和

操作規(guī)程遠(yuǎn)沒有深入人心并運用到具體的操作細(xì)節(jié)

中。許多人在工作中憑印象和感覺做事，而不是依

據(jù)規(guī)范和制度做事，任意性較大。

究其原因主要是，不少企業(yè)只是要求工人完成生產(chǎn)任務(wù)，對制度的遵守與否不夠重視，不少工人對

企業(yè)制度漠不關(guān)心。

(三)行為文化建設(shè)存在的問題

一是缺少必要的行為規(guī)范。行為規(guī)范是展示一

個企業(yè)形象，同時又是規(guī)范員工行為的具體規(guī)則。

在統(tǒng)一的基本行為規(guī)范基礎(chǔ)上，企業(yè)不同層次、不同

崗位的員工在規(guī)范方面應(yīng)該有不同要求。目前許多

煤礦企業(yè)存在著機關(guān)人員日常工作缺乏一定的行為

規(guī)范，在待人接物上缺乏起碼的禮儀等問題。

二是企業(yè)公共關(guān)系薄弱。企業(yè)作為社會的一

員，離不開社會這個賴以生存的環(huán)境。日本的企業(yè)

就十分注重自己的公共關(guān)系，索尼公司甚至把“共

生理論”作為一切工作的出發(fā)點和立足點。煤礦企

業(yè)都比較重視與經(jīng)銷商和客戶的關(guān)系，但對其他關(guān)

系重視不夠。

在艱苦危險的作業(yè)條件下，煤礦工人長期從事

勞碌辛苦的工作，自然而然會滋生出粗野行為。隨

著煤礦文明環(huán)境的打造和文明作業(yè)條件的創(chuàng)設(shè)，告

別粗俗野蠻習(xí)慣的外在要素越來越成熟，煤礦工人的文明行為養(yǎng)成也就越來越水到渠成。

(四)物質(zhì)文化建設(shè)存在的問題

物質(zhì)文化是企業(yè)文化的基礎(chǔ)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品

和提供的服務(wù)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成果，它是企業(yè)物

質(zhì)文化的首要內(nèi)容。物質(zhì)文化的好壞，直接影響著

職工的工作情緒，也反映了企業(yè)形象。以大同煤礦

集團公司為例，物質(zhì)文化存在的問題主要有: 職工工

作條件和礦區(qū)外觀形象有待改善;礦區(qū)綠化差，綠化

面積少，整個礦區(qū)缺乏生機;后勤服務(wù)落后，就餐環(huán)

境和服務(wù)質(zhì)量均一般，職工宿舍管理較為落后。

通過調(diào)研，煤礦工人認(rèn)為生產(chǎn)生活環(huán)境很差、差

和一般的超過 50%。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因是多方

面的，既有企業(yè)管理粗放的原因，也有國有企業(yè)從計

劃經(jīng)濟體制遺留下來的積弊問題，更多地表現(xiàn)為未

能建立好的激勵機制，在企業(yè)轉(zhuǎn)型中沒有確立文化

管理的地位。

企業(yè)不是獨居于社會之外的孤島，物質(zhì)文化的問題要從煤礦企業(yè)的地域特點和社會地位等方面找

原因。煤礦所處區(qū)域一般比較偏僻落后，加之長期

以來，煤炭產(chǎn)品多處于供不應(yīng)求的狀況，煤礦企業(yè)多

處于優(yōu)越地位，特殊的作業(yè)環(huán)境和工作條件，加上優(yōu)

越的社會地位，使得企業(yè)對物質(zhì)文化的標(biāo)準(zhǔn)降低。

企業(yè)對生產(chǎn)環(huán)境狀況、對自身產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、市場信用的重視不足，進而影響到對生活環(huán)境狀況、生活基礎(chǔ)設(shè)施缺乏關(guān)注，導(dǎo)致物質(zhì)文化的缺失。

總之，雖然煤礦企業(yè)文化在繼承良好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)

上正在發(fā)生漸進式的嬗變，但過去，外延式擴張式的發(fā)展戰(zhàn)略在給企業(yè)帶來強勁發(fā)展勢頭的同時，也帶來

許多問題，加之傳統(tǒng)的企業(yè)管理和運行機制的主導(dǎo)，以人為本的管理思想沒有得到切實貫徹，導(dǎo)致企業(yè)凝

聚力不強。另外，煤礦企業(yè)員工整體素質(zhì)偏低，人才

結(jié)構(gòu)不甚合理，管理人員比重偏高，成為影響企業(yè)核

心競爭力提高和企業(yè)文化建設(shè)的重要因素。

三、煤礦企業(yè)文化建設(shè)對策

企業(yè)文化建設(shè)是一項十分復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)

工程，要把規(guī)劃落實好，需要多管齊下，切實加大企

業(yè)文化建設(shè)的推進力度。

(一)運用 CI 原理構(gòu)建煤礦企業(yè)精神文化

CI，作為企業(yè)對自身的理念文化、行為方式和視

覺識別進行系統(tǒng)的革新、統(tǒng)一的傳播，以塑造出富有

個性的企業(yè)形象而獲得內(nèi)外公眾認(rèn)同的經(jīng)營戰(zhàn)略。

1． CI，是英文 Corporate Identity 的縮寫，譯為企

業(yè)識別。它包括企業(yè)的經(jīng)營理念識別 MI(Mind I-

dentity)、行為規(guī)范識別 BI(Behavior Identity)和視覺

識別 VI(Visual Identity)。有人稱其為“經(jīng)營管理的最后一張王牌”

［3］。

CI 運用視覺設(shè)計手段，通過商標(biāo)造型和特定的色彩等方式，形成一種整體形象。將企業(yè)名稱、企業(yè)

標(biāo)志等統(tǒng)一規(guī)范后，由內(nèi)至外進行企業(yè)與社會之間的信息交流和傳播，以最快的速度、最深的印象讓社

會和公眾注意、認(rèn)識、了解自己，從而塑造出企業(yè)形

象，獲得社會的價值觀、認(rèn)同感，達(dá)到營銷的目的。

2． 運用 VI 重塑煤礦企業(yè)“金字招牌”。如影響

大同煤礦集團公司公眾形象的一個突出問題，是企

業(yè)形象視覺不統(tǒng)一、不直觀、不鮮明。運用 VI 系統(tǒng)，有目的、有計劃地進行宣傳，可以增強員工的自豪

感，強化其歸屬意識，形成一種上下一致的行動準(zhǔn)

則，從而激發(fā)員工的主動性和創(chuàng)造性。

(二)把握企業(yè)文化建設(shè)推進時機，推進制度文

化建設(shè)

對于大同煤礦集團公司等許多煤礦企業(yè)來講，當(dāng)前正是企業(yè)制度創(chuàng)新、資產(chǎn)重組、管理變革的時

期，也是傳統(tǒng)價值觀、道德觀等文化現(xiàn)象受到?jīng)_擊的時期，要以此為最佳切入點和有利時機，從各方面入

手，全力推進企業(yè)文化建設(shè)。在企業(yè)文化建設(shè)的過

程中，煤礦企業(yè)應(yīng)注重以 CI 導(dǎo)入為先導(dǎo)，統(tǒng)一企業(yè)

形象識別系統(tǒng)。如大同煤礦集團公司采用統(tǒng)一的形

象和一致的格調(diào)，把企業(yè)的名稱、標(biāo)志、設(shè)計文字、造

型、顏色、圖案以及企業(yè)經(jīng)營方針、行為規(guī)范、文化氛

圍、公關(guān)特色等，通過企業(yè)、員工自身、外界傳媒傳遞

出去，向社會公眾展現(xiàn)系統(tǒng)、完整的企業(yè)形象，給大

家造成視覺沖擊，內(nèi)化企業(yè)在人們心目中的深刻印

象，從而大大提高企業(yè)的知名度。經(jīng)過對四臺礦、晉

華宮礦、中央機廠試點單位的摸索和推進，初步建立

了“3Q 人本精細(xì)化管理”的模式，創(chuàng)造出具有中國

特色大同煤礦集團公司氣派的安全管理模式。他們

進一步深化、細(xì)化了安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理細(xì)則，在生產(chǎn)

過程中嚴(yán)格按照精細(xì)化的原則，運用科學(xué)的管理來

保證安全生產(chǎn)的順利進行。把安全文化的軟管理和

精細(xì)化管理的硬約束結(jié)合在一起，充分發(fā)揮安全文

化在安全管理全過程中不可替代的作用

［4］。

(三)增強企業(yè)的凝聚力和向心力，提升企業(yè)行

為文化

廣大員工是企業(yè)文化的主體和培育者，必須把

員工的注意力和精力引導(dǎo)到企業(yè)文化實踐上來

［5］。

首先，在員工中通過調(diào)查進一步摸清員工對企業(yè)文

化的認(rèn)識。調(diào)查時可設(shè)計以下內(nèi)容:(1)你認(rèn)為企

業(yè)文化、企業(yè)形象對企業(yè)的發(fā)展重要嗎?(2)你對

公司的前途是否有信心?(3)你認(rèn)為本公司的企業(yè)

文化需要創(chuàng)新嗎?(4)你認(rèn)為目前的企業(yè)形象好

嗎?(5)你明確企業(yè)文化、企業(yè)形象導(dǎo)入的宗旨和

動機嗎?(6)你對自己的工作崗位是否滿意?(7)

你清楚自己的職責(zé)嗎?(8)與你一起工作的人都能

互相合作，把工作做好嗎? 等等。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，準(zhǔn)確把握企業(yè)文化存在的問題

和全體員工的態(tài)度，把工作重點放在員工關(guān)心和接

受所倡導(dǎo)的企業(yè)文化上來，調(diào)動員工參與企業(yè)文化

建設(shè)的積極性，讓企業(yè)文化融入員工的內(nèi)心，化為員

工的行為;讓員工的言行充分體現(xiàn)出企業(yè)文化的形

象和要求，從而增強員工對企業(yè)的依賴感，增強員工

對企業(yè)發(fā)展的信心，增強企業(yè)的凝聚力和向心力。

(四)改善物質(zhì)文化建設(shè)和完善大眾文化設(shè)施

煤礦企業(yè)應(yīng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅定不移地走現(xiàn)代化、集團化、潔凈化、多元化、國際化的發(fā)展道路，努力建成商品煤基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市場投資主體，同時

在物質(zhì)文化建設(shè)和完善大眾文化設(shè)施方面也應(yīng)加大

投入、提高層次、美化環(huán)境、充實內(nèi)容，使其在凝聚人

心、鼓舞士氣、激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性方面發(fā)揮

出積極作用。以它巨大的牽引力，引導(dǎo)企業(yè)員工向

著共同的目標(biāo)奮進。

特別是大同煤礦集團公司，國家經(jīng)貿(mào)委已批準(zhǔn)

設(shè)立了企業(yè)技術(shù)中心。2003 年，建立了國家級博士

后科研工作站。近幾年，平均每年投入一億元用于科技開發(fā)。企業(yè)的科技貢獻率達(dá)到 37 ℅，居于全國

煤炭行業(yè)之首。同時重獎作出突出貢獻的科技人員，制定實施了《優(yōu)秀人才評價標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》。推進

了信息化建設(shè)，完成了網(wǎng)上物資招標(biāo)采購計算機管理

系統(tǒng)的開發(fā)，啟用了辦公自動化和視頻會議系統(tǒng)，礦

井安全監(jiān)測監(jiān)控和企業(yè)物流、人事管理等 10 個系統(tǒng)

實現(xiàn)了信息化管理。在努力建設(shè)具有國際競爭力的新型綜合能源大集團和小康同煤的過程中，也為員工

勾勒出一幅與企業(yè)共同成長的美好藍(lán)圖。

綜上所述，盡管煤礦企業(yè)文化目前還存在不少

問題，但同時也可以看到以大同煤礦集團公司為代

表的煤礦企業(yè)文化建設(shè)已呈現(xiàn)出一種良好態(tài)勢。廣

大員工對企業(yè)文化及管理的作用已經(jīng)有了廣泛的認(rèn)

同，迫切希望加強和改進企業(yè)管理，這將成為文化重

塑和管理再造的強大推動力。

企業(yè)的發(fā)展靠戰(zhàn)略引領(lǐng)。要實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，一

方面要有自然資源、技術(shù)力量、設(shè)施裝備、工作環(huán)境

等硬環(huán)境的保證;另一方面，則要以人力資源、管理

模式、工作作風(fēng)、企業(yè)文化作為支撐。一種與企業(yè)戰(zhàn)

略相適宜的企業(yè)文化，是成功實施戰(zhàn)略的有力保障，有助于激發(fā)員工支持企業(yè)戰(zhàn)略的順利執(zhí)行，并推動

企業(yè)的強勢發(fā)展。

第四篇：急診醫(yī)學(xué)發(fā)展與存在的問題

急診醫(yī)學(xué)發(fā)展與存在的問題

急診醫(yī)學(xué)經(jīng)過20年的歷驗，正逐步走向成熟。

急診醫(yī)學(xué)是研究急性病、慢性病急性發(fā)作、急性傷害和急性中毒的診治的學(xué)科，它是一門新興的邊緣學(xué)科或跨科的學(xué)科，是醫(yī)學(xué)的第二十三個專門學(xué)科。從1979年它被國際上公認(rèn)為獨立的學(xué)科至今只有20余年的歷史。而在我國，國家衛(wèi)生部聯(lián)合人事部1995年7月才正式批準(zhǔn)急診醫(yī)學(xué)為一門獨立的臨床學(xué)科。

急診醫(yī)學(xué)最早起源于美國，它的歷史可以追述到美國南北戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)爭中對傷員有組織的戰(zhàn)場救護和轉(zhuǎn)運是急診醫(yī)學(xué)發(fā)展的源頭。其真正雛形的形成則始于十九世紀(jì)五十年代后期。在朝鮮和越南戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)地醫(yī)生們認(rèn)識到戰(zhàn)場救護的組織和技術(shù)也可以用于和平時期的醫(yī)院，以挽救更多患者的生命。他們認(rèn)為疾病和創(chuàng)傷的及時分揀、以及在最初幾分鐘時間內(nèi)的及時處理是非常重要的。

六十年代早期，美國急診救護的發(fā)展非常不協(xié)調(diào)。很多緊急救護都是由設(shè)備不齊全的、僅有護理人員工作的“急診室”來完成的，在需要的時候才電話通知其他科室的實習(xí)醫(yī)生或值班醫(yī)生將患者收入院治療。（目前在我國還有基層醫(yī)院仍處于這一階段。）

六十年代中期，雖然一部分州開始要求州立醫(yī)院提供急診服務(wù)，但很多需要緊急救護的患者仍是被靈柩車送到“急診室”，因為當(dāng)時還沒有救護車，靈柩車是唯一可以讓患者平躺的運輸工具。雖然當(dāng)時已開始用熱氣球轉(zhuǎn)運傷員，但真正的院前急救還不存在，因為靈柩車上沒有任何救護的設(shè)備，患者只有到達(dá)醫(yī)院后才能獲得治療。

醫(yī)學(xué)的發(fā)展、高級診療設(shè)備的出現(xiàn)、以及公眾對急救服務(wù)的需求的增長是急診醫(yī)學(xué)進步的原動力。人們越來越多的認(rèn)識到急救服務(wù)需要與其他學(xué)科不同的技能技術(shù)。醫(yī)院開始調(diào)集其他各科的醫(yī)生到“急診室”工作，以加強救護服務(wù)的力度，并開始提供24小時服務(wù)。這是急診醫(yī)學(xué)歷史上的一大進步。但是從各科調(diào)來的醫(yī)生缺乏專門的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，尤其是沒有對熱愛急診醫(yī)學(xué)的年輕醫(yī)生的培訓(xùn)計劃。因此，美國在1968年成立了急診醫(yī)生學(xué)會――一個旨在教育和培訓(xùn)急診醫(yī)生為公立醫(yī)院提供高質(zhì)量的急診醫(yī)療服務(wù)的機構(gòu)。1970年該學(xué)會制定了一套以實踐為基礎(chǔ)的急診住院醫(yī)生培訓(xùn)課程計劃和繼續(xù)教育計劃。為了讓大家認(rèn)識到急診醫(yī)學(xué)的獨立性，該學(xué)會在1975年推行了急診醫(yī)生資格認(rèn)證考試。

經(jīng)過不懈的努力，急診醫(yī)學(xué)終于在1979年被美國醫(yī)學(xué)會和美國醫(yī)療專科協(xié)會正式認(rèn)定為第23門獨立的學(xué)科。

在我國，國家衛(wèi)生部聯(lián)合人事部1995年7月才正式批準(zhǔn)急診醫(yī)學(xué)為一門獨立的臨床學(xué)科，并被確認(rèn)為二級學(xué)科，與內(nèi)、外、婦、兒等科并駕齊驅(qū)，急診醫(yī)學(xué)這才真正走上的發(fā)展的道路。急診醫(yī)學(xué)從無到有體現(xiàn)了現(xiàn)代化醫(yī)院的發(fā)展方向，體現(xiàn)了現(xiàn)代整體醫(yī)療技術(shù)水平的發(fā)展方向，也體現(xiàn)了現(xiàn)代整體醫(yī)療技術(shù)水平的進步程度。這一門學(xué)科的興起既豐富了醫(yī)學(xué)科學(xué)，又造福于病人，特別是急、危、重癥病人。它的成長應(yīng)該引起社會的廣泛關(guān)注。

急診醫(yī)學(xué)是一門嶄新的科學(xué)，它從誕生到現(xiàn)在，經(jīng)歷了20多年的風(fēng)雨和考驗，正一步一步走向成熟。

在美國，為了確保所有需要急救的人都可以獲得急診醫(yī)療服務(wù)，美國國會在1985年通過了《急診醫(yī)療處理和勞工法案》。該法案要求急診科確保每一個到達(dá)急診科的患者都可以獲得檢查和處理，不管他們有沒有能力支付費用，有沒有醫(yī)療保險的支持。目前，美國在急診醫(yī)療上的支出占全部醫(yī)療保健支出的1.9%。全美有急診科的醫(yī)院共4740所，有急診醫(yī)生32000多人，他們是美國健康安全網(wǎng)最重要的組成部分之一。1988年到1996年期間每年所接待的就診人次從8130萬增加到9310萬，而現(xiàn)在已突破1億大關(guān)。前來就診的患者不管是貧窮還是富裕，是兒童還是成人，是有保險還是沒有保險，都可以享受同等水準(zhǔn)的急診醫(yī)療服務(wù)，尤其對于那些沒有醫(yī)療保險的患者，急診科是他們獲得醫(yī)療服務(wù)的唯一途徑，他們當(dāng)中有90%的住院患者都是通過急診科入院的。由此可見急診科與其他醫(yī)學(xué)專科相比具有更強的公益性和福利性。同時，這種公益性和福利性還體現(xiàn)在對公眾的健康教育方面。比如，酒精中毒正成為日益嚴(yán)重的社會問題，急診病人就診通常是對酒精濫用預(yù)防的最佳“教育時刻”，只需投入很少的時間進行簡短的干預(yù)和教育就能收到良好的效果，減少中毒和將來的其他醫(yī)療費用。這種教育的持續(xù)進行也是急診醫(yī)生和醫(yī)院對患者的人文關(guān)懷的最佳體現(xiàn)。

急診科醫(yī)生在工作中最大的挑戰(zhàn)就是與時間賽跑。“時間就是生命”在急診科得到了最充分的體現(xiàn)。在美國，從患者到達(dá)急診科開始，每一個時間都有明確的記錄，包括到達(dá)時間、等待時間、開始看醫(yī)生時間、診斷和治療時間、處理結(jié)束時間、決定病人住院時間、等待住院床位時間、離開時間、接待病人時間、總急診科時間。

目前，國際上非常重視住院醫(yī)生的教育，急診專科醫(yī)生在獲得執(zhí)業(yè)資格之前，必須經(jīng)過醫(yī)學(xué)院畢業(yè)之后3～4年的住院醫(yī)生培訓(xùn)。住院醫(yī)生培訓(xùn)計劃提供了正式的培訓(xùn)和直接而廣泛的經(jīng)驗傳授，它包括內(nèi)科、外科、創(chuàng)傷、心血管病、骨科學(xué)和產(chǎn)科學(xué)，以及對藥物中毒和家庭暴力的識別和干預(yù)技能等，此外還應(yīng)該加強其他非專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，如計算機技術(shù)、客戶服務(wù)、商業(yè)管理、咨詢技巧等。美國每年有950名住院醫(yī)生通過這項培訓(xùn)。美國急診醫(yī)學(xué)會還為住院醫(yī)生提供各職業(yè)階段的培訓(xùn)，以確保各地的美國民眾都可以獲得同樣高水平的急診醫(yī)療服務(wù)。同時，由于急診危重病人的逐年增加，所以對各項危重病搶救技術(shù)的掌握必將成為急診住院醫(yī)生的特長，這就要求他們加強學(xué)習(xí)，掌握最新的醫(yī)學(xué)進展，因此美國急診醫(yī)生學(xué)會還要求其會員每3年必須接受150學(xué)時的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育的題目包括：環(huán)境急診醫(yī)學(xué)、心肺復(fù)蘇、氣道管理、高級生命支持、中毒控制和管理、急診管理等。隨著循證醫(yī)學(xué)的發(fā)展，任何臨床決策都應(yīng)該建立在科學(xué)的依據(jù)上，急診同樣不例外。急診的住院醫(yī)師也應(yīng)該加強這方面的繼續(xù)教育，培養(yǎng)循證的意識。

除了醫(yī)療和教育，科研也將成為急診科新的特色。傳統(tǒng)的建立在研究者自身興趣上的科研可能將慢慢改變。現(xiàn)在通常是由一些醫(yī)藥公司來贊助實驗，但是隨著醫(yī)療改革的進行，競爭的激烈，這些公司必將采取成本抑制，一旦他們的利益減低，那么他們在科研上的投入必將減少。這樣基礎(chǔ)研究可能會大大減少，所有的研究都必須建立在對病人的診斷治療和處理的基礎(chǔ)上，而急診科就很容易開展這些研究，因為急診的病源豐富，使得其在短時間內(nèi)相對容易地納入大量的病人。但由于患者病情的發(fā)展和治療上的延續(xù)性，使得急診醫(yī)生必須和其它臨床科室共同合作來完成各項研究。

同時，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、人群健康意識的提高和一些新的可供選擇方法的出現(xiàn)，將大大影響公共健康和急診醫(yī)學(xué)的相互作用。人口年齡結(jié)構(gòu)變化必將引起急診疾病譜的改變，無贍養(yǎng)老齡人口增加必將影響社會服務(wù)需求。所以美國急診醫(yī)師協(xié)會（ACEP）認(rèn)為將來急診醫(yī)學(xué)和公共健康的合作既是一個重要的挑戰(zhàn)又是改善人群生活質(zhì)量的良機，同時還可以降低患病和死亡率。

在電子技術(shù)飛速發(fā)展的今天，信息技術(shù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療已逐步進入急診科的工作中。與在其他科室的功能相似，信息技術(shù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療可以幫助制定醫(yī)療決策、傳輸患者相關(guān)信息、及時協(xié)助管理患者等等。在郊區(qū)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，急診科尤其是大型附屬醫(yī)院的急診科可能會處于24小時遠(yuǎn)程會診的第一線位置，因此遠(yuǎn)程醫(yī)療的發(fā)展更具有實際意義，因為這些地方的工作環(huán)境相對較差、收入相對較低，急診醫(yī)生的數(shù)量往往難于滿足急診醫(yī)療市場的需求。預(yù)計到2020年時，遠(yuǎn)程醫(yī)療可以得到廣泛的應(yīng)用。

美國急診醫(yī)生學(xué)會還認(rèn)為，急診醫(yī)生的健康是他們能夠長期成功擔(dān)任急診工作的前提。他們的健康在很大程度上受到輪班制的影響，這種影響具有累加效應(yīng)，而且這也是急診醫(yī)生放棄這個職業(yè)的最重要的原因。因此該學(xué)會建議輪班制度的安排應(yīng)盡可能符合人的生物節(jié)律，推薦在一個較長的時期內(nèi)專職上夜班和三班制的排班方式；避免在連續(xù)數(shù)天內(nèi)上班時間過長，每一班的工作時間應(yīng)小于12小時，并且在輪班的過程中應(yīng)規(guī)律的安排24小時休息；將夜班醫(yī)生的日間工作量降到最低；在排班的時候還應(yīng)該考慮到急診科的工作量、患者病情的嚴(yán)重程度以及醫(yī)生的人數(shù)情況。

為了確保給公眾提供高質(zhì)量的急診醫(yī)療服務(wù)，美國急診醫(yī)生學(xué)會還規(guī)定了急診醫(yī)生的權(quán)利和義務(wù)。急診醫(yī)生的義務(wù)包括：必須在任何時候都以及時和安全的方式接待就診患者；對于來自其他科室的患者，急診醫(yī)生也必須給予充足的急診醫(yī)療服務(wù)；為了保證24小時及時有效的服務(wù)，醫(yī)院的急診救護反應(yīng)計劃和反應(yīng)小組不能依賴于某一位醫(yī)生或某個個人；急診醫(yī)生在處理患者時必須遵循當(dāng)時的醫(yī)療原則；必須通過自我教育和繼續(xù)教育不斷獲得心得知識和技能；急診醫(yī)生的言行舉止必須符合一定的規(guī)范；必須熟知急診醫(yī)療相關(guān)的法令和規(guī)定等。急診醫(yī)生的權(quán)利包括：在處理院內(nèi)其他專科的患者時應(yīng)該得到充足的法律保護；在行使急診醫(yī)療決策權(quán)時，不應(yīng)受到除法律、法規(guī)和規(guī)章制度之外的其他限制；急診醫(yī)生有權(quán)享有足夠的人力支持和充足的設(shè)備支持，為患者提供高質(zhì)量的服務(wù)；急診醫(yī)生有權(quán)根據(jù)其職稱、承當(dāng)風(fēng)險大小、工齡、工作量獲得補償和報酬等。

我國的急診醫(yī)學(xué)與發(fā)達(dá)國家相比，起步較晚，發(fā)展尚不平衡，技術(shù)力量和設(shè)備還較落后，尤其是基層醫(yī)療單位差距更為明顯。隨著急危重病人的逐年增加，各級部門和醫(yī)院都重視和加大了急診醫(yī)學(xué)的研究力度，出臺了一些重點建設(shè)項目和發(fā)展目標(biāo)。1995年7月，衛(wèi)生部正式將急診醫(yī)學(xué)定為二級學(xué)科，與內(nèi)、外、婦、兒、神經(jīng)、精神、麻醉等學(xué)科同級，將急診科設(shè)立為一級科室，直屬院長領(lǐng)導(dǎo)，并且要求急診科至少要建立一個綜合搶救室和一個至少有四張床以上的設(shè)備配套齊全的EICU，以及一個急診手術(shù)室。2000年，醫(yī)政司撥款7000萬元以加強部屬、部管的大型醫(yī)院的急診科建設(shè)。有識之士已經(jīng)看到國外在急診醫(yī)學(xué)領(lǐng)域發(fā)展較快，研究的成果突出，急診急救技術(shù)較為規(guī)范和系統(tǒng)，已實現(xiàn)信息化網(wǎng)絡(luò)管理、高技術(shù)系統(tǒng)指揮，形成了一個特殊的醫(yī)療救護體系，大幅度提高了急診急救水平，保持了較高的救治成功率。我們必須要借鑒和學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗，使我國的急診醫(yī)學(xué)與國際接軌。

我們已經(jīng)在此方面作了有益的嘗試，有了明確的發(fā)展方向。

隨著醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)在管理上對急診科日漸重視，科室的建設(shè)也將日趨完善。

1）醫(yī)院投入加大

在醫(yī)院對各科室的投入中，急診科占的比例越來越大。各大中醫(yī)院的急診科除診斷室以外，還逐步設(shè)立了搶救室、觀察室、監(jiān)護室和急診手術(shù)室等配套部門，并開始配置手術(shù)室全套裝置、監(jiān)護儀、呼吸機、床旁B超、X光機甚至CT等先進醫(yī)療儀器設(shè)備。例如中國醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院的急診科就擁有急診超聲室全年365天、全天24小時開放，急診中毒實驗室可定性定量檢測常見毒藥物中毒，中毒咨詢室能夠隨時提供診治信息服務(wù)，并免費面向社會公眾咨詢，急診科還可自行進行血氣分析。浙江大學(xué)附二院還將開展直升飛機救護服務(wù)，2年后還將建成5800平方米的新急診大樓，設(shè)立20張床位的現(xiàn)代化的大型急診監(jiān)護中心，100張床位的急診病房，全部床位均配置基本的監(jiān)測儀器，還將成立急診微創(chuàng)介入中心及內(nèi)鏡中心，配置DSA、腦室鏡、腹腔鏡、胸腔鏡、纖支鏡、纖維胃鏡等。

2）科室設(shè)置的改進

徹底拋棄“專科急診”，采用大專科急診的工作方式。因為在實際工作中專科急診已越來越多的表現(xiàn)出其不足：成本高、總體急癥處置質(zhì)量較低、工作效率低、不利于管理、不利于后期發(fā)展等。采用大專科的方式可以更好的執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制，減少推委病人的現(xiàn)象。我院急診科也正在想這個方向努力。

設(shè)立急診手術(shù)室，開展急診手術(shù)治療，提高創(chuàng)傷患者的救治成功率。創(chuàng)傷患者在急診患者中占有很大比例。據(jù)統(tǒng)計因多發(fā)傷而死亡的傷員，50％死于創(chuàng)傷現(xiàn)場，30％死于創(chuàng)傷早期，20％死于創(chuàng)傷后期并發(fā)癥，這表明創(chuàng)傷早期處理在降低傷員死亡率方面大有文章可做。我們有這樣的經(jīng)驗和教訓(xùn)，一些來院的創(chuàng)傷患者常常是在各種各樣的會診、檢查、搬運、甚至推諉的過程中，因損失掉寶貴的時間而加重病情，甚至導(dǎo)致死亡。因此，設(shè)立急診手術(shù)室，開展急診科手術(shù)治療的意義就在于：(1)能減少死亡和并發(fā)癥的發(fā)生率，為病人及時提供“黃金一小時”有效的搶救服務(wù)，縮短住院時間，并在此基礎(chǔ)上減輕社會及患者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。(2)可有效減少相互推諉的現(xiàn)象和醫(yī)療糾紛。(3)有利于急診科醫(yī)師隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展，使之成為切實有效的災(zāi)害醫(yī)學(xué)的戰(zhàn)略后備力量。(4)有利于醫(yī)院聲譽和醫(yī)療水平的提高。例如，浙江大學(xué)附二院急診科就是這樣，他們將設(shè)立7個標(biāo)準(zhǔn)化手術(shù)室，使復(fù)蘇、搶救、手術(shù)、監(jiān)護均在急診科進行，整個運轉(zhuǎn)程序環(huán)環(huán)緊扣，使多發(fā)傷的死亡率由傳統(tǒng)治療的14.3％降至8.4％，而平均住院日由27.4天±8.9天降至15.2±8.1天。

設(shè)立急診搶救室和急診ICU（EICU），提高生命維護質(zhì)量。急診病人中，重癥患者也占有相當(dāng)比例，其中有的病情復(fù)雜，可有多個器官同時受累，甚至出現(xiàn)多器官功能衰竭；同時，隨著急診科救治手術(shù)的開展，圍手術(shù)期危重病人也會不斷增多。因此，提高患者生命的維護質(zhì)量，無疑是急診救治中的重要環(huán)節(jié)之一。設(shè)立急診搶救室，維持病人的基本生命體征，建立各種通道，為使病人進入急診手術(shù)室或EICU做好鋪墊；設(shè)立急診ICU（EICU），對病人進行各種監(jiān)護和進一步生命支持。毫無疑問，這必將大大提高生命維護的質(zhì)量，挽救更多病人的生命。

3）急診隊伍的加強

許多醫(yī)院已經(jīng)認(rèn)識到學(xué)校的一次性教育完全不能滿足急診工作的需要，他們開始采取各種繼續(xù)教育、培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、學(xué)術(shù)交流會等對現(xiàn)有的急診醫(yī)學(xué)從業(yè)人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)提高和知識更新；并對急診科的年輕醫(yī)生進行正規(guī)培訓(xùn)，有計劃的將急診人員培養(yǎng)為全科醫(yī)生；另外，還加強國內(nèi)外同行間及與其他相關(guān)學(xué)科的交流合作，力圖改變急診醫(yī)生急救知識滯后的現(xiàn)狀。有的高等醫(yī)學(xué)院校還開設(shè)了急診醫(yī)學(xué)課程，對醫(yī)學(xué)生進行初步的教育，重視院前急救人才的培養(yǎng)，并逐步開展和擴大研究生教育，培養(yǎng)稱職的急診醫(yī)學(xué)碩士和博士以及急診醫(yī)學(xué)專職護士。同時，華西急診科也開始了全新的、正式的“規(guī)范化住院醫(yī)師培訓(xùn)”。

總之，急診醫(yī)學(xué)是一門新興的、充滿活力與希望的學(xué)科，拯救生命、對抗傷痛，這是一個速度與激情的學(xué)科，是一個同學(xué)們可以大展身手、大有作為的廣闊天地，雖然當(dāng)前我國的急診醫(yī)學(xué)建設(shè)還存在著這樣、那樣的問題，但是我深信，在我們的共同努力之下，中國的急診醫(yī)學(xué)必將有一個輝煌的明天！

第五篇：土地規(guī)劃存在的問題與發(fā)展探討

土地規(guī)劃存在的問題與發(fā)展探討

摘要：土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用，在當(dāng)前我國社會主義建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。文章首先介紹了土地規(guī)劃的概念和意義，之后就我國土地規(guī)劃存在的問題展開討論，接著論述了新時期的土地管理工作實行利用規(guī)劃的必要性，最后表明土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)

近20年，我國城市用地規(guī)模的擴張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的進程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國對已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)城市水平。土地規(guī)劃就是對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要調(diào)控和指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃。

1土地規(guī)劃的概念和意義

土地規(guī)劃指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。

土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。2我國土地規(guī)劃存在的問題

我國正處于一個經(jīng)濟高速發(fā)展階段，經(jīng)濟的發(fā)展日新月異，規(guī)劃編制后，如果單純的強調(diào)穩(wěn)定性，不能根據(jù)實際進行調(diào)整，就很難根據(jù)市場的不斷變化進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而必然會對經(jīng)濟的發(fā)展起阻礙作用。

2.1規(guī)劃缺乏必要的靈活性，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實相脫節(jié)。

土地利用的動態(tài)決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性，不同的歷史時期和不同的經(jīng)濟環(huán)境，土地利用有著不同的側(cè)重點。但是許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并不是根據(jù)實際情況和對未來用地的科學(xué)預(yù)測，而只是在原有基礎(chǔ)上做的表面文章。使得土地規(guī)劃在實質(zhì)上成了一成不變的東西，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作滯后，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實相脫節(jié)。

2.2沒有能很好的保護耕地。

在縣鄉(xiāng)級規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田作為基本農(nóng)田。這種做法背離了土地利用總規(guī)劃保護耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實背離增大。

信息不充分往往會造成指標(biāo)分配的依據(jù)不足的嚴(yán)重后果。合理的分配指標(biāo)能夠很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與資源保護的矛盾，但必須建立在充分掌握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)上。由于市場經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜性，在一定時期經(jīng)濟發(fā)展過程中，總會出現(xiàn)一些突發(fā)問題，考慮到這些突發(fā)性因素帶來的影響，規(guī)劃就會偏離現(xiàn)實。信息的不充分在一定程度上制約了指標(biāo)分解的科學(xué)性，土地規(guī)劃就會存在先天不足。

2.4土地利用規(guī)劃缺乏必要的穩(wěn)定性，調(diào)整的隨意性很大。

規(guī)劃在實施過程中的又一個問題是規(guī)劃調(diào)整頻繁，隨意性很大。在我國不少地方土地利用規(guī)劃知識一種形式，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟發(fā)展需要用地時，若該土地不是指標(biāo)用地時，只要通過國畫調(diào)整就可以實現(xiàn)。規(guī)劃的隨意調(diào)整既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，又無法達(dá)到保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟的規(guī)劃目的。

3新時期的土地管理工作需要土地實行利用規(guī)劃

3.1土地利用規(guī)劃是實行土地用途管制的依據(jù)

土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報告書和土地利用戰(zhàn)略研究報告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評審和報批。土地利用規(guī)劃報告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問題；土地利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門用地需求量的預(yù)測、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說明；規(guī)劃方案事實的可行性論證等。

3.2土地利用規(guī)劃是實施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段

土地儲備機構(gòu)應(yīng)突出行政性、非營利性和專門性，其作用應(yīng)體現(xiàn)在參與宏觀調(diào)控、加強土地資源管理、盤活土地資源和落實城市規(guī)劃等方面。土地儲備規(guī)劃的主要作用就是以市場供求和經(jīng)濟發(fā)展為依據(jù)，將土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)和城市規(guī)劃的方案通過土地出讓落實到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標(biāo)和用地指標(biāo)，解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)的問題，解決由于規(guī)劃和房地部門信息不對稱、更新不及時造成的土地信息不完備等問題出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3.3土地利用規(guī)劃有利于落實國家土地出讓收支管理政策

編制土地儲備規(guī)劃有利于進行土地出讓總價預(yù)算；有利于預(yù)先安排和落實土地征收和動拆遷費用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權(quán)益。同時，有利于保障經(jīng)濟型住宅用地的供給，完善住房供應(yīng)體系；有利于確保出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3.4土地利用規(guī)劃是實現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一

盲目以需求確定土地供給的導(dǎo)向已經(jīng)成為一些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財政政策以外的第三個宏觀調(diào)控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲備與出讓是調(diào)控房地產(chǎn)市場的直接環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制土地儲備規(guī)劃，有計劃實施土地供應(yīng)，理應(yīng)是土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一。

4土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

我國要從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，針對當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進土地資源的節(jié)約與集約利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)。從城市的科學(xué)合理布局、交通運輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認(rèn)這個現(xiàn)實，因地制宜制定土地規(guī)劃。對于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術(shù)指標(biāo)上相協(xié)調(diào)。

兩個規(guī)劃要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，一般由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時如沒能充分交流，兩個規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規(guī)劃和國土資源管理兩個行政部門合并為一個局，這樣在制定規(guī)劃的時候就可以在內(nèi)部解決兩個規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)問題，大大加強了兩規(guī)的統(tǒng)一性。

參考文獻：

［1］黎堅宇.我國土地利用規(guī)劃簡析及其對新一輪規(guī)劃修編的啟示［J］.廣東土地科學(xué)，2007，(12)：36-39.［2］曹清華.關(guān)于新一輪土地利用規(guī)劃修編的若干認(rèn)識［J］.中國國土資源經(jīng)濟，2004，(8)32-35.