第一篇：論中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境及其面臨的問(wèn)題

論中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境及其

面臨的問(wèn)題

林 卡

2012-11-8 15:57:09 來(lái)源：《社會(huì)科學(xué)》(滬)2009年4期

【英文標(biāo)題】On Social Contexts of the Professionalization of Social Work in China and the Related Problems

【作者簡(jiǎn)介】林卡，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授。（南京 210093）

【內(nèi)容提要】黨的十六屆六中全會(huì)提出要建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的任務(wù)。要完成這一任務(wù)，就要開拓社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域，并為此進(jìn)行多方面的工作。在學(xué)術(shù)研究方面，我們要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分析中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程所處的環(huán)境和面臨的問(wèn)題。這一分析可以沿著制度背景、組織因素、學(xué)科發(fā)展和職業(yè)體系的培育四個(gè)方面展開。這些討論要能夠回答社會(huì)工作這一職業(yè)是在怎樣的歷史背景中發(fā)展起來(lái)的；推進(jìn)這一發(fā)展的制度背景和組織環(huán)境是怎樣的；以及中國(guó)發(fā)展社會(huì)工作職業(yè)所面臨的獨(dú)特環(huán)境。深化對(duì)于這些問(wèn)題的理解，有助于我們把握社會(huì)工作職業(yè)體系發(fā)展的內(nèi)在邏輯，并據(jù)此來(lái)探索中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)體系的發(fā)展前景。

【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)工作/社會(huì)行政/社會(huì)福利

根據(jù)昆耶塔的說(shuō)法，各國(guó)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程會(huì)隨著其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和人們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)所面臨的問(wèn)題的不同而有所不同①。因此要研究中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的進(jìn)程，我們必須考察這一發(fā)展所面臨的問(wèn)題和造成這些問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境因素，從而為我們的對(duì)策分析提供理論基礎(chǔ)。在本文中，我們將從以下四個(gè)方面著手展開這一分析：一是有關(guān)制度背景的討論；二是討論社工體系發(fā)展的組織環(huán)境，即在現(xiàn)有的體制中，社會(huì)工作者居于什么地位、應(yīng)該起怎樣的作用，及其發(fā)展的組織支持來(lái)自哪些方面；三是學(xué)科發(fā)展的相關(guān)因素；四是職業(yè)體系的建立問(wèn)題，即從社會(huì)行政的角度來(lái)考察社會(huì)工作職業(yè)體系的制度建設(shè)。由于社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展在中國(guó)起步不久，還缺乏經(jīng)驗(yàn)，我們有必要首先借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)理解這一職業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律。

一、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)工作這一職業(yè)經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展歷程。在20世紀(jì)30年代以前，各種慈善和社會(huì)救助團(tuán)體的活動(dòng)以及社會(huì)工作會(huì)議，都為以后社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在早期階段，社會(huì)工作往往與個(gè)案工作和心理咨詢相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展了診療社會(huì)工作。自50年代以來(lái)，社會(huì)行政學(xué)的發(fā)展和福利國(guó)家體系的成長(zhǎng)使社會(huì)工作的職業(yè)領(lǐng)域得到進(jìn)一步擴(kuò)展。60年代以后，許多西方國(guó)家都設(shè)置了社會(huì)工作課程，并在70年代形成以三大專業(yè)方法為核心的學(xué)科體系。為了對(duì)于這一學(xué)科演化及其歷史條件有更為深入的認(rèn)識(shí)，我們?cè)谝韵虏糠謱⒒仡櫳鐣?huì)工作職業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以便為隨后的討論提供概念框架和理論背景。

制度背景因素

首先，社會(huì)工作職業(yè)體系的建設(shè)這一任務(wù)的提出具有特定的時(shí)代背景和社會(huì)要求。Butrym強(qiáng)調(diào)，社會(huì)工作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)的價(jià)值導(dǎo)向的工作，但也是一項(xiàng)面向社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題的工作②。社會(huì)工作關(guān)注這些實(shí)踐問(wèn)題，而這些問(wèn)題大多是由社會(huì)變遷所導(dǎo)致的。例如，Wilensky就指出，城市化和工業(yè)化進(jìn)程招致了人們對(duì)發(fā)展社會(huì)服務(wù)的需要③；而Jordan更進(jìn)一步說(shuō)到，社會(huì)工作者的責(zé)任是直接地（或者從邏輯上說(shuō)）從現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的④。這就是為什么在城市化程度較低的鄉(xiāng)村社會(huì)或不發(fā)達(dá)國(guó)家中，社會(huì)工作職業(yè)化程度很低的原因。

其次，社會(huì)工作這一職業(yè)的發(fā)展也與人們生活方式的變遷相關(guān)。在現(xiàn)代社會(huì)，養(yǎng)老成為社會(huì)事務(wù)而不僅僅是家庭事務(wù)，特別是由于子輩為父輩所能提供的福利服務(wù)十分有限；與此同時(shí)，單親家庭以及非婚生子女的流行，也進(jìn)一步弱化了傳統(tǒng)的家庭功能。這些情況要求我們采用新的模式、新的方式來(lái)滿足人們對(duì)于兒童照顧和老人服務(wù)等方面的需要。根據(jù)這種需要，發(fā)展社會(huì)工作職業(yè)就成為現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)的一種基本方式。

第三，社會(huì)工作這一職業(yè)也為強(qiáng)化社會(huì)控制提供了有效的手段。在當(dāng)今許多國(guó)家，社會(huì)工作者這一隊(duì)伍已經(jīng)成為進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的一支不可或缺的隊(duì)伍。社會(huì)工作者可以通過(guò)社會(huì)矯正的手段來(lái)降低社會(huì)離異現(xiàn)象、調(diào)和社會(huì)矛盾、緩和一些危害社會(huì)穩(wěn)定的因素。在此意義上說(shuō)，社會(huì)工作者是進(jìn)行社會(huì)改造的有效工具，也是政府進(jìn)行社會(huì)管理的生力軍。社會(huì)工作者的服務(wù)對(duì)象包括廣泛的社會(huì)“問(wèn)題群體”，而社會(huì)工作者的工作對(duì)于解決諸如貧困、失業(yè)、吸毒、青少年犯罪、家庭暴力和兒童遺棄等問(wèn)題都具有積極的意義。

基于以上原因，我們可以看到社會(huì)工作職業(yè)體系的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展到城市化和現(xiàn)代化的今天所提出的客觀要求。社會(huì)工作實(shí)踐所具有的高度制度化和職業(yè)化特征，能夠有效地保證社會(huì)服務(wù)投遞的目標(biāo)性、持續(xù)性、合理性和公平性，從而使社會(huì)服務(wù)成為一種公共管理事務(wù)。只有在這個(gè)大背景中我們才能真正把握發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)的意義。它要求我們跳出在技術(shù)層面上思考如何提供社會(huì)服務(wù)等問(wèn)題，轉(zhuǎn)而去思考長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，追求社會(huì)工作發(fā)展的遠(yuǎn)大圖景。它關(guān)系到我們想建立一個(gè)什么樣的社會(huì)，將采取什么樣的生活方式，以及如何應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)。

組織環(huán)境

社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展也是在一定的組織環(huán)境中進(jìn)行的。在社會(huì)工作這一服務(wù)體系建立之前，家族、宗族和地方社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)的基本部分；但到了19世紀(jì)上半葉，游離于基本安全網(wǎng)之外的私人慈善和福利組織所進(jìn)行的“公益”活動(dòng)已逐漸流行，并形成了社會(huì)工作實(shí)踐的早期淵源⑤。例如，Heinonen在談到加拿大的經(jīng)驗(yàn)時(shí)就說(shuō)，社會(huì)工作的發(fā)展是由兩個(gè)運(yùn)動(dòng)來(lái)推進(jìn)的：一是慈善組織所進(jìn)行的社會(huì)救助活動(dòng)；二是湯因比會(huì)館運(yùn)動(dòng)⑥。在此進(jìn)程中，慈善活動(dòng)的組織化程度不斷提高，并由此對(duì)福利服務(wù)的制度化和規(guī)范化形成相關(guān)的要求。

在20世紀(jì)20-30年代，許多歐美國(guó)家形成了社會(huì)工作者隊(duì)伍。例如在加拿大，這一隊(duì)伍包括醫(yī)務(wù)個(gè)案工作者、公共福利工作者、心理個(gè)案工作者、矯治工作者和兒童福利工作者等等⑦。在北歐國(guó)家，在20世紀(jì)40年代前后，從事社會(huì)工作的既有福利行政工作者，也有個(gè)案工作者和社區(qū)工作者。這些工作者致力于貧困家庭的救助和青少年失范的防范，也涉及兒童福利和老人服務(wù)等福利服務(wù)活動(dòng)。但是在那時(shí)，這些從事社會(huì)工作活動(dòng)的人群對(duì)于他們各自的工作任務(wù)和工作目標(biāo)還沒(méi)有形成一個(gè)明確的界定。

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著福利國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)工作職業(yè)化程度的提高，社會(huì)工作者隊(duì)伍的擴(kuò)展受到了公共部門的大力支持。地方政府積極地介入到福利服務(wù)的提供中，使政府部門與社會(huì)工作者的互動(dòng)成為這一職業(yè)發(fā)展的前提條件。特別是20世紀(jì)60年代以來(lái)，地方政府成為社會(huì)工作者的主要雇傭者和支持，并直接介入對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。這些福利服務(wù)活動(dòng)直接導(dǎo)致了社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展。

因此，社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展進(jìn)程表明，它與公共福利的發(fā)展程度密切相關(guān)。公共機(jī)構(gòu)常常把社會(huì)工作者作為公共福利的投遞者和組織者，并賦予他們?cè)谏鐣?huì)福利方面的相應(yīng)權(quán)利。這使社會(huì)工作這一職業(yè)的發(fā)展與社會(huì)行政這門學(xué)科的發(fā)展密切聯(lián)系⑧。與此同時(shí)，社會(huì)工作者與各種慈善組織和非政府福利團(tuán)體聯(lián)系密切。在這些團(tuán)體中，社會(huì)工作者常進(jìn)行福利事務(wù)的管理、組織和運(yùn)作工作。通過(guò)與各類福利主體的互動(dòng)，他們強(qiáng)化了其獨(dú)特的職業(yè)地位。

學(xué)科發(fā)展

社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程還有賴于社會(huì)工作這一學(xué)科規(guī)范的形成、學(xué)術(shù)研究的積累和學(xué)科教育及培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)工作學(xué)科的早期發(fā)展與心理學(xué)和社會(huì)醫(yī)療密切相關(guān)。20世紀(jì)60年代以來(lái)，心理學(xué)科與社會(huì)工作技巧密切地結(jié)合，形成了診療社會(huì)工作的傳統(tǒng)。70年代以來(lái)，社會(huì)工作向更為寬泛的社會(huì)工作領(lǐng)域擴(kuò)展，形成了宏觀社會(huì)工作和微觀社會(huì)工作的區(qū)分。在此，微觀社會(huì)工作涉及個(gè)案工作、家庭咨詢、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，而宏觀社會(huì)工作則涉及社區(qū)組織、政策制定、社會(huì)計(jì)劃，及使用團(tuán)隊(duì)工作的方法去影響團(tuán)體之外的成員的戰(zhàn)略⑨。經(jīng)過(guò)這一過(guò)程，社會(huì)工作逐漸成為一個(gè)涉及各類社會(huì)問(wèn)題的廣泛的工作領(lǐng)域。

社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展也伴隨著社會(huì)工作教育的發(fā)展。在20世紀(jì)的頭十年，美國(guó)已有五所社會(huì)工作學(xué)院⑩。加拿大在60年代開始設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)的碩士學(xué)位，并在70年代大學(xué)里出現(xiàn)了社工專業(yè)(11)。在英國(guó)，學(xué)校從50年代開始開設(shè)個(gè)案工作的課程，到了70年代，逐漸形成了“個(gè)人社會(huì)服務(wù)”(personal social service)的專業(yè)和系科。從整體上看，社會(huì)工作教學(xué)與三方面課程密切相關(guān)：一是支持個(gè)案工作和小組工作的心理學(xué)課程訓(xùn)練；二是護(hù)理知識(shí)和公共衛(wèi)生保健知識(shí)（這方面的知識(shí)對(duì)于安排兒童照顧、老年人護(hù)理、殘疾人照顧等方面的事務(wù)都是必不可少的）；三是社會(huì)工作倫理、社會(huì)福利思想和社會(huì)政策理論的學(xué)習(xí)（這些知識(shí)的學(xué)習(xí)可以使社會(huì)工作者加深對(duì)于社會(huì)服務(wù)的特點(diǎn)及其意義的認(rèn)識(shí)）。

作為這一討論的延伸，我們有必要提及社會(huì)政策學(xué)科。在歐洲許多大學(xué)，社會(huì)工作和社會(huì)政策學(xué)科常常被放在同一系科中。以英國(guó)為例，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院、牛津大學(xué)、約克大學(xué)、南安普頓大學(xué)、普里毛斯大學(xué)、伯明翰大學(xué)等都設(shè)立了社會(huì)政策和社會(huì)工作系。即使一些大學(xué)沒(méi)有設(shè)立社會(huì)工作系，我們也很可能在其社會(huì)政策系中找到社會(huì)工作專業(yè)。從歷史淵源看，這兩個(gè)學(xué)科具有高度的相關(guān)性。它們都是從社會(huì)行政發(fā)展而來(lái)，都以社會(huì)福利思想、社會(huì)行政、公共政策和／或公共管理以及福利社會(huì)學(xué)作為其學(xué)科基礎(chǔ)，因而它們具有共同的知識(shí)背景和關(guān)注點(diǎn)，而且兩者的關(guān)系也是互補(bǔ)的：當(dāng)社會(huì)工作傾向于關(guān)注與案主互動(dòng)的微觀問(wèn)題時(shí)，社會(huì)政策學(xué)科則提供了一個(gè)較為宏觀的視野。

此外，社會(huì)工作學(xué)科還是一門具有很強(qiáng)實(shí)踐性的學(xué)科。它要求社會(huì)工作者能夠?qū)τ趥€(gè)人、家庭和工作團(tuán)隊(duì)所處的環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，并且制訂行動(dòng)方案來(lái)影響環(huán)境。正如昆耶塔所說(shuō)，社會(huì)工作是一種著眼于改善工作對(duì)象系統(tǒng)（諸如個(gè)人、群體和社區(qū)）的社會(huì)功能的職業(yè)(12)。這就要求社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生具有很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐能力。由此，在各國(guó)對(duì)于社會(huì)工作者的專業(yè)訓(xùn)練中，社會(huì)實(shí)習(xí)是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。同時(shí)，為了強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)際工作能力，法律課程的開設(shè)也十分重要。對(duì)法律的熟悉與運(yùn)用使社會(huì)工作者能夠有效地為案主提供咨詢和維權(quán)方面的幫助。

職業(yè)體系的培育

社會(huì)工作職業(yè)化要通過(guò)制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在討論職業(yè)體系的設(shè)立時(shí)，人們常常援引Greenwood有關(guān)界定“職業(yè)”的五個(gè)條件：一是理論體系；二是專業(yè)權(quán)威；三是獲得專業(yè)社團(tuán)的認(rèn)可；四是形成共同遵守的道德準(zhǔn)則或信條；五是專業(yè)文化的形成(13)。Compton也提出衡量職業(yè)化程度的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是系統(tǒng)化的知識(shí)體系；二是協(xié)會(huì)的約束力；三是導(dǎo)向協(xié)會(huì)利益而不是個(gè)人利益的價(jià)值指向；四是形成技術(shù)訓(xùn)練體系；五是職業(yè)文化；六是酬金和榮譽(yù)的回報(bào)系統(tǒng)(14)。

從制度建設(shè)方面來(lái)回顧國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們可以從學(xué)會(huì)的建立、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和崗位授權(quán)體系的設(shè)立這三個(gè)方面展開討論。學(xué)會(huì)的建立和專業(yè)評(píng)審委員會(huì)的成立反映了社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展程度的高低，因?yàn)檫@些協(xié)會(huì)不僅為人們研討相關(guān)問(wèn)題提供了平臺(tái)，也成為推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化體系的主要機(jī)構(gòu)。在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定方面，大學(xué)、專業(yè)協(xié)會(huì)和政府機(jī)構(gòu)一起構(gòu)成制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)基本主體。例如在英國(guó)，政府部門和職業(yè)機(jī)構(gòu)所頒布的社會(huì)照顧工作者工作準(zhǔn)則，就起到了規(guī)范社會(huì)工作從業(yè)人員以及確定社會(huì)工作倫理基礎(chǔ)的作用。在香港，社會(huì)服務(wù)聯(lián)合會(huì)、社會(huì)工作者注冊(cè)局等機(jī)構(gòu)都為社工團(tuán)體提供服務(wù)，并承擔(dān)一定的管理協(xié)調(diào)職能(15)。

社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展還與其崗位授權(quán)體制相關(guān)。早在半個(gè)世紀(jì)以前，許多歐洲國(guó)家就設(shè)置了社會(huì)工作的授權(quán)體系。例如，在20世紀(jì)40年代的北歐，社會(huì)工作者就在福利行政部門具有了關(guān)鍵地位。他們?cè)谠u(píng)估福利申請(qǐng)、福利需求和提供福利服務(wù)方面有決定權(quán)。由于社會(huì)工作者這一職業(yè)在起源上與慈善組織和非政府組織有密切的聯(lián)系，社會(huì)工作的崗位設(shè)置在非政府部門中也很廣泛。例如在香港，注冊(cè)社工中的61.6%都在民間機(jī)構(gòu)服務(wù)(16)，而這類民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量很多，占總的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)總數(shù)的3/4以上(17)。因此，社會(huì)工作的崗位設(shè)置可以向社區(qū)、政府和非政府組織中多方位延伸。

二、中國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)發(fā)展

制度背景

中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展這一要求是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景中提出的。這一轉(zhuǎn)型使傳統(tǒng)的集體福利體制弱化，從而要求發(fā)展公共社會(huì)服務(wù)體系作為替代。在經(jīng)歷了企業(yè)福利責(zé)任的“社會(huì)化”的改革，社會(huì)福利逐漸由企業(yè)和集體轉(zhuǎn)向了國(guó)家和社會(huì)公共部門。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)保障體制的重塑和社會(huì)政策模式的改變，也要求我們重塑社會(huì)服務(wù)體系。在工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)進(jìn)程的推動(dòng)下，家庭規(guī)模的縮小，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的社會(huì)功能隨之減弱，人口流動(dòng)增加，民工跨區(qū)域流動(dòng)頻繁。這些社會(huì)變化都要求我們以新的方式來(lái)提供社會(huì)服務(wù)。這就使發(fā)展公共服務(wù)和社會(huì)工作職業(yè)成為制度變遷的一種功能需求。

另外，在急劇的社會(huì)變遷過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)也面臨著種種社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題包括如何減少吸毒人群、如何控制艾滋病的傳播、如何緩解由社會(huì)壓力所造成的挫折感、如何緩和不斷增長(zhǎng)的離婚率以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以及如何減低犯罪率、自殺率，等等。而且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同的社會(huì)群體和階層之間的收入差距不斷擴(kuò)大。這些問(wèn)題都是我們?cè)诮ㄔO(shè)和諧社會(huì)的努力中所要面對(duì)的。在此，傳統(tǒng)的社區(qū)照顧、民政管理、司法監(jiān)管等方法都顯得不夠了，它需要我們采用新的服務(wù)手段（例如心理疏導(dǎo)和生活照料）來(lái)解決這些廣泛的社會(huì)問(wèn)題。

因此，盡管中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展起步很晚，但它在某種程度上回應(yīng)了西方國(guó)家所經(jīng)歷的城市化和現(xiàn)代化的過(guò)程。與這些國(guó)家相比較，中國(guó)也具有那些在西方國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的制度性因素。與西方不同，這些因素在中國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展速度很快。我們要考慮如何去應(yīng)對(duì)由此帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并解決其產(chǎn)生的問(wèn)題。由于這些制度性因素與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)，我們只有結(jié)合社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的社會(huì)矛盾來(lái)進(jìn)行分析，才能真正把握在中國(guó)發(fā)展社會(huì)工作職業(yè)的必要性和必然性。

組織環(huán)境

社會(huì)工作這一職業(yè)也為慈善組織和非政府組織所推動(dòng)。在西方國(guó)家，具有宗教背景的慈善組織在推進(jìn)社會(huì)公益活動(dòng)方面起到很大的作用。但是，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，社會(huì)公益組織和宗教的或非宗教的慈善團(tuán)體大多規(guī)模很小，而且其福利活動(dòng)常常局限在狹窄的地域范圍。由于受到種種限制，中國(guó)的非政府組織和社會(huì)企業(yè)的發(fā)展在近半個(gè)世紀(jì)中進(jìn)展緩慢。例如直到2005年，在上海市一級(jí)登記部門登記的民辦非企業(yè)單位僅為250家(18)。這種情況顯示出社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展面臨著與西方社會(huì)不同的組織環(huán)境。

在進(jìn)行社會(huì)福利服務(wù)和社會(huì)行政工作中，我們也要考慮到職業(yè)的和非職業(yè)的社會(huì)工作者兩者間的關(guān)系。事實(shí)上，在社會(huì)工作這一職業(yè)發(fā)展之前，各級(jí)福利管理人員和社區(qū)工作者已經(jīng)承擔(dān)了大量的社會(huì)服務(wù)管理方面的工作，他們是社會(huì)服務(wù)的一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍。于是，如何促使福利行政者與職業(yè)社會(huì)工作者有效地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行互補(bǔ)，就成為社工發(fā)展的一個(gè)重要組織因素。在這一問(wèn)題上，王思斌提出通過(guò)身份轉(zhuǎn)換型與專業(yè)支持型的方式來(lái)擴(kuò)大社會(huì)工作者隊(duì)伍，而孫瑩則提出通過(guò)專業(yè)職業(yè)化和職業(yè)專業(yè)化兩條道路來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)化(19)。前者表現(xiàn)為對(duì)于從事社區(qū)工作的人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，后者表現(xiàn)為對(duì)于社會(huì)工作的學(xué)生進(jìn)行職業(yè)化的訓(xùn)練。

另外，加速社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程的組織因素也涉及到政府機(jī)構(gòu)本身。在中國(guó)，社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的進(jìn)程并不完全是一個(gè)自然歷史過(guò)程，而是近年來(lái)政府為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)和提高人們的生活質(zhì)量的需要而大力推進(jìn)的。這就意味著中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展要與政府管理部門密切聯(lián)系，而其前景取決于其與社會(huì)行政和民政管理部門的有效合作。當(dāng)然，我們也要注意避免那種由政府的強(qiáng)力推動(dòng)而帶來(lái)的副作用。這種運(yùn)動(dòng)式的發(fā)展方式固然能夠加速社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展進(jìn)程，但同時(shí)它也會(huì)導(dǎo)致降低職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)科發(fā)展

在許多西方國(guó)家，社會(huì)工作職業(yè)的建設(shè)是由非專業(yè)化的慈善努力向?qū)I(yè)化的社會(huì)工作活動(dòng)轉(zhuǎn)化的，而這一轉(zhuǎn)化是由心理咨詢和公共衛(wèi)生等知識(shí)和技術(shù)的導(dǎo)入所誘發(fā)的。因此，在西方國(guó)家，基于個(gè)案工作的診斷社會(huì)工作的發(fā)展（特別是在美國(guó)）對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化程度的提高起到了關(guān)鍵作用。例如Shulman關(guān)于兒童福利的個(gè)案研究，就把社會(huì)工作者、父母、兒童對(duì)于兒童問(wèn)題的看法進(jìn)行比較，從而建構(gòu)起介入社會(huì)工作過(guò)程各個(gè)主體之間的聯(lián)系(20)，而Boehm早在1958年就給社會(huì)工作者的特征和功能下了定義：社會(huì)工作追求強(qiáng)化個(gè)人作為個(gè)體和群體成員所具有的社會(huì)功能，注重個(gè)人與環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程，致力于修復(fù)被損傷的社會(huì)關(guān)系，阻止社會(huì)失序(21)。這種專業(yè)導(dǎo)向促進(jìn)了社會(huì)工作的職業(yè)化。

中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科的發(fā)展與西方國(guó)家所走過(guò)的歷程不同。由于社會(huì)工作的教學(xué)大多是土法上馬的，它在專業(yè)訓(xùn)練方面還十分薄弱。這不僅表現(xiàn)在社工教學(xué)中個(gè)案工作和小組工作等方面的教學(xué)力量十分薄弱，而且與此相配套的輔助課程十分缺乏。近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)制定的社會(huì)工作專業(yè)主干課程的教學(xué)大綱及其編寫的教材對(duì)于強(qiáng)化學(xué)科的規(guī)范化起到了重要的作用。但盡管如此，目前社會(huì)工作教學(xué)內(nèi)容基本上還處在學(xué)科內(nèi)容的傳播階段。這就要求我們強(qiáng)化科研工作，通過(guò)科研來(lái)更新教學(xué)內(nèi)容。

再者，在對(duì)社會(huì)工作人才的教育和培養(yǎng)中，我們也要根據(jù)中國(guó)國(guó)情，按照政府和社會(huì)的需要來(lái)培養(yǎng)。在長(zhǎng)期的福利服務(wù)實(shí)踐中，民政工作者已經(jīng)積累起許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這類民政工作經(jīng)驗(yàn)偏重于采用群眾工作的方式，并結(jié)合社會(huì)管理的一些手段來(lái)進(jìn)行。盡管這些工作對(duì)于服務(wù)的職業(yè)化和專業(yè)化的要求程度較低，但我們有必要把這類知識(shí)汲取到社會(huì)工作的知識(shí)體系中。它有助于豐富學(xué)生對(duì)于中國(guó)國(guó)情和案主需求的理解，并尋找有效的解決問(wèn)題的方法。這種結(jié)合不是簡(jiǎn)單地重復(fù)以往的民政工作經(jīng)驗(yàn)，或者把社會(huì)工作服務(wù)的水平降低到以往的群眾工作的水平上去，而是要運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)模式來(lái)分析實(shí)際問(wèn)題，提高服務(wù)質(zhì)量。

職業(yè)體系的培育

社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展還取決于職業(yè)制度的設(shè)立。按照Siporin的說(shuō)法，“社會(huì)工作是一種社會(huì)制度，是一種社會(huì)服務(wù)的職業(yè)以及是一種技術(shù)化的、科學(xué)化的實(shí)踐藝術(shù)”(22)。作為社會(huì)制度，社會(huì)工作這一體系目前在中國(guó)尚未建立。然而，在一些醫(yī)院和福利機(jī)構(gòu)，我們已經(jīng)看到社會(huì)工作者的崗位設(shè)置；一些社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生也在眾多的福利機(jī)構(gòu)中工作。這些進(jìn)展都為社會(huì)工作職業(yè)在中國(guó)的發(fā)展培育了制度要素。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委頒布有關(guān)社會(huì)工作者職業(yè)認(rèn)定和資格考試的條例和規(guī)章，也為中國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)體系的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。當(dāng)然，要建成這一體系，我們?nèi)匀挥写罅康墓ぷ饕觥Ｔ诖?，我們可以回顧臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)。其早在1997年就通過(guò)了“社會(huì)工作師法”，但根據(jù)一些人的評(píng)估，這一法律并未對(duì)改善社會(huì)工作發(fā)展的處境具有太大的影響(23)。

根據(jù)前文談及的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于社會(huì)工作體系的制度建設(shè)問(wèn)題的討論可以從三方面展開，即專業(yè)協(xié)會(huì)／委員會(huì)的設(shè)立；專業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的形成；崗位設(shè)置體系的建立。在專業(yè)協(xié)會(huì)方面，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)和中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)的成立，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)工作的研究和交流起到了重要作用。但是目前這兩大機(jī)構(gòu)都是松散的社會(huì)團(tuán)體，而且這兩大機(jī)構(gòu)存在著相互隔離的狀況。社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)主要涉及專家學(xué)者和高校學(xué)生，而社會(huì)工作協(xié)會(huì)則主要包括從事社會(huì)管理實(shí)務(wù)工作的民政機(jī)構(gòu)、組織和人員。因此，如何使這兩股社會(huì)工作力量有機(jī)地協(xié)同起來(lái)，共同推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程，是一個(gè)有待研究的問(wèn)題。

在專業(yè)評(píng)估方面，中國(guó)已經(jīng)設(shè)立社會(huì)工作者的職稱考試制度；各地對(duì)于福利機(jī)構(gòu)和組織的運(yùn)作也設(shè)立了一些評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；政府部門和福利機(jī)構(gòu)也要求對(duì)服務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。但目前還沒(méi)有建立起一個(gè)有效的社工崗位設(shè)置體系。這些狀況一方面表明人們對(duì)于社會(huì)工作職業(yè)化這一總體趨勢(shì)的認(rèn)同，另一方面也表明相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范正處在形成階段。可以設(shè)想，如果不能建立相應(yīng)的配套體系，包括社工資格認(rèn)證、注冊(cè)管理制度、從業(yè)規(guī)范制度、薪酬標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)制度、教育培訓(xùn)制度以及與此相匹配的義工制度等，這一體系很難真正運(yùn)作起來(lái)并充分發(fā)揮其作用(24)。

在國(guó)際社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)程中，崗位設(shè)置并不是討論的重點(diǎn)。這是因?yàn)樵谠S多歐美國(guó)家，社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)程是一個(gè)自然歷史過(guò)程。在此過(guò)程中，社會(huì)工作者逐漸在非政府或政府組織中找到他們相應(yīng)的就業(yè)崗位，并建立起專業(yè)權(quán)威。而中國(guó)的情況則很不同。由于中國(guó)政府要求在很短的時(shí)間內(nèi)來(lái)培育一支強(qiáng)大的社會(huì)工作者隊(duì)伍，社會(huì)工作這一職業(yè)的發(fā)展主要是由政府和教育部門人為推進(jìn)的。其職業(yè)崗位的設(shè)置并不是根據(jù)專業(yè)化的權(quán)威建立起來(lái)的，而是要通過(guò)崗位設(shè)置給社會(huì)工作者帶來(lái)制度化的權(quán)威。由于中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)體系的建構(gòu)是以自上而下的方式達(dá)成的，崗位設(shè)置就成了發(fā)展社會(huì)工作這一職業(yè)的有效手段。

三、各因素的綜合分析和總結(jié)

要推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程，我們面臨著種種問(wèn)題，工作千頭萬(wàn)緒。要尋找問(wèn)題的解決途徑，我們就要抓住主要矛盾?；谇懊娴睦碚摲治?，我們自然從制度環(huán)境、組織環(huán)境、學(xué)科發(fā)展、職業(yè)體系這四個(gè)方面來(lái)展開我們的政策討論。

制度背景

從制度背景方面看，目前發(fā)展社會(huì)工作這一職業(yè)的社會(huì)環(huán)境條件十分有利。工業(yè)化和城市化的急劇發(fā)展使中國(guó)城市化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝谥械谋戎兀┨岣吆芸?。與此同時(shí)，人口老齡化在中國(guó)急劇地加速。例如，2000年65歲以上的老年人為8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.96%(25)；而到了2005年，這一數(shù)字增加為10055萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.7%(26)。這種狀況不可避免地導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化，從而要求福利服務(wù)由依靠家庭的傳統(tǒng)模式向依靠社會(huì)的公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)化。

對(duì)于社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的需求也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)也帶動(dòng)了其社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。譬如，在政府的財(cái)政投入的支持下，我國(guó)近年來(lái)在發(fā)展城鎮(zhèn)居民低保、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面進(jìn)展很快。這些發(fā)展使人們把社會(huì)保障和社會(huì)福利問(wèn)題提升到一個(gè)有關(guān)社會(huì)安定和人們生活水平的高度來(lái)理解。它也表明政府能夠在公共事務(wù)和民生問(wèn)題方面采取切實(shí)地措施，來(lái)履行其所負(fù)有的公共責(zé)任。

與生活方式的變化相關(guān)，人們也要求通過(guò)發(fā)展公共服務(wù)去改變傳統(tǒng)的福利服務(wù)方式。例如近年來(lái)政府鼓勵(lì)發(fā)展各類民辦非企業(yè)單位以其“堅(jiān)持愛心服務(wù)、真情回報(bào)社會(huì)”的價(jià)值理念，大力推進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展。這些進(jìn)展為中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力。有鑒于此，我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中要進(jìn)行積極努力，形成眾多的福利組織和機(jī)構(gòu)，編織一個(gè)具有廣泛覆蓋性的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這一專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能夠大大促進(jìn)社會(huì)對(duì)于培育社會(huì)工作專業(yè)人才的需要，為社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展形成良好的社會(huì)環(huán)境。

組織環(huán)境

但是，在考察社會(huì)工作發(fā)展的組織環(huán)境時(shí)我們也看到，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的第三部門已成為發(fā)展社會(huì)工作職業(yè)化的“瓶頸”問(wèn)題。社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展與非政府組織的發(fā)展程度密切相關(guān)。在我國(guó)，盡管在社會(huì)基層組織中存在著的社會(huì)安全網(wǎng)在近年來(lái)（隨著市民社會(huì)的培育）快速擴(kuò)展，但這一網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮還很不充分。作為這一網(wǎng)絡(luò)重要組成部分，各種福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展程度仍然很低。大型養(yǎng)老院十分有限，床位供不應(yīng)求，而居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老方面的服務(wù)規(guī)范化程度不高。而且，各福利機(jī)構(gòu)大多只關(guān)注他們有限的服務(wù)目標(biāo)，相互之間缺乏聯(lián)系和協(xié)作。這就抑制了他們對(duì)于職業(yè)化服務(wù)的需求。

與此同時(shí)，有鑒于社會(huì)福利部門的發(fā)展程度十分有限，政府在扶持民間或非政府組織的發(fā)展中應(yīng)該加大支持力度，增加投入。然而事實(shí)上，目前政府在福利服務(wù)方面的投入十分有限，與各種福利組織的互動(dòng)也很缺乏，尚未把他們對(duì)于社會(huì)服務(wù)必要性的認(rèn)識(shí)落實(shí)到行動(dòng)上。這種狀況與香港的經(jīng)驗(yàn)相比較形成鮮明反差。在香港，福利組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的70%以上來(lái)自于政府的支持，這一支持也為社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展提供了很大的空間。當(dāng)然，要解決這些問(wèn)題不是政府單方面所能達(dá)成的，它要求社會(huì)各部門和各類社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行共同的努力，特別是要強(qiáng)化政府部門、福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作教育部門的合作關(guān)系。

就社會(huì)工作體系的人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，如前所述，如何處理職業(yè)社工與現(xiàn)有的從事民政工作和福利事務(wù)管理工作者的相互關(guān)系是回答此問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，在全國(guó)民政部門中有45萬(wàn)人在從事與社會(huì)工作相應(yīng)的工作(27)。這些工作人員平均每人要為1000名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)。提高這支隊(duì)伍的專業(yè)化水準(zhǔn)，使他們把傳統(tǒng)的民政工作模式和職業(yè)的社會(huì)工作模式有效地結(jié)合起來(lái)，是發(fā)展社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程所必須面對(duì)的問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，我們就要探討如何通過(guò)培訓(xùn)和職業(yè)訓(xùn)練來(lái)開發(fā)社會(huì)工作的人才資源。

學(xué)科發(fā)展

盡管存在著這樣那樣的問(wèn)題，近年來(lái)中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展速度很快。全國(guó)各高校每年培養(yǎng)約8000名社工專業(yè)的學(xué)生，從而為發(fā)展社會(huì)工作職業(yè)隊(duì)伍輸送了新鮮血液。由于這一快速發(fā)展缺乏相應(yīng)的學(xué)科積累為前提，它也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，例如學(xué)生數(shù)量的擴(kuò)張與質(zhì)量提高之間的矛盾以及學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣問(wèn)題。許多高校開設(shè)的社會(huì)工作課程停留在對(duì)于通用教材的學(xué)習(xí)上，這對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)工作教育的專業(yè)性形成了一定的障礙。

作為專業(yè)要求，社會(huì)工作的專業(yè)訓(xùn)練要培養(yǎng)福利資源的經(jīng)營(yíng)提供者、社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織的聯(lián)系溝通者以及福利資源的經(jīng)營(yíng)者。他們要能夠擔(dān)當(dāng)作為解決社會(huì)問(wèn)題的咨詢者和建議者、社會(huì)組織間的中介、個(gè)案管理者、教育者和組織者(28)。他們要能夠評(píng)估案主需要的數(shù)量和質(zhì)量，防范和預(yù)防社會(huì)隔離現(xiàn)象并為福利需要群體提供服務(wù)，并能擔(dān)當(dāng)教育和培訓(xùn)的任務(wù)(29)。而目前我們的社工教育很難滿足這些要求。由于專業(yè)背景的缺乏，一些教師在教學(xué)中過(guò)于強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作是一種助人藝術(shù)，從而在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)興趣方面產(chǎn)生一些副作用。在此方面，強(qiáng)化社會(huì)工作研究是推進(jìn)學(xué)科發(fā)展解決上述問(wèn)題的基本途徑之一。

同時(shí)，中國(guó)社會(huì)工作學(xué)科的發(fā)展還體現(xiàn)在不斷增長(zhǎng)的學(xué)科認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同。隋玉杰曾談到，社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面是要使這一職業(yè)獲得社會(huì)各方的認(rèn)可，包括政府對(duì)這一專業(yè)的認(rèn)可、學(xué)術(shù)界的認(rèn)可、從業(yè)人員的認(rèn)可、公眾的認(rèn)可和服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可(30)。目前，社會(huì)工作這一學(xué)科領(lǐng)域已經(jīng)獲得了很好的宣傳，人們對(duì)于這一學(xué)科的了解也越來(lái)越廣泛，這些條件有效的助長(zhǎng)了社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展。但是我們也要指出，其發(fā)展的關(guān)鍵在于如何協(xié)調(diào)傳統(tǒng)的民政工作者和非職業(yè)化社會(huì)工作者與職業(yè)社會(huì)工作者之間的關(guān)系。我們不能片面地認(rèn)為社會(huì)工作者是“專業(yè)的”，而民政工作者是“非專業(yè)的”。如何處理好他們之間的關(guān)系，將決定中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)速度。

職業(yè)體系

在社會(huì)工作職業(yè)體系的制度建設(shè)方面，我們?cè)谝幌盗兄贫冉ㄔO(shè)還沒(méi)有跟上社會(huì)工作教育培訓(xùn)方面的發(fā)展。制度建設(shè)問(wèn)題不僅要考慮崗位設(shè)置，社會(huì)工作者在福利行政方面的授權(quán)，以及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估，專業(yè)委員會(huì)的職能確定等方面，更要考慮到在未來(lái)的體制中參與各方的利益關(guān)系。為此，我們要在政府引導(dǎo)下，由專家學(xué)者構(gòu)成專業(yè)委員會(huì)來(lái)討論相關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方面的利益。新設(shè)立的職業(yè)體系既要能照顧到參與者各方的利益訴求，也要顧及社會(huì)工作的專業(yè)特性，以及我們對(duì)其發(fā)展前景的展望。

在此過(guò)程中，我們要把制度建設(shè)和社會(huì)工作者的職業(yè)定位和利益聯(lián)系起來(lái)，形成社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，在工資給付、薪酬水平和職業(yè)待遇方面制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使這一職業(yè)不僅僅是社會(huì)所需要，也為人們所追求（在最低限度上，它要使社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生愿意在這一領(lǐng)域就業(yè)）。通過(guò)崗位設(shè)立，發(fā)展配套措施，提高社會(huì)工作者的待遇條件和專業(yè)權(quán)威，并進(jìn)而提升政府和非政府組織對(duì)社會(huì)工作者的需求。如果這些問(wèn)題得不到真正的解決，社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程也難以快速推進(jìn)。

在職業(yè)體系的設(shè)計(jì)問(wèn)題上，我們還要充分考慮專業(yè)化體制和政府的授權(quán)體制兩者間的矛盾，并使兩者有效地協(xié)調(diào)起來(lái)。政府可以通過(guò)立法、資金投入和組織控制來(lái)介入和推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化，而職業(yè)社會(huì)工作者又可以使用其所具有的專門知識(shí)來(lái)幫助福利行政部門的官員制訂發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，反映人們的福利需求。在這個(gè)意義上，職業(yè)社會(huì)工作者就成為政府投遞社會(huì)服務(wù)的有效助手。

小結(jié)

中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的進(jìn)程是在特定的歷史背景中展開的，是針對(duì)社會(huì)實(shí)踐的需要而采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。它反映了社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型和人們生活方式的改變，也是緩解和解決社會(huì)矛盾的有效手段。造就一支強(qiáng)大的專業(yè)隊(duì)伍有利于解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光看，加強(qiáng)職業(yè)社會(huì)工作體系的建設(shè)有利于發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，并為走向和諧社會(huì)這一目標(biāo)開辟新的道路。

但是，由于中國(guó)的社會(huì)工作體系是在很短的時(shí)間內(nèi)造就的，因而它只能以一種特殊的方式來(lái)達(dá)成。這就要求政府與高校和福利組織進(jìn)行緊密的聯(lián)系，來(lái)共同推進(jìn)這一事業(yè)。近年來(lái)中央所提出的要在五年內(nèi)培養(yǎng)千名高級(jí)社會(huì)工作者、萬(wàn)名中級(jí)社會(huì)工作者和十萬(wàn)名初級(jí)社會(huì)工作者這一宏偉計(jì)劃，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)工作者的職業(yè)教育和學(xué)科建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。但要落實(shí)這些目標(biāo)，還需要形成有利于社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。由此，如何有效地利用和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有的社會(huì)資源，形成一個(gè)社會(huì)職業(yè)體系以及支持系統(tǒng)，是我們?cè)诎l(fā)展社工體系時(shí)所必須思考的問(wèn)題。

注釋：

①［菲］羅密歐·C·昆耶塔：《契合文化敏感性方向的社會(huì)工作課程》，載王思斌主編《社會(huì)工作專業(yè)化及本土化實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第6-13頁(yè)。

②T.Zofia Butrym, The Nature of Social Work, Basingstoke: Macmilan, 1986.③H.Wilensky, and C.Lebeaux, Industrial Society and Social Welfare, New York: Free Press, 1965.④Bill Jordan, Invitation to Social Work, Oxford: Martin Robertson & Company, 1984, p.5.⑤Bill Jordan, Invitation to Social Work, Oxford: Martin Robertson & Company, 1984.⑥Tuula Heinonen and Len Spearman, Social Work Practice: Problem Solving and Beyond, Toronto: Irwin, 2001, p.13.⑦E.Arthur Fink, H.Jane Pfouts, and W.Andrew Dobelstein, The Field Of Social Work, 1985, p.23.⑧Eileen Younghusband, Social Work in Britain: 1950-1975, London: George Allen and Unwin, 1978.⑨Beulah Roberts Compton and Burt Galaway, Social Work Processes, Homewood, Illinos: The Dorsey Press, 1979, p.10.⑩Alfred Kadushin, Supervise in Social Work, New York: Columbia University Press, 1976, p.12.(11)Alfred Kadushin, Consultation in Social Work, New York: Columbia University Press, 1977, p.26.(12)［菲］羅密歐·C·昆耶塔：《契合文化敏感性方向的社會(huì)工作課程》，載王思斌主編《社會(huì)工作專業(yè)化及本土化實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第6-13頁(yè)。

(13)E.Greenwood, “Attributes of A Profssion”, Social Work, Vol.2, 1957, pp.5-55.(14)Beulah Roberts Compton and Burt Galaway, Social Work Processes, Homewood, Illinos: The Dorsey Press, 1979.(15)(17)北京國(guó)際城市發(fā)展研究院案例研究中心：《上海社會(huì)工作職業(yè)化的探索——市委書記市長(zhǎng)關(guān)注什么》，《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2006年第48期。

(16)甄炳亮：《在香港做社工就是做善事》，《瞭望新聞周刊》2006年11月27日。

(18)北京國(guó)際城市發(fā)展研究院案例研究中心：《上海社會(huì)工作職業(yè)化的探索——市委書記市長(zhǎng)關(guān)注什么》，《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2006年第48期。

(19)王思斌：《體制轉(zhuǎn)變中社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程》，載王思斌主編《社會(huì)工作專業(yè)化及本土化實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第236-245頁(yè)；孫瑩：《社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的基本要素分析》，載王思斌主編《社會(huì)工作專業(yè)化及本土化實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第246-255頁(yè)。

(20)Shulman, Lawrence, International Social Work Practice, Illions: P.E.Peacock, 1991.(21)Boehm, W.W.“The Nature of Social Work”, 1958, Social Work.12(1):10-18.(22)Max Siporin, Introduction to Social Work Practice, New York: Macmillan, 1975, p.3.(23)黃玉濃、張友琴：《專業(yè)性：中國(guó)社會(huì)工作教育的挑戰(zhàn)——從中國(guó)臺(tái)灣和新加坡社會(huì)工作教育中獲得的啟示》，載王思斌主編《社會(huì)工作專業(yè)化及本土化實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第145-153頁(yè)。

(24)付鋒林：《壯大社工隊(duì)伍有助于和諧社會(huì)建設(shè)》，《中國(guó)報(bào)道》2007年第3期。

(25)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2000年第五次人口普查》，http://，2006-02-28。

(27)劉鵬程：《社工培訓(xùn)好風(fēng)憑借力風(fēng)正好帆懸》，《社會(huì)福利》2007年第1期。

(28)Mary Ann Suppes, Carolyn Cressy Wells, The Social Work Experience: An Introduction to Social Work and Social Welfare, Boston: McGraw Hill, 2002, pp.11-13.(29)C.Paul Brearley, Social Work, Ageing and Society, Condon: Roatledge & Kegan Paul, 1975.(30)隋玉杰：《社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)可：誰(shuí)認(rèn)可？認(rèn)可什么？》，載王思斌主編《社會(huì)工作專業(yè)化及本土化實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第202-227頁(yè)。

第二篇：中國(guó)發(fā)展面臨的氣候變化問(wèn)題

中國(guó)發(fā)展面臨的氣候變化問(wèn)題

學(xué)號(hào)：2011072032 學(xué)院：體育學(xué)院 班級(jí)：社體113 姓名：趙思宇

氣候變化是一個(gè)典型的全球尺度的環(huán)境 問(wèn)題。早在20世紀(jì)70年代，科學(xué) 家們就已經(jīng)把氣候變暖作為全球性環(huán)境問(wèn)題提出。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際科學(xué)界和世界上大多數(shù)國(guó)家政府都高度關(guān)注和重視全球氣候變化對(duì)各國(guó) 經(jīng)濟(jì) 和 社會(huì) 發(fā)展 產(chǎn)生的 影響。由于全球氣候變化問(wèn)題涉及到氣候、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、科技 等眾多領(lǐng)域，時(shí)間跨度又很長(zhǎng)，因此，響應(yīng)全球氣候變化對(duì)策的制定應(yīng)從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，并把氣候變化問(wèn)題放到國(guó)家對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)與外交政策的大框架下統(tǒng)一考慮，以期氣候變化問(wèn)題朝著有利于可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng) 中國(guó) 特色的社會(huì)主義事業(yè)新局面的過(guò)程中，如何從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化面臨的挑戰(zhàn)是＿個(gè)擺在我們面前的重要課題.一、全球氣候變化問(wèn)題對(duì)中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

中國(guó)是﹁個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、消除貧困是首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長(zhǎng)，人民的生活水平必將有一個(gè)較大幅度的提高，能源需求和二氧化碳排放量不可避免地還將增長(zhǎng)，作為溫室氣體排放大國(guó)的形象將更加突出，無(wú)疑將對(duì)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)承擔(dān)溫室氣體限控的壓力增大。京都會(huì)議后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖以《京都議定書》已規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家的減排指標(biāo)為由，集中全力向中國(guó)和印度等“主要的”發(fā)展中國(guó)家施壓。有的發(fā)達(dá)國(guó)家甚至明確提出將發(fā)展中國(guó)家“有意義的參與”作為其批準(zhǔn)議定書的前提條件之一，并與公約的資金機(jī)制掛鉤。發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家參與全球減排的理由包括：環(huán)境原因、競(jìng)爭(zhēng)力原因、政治原因等。雖然這些理由嚴(yán)重背離了公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以及公約特別強(qiáng)調(diào)的：“發(fā)展中國(guó)家能在多大程度上有效履行其在本公約下的義務(wù)，將取決于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及消除貧困是發(fā)展中國(guó)家首要和壓倒一切的優(yōu)先任務(wù)?！钡珡牧硪粋€(gè)側(cè)面，我們也不難發(fā)現(xiàn)減輕這種壓力的艱巨性。

2.對(duì)中國(guó)現(xiàn)有發(fā)展和消費(fèi)模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自然 資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度和組合狀況，在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)人口基數(shù)大，發(fā)展起點(diǎn)低，到2003年底，仍有59.5%的人口為鄉(xiāng)村入口，面臨著繼續(xù)完成 工業(yè) 化和城市化的長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)，人均資源短缺是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期制約因素。傳統(tǒng)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式是一種資源耗竭型、不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式，這種模式已經(jīng)對(duì)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。從發(fā)展模式的選擇看，雖然各國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)的具體情況來(lái)選擇自己的發(fā)展道路，但在其發(fā)展過(guò)程中，都遵循某些帶有普遍性的 規(guī)律，很少有國(guó)家發(fā)生例外。世界各國(guó)的發(fā)展 歷史 和趨勢(shì)表明，人均商品能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有明顯相關(guān)關(guān)系，可以說(shuō)，在 目前 的技術(shù)水平和消費(fèi)方式下，達(dá)到工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)必然達(dá)到較高的水平。世界上目前尚沒(méi)有既有較高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消費(fèi)和排放水平的先例，中國(guó)面臨開創(chuàng)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)新模式的挑戰(zhàn)。

3.對(duì)中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的繼續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)能源消費(fèi)和二氧化碳排放將繼續(xù)增加。有關(guān)預(yù)測(cè)表明，中國(guó)二氧化碳排放總量有可能在2025年左右就超過(guò)美國(guó)，成為世界第十排放大國(guó)。盡管中國(guó)目前的人均二氧化碳排放量仍很低，但由于中國(guó)人均二氧化碳排放年均增長(zhǎng)率高于世界平均水平，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在2030年左右，中國(guó)的人均二氧化碳排放量就有可能超過(guò)世界平均水平。中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主的國(guó)家，2002年中國(guó)煤炭產(chǎn)量13.93億噸，接近世界煤炭消費(fèi)總量的30%。同石油、天然氣相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出36%和61%左右。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到能源資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的壓力，以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使中國(guó)控制二氧化碳排放的前景不容樂(lè)觀。

二、全球氣候變化問(wèn)題對(duì)中國(guó)能源發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

全球氣候變化問(wèn)題給中國(guó)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給中國(guó)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)提出的減緩二氧化碳排放的政策和措施主要集中在提高能源利用效率，發(fā)展可再生能源，這些不僅符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的需要，而且其直接結(jié)果也將在一定程度上促進(jìn)高效能源技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品更加迅速地向全球擴(kuò)展和傳播，這一趨勢(shì)也將有利于促進(jìn)中國(guó)能源利用效率的提高和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我們應(yīng)當(dāng)抓住全球氣候變化問(wèn)題給中國(guó)發(fā)展可能帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)遇，積極參與相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際合作，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，為中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境。

1.有利于推進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。針對(duì)全球氣候變化可能給中國(guó)帶來(lái)的各種影響，采取適應(yīng)氣候變化的各種趨利避害措施，如改善中國(guó)的生態(tài)與環(huán)境條件，增加生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量，從而對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，在《氣候公約》背景下，制定和實(shí)施中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，也可以進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)在計(jì)劃生育、節(jié)約和優(yōu)化能源等方面的進(jìn)程。

2.有利于獲得先進(jìn)的節(jié)能與新能源技術(shù)，加快中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。若發(fā)達(dá)國(guó)家能在國(guó)內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性減排，無(wú)疑將對(duì)世界能源產(chǎn)生結(jié)構(gòu)和能源技術(shù)產(chǎn)生重大影響。發(fā)達(dá)國(guó)家有可能由以石油為主向以天然氣為主要能源過(guò)渡，各種可再生能源也將得到較大的發(fā)展，這可能為中國(guó)逐漸將目前以煤為主的高排放、高污染的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以油氣為主要能源提供了機(jī)遇。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的這種減排壓力也勢(shì)必會(huì)促進(jìn)其在節(jié)能與新能源技術(shù)上的創(chuàng)新，節(jié)能與新能源技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)得到加強(qiáng)，氣候變化無(wú)疑將為新一代能源技術(shù)發(fā)展提供機(jī)遇。同時(shí)，如果發(fā)達(dá)國(guó)家的能源消費(fèi)受到抑制，將在一定程度上為中國(guó)未來(lái)的發(fā)展騰出更多的能源消費(fèi)空間。

3.采取減緩溫室氣體排放的政策手段，也有利于減少中國(guó)大氣污染。據(jù) 分析，在中國(guó)目前的大氣污染物中，大約75%來(lái)自于燃料燃燒，是一種比較典型的煤煙型污染。近年來(lái)，中國(guó)政府在控制大氣污染方面作出了巨大的努力，采取了 法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多項(xiàng)措施，但大氣污染問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效控制。因此，用低碳燃料或無(wú)碳能源替代煤炭，提高能源利用效率，這不僅是未來(lái)中國(guó)減緩二氧化碳排放的需要，也是中國(guó)保護(hù)環(huán)境和減少大氣污染的需要。

4.積極開展全球氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作，有利于提高中國(guó)的國(guó)際地位。中國(guó)是溫室氣體排放大國(guó)，在履約活動(dòng)中具有較強(qiáng)的國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)。積極參與全球氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際活動(dòng)，認(rèn)真履行與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，有利于樹立中國(guó)保護(hù)全球氣候的國(guó)際形象，擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響，提高中國(guó)的國(guó)際地位。同時(shí)通過(guò)開展國(guó)際合作，努力推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾，可爭(zhēng)取我國(guó)所需要的部分先進(jìn)技術(shù)和資金。

三、中國(guó)處理全球氣候變化問(wèn)題的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略框架

1.指導(dǎo)思想。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想應(yīng)是：堅(jiān)持以遠(yuǎn)促近，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高中國(guó)減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和保護(hù)全球氣候奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：減緩溫室氣體凈排放增長(zhǎng)率取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，公眾的氣候變化意識(shí)顯著提高，氣候變化領(lǐng)域的科學(xué) 研究 水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

3.近期任務(wù)。顯著降低單位GDP溫室氣體排放強(qiáng)度，明顯提高減緩氣候變化的能力。要以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，降低單位GDP的排放強(qiáng)度，不斷提高中國(guó)減緩氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候作出積極的貢獻(xiàn)。

四、關(guān)于未來(lái)中國(guó)碳排放的幾點(diǎn)對(duì)策建議

1.應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到全面建設(shè)小康社會(huì)，中國(guó)未來(lái)溫室氣體排放增長(zhǎng)的必然性。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及能源效率改善等原因，在過(guò)去二十多年，中國(guó)以較低的能源消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。但我們應(yīng)該看到，中國(guó)的人口在未來(lái)三四十年里還將繼續(xù)增長(zhǎng)，影響未來(lái)中國(guó)能源需求的其他一些主要驅(qū)動(dòng)因子，如城市化、生活質(zhì)量和人均能源消費(fèi)水平等目前仍處于較低的水平，未來(lái)中國(guó)的能源需求將有一個(gè)顯著的增長(zhǎng)，由此產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放也不可避免將有較大的增長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)能源部信息署(EiA)的統(tǒng)計(jì)，從1980~2001年，中國(guó)化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量從3.94億噸碳增長(zhǎng)到8.32億噸碳，21年間年均增長(zhǎng)速度為3.62%。2001年，中國(guó)二氧化碳排放量為8.32億噸碳，占世界總排放量的12.7%，在美國(guó)之后，位居世界第2位。雖然中國(guó)的排放總量大，但人均排放水平還很低。2001年中國(guó)人均碳排放為0.65噸碳／人，僅相當(dāng)于世界平均水平(1.07噸碳／人)的61%。按照到2020年“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，碳排放也將隨之增加。根據(jù)《2020年中國(guó)能源需求情景分析》和EIA的情景預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量將達(dá)到17億-18億噸碳，在全球排放總量中所占的份額也上升到18%-19%，仍位居世界第2，但排放大國(guó)的形象將更加突出。在“全面建設(shè)小康社會(huì)”的情景下，中國(guó)2020年人均排放將達(dá)到1噸-1.23噸碳，雖然仍低于屆時(shí)的世界人均排放水平(約為1.43噸碳)，但這將使中國(guó)逐步喪失人均排放低的談判優(yōu)勢(shì)。

2.應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到降低單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度所面臨的壓力與挑戰(zhàn)。與世界上其他國(guó)家相比，中國(guó)單位GDP的碳排放強(qiáng)度很高，而且在1990-2001年期間，中國(guó)的碳排放強(qiáng)度下降了52%，這將在一定程度上成為某些發(fā)達(dá)國(guó)家拉、壓中國(guó)承擔(dān)有限的減、限排義務(wù)的理由。雖然未來(lái)20年內(nèi)，中國(guó)仍然存在著比較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整空間及技術(shù)節(jié)能潛力，GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度的下降趨勢(shì)將會(huì)繼續(xù)。據(jù)美國(guó)能源部EIA的預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)GDP--氧化碳排放強(qiáng)度將下降到0.40噸碳／千美元，比2000年下降了47%，是世界上下降幅度最快的國(guó)家之一。但考慮到中國(guó)未來(lái)的技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程與規(guī)模、能源資源、生活方式等諸多方面尚存在許多不確定性，根據(jù)《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能源暨碳排放情景分析》的初步研究結(jié)果，到2020年，三個(gè)情景的GDP二氧化碳排放強(qiáng)度分別為每萬(wàn)元人民幣0.56噸碳、0.49噸碳和0.38噸碳，比1998年分別下降了51%，57%和67%。即使未來(lái)20年中國(guó)有可能繼續(xù)實(shí)現(xiàn)能源翻一番保障經(jīng)濟(jì)翻兩番，但GDP二氧化碳排放強(qiáng)度的下降速度將減緩，從1998年到2020年的22年里，中國(guó)GDP--氧化碳排放強(qiáng)度的降低幅度將低于1978-2000年的22年，也將低于美國(guó)能源部EIA的預(yù)測(cè)值。

3.應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到美國(guó)提出的溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)對(duì) 中國(guó) 的 影響。美國(guó)溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)不僅使《京都議定書》的生效和執(zhí)行效果帶來(lái)了新的不確定性，而且也使公平、責(zé)任分擔(dān)與承諾方式成為 目前 氣候變化爭(zhēng)論的焦點(diǎn) 問(wèn)題。美國(guó)溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)的提出，使目前公約下的減排目標(biāo)談判出現(xiàn)了雙規(guī)制、甚至多種承諾方式并存的局面，也必將對(duì)公約未來(lái)的走向產(chǎn)生重大影響。同時(shí)也將在一定程度上影響中國(guó)的履約進(jìn)程和方式：有可能把中國(guó)是否承諾降低排放強(qiáng)度的 政治 意愿與美國(guó)未來(lái)減排承諾目標(biāo)直接掛鉤；也有可能為中國(guó)在適當(dāng)時(shí)間承諾適當(dāng)方式限排義務(wù)提供借鑒。

五、關(guān)于在可持續(xù) 發(fā)展 框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策建議

1.應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)全球氣候變化問(wèn)題的重要性。首先，《氣候公約》及《京都議定書》有效實(shí)施，不僅有利于全球轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路，同時(shí)也有利于中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中國(guó) 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。其次，《氣候公約》和《京都議定書》的有效實(shí)施，可以積極促進(jìn)世界各國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，從而有可能開創(chuàng)一種低污染、低資源消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展模式。這些技術(shù)的擴(kuò)散，也有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，《京都議定書》以定量的方式，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出了具有 法律 約束力的具體減、限排目標(biāo)，有利于限制少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際能源資源的實(shí)際壟斷和進(jìn)一步瓜分，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多的資源空間提供可能，也為中國(guó)利用世界石油和天然氣資源提供了有利的條件。我們應(yīng)對(duì)《氣候公約》和《京都議定書》的積極作用有充分的認(rèn)識(shí)，并利用上述因素，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

2.應(yīng)盡快制定在可持續(xù)發(fā)展下應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想應(yīng)為：堅(jiān)持以遠(yuǎn)促近，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和保護(hù)全球氣候奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的總體目標(biāo)應(yīng)為：減緩溫室氣體凈排放增長(zhǎng)率取得顯著成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，公眾的氣候變化意識(shí)顯著提高，氣候變化領(lǐng)域的 科學(xué) 研究 水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

3.以可持續(xù)發(fā)展政策和措施為基礎(chǔ)，為減緩全球氣候變化作出積極的貢獻(xiàn)。應(yīng)本著對(duì)全球環(huán)境負(fù)責(zé)的精神，在保證長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，抓住全球氣候變化問(wèn)題這一新的發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)施促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的政策和措施的速度和力度。應(yīng)充分利用好外國(guó)直接投資，加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)的步伐，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力提高能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，最大限度地降低二氧化碳的排放增長(zhǎng)率。應(yīng)加快退耕還林還草速度，大力加強(qiáng)植樹造林，進(jìn)一步制止對(duì)森林的過(guò)度砍伐，充分發(fā)揮森林吸收二氧化碳的巨大潛力。

4.控制人口增強(qiáng)，提高公眾保護(hù)全球氣候的意識(shí)，建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式。中國(guó)巨大的人口數(shù)量及其過(guò)快的增長(zhǎng)速度，給能源消費(fèi)和二氧化碳排放帶來(lái)了沉重的壓力。因此，要繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策，進(jìn)一步控制人口增長(zhǎng)。同時(shí)，要努力提高人們的資源環(huán)境意識(shí)，應(yīng)利用電視、報(bào)紙、書刊、影像等各種宣傳工具和手段，提高公眾保護(hù)全球氣候的參與意識(shí)，引導(dǎo)公眾建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式，如使用較高效率的家用電器、充分利用公共 交通 設(shè)施、購(gòu)買和使用再生紙以及分類存放可回收利用生活垃圾等。

5.反對(duì)將在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化作為發(fā)展中國(guó)家承諾減、限排義務(wù)的方式。在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，既對(duì)當(dāng)今世界高度依賴 自然 資源發(fā)展物質(zhì)文明的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)，又為《氣候公約》未來(lái)的談判走向指明了具體方向。由于不同發(fā)展階段的國(guó)家，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的要求是不一樣的。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展是第一位的，二氧化碳排放量的增長(zhǎng)是必然的。在發(fā)展中國(guó)家，氣候變化并不是優(yōu)先的領(lǐng)域，而更多關(guān)注的是滿足基本發(fā)展需求所面臨的挑戰(zhàn)。對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，從發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，尋求更加可持續(xù)的發(fā)展道路，而且這種道路同時(shí)也考慮了氣候變化，雖然這是比較容易采取的一步，但這并不意味著溫室氣體排放量的必然減少，更不能作為要求發(fā)展中國(guó)家在下一承諾期接受任何方式減、限排承諾的理由。

六、關(guān)于中國(guó)參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)策建議

1.利用CDM項(xiàng)目的資金額外性準(zhǔn)則，促進(jìn)外資的有效利用。首先，應(yīng)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行COP有關(guān)CDM項(xiàng)目資金的相關(guān)政策，這是保證CDM項(xiàng)目資金額外性的前提條件；其次，應(yīng)明確要求發(fā)達(dá)國(guó)家將ODA以及公約資金機(jī)制以外的公共資金用于CDM項(xiàng)目活動(dòng)，這是保證CDM項(xiàng)目資金額外性的前提，至少是用于CDM項(xiàng)目的公共資金應(yīng)該是額外于目前已達(dá)到的0.7%GDP的ODA水平；最后，要求用于CDM項(xiàng)目的私人投資應(yīng)高于一般商業(yè)項(xiàng)目的投資，以克服減排的增量成本，而不能是一般商業(yè)項(xiàng)目的“帶帽”。

2.利用CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性準(zhǔn)則，加速國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移。首先，應(yīng)要求CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)制定一些減排潛力比較巨大的行業(yè)技術(shù)先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，如火力發(fā)電行業(yè)等，以確保不同國(guó)家或地區(qū)同一類型CDM項(xiàng)目技術(shù)水平的整體一致性，同時(shí)，也可以避免一些技術(shù)相對(duì)而言比較落后的發(fā)展中國(guó)家，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)淘汰的落后技術(shù)也可以產(chǎn)生一定的減排量的現(xiàn)象，這種規(guī)范的CDM技術(shù)先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)有利于保證真正的減排技術(shù)通過(guò)CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。其次，由于CDM項(xiàng)目是締約方間的雙邊項(xiàng)目，CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性不僅要求發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過(guò)CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)移公有技術(shù)，也要求發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過(guò)各種政策和措施，鼓勵(lì)私人 企業(yè) 為了獲得CERs而轉(zhuǎn)讓一些通過(guò)正常商業(yè)途徑無(wú)法轉(zhuǎn)讓或企業(yè)不愿轉(zhuǎn)讓的減排技術(shù)，這就要求發(fā)達(dá)國(guó)家締約方政府為了確保CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性，必須采取一些行之有效的政策和措施，并建立具體的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)與CDM有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，為這種先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.從促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)CDM項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。COP7通過(guò)的有關(guān)CDM的決定序言中，重申了東道締約方有權(quán)確認(rèn)某一CDM項(xiàng)目活動(dòng)是否有助于實(shí)現(xiàn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，這是CDM的一項(xiàng)重大原則。因此，從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，判斷CDM項(xiàng)目能否促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)CDM項(xiàng)目是否有助于促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，特別是中國(guó)能源領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展等原則進(jìn)行評(píng)估。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)能源領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；增加有效能源供應(yīng)總量；采用技術(shù)的先進(jìn)性；減少局部環(huán)境污染；增加就業(yè)機(jī)會(huì)。評(píng)價(jià)的指標(biāo)建議采用：產(chǎn)值／CERs；有效能／CERs；CERs／基準(zhǔn)排放水平；污染物／CERs；就業(yè)人口／CERs。

4.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，做好參與CDM項(xiàng)目應(yīng)對(duì)措施。參與CDM項(xiàng)目活動(dòng)是近階段中國(guó)參與全球氣候變化國(guó)際合作的一個(gè)重要 內(nèi)容。因此，有必要在CDM相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、管理辦法、能力建設(shè)以及備選項(xiàng)目評(píng)估等各個(gè)方面做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。由于參與CDM項(xiàng)目的締約方被要求指定一個(gè)CDM的國(guó)家主管機(jī)構(gòu)，履行參與CDM項(xiàng)目活動(dòng)締約方政府的職責(zé)，為此，建議在國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組下，成立專門的CDM項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)?？紤]到一些締約方政府已經(jīng)就合作開展CDM項(xiàng)目進(jìn)行了類似的招投標(biāo)工作，這就要求國(guó)內(nèi)有關(guān)部門做好CDM備選項(xiàng)目的評(píng)估工作，結(jié)合國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部發(fā)展戰(zhàn)略，盡快提出可供談判人員選擇的、具體的CDM項(xiàng)目庫(kù)。

第三篇：中國(guó)廣告業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

中國(guó)廣告業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

中國(guó)的廣告業(yè)個(gè)年輕的行業(yè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的廣告業(yè)現(xiàn)狀相比，仍顯得相對(duì)滯后。我國(guó)廣告管理體制上的不完善，導(dǎo)致了一些比較明顯的缺陷和許多有待填補(bǔ)的空白，本文就我國(guó)廣告業(yè)現(xiàn)狀及涉及到的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，面對(duì)的倫理道德問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。

中國(guó)廣告業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：

廣告是一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品的外在形象，旨在宣傳企業(yè)或者政府等的形象、產(chǎn)品或者服務(wù)。如果國(guó)民對(duì)某個(gè)廣告已經(jīng)產(chǎn)生反感，那么他就不會(huì)去買這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品，這個(gè)企業(yè)就難以生存。因此，廣告對(duì)于企業(yè)的生存與發(fā)展十分重要。我國(guó)的廣告業(yè)與國(guó)外廣告業(yè)相比，在廣告理念、廣告運(yùn)作、廣告效果上存在較大差距，尤其是缺乏專業(yè)人才。隨著合資廣告公司數(shù)量的增加和外商獨(dú)資廣告公司的出現(xiàn)，廣告行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，我國(guó)中小廣告公司將會(huì)受到?jīng)_擊。

從2000 年經(jīng)濟(jì)回升開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪發(fā)展周期到 2009 年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)9年快速平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為廣告業(yè)的發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障。

總體來(lái)看，經(jīng)歷了上世紀(jì) 80 年代的恢復(fù)期和 90 年代高速發(fā)展的成長(zhǎng)期，2000 年以來(lái)中國(guó)廣告業(yè)進(jìn)入了高度成長(zhǎng)的新時(shí)期，我國(guó)廣告業(yè)的發(fā)展由低起點(diǎn)高速度向高起點(diǎn)低速度邁進(jìn)，增長(zhǎng)速度趨于平穩(wěn)，行業(yè)的平均利潤(rùn)趨向穩(wěn)定。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)廣告業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如下：

§廣告業(yè)在中國(guó)這片九百多萬(wàn)平方公里的沃土上早已生根發(fā)芽，并茁壯成長(zhǎng)，在中國(guó)已經(jīng)成為了一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?！熘袊?guó)是世界上人口最多的國(guó)家，全國(guó)上下總體消費(fèi)需求量名列世界前茅，需求樣式也較別國(guó)多。人口多，需求多，市場(chǎng)大，這使得中國(guó)廣告市場(chǎng)也有著巨大的發(fā)展空間。目前，廣告業(yè)雖然取得了較快的發(fā)展，但是中國(guó)的廣告市場(chǎng)仍然存在著巨大的發(fā)展空間，這為中國(guó)廣告業(yè)今后的繼續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的條件。§廣告管理上，政府和相關(guān)協(xié)會(huì)和其他有關(guān)民間組織擔(dān)當(dāng)著中國(guó)廣告業(yè)的管理者，履行著中國(guó)廣告業(yè)的管理職能。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了像《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)也建立了一些專門培養(yǎng)廣告業(yè)專門人才的高校、開設(shè)了相關(guān)廣告學(xué)課程，廣告業(yè)內(nèi)部也形成了一定的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！鞆V告社會(huì)監(jiān)督上，我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)較為規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施的程序。而受眾在廣告業(yè)監(jiān)督問(wèn)題上也有了較大的覺(jué)醒，對(duì)廣告業(yè)以及廣告都有了較前期更加清晰地認(rèn)識(shí)，百姓的維權(quán)意識(shí)有了一定的提高。

§廣告經(jīng)營(yíng)管理上，中國(guó)已經(jīng)形成了廣告代理制，并成立了許多廣告代理公司，并在新世紀(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。通時(shí)，中國(guó)廣告業(yè)也已經(jīng)形成了比較成熟的廣告業(yè)務(wù)運(yùn)作流程。

§廣告媒介運(yùn)用上，中國(guó)廣告業(yè)已經(jīng)結(jié)合了科技的因素，全面運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、游戲、電視、電影、手機(jī)、廣播、報(bào)紙和宣傳頁(yè)等等各種可利用的宣傳工具，在這一點(diǎn)上應(yīng)該可以說(shuō)是已經(jīng)和世界接軌了。

廣告業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題：

一切事物都具有雙面性，中國(guó)廣告業(yè)也不例外，雖然取得了較大的成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，但他仍舊存在的不足依舊不可令人忽視，甚至應(yīng)該要重視或者當(dāng)心。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)廣告業(yè)的主要問(wèn)題如下：

◆ 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

§中國(guó)廣告市場(chǎng)總體發(fā)展水平仍然較低，區(qū)域間發(fā)展不平衡。雖然今年來(lái)我國(guó)廣告業(yè)有了較大發(fā)展，但是其營(yíng)業(yè)額仍然較低，尤其是平均經(jīng)營(yíng)額仍然偏少，呈現(xiàn)出“僧多粥少”的局面；而且在南北、東西不同地域之間也存在著較大的差異。

§在傳媒與廣告公司的博弈中，廣告公司仍然處于弱勢(shì)。我國(guó)的廣告公司大多數(shù)是非國(guó)有的，而我國(guó)的傳媒卻大多數(shù)屬于國(guó)有的。雙方在爭(zhēng)奪市場(chǎng)等一系列競(jìng)爭(zhēng)中，廣告公司仍舊處于被“欺壓”的弱勢(shì)，利潤(rùn)分割上，廣告公司依舊是“被宰割”的一方。

§廣告經(jīng)營(yíng)者數(shù)量多，規(guī)模小，擁有綜合實(shí)力的廣告公司更是鳳毛麟角；不少有實(shí)力的大企業(yè)把廣告業(yè)作為企業(yè)內(nèi)的子公司來(lái)扶持，以解決職工子女和企業(yè)閑散人才的安置問(wèn)題，這類企業(yè)辦的廣告公司在謀求業(yè)務(wù)信息、吸引高級(jí)人才、綜合市場(chǎng)調(diào)研和產(chǎn)品品牌策劃能力等等方面，都遠(yuǎn)不及專業(yè)廣告公司，但卻瓜分了原本要流向?qū)I(yè)公司的廣告業(yè)務(wù)量。

§廣告主廣告費(fèi)的投放還未完全走向理性，是社會(huì)對(duì)廣告業(yè)認(rèn)識(shí)還需提高，對(duì)廣告公司的角色作用和勞動(dòng)成果缺乏理解和尊重。廣告是一種企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，只有不斷挑戰(zhàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)不斷技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的企業(yè)，才能獲得經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長(zhǎng)。

§管理、經(jīng)營(yíng)和制作人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。雖然有高校培養(yǎng)廣告業(yè)人才，但是社會(huì)這個(gè)大染缸總?cè)菀装讶瞬湃境善渌巧?，要么?jīng)營(yíng)不善，要么管理不妥，要么自律不足，還有就是專業(yè)技能不足，缺乏創(chuàng)新思維，使得廣告業(yè)人才隊(duì)伍顯得較為缺乏。

§廣告公司內(nèi)部問(wèn)題。我國(guó)的廣告公司高度分散于弱小、非專業(yè)化和泛化問(wèn)題嚴(yán)重，使得廣告公司自身發(fā)展很大程度上需要依靠外部力量，這也嚴(yán)重影響著廣告公司的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。

◆ 社會(huì)問(wèn)題

§廣告經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不健全。就我國(guó)廣告審查制度來(lái)說(shuō)，因經(jīng)營(yíng)單位集經(jīng)營(yíng)與審查于一體的管理體制，導(dǎo)致虛假?gòu)V告現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，廣告市場(chǎng)也缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，經(jīng)營(yíng)秩序較為混亂，存在權(quán)錢、關(guān)系網(wǎng)、性等方面的惡性因素的影響。

§廣告法律法規(guī)存在盲區(qū)。法律條款不夠細(xì)化，積極是一些比較原則的寬泛的內(nèi)容，缺乏有針對(duì)性的細(xì)化規(guī)定。同時(shí)違法處罰的力度不夠重，對(duì)違法廣告廣告主、發(fā)布單位、制作單位、代言人等都沒(méi)有一個(gè)較為相對(duì)有區(qū)別的嚴(yán)厲查處，使得虛假?gòu)V告等屢禁不止。再者法律法規(guī)調(diào)整范圍跟不上時(shí)代的步伐，總落后與現(xiàn)實(shí)的需要。

§行業(yè)自律存在不足：廣告業(yè)自律組織缺乏足夠的約束力和權(quán)威性；自律規(guī)則偏少，不夠健全，而已有的一些規(guī)則又太抽象，可操作性不強(qiáng)；廣告活動(dòng)中各行為主體汗液自律意識(shí)淡薄。

§廣告的社會(huì)監(jiān)督力度不夠。隨著我國(guó)科普、普法、普教等工作的不斷深入，人民群眾的維權(quán)意識(shí)雖然有了較大的進(jìn)步，但是總體來(lái)說(shuō)還是不夠，許多人都覺(jué)得“多一事不如少一事”，對(duì)一些違法侵權(quán)廣告置之不理。

◆ 道德倫理問(wèn)題

§國(guó)內(nèi)一些企業(yè)為推銷其產(chǎn)品，人為的夸大廣告，運(yùn)用主觀的、夸大的言語(yǔ)贊揚(yáng)有待銷售的產(chǎn)品，而且用詞往往是模糊的和籠統(tǒng)的，沒(méi)有指出任何具體事實(shí)。通過(guò)夸張性廣告來(lái)吸引消費(fèi)者，誘使消費(fèi)者購(gòu)買其產(chǎn)品。由此可見，廣告的原罪性，也觸及到社會(huì)倫理道德底線。

§在廣告促銷時(shí)，部分銷售者會(huì)做一些欺詐性質(zhì)產(chǎn)品承諾，不管是明確的還是隱晦的，確實(shí)虛假并且有可能欺騙或誤導(dǎo)理智的人們時(shí)，該承諾被認(rèn)定為具有欺騙性。通過(guò)偷換概念、部分公開、小字修正等手法欺騙消費(fèi)者，讓消費(fèi)者信以為真，從而購(gòu)買其產(chǎn)品。這樣的做法，侵犯了消費(fèi)者產(chǎn)品的知情權(quán)。同時(shí)，使消費(fèi)者對(duì)廣告的信任感日趨減弱，不利廣告業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

§以新聞的形式刊登廣告，讓讀者將廣告誤認(rèn)為新聞，借助新聞及時(shí)客觀的特點(diǎn)為產(chǎn)品做宣傳?；煜暵?，瞞天過(guò)海，廣告新聞宣傳產(chǎn)品，看似無(wú)可厚非，就其本質(zhì)仍是一種欺騙消費(fèi)者的行為。

§為廣大消費(fèi)者提供貨真價(jià)實(shí)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)是企業(yè)最基本的社會(huì)責(zé)任，如果違背這一原則，便會(huì)產(chǎn)生道德問(wèn)題。商品的名稱、包裝等方面采用了一些違背社會(huì)倫理道德的做法，如“他媽的”酸梅湯、“成都建仁藥方”等名稱，及一些性訴求的廣告，均為單純?yōu)榱宋M(fèi)者注意力而不擇手段，內(nèi)容制作得極為低俗，甚至不堪入目，對(duì)社會(huì)道德產(chǎn)生了極惡劣的影響。

§廣告促銷回扣也會(huì)影響到社會(huì)倫理產(chǎn)生影響。企業(yè)的責(zé)任在于將商品或服務(wù)或企業(yè)本身的真實(shí)信息傳遞給客戶和消費(fèi)者，如果違背這一原則，將會(huì)誤導(dǎo)用戶的購(gòu)買決策，因而是不道德的。不僅如此，如果在促銷的過(guò)程中使用了回扣等不道德的手段，同樣會(huì)惡化整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)氣，因而同樣也是不道德的。

正所謂“有病就要治”，廣告不僅是一種經(jīng)營(yíng)行為 ,也是一種藝術(shù)行為和社會(huì)行為，我們期待著中國(guó)廣告能從各個(gè)方面完善自我，多出一些有創(chuàng)新和符合時(shí)代精神的優(yōu)秀廣告作品。

第四篇：當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

中國(guó)改革開放三十一年,成就是驚人的.在世界舞臺(tái)上,沒(méi)有那個(gè)國(guó)家通過(guò)非掠奪的方式取得過(guò)如此成就.在這點(diǎn)上華夏兒女有自信和驕傲的資本!但是發(fā)展三十年也使中國(guó)面臨的問(wèn)題越來(lái)越多,越來(lái)越尖銳.那么有哪些問(wèn)題可能會(huì)制約中國(guó)龍繼續(xù)騰飛呢?有哪些我們需要正視和解決呢? 個(gè)人淺見如下.1,貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大.中國(guó)發(fā)展三十年,財(cái)富早已翻了N倍,但是大量財(cái)富是集中在少數(shù)人手里的.窮人越來(lái)越“窮”,富人越來(lái)越富.這種差距的表現(xiàn)也越來(lái)越多元化.東西部之間,城鄉(xiāng)之間,城市內(nèi)部,鄉(xiāng)村內(nèi)部無(wú)不表現(xiàn)的越來(lái)越清晰,越來(lái)越多.中國(guó)改革開放的前二十多年是以犧牲農(nóng)業(yè)利益來(lái)發(fā)展工業(yè)的.可以說(shuō),當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)基本完全服務(wù)于工業(yè)的發(fā)展的.現(xiàn)在我們需要也應(yīng)該反哺農(nóng)業(yè),也就是農(nóng)民兄弟.東西部的差距目前來(lái)看,很難發(fā)生更本改變的.但是我認(rèn)為,對(duì)于一些需要廉價(jià)低端勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)該向西部拓展.隨著東部經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,很多勞動(dòng)密集型工種的勞動(dòng)力成本在大幅提升.在這種大環(huán)境之下,個(gè)人認(rèn)為在發(fā)展西部資源經(jīng)濟(jì)的同時(shí),應(yīng)該加大發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整,增強(qiáng)科技性,高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)將密集型產(chǎn)業(yè)西遷.城市內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部的貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)給社會(huì)治安和穩(wěn)定帶來(lái)很大壓力.個(gè)人認(rèn)為政府必須加快調(diào)節(jié)這類問(wèn)題.城鄉(xiāng)內(nèi)部差距的擴(kuò)大會(huì)是人們心理產(chǎn)生極大落差,而心理上的陰影是可怕而難以控制的,這會(huì)給社會(huì)造成許多不安定因素.可能是政治上,可能是經(jīng)濟(jì)上,更可能是治安上的.2,環(huán)境的進(jìn)一步惡化.一直在談,一直說(shuō)重視,可是一直沒(méi)有停止過(guò)破壞!記得小學(xué)時(shí)的課本上就說(shuō)不能走西方先破壞再治理的老路子,但事實(shí)上各地政府為了數(shù)字GDP和自身政績(jī)從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)向環(huán)境要經(jīng)濟(jì)利益的行為,而且在全國(guó)許多地方任在繼續(xù).看看北京市內(nèi)的這些臭河溝吧!西壩河,立水橋,臭氣熏天!惡心之極!再金融危機(jī)的大背景下,這個(gè)趨勢(shì)將更加難以控制,更加放縱!環(huán)境問(wèn)題很嚴(yán)峻啊！

3，貪污腐敗，官商勾結(jié).這個(gè)問(wèn)題幾乎貫穿中華民族的整個(gè)歷史長(zhǎng)河。在社會(huì)主義的今天任很囂張!并不是說(shuō)現(xiàn)在是最糟糕的,但是在世界范圍內(nèi)確實(shí)是很嚴(yán)重.中國(guó)發(fā)展到這個(gè)階段,許多問(wèn)題和矛盾凸現(xiàn)和尖銳起來(lái),在這個(gè)背景下貪污腐敗,官商勾結(jié)很能激起民憤.不過(guò)是不是被“一小撮人”所煽動(dòng)和利用,對(duì)社會(huì)的不滿是根本原因.懲治腐敗,不是說(shuō)說(shuō)的事,任重而道遠(yuǎn)甚至需要犧牲當(dāng)權(quán)者的一些利益.4,政治改革.這個(gè)議題很敏感,但是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層也一直在說(shuō),一直在做.但是反觀改革三十年的歷史,經(jīng)濟(jì)體制的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于政治體制改革.這需要領(lǐng)導(dǎo)層的努力和魄力,路漫漫其修遠(yuǎn)兮.但是,這是必須的,長(zhǎng)遠(yuǎn)的安定團(tuán)結(jié)需要它.5,周邊安定環(huán)境.中國(guó)周邊環(huán)境很不穩(wěn)定,各類邊境危機(jī)充斥著漫長(zhǎng)的邊境線,這些問(wèn)題復(fù)雜,涉及國(guó)家多.如何能確保邊境安寧同時(shí),不丟失主權(quán)完整的莊嚴(yán)使命.就看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)班子的大智慧了.（1）短期增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系：發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)持續(xù)了30年，這種高速增長(zhǎng)是否能夠持續(xù)？在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)分權(quán)體制之下，地方政府官員的考核和升遷主要基于當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和招商引資，而官員的任期通常又只有幾年時(shí)間，因此，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)的同時(shí)，忽略了很多有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，例如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等。這些事業(yè)大部分都是需要政府進(jìn)行財(cái)政投入的公共品，但是，如果在這些方面增加投入，就有可能擠占政府在其他更有利于短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方面的投資，比如基礎(chǔ)設(shè)施。其結(jié)果是，那些有利于持續(xù)發(fā)展，但需要政府投入的事業(yè)被嚴(yán)重忽視了。

（2）國(guó)家利益和地方利益的關(guān)系：央地關(guān)系問(wèn)題 在一個(gè)經(jīng)濟(jì)分權(quán)的治理結(jié)構(gòu)之下，很難避免中央政府和地方政府之間的矛盾，如果說(shuō)中央政府代表著國(guó)家利益的話，那么，地方政府則更多地代表地方利益。這種中央政府和地方政府之間的利益分歧表現(xiàn)在很多方面，例如：中央政府更多地希望可持續(xù)發(fā)展，而地方政府更多地注重短期目標(biāo)；中央政府更希望農(nóng)民利益得到重視，而地方政府在增長(zhǎng)至上的目標(biāo)下，卻缺乏關(guān)注農(nóng)民利益的激勵(lì)；中央政府更希望促成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一，而地方政府則有激勵(lì)通過(guò)地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割來(lái)追求短期的稅收增長(zhǎng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，省級(jí)的地方政府擁有越來(lái)越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在與中央政府的談判中擁有了越來(lái)越強(qiáng)的談判能力。中央對(duì)地方官員采取“任期制”和“輪崗制”的一個(gè)好處是，較短的任期可以在很大程度上削弱地方利益與國(guó)家利益之間的分化，但隨之而來(lái)的問(wèn)題是，地方政府官員將更有激勵(lì)來(lái)追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期目標(biāo)。

（3）政府干預(yù)和社會(huì)發(fā)育的關(guān)系：制度環(huán)境問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)分權(quán)的體制下，如果要追求國(guó)家利益，就需要有一個(gè)強(qiáng)大的中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，以保證中央的政策能夠下達(dá)，為此，中國(guó)一直用政治集權(quán)來(lái)作為與經(jīng)濟(jì)分權(quán)相配套的制度。但是，在政治集權(quán)體制下，形成了非常強(qiáng)的政治科層組織，各級(jí)政府往往對(duì)上負(fù)責(zé)，而不對(duì)下負(fù)責(zé)。盡管我們總是希望每一級(jí)政府都更多地追求社會(huì)目標(biāo)，但是在現(xiàn)實(shí)中，科層化的政治組織總是更多地賦予了政府官員個(gè)人以權(quán)力。政府過(guò)于強(qiáng)大，加上對(duì)于個(gè)人的權(quán)力缺乏約束，于是造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過(guò)于依賴于特定政府官員的品質(zhì)和能力，而整個(gè)社會(huì)卻不能形成有效的社會(huì)組織，作為一種自組織的機(jī)制來(lái)調(diào)解矛盾和配置資源。（4）城市居民和農(nóng)村居民的關(guān)系：社會(huì)融合問(wèn)題 中國(guó)的城市化水平仍然比較低，在未來(lái)的時(shí)間里，城市化的迅速提升一定會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要方面。但是，在長(zhǎng)期的城市管理農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)下，城市政府制定了旨在保護(hù)城市居民利益的“城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策”，在勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保障體系、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)的提供這些方面更多地傾向于城市居民的利益。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割帶來(lái)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距，而隨著城市化水平的提高和城市內(nèi)部非戶籍人口的增加，原來(lái)的城鄉(xiāng)二元分割又轉(zhuǎn)化成了城市內(nèi)部戶籍人口與非戶籍人口的“二元社會(huì)”分割。城市內(nèi)部的“二元社會(huì)”又使得城市居民與新移民之間的收入差距擴(kuò)大，教育的回報(bào)差距也在擴(kuò)大甚至可能進(jìn)一步地加劇城市內(nèi)部的社會(huì)矛盾，影響城市的持續(xù)發(fā)展。因此，如何在城市化水平迅速提高的過(guò)程中，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，將是未來(lái)中國(guó)需要在戰(zhàn)略高度加以重視的問(wèn)題。（5）發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的關(guān)系：市場(chǎng)統(tǒng)一問(wèn)題 中國(guó)是一個(gè)區(qū)域間差異非常大的國(guó)家。這其中當(dāng)然有自然條件和地理位置的原因，沿海地區(qū)擁有海岸線和港口，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，沿海地區(qū)更加在地理位置上接近國(guó)際市場(chǎng)，因此，獲得了更多的國(guó)際投資，也更多地參與了國(guó)際貿(mào)易，因此，更快地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)政策的傾向性也是造成改革后地區(qū)差異擴(kuò)大的因素，直到20世紀(jì)的最后幾年，中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移更多地投向了經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而不是更落后的地區(qū)，這使得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移反而起到了加劇地區(qū)間差距的作用。地區(qū)間差距的擴(kuò)大，加上財(cái)政分權(quán)體制下地方擁有制定本地政策的權(quán)力，于是，各地的地方政府都紛紛采取了形式多樣的市場(chǎng)分割政策，來(lái)保護(hù)本地的企業(yè)，以期在短期內(nèi)增加就業(yè)和稅收，培育自己的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義非常不利于中國(guó)形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，不利于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利用人口眾多和地域遼闊的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。如何形成合理的制度安排，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)未來(lái)臨的巨大挑戰(zhàn)。

（6）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧的關(guān)系：利益共享問(wèn)題

中國(guó)在高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)和地區(qū)間的收入和公共服務(wù)不均等逐漸擴(kuò)大。同時(shí)，分權(quán)體制下的科層結(jié)構(gòu)，加上當(dāng)前中國(guó)仍然是一個(gè)關(guān)系型社會(huì)，使得不同的人所掌握的政治和社會(huì)資源不均等，而這又進(jìn)一步地影響到了人際之間的收入不均等和公共服務(wù)享受方面的不均等。收入的不均等對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)將產(chǎn)生直接的不利影響，同時(shí)，收入不均等還會(huì)對(duì)健康水平、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)貧困、公共信任、收入流動(dòng)和社會(huì)安定等產(chǎn)生多方面的不利影響，并間接對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。而教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)不均等又會(huì)在長(zhǎng)期進(jìn)一步地轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氲牟痪?，并可能造成人力資本不均等和收入的不均等在代際之間傳遞，降低不同人群之間的社會(huì)流動(dòng)性，對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生一系列連帶的負(fù)面影響。中國(guó)在未來(lái)急需調(diào)整政治和社會(huì)的結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民和低收入階層更多的政策影響力，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果被更多的人所共享。

（7）內(nèi)部發(fā)展和外部失衡的關(guān)系：和諧世界問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速的增長(zhǎng)雖然是對(duì)全人類的巨大貢獻(xiàn)，但是，日益強(qiáng)大的中國(guó)也給其他國(guó)家?guī)?lái)了一些憂慮。由于中國(guó)的城市傾向政策和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，再加上地方政府片面地追求增長(zhǎng)，不重視勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，同時(shí)，人民幣的幣值又被低估，因此，在1990年代中期以來(lái)，中國(guó)出口產(chǎn)品的成本持續(xù)地走低，而同時(shí)，中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率卻在持續(xù)上升。這樣一來(lái)，中國(guó)的出口增長(zhǎng)始終非常強(qiáng)勁，2001年加入WTO之后，中國(guó)的出口增長(zhǎng)速度更加快了，這造成了中國(guó)與世界上一些國(guó)家的貿(mào)易失衡，特別是中美貿(mào)易的失衡。盡管這一貿(mào)易失衡也與美國(guó)的儲(chǔ)蓄率低有關(guān)，但中國(guó)出口產(chǎn)品的低成本肯定是外部貿(mào)易失衡的重要原因。中國(guó)持續(xù)走低的勞動(dòng)力成本和匯率和強(qiáng)勁增長(zhǎng)的出口還引起了與其他發(fā)展中國(guó)家之間的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，日益強(qiáng)大的中國(guó)越來(lái)越多地投資于全球各地，并對(duì)全球的資源需求上升。未來(lái)中國(guó)必將面對(duì)追求自身發(fā)展和與其他國(guó)家（特別是發(fā)展中國(guó)家）共享繁榮的問(wèn)題，在這一背景下，“和諧世界”的理念體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)對(duì)于全世界的責(zé)任，以及對(duì)未來(lái)國(guó)際秩序的愿景。

中國(guó)的發(fā)展雖然面臨著眾多的難題，每一方面的難題都有錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，但這些難題都有一個(gè)共同的原因，那就是中國(guó)的基于分權(quán)的政治結(jié)構(gòu)和基于關(guān)系的社會(huì)結(jié)構(gòu)，在這樣的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)之下，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同的人群之間擁有的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源不對(duì)等，造成收入不均等，同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同的人群之間享有的公共服務(wù)也不均等，形成了“內(nèi)部失衡”的局面?！皟?nèi)部失衡”的局面不利于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，而可持續(xù)發(fā)展又被地方政府在片面追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)下忽視了。由于中國(guó)的普通勞動(dòng)力（特別是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力）成為社會(huì)的弱勢(shì)群體，再加上1996年以后日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)，導(dǎo)致中國(guó)的勞動(dòng)力成本持續(xù)走低，在國(guó)內(nèi)收入差距擴(kuò)大，需求不足的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能依賴出口，最終形成“外部失衡”的局面。

忘記從幾方面了好像環(huán)境體制模式等

第五篇：中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的困境與前景

中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的困境與前景

【摘 要】我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展處于初期階段，目前仍然存在很多問(wèn)題。社工職業(yè)化的困境根本源于社會(huì)工作職業(yè)體系的不完善，不完善的職業(yè)體系導(dǎo)致人們對(duì)社工行業(yè)社會(huì)認(rèn)同的偏差。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)工作人才的需求不斷增加，社會(huì)工作的重要性日益凸顯，社會(huì)工作的發(fā)展空間將是十分巨大的。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作；職業(yè)化；困境；前景

社會(huì)工作是一項(xiàng)助人和解決社會(huì)問(wèn)題的行業(yè)。它的任務(wù)就是為社會(huì)診斷，為弱勢(shì)群體開出藥方。它的存在標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的文明程度和發(fā)展程度。但從現(xiàn)今的社工職業(yè)化趨勢(shì)看來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)仍存在著重重阻礙。因此，有必要對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化的困境及原因進(jìn)行探究，并預(yù)判前景。

一、中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的困境

（一）高校招生與培養(yǎng)存在偏差

自20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)一些高等院校開設(shè)社會(huì)工作與管理專業(yè)以來(lái)，社工專業(yè)化教育在國(guó)內(nèi)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了近30年。但是社工專業(yè)化教育的背后卻隱藏著一系列的問(wèn)題。

首先，高校社會(huì)工作專業(yè)的招生方式存在誤區(qū)。目前我國(guó)開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校主要都是通過(guò)調(diào)劑的方式獲取社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生。同時(shí)，一些高校本著為了建設(shè)綜合性大學(xué)而開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，教育方式流于形式，畢業(yè)生的專業(yè)化水平大打折扣。其次，社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和實(shí)際情況存在偏差。社會(huì)工作本科學(xué)位的專業(yè)課程的教材大多取自港臺(tái)以及國(guó)外教材，不能適應(yīng)目前中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀。

學(xué)校不合理的招生方式和?W科教學(xué)內(nèi)容的偏差，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生專業(yè)化程度不高，難以成為社會(huì)真正需要的社工人才。目前我國(guó)社工的總體水平呈現(xiàn)學(xué)歷低、職業(yè)能力低的現(xiàn)狀，最缺乏的就是專業(yè)化的社工。

（二）對(duì)社會(huì)工作認(rèn)同度較低

專業(yè)認(rèn)同度指?jìng)€(gè)人對(duì)某一專業(yè)的整體認(rèn)可狀況以及由此形成的積極態(tài)度和情感，目前高校社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)同度普遍較低，成績(jī)優(yōu)異的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生絕大多數(shù)轉(zhuǎn)入一些熱門專業(yè)，間接造成了社工人才流失。同時(shí)，本科社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后涌入非社工行業(yè)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致社工行業(yè)專業(yè)性人才稀缺。

職業(yè)認(rèn)同指?jìng)€(gè)體對(duì)于所從事的職業(yè)目標(biāo)、職業(yè)社會(huì)價(jià)值及其他因素的看法，與社會(huì)對(duì)該職業(yè)的評(píng)價(jià)及期望的一致。除了上文提到的高校社工專業(yè)學(xué)生流失率高的情況外，已從事社會(huì)工作職業(yè)的人員職業(yè)認(rèn)同度很低，大量社工在考慮職業(yè)流向時(shí)會(huì)選擇轉(zhuǎn)行。

社會(huì)認(rèn)同指?jìng)€(gè)人認(rèn)識(shí)到他（或她）所屬于特定的社會(huì)群體，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到作為群體成員帶給他的情感和價(jià)值意義。社工行業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度極低，多數(shù)人對(duì)社工行業(yè)不了解，有些人甚至將義工、志愿者與之混為一談。而在國(guó)外，社工被看作與醫(yī)生、律師并列的專業(yè)性職業(yè)。

（三）收入與晉升空間小

由于我國(guó)社工的收入體系尚不健全，社工平均工資水平仍遠(yuǎn)低于本地職工平均工資。同樣的教育程度和工作經(jīng)歷卻由于行業(yè)的不同，造成收入上的差距，給社會(huì)工作者內(nèi)心造成極大不平衡。同時(shí)，較低的薪酬也意味著社工的物質(zhì)基礎(chǔ)無(wú)法得到保障，導(dǎo)致兩種結(jié)果：放棄當(dāng)前社工工作，轉(zhuǎn)而去取得更高收入的工作；摒棄社工的專業(yè)價(jià)值與倫理，尋求自我利益。

社工機(jī)構(gòu)可以提供的晉升空間上也十分有限，目前社工機(jī)構(gòu)晉升選拔的條件除了取得社工資格證、工作年限等基本條件以外，選拔還需論資排輩，員工數(shù)量較多的機(jī)構(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。不少社會(huì)工作者在社工行業(yè)看不到未來(lái)，逐漸產(chǎn)生退出社工行業(yè)的念頭。

除此之外，由于政府購(gòu)買社工服務(wù)對(duì)于社工崗位工資的限價(jià)、崗位社工購(gòu)買的局限以及對(duì)機(jī)構(gòu)在其他方面如財(cái)務(wù)、募捐方面的嚴(yán)格限制，使機(jī)構(gòu)喪失了自主權(quán)，無(wú)法通過(guò)擴(kuò)展機(jī)構(gòu)公益事業(yè)創(chuàng)造更多的員工上升空間。

二、社會(huì)工作職業(yè)化困境的原因

社工行業(yè)一方面在社會(huì)上的知悉度低，另一方面由于收入待遇低、職業(yè)前途未卜，無(wú)法得到社會(huì)的認(rèn)可。社會(huì)工作職業(yè)體系的不完善，不僅使在職社會(huì)工作者對(duì)自身行業(yè)缺乏職業(yè)認(rèn)同感，也給將要從事社會(huì)工作行業(yè)的社工學(xué)生帶來(lái)心理上的障礙。在急功近利的社會(huì)大環(huán)境下，人們對(duì)名利的追求已經(jīng)超越了實(shí)現(xiàn)自我職業(yè)價(jià)值的愿望，收入高發(fā)展好的職業(yè)成為大眾普遍的職業(yè)價(jià)值觀。社會(huì)工作社會(huì)認(rèn)同的缺陷建立在社會(huì)工作職業(yè)體系的不完善之上，是社會(huì)工作所面臨的價(jià)值觀挑戰(zhàn)。

就目前看來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)的現(xiàn)狀為人才供給不足、專業(yè)化程度不高。一方面，專業(yè)社工人才的需求量較大而學(xué)校專業(yè)教育的效果卻不盡如人意，和目前社會(huì)需求有較大差距。另一方面，現(xiàn)在社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)仍面臨著較大的人員缺口，社工畢業(yè)生大量的流失成為首當(dāng)其沖的因素。從在職社工的職業(yè)狀況看，社會(huì)工作在職業(yè)體系方面以及社會(huì)認(rèn)同方面存在缺陷。職業(yè)體系方面的缺陷體現(xiàn)在社工收入和社會(huì)保障上。首先，由于政府購(gòu)買項(xiàng)目對(duì)社工收入的限定，社工行業(yè)的收入整體偏低，和其他行業(yè)收入相比處于低位，一些社會(huì)工作者無(wú)法很好地滿足其自身的生活需求。其次，由于社工機(jī)構(gòu)建立的目的不純以及政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)社會(huì)保障體制監(jiān)管力度不夠，使得社工行業(yè)的社會(huì)保障水平不高，機(jī)構(gòu)為社會(huì)工作者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)低于其他用人單位，使社會(huì)工作者無(wú)法獲得應(yīng)該享受到的職業(yè)保障，社會(huì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。

由此看來(lái)，社會(huì)工作職業(yè)化的困境根本源于社會(huì)工作職業(yè)體系的不完善，不完善的職業(yè)體系進(jìn)一步導(dǎo)致了人們對(duì)社工行業(yè)社會(huì)認(rèn)同的偏差。社會(huì)工作行業(yè)引進(jìn)我國(guó)本身就沒(méi)多久，行業(yè)仍處于發(fā)展階段，行業(yè)體系也并不像其他行業(yè)那么完善，在這種急功近利的大環(huán)境下，對(duì)于這種前途未卜、收入又不高的行業(yè)，很難得到社會(huì)的認(rèn)同。可見，政府為建立一支素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，僅把重點(diǎn)放在素質(zhì)優(yōu)良上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要讓社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)入良性發(fā)展，首先需要建立起一套健全的職業(yè)體系，包括從合理的職業(yè)報(bào)酬、較高的職業(yè)聲望到完善的分工體系，才能獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)可。

三、中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的前景

自2006年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作已經(jīng)進(jìn)入具有劃時(shí)代意義的發(fā)展階段，但至今仍未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。一方面由于社工職業(yè)正式起步時(shí)間晚，社會(huì)工作教育19世紀(jì)80年代引入我國(guó)，但是社會(huì)工作作為一種職業(yè)卻直到2003年才為國(guó)家勞動(dòng)部所確認(rèn)。另一方面，由于社工行業(yè)缺乏大眾宣傳力度，公眾對(duì)社會(huì)工作職業(yè)鑒定模糊不清，還有些人把志愿者和義工同社工混淆。公眾對(duì)社會(huì)工作職業(yè)的知悉度低、認(rèn)同度低，對(duì)大眾來(lái)說(shuō)完全就是個(gè)陌生行業(yè)，大眾對(duì)社工能帶來(lái)的服務(wù)也是打了一個(gè)很大的問(wèn)號(hào)。公眾沒(méi)有對(duì)社會(huì)工作行業(yè)建立起社會(huì)認(rèn)同感，這將在很長(zhǎng)一段時(shí)間制約社會(huì)工作的發(fā)展。

任何新事物在進(jìn)入一個(gè)新環(huán)境里都是有適應(yīng)期的。社會(huì)工作在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)了近百年的專業(yè)化發(fā)展，才得以形成一套獨(dú)立的社工職業(yè)體系，而社會(huì)工作傳入我國(guó)的時(shí)間才只有短短的幾十年，其職業(yè)體系都是建立在西方國(guó)家的國(guó)家體制以及經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，和我國(guó)的本土文化存在相當(dāng)大的差異。因此，社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展階段所出現(xiàn)的種種問(wèn)題都屬于常態(tài)。我們應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識(shí)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展過(guò)程中與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、文化、價(jià)值觀念沖突所產(chǎn)生的矛盾，這樣才更有利于推動(dòng)社會(huì)工作在我國(guó)的職業(yè)化發(fā)展，加快社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。

我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展仍然處于初期階段，無(wú)論從專業(yè)化方面還是職業(yè)化方面都充滿著諸多挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)工作人才的需求不斷的增加，社會(huì)工作的重要性日益凸顯，因此，社會(huì)工作的發(fā)展空間將是巨大的。相信在未來(lái)政府對(duì)社會(huì)工作在職業(yè)化的發(fā)展一定會(huì)提出更高的要求，大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)也會(huì)不斷提升，會(huì)有更多的社工畢業(yè)生畢業(yè)后從事社會(huì)工作行業(yè)，也會(huì)有更多優(yōu)秀的社會(huì)工作人才為中國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展添磚加瓦。

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