第一篇：2013年孝南區(qū)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

2013年孝南區(qū)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

2013年，我區(qū)按照市委、市政府的決策部署，在市委組織部、市新社區(qū)和“1+X”體系建設(shè)辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，圍繞年初制定的工作計劃，積極探索，高位推進，經(jīng)過近一年努力，新社區(qū)建設(shè)各項工作順利推進。目前，26個城鄉(xiāng)新社區(qū)已開工建設(shè)20個，完成建設(shè)面積217萬M2,占年度計劃的97.1%，落實投資21.7億元，建成還建房107棟、3381套、52萬M2,入住687戶。18個社區(qū)綜合服務(wù)中心動工建設(shè)，其中11個已投入使用，6個基本建成。現(xiàn)將全年工作開展情況總結(jié)如下。

一、2013年工作情況

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍，形成推進三類新社區(qū)建設(shè)強大氣場

一是組建工作機構(gòu)。為了確保城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)順利推進，成立了由區(qū)委副書記任組長的新社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，從民政、規(guī)劃、建設(shè)等部門抽調(diào)人員組建了新社區(qū)建設(shè)辦公室，在區(qū)委組織部集中辦公，具體負責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)組建了工作專班，明確一名黨政班子成員負責(zé)新社區(qū)建設(shè)工作，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

二是落實工作責(zé)任。將三類新社區(qū)納入事關(guān)全區(qū)大

局的101個重點項目，實行項目化管理，在推進新社區(qū)建設(shè)的過程中，區(qū)委先后多次召開了三類新社區(qū)建設(shè)專題會、現(xiàn)場會、督辦會和推進會，區(qū)委書記楊軍安同志多次聽取各地建設(shè)工作情況匯報，深入現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決具體問題。建立了“一個社區(qū)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一張時間表、一套推進辦法、一抓到底”六個一推進機制，每個新社區(qū)由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點包保，安排38個區(qū)直單位對口幫扶，將責(zé)任落實到人，任務(wù)落實到月。

三是加大宣傳力度。始終將宣傳工作貫穿新社區(qū)建設(shè)全過程，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、標語等形式，加大對城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)重要意義和相關(guān)政策的宣傳力度，消除干部誤解，充分調(diào)動了群眾參與新社區(qū)建設(shè)的積極性。結(jié)合建區(qū)20周年系列紀念活動，在孝感電視臺宣傳西河新景園社區(qū)、車站鄭閣社區(qū)等先進典型，在孝南網(wǎng)開設(shè)“城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)”專欄，集中宣傳我區(qū)新社區(qū)建設(shè)工作動態(tài)。在各新社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場以及鎮(zhèn)區(qū)主干道兩側(cè)懸掛宣傳條幅80余條，開壁宣傳專欄10余處，向孝感日報、市新社區(qū)簡報報送動態(tài)信息30余條，在全區(qū)上下營造了濃厚的工作氛圍。

（二）強化指導(dǎo)，理清思路，明確推進三類新社區(qū)建設(shè)具體要求

一是開展調(diào)研活動。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就新社區(qū)建設(shè)工作進行專題調(diào)研。4月初，區(qū)委、區(qū)政府組建三個專班，由3名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對全

區(qū)26個新社區(qū)建設(shè)情況進行實地調(diào)研，召開座談會，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部和村民代表意見建議，形成了有情況、有現(xiàn)狀和有建議的調(diào)研報告。通過一系列調(diào)研活動，使我們進一步明確了新社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，澄清和破除了有關(guān)思想認識誤區(qū)，理清了推進工作的思路和措施。二是出臺政策文件。出臺了《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)的意見（試行）》（孝南政發(fā)[2013]25號），明確了新社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和標準。積極探索配套優(yōu)惠政策創(chuàng)新試點，將新社區(qū)建設(shè)過程中的資金、土地等11個方面工作，明確由區(qū)財政、國土等14個區(qū)直職能部門負責(zé)，配套下發(fā)了《財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、紀檢、政法等6個部門支持新社區(qū)項目建設(shè)的保障措施方案》，形成了以指導(dǎo)意見為主體，各分項優(yōu)惠政策為補充的“1+X”政策支撐體系。

三是建立工作臺賬。對城鄉(xiāng)三類新社區(qū)基本情況、規(guī)劃設(shè)計方案、年度建設(shè)計劃等情況，進行了調(diào)查摸底，按照不同類別分別建立了工作臺賬，實行了工作月報制度，每月統(tǒng)計各地新社區(qū)建設(shè)進度，為順利推進新社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）突出重點，探索創(chuàng)新，積極破解三類新社區(qū)建設(shè)工作瓶頸

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅持“全域孝南”理念，精心選擇交通便利、經(jīng)濟條件較好、居民相對集中、干部群眾有強烈愿望的地方規(guī)劃布點新社區(qū)。把社區(qū)建設(shè)

放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進新型城鎮(zhèn)化的大格局中去定位，統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，做到“四規(guī)合一”。聘請國內(nèi)一流設(shè)計單位，完成了26個新社區(qū)的規(guī)劃，提前將社區(qū)“五大類”、18項功能整合進社區(qū)規(guī)劃，并根據(jù)需要適時調(diào)整，前階段對市級12個重點社區(qū)中的3個社區(qū)規(guī)劃進行了局部調(diào)整，確保規(guī)劃科學(xué)可行。

二是示范帶動，穩(wěn)妥推進。在推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)過程中，注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，探索四種建設(shè)模式。BT建設(shè)模式，引入市場機制，把拆遷村民的安置房建設(shè)與開發(fā)商的商品房建設(shè)結(jié)合起來建設(shè)新社區(qū)。如沙溝新社區(qū)，引進資金實力雄厚的全洲集團承接社區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會三方共贏。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動新社區(qū)建設(shè)。重點打造東山頭新社區(qū)，采取“產(chǎn)城一體、雙輪驅(qū)動”的辦法，結(jié)合工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，引進100多家企業(yè)入駐，形成以現(xiàn)代森工、冶金鋼鐵、汽車配部件、機械制造等為主的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動新社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)村民就地就業(yè)，又以社區(qū)服務(wù)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游開發(fā)帶動模式。重點打造朋興新社區(qū)，充分挖掘王新亭“將軍故里”和葉家廟遺址等資源，興建丹陽古鎮(zhèn)仿古一條街，打造旅游文化品牌社區(qū)。群眾主體多元共建模式。丁砦新社區(qū)，整合新農(nóng)村建設(shè)項目資金，采取市場化運作，村民以土地和宅基地置換新社區(qū)住房，組建拆遷還建協(xié)會，推進新社區(qū)建設(shè)。

三是創(chuàng)新辦法，破解瓶頸。破解用地難題。對布局混亂分散、民宅老化等現(xiàn)象嚴重的“空心村”，通過集并，有效盤活存量土地。大力推進增減掛鉤項目實施，積極爭取建設(shè)用地指標。破解資金難題。實行財政以獎代補，整合區(qū)直部門的各類資金，集中用于新社區(qū)建設(shè)。區(qū)財政累計投入5億多元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。采取市場化運作辦法，選定實力雄厚和資質(zhì)較高的開發(fā)商建設(shè)新社區(qū)。以長興國有資產(chǎn)營運公司為主體，整合南大實業(yè)公司，組建長興投資公司，為社區(qū)建設(shè)融資。破解拆遷難題。推行一次性補償與分期補償相結(jié)合的辦法，尊重農(nóng)民意愿，對征地補償款，既可選擇一次性領(lǐng)取，也可以按照20年、每畝每年1500斤中稻折款分年領(lǐng)取。優(yōu)先解決拆遷戶搬遷前的居住生活難題。優(yōu)先安排失地農(nóng)民到轄區(qū)企業(yè)就業(yè)，解決失地農(nóng)民后顧之憂。實現(xiàn)“要我拆”到“我要拆”的轉(zhuǎn)變，有效破解了新社區(qū)建設(shè)過程中征地拆遷難題。

四是突出民生，注重質(zhì)量。在推進新社區(qū)建設(shè)過程中，堅持“三先三后”的建設(shè)原則，在社區(qū)規(guī)劃、選址、名稱、拆遷安置、戶型設(shè)計等方面，充分尊重群眾意見和保障群眾權(quán)益。將社區(qū)最好的地塊優(yōu)先用于居民還建房和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)先解決拆遷戶搬遷前的居住生活難題，優(yōu)先安排失地農(nóng)民到轄區(qū)企業(yè)就業(yè)，解決失地農(nóng)民后顧之憂。同時，注重還建安置房建設(shè)質(zhì)量管理，10月中下旬，集中組織建設(shè)、安監(jiān)、消防等部門

對全區(qū)在建的新社區(qū)建設(shè)工程進行了拉網(wǎng)式檢查，排除各類安全隱患20余處，對部分還建房質(zhì)量問題下達限期整改通知書，確保讓居民住上安心、舒適的還建房。

（四）健全制度，加大督辦，確保三類新社區(qū)建設(shè)工作落到實處

一是建立聯(lián)席會議制度。成立由政府辦、組織部、民政局、規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局、發(fā)改局等部門負責(zé)人和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人組成的聯(lián)席會議，每月召開協(xié)調(diào)會議，通報工作進展情況，研究推進工作的措施辦法。目前，已召開會議6次，協(xié)調(diào)解決各類問題30余件。

二是建立工作月報制度。與區(qū)重大項目決策與推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)動，每月對新社區(qū)建設(shè)情況進行收集統(tǒng)計，通報工作進度情況。目前，已編制工作月報11期，有效起到推進工作的作用。

三是建立工作考核制度。將新社區(qū)建設(shè)納入全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核內(nèi)容，采取平時抽查與季度拉練檢查評比相結(jié)合的辦法，3月份和6月份，組織專班對各地新社區(qū)建設(shè)情況進行了拉練式檢查，對檢查情況進行了通報排名。年底，還將組織人員對各地全年的工作情況進行考核，考核情況與各地評先表優(yōu)掛鉤。

我們雖然做了不少工作，積累了一些經(jīng)驗，但離上級的要求和群眾的期望還有一定距離，我們決心在明年的工作中，針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大工作推進力度，強化工作措施，加快推進城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)。

二、2014年工作計劃

一是制訂出臺優(yōu)惠政策。加大調(diào)研力度，結(jié)合十八屆三中全會改革精神，爭取在戶籍、計生、社保、稅費減免和資金整合使用等方面，出臺具體優(yōu)惠政策，增強新社區(qū)吸引力。

二是加大典型示范力度。注重城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三種類型新社區(qū)典型培育工作，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，城市新社區(qū)重點抓好市級12個示范社區(qū)建設(shè)工作，城鎮(zhèn)新社區(qū)重點抓好丁砦社區(qū)建設(shè)，著力規(guī)劃1至2個農(nóng)村新社區(qū)。通過典型示范作用，推進新社區(qū)建設(shè)。

三是加強宣傳氛圍營造。結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳十八屆三中全會精神和黨的群眾路線教育實踐活動，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳條幅、宣傳欄等形式，加大三類新社區(qū)政策和先進典型的宣傳力度，在全社會形成關(guān)心和支持新社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

四是加快社區(qū)建設(shè)進度。指導(dǎo)各地認真制定2014年建設(shè)計劃，按照“三先三后”開展建設(shè)工作，重點抓好還建房和社區(qū)綜合服務(wù)中心的開工建設(shè)情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)控，確保新社區(qū)建設(shè)工作按時間節(jié)點順利推進。

孝南區(qū)新社區(qū)辦 2013年11月29日

第二篇：農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

xx村地處平湖曹橋街道南部，南臨海鹽縣，2000年由原xx、斜橋、送行三個村合并而成。我村現(xiàn)有村民小組18個，1073戶，人口4064人；村域總面積4.65平方公里，耕地面積4588畝，實有勞動力2401人；現(xiàn)有企業(yè)26家，企業(yè)職工人數(shù)467人。U2C大眾秀才

推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。我們根據(jù)《浙江省民政廳關(guān)于開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》和市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《行政村中心社區(qū)建設(shè)實施意見》的精神。堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“尊重農(nóng)民群眾意愿、維護農(nóng)民群眾利益、增進農(nóng)民群眾福祉”為宗旨，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)一思想，完善規(guī)劃，加大投入，健全機制，不斷提高農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)水平，促進全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。U2C大眾秀才

1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在上級的支持下我們下大力氣開展交通道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大的改善了我村的生產(chǎn)生活條件。今年以來我村投入192.8萬余元的通組水泥路工程將于11月底全線竣工，屆時，我村18個組全部通上了水泥路。我村先后投入137.82萬元全部完成全村范圍內(nèi)11座農(nóng)橋、危橋改造任務(wù)；先后投入資金52.8萬元改造自來水管網(wǎng)，入戶率達到97.8%。結(jié)合“雙整治”“萬里清水河道”清理工作，對全村凡是船只通行、排水灌溉引水有困難的河道進行了全面疏浚，共疏浚河道11.6公里，其中今年疏浚1.12公里，河道護岸0.6公里，清理河道1.62公里，改善了水環(huán)境質(zhì)量。開展農(nóng)田排灌設(shè)

施等建設(shè)，近年來翻建機埠10座，改造水泵7只，提高了防洪抗旱能力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。U2C大眾秀才

2、在杭州超越設(shè)計院與市建設(shè)局的幫助下，我村于2005年編制了村莊規(guī)劃，并在今年由街道辦事處報送平湖市規(guī)劃與建設(shè)局獲得了規(guī)劃批文。根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃，2006年3月啟動了大橋新村建設(shè)工程，整個新村共安排農(nóng)房217戶，目前已竣工入住203戶，就此大橋新村已經(jīng)成為全市最大的農(nóng)村中心社區(qū)。目前各級對該新村總共投入的資金達1700萬余元，新村內(nèi)道路、水電、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施一次性到位，道路總長度達到4680余米。今年，又投資34.3萬元，在新村內(nèi)安裝了國內(nèi)最先進的生活污水處理系統(tǒng)，其日處理能力達到200噸。整個大橋新村的景觀布置、綠化設(shè)計完全符合平湖農(nóng)村習(xí)慣，具有明顯的江南水鄉(xiāng)特色。可以自豪的講：我們大橋新村將是我市新農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)的樣板和方向。U2C大眾秀才

3、加大文化設(shè)施硬件建設(shè)力度。我們深刻認識到農(nóng)村文化加大文化設(shè)施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的載體。本著立足實際、量力而行的原則，在今年村部新建過程中，我們結(jié)合文化特色村創(chuàng)建工作中，在村部和新村中新建了一批文體設(shè)施，室外體育場地1350㎡，其中標準籃球場一塊，室外乒乓臺3只，室外健身器材10套；室內(nèi)文體活動中心403㎡，其中閱覽室105㎡，共有圖書3100冊，報刊雜志13種，培訓(xùn)用電腦2臺，教育培訓(xùn)用大小會議室2個共253㎡，室內(nèi)乒乓室45㎡，為廣大農(nóng)民提供了必要的文體活動場所。我們還多次通過送戲下鄉(xiāng)、放映露天電影等方式來豐富村民的精神文化生活。U2C大眾秀才

4、在民主決策上我們主要做到及時召開好黨員會議和村民代表會議兩個層次會議，每月10日定期召開黨員大會，每年召開2次村民代表會議。每年村定的各項村務(wù)工作和村公益事業(yè)，先在村黨員大會上聽取意見、征求建議后，在村民代表會議進行通過。所以，這幾年來我村開展的每件村務(wù)、公益事業(yè)等都能順利進行。U2C大眾秀才

（1）、扎實有序的開展民主管理。實行民主管理，我們首先堅持貫徹好村民會議和村民代表會議制度，因為這兩個會議是實現(xiàn)基層村民主管理的基石。同時經(jīng)村民會議和村民代表大會討論，在符合國家法律法規(guī)和政策的前提下，制定和完善了村民自治制度和章程：健全財務(wù)管理制度，規(guī)范貨幣資金、財產(chǎn)物資、票據(jù)等管理；完善了村民民主理財制度，集體財務(wù)收支嚴格按程序?qū)徟瑢?jīng)濟支付1000元以上的，由班子會議或支委同意后支付，村民民主理財小組履行職責(zé)到位；落實計劃生育村民自治制度共同遵守。實行依法治村和村民自治。U2C大眾秀才

（2）、切實有效的開展好民主監(jiān)督。為管好用好集體資產(chǎn)，每年我們都接受街道的財務(wù)審計，積極按照街道的要求規(guī)范支出管理、規(guī)范應(yīng)收款項管理、限額使用公務(wù)接待費，2005年在公務(wù)接待費上我們共節(jié)支3149元。為強化對村干部的管理，促進村干部工作效能的提高，進一步密切干群關(guān)系，我村還實行了村干部工作特邀監(jiān)督員制度，由村民代表會議邀請4名公道正派，敢于說話，在群眾中有威信的老黨員或老干部擔(dān)任監(jiān)督員，我村召開的會議或開展重要活動，一般邀請監(jiān)督員參加，村主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常保持與監(jiān)督員的聯(lián)系。另外我們每年對村干部至少進行一次民主評議，對民主評議我們不走過場，嚴把評議程序和質(zhì)量，民主評議的結(jié)果也是村干部年終考核分數(shù)的一個重要組成部分。U2C大眾秀才

5、以社區(qū)服務(wù)中心平臺，積極開展便民服務(wù)，我們在12月16日成立了xx村社區(qū)服務(wù)站，我們村組建了志愿服務(wù)隊員，有電工1名，泥工1名，黨員志愿者11名，青年志愿者8名。9634

5社區(qū)服務(wù)站的成立，完善了我村創(chuàng)建的一卡五制度（一張聯(lián)系卡，五個制度，代辦制、承諾制、包組聯(lián)戶制、訪談制、聽證會制度）使便民服務(wù)方面更全面，我們從成立到現(xiàn)在已經(jīng)接到農(nóng)戶電話達到23次，主要集中在電和農(nóng)技這二個方面。U2C大眾秀才做到了及時到位，我們在成立服務(wù)站后在12月24日召開第一次志愿者會議，要求志愿者以服務(wù)為重點，以環(huán)境整治為目標，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求。我們還積極同街道團支部、團市委聯(lián)合舉行為村民看病活動，義診數(shù)達到63人。在我們接到電話23次中能及時聯(lián)系志愿者和電工，農(nóng)技員使他們最短時間內(nèi)解決反映問題。在運轉(zhuǎn)1個月時間內(nèi)村民反映良好。U2C大眾秀才

同時在為民服務(wù)上，我村在2001年就組建了村蘑菇營銷聯(lián)合體，改單家獨戶打游擊為集團軍營銷，僅此一項改變當(dāng)年蘑菇產(chǎn)業(yè)就壯大了一倍。近幾年來我們扶持蘑菇產(chǎn)業(yè)的措施一直不斷，比如采用聯(lián)戶擔(dān)保的方法為菇農(nóng)資金緊張解燃眉之急，挨家挨戶做工作幫助“帥豐”產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，使蘑菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走上了產(chǎn)業(yè)化、品牌化、精品化的路子，2005年“帥豐”產(chǎn)業(yè)園的兩種蘑菇產(chǎn)品還獲得了省級綠色農(nóng)產(chǎn)品認證和省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證。U2C大眾秀才

我們社區(qū)服務(wù)站剛成立，在有些方面還做的不夠。具體有以下幾個方面：U2C大眾秀才

1、農(nóng)電界線沒有明確劃分。U2C大眾秀才

2、農(nóng)技方面缺乏志愿者。U2C大眾秀才

3、服務(wù)方面同部門規(guī)定有待解決。U2C大眾秀才

總之，通過一個月的時間，我們感覺到這是聯(lián)系村民的橋梁，是創(chuàng)造和諧社會的一個平臺，只要我們努力，一定把服務(wù)站做得更好。U2C大眾秀才

第三篇：建設(shè)和諧新社區(qū)

建設(shè)和諧新社區(qū)（土家肉連響）

連湘一打鬧喳喳，男女老少把連湘打，別的話兒我不拉，唱唱利川的變化。

宜萬鐵路修通了，從此蜀道不再難，城市建成園林化，條條街道搞綠化。

步行街里商業(yè)化，門店貨物亮堂堂，生意興隆通四海，財源廣進達三江。

文明經(jīng)商要第一，對待顧客講和氣，按時繳納稅和費，自我服務(wù)自我管理。

有的同志要注意，別找麻將去出氣，許多為他傷和氣，有的失去了妻和子； 有的搞掉了房子，有的欠債就尋死； 想想這些請注意，別把自己陷進去。

搞搞好玩是可以，千萬不要玩大的 勸君改掉壞脾氣，為了家庭為自己。

現(xiàn)在社會講和諧，國泰民安多安逸，共建衛(wèi)生文明城市，建設(shè)和諧新社區(qū)。

第四篇：新社區(qū)建設(shè)講話

新基層政權(quán)管理體制 探索自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)新路子

時間：2006-04-02 來源：廈門社區(qū)建設(shè)網(wǎng)

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我國推進社區(qū)建設(shè)并不偶然，它是伴隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的推拉互動，以及由此產(chǎn)生的社會轉(zhuǎn)型過程中社會政治經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)濟體制改革洪流的沖擊和政治體制改革大潮的涌動，我國的北京、上海、天津等大型城市開始出現(xiàn)了社區(qū)這一新的城市基層居民自治組織。她像一輪紅日，踏著新世紀的晨鐘早已冉冉升起，給中小城市基層政權(quán)管理體制改革指引了方向。

當(dāng)社區(qū)建設(shè)在中小城市初露端倪之時，如何使其盡快脫穎而出并健康發(fā)展呢？筆者認為：必須從實際出發(fā)，勇于探索，敢于創(chuàng)新，求真務(wù)實，與時俱進，按照“抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這一指導(dǎo)思想，以改革經(jīng)濟管理體制和行政管理體制為保障，以政府主導(dǎo)作用為先導(dǎo)，以改革城市基層管理體制為突破口，通過轉(zhuǎn)變政府職能，提高市場在配置社會經(jīng)濟資源中的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境；通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進政社分離，降低行政整合成本；通過創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)依法自治，提高社區(qū)對社會經(jīng)濟資源的整合能力，認真處理市場、政府和社區(qū)三者之間的關(guān)系，最終建立起一個市場專事營利、政府專事公共管理、社區(qū)專事非政府非營利事務(wù)的社會治理機構(gòu)，走自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展新路子。

一、實施政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然推動著經(jīng)濟體制和政治體制改革的進一步深入，而作為上層建筑主要組成部分的政府，其職能必然隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，需要從計劃經(jīng)濟體制下的職能向市場經(jīng)濟體制下的職能轉(zhuǎn)變，以順應(yīng)社會治理的需要，為社區(qū)建設(shè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。計劃經(jīng)濟體制下的政府職能，存在著許多與現(xiàn)代化社會管理不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)在：政府管理過程中法制化程度不高，錯位、越位和缺位現(xiàn)象明顯，權(quán)力分配不合理，監(jiān)督制約機制乏力；組織機構(gòu)分設(shè)過細，功能重疊，部門之間存在著“依法打架”現(xiàn)象；政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，資源配置還帶有行政性色彩；城市基層管理中的責(zé)權(quán)利問題沒有很好解決，街道辦事處在城市管理中“三有五無”現(xiàn)象比較突出，即有目標、有任務(wù)、有責(zé)任；無機構(gòu)、無隊伍、無經(jīng)費、無管理手段、無執(zhí)法依據(jù)。街道辦事處成了各級政府下達指令的承接層、受理層和落實層。辦事處的管理職能從文教、衛(wèi)生、計生、民政、勞動、城建、財稅到治安、綜合治理、社會低保等，內(nèi)容多達幾十個門類，導(dǎo)致管理工作縱向不到底，橫向不到邊，上邊有權(quán)管不了，下邊想管管不好。一方面，政府庫存的大量知識型優(yōu)秀人才處于低效配置狀態(tài)；一方面城市基層社會問題由于沒有務(wù)實高效的干部隊伍而得不到妥善處理。政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事情，大大增加了政府對社會管理的行政整合成本。轉(zhuǎn)變政府職能，就必須按照市場經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的要求，對政府職能進行重新定位，建立起順應(yīng)社會管理要求的行政管理新體制，做到把政府職能該強化的強化、該弱化的弱化、該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化。所謂強化就要強化政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能；所謂弱化就是要弱化政府對微觀經(jīng)濟的直接管理和行政干預(yù)，使市場在配置經(jīng)濟社會資源中起基礎(chǔ)性作用；所謂轉(zhuǎn)化就是要把政府承擔(dān)的協(xié)調(diào)性、技術(shù)性和服務(wù)性事務(wù)從政府職能中分解出來，轉(zhuǎn)化給社會公共服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會等，實行企業(yè)化管理，推進政社分離。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能，加強市場監(jiān)管。在市場經(jīng)濟體制下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能是加強市場對社會經(jīng)濟資源起基礎(chǔ)性作用的前提。首先，政府要改革財稅管理體制，實行會計集中核算，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增加財源，不斷增強對區(qū)域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力和拉動經(jīng)濟增長能力。其次，要使政府職能從管理型向提供公共產(chǎn)品型轉(zhuǎn)變。凡是城市公共設(shè)施，如道路、交通、通訊、城建、環(huán)保、公共福利事業(yè)等具有排它性、非競爭性的公共產(chǎn)品，須由政府直接投資、控股或吸收社會資金共同實施，以滿足公民的公共需要。其三，要按照“合法、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強對市場的監(jiān)管，對不符合市場經(jīng)濟要求、防礙市場公平競爭的行政審批項目要全部進行廢止。確需保留的要完善審批制度，嚴格審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，以充分發(fā)揮市場在配置社會經(jīng)濟資源中的基礎(chǔ)作用。其四，推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使中小型企業(yè)實行民營化，增強企業(yè)的市場競爭主體地位。只有轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能，提高市場在配置社會經(jīng)濟資源中的基礎(chǔ)性作用，才能有效發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、增加財源，才能為社區(qū)建設(shè)及重點公共設(shè)施建設(shè)奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)和財力保證。

（二）實行依法行政，加強法制監(jiān)督。政府職能的轉(zhuǎn)變和社區(qū)的培育，意味著政府管理的基礎(chǔ)是依法自治的社區(qū)。要做到社區(qū)依法自治，政府必須改革領(lǐng)導(dǎo)方式，實行依法行政。首先，要不斷加強政府的行政法制建設(shè)。各級政府要依照法律，積極支持和科學(xué)指導(dǎo)社區(qū)居民依法管理自己的事情，進一步完善政策法規(guī)體系，提高執(zhí)行政策法規(guī)的能力和依法行政的水平。其次，要提高政務(wù)活動的透明度，推行政務(wù)公開。政務(wù)公開要統(tǒng)一部署、精心組織、科學(xué)安排。特別是重點執(zhí)法部門，要更新觀念，擺正管理與服務(wù)的關(guān)系；要強化培訓(xùn)、提高素質(zhì)、做到持證上崗、亮證執(zhí)法，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，從根本上解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題。其三，要完善責(zé)任行政制度，加強法制監(jiān)督。要通過建全和完善全面的責(zé)任制和嚴格的責(zé)任追究制，加強和改善行政執(zhí)法的行為和效果；通過健全和完善監(jiān)督制約機制，增強監(jiān)督的獨立性和公開性；通過健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、舉報投訴制度、行政復(fù)議制度、國家賠償制度、錯案追究制度等，形成系統(tǒng)內(nèi)嚴肅的行政執(zhí)法保障制度體系。只有把公共權(quán)利的行使納入法制化、規(guī)范化軌道，增強行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，密切黨群、政群關(guān)系，才能為加速政府運行機制的高效運轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

（三）調(diào)整組織機構(gòu)，推行審批改革。推進社區(qū)建設(shè)、搞好社會治理必須有一個高效運轉(zhuǎn)的政府運作機制和組織機構(gòu)。一是要按照“規(guī)范、統(tǒng)一、精簡、透明、服務(wù)、效能”的原則，從明晰部門事權(quán)、界定部門職責(zé)、調(diào)整機構(gòu)職能入手，有計劃地調(diào)整和優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，避免部門職能出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。

二是在審批制度改革上要采用社會服務(wù)大廳集中辦公的模式，堅持“一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”的原則，興辦政府超市。政府有關(guān)行政審批的職能、人員和項目要全部進入政府超市，審批事項的受理、繳費、受領(lǐng)結(jié)果三個環(huán)節(jié)全部在超市中辦理；新的行政審批要采取票款分離的方法，實行“六公開”制度，即公開審批項目、公開申報內(nèi)容、公開辦事程序、公開辦事時限、公開收費標準、公開辦事結(jié)果，以增加審批透明度，杜絕暗箱操作。

三是積極做好建章立制工作，合理劃分和界定各部門、各窗口之間的事項分工，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，明確審批責(zé)任，將崗位責(zé)任落實到個人；四是要加強制約監(jiān)督機制，積極落實首問負責(zé)制、兩次受理制、按時辦結(jié)制、錯案追究制度，擴大告知承諾制的實施范圍，從制度上規(guī)范行政審批行為，節(jié)約行政審批時間，降低行政審批費用，避免申請人的不正當(dāng)“風(fēng)險”。通過組織機構(gòu)的調(diào)整和行政審批制度的創(chuàng)新，真正使政府從行政管理主導(dǎo)型政府向公共服務(wù)主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府運營機制的高效運轉(zhuǎn)，降低政府對社會資源的整合成本。

（四）創(chuàng)造寬松環(huán)境，保持社會穩(wěn)定。社會保障、再就業(yè)以及信訪、治安工作是保持社會大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推動社區(qū)建設(shè)各項工作順利進行的內(nèi)在要求。一是要建立健全社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在抓好“兩個確保”的同時，進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險和城市居民最低生活保障工作，不斷擴大社會保障范圍。要嚴格落實三條最低生活保障線制度，堅持對社會那些無生活來源、無勞動能力、無贍養(yǎng)人的特困居民及時足額發(fā)放低保金，實現(xiàn)城市低保對象的應(yīng)保盡保。二是要通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、推動公有企業(yè)民營化、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化、促進中介組織發(fā)展等有效措施，認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。三是要實行社區(qū)法官和檢察官制度，定期為社區(qū)居民提供法律資詢、法律援助等服務(wù)。四是要認真解決由于經(jīng)濟多元化而出現(xiàn)的群體性、階層性、物質(zhì)利益性的信訪問題，按照“依法上訪保護、違法上訪必究”的原則，堅持依法信訪，搞好雙向規(guī)范，積極推行“一簽二考核、三定三包”責(zé)任制和“三查三究”制度，使不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。五是要借鑒有效做法，實施社區(qū)治安“四個一”工程，即每個社區(qū)都要有一個治安警務(wù)室，一支法律服務(wù)隊，一支治安巡邏隊，一支樓長守護隊，逐步實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的群防群治，減少不安定因素的發(fā)生，為社區(qū)建設(shè)的順利進行造就一個寬松的社會環(huán)境。

二、探索自治導(dǎo)向模式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用政府職能的轉(zhuǎn)變，為社區(qū)建設(shè)提供了有利的政治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。但是，采取什么樣的模式才能使中小城市的社區(qū)建設(shè)管理機制高效運轉(zhuǎn)呢？筆者認為，必須一切從中小城市的實際出發(fā)，實事求是，開拓創(chuàng)新，克服攀比心理，消除貪大求快觀念，揚棄大型城市在推行行政導(dǎo)向社區(qū)建設(shè)過程中的做法，走自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)新路子。行政導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式最典型的就是上海提出的“兩級政府、三級管理、四級落實”，它是通過政府職能的擴張延伸，強化基層的功能，運用政府及其所控制的資源進行自上而下的社會整合，并形成“新政府社會”的一種運作模式。這一模式有其合理性，它可以利用國家強大行政組織資源迅速構(gòu)造一個新型社會。如上海浦東新區(qū)的社區(qū)建設(shè)。但是，這一模式需要的條件和付出的成本較高。一是政府必須控制充足的經(jīng)濟和社會資源，二是強有力的基層政府整合社會，需要較高的行政管理成本。而中國大多數(shù)中小城市的基層政府所控制的資源相對較少，也難以支付擴張政府職能所需要的管理成本。更重要的是隨著市場的完善，大量的經(jīng)濟資源要通過市場的方式加以配置，政府審批等權(quán)限要進一步減少，政府管理與經(jīng)濟運作要逐步分離，更增加了行政導(dǎo)向社區(qū)建設(shè)推行的難度。這一模式由于強調(diào)行政行為和外力推動，就會導(dǎo)致其構(gòu)造的社區(qū)與傳統(tǒng)體制具有同構(gòu)性，即社會仍然為政府所吸納。在這一體制下，政府難以超越各種利益群體而專事履行公共管理的職能，也不可能長期持久的包攬所有的社會事務(wù)。因此，這一模式在擴大公民參與和基層民主建設(shè)方面顯然有相當(dāng)?shù)木窒扌浴！皽收钡纳鐓^(qū)組織更多的是服從上級政府的決定，而上級政府也往往按照習(xí)慣，使許多應(yīng)該“由民作主”的事變成“代民作主”或“替民作主”。中小城市在社區(qū)建設(shè)的啟動初期，強化行政組織的動員是必要的，但如果以行政為導(dǎo)向，強調(diào)外力推動，則容易造成社區(qū)成員的依賴性和依附性，影響到共駐共建和資源共享，最終影響社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)模式，就是通過政府下放權(quán)力，培育社區(qū)自治組織，強化社區(qū)自治功能，動員社會各種力量參與社會整合，并形成“社區(qū)制”社會的一種建設(shè)模式。社區(qū)居民自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)，主要依靠社區(qū)自身的資源進行整合。對中小城市來說，城市社區(qū)普遍具有財力不足、人力資源富余的特點。通過社區(qū)居民自治，構(gòu)建“社區(qū)制”社會，可以開發(fā)充足的人力資源，發(fā)揮中小城市經(jīng)濟社會資源的比較優(yōu)勢，為社區(qū)建設(shè)提供內(nèi)涵式發(fā)展的源泉。盡管這種模式在開始時由于經(jīng)濟資源所限而發(fā)展程度不太高，但由于采取了居民自治而不是基層政府職能擴張的方式，所以整合成本較低。這種模式能將政府管理與社會管理有效分離開來，使社區(qū)承接那些政府和市場都難以承接的社會事務(wù)，最終形成政府專事公共管理、市場專事營利、社區(qū)專事非政府非營利性社會事務(wù)的社會治理結(jié)構(gòu)，將會極大推動中小城市社區(qū)建設(shè)的順利進展。因此，必須將行政導(dǎo)向的政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾螌?dǎo)向的政府主導(dǎo)。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：

（一）搞好社區(qū)規(guī)劃，培育新型社區(qū)。社區(qū)是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民自治的載體，要想充分利用中小城市社會資源的比較優(yōu)勢，調(diào)動社區(qū)各種力量參與社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)真正成為整合本轄區(qū)資源的主體，就必須為社區(qū)的自然人、民間組織、企業(yè)法人和社會團體開辟不同的參與渠道，重新構(gòu)建社區(qū)組織，將原有的居民委員會改造為社區(qū)居民委員會，將居委會居民自治改造為社區(qū)居民自治。社區(qū)的培育，一是要搞好社區(qū)建設(shè)的宣傳動員和社區(qū)工作者的培訓(xùn)工作，使社區(qū)工作人員、社區(qū)居民和轄區(qū)單位三位一體，迅速有效地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治這一新的發(fā)展要求，順利推動社區(qū)建設(shè)的各級工作。二是要按照“便于服務(wù)管理、便于資源開發(fā)、便于居民自治”的原則，并考慮到地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素，在自然、歷史和文化的基礎(chǔ)上，對隸屬于街道的居委會進行規(guī)模調(diào)整、培育和構(gòu)建。三是要根據(jù)居委會和街道人口分布實際，建立社區(qū)成員代表大會，在民主選舉的基礎(chǔ)上選舉社區(qū)黨組織、社區(qū)工委、社區(qū)協(xié)商議事會等自治組織，讓社區(qū)各種力量都有發(fā)言權(quán)，以利于整合社區(qū)寶貴的人才資源和單位資源。四是要按照社區(qū)歷史發(fā)展和所轄單位狀況，將社區(qū)劃分為單位型社區(qū)、雜居型社區(qū)、開發(fā)型社區(qū)和自然型社區(qū)等，對不同類型的社區(qū)實行不同的培育方法和措施，做到因地施制。五是要積極落實《城市居民委員會組織法》，用法律來保障社區(qū)居民的自治權(quán)利，實現(xiàn)有序的政治參與。同時，還可以制訂一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策措施，為社區(qū)建設(shè)和居民自治創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。如對婚姻介紹、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理等社區(qū)內(nèi)非營利組織制訂減免稅優(yōu)惠政策，鼓勵非營利組織的社會參與。

（二）實現(xiàn)重心下移，搞好塊塊管理。推進社區(qū)建設(shè)必須要有一支高素質(zhì)的人才隊伍、有一個“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一的管理體制、有開展社區(qū)民主自治所需的民主自治權(quán)力，使社區(qū)在城市基層各種事務(wù)中具備整合社會經(jīng)濟資源的能力，真正實現(xiàn)塊塊管理。因而，實現(xiàn)政府工作重心下移十分必要。一是要使人才重心下移。要采取“選、派、下、留”的辦法，通過筆試、面試、組織考察等形式，從大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、區(qū)直各部門的聘干人員中選拔一批優(yōu)秀者充實社區(qū)；通過與轄區(qū)單位協(xié)商，從轄區(qū)單位中派出一批優(yōu)秀的青年干部到社區(qū)任職；通過精簡機構(gòu)，從辦事處下派一批充實社區(qū)；通過把原居委會一些年富力強、富有敬業(yè)精神者經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)后留在社區(qū)等途經(jīng)，為社區(qū)建設(shè)組建年輕化、知識化的工作隊伍，為社區(qū)對社會資源的整合提供人才保證。二是要使事權(quán)重心下移。要按照有利于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有利于“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一，有利于“分級管理、以塊為主”的原則，逐步向社區(qū)下放事權(quán)。凡是社區(qū)居民需要辦理的有關(guān)證件，如身份證、暫住證、戶口本、生育指標、婚姻登記等，只要符合手續(xù)，即可在社區(qū)辦理；三是要使民主權(quán)利重心下移。政府應(yīng)賦予社區(qū)各項權(quán)力，如社區(qū)內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、社區(qū)財務(wù)自主權(quán)、社區(qū)工作者選配權(quán)、日常工作管理權(quán)等，真正做到把本屬于人民的權(quán)力交還給人民，實現(xiàn)“還權(quán)于民”，使社區(qū)真正成為本區(qū)域范圍內(nèi)唯一合法的權(quán)威性的治理主體，為社區(qū)內(nèi)部各種事務(wù)的依法自治、塊塊管理奠定基礎(chǔ)。

（三）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)在城市社區(qū)建設(shè)和居民自治中居于特別重要的地位。客觀上城市居民的流動性、工作單位與家庭居住的間距性和血緣與地緣的分離性，使城市居民不容易自覺產(chǎn)生對社區(qū)的歸屬感和認同感。因此強化社區(qū)服務(wù)十分必要。首先，要通過社區(qū)自治組織及時了解社區(qū)成員的需求信息并提供有效的服務(wù)，以滿足社區(qū)成員不斷增長和日益豐富的物質(zhì)文化需要，使社區(qū)成員能夠在充分享受社區(qū)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)后從心理上自覺自愿認同并且歸屬社區(qū)，積極主動參與社區(qū)建設(shè)。其次，要以社區(qū)為平臺，以社區(qū)居民自治為導(dǎo)向，通過提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，整合社區(qū)各種利益，加強社區(qū)成員之間的相互溝通，激發(fā)社區(qū)成員的參與熱情。其三，要加大社區(qū)硬件建設(shè)力度，開辟各類社區(qū)服務(wù)陣地，通過優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，繁榮社區(qū)文化，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生，搞好社區(qū)計劃生育，組織志愿者服務(wù)隊伍，建立社區(qū)超市等便民利民設(shè)施等，完善社區(qū)服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分調(diào)動廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

（四）搞好共駐共建，實現(xiàn)資源共享。鼓勵社區(qū)各種力量參與社區(qū)共駐共建，對社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。一方面，社區(qū)建設(shè)關(guān)系到每個成員的切身利益，需要社區(qū)成員共同參與才能不斷推進社區(qū)發(fā)展。如一些先進城市提出的“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”、“植一片樹林，享百年清涼”等正是這個道理；另一方面，凡與社區(qū)成員有關(guān)的事務(wù)，只有讓社區(qū)成員都能參與決策才能激發(fā)社區(qū)成員的積極性和創(chuàng)造性，社區(qū)建設(shè)才能有不竭的源泉。因此，“社區(qū)參與、共駐共建”既是社區(qū)建設(shè)的必要條件，也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是社區(qū)居民自治的內(nèi)涵所在。中小城市的共駐共建，一要不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，通過開展各種文化活動，組建志愿者服務(wù)隊伍等形式，提高居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情。二要積極為轄區(qū)企事業(yè)單位解決自身不能很好處理的一些社會問題，搞好企業(yè)的社會職能剝離工作和扶持服務(wù)，為轄區(qū)單位提供社會化后勤保障，減輕企業(yè)負擔(dān)，調(diào)動轄區(qū)單位共駐共建的積極性。三要在共建機制上把社區(qū)各種社會力量的領(lǐng)導(dǎo)吸納到社區(qū)協(xié)商議事委員會中，共商社區(qū)建設(shè)大計，做到大家事大家議；要采用政府投入、街道籌措、轄區(qū)單位贊助、居民捐助等形式，建立共駐共建投入機制。四要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各單位，把社區(qū)各單位的娛樂設(shè)施、文化設(shè)施對社會開放，使社區(qū)居民共享轄區(qū)單位的物質(zhì)和精神資源。

三、創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)依法自治社區(qū)居民自治既是一種管理成本較低的制度創(chuàng)新，也是社區(qū)建設(shè)的落腳點。社區(qū)居民自治有利于公民有序地政治參與，加強基層民主建設(shè)。我國以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革和以民主化為導(dǎo)向的政治體制改革的根本目的之一，就是要調(diào)動廣大人民群眾參與改革發(fā)展的積極性，實現(xiàn)公民管理國家和社會事物的民主權(quán)利。黨的《十六大報告》指出：“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)工作”，要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。因此，構(gòu)建“社區(qū)制”社會管理體制，就是通過社區(qū)居民自治，依靠社區(qū)組織解決社區(qū)內(nèi)部的各類問題，實現(xiàn)對城市基層社會資源的有效整合。社區(qū)居民自治可以為社區(qū)成員提供與日常生活密切相關(guān)的公共事物管理機會，擴大居民政治參與；可以使公民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實踐中培育公共意識、合作精神和契約觀念；可以使社區(qū)公共權(quán)力直接置于社區(qū)成員的監(jiān)督之下，促進政府科學(xué)管理。從社區(qū)的實踐來看，社區(qū)居民自治完全符合“三個代表”重要思想的要求，它可以促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)了代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求；可以促使社區(qū)形成良好的法律秩序和風(fēng)尚，提高社區(qū)文化品味，營造高尚的思想道德基礎(chǔ)，加強社會主義精神文明建設(shè)，體現(xiàn)了代表中國先進文化的前進方向；可以使城市基層居民安全祥和，得到實惠，獲得廣大人民群眾的積極擁護，體現(xiàn)了代表中國最廣大人民的根本利益。在構(gòu)建“社區(qū)制”社會管理體制中應(yīng)注意哪些問題呢？黨的《十六大報告》指出，“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。深入領(lǐng)會這一指導(dǎo)思想，在社區(qū)自治中要牢牢把握下列三個問題：

（一）社區(qū)居民自治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，加強黨的基層組織建設(shè)是黨建工作的重要內(nèi)容，同樣也是社區(qū)自治必須遵循的大政方針。因此，社區(qū)成立后，要按照黨章規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時建立健全社區(qū)黨組織，確立黨組織在社區(qū)的核心地位，加強黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)作為群眾性自治組織，要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，維護和尊重社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時，社區(qū)黨組織也要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，支持社區(qū)自治組織依法開展工作，不能“以黨代政”。為切實加強基層黨組織建設(shè)，在社區(qū)建立黨組織時，上級黨委要積極探索新路子，廣泛借鑒新模式。如區(qū)級可成立社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會，街道、社區(qū)、樓院可分別建立街道黨建聯(lián)誼會、社區(qū)黨建聯(lián)席會、樓院黨建聯(lián)誼小組等黨的基層組織，通過采取建檔立卡、分類管理的辦法，對社區(qū)直管黨員、協(xié)管黨員和流動黨員進行統(tǒng)一管理，以形成有效的社區(qū)黨建聯(lián)誼網(wǎng)絡(luò)，鞏固黨組織在社區(qū)自治組織中的核心地位。

（二）社區(qū)居民自治必須要有一個權(quán)力制衡的社區(qū)治理機構(gòu)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。因此，搞好社區(qū)居民自治，就是要從組織上、制度上、議事程序上體現(xiàn)社區(qū)居民當(dāng)家作主的權(quán)利。首先，要按照“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則建立社區(qū)群眾自治的權(quán)力機構(gòu)——社區(qū)居民代表大會，對社區(qū)事務(wù)行使管理權(quán)、決策權(quán)；社區(qū)居民代表大會民主選舉產(chǎn)生社區(qū)工作委員會，負責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理；由辦事處、社區(qū)工委邀請社區(qū)內(nèi)各種社會力量的有關(guān)人士組成社區(qū)協(xié)商議事委員會，協(xié)助社區(qū)工委開展工作，對社區(qū)建設(shè)的重大問題提出意見和建議，對社區(qū)事務(wù)行使參謀、評議和監(jiān)督。從而形成以社區(qū)居民代表會議為權(quán)力層、以社區(qū)議事會為監(jiān)督層、以社區(qū)工委為執(zhí)行層的民主組織形式。其次，要建立健全社區(qū)各項規(guī)章制度。如制定社區(qū)黨支部工作制度、社區(qū)成員代表大會工作制度、社區(qū)工作委員會工作制度、社區(qū)協(xié)商議事委員會工作制度等。其三，要嚴格按照社區(qū)議事程序，加強對非政府非營利性社會事務(wù)的管理，確保社區(qū)各種社會力量都積極主動地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。只有建立權(quán)力制衡及堅強有力的社區(qū)治理機構(gòu)，健全各項制度，才能使社區(qū)充分發(fā)揮整合各種社會資源、穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟、繁榮文化的最佳作用。

（三）社區(qū)居民自治必須要建立一個適應(yīng)本社區(qū)實際的自治章程，實現(xiàn)依法自治。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，實現(xiàn)社區(qū)居民依法自治也是各級黨委領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民治理社區(qū)的根本舉措。居民自治是社區(qū)居民自覺自愿的活動，因此，必須以廣大居民群眾為主體，運用民主的形式，引導(dǎo)和號召廣大居民積極參與，努力提高居民的自我管理意識、自我服務(wù)意識、自律自省意識和民主決策意識等，以達到社區(qū)居民自治的目的。社區(qū)居民自治也是依法管理社區(qū)事務(wù)的法律活動，因此，居民群眾必須要按照《城市居民委員會組織法》訂立章程、準則等來約束自我。尤其是對社區(qū)內(nèi)部那些法律管不了、政府管不著的“雞毛蒜皮”類似事情，則更需要有章可循。各級黨委和政府要領(lǐng)導(dǎo)和支持社區(qū)居民當(dāng)家作主，最廣泛的動員和組織社區(qū)居民依法按章管理社區(qū)事務(wù)、管理社區(qū)經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益。在制定社區(qū)居民自治章程時，要以《城市居民委員會組織法》為指導(dǎo)，既要使章程對全體居民行為具有約束力，又要使之具備針對性、具體性、適用性和操作性；既要把居民自治的目的、依據(jù)、原則、任務(wù)、組織、職責(zé)及居民的權(quán)利、義務(wù)寫清楚，更要把社區(qū)的治保、調(diào)解、計生、衛(wèi)生、婦聯(lián)、民政等工作內(nèi)容納入進去，從而使居民自治工作有章可循、有據(jù)可依，使中小城市的社區(qū)建設(shè)工作盡早步入規(guī)范化、制度化、法制化、正常化的軌道。注：

1、“一簽二考核、三定三包”責(zé)任制，即是對涉訪部門年初簽訂信訪目標，年終考核領(lǐng)導(dǎo)班子和基層職能部門，對熱點難點案件實行定領(lǐng)導(dǎo)、定案件、定時間，包接待、包處理、包回訪制度。

2、三查三究。即：查造成群眾集體上訪原因，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職責(zé)任；查工作交辦情況和處理結(jié)果，追究分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員瀆職責(zé)任；查上訪人在信訪活動中的越軌行為，追究少數(shù)不法行為人的違法責(zé)任。

第五篇：義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實施辦法(精)

義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實施辦法(試行 第一章 總 則

第一條 為加快推進城鄉(xiāng)融合,改善人居環(huán)境,提升城市品位,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié) 合義烏實際,現(xiàn)就做好城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的所有村莊,具體為《義烏市域總體規(guī)劃(2006-2020 》的遠景規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍,以及需要規(guī)劃控制的范圍。

第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)是指按照價值置換方式, 實行多村集中聯(lián)建, 采用高層公寓 加產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇、貨幣等多種形式置換,推動農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變,農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。第四條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)遵循 “ 政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿,科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進,集約用地、提升品 位 ” 的原則。

第二章 職責(zé)分工

第五條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。成立市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小 組,下設(shè)辦公室(以下簡稱社區(qū)建設(shè)辦。設(shè)立城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司,承擔(dān)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè) 項目融資、工程管理、開發(fā)建設(shè)等工作,接受社區(qū)建設(shè)辦管理。

第六條 市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):(一審議城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)重大政策;(二審定城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)計劃和項目;(三研究解決城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作中遇到的疑難問題;(四研究決定城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的其他重要事項。

第七條 社區(qū)建設(shè)辦主要做好政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)等工作,具體為:

(一 負責(zé)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的宣傳教育, 牽頭擬訂城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的有關(guān)配套政策和細則, 制訂城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作總體規(guī)劃、計劃和階段性任務(wù),會同相關(guān)部門對任務(wù)完成情況進 行檢查考核;(二指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各街道和市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的相關(guān)工作;(三負責(zé)編制集聚建設(shè)項目的實施方案、規(guī)劃方案、建筑設(shè)計方案,負責(zé)集聚建設(shè)項目的全過程 監(jiān)管;(四統(tǒng)籌相關(guān)職能部門做好集聚建設(shè)項目的選址定點、土地管理、房產(chǎn)管理等工作;(五會同相關(guān)部門、街道梳理城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類疑難問題,并及時幫助協(xié)調(diào) 解決;(六承辦市委、市政府及市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。建立城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作聯(lián)席會議制度,社區(qū)建設(shè)辦根據(jù)需要及時召集召開會議,分析和研究 解決城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)過程中遇到的疑難問題。

第八條 住建、規(guī)劃、國土、財政、農(nóng)辦、發(fā)改、行政執(zhí)法、環(huán)保、民政、農(nóng)業(yè)、供電等單位按照各 自職責(zé),認真做好行政審批、監(jiān)管服務(wù)、政策扶持等工作。

第九條 街道主要做好分戶審批、土地征遷、房產(chǎn)分配以及與村級組織和農(nóng)戶的對接工作,具體為:(一宣傳落實城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)有關(guān)政策;(二負責(zé)制訂本街道集聚建設(shè)的計劃,并報社區(qū)建設(shè)辦備案;(三負責(zé)審批分戶置換權(quán)益面積,審核確定分戶置換方式,并報社區(qū)建設(shè)辦備案;(四負責(zé)集聚建設(shè)項目用地的土地征遷;(五全程參與城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項目的監(jiān)督管理;

(六負責(zé)做好與項目相關(guān)的農(nóng)戶、村級組織的對接工作;(七負責(zé)制訂集聚建設(shè)房產(chǎn)的置換分配方案,報社區(qū)建設(shè)辦備案,并組織實施;(八承辦城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的其他事項。

第十條 村級組織主要做好群眾發(fā)動、組織舊房拆除等與農(nóng)戶的對接工作,具體為:(一向廣大村民宣傳落實城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作的有關(guān)政策,收集、整理建議和意見;(二負責(zé)初步確定集聚建設(shè)對象、置換權(quán)益面積和置換方式,并報街道審批;(三負責(zé)組織拆除本村建設(shè)用地上的原有房屋,做好獎勵資金的統(tǒng)籌安排;(四負責(zé)處理本村有關(guān)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題,確保社會穩(wěn)定;(五認真做好街道交辦的其他工作。第三章 規(guī)劃編制

第十一條 市規(guī)劃部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃, 組織編制城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)專項規(guī) 劃,指導(dǎo)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)計劃和集聚小區(qū)規(guī)劃。專項規(guī)劃要體現(xiàn)功能區(qū)塊清晰、人口集聚適度、服務(wù)半徑合理、功能配套齊全要求,體現(xiàn)地理位置優(yōu)化、盡量予民于利的選址原則。

第十二條 市規(guī)劃部門依據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)專項規(guī)劃, 組織編制集聚 小區(qū)控制性詳細規(guī)劃。詳規(guī)編制應(yīng)充分利用地形地貌和歷史文化資源,凸現(xiàn)自然、和諧的人居環(huán)境, 合理配置社區(qū)管理、商業(yè)服務(wù)、教育衛(wèi)生、文體活動等公共配套設(shè)施,并組織相關(guān)部門論證,征求 相關(guān)部門意見,按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第十三條 市規(guī)劃部門依據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 規(guī)劃,結(jié)合城市功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,在規(guī)劃建設(shè)集聚小區(qū)的同時,統(tǒng)籌編制全市產(chǎn)業(yè)用 房、商務(wù)樓宇等專項規(guī)劃。

第十四條 社區(qū)建設(shè)辦向規(guī)劃部門申請項目規(guī)劃設(shè)計條件, 組織編制城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項目的修建 性詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計方案。

第十五條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)規(guī)劃要做好有紀念意義的建筑物、軍事設(shè)施、測繪標志、宗教場所、文物古跡、名貴古樹等遺存保護。社區(qū)建設(shè)辦和規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時必須事先征求相關(guān)部門的意 見。

第四章 置換方式 第十六條 集聚建設(shè)對象。

1.村級集體經(jīng)濟組織實有在冊成員;2.服兵役前屬本村級集體經(jīng)濟組織成員的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官;3.入學(xué)前屬本村級集體經(jīng)濟組織成員的全日制大中專院校在校學(xué)生;4.在服刑、勞教前屬本村級集體經(jīng)濟組織成員的正在改造人員;5.擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋的非村級集體經(jīng)濟組織成員。

其中第2、3、4款人員享有與村級集體經(jīng)濟組織成員相同的權(quán)益。夫妻雙方均為本村級集體經(jīng)濟組織實有在冊成員,且已領(lǐng)取獨生子女光榮證的家庭,可以增加一人 標準安排。

第十七條 置換標準。

集聚建設(shè)對象以戶為單位申請(年滿 20周歲人員可以單獨立戶 ,按以下標準確定置換權(quán)益面積: 1.村級集體經(jīng)濟組織成員以合法住宅建筑占地面積為基數(shù)(每戶最

高不超過 140平方米 ,按 1:5確定置換權(quán)益面積,其中 3/5為高層公寓面積(土地性質(zhì)為國有出讓,下同 , 2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積(土地性質(zhì)為國有出讓,下同。

村級集體經(jīng)濟組織成員也可選擇按每人 175平方米建筑面積確定置換權(quán)益面積,其中 3/5為高層公 寓面積, 2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積。

2.非村級集體經(jīng)濟組織成員以合法住宅建筑占地面積為基數(shù)(每戶最高不超過 126平方米 ,按 1:5確定置換權(quán)益面積;其中 3/5為高層公寓面積, 2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積。

3.因分家立戶或離異分戶時舊房分配不均造成集聚建設(shè)對象擁有的合法住宅建筑占地面積人均少于 35平方米的,以實際擁有的合法住宅建筑占地面積為基數(shù),按 1:5確定置換權(quán)益面積(不得選擇 按每人 175平方米建筑面積確定置換權(quán)益面積 ,其中 3/5為高層公寓面積, 2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積。第十八條 置換方式。

集聚建設(shè)對象可根據(jù)實際情況,在選擇高層公寓的同時,剩余可置換權(quán)益面積還可以在相應(yīng)地段繼 續(xù)選擇產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇、貨幣等一種或多種方式置換。產(chǎn)業(yè)用房一般指全市統(tǒng)籌規(guī) 劃建設(shè)的多層廠房和倉儲物流用房等,商業(yè)用房一般指高層公寓集聚小區(qū)的裙樓商業(yè)用房,商務(wù)樓 宇一般指全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的商務(wù)辦公用房。高層公寓用于保障集聚建設(shè)對象基本住房需求,產(chǎn)業(yè) 用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇用于增加集聚建設(shè)對象的財產(chǎn)性收入。村級集體經(jīng)濟組織成員選擇高層 公寓的面積最少不低于人均 30平方米。

高層公寓、產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇之間可以按比例置換,其中: 高層公寓置換產(chǎn)業(yè)用房的比例為最高不超過 1:2;高層公寓置換商業(yè)用房的比例為最高不超過 1:0.6;高層公寓置換商務(wù)用房的比例為最高不超過 1:1;產(chǎn)業(yè)用房不得置換高層公寓;

產(chǎn)業(yè)用房置換商業(yè)用房的比例為最高不超過 1:0.3;產(chǎn)業(yè)用房置換商務(wù)樓宇的比例為最高不超過 1:0.5。

集聚建設(shè)對象也可以選擇貨幣置換方式,由政府按高層公寓權(quán)益保護價格給予補償。

第十九條 跨區(qū)塊置換。在同一街道范圍內(nèi)選擇跨區(qū)塊置換的, 由屬地街道根據(jù)土地級差確定不同的 置換標準,報社區(qū)建設(shè)辦核準。在全市范圍內(nèi)選擇跨區(qū)塊置換的,由社區(qū)建設(shè)辦根據(jù)土地級差確定 不同的置換標準,只允許由價值低的區(qū)塊向價值高的區(qū)塊置換。鼓勵可置換權(quán)益流轉(zhuǎn)交易,方便集 聚建設(shè)對象籌集建設(shè)資金,打破村域概念,優(yōu)化集聚新社區(qū)居住人口結(jié)構(gòu)。

第二十條 置換價格。村級集體經(jīng)濟組織成員的房產(chǎn)置換價格分別采用優(yōu)惠價、項目綜合成本價(含 建安成本、財務(wù)成本、公建配套等和市場評估價,高層公寓面積按人均 30平方米享受優(yōu)惠價(為

項目綜合成本價的 80%置換,其余部分按項目綜合成本價置換;因戶型關(guān)系超出部分(最高不超過 置換標準的 8%按市場評估價置換。產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇按照項目綜合成本價置換。非 村級集體經(jīng)濟組織成員的置換房產(chǎn)按項目綜合成本價置換, 因戶型關(guān)系超出部分按市場評估價置換。第二十一條 優(yōu)先置換順序。

符合以下條件的村莊,優(yōu)先參加集聚建設(shè):(一重點工程項目涉及需整體搬遷的村莊;(二城市建設(shè)規(guī)劃即將開發(fā)建設(shè)的村莊;(三土地已基本被征收的村莊;(四其他確需部分予以置換的村莊。

簽訂舊房拆除協(xié)議并在規(guī)定期限內(nèi)自愿拆除原有房屋的集聚建設(shè)對象,可以優(yōu)先選擇置換房產(chǎn)。對于線性工程建設(shè)需拆遷置換的部分農(nóng)戶,或確屬 D 級危房、住房困難的,可以實行異地置換,由 社區(qū)建設(shè)辦會同屬地街道根據(jù)土地級差確定不同的置換標準。

第五章 實施程序

第二十二條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)按下列程序?qū)嵤? 1.集聚建設(shè)對象、置換權(quán)益面積報批。村級組織提出集聚建設(shè)對象、置換權(quán)益面積的初審意見,報 街道審批;街道審批后報社區(qū)建設(shè)辦備案。

2.初步確定置換方式。根據(jù)農(nóng)戶的選擇意向,街道負責(zé)初步確定集聚建設(shè)項目的高層公寓、產(chǎn)業(yè)用 房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇等各類置換面積,以及貨幣置換金額。

3.制訂方案。社區(qū)建設(shè)辦根據(jù)計劃和參加集聚建設(shè)村莊的具體情況,組織編制集聚建設(shè)項目實 施方案,具體內(nèi)容包括集聚建設(shè)項目的位置、范圍、實施時間、投融資計劃等。社區(qū)建設(shè)辦根據(jù)具 體項目情況,組織編制項目修建性詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計方案。城鄉(xiāng)新社區(qū)修建性詳細規(guī)劃和建筑設(shè) 計方案需經(jīng)過專家、部門認證,并在現(xiàn)場、媒體、政府網(wǎng)站上進行公示,公開征求公眾意見。公示 時間不少于 30天。

4.簽訂置換協(xié)議。街道與集聚建設(shè)對象簽訂置換協(xié)議。協(xié)議需載明:農(nóng)民以宅基地用益物權(quán)置換集 聚建設(shè)項目內(nèi)的房產(chǎn);參與城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)后停止審批農(nóng)村宅基地;置換地點、建筑面積、付款 方式、交付時間、舊房拆除時間等。

5.項目規(guī)劃建設(shè)。城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司負責(zé)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚項目的開發(fā)建設(shè),可委托具有 相應(yīng)資質(zhì)的單位代建。城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項目規(guī)劃用地不涉及農(nóng)房拆除的,可先行啟動項目規(guī)劃 建設(shè)。

6.房屋拆除。根據(jù)置換協(xié)議,在規(guī)定期限內(nèi)拆除原有房屋。相關(guān)權(quán)證按照法定程序予以注銷。

7.收回宅基地。按照全市土地利用總體規(guī)劃,由政府根據(jù)規(guī)劃需要對參加集聚建設(shè)農(nóng)戶的宅基地進 行復(fù)墾,或征收為國有建設(shè)用地。

8.房產(chǎn)置換。城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚項目完成建設(shè)并竣工驗收合格后,遵循公平公正公開的原則,由街道 組織房產(chǎn)置換工作。集聚建設(shè)對象按優(yōu)先順序選擇房產(chǎn),并根據(jù)置換協(xié)議支付費用。市相關(guān)部門按 規(guī)定予以登記發(fā)證。

9.資產(chǎn)清算,檔案移交。項目建設(shè)完成后,城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司應(yīng)進行工程決算和資產(chǎn)清

算,經(jīng)審計后,后續(xù)工作按規(guī)定程序移交給小區(qū)業(yè)主委員會,相關(guān)檔案資料按規(guī)定要求分別移交給 業(yè)主委員會、物業(yè)公司和住建局城建檔案館。

自集聚建設(shè)項目實施方案批準后,住建、國土、工商、公證等部門,按照各自職責(zé)依法暫停辦理改 造范圍內(nèi)的調(diào)整規(guī)劃紅線、改變用地功能、新建、改建、擴建及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公證、土地使用權(quán)及房 屋所有權(quán)變更登記等手續(xù)。

第六章 建設(shè)管理

第二十三條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項目實行 “ 統(tǒng)一征收、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一置換、統(tǒng)一管理 ” , 逐步建設(shè)一批適度規(guī)模、配套齊全的高層住宅小區(qū),以及一批適合工業(yè)、物流、電子商務(wù)、倉儲、商業(yè)、商務(wù)辦公等發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營用房,同步推進新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市品位提升。集 聚建設(shè)項目建筑設(shè)計費用由市財政承擔(dān)。

第二十四條 按照 “ 政府主導(dǎo)、財政補助、企業(yè)運作、自求平衡 ” 的原則,社區(qū)建設(shè)辦負責(zé)集聚建設(shè)項 目的統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司承擔(dān)集聚建設(shè)項目的業(yè)主職能和融資平臺作用,公司注冊 資本由財政以現(xiàn)金或?qū)嵨锓绞阶⑷?實行市場

化運作。項目建設(shè)資金可采取預(yù)收工程款和向金融機 構(gòu)融資等方式解決,融資成本計入項目綜合成本價。

城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司統(tǒng)一負責(zé)市財政承擔(dān)和獎補的各項資金的結(jié)算。經(jīng)社區(qū)建設(shè)辦審核后, 市財政將上述費用統(tǒng)一按完成的建筑面積(換算成高層公寓面積 , 一次性給予城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè) 有限公司每平方米 400元的補助,不足部分由公司通過多種途徑解決,實現(xiàn)公司收支平衡。

第二十五條 積極引進具有綜合甲級資質(zhì)、信譽好、責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富的品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或知 名代建公司參與城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)項目代建,建立代建單位成員庫。城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司根 據(jù)相關(guān)法規(guī)與代建單位簽訂代建合同,明確代建費率和各自職責(zé),實行合同管理。并通過簽訂責(zé)任 書、設(shè)立約束和激勵機制等,保障代建項目的安全、高質(zhì)和價格可控,促進代建市場健康發(fā)展。公 共資源辦、住建局、發(fā)改委、社區(qū)建設(shè)辦等單位對代建單位實施監(jiān)管。代建費用由市財政承擔(dān)。第二十六條 建立物業(yè)管理長效機制。建立市、街道、社區(qū)三級管理制度。社區(qū)建設(shè)辦負責(zé)協(xié)調(diào)處理 集聚建設(shè)項目物業(yè)管理的相關(guān)問題;住建局做好項目物業(yè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范等工作;街道承 擔(dān)具體指導(dǎo)任務(wù);社區(qū)組織發(fā)揮主導(dǎo)作用。集聚小區(qū)的物業(yè)實行市場化運作,通過公開招標引進優(yōu) 秀的物業(yè)管理公司。小區(qū)的物業(yè)維修基金在業(yè)主入住前統(tǒng)一收取,小區(qū)的物業(yè)服務(wù)費和公共能耗費 由業(yè)主負擔(dān)。從置換之日起,業(yè)主為村級集體經(jīng)濟組織成員的,其繳納的物業(yè)服務(wù)費和公共能耗費, 第一個三年市財政給予全額補助,第二個三年補助 60%,第三個三年補助 30%,形式為先繳后返。以后全部由業(yè)主自行負擔(dān)。鼓勵產(chǎn)業(yè)用房成立業(yè)主委員會進行管理,在鎮(zhèn)街招投標中心公開招租。第七章 配套政策

第二十七條 房產(chǎn)入市交易政策。按原政策在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建造的住宅不允許入市交易;在國 有劃撥土地上建造的住宅,經(jīng)市政府批準同意可以入市交易,每戶可以有一套住宅按市場評估價的 40%補交土地出讓金,其余按市場評估價足額補交土地出讓金。參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的對象按 規(guī)定置換取得的高層公寓、產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房和商務(wù)樓宇,經(jīng)申請,國土和房管部門應(yīng)按照有關(guān) 規(guī)定頒發(fā)相應(yīng) 的國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。其房屋具有完全產(chǎn)權(quán),土地性質(zhì)為國有出讓, 可以直接入市交易。高層公寓入市交易的前提是每戶必須保證留有一套自住房屋。

第二十八條 獎勵資金。堅持以獎代補，對工作力度大、在規(guī)定期限內(nèi)整村全部拆除舊房的村級集體 經(jīng)濟組織，按村莊規(guī)模給予適當(dāng)資金獎勵，最高不超過 800 萬元。第二十九條 過渡補助費。在城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)中，需占用原有村莊建設(shè)用地并拆除 原有房屋的，對拆除房屋的村級集體經(jīng)濟組織成員給予每人每年 2000 元的過渡補助費。第三十條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚小區(qū)內(nèi)按標準統(tǒng)一安排社區(qū)管理用房后，不再安排產(chǎn)權(quán)屬村級集體經(jīng)濟組 織的其它配套用房。第三十一條 權(quán)益保障。參加集聚建設(shè)的農(nóng)戶可享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保險，享有城鎮(zhèn)居 民職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等同等權(quán)利，并繼續(xù)享有原村級集體經(jīng)濟組織除宅基地以外的其他權(quán)益。建 立完善社區(qū)管理機制，集聚建設(shè)農(nóng)戶進入集聚小區(qū)后，就近融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，共同參與社區(qū)管理與服 務(wù)。深化集體資產(chǎn)股份制改革，鼓勵對村級集體經(jīng)濟中的非土地資產(chǎn)進行股份制改革，對土地資產(chǎn) 探索建立土地合作社，按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，確保資產(chǎn)保值增值。第三十二條 涉及城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的行政事業(yè)性收費，本市可以減免的給予減免，不能減免的按 政策規(guī)定的最低價收取。第八章 附 則 第三十三條 本辦法公布前，已經(jīng)依法批準實施舊村改造，而且已經(jīng)拆除舊房、完成定點放樣、部分 已開工建設(shè)的村莊，可以按原批準方案執(zhí)行，保持農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地性質(zhì)不變，其中高層公 寓的建設(shè)用地可以按規(guī)定程序征收為國有土地。第三十四條 本辦法公布前，已經(jīng)依法批準實施舊村改造，而且舊房已部分拆除或已完成部分批次改 造的村莊，積極引導(dǎo)實行全高層改造，審批對象、置換基數(shù)、置換面積可以按原批準方案執(zhí)行，并 可以優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標，土地性質(zhì)可以轉(zhuǎn)為國有劃撥土地。因?qū)嵭懈邔痈脑斓墓?jié)余建設(shè)用 地，由政府組織公開拍賣，出讓所得按規(guī)定計提各項專項基金、資金后全額撥付給街道，街道可以 根據(jù)實際情況，對村集體給予補助和獎勵，最高不超過撥付金額的 50%，用于小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建 設(shè)。條件成熟的村，可以積極引導(dǎo)實行集聚建設(shè)。第三十五條 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊參照本辦法執(zhí)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的村莊，繼 續(xù)實施“空心村”改造、農(nóng)村綜合整治、異地奔小康工程等。第三十六條 本辦法公布實施后，本辦法規(guī)定適用范圍內(nèi)仍按原批準方

案執(zhí)行的村級集體經(jīng)濟組織，不再享受市里相關(guān)新農(nóng)村建設(shè)補助政策。第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前與本辦法相沖突的規(guī)范性文件，均以本辦法為準。第三十八條 本辦法由社區(qū)建設(shè)辦負責(zé)解釋。