第一篇：淺析鄉鎮事業單位現狀和解決問題思路

一、鄉鎮站所事業單位運行管理的現狀我縣屬于一類縣，共有１０個鄉鎮，鄉鎮人口較大約２０.６萬，其中一類鄉鎮５個，二類鄉鎮５個，全縣鄉鎮共有行政編制３５１名，另有２５名工勤事業編，在編３２２人（含工勤２５人），空編較大。但我縣鄉鎮站所事業編制為６５５名，其中全額事業編制是４９７名，是事業編制最少的，少于三類縣的鄉鎮事業編制。實際在編８９２人（其中自收自支１５８人），是各縣（市）鄉鎮供養事業站所人數最少的。

二、鄉鎮站所事業單位運行管理存在的問題

（一）從鄉鎮事業站所設置數量上看，鄉鎮事業單位設置過細過小和不規范，綜合服務能力不強目前全縣鄉鎮事業站所共１４９個，事業單位登記率是６５％，而不具備事業法人登記條件的就有５１個，占鄉鎮事業單位總數的３４％，鄉鎮事業單位設置過細過小和不規范、綜合服務能力不強的問題比較突出，是進一步提高事業單位登記率的瓶頸所在。

（二）從機構體制、運行管理和服務機制上看不合理、不規范、不到位現象嚴重一是鄉鎮條塊分割，關系難以理順。主要表現在權力在“條”上；責任在“塊”上，上劃和集權化的趨勢較強；二是鄉鎮事業站所行政化，管理上不到位。主要表現在“三個分不開”即：政事沒有完全分開，管理與服務沒有分開，非法人與法人在社會活動上沒有完全區分開；三是經費投入不到位，技術服務的優勢發揮不出來。還有自收自支事業單位經費收支不平衡，管理不規范，造成了拖欠人員工資等一些影響事業單位深化發展的問題；四是事業單位內部崗位編制結構與干部結構管理不到位，很多鄉鎮機關和事業單位由于知識、年齡、民族結構老化和不合理，混崗很嚴重，干部管理上顯的混亂。

（三）從機構配置方面看，很多方面明顯滯后隨著鄉鎮黨政機構改革和農村稅費改革的實施和深化，鄉鎮事業單位的職能任務、服務方式、運行機制、干部隊伍結構、經費管理形式都已發生了很大變化，有很多方面已不能適應農村市場經濟發展的需要。如：衛生院、農業機械管理站受到農村經濟市場化的沖擊較大，表現為經濟效益處于滑坡趨勢，競爭力不強，社會效益跟不上需要；有些事業單位職能任務弱化或發生轉移，如：農稅所的工作內容已完全轉移；有些技術和社會服務部門“單打一”形不成技術和社會綜合服務的優勢，如：大農口的農業技術、林業工作站和畜牧獸醫等事業，農保、社會保險和殘疾人等社會保險事業，還有文化和廣播等事業單位都設的比較細而散，形不成綜合服務的優勢。

二、對三個問題比較突出的重點事業單位改革調整意見鑒于上述問題，我縣于２００５年上半年，組織了由相關部門組成的調研組，對鄉鎮事業單位從管理到職能任務及運行機制進行了鄉鎮站所、鄉鎮黨委政府和縣直主管局三個層面的專項調研，并重點對鄉鎮問題比較突出的衛生院、水土所、農機監理三個事業單位的機構及運行管理體制提出調整意見。

（一）對鄉鎮衛生院的調整和改革意見我縣共有９個鄉鎮衛生院和３個國營農牧場衛生院，共核定事業編制241名，實際在編１７９名，存在的主要要問題是效益不好，功能沒有發揮。主要原因：一是專業技術人員嚴重缺乏，空編空崗較大，進人渠道不暢。目前具有醫師資格證人員的平均只占到衛生院的２５％，而且年齡偏大，其中知識技術老化不能看病的約占三分之二，醫療設備落后，經費投入不夠，門診量嚴重不足，有的衛生院包括處方人數年門診量才幾百人，收入嚴重不足，又實行的是經費差額管理，干部職工只能發７０％的工資，醫務人員沒有積極性，患者沒有安全感；二是運行機制缺乏活力。面對大市場，特別是面對個體醫的競爭，其傳統的被動的行醫方式已不能適應發展的需要；三是鄉鎮初級衛生合作醫療的規劃、組織、管理和實施沒有開展起來，確乏公共醫療保障的運行機制。

第二篇：淺析鄉鎮事業單位現狀和解決問題思路（定稿）

文章標題：淺析鄉鎮事業單位現狀和解決問題思路

淺析鄉鎮事業單位現狀和解決問題思路

一、鄉鎮站所事業單位運行管理的現狀

我縣屬于一類縣，共有１０個鄉鎮，鄉鎮人口較大約２０.６萬，其中一類鄉鎮５個，二類鄉鎮５個，全縣鄉鎮共有行政編制３５１名，另有２５名工勤事業編，在編３２２人（含工勤２５人），空編較大。但我縣鄉

鎮站所事業編制為６５５名，其中全額事業編制是４９７名，是事業編制最少的，少于三類縣的鄉鎮事業編制。實際在編８９２人（其中自收自支１５８人），是各縣（市）鄉鎮供養事業站所人數最少的。

二、鄉鎮站所事業單位運行管理存在的問題

（一）從鄉鎮事業站所設置數量上看，鄉鎮事業單位設置過

細過小和不規范，綜合服務能力不強

目前全縣鄉鎮事業站所共１４９個，事業單位登記率是６５％，而不具備事業法人登記條件的就有５１個，占鄉鎮事業單位總數的３４％，鄉鎮事業單位設置過細過小和不規范、綜合服務能力不強的問題比較突出，是進一步提高事業單位登記率的瓶頸所在。

（二）從機構體制、運行管理和服務機制上看不合理、不規

范、不到位現象嚴重

一是鄉鎮條塊分割，關系難以理順。主要表現在權力在“條”上；責任在“塊”上，上劃和集權化的趨勢較強；二是鄉鎮事業站所行政化，管理上不到位。主要表現在“三個分不開”即：政事沒有完全分開，管理與服務沒有分開，非法人與法人在社會活動上沒有完全區分開；三是經費投入不到位，技術服務的優勢發揮不出來。還有自收自支事業單位經費收支不平衡，管理不規范，造成了拖欠人員工資等一些影響事業單位深化發展的問題；四是事業單位內部崗位編制結構與干部結構管理不到位，很多鄉鎮機關和事業單位由于知識、年齡、民族結構老化和不合理，混崗很嚴重，干部管理上顯的混亂。

（三）從機構配置方面看，很多方面明顯滯后

隨著鄉鎮黨政機構改革和農村稅費改革的實施和深化，鄉鎮事業單位的職能任務、服務方式、運行機制、干部隊伍結構、經費管理形式都已發生了很大變化，有很多方面已不能適應農村市場經濟發展的需要。如：衛生院、農業機械管理站受到農村經濟市場化的沖擊較大，表現為經濟效益處于滑坡趨勢，競爭力不強，社會效益跟不上需要；有些事業單位職能任務弱化或發生轉移，如：農稅所的工作內容已完全轉移；有些技術和社會服務部門“單打一”形不成技術和社會綜合服務的優勢，如：大農口的農業技術、林業工作站和畜牧獸醫等事業，農保、社會保險和殘疾人等社會保險事業，還有文化和廣播等事業單位都設的比較細而散，形不成綜合服務的優勢。

二、對三個問題比較突出的重點事業單位改革調整意見

鑒于上述問題，我縣于２００５年上半年，組織了由相關部門組成的調研組，對鄉鎮事業單位從管理到職能任務及運行機制進行了鄉鎮站所、鄉鎮黨委政府和縣直主管局三個層面的專項調研，并重點對鄉鎮問題比較突出的衛生院、水土所、農機監理三個事業單位的機構及運行管理體制提出調整意見。

（一）對鄉鎮衛生院的調整和改革意見

我縣共有９個鄉鎮衛生院和３個國營農牧場衛生院，共核定事業編制241名，實際在編１７９名，存在的主要要問題是效益不好，功能沒有發揮。主要原因：一是專業技術人員嚴重缺乏，空編空崗較大，進人渠道不暢。目前具有醫師資格證人員的平均只占到衛生院的２５％，而且年齡偏大，其中知識技術老化不能看病的約占三分之二，醫療設備落后，經費投入不夠，門診量嚴重不足，有的衛生院包括處方人數年門診量才幾百人，收入嚴重不足，又實行的是經費差額管理，干部職工只能發７０％的工資，醫務人員沒有積極性，患者沒有安全感；二是運行機制缺乏活力。面對大市場，特別是面對個體醫的競爭，其傳統的被動的行醫方式已不能適應發展的需要；三是鄉鎮初級衛生合作醫療的規劃、組織、管理和實施沒有開展起來，確乏公共醫療保障的運行機制。

綜上所述，根據自治區和自治州關于鄉（鎮）衛生院管理體制改革的意見，并結合我縣的實際，我們認為可做以下調整和改革:

從鄉鎮衛生院承擔的三大職能任務和工作量分析：一基本醫療服務是面向社會，帶有經營性、競爭性和市場化的，應堅持按市場經濟的規律進行操作和運行，經測算這部分工作人員約占鄉鎮衛生院工作量的８５，７％；二是公共預防保?。òㄐl生防疫，婦幼保健，計劃免疫），這部分是純公益性服務的工作，應納入全額事業管理，這項工作在各鄉鎮積極配合的情況下，其工作人員約占到各衛生院的１４，３％；三是初級衛生保健和合作醫療工作是建立在前兩項工作基礎上的，是一項社會保障制度，需要由縣政府或衛生主管部門制定具體切實可行的實施辦法，才能更好地保障和促進鄉鎮衛生醫療體制的改革、建設和發展，為此我們建議：[本文出

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１、將各鄉、鎮、場衛生院醫療服務部分（按８５，７％），分片化為縣直兩所綜合醫院的附屬或分支機構，實行統一領導，分級核算，垂直管理。主要解決：一是人力

資源可以按結構重新合理的整合，現有的資源可以充分的共享；二是在統一領導下以可由市場競爭對手轉為經濟技術上合作與互補的伙伴關系，就形成了綜合服務的優勢，從而增強了適應市場的競爭力；三是執行行業管理為主的政策可以提高內部管理的規范化，增強培訓與交流的力度，從而不斷提高整體的醫療服務水平。

２、將公共預防保健（包括衛生防疫，婦幼保健、計劃免疫按１４，３％劃分）仍然歸屬為鄉鎮事業單位或與鄉鎮計劃生育指導站合署（一套人馬，兩塊牌子），在鄉鎮黨委政府的直接領導和行業主管部門的指導下開展工作，共同承擔鄉鎮公共衛生預防保健和計劃生育工作。

３、在片區醫療衛生體制的基礎上，由縣政府制定和實施鄉鎮農村初級衛生保健和合作醫療制度。

（二）對鄉鎮水土所的調整和改革意見

我縣共有１０個鄉鎮水土所，共核定４０名自收自支事業編制，現在編４３人，是目前各鄉鎮唯一行政性收費的自收自支單位。按政策規定各水土所人員工資是從本鄉鎮區域收取的水費總額中返還１５％用于發放職工工資，另返還５％用于辦公和用工補助。其目前在體制管理上存在的主要問題是：一經費收支“入不付出”，特別是累欠職工工資及福利保險金約近千萬元，主要原因有政策和管理兩個方面：一方面在政策上主要是隨著國家和自治區加大對行政審批清理清查，已取消了很多收費項目，規范了水費的使用限額和比例，減少了對地方常規性水利建設的投資；另一方面在經費支出管理上長久以來是行政指令性的管理方式，特別是前些年在洪水災情較嚴重或鄉鎮水利工程有資金缺口時常超計劃動用水費和挪用職工工資；同時在管理上還存在關系不順，責權不明如：“人、財、物”不統一，管人的管理不了經費，有１１個鄉鎮管理的水庫，管水庫的確不承擔任何安全事故責任；管經費的管不了人，對鄉鎮長期由鄉鎮聘用臨時工沒有辦法清退；還有不能足額收繳水費的問題。

針對以上問題,根據鄉鎮水土所承擔的主要工作任務來分析，其主要是為農村水利建設提供技術支持與管理保障，具體負責農村水利工程的規劃、勘測和設計，負責農村水利工程的建設與管理。從我們調研的實際情況看：一是真正能夠獨立完全承擔起這一工作任務，有資質條件的專業干部并不多，只占５３，５％，而且８０％的都是初級職稱，所以有很多鄉鎮水土所的干部混崗較為嚴重，有的就干脆成了專門收水費的水管員了；二是隨著農村稅費改革和“一事一議”制度的推行，農村小型水利設施的建設都社會化或市場化了，他們的規劃管理職能已明顯弱化，大的工程又做不了；三是有８０％鄉鎮黨委、政府領導認為只要明確其為鄉鎮服務的職能任務，上劃管理是完全可行的。因此，我們認為：

１、鄉鎮水土所按照“人、財、物”和“責、權”相統一的原則，可以由水利局實行垂直上劃管理。

２、在上劃管理的基礎上由財政、水利和人事勞動部門按有關政策統一制定一個具體的人員工資及社會福利、保險管理辦法。

３、清理債權債務，清退聘用的長期臨時工（約１１人）。加大向上爭取統發工資的政策。制定清欠計劃。同時隨著“水”資源的商品化，可推行嚴格的收支兩條線規范化，制度化管理，首先保工資，嚴禁行政命令式的超支，亂支水費問題。

４、進一步明確法人責任主體，根據任務量和服務范圍大小重新核定編制，整合人力資源，使人員所需經費與水費轉移支付經費基本相等。

（三）對鄉鎮農機管理服務站的調整和改革意見

我縣共有１０個鄉鎮農機工作站（包括農機監理），共核定

８６名全額事業編制，現在編１４２人，專業技術人員１００人，占７０.４％，是目前各鄉鎮事業單位中為數不多帶有行業執法的事業單位。其目前在體制管理上存在的主要問題是：一受社會化市場化影響比較大，表現為“一強一弱”既：在執法管理上較強，農機辦證率平均占應辦證農機具的５０％左右，具有一定的積極性和主動性，但是從數據上看農機監理執法力度還不夠，關系不順，管理不到位，還需要調整加強綜合執法；但在社會化服務上弱化了，競爭力不強，特別是在服務效益上，處在一個逐年滑坡的境地。

針對以上問題,我們認為

1、根號文件，統一將十個鄉鎮農機管理服務站的一名農機監理人員連人帶編收歸縣站管理，這１０名再加原縣農機監理站１３名，共計可配置２３名，實行行業垂直管理，規范執法，從而加強綜合執法力度。

2、從內部運行管理上可實行片區執法管理，既：分別在東、西、南、北部四個區域，設四個分站，加強綜合執法，從而減少執法層次和環節。

3、現可保留鄉鎮農機服務工作站的機構和人員編制，先按“四大塊，五個部門”的運行機制工作，今后可根據自治區或州黨委的統一部署，下一步在推行鄉鎮事業單位綜合改革基礎上再做機構編制的大調整。

三、建立科學和諧的鄉下站所事業單位之我見

除以上提到的三個鄉鎮重點改革事業單位外，要建立科學和諧的鄉鎮事業體制，筆者認為還需要從以下三個方面入手。

（一）要建立和諧的事業運行管理機制，即領導、管理體制和服務運行機制三者必須和諧統一。領導體制主要是要解決好“條”與“塊”的關系與事業單位應有的“自主權力”，主要是上級不“越位”事業單位不“缺位和移位”；管理體制主要解決好行政管理與促進業務發展的和諧配套問題。包括組織任命，黨員管理，干部管理，經費管理怎樣才能更好地促進各項事業的發展，即行政管理是保證事業發展發揮其行業優勢的前提條件，而事業單位的技術開發和發展才是行政管理要達到的目的；服務運行機制主要解決怎樣才能便捷，快速向辦事群眾提供優質高效的服務如：“一站式服務大廳”，“鄉村綜合服務站”等都是很好的探索形式。

（二）要建立完善的政策制度，以和諧政策制度為保障，才能更好地實施管理和改革。目前我區正處在政府職能轉變過渡期和行政審批規范期，在工作模式和思想觀念上有不少的人還習慣于傳統的格式，特別是我們邊遠地區“人治現象”和“官僚主議”時有發生，所以完善法規政策的制定，規范執法辦事程序，加強監督檢查工作力度是建立和諧政策環境的根本所在，只有這樣才不至于出現“國營農牧場改制”撤場建不了鄉、“行政有崗補不了員，事業有編進不了人”以及“行業標準與編制標準不一至”等的政策問題。

（三）要有對事業單位和諧統一的內部配置政策和監督機制。一是機構設置、人員編制及編制崗位結構都要以科學的標準為依據，要強化統一性，減少隨意性。目前我州各縣市相同行業，相同的規格的事業單位但在機構級別、編制人員配置上差別很大，那么在統發工資的政策情況下，改革精簡力度大的，反而吃了虧，久而久之根據經濟利益相互攀比，這是導致人員編制反彈的誘因，所以盡快建立完整的，科學、合理、統一的人員編制標準體系，是實現事業單位內部管理和諧統一的基礎；同時也是實施對事業單位進行監督檢查的前提和主要依據。如：機構編制政策執行的好與不好怎樣評估，只能在統一的標準基礎上體現“精簡、高效、和諧”就是好，反之就是不好。

（四）要建立布局科學，運行和諧的鄉鎮事業單位機構體制。

優化事業單位在整體社會事業體系中的結構和布局，是事業單位改革的一個基本目標：打破常規事業單位的縱向組織方式，破除部門所有的體制圍墻，整合事業資源，形成集約優勢，才能順應州社會和經濟發展的要求，要從現在事業單位是根據部門需要設置轉變為根據農村社會和經濟發展的需要綜合設置，控制增量，盤活存量，使放的事業單位從規模數量型向質量效益型轉變。

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第三篇：解決問題和未來發展思路

解決問題和未來發展思路

基本養老保障制度作為我國社會保障的核心制度，對于提高我國居民，特別是老年人的生活質量，促進社會的穩定和發展起到了重要作用。雖然我國社會基本養老保障制度的改革，迄今為止取得差強人意的成績，但再很多方面還存在著許多不足。針對基本養老保障制度所需解決問題及未來發展思路，我國各界學者對此也紛紛提出了他們的觀點，主要有以下幾個方面。

一、城鄉一體化背景下，對我國基本養老保障制度的思考

目前中國處于工業化發展的中后期，工業反哺農業，城市化與工業化并行，城市基本養老保障和農村基本養老保障保障還存在較大差異，短期內還不能實現完全意義的城鄉一體化的社會保障體系。但即便如此，我國學者對此持有比較樂觀的態度，例如葉漢雄認為我國在縮小城鄉基本養老保障差距上具有其可行性。他認為我國有縮小城鄉基本養老保障差距的政治、經濟、民意基礎以及宏觀上的政策支持（葉漢雄.縮小我國城鄉基本養老保障差距的可行性分析）；高君認為城鄉二元化和碎片化的弊端，決定了我國基本養老保障必將從城鄉統籌邁向城鄉一體化(高君.基本養老保障從城鄉統籌邁向城鄉一體化——基于浙江德清縣新農保推廣的思考)。

在如何建立和完善我國城鄉基本養老保障方面，我國學者也給出了他們的一些建議。陳正光認為雖然在特定的歷史條件下，作為統一多層次養老保障體系最重要組成部分的基本養老保障制度(由政府強制舉辦的第一支柱和第二支柱以及零支柱組成)，采取多元化的制度安排有一定的合理性，但多元化的制度安排必然造成人群之間的攀比以及不同群體之間的待遇差距。隨著我國城鄉經濟發展水平趨于平衡，多元化制度應該朝向一元化的發展方向邁進。為此，基本養老保險制度的統一通過城鄉居保、機關事、比單位養老金制度分別與職保并軌實現（陳正光.我國基本養老保障城鄉統籌發展問題研究）；朱海波通過相關數據分析提出了實現城鄉基本養老保障一體化的必要性，并從基本養老保障基金的籌集及基本養老金的發放對我國城鄉基本養老保障一體化進行了制度設計(朱海波.城鄉基本社會保障一體化研究)；高君在通過對浙江德清縣基本養老保障從城鄉統籌邁向城鄉一體化的現狀分析，提出了以下四點建議，第一，深化改革傳統城鄉戶籍管理制度，取消基于身份和人群劃分的制度規定，第二，有效實現城鄉養老保障制度并軌，優化城鄉養老保障轉續機制，第三，深化改革公共財政體制，加大公共財政投入和劃清財政投資比例，第四，不斷完善管理整合，加強基金管理機制和信息管理平臺建設(高君.基本養老保障從城鄉統籌邁向城鄉一體化——基于浙江德清縣新農保推廣的思考)；肖金平、林燕按社會統籌和個人帳戶外在型結合的模式來重構我國現行城鄉基本養老保障制度。其基本要點是在城鎮,把社會統籌和個人帳戶在結構上分離為兩個層次。第一個層次為由中央政府直接管理的全國意義上的現收現付制，可采取稅收的融資方式,替代率為當地上職工平均工資的25%。第二個層次為資本化的個人帳戶。把從現行基本養老保險中分流出來的個人帳戶部分(占工資總額的11%)與企業補充保險合并,建立真正意義上的個人帳戶。在農村,以縣為單位建立社會統籌基金,資金來源主要是鄉村集體經濟,這主要靠鄉村工業企業稅收中予以照顧或減免。其次,國家財政要拿出一部分。個人帳戶部分主要是農民個人繳費,實行完全積累,由國家立法強制。這部分資金必須進入資本市場,實現有效的保值增值。國家對于基金的保值增值問題必須要有一定的政策傾斜。待農民60歲以后,按個人帳戶的儲蓄額(個人繳費及其增值金)逐月發放養老金。并認為此模式是在繼承現行城鄉基本養老保障優勢基礎上的制度創新（肖金平,林燕 關于重構現行城鄉基本養老保障制度的思考）。

二．對基本養老保障制度均等、公平的思考

平等、公平是我國社會保障制度的核心價值觀，基本養老保障制度亦是如此。周巧紅，吉淑英等人在對山西省基本養老保障均等化研究中提出基本養老保障均等化的目標是實現全面的機會平等、基本養老金替代率均等，建立與社會經濟發展水平相協調的基本養老服務體系，確保老年人“老有所養、老有所樂、老有所為”，使全體社會成員生活質量得以全面提升。責任主體包括政府、企業、個人和社會，其中政府居于主導地位，負有不可推卸的責任。其項目包括譬如吃飯、穿衣、住宅、安全、醫療(部分)等生存方面的最基本需求，主要體現在民眾的基本生存和生活狀態、基本權益保護狀況等方面，其由低到高，依次呈現生理需求、服務需求、安全與社交需求三個層面的遞進狀態。同時三大需求項目的實現，與國家的經濟發展水平、財政能力、工資水平、物價水平等因素緊密聯系，其水平與基本養老金(基本養老金= 基礎養老金+ 個人賬戶養老金)直接相關（周巧紅,吉淑英,徐州全，劉彩麗.山西省基本養老保障均等化研究）；侯志國認為要強化我國社會基本養老保障公平性，首先要加強維權，進一步加強公民社會保障權的法律保障力度，包括加強社會保障權的憲法保護，進一步完善社會保險法以及健全社會保障權司法保護機制。其次需要以困難群體為重點擴大社會養老保險覆蓋面，加快機關事業單位社會養老保險制度改革。最后加大對農村養老的財政支持力度（侯志國.多學科視角下我國社會基本養老保障公平性研究）。

三．政府在基本養老保障制度中的作為

我國學者黎民認為政府機制對于養老保障既有其積極的方面也有其局限性。其積極方面表現在四個方面。第一，政府可以通過規制和稅收等強制性的再分配手段取得必要的資源,將養老保障擴大到全社會的范圍；第二，政府具有很強的分散社會風險的能力；第三，政府可以克服外部效應和減少交易成本；第四，政府可以運用養老保障進行宏觀經濟調控。其局限性體現在政府干預的效率損失、政府干預帶來的某種公平損失以及相關的道德風險和政府自身能力的局限。并認為在目前的情況下,我國政府在養老保障中重點應發揮如下作用：利用特有的合法強制力為養老保障提供一個相對完備的法律和制度環境,即提供養老保障制度及相關的政策法規產品；承擔再分配的責任,并直接供給最基本的養老保障產品,保障老年貧困者的基本生活權益,增進社會公平；調動各方面參與養老保障產品供給的積極性,促進非正規養老保障計劃的發展（黎民.養老保障中的政府機制與政府行為）。

在農村基本養老保障制度上，我國學者蘇保忠 張正何認為在立法方面,政府應充分發揮自身職權優勢，在制度安排方面,政府應關注社會公平，在組織管理方面,政府應推進體制創新，在財力支持方面,政府應發揮主導作用，在監督管理方面,政府應重點防范養老金的運營風險（蘇保忠,張正何.農村基本養老保障制度建設中的政府責任及其定位）。

四．相關養老服務

自新中國成立以來，我國政府不斷發展養老服務事業。我國學者董紅亞在對中國政府養老服務發展歷程進行總結后，提出我國政府養老服務需要研究的問題和今后發展思路：第一，從宏觀和微觀兩個層面明確養老服務含義，提升養老服務質量；第二，明確政府、家庭職責,探索構建共擔互補協調的養老服務機制；第三,全面落實國民待遇,加快養老機構發展步伐；第四,認真總結經驗,進一步發展居家養老服務(董紅亞.中國政府養老服務發展歷程及經驗啟示)。

(一）政府購買養老服務研究

隨著社會的變遷，家庭養老力量的弱化，政府養老壓力的增大。一種基于與民間組織合作的政府購買養老服務模式成為解決我國養老問題的一個熱點話題。

在政府購買養老服務模式上。我國學者章曉懿認為在養老服務領域，政府與非營利組織的合作模式有共銷模式和合作伙伴模式二種不同的形式。并在對上海市發展經驗進行總結后指出，政府購買養老服務中政府與民間組織的合作模式業已建立，但是政府購買社區居家養

老服務表現出共銷模式的特點，而政府購買機構養老服務則已具備合作伙伴模式的特點。盡管這兩種合作模式在合作雙方的對等性、合作過程的自主性，以及合作關系的穩定性等方面存著區別，但二種合作模式并無優劣之分，關鍵在于是否與現實契合，而且任何一種合作形態都會隨著現實環境的變化而變化（章曉懿.政府購買養老服務模式研究：基于與民間組織合作的視角）。

在政府購買養老服務合同治理的策略選擇上，朱玉知和張雯認為在觀念上需注重平衡多元的價值，因為政府購買養老服務合同中包含多種價值，如服務的質量、服務供給的公平性等。每一種價值如果走到其極致都會發生扭曲；在轉變模式上，理順政府與營利組織、非營利組織的關系，促進非營利組織的健康成長，是做好政府購買養老服務的重要保障；在合同關系的管理上，需要改善合同運作的法律環境，并認為起草并簽訂一份盡可能完善的養老服務合同是政府購買養老服務順利實現的首要前提（朱玉知,張雯.政府購買養老服務的優化治理——基于合同制治理理論的思考）。

（二）機構養老服務對策

隨著人口老齡化速度的加快和家庭養老功能的弱化,越來越多的老人,特別是缺乏自理能力的孤殘、高齡老人,不得不接受機構養老方式,機構養老在城鎮居民養老方式中的比重增加、地位上升。許愛花分析了目前我國機構養老服務中的現狀,結合發達國家和地區機構養老服務的經驗,提出在社會工作視閾下完善城鎮機構養老服務的對策建議：第一，堅持養老機構的規范化、專業化發展方向。包括制定養老機構的法律法規以及保障老年福利體系的良性運行所需要的人力資源；第二，在社會工作介入方面，做好老人入住機構前的銜接工作以及構建滿足老人精神需求的社會支持網絡；第三，倡導積極老齡化,實現余熱生輝（許愛花.社會工作視閾下的機構養老服務）。張迺英和王辰堯通過對我國政府購買機構養老服務的政策分析，提出了相關政策建議：第一，完善相關法律法規，保障政府購買過程的公平公正；第二，構建合理的評估機制，保證養老服務的質量；第三，充分發揮養老行業組織在行業自律方面的作用；第四，建立嚴格的準入制度，防止道德風險（張迺英,王辰堯.我國政府購買機構養老服務的政策分析）。

（三）社區居家養老服務對策

居家養老是指老年人在家中居住,但由社會提供養老服務的一種社會化養老模式。它是由先期進入人口老齡化的國家,在經歷了家庭養老、機構養老之后,于近年提出的又一種養老模式。我國自2001年起發展居家養老服務事業，在對多年來我國城市居家養老發展狀況研究后，孫澤宇提出了四點建議：第一，擴大政府財政投入,形成多元化和多渠道投入的發展機制；第二，建立一支專業人員與志愿者相結合的居家養老服務隊伍；第三，不斷完善居家養老服務體系,構建老年社區支持網絡；第四，進一步完善居家養老服務的評估機制（孫澤宇.關于我國城市社區居家養老服務問題與對策的思考）。同時，我國學者楊春通國對南京市居家養老服務的研究，提出了促進居家養老服務健康可持續發展的三點對策與建議：第一，始終如一堅持政府主導,加快社區居家養老服務網絡建設步伐；第二，立足當前,著眼未來,努力建設一支數量、綜合素質和服務能力與時代要求相適應的居家養老服務專業隊伍和志愿者隊伍；第三，拓展居家養老服務對象和服務項目,不斷滿足億萬老年人日益增長的個性化、人性化和多樣化服務需求；第四，正確處理好居家養老與機構養老、社會化服務與子女應盡義務、點與面、走出來和走進去、農村和城市的關系,加快城鄉居家養老服務一體化推進速度（楊春.對推進居家養老服務可持續發展的思考-以南京市為例）。孫迎春在對南京市棲霞區居家養老調查中提出，推進社區居家養老服務發展，政府需切實貫徹落實以人為本的科學發展觀，建設多功能，復合型服務社區，建設專業的居家養老服務隊伍，拓展服務對象提供全方位人性化的服，并有效整合養老資源形成養老合力，實現以家庭自我養老為基礎，開拓虛擬養老服務，整合志愿服務力量(孫迎春.我國社區居家養老調查及對策研究-基于南京市

棲霞區居家養老調查)。除此之外江海霞和陳雷將創新老年產業發展與深化居家養老服務結合起來，認為政府應引導和促進老年有效需求，在政策上對老年產業加以扶持，拓寬資金籌措渠道開創居家養老服務新項目。同時促進老年第一、二及第三產業的轉型和發展，以及發展相關教育產業建立一支專業的居家養老服務隊伍。實現多方聯動，協同配合，形成廣泛的社會動員和價值關懷，促進老年產業發展，更好地推動居家養老服務（江海霞,陳雷.創新老年產業發展與深化居家養老服務）。

五．國際視野

我國學者蔡昉在總結國際相關經驗，提出來深化改革的新視角和路線圖，認為我們需要把養老保障體制的設計看作是生產性的,而非僅僅是消費性的制度安排，應該從多方位考慮和獲取養老資金來源,而不是僅僅將其看作公共財政的責任，應從勞動力市場制度和就業政策相配合的角度,籌劃養老保障制度，應該將養老保障的社會化進行到底（蔡昉.重新思考中國基本養老保障制度改革—兼論國際經驗的相關性）。

時間銀行

20世紀80年代，美國人埃德加·卡恩首次提出并創設了時間銀行模式，該模式在我國一些地區已經開始實踐,，但是整體而言$時間銀行沒有得到大規模的普及。任志華和高貴如通過分析時間銀行模式及其自身缺陷，繼而分析時間銀行應用于社區養老的現狀和問題，再以時間銀行模式為基礎提出更加科學合理的新模式，最后在新模式下就如何有效應用到我國社區養老提出建議：第一，理論建設方面。我們的學者需要結合中國的國情，不斷的改進時間價值銀行模式；第二，政策扶持方面，政府需要在政策上進行鼓勵和扶持；第三，制度保障方面，國家機構要建立相應的法律法規，對時間價值銀行的實施形成制度保障；第四，技術支持方面，時間價值銀行要建立一個完整的系統平臺，人們借助這個平臺給在社區養老的老年人提供幫助，同時等自己晚年的時候可以得到相應的回報。人們在這個平臺上擁有自己的個人賬戶!通過個人賬戶進行時間價值幣的儲蓄和支出以及轉讓和贈予等（任志華,高貴如.時間價值銀行模式在社區養老中的應用；夏辛萍.時間銀行社區養老服務模式初探)。

六．參考資料

1.高君.基本養老保障從城鄉統籌邁向城鄉一體化——基于浙江德清縣新農保推廣的思考

[J].西北農林科技大學學報(社會科學版),2013,13(3).2.陳正光.我國基本養老保障城鄉統籌發展問題研究[D].合肥：合肥工業大學，2012.3.朱海波.城鄉基本社會保障一體化研究[D].北京：中共中央黨校，2007.4.肖金平,林燕.關于重構現行城鄉基本養老保障制度的思考[J].江西社會科學,2000(1).5.周巧紅,吉淑英,徐州全,劉彩麗.山西省基本養老保障均等化研究[J].山西財政稅務?？茖W校學報,2012,14(6).6.侯志國.多學科視角下我國社會基本養老保障公平性研究[D].南京：南京大學，2012.7.葉漢雄.縮小我國城鄉基本養老保障差距的可行性分析[J].咸寧學院學報,2007,27(2).8.黎民.養老保障中的政府機制與政府行為[J].學習與探索,2004(6).9.蘇保忠,張正何.農村基本養老保障制度建設中的政府責任及其定位[J].中國行政管理,2007(12).10.董紅亞.中國政府養老服務發展歷程及經驗啟示[J].人口與發展,2010,16(5).11.章曉懿.政府購買養老服務模式研究：基于與民間組織合作的視角[J].中國行政管理,2012(12).12.朱玉知,張雯.政府購買養老服務的優化治理——基于合同制治理理論的思考[J].改革與戰略,2009,25(1).13.許愛花.社會工作視閾下的機構養老服務[J].江淮論壇,2010.14.張迺英,王辰堯.我國政府購買機構養老服務的政策分析[J].經濟體制改革,2012.15.孫澤宇.關于我國城市社區居家養老服務問題與對策的思考[J].中國勞動關系學院學報,2007,21(1).16.楊春.對推進居家養老服務可持續發展的思考-以南京市為例[J].人口學刊,2010(6).17.孫迎春.我國社區居家養老調查及對策研究-基于南京市棲霞區居家養老調查[J].特區經濟,2012.18.江海霞,陳雷.創新老年產業發展與深化居家養老服務[J].特區經濟,2010.19.蔡昉.重新思考中國基本養老保障制度改革—兼論國際經驗的相關性[J].經濟學動態,2008(7).20.任志華,高貴如.時間價值銀行模式在社區養老中的應用[J].特區經濟,2013.21.夏辛萍.時間銀行社區養老服務模式初探[J].人民論壇.2012.

第四篇：解決問題的思路

解決問題的思路：

一、思路依據

：就學業這方面，班級中肯定是一部分成績比較好的，學業上面比較成功，一部分成績中等，學業上算是基本成功，但還需要加強，還有一部分，成績差一點的，學業上基本可算不成功的。就拿我帶的兩個班，我們來分析一下：其中兩個班級都是51個學生，按照上面，基本上可以分成10個優等生，20個普通生，還有20個算是后進生了（指學業上）。（因為我們是農村學校，所以我們學校的學生在學業上的差異基本上就是這樣）這種情況，每個班級中肯定都存在的現象

二、實施步驟

1、分組：

建立一套學生班子、組織，說白了，是一個學習小組，對于這個學習小組，問題是，我們該怎么去組織：按照前面的依據，把學生分成三個等級，學業成功的學生、學業一般的學生、學業困難的學生。每一個學業成功的學生帶兩個學業一般的學生，每一個學業一般的學生帶一個學業困難的學生。

舉例：就拿我帶的一個班級來說明：班中以這樣五個學生為一個學習小組，王偉、朱佳麗、李丹、金亞麗、陳凱，其中王偉，我的課代表，對于科學這門科而言，算是學業成功的學生，朱佳麗、李丹屬于學業一般的學生，金亞麗、陳凱屬于學業困難的學生，我這樣做，王偉為朱佳麗、李丹的“小老師”——一個學業成功的學生帶兩個學業一般的學生，朱佳麗為金亞麗的“小小老師”，李丹為陳凱的“小小老師”——一個學業一般的學生帶一個學業困難的學生。依這種形式分組：一個50個學生的班級，就分成10個小組。

2、那么怎么開展工作呢？△批改作業問題

：一個班級，我要求課代表收學業好的學生10人必須上繳，在學業中等的學生中抽查2人，學業困難的學生抽查3人，（抽查的人員名單，有老師定），共15本。再算筆帳：15×3×2＝90（本）也就是我每天批改的作業數是90本，比起306本的數值，減輕了很多，所花的時間在1個小時到兩個小時之間。其他學生的作業怎么辦：好的改中等的，中等的改困難的。我把改作業做了一個標準化程序：（所有學生按照標準化程序辦事）

（1）、15個人的作業本由課代表在早自學之前上交到老師這里，同時，其他的學生分別交到他的“小老師”或“小小老師”那里；

（2）、老師以最快的速度把15個人的作業批改完，然后他們到老師哪里，把錯誤訂正好，要易錯的題目老師進行適當的講解；

（3）、小老師、小小老師批改他們的“學生”的作業，并要求“學生”的錯誤訂正，并把錯掉的習題，小老師、小小老師進行適當的講解，10個“小老師”有10本登記本，每天把作業完成、錯誤、講解情況登記并上交給老師，供老師了解學生作業情況；

（4）、中午午自學前，老師沒有參與改的學生的作業本有課代表和登記本一起交到任課老師那里，供老師得到完成學生作業的第一手資料。

△布置作業：因不同層面的學生，基礎有好差，故我的布置作業的方式就有所不同，如：一部分作業是相同的，所有人都要做，另外，其中再給10“小老師”一些加強的習題，20個“小小老師”一些普通稍難的習題，而剩余的，給一些基礎的習題。

△習題講解：這是“小老師”、“小小老師”的任務，在老師講解完習題后，他們必須給他們的學生再講解一遍?！靶±蠋煛薄ⅰ靶⌒±蠋煛逼鸬綔毓手?，而又能幫助學習困難的學生再學習一遍的機會。

△合作學習的組織：平時，學習有困難的學生，可以請教他們的“小老師”、或“小小老師”，學習小組間，又要進行交流。

1、把學生明顯的分成好、中、差三等，是否會有損學生的尊嚴和自信心？

2、學生中的小老師、小小老師每天在哪個時間段有空閑時間批改作業？

3、如果小老師、小小老師徇私舞弊怎么辦？

4、兵教兵在什么時間？

請你把你的做法再說的詳細些，謝謝！[/tr]

回答：

1、其實，學生自己是很清楚自己的學習情況的，自己到底處于怎樣的位置，因為考試經?？及?，位置經常排嘛，我們要不損學生的尊嚴和自信心的話，最好不要競爭，有競爭肯定會有落后的，所以我們取消競爭，不是解決的辦法，而是教會落后的學生如何面對困難，如何總困難中走出來，所以，我們更多的是改造學生的思想，我對他們說，你在哪個位置，你應該很清楚，我也很清楚的，所以我是來幫助大家進步的，我們怎么做，我就把我的方案提出來，為什么，很多的學生不是我來教，原因是因為，我們班有51個人我有102個學生，我一個人幫不過來，所以還必須靠更多的優秀的學生一起共同

來做。

2、每時每刻，譬如課間10分，只要空閑的時間都可以。

3、我們的目的是什么？跟學生講清楚，我們是為了提升自己，為了幫助別人，為了讓自己走出困境。多做“目的宣傳”。我經常跟他們說：你徇私舞弊干嗎，為了騙我的話，跟我講一聲好了，你作業不做都可以，我們的目的不是說要檢查你，一定要你怎么樣，而是幫助你，找出問題，解決問題。要徇私舞弊的，跟我來講一聲好了，我不會為難你的。這樣以來學生會識趣的。

4、每時每刻，譬如課間10分，只要空閑的時間都可以。

我是初一的學生,我們的科學作業分四類:

1、《課堂作業》----有的老師不改(答案是唯一性的題目老師報答案由學生自己

訂正),有的老師改(不是唯一性答案的題目)

2、《新科學》－－－同上

３、《科學導報》－－－沒周做一次，老師不改。

４、訂正本（將《課堂作業》和《新科學》上學生出現問題多的題目集中在一個

練習本上重新做）---老師全批全改。

當然老師的檢查也可改進：上中下抽查，老師全面批改幾次，隔段時間老師全面檢查等。學生作業的目的是鞏固落實老師所教的知識，其標準就是考試成績好。若幾個星期將學生的作業不動及稍經修改編成試卷考試，本人曾做嘗試，效果不錯。TOP

第五篇：淺述大學生村官、鄉鎮公務員、機關事業單位的現狀比較和改革思路

淺述大學生村官、鄉鎮公務員、機關事業單位的現狀比較和改革思路

2014年全國“兩會”還未召開，何香久就成了“名人”，他建議“給基層公務員逐步漲工資”，引發很多網友批評甚至辱罵，到中央責成研究公務員薪酬改革。

30歲的全國人大代表、廣州增城市石灘鎮沙頭村大學生村官冼潤霞說，有個代表問她大學生村官的工資有多少，聽到她的答案后驚訝地說，“哎呦，還沒有當保姆的工資高?！辟櫹技m正道，“不對，應該更正為，還不到一個保姆一半的工資”。3月6日，總書記來到廣東代表團參加審議，代表們紛紛發言。冼潤霞是

個字（詳見《政府工作報告》）。

俗話說：基礎不牢，地動山搖。鄉鎮是國家建筑的基礎，鄉鎮干部直接面對的是農民群眾，不折不堯地執行黨和國家的政策。因此，如何改革，才能讓人才在基層留得住，放心開展工作呢？

一、基本情況1.鄉鎮公務員：多數網民都認為公務員有灰色收入，欺負百姓，可是，大多數公務員不這樣做。大多數公務員（含基層工作的普通公務員），是勤勤懇懇工作，他們真的很辛苦，收入偏低，工資待遇已連續幾年沒有調整提高，跟現在物價的漲幅，也是不匹配的。沒有灰色收入，“不能讓廣大公務員為少數腐敗分子埋單”。鄉鎮公務員工資2000-3300元（平均工資2500元）。由于收入低，很多年輕人來鄉鎮上干一兩年，就走掉了。

兩會期間，國家公務員局副局長楊士秋表示，基層公務員非常辛苦，他們處在家中開展工作，真正的7+2（白加黑）。實行合同聘用制，3年一聘，可以續聘3年，期滿后按照《關于進一步處理好1999年—2007年選拔到村級組織工作的大中專畢業生有關問題的意見》（桂人發?2008?45號）文件精神解除合同。由于招收的單位不同，工資1800-2600元（平均工資2400元）。

3.鄉鎮機關事業單位：是指鄉鎮政府派生的承擔一定的具體社會事務管理功能或公共管理和服務職能的單位，一般為承擔一定行政管理職能或重要的公共事務管理、服務職能的單位。2002年機構改革前，他們和公務員同屬于國家干部，待遇相當。改革時，根據工作職責不同而劃分；到2005年《公務員法》實施，差距一下拉大，同級別工資相差近1000元；直到2011年實施事業單位績效工資，差距相對縮小，但待遇仍低于公務員。機關事業單位人員工資1700-2800元（平均工資2200元）。

二、三者比較

1.從工作量來看：機關事業單位>公務員>大學生村官，鄉鎮公務員非常辛苦，但機關事業單位人員更辛苦，既要從事本身職能服務工作，還要從事鄉鎮政府安排的其它工作。

2.從效能建設指標來看：機關事業單位>公務員>大學生村官，機關事業單位占效能建設考核指標的2/3，公務員占1/3，大學生村官無指標任務。

3.從工資待遇來看：公務員>大學生村官>機關事業單位（見上），但普遍偏低，與經濟發展不匹配。廣西人才市場發布的廣西人才網聯系統2013年薪酬報告顯示，2013年旅游城市桂林市和北海市的平均薪酬水平最高，分別為3159元/月和

3139元/月，南寧市平均薪酬水平位居

業編制。目前，事業單位分類改革工作仍在有序有效推進。自治區編辦副主任韋運雪介紹說，目前事業單位清理規范工作已全面完成。事業單位的機構名稱除少數參照公務員法管理的事業單位外，不再繼續使用帶有機關、企業、中介性質的局、公司、學會等稱謂。

由于歷史原因，廣西事業單位在批準成立時，基本未明確其承擔的職責任務，造成事業單位履行職責不規范。事業單位清理規范完成后，將逐一研究每個事業單位履行職責的情況，合理界定其應承擔的職責任務。

延伸二：探討為什么市級以上的機關事業單位不愿意參公？因為《公務員法》第七十三條規定，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度，而事業單位實行薪級工資（基本工資分為崗位工資和薪級工資,其中崗位工資是由職稱或職級決定的）,市級以上的事業單位人員多為高級職稱（評審高級職稱由市級以上確定），參公后沒有行政職級，套改后工資低。

延伸三：基層的機關事業單位呼吁參公？因為基層人員職稱低，還規定基層不能設置高級職稱，有50%人員為管理崗位，參公后，工資待遇提升。

注：筆者自大學畢業后，一直在鄉鎮工作了十幾年，對鄉鎮的情況基本了解，現從調查研究后撰寫本文。