第一篇：新社區(qū)建設(shè)講話

新基層政權(quán)管理體制 探索自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)新路子

時(shí)間：2006-04-02 來(lái)源：廈門社區(qū)建設(shè)網(wǎng)

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我國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)并不偶然，它是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的推拉互動(dòng)，以及由此產(chǎn)生的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)體制改革洪流的沖擊和政治體制改革大潮的涌動(dòng)，我國(guó)的北京、上海、天津等大型城市開(kāi)始出現(xiàn)了社區(qū)這一新的城市基層居民自治組織。她像一輪紅日，踏著新世紀(jì)的晨鐘早已冉冉升起，給中小城市基層政權(quán)管理體制改革指引了方向。

當(dāng)社區(qū)建設(shè)在中小城市初露端倪之時(shí)，如何使其盡快脫穎而出并健康發(fā)展呢？筆者認(rèn)為：必須從實(shí)際出發(fā)，勇于探索，敢于創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，按照“抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這一指導(dǎo)思想，以改革經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制為保障，以政府主導(dǎo)作用為先導(dǎo)，以改革城市基層管理體制為突破口，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，提高市場(chǎng)在配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源中的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境；通過(guò)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)政社分離，降低行政整合成本；通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)依法自治，提高社區(qū)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的整合能力，認(rèn)真處理市場(chǎng)、政府和社區(qū)三者之間的關(guān)系，最終建立起一個(gè)市場(chǎng)專事?tīng)I(yíng)利、政府專事公共管理、社區(qū)專事非政府非營(yíng)利事務(wù)的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)，走自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展新路子。

一、實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)一步深入，而作為上層建筑主要組成部分的政府，其職能必然隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，需要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的職能轉(zhuǎn)變，以順應(yīng)社會(huì)治理的需要，為社區(qū)建設(shè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能，存在著許多與現(xiàn)代化社會(huì)管理不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)在：政府管理過(guò)程中法制化程度不高，錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象明顯，權(quán)力分配不合理，監(jiān)督制約機(jī)制乏力；組織機(jī)構(gòu)分設(shè)過(guò)細(xì)，功能重疊，部門之間存在著“依法打架”現(xiàn)象；政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多，資源配置還帶有行政性色彩；城市基層管理中的責(zé)權(quán)利問(wèn)題沒(méi)有很好解決，街道辦事處在城市管理中“三有五無(wú)”現(xiàn)象比較突出，即有目標(biāo)、有任務(wù)、有責(zé)任；無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)隊(duì)伍、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)管理手段、無(wú)執(zhí)法依據(jù)。街道辦事處成了各級(jí)政府下達(dá)指令的承接層、受理層和落實(shí)層。辦事處的管理職能從文教、衛(wèi)生、計(jì)生、民政、勞動(dòng)、城建、財(cái)稅到治安、綜合治理、社會(huì)低保等，內(nèi)容多達(dá)幾十個(gè)門類，導(dǎo)致管理工作縱向不到底，橫向不到邊，上邊有權(quán)管不了，下邊想管管不好。一方面，政府庫(kù)存的大量知識(shí)型優(yōu)秀人才處于低效配置狀態(tài)；一方面城市基層社會(huì)問(wèn)題由于沒(méi)有務(wù)實(shí)高效的干部隊(duì)伍而得不到妥善處理。政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事情，大大增加了政府對(duì)社會(huì)管理的行政整合成本。轉(zhuǎn)變政府職能，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的要求，對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位，建立起順應(yīng)社會(huì)管理要求的行政管理新體制，做到把政府職能該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該弱化的弱化、該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化。所謂強(qiáng)化就要強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能；所謂弱化就是要弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接管理和行政干預(yù)，使市場(chǎng)在配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源中起基礎(chǔ)性作用；所謂轉(zhuǎn)化就是要把政府承擔(dān)的協(xié)調(diào)性、技術(shù)性和服務(wù)性事務(wù)從政府職能中分解出來(lái)，轉(zhuǎn)化給社會(huì)公共服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，實(shí)行企業(yè)化管理，推進(jìn)政社分離。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能是加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源起基礎(chǔ)性作用的前提。首先，政府要改革財(cái)稅管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)源，不斷增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。其次，要使政府職能從管理型向提供公共產(chǎn)品型轉(zhuǎn)變。凡是城市公共設(shè)施，如道路、交通、通訊、城建、環(huán)保、公共福利事業(yè)等具有排它性、非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品，須由政府直接投資、控股或吸收社會(huì)資金共同實(shí)施，以滿足公民的公共需要。其三，要按照“合法、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、防礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批項(xiàng)目要全部進(jìn)行廢止。確需保留的要完善審批制度，嚴(yán)格審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源中的基礎(chǔ)作用。其四，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使中小型企業(yè)實(shí)行民營(yíng)化，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位。只有轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，提高市場(chǎng)在配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源中的基礎(chǔ)性作用，才能有效發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)源，才能為社區(qū)建設(shè)及重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)力保證。

（二）實(shí)行依法行政，加強(qiáng)法制監(jiān)督。政府職能的轉(zhuǎn)變和社區(qū)的培育，意味著政府管理的基礎(chǔ)是依法自治的社區(qū)。要做到社區(qū)依法自治，政府必須改革領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行依法行政。首先，要不斷加強(qiáng)政府的行政法制建設(shè)。各級(jí)政府要依照法律，積極支持和科學(xué)指導(dǎo)社區(qū)居民依法管理自己的事情，進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，提高執(zhí)行政策法規(guī)的能力和依法行政的水平。其次，要提高政務(wù)活動(dòng)的透明度，推行政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)要統(tǒng)一部署、精心組織、科學(xué)安排。特別是重點(diǎn)執(zhí)法部門，要更新觀念，擺正管理與服務(wù)的關(guān)系；要強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)、做到持證上崗、亮證執(zhí)法，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，從根本上解決“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的問(wèn)題。其三，要完善責(zé)任行政制度，加強(qiáng)法制監(jiān)督。要通過(guò)建全和完善全面的責(zé)任制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法的行為和效果；通過(guò)健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性和公開(kāi)性；通過(guò)健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、舉報(bào)投訴制度、行政復(fù)議制度、國(guó)家賠償制度、錯(cuò)案追究制度等，形成系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法保障制度體系。只有把公共權(quán)利的行使納入法制化、規(guī)范化軌道，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，密切黨群、政群關(guān)系，才能為加速政府運(yùn)行機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

（三）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，推行審批改革。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、搞好社會(huì)治理必須有一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府運(yùn)作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)。一是要按照“規(guī)范、統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、透明、服務(wù)、效能”的原則，從明晰部門事權(quán)、界定部門職責(zé)、調(diào)整機(jī)構(gòu)職能入手，有計(jì)劃地調(diào)整和優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免部門職能出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。

二是在審批制度改革上要采用社會(huì)服務(wù)大廳集中辦公的模式，堅(jiān)持“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”的原則，興辦政府超市。政府有關(guān)行政審批的職能、人員和項(xiàng)目要全部進(jìn)入政府超市，審批事項(xiàng)的受理、繳費(fèi)、受領(lǐng)結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)全部在超市中辦理；新的行政審批要采取票款分離的方法，實(shí)行“六公開(kāi)”制度，即公開(kāi)審批項(xiàng)目、公開(kāi)申報(bào)內(nèi)容、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事時(shí)限、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)辦事結(jié)果，以增加審批透明度，杜絕暗箱操作。

三是積極做好建章立制工作，合理劃分和界定各部門、各窗口之間的事項(xiàng)分工，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，明確審批責(zé)任，將崗位責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；四是要加強(qiáng)制約監(jiān)督機(jī)制，積極落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、兩次受理制、按時(shí)辦結(jié)制、錯(cuò)案追究制度，擴(kuò)大告知承諾制的實(shí)施范圍，從制度上規(guī)范行政審批行為，節(jié)約行政審批時(shí)間，降低行政審批費(fèi)用，避免申請(qǐng)人的不正當(dāng)“風(fēng)險(xiǎn)”。通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整和行政審批制度的創(chuàng)新，真正使政府從行政管理主導(dǎo)型政府向公共服務(wù)主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)營(yíng)機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，降低政府對(duì)社會(huì)資源的整合成本。

（四）創(chuàng)造寬松環(huán)境，保持社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障、再就業(yè)以及信訪、治安工作是保持社會(huì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的內(nèi)在要求。一是要建立健全社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在抓好“兩個(gè)確保”的同時(shí)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障工作，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。要嚴(yán)格落實(shí)三條最低生活保障線制度，堅(jiān)持對(duì)社會(huì)那些無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)贍養(yǎng)人的特困居民及時(shí)足額發(fā)放低保金，實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象的應(yīng)保盡保。二是要通過(guò)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)公有企業(yè)民營(yíng)化、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化、促進(jìn)中介組織發(fā)展等有效措施，認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。三是要實(shí)行社區(qū)法官和檢察官制度，定期為社區(qū)居民提供法律資詢、法律援助等服務(wù)。四是要認(rèn)真解決由于經(jīng)濟(jì)多元化而出現(xiàn)的群體性、階層性、物質(zhì)利益性的信訪問(wèn)題，按照“依法上訪保護(hù)、違法上訪必究”的原則，堅(jiān)持依法信訪，搞好雙向規(guī)范，積極推行“一簽二考核、三定三包”責(zé)任制和“三查三究”制度，使不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。五是要借鑒有效做法，實(shí)施社區(qū)治安“四個(gè)一”工程，即每個(gè)社區(qū)都要有一個(gè)治安警務(wù)室，一支法律服務(wù)隊(duì)，一支治安巡邏隊(duì)，一支樓長(zhǎng)守護(hù)隊(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的群防群治，減少不安定因素的發(fā)生，為社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行造就一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境。

二、探索自治導(dǎo)向模式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用政府職能的轉(zhuǎn)變，為社區(qū)建設(shè)提供了有利的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。但是，采取什么樣的模式才能使中小城市的社區(qū)建設(shè)管理機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)呢？筆者認(rèn)為，必須一切從中小城市的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，開(kāi)拓創(chuàng)新，克服攀比心理，消除貪大求快觀念，揚(yáng)棄大型城市在推行行政導(dǎo)向社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的做法，走自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)新路子。行政導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式最典型的就是上海提出的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”，它是通過(guò)政府職能的擴(kuò)張延伸，強(qiáng)化基層的功能，運(yùn)用政府及其所控制的資源進(jìn)行自上而下的社會(huì)整合，并形成“新政府社會(huì)”的一種運(yùn)作模式。這一模式有其合理性，它可以利用國(guó)家強(qiáng)大行政組織資源迅速構(gòu)造一個(gè)新型社會(huì)。如上海浦東新區(qū)的社區(qū)建設(shè)。但是，這一模式需要的條件和付出的成本較高。一是政府必須控制充足的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，二是強(qiáng)有力的基層政府整合社會(huì)，需要較高的行政管理成本。而中國(guó)大多數(shù)中小城市的基層政府所控制的資源相對(duì)較少，也難以支付擴(kuò)張政府職能所需要的管理成本。更重要的是隨著市場(chǎng)的完善，大量的經(jīng)濟(jì)資源要通過(guò)市場(chǎng)的方式加以配置，政府審批等權(quán)限要進(jìn)一步減少，政府管理與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要逐步分離，更增加了行政導(dǎo)向社區(qū)建設(shè)推行的難度。這一模式由于強(qiáng)調(diào)行政行為和外力推動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致其構(gòu)造的社區(qū)與傳統(tǒng)體制具有同構(gòu)性，即社會(huì)仍然為政府所吸納。在這一體制下，政府難以超越各種利益群體而專事履行公共管理的職能，也不可能長(zhǎng)期持久的包攬所有的社會(huì)事務(wù)。因此，這一模式在擴(kuò)大公民參與和基層民主建設(shè)方面顯然有相當(dāng)?shù)木窒扌浴！皽?zhǔn)政府”的社區(qū)組織更多的是服從上級(jí)政府的決定，而上級(jí)政府也往往按照習(xí)慣，使許多應(yīng)該“由民作主”的事變成“代民作主”或“替民作主”。中小城市在社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)初期，強(qiáng)化行政組織的動(dòng)員是必要的，但如果以行政為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)外力推動(dòng)，則容易造成社區(qū)成員的依賴性和依附性，影響到共駐共建和資源共享，最終影響社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式，就是通過(guò)政府下放權(quán)力，培育社區(qū)自治組織，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，動(dòng)員社會(huì)各種力量參與社會(huì)整合，并形成“社區(qū)制”社會(huì)的一種建設(shè)模式。社區(qū)居民自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)，主要依靠社區(qū)自身的資源進(jìn)行整合。對(duì)中小城市來(lái)說(shuō)，城市社區(qū)普遍具有財(cái)力不足、人力資源富余的特點(diǎn)。通過(guò)社區(qū)居民自治，構(gòu)建“社區(qū)制”社會(huì)，可以開(kāi)發(fā)充足的人力資源，發(fā)揮中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的比較優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)建設(shè)提供內(nèi)涵式發(fā)展的源泉。盡管這種模式在開(kāi)始時(shí)由于經(jīng)濟(jì)資源所限而發(fā)展程度不太高，但由于采取了居民自治而不是基層政府職能擴(kuò)張的方式，所以整合成本較低。這種模式能將政府管理與社會(huì)管理有效分離開(kāi)來(lái)，使社區(qū)承接那些政府和市場(chǎng)都難以承接的社會(huì)事務(wù)，最終形成政府專事公共管理、市場(chǎng)專事?tīng)I(yíng)利、社區(qū)專事非政府非營(yíng)利性社會(huì)事務(wù)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，將會(huì)極大推動(dòng)中小城市社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)展。因此，必須將行政導(dǎo)向的政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾螌?dǎo)向的政府主導(dǎo)。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：

（一）搞好社區(qū)規(guī)劃，培育新型社區(qū)。社區(qū)是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民自治的載體，要想充分利用中小城市社會(huì)資源的比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社區(qū)各種力量參與社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)真正成為整合本轄區(qū)資源的主體，就必須為社區(qū)的自然人、民間組織、企業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)辟不同的參與渠道，重新構(gòu)建社區(qū)組織，將原有的居民委員會(huì)改造為社區(qū)居民委員會(huì)，將居委會(huì)居民自治改造為社區(qū)居民自治。社區(qū)的培育，一是要搞好社區(qū)建設(shè)的宣傳動(dòng)員和社區(qū)工作者的培訓(xùn)工作，使社區(qū)工作人員、社區(qū)居民和轄區(qū)單位三位一體，迅速有效地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治這一新的發(fā)展要求，順利推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的各級(jí)工作。二是要按照“便于服務(wù)管理、便于資源開(kāi)發(fā)、便于居民自治”的原則，并考慮到地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，在自然、歷史和文化的基礎(chǔ)上，對(duì)隸屬于街道的居委會(huì)進(jìn)行規(guī)模調(diào)整、培育和構(gòu)建。三是要根據(jù)居委會(huì)和街道人口分布實(shí)際，建立社區(qū)成員代表大會(huì)，在民主選舉的基礎(chǔ)上選舉社區(qū)黨組織、社區(qū)工委、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等自治組織，讓社區(qū)各種力量都有發(fā)言權(quán)，以利于整合社區(qū)寶貴的人才資源和單位資源。四是要按照社區(qū)歷史發(fā)展和所轄單位狀況，將社區(qū)劃分為單位型社區(qū)、雜居型社區(qū)、開(kāi)發(fā)型社區(qū)和自然型社區(qū)等，對(duì)不同類型的社區(qū)實(shí)行不同的培育方法和措施，做到因地施制。五是要積極落實(shí)《城市居民委員會(huì)組織法》，用法律來(lái)保障社區(qū)居民的自治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。同時(shí)，還可以制訂一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策措施，為社區(qū)建設(shè)和居民自治創(chuàng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境。如對(duì)婚姻介紹、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理等社區(qū)內(nèi)非營(yíng)利組織制訂減免稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的社會(huì)參與。

（二）實(shí)現(xiàn)重心下移，搞好塊塊管理。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)必須要有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍、有一個(gè)“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一的管理體制、有開(kāi)展社區(qū)民主自治所需的民主自治權(quán)力，使社區(qū)在城市基層各種事務(wù)中具備整合社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的能力，真正實(shí)現(xiàn)塊塊管理。因而，實(shí)現(xiàn)政府工作重心下移十分必要。一是要使人才重心下移。要采取“選、派、下、留”的辦法，通過(guò)筆試、面試、組織考察等形式，從大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、區(qū)直各部門的聘干人員中選拔一批優(yōu)秀者充實(shí)社區(qū)；通過(guò)與轄區(qū)單位協(xié)商，從轄區(qū)單位中派出一批優(yōu)秀的青年干部到社區(qū)任職；通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，從辦事處下派一批充實(shí)社區(qū)；通過(guò)把原居委會(huì)一些年富力強(qiáng)、富有敬業(yè)精神者經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)后留在社區(qū)等途經(jīng)，為社區(qū)建設(shè)組建年輕化、知識(shí)化的工作隊(duì)伍，為社區(qū)對(duì)社會(huì)資源的整合提供人才保證。二是要使事權(quán)重心下移。要按照有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一，有利于“分級(jí)管理、以塊為主”的原則，逐步向社區(qū)下放事權(quán)。凡是社區(qū)居民需要辦理的有關(guān)證件，如身份證、暫住證、戶口本、生育指標(biāo)、婚姻登記等，只要符合手續(xù)，即可在社區(qū)辦理；三是要使民主權(quán)利重心下移。政府應(yīng)賦予社區(qū)各項(xiàng)權(quán)力，如社區(qū)內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)工作者選配權(quán)、日常工作管理權(quán)等，真正做到把本屬于人民的權(quán)力交還給人民，實(shí)現(xiàn)“還權(quán)于民”，使社區(qū)真正成為本區(qū)域范圍內(nèi)唯一合法的權(quán)威性的治理主體，為社區(qū)內(nèi)部各種事務(wù)的依法自治、塊塊管理奠定基礎(chǔ)。

（三）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)在城市社區(qū)建設(shè)和居民自治中居于特別重要的地位。客觀上城市居民的流動(dòng)性、工作單位與家庭居住的間距性和血緣與地緣的分離性，使城市居民不容易自覺(jué)產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。因此強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)十分必要。首先，要通過(guò)社區(qū)自治組織及時(shí)了解社區(qū)成員的需求信息并提供有效的服務(wù)，以滿足社區(qū)成員不斷增長(zhǎng)和日益豐富的物質(zhì)文化需要，使社區(qū)成員能夠在充分享受社區(qū)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)后從心理上自覺(jué)自愿認(rèn)同并且歸屬社區(qū)，積極主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)。其次，要以社區(qū)為平臺(tái)，以社區(qū)居民自治為導(dǎo)向，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，整合社區(qū)各種利益，加強(qiáng)社區(qū)成員之間的相互溝通，激發(fā)社區(qū)成員的參與熱情。其三，要加大社區(qū)硬件建設(shè)力度，開(kāi)辟各類社區(qū)服務(wù)陣地，通過(guò)優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，繁榮社區(qū)文化，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生，搞好社區(qū)計(jì)劃生育，組織志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立社區(qū)超市等便民利民設(shè)施等，完善社區(qū)服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

（四）搞好共駐共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。鼓勵(lì)社區(qū)各種力量參與社區(qū)共駐共建，對(duì)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。一方面，社區(qū)建設(shè)關(guān)系到每個(gè)成員的切身利益，需要社區(qū)成員共同參與才能不斷推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。如一些先進(jìn)城市提出的“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”、“植一片樹(shù)林，享百年清涼”等正是這個(gè)道理；另一方面，凡與社區(qū)成員有關(guān)的事務(wù)，只有讓社區(qū)成員都能參與決策才能激發(fā)社區(qū)成員的積極性和創(chuàng)造性，社區(qū)建設(shè)才能有不竭的源泉。因此，“社區(qū)參與、共駐共建”既是社區(qū)建設(shè)的必要條件，也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是社區(qū)居民自治的內(nèi)涵所在。中小城市的共駐共建，一要不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展各種文化活動(dòng)，組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍等形式，提高居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情。二要積極為轄區(qū)企事業(yè)單位解決自身不能很好處理的一些社會(huì)問(wèn)題，搞好企業(yè)的社會(huì)職能剝離工作和扶持服務(wù)，為轄區(qū)單位提供社會(huì)化后勤保障，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位共駐共建的積極性。三要在共建機(jī)制上把社區(qū)各種社會(huì)力量的領(lǐng)導(dǎo)吸納到社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)中，共商社區(qū)建設(shè)大計(jì)，做到大家事大家議；要采用政府投入、街道籌措、轄區(qū)單位贊助、居民捐助等形式，建立共駐共建投入機(jī)制。四要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各單位，把社區(qū)各單位的娛樂(lè)設(shè)施、文化設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放，使社區(qū)居民共享轄區(qū)單位的物質(zhì)和精神資源。

三、創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)依法自治社區(qū)居民自治既是一種管理成本較低的制度創(chuàng)新，也是社區(qū)建設(shè)的落腳點(diǎn)。社區(qū)居民自治有利于公民有序地政治參與，加強(qiáng)基層民主建設(shè)。我國(guó)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革和以民主化為導(dǎo)向的政治體制改革的根本目的之一，就是要調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與改革發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)公民管理國(guó)家和社會(huì)事物的民主權(quán)利。黨的《十六大報(bào)告》指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)工作”，要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。因此，構(gòu)建“社區(qū)制”社會(huì)管理體制，就是通過(guò)社區(qū)居民自治，依靠社區(qū)組織解決社區(qū)內(nèi)部的各類問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基層社會(huì)資源的有效整合。社區(qū)居民自治可以為社區(qū)成員提供與日常生活密切相關(guān)的公共事物管理機(jī)會(huì)，擴(kuò)大居民政治參與；可以使公民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)踐中培育公共意識(shí)、合作精神和契約觀念；可以使社區(qū)公共權(quán)力直接置于社區(qū)成員的監(jiān)督之下，促進(jìn)政府科學(xué)管理。從社區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)居民自治完全符合“三個(gè)代表”重要思想的要求，它可以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求；可以促使社區(qū)形成良好的法律秩序和風(fēng)尚，提高社區(qū)文化品味，營(yíng)造高尚的思想道德基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，體現(xiàn)了代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；可以使城市基層居民安全祥和，得到實(shí)惠，獲得廣大人民群眾的積極擁護(hù)，體現(xiàn)了代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。在構(gòu)建“社區(qū)制”社會(huì)管理體制中應(yīng)注意哪些問(wèn)題呢？黨的《十六大報(bào)告》指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。深入領(lǐng)會(huì)這一指導(dǎo)思想，在社區(qū)自治中要牢牢把握下列三個(gè)問(wèn)題：

（一）社區(qū)居民自治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是黨建工作的重要內(nèi)容，同樣也是社區(qū)自治必須遵循的大政方針。因此，社區(qū)成立后，要按照黨章規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時(shí)建立健全社區(qū)黨組織，確立黨組織在社區(qū)的核心地位，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)作為群眾性自治組織，要牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，維護(hù)和尊重社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時(shí)，社區(qū)黨組織也要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，支持社區(qū)自治組織依法開(kāi)展工作，不能“以黨代政”。為切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，在社區(qū)建立黨組織時(shí)，上級(jí)黨委要積極探索新路子，廣泛借鑒新模式。如區(qū)級(jí)可成立社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)，街道、社區(qū)、樓院可分別建立街道黨建聯(lián)誼會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)、樓院黨建聯(lián)誼小組等黨的基層組織，通過(guò)采取建檔立卡、分類管理的辦法，對(duì)社區(qū)直管黨員、協(xié)管黨員和流動(dòng)黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理，以形成有效的社區(qū)黨建聯(lián)誼網(wǎng)絡(luò)，鞏固黨組織在社區(qū)自治組織中的核心地位。

（二）社區(qū)居民自治必須要有一個(gè)權(quán)力制衡的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。因此，搞好社區(qū)居民自治，就是要從組織上、制度上、議事程序上體現(xiàn)社區(qū)居民當(dāng)家作主的權(quán)利。首先，要按照“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則建立社區(qū)群眾自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)——社區(qū)居民代表大會(huì)，對(duì)社區(qū)事務(wù)行使管理權(quán)、決策權(quán)；社區(qū)居民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生社區(qū)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理；由辦事處、社區(qū)工委邀請(qǐng)社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)力量的有關(guān)人士組成社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，協(xié)助社區(qū)工委開(kāi)展工作，對(duì)社區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，對(duì)社區(qū)事務(wù)行使參謀、評(píng)議和監(jiān)督。從而形成以社區(qū)居民代表會(huì)議為權(quán)力層、以社區(qū)議事會(huì)為監(jiān)督層、以社區(qū)工委為執(zhí)行層的民主組織形式。其次，要建立健全社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度。如制定社區(qū)黨支部工作制度、社區(qū)成員代表大會(huì)工作制度、社區(qū)工作委員會(huì)工作制度、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)工作制度等。其三，要嚴(yán)格按照社區(qū)議事程序，加強(qiáng)對(duì)非政府非營(yíng)利性社會(huì)事務(wù)的管理，確保社區(qū)各種社會(huì)力量都積極主動(dòng)地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。只有建立權(quán)力制衡及堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)制度，才能使社區(qū)充分發(fā)揮整合各種社會(huì)資源、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化的最佳作用。

（三）社區(qū)居民自治必須要建立一個(gè)適應(yīng)本社區(qū)實(shí)際的自治章程，實(shí)現(xiàn)依法自治。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民依法自治也是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民治理社區(qū)的根本舉措。居民自治是社區(qū)居民自覺(jué)自愿的活動(dòng)，因此，必須以廣大居民群眾為主體，運(yùn)用民主的形式，引導(dǎo)和號(hào)召?gòu)V大居民積極參與，努力提高居民的自我管理意識(shí)、自我服務(wù)意識(shí)、自律自省意識(shí)和民主決策意識(shí)等，以達(dá)到社區(qū)居民自治的目的。社區(qū)居民自治也是依法管理社區(qū)事務(wù)的法律活動(dòng)，因此，居民群眾必須要按照《城市居民委員會(huì)組織法》訂立章程、準(zhǔn)則等來(lái)約束自我。尤其是對(duì)社區(qū)內(nèi)部那些法律管不了、政府管不著的“雞毛蒜皮”類似事情，則更需要有章可循。各級(jí)黨委和政府要領(lǐng)導(dǎo)和支持社區(qū)居民當(dāng)家作主，最廣泛的動(dòng)員和組織社區(qū)居民依法按章管理社區(qū)事務(wù)、管理社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益。在制定社區(qū)居民自治章程時(shí)，要以《城市居民委員會(huì)組織法》為指導(dǎo)，既要使章程對(duì)全體居民行為具有約束力，又要使之具備針對(duì)性、具體性、適用性和操作性；既要把居民自治的目的、依據(jù)、原則、任務(wù)、組織、職責(zé)及居民的權(quán)利、義務(wù)寫清楚，更要把社區(qū)的治保、調(diào)解、計(jì)生、衛(wèi)生、婦聯(lián)、民政等工作內(nèi)容納入進(jìn)去，從而使居民自治工作有章可循、有據(jù)可依，使中小城市的社區(qū)建設(shè)工作盡早步入規(guī)范化、制度化、法制化、正常化的軌道。注：

1、“一簽二考核、三定三包”責(zé)任制，即是對(duì)涉訪部門年初簽訂信訪目標(biāo)，年終考核領(lǐng)導(dǎo)班子和基層職能部門，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)案件實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定案件、定時(shí)間，包接待、包處理、包回訪制度。

2、三查三究。即：查造成群眾集體上訪原因，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職責(zé)任；查工作交辦情況和處理結(jié)果，追究分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員瀆職責(zé)任；查上訪人在信訪活動(dòng)中的越軌行為，追究少數(shù)不法行為人的違法責(zé)任。

第二篇：建設(shè)和諧新社區(qū)

建設(shè)和諧新社區(qū)（土家肉連響）

連湘一打鬧喳喳，男女老少把連湘打，別的話兒我不拉，唱唱利川的變化。

宜萬(wàn)鐵路修通了，從此蜀道不再難，城市建成園林化，條條街道搞綠化。

步行街里商業(yè)化，門店貨物亮堂堂，生意興隆通四海，財(cái)源廣進(jìn)達(dá)三江。

文明經(jīng)商要第一，對(duì)待顧客講和氣，按時(shí)繳納稅和費(fèi)，自我服務(wù)自我管理。

有的同志要注意，別找麻將去出氣，許多為他傷和氣，有的失去了妻和子； 有的搞掉了房子，有的欠債就尋死； 想想這些請(qǐng)注意，別把自己陷進(jìn)去。

搞搞好玩是可以，千萬(wàn)不要玩大的 勸君改掉壞脾氣，為了家庭為自己。

現(xiàn)在社會(huì)講和諧，國(guó)泰民安多安逸，共建衛(wèi)生文明城市，建設(shè)和諧新社區(qū)。

第三篇：農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

xx村地處平湖曹橋街道南部，南臨海鹽縣，2000年由原xx、斜橋、送行三個(gè)村合并而成。我村現(xiàn)有村民小組18個(gè)，1073戶，人口4064人；村域總面積4.65平方公里，耕地面積4588畝，實(shí)有勞動(dòng)力2401人；現(xiàn)有企業(yè)26家，企業(yè)職工人數(shù)467人。U2C大眾秀才

推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們根據(jù)《浙江省民政廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》和市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》、《行政村中心社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的精神。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“尊重農(nóng)民群眾意愿、維護(hù)農(nóng)民群眾利益、增進(jìn)農(nóng)民群眾福祉”為宗旨，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)一思想，完善規(guī)劃，加大投入，健全機(jī)制，不斷提高農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)水平，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。U2C大眾秀才

1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在上級(jí)的支持下我們下大力氣開(kāi)展交通道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大的改善了我村的生產(chǎn)生活條件。今年以來(lái)我村投入192.8萬(wàn)余元的通組水泥路工程將于11月底全線竣工，屆時(shí)，我村18個(gè)組全部通上了水泥路。我村先后投入137.82萬(wàn)元全部完成全村范圍內(nèi)11座農(nóng)橋、危橋改造任務(wù)；先后投入資金52.8萬(wàn)元改造自來(lái)水管網(wǎng)，入戶率達(dá)到97.8%。結(jié)合“雙整治”“萬(wàn)里清水河道”清理工作，對(duì)全村凡是船只通行、排水灌溉引水有困難的河道進(jìn)行了全面疏浚，共疏浚河道11.6公里，其中今年疏浚1.12公里，河道護(hù)岸0.6公里，清理河道1.62公里，改善了水環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展農(nóng)田排灌設(shè)

施等建設(shè)，近年來(lái)翻建機(jī)埠10座，改造水泵7只，提高了防洪抗旱能力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。U2C大眾秀才

2、在杭州超越設(shè)計(jì)院與市建設(shè)局的幫助下，我村于2005年編制了村莊規(guī)劃，并在今年由街道辦事處報(bào)送平湖市規(guī)劃與建設(shè)局獲得了規(guī)劃批文。根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃，2006年3月啟動(dòng)了大橋新村建設(shè)工程，整個(gè)新村共安排農(nóng)房217戶，目前已竣工入住203戶，就此大橋新村已經(jīng)成為全市最大的農(nóng)村中心社區(qū)。目前各級(jí)對(duì)該新村總共投入的資金達(dá)1700萬(wàn)余元，新村內(nèi)道路、水電、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施一次性到位，道路總長(zhǎng)度達(dá)到4680余米。今年，又投資34.3萬(wàn)元，在新村內(nèi)安裝了國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的生活污水處理系統(tǒng)，其日處理能力達(dá)到200噸。整個(gè)大橋新村的景觀布置、綠化設(shè)計(jì)完全符合平湖農(nóng)村習(xí)慣，具有明顯的江南水鄉(xiāng)特色。可以自豪的講：我們大橋新村將是我市新農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)的樣板和方向。U2C大眾秀才

3、加大文化設(shè)施硬件建設(shè)力度。我們深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化加大文化設(shè)施是開(kāi)展群眾文化活動(dòng)、傳播先進(jìn)文化的載體。本著立足實(shí)際、量力而行的原則，在今年村部新建過(guò)程中，我們結(jié)合文化特色村創(chuàng)建工作中，在村部和新村中新建了一批文體設(shè)施，室外體育場(chǎng)地1350㎡，其中標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)一塊，室外乒乓臺(tái)3只，室外健身器材10套；室內(nèi)文體活動(dòng)中心403㎡，其中閱覽室105㎡，共有圖書3100冊(cè)，報(bào)刊雜志13種，培訓(xùn)用電腦2臺(tái)，教育培訓(xùn)用大小會(huì)議室2個(gè)共253㎡，室內(nèi)乒乓室45㎡，為廣大農(nóng)民提供了必要的文體活動(dòng)場(chǎng)所。我們還多次通過(guò)送戲下鄉(xiāng)、放映露天電影等方式來(lái)豐富村民的精神文化生活。U2C大眾秀才

4、在民主決策上我們主要做到及時(shí)召開(kāi)好黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議兩個(gè)層次會(huì)議，每月10日定期召開(kāi)黨員大會(huì)，每年召開(kāi)2次村民代表會(huì)議。每年村定的各項(xiàng)村務(wù)工作和村公益事業(yè)，先在村黨員大會(huì)上聽(tīng)取意見(jiàn)、征求建議后，在村民代表會(huì)議進(jìn)行通過(guò)。所以，這幾年來(lái)我村開(kāi)展的每件村務(wù)、公益事業(yè)等都能順利進(jìn)行。U2C大眾秀才

（1）、扎實(shí)有序的開(kāi)展民主管理。實(shí)行民主管理，我們首先堅(jiān)持貫徹好村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，因?yàn)檫@兩個(gè)會(huì)議是實(shí)現(xiàn)基層村民主管理的基石。同時(shí)經(jīng)村民會(huì)議和村民代表大會(huì)討論，在符合國(guó)家法律法規(guī)和政策的前提下，制定和完善了村民自治制度和章程：健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范貨幣資金、財(cái)產(chǎn)物資、票據(jù)等管理；完善了村民民主理財(cái)制度，集體財(cái)務(wù)收支嚴(yán)格按程序?qū)徟瑢?duì)經(jīng)濟(jì)支付1000元以上的，由班子會(huì)議或支委同意后支付，村民民主理財(cái)小組履行職責(zé)到位；落實(shí)計(jì)劃生育村民自治制度共同遵守。實(shí)行依法治村和村民自治。U2C大眾秀才

（2）、切實(shí)有效的開(kāi)展好民主監(jiān)督。為管好用好集體資產(chǎn)，每年我們都接受街道的財(cái)務(wù)審計(jì)，積極按照街道的要求規(guī)范支出管理、規(guī)范應(yīng)收款項(xiàng)管理、限額使用公務(wù)接待費(fèi)，2005年在公務(wù)接待費(fèi)上我們共節(jié)支3149元。為強(qiáng)化對(duì)村干部的管理，促進(jìn)村干部工作效能的提高，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，我村還實(shí)行了村干部工作特邀監(jiān)督員制度，由村民代表會(huì)議邀請(qǐng)4名公道正派，敢于說(shuō)話，在群眾中有威信的老黨員或老干部擔(dān)任監(jiān)督員，我村召開(kāi)的會(huì)議或開(kāi)展重要活動(dòng)，一般邀請(qǐng)監(jiān)督員參加，村主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常保持與監(jiān)督員的聯(lián)系。另外我們每年對(duì)村干部至少進(jìn)行一次民主評(píng)議，對(duì)民主評(píng)議我們不走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)把評(píng)議程序和質(zhì)量，民主評(píng)議的結(jié)果也是村干部年終考核分?jǐn)?shù)的一個(gè)重要組成部分。U2C大眾秀才

5、以社區(qū)服務(wù)中心平臺(tái)，積極開(kāi)展便民服務(wù)，我們?cè)?2月16日成立了xx村社區(qū)服務(wù)站，我們村組建了志愿服務(wù)隊(duì)員，有電工1名，泥工1名，黨員志愿者11名，青年志愿者8名。9634

5社區(qū)服務(wù)站的成立，完善了我村創(chuàng)建的一卡五制度（一張聯(lián)系卡，五個(gè)制度，代辦制、承諾制、包組聯(lián)戶制、訪談制、聽(tīng)證會(huì)制度）使便民服務(wù)方面更全面，我們從成立到現(xiàn)在已經(jīng)接到農(nóng)戶電話達(dá)到23次，主要集中在電和農(nóng)技這二個(gè)方面。U2C大眾秀才做到了及時(shí)到位，我們?cè)诔闪⒎?wù)站后在12月24日召開(kāi)第一次志愿者會(huì)議，要求志愿者以服務(wù)為重點(diǎn)，以環(huán)境整治為目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求。我們還積極同街道團(tuán)支部、團(tuán)市委聯(lián)合舉行為村民看病活動(dòng)，義診數(shù)達(dá)到63人。在我們接到電話23次中能及時(shí)聯(lián)系志愿者和電工，農(nóng)技員使他們最短時(shí)間內(nèi)解決反映問(wèn)題。在運(yùn)轉(zhuǎn)1個(gè)月時(shí)間內(nèi)村民反映良好。U2C大眾秀才

同時(shí)在為民服務(wù)上，我村在2001年就組建了村蘑菇營(yíng)銷聯(lián)合體，改單家獨(dú)戶打游擊為集團(tuán)軍營(yíng)銷，僅此一項(xiàng)改變當(dāng)年蘑菇產(chǎn)業(yè)就壯大了一倍。近幾年來(lái)我們扶持蘑菇產(chǎn)業(yè)的措施一直不斷，比如采用聯(lián)戶擔(dān)保的方法為菇農(nóng)資金緊張解燃眉之急，挨家挨戶做工作幫助“帥豐”產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，使蘑菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走上了產(chǎn)業(yè)化、品牌化、精品化的路子，2005年“帥豐”產(chǎn)業(yè)園的兩種蘑菇產(chǎn)品還獲得了省級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證。U2C大眾秀才

我們社區(qū)服務(wù)站剛成立，在有些方面還做的不夠。具體有以下幾個(gè)方面：U2C大眾秀才

1、農(nóng)電界線沒(méi)有明確劃分。U2C大眾秀才

2、農(nóng)技方面缺乏志愿者。U2C大眾秀才

3、服務(wù)方面同部門規(guī)定有待解決。U2C大眾秀才

總之，通過(guò)一個(gè)月的時(shí)間，我們感覺(jué)到這是聯(lián)系村民的橋梁，是創(chuàng)造和諧社會(huì)的一個(gè)平臺(tái)，只要我們努力，一定把服務(wù)站做得更好。U2C大眾秀才

第四篇：農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)

郭河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化鎮(zhèn)東社區(qū)位于郭河集鎮(zhèn)東端，輻射建華、鎮(zhèn)郊、紅星、新合、鳳林、鳳凰剅等村（居）。規(guī)劃面積600畝、吸納遷村騰田和進(jìn)城農(nóng)民上樓近3000戶、進(jìn)駐社區(qū)人口超過(guò)10000人。其中一期征地300畝，擬啟動(dòng)社區(qū)服務(wù)中心、群眾文化廣場(chǎng)、主干道硬化、管網(wǎng)配套及1000戶農(nóng)民公寓開(kāi)工建設(shè)。截止五月上旬，建華社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況如下：

1、我鎮(zhèn)拆遷情況進(jìn)展：做通了戶擬拆遷房屋對(duì)象的工作，并與其達(dá)成拆遷協(xié)議，急需拆除的2戶600平方米的房屋已完成拆遷。（一間兩間三層房子已拆），一間廟宇已拆。

2、商住樓開(kāi)工建設(shè)進(jìn)展：目前正在與承建方洽談，初步擬定先期啟動(dòng)40戶商住房。

3、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況：長(zhǎng)達(dá)3000余米的主干道、水廠路正在硬化，涵閘、主管網(wǎng)埋設(shè)已完成。

4、社區(qū)服務(wù)中心大樓建設(shè)進(jìn)展：辦公大樓總建筑面積2500平方米，投資250萬(wàn)元，目前已完成設(shè)計(jì)。

5、社區(qū)村莊環(huán)境整治情況：已完成鎮(zhèn)東社區(qū)附近的溝渠疏挖清理工作，重點(diǎn)完成了護(hù)砌溝的垃圾雜物清理，整理了沿線坑塘；已完成社區(qū)南北兩側(cè)污水管網(wǎng)和綠化工程；完成了清雜除障，拆屋遷墳、土地平整；完成了主干道路基及管網(wǎng)管涵的建設(shè)與填埋；完成了溝渠護(hù)砌、雨水污水管網(wǎng)、主干道硬化、綠化等配套工程設(shè)計(jì)。

6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、社區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況：社區(qū)內(nèi)強(qiáng)農(nóng)食品科技有限公司是在郭河鎮(zhèn)建華村邵自迪等25人發(fā)起的水產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，網(wǎng)絡(luò)社員1125人，總資本3000多萬(wàn)元，今年與江浙地區(qū)企業(yè)老板合作，成立了食品科技有限公司，主要是加工、包裝、銷售各類特種水產(chǎn)品；韓氏生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司依托本地優(yōu)勢(shì)，培植做大蔬菜產(chǎn)業(yè)，該項(xiàng)目占地130畝，其中標(biāo)準(zhǔn)化廠房占地30畝，標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜示范基地100畝，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植蔬菜面積10000畝以上。社區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)支撐，增加了農(nóng)民收入。

7、部門參與、支持新社區(qū)建設(shè)的工作情況：在環(huán)保部門的大力支持下，投資150萬(wàn)元，建設(shè)示范建設(shè)污水處理廠以及配套管網(wǎng)鋪設(shè)工程；電力部門投資220萬(wàn)元正在建設(shè)10千伏電力線路。

第五篇：城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)

城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)

近幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府積極搶抓全縣脫奔小康和建設(shè)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，取得了一定的實(shí)效。現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、城關(guān)鎮(zhèn)基本情況

大悟縣城關(guān)鎮(zhèn)地處全縣政治、經(jīng)發(fā)濟(jì)、文化中心，全鎮(zhèn)轄5個(gè)社區(qū)，10個(gè)行政村，國(guó)土面積102平方公里，山場(chǎng)面積

6.14萬(wàn)畝，總?cè)丝?1萬(wàn)人。城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)良好，距京廣鐵路廣水站13公里、距武漢天河機(jī)場(chǎng)100公里、石武鐵路孝感北站10公里，京珠高速公路、麻竹高速公路橫穿全境。交通便利，生活設(shè)施齊全，通訊設(shè)施齊備。

2011年，鎮(zhèn)黨委、政府在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓脫貧奔小康和大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、商業(yè)興鎮(zhèn)、和諧建鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾，團(tuán)結(jié)拼搏，克難奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十五”跨越式發(fā)展良好開(kāi)局。在孝感市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評(píng)中，城關(guān)鎮(zhèn)再次躋身全市20強(qiáng)；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2011年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.3億元，同比增長(zhǎng)20%；完成財(cái)政收入4790萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10.6億元，同比增長(zhǎng)73%；全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)74家，其中：2011年新增工業(yè)企業(yè)11家、農(nóng)業(yè)企業(yè)2家、商貿(mào)企業(yè)7家、總部經(jīng)濟(jì)4家；全年共招商引進(jìn)項(xiàng)目13個(gè)，簽約資金6.22億元，到位資金

3.25億元，其中過(guò)億元項(xiàng)目2個(gè)、過(guò)1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目5個(gè)。

城關(guān)鎮(zhèn)黨委在2011年被省委授予“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委榮譽(yù)稱號(hào)，被孝感市委授予“先進(jìn)黨委理論中心學(xué)習(xí)組”；并獲得了“全省婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)單位”、“孝感市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“孝感市林業(yè)工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“孝感市計(jì)劃生育先進(jìn)單位”、“孝感市生育文明建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

二、城關(guān)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

按照縣委、縣政府關(guān)于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求，城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，根據(jù)“全面規(guī)劃、示范帶動(dòng)、整治環(huán)境、整合涉農(nóng)資金、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展較好的新農(nóng)村建設(shè)示范村中確定了樂(lè)沖村、棗棚村、雙橋村的新社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形式主要以中心村聚集、一村一社區(qū)型、融入城鎮(zhèn)型為主。樂(lè)沖村位于城區(qū)以北3公里，全村總?cè)丝?668人，6個(gè)村民小組，406戶。該村實(shí)行“遷村騰地”的方法進(jìn)行建設(shè)，新社區(qū)占地150畝，規(guī)劃入住農(nóng)戶200戶，設(shè)村干部6人，總建筑面積1008平方米，健身活動(dòng)場(chǎng)所8600平方米。同時(shí)配套建設(shè)”1+8”（即：村兩委辦公室和便民服務(wù)中心、流動(dòng)信訪維穩(wěn)站、文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋、村級(jí)衛(wèi)生室、村計(jì)生服務(wù)室、農(nóng)家超市、黨員電教中心）黨員群眾服務(wù)中心、農(nóng)資超市和幼兒園。建設(shè)模式上以“遷村騰地”為載體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一管理、分戶建設(shè)”的“三統(tǒng)一分”模式進(jìn)行建設(shè)。新社區(qū)總投入共計(jì)5064萬(wàn)元。目前已完成總投資的80%，已入住農(nóng)戶80戶。樂(lè)沖新社區(qū)建設(shè)得到了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和充分肯定。省委副書記張昌爾在視察樂(lè)沖新社區(qū)后指出：樂(lè)沖新社區(qū)建設(shè)，較好的解決了新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中“錢從哪里來(lái)”、“地從哪里來(lái)”的問(wèn)題，經(jīng)驗(yàn)值得全省借鑒和推廣。棗棚村位于縣

城北部，距縣城6公里，全村7個(gè)自然灣，12個(gè)村民小組，425戶，總?cè)丝?775人，耕地面積1400畝，山場(chǎng)面積5900畝。該村是整合資金，大力實(shí)施“環(huán)境綜合整治”項(xiàng)目。村黨員群眾服務(wù)中心，總投資100多萬(wàn)元，建筑面積1000平米，共兩層8間，一樓設(shè)便民服務(wù)大廳、農(nóng)資超市、文體活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等；二樓涵蓋各個(gè)職能辦公室。雙橋村實(shí)行的目的是為了充分保護(hù)雙橋古鎮(zhèn)，在該村北部填河灘，將居住在古鎮(zhèn)的居民分期分批搬出，以1+8的形式進(jìn)行建設(shè)。

三、具體做法

目前，我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)的作用已初步體現(xiàn)，在全鎮(zhèn)乃至全縣起到了很好的示范作用，并開(kāi)始形成強(qiáng)力推進(jìn)的局面，按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，社會(huì)參與、多方聯(lián)動(dòng)”的工作思路。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)居住、辦公、健身、醫(yī)療、服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。二是抓好典型培育。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)原則，重點(diǎn)抓好以樂(lè)沖村、棗棚村、雙橋村等為主的新型社區(qū)建設(shè)，從實(shí)踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，有序推進(jìn)。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實(shí)際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為平臺(tái)，發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。以縣快繁中心為依托，全力打造大界線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。有效推進(jìn)流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，增加農(nóng)民收入，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）注重把握“三個(gè)結(jié)合”。堅(jiān)持“有序、有效、有力”三個(gè)原

則，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。一是與推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、村級(jí)自主自愿、社會(huì)多元投入，把市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)入農(nóng)村新型社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，解決好基層建設(shè)投入資金不足的問(wèn)題。二是與保護(hù)基層利益相結(jié)合。堅(jiān)持政府著眼服務(wù)、基層著眼發(fā)展，通過(guò)新型社區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實(shí)惠，積蓄后勁。三是與促進(jìn)民生改善相結(jié)合。堅(jiān)持民本為上、民需為先、民生為重，在維護(hù)好群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，最大限度地讓利于民，引導(dǎo)農(nóng)民積極趨同、參與新型社區(qū)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)改造空心村、搬遷偏遠(yuǎn)村、趨聚中心村、建設(shè)新農(nóng)村。

（三）著力強(qiáng)化“三個(gè)支撐”。一是強(qiáng)化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動(dòng)作用。二是強(qiáng)化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大制約點(diǎn)在于民心是否趨同認(rèn)可、是否主動(dòng)接受參與，因此，必須善于通過(guò)多種方式方法，促進(jìn)解放群眾的思想觀念，贏得民心支持。三是強(qiáng)化投入支撐。重點(diǎn)在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務(wù)上用心，在環(huán)境上改善，在設(shè)施上用力，想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。

（四）積極推動(dòng)“二個(gè)變化”。一是新村功能社區(qū)化。通過(guò)多村合并、中心集聚，防止了公益設(shè)施的重復(fù)性投入，可以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)水、電、路、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、幼兒園等設(shè)施建設(shè)。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過(guò)高品位規(guī)劃，提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平，打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。