第一篇：建設(shè)文明新社區(qū)的調(diào)查與思考

建設(shè)文明新社區(qū)的調(diào)查與思考

建設(shè)文明新社區(qū)的調(diào)查與思考

加快推進(jìn)新城建設(shè)，城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各街村完成了撤村建居，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村管理模式向城市管理模式根本轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)城區(qū)發(fā)展形勢(shì)要求，加快文明新社區(qū)建設(shè)已成為擺在城區(qū)各街道工委面前新的課題。各街道要以提高城市文明程度為重點(diǎn)，更新觀念，拓展思路，創(chuàng)新舉措，不失時(shí)機(jī)的抓好文明新社區(qū)建設(shè)，教育群眾盡快融入城市文明，以家庭文明促進(jìn)社區(qū)文明，開創(chuàng)精神文明建設(shè)的新局面，為新城建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想支持，精神動(dòng)力和智力保證，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、充分認(rèn)識(shí)開展建設(shè)文明新社區(qū)的重要性和必要性

實(shí)施撤村建居，完成了農(nóng)民向城鎮(zhèn)市民身份的轉(zhuǎn)變，但使其觀念轉(zhuǎn)變，做到融入城市文明則任重道遠(yuǎn)，在加上舊有的農(nóng)村管理模式和方式方法已不適宜現(xiàn)在的城市社區(qū)管理，必須順應(yīng)形勢(shì)要求。加快建設(shè)文明新社區(qū)已成為城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各街道的當(dāng)務(wù)之急。

一是充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)是創(chuàng)建文明城區(qū)的基礎(chǔ)。社區(qū)是城區(qū)的基礎(chǔ)，我們的新城由各街道和眾多居民小區(qū)組成。社區(qū)的環(huán)境面貌、生活服務(wù)、治安秩序和社會(huì)風(fēng)氣直接影響著武清新城的整體形象。只有把社區(qū)精神文明建設(shè)搞好了，建設(shè)文明城區(qū)才有可靠的基礎(chǔ)。

二是充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)是提高城區(qū)建設(shè)管理水平的迫切需要。社區(qū)精神文明建設(shè)是新城建設(shè)和城區(qū)管理的重要組成部分。隨著撤村建居政府職能根本轉(zhuǎn)變，由服務(wù)“三農(nóng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社區(qū)，在加上實(shí)行體制改革一些社會(huì)事務(wù)和管理職能逐漸轉(zhuǎn)移分離

到社區(qū)，社區(qū)在城區(qū)建設(shè)和管理中的作用日益突出，盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，把精神文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)認(rèn)真落實(shí)，才能把城區(qū)建設(shè)和管理提高到一個(gè)新水平。

三是要充分認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)是提高撤村建居居民素質(zhì)和生活質(zhì)量的必然要求。實(shí)施撤村建居，人們由平房改為住進(jìn)寬敞明亮的樓房，居住環(huán)境顯著改善，物質(zhì)生活更加豐盈，但隨著物質(zhì)生活的提高，撤村建居群眾對(duì)精神文化的需求越來越高，對(duì)改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量的要求越來越迫切，因此必須順乎民意，把加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)擺到重要位置，加大力度創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境，活躍社區(qū)文化，搞好社會(huì)治安，提供多種便民服務(wù)，不斷滿足撤村建居居民群眾多層次、多樣化的需求，提高他們的文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。

四是要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)是加快推進(jìn)撤村建居確保社會(huì)穩(wěn)定的有力措施。在實(shí)施撤村前，村級(jí)

為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，實(shí)施撤村建居后，則社區(qū)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。這因?yàn)樯鐓^(qū)為城區(qū)的最基層，各種社會(huì)矛盾表現(xiàn)最為突出，為各類矛盾表現(xiàn)的匯集地，只有切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，積極做好各類社會(huì)矛盾排查化解，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，才能有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、在加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)存在的問題和原因

推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)，是建設(shè)文明城區(qū)的重要內(nèi)容，也是加快新城建設(shè)的重要保證。雖然各級(jí)黨委、政府在推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)中下了一定功夫，取得了較好成效，但還存有一些差距，仍有些不盡如人意。表現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導(dǎo)管理體制不暢。我們的各級(jí)干部長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作，對(duì)農(nóng)村管理可以說得心應(yīng)手，而對(duì)城市管理則多數(shù)屬于外行，對(duì)社區(qū)精神文明建設(shè)或是缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，無所適從，或是一知半解，無從下手，不知怎么干，怎么干好，缺乏工作的針對(duì)性和實(shí)效性，這是制約推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)上水平的關(guān)鍵所在。

二是撤村建居居民缺乏城市文明素質(zhì)。撤村建居居民由農(nóng)民演變而來，絕大多數(shù)文化水平偏低，科技素質(zhì)不高，再加上受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)束縛，其生活方式和價(jià)值觀念與新城發(fā)展要求難于適應(yīng)，教育引導(dǎo)撤村建居居民順應(yīng)城區(qū)發(fā)展，樹立城市文明理念，提高文明素質(zhì)已成為擺在各街道面前一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

三是各類文體設(shè)施不配套。由于撤村建居還遷小區(qū)屬住宅新區(qū)文化建設(shè)沒跟上沒到位，小區(qū)內(nèi)缺乏文體設(shè)施和應(yīng)有的思想文化陣地，群眾開展健康有益的文化活動(dòng)沒場(chǎng)所、無處去，造成了不健康的文化乘虛而入。致使個(gè)別社區(qū)非社會(huì)主義思想意識(shí)有所滋長(zhǎng)，腐朽落后文化有所抬頭，甚至把賭博當(dāng)“娛樂”，賭博成風(fēng)。只有加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，以先進(jìn)文化占領(lǐng)社區(qū)思想文化陣地，使撤

村建居居民從事文化活動(dòng)做到“有場(chǎng)地、有設(shè)施、有活動(dòng)”，在加之予以正確引導(dǎo)，從而使各項(xiàng)文體活動(dòng)活潑健康向上，先進(jìn)文化的影響力得以充分發(fā)揮。才能從根本上改變撤村建居群眾的傳統(tǒng)思維方式、行為方式和生活方式，文明道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面得到提升。

四是撤村建居居民文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能水平偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，撤村建居居民過去長(zhǎng)期從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，受教育年限與原為城市的城市市民至少少三年。這種情況與日新月異的科技發(fā)展形勢(shì)難于適應(yīng)，造成撤村建居居民因技能所限，造成“就業(yè)難”。順乎工業(yè)化科技發(fā)展的形勢(shì)要求，加大對(duì)撤村建居居民的職業(yè)技能培訓(xùn)，為擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的有力之舉，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本舉措，更是加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境的重要內(nèi)容，必須狠抓落實(shí)。

三、加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)的思路與對(duì)策

社區(qū)文明程度和社區(qū)的精神文明建設(shè)，有關(guān)城區(qū)總體形象，關(guān)系到武清新城的發(fā)展和未來。推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以提高公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，以公共財(cái)政投入為支撐，以創(chuàng)新方法舉措為動(dòng)力，以提高撤村建居居民文明素質(zhì)、促進(jìn)社區(qū)和諧為目標(biāo)，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，充實(shí)內(nèi)容，拓展形式，完善措施，扎實(shí)推進(jìn)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的根本保證。在推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)中，社區(qū)黨組織處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，只有堅(jiān)持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方力量形成健康發(fā)展。同時(shí)要重視社區(qū)群眾自治組織的作用，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì) “自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的職能作用，做到黨支部、居委會(huì)各司其職、盡職盡責(zé)、齊抓共管。

二是抓好思想道德教育，提高撤村建居居民思想道德素質(zhì)。要堅(jiān)持“以德治區(qū)”的策略，圍繞新城特點(diǎn)，創(chuàng)新精神文明建設(shè)載體，大力宣傳和倡導(dǎo)“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，抓好鄰里團(tuán)結(jié)、家庭和睦，不斷提高社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)，為社區(qū)保持良好的秩序和風(fēng)尚的營(yíng)造夯實(shí)思想道德基礎(chǔ)。

三是搞好社區(qū)文化建設(shè)，進(jìn)一步活躍群眾文化生活。針對(duì)社區(qū)撤村建居居民對(duì)文化活動(dòng)迫切要求的實(shí)際，街道社區(qū)要因勢(shì)利導(dǎo)，把加強(qiáng)文化建設(shè)放在重要位置，加大投入，增加文體設(shè)施，努力滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。特別是廣場(chǎng)文化要大力普及，開展群眾性的形式多樣、豐富多彩、各具特色文化體育活動(dòng)，豐富社區(qū)居民文化生活，促進(jìn)社會(huì)和諧。

四是倡導(dǎo)志愿服務(wù)，大力弘揚(yáng)助人為樂的社會(huì)美德。街道辦、社區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)居民在精神文明建設(shè)中的主體

作用，組織社區(qū)志愿者開展對(duì)空巢老人、殘疾人、生活困難者提供社會(huì)化志愿服務(wù)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)相互關(guān)心，互相幫助，助人為樂的社會(huì)美德，改善人際關(guān)系，營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助的良好氛圍。

總之，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，是城區(qū)各街道面臨的一項(xiàng)全新工作，也是推進(jìn)新城建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。對(duì)此，我們應(yīng)予以高度重視，扎實(shí)推進(jìn)，努力把撤村建居新社區(qū)的精神文明建設(shè)抓緊抓實(shí)，以社區(qū)精神文明建設(shè)的新成果，為推進(jìn)新城建做出新貢獻(xiàn)。

第二篇：農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)及管理的思考

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)及管理的思考

無錫地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角核心區(qū)，工業(yè)化發(fā)展已步入后期，城市化率也高達(dá)67.3%，人均GDP達(dá)到了8926美元，一般工業(yè)化和城市化達(dá)到這個(gè)階段的國(guó)家或地區(qū)都具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。“農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中”的提出正符合了這種社會(huì)發(fā)展的要求，它積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，變農(nóng)民散狀居住為集中安置，是集約土地、加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的必然舉措，也是培育現(xiàn)代農(nóng)民、讓農(nóng)民通過現(xiàn)代化的城市社區(qū)居住方式對(duì)城市化產(chǎn)生心理認(rèn)同的必然舉措，更是進(jìn)一步推進(jìn)城市化的必然舉措。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境治理問題突出。近年來國(guó)家、省、市都出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，為開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障。

農(nóng)民社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村城市化發(fā)展的必然要求，它不是一個(gè)純“技術(shù)”問題，也不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，需要引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與。

（一）因地制宜探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍和模式

“社區(qū)”不僅是一個(gè)地理學(xué)的區(qū)域概念，更是一個(gè)社會(huì)管理的理念。從全國(guó)范圍來看，在各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)中初步探索出了“一村一社區(qū)”、“一村幾社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”等多種設(shè)置方式。在不同地區(qū)，其著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村社區(qū)是側(cè)重點(diǎn)；在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，行政村范圍的農(nóng)村社區(qū)是側(cè)重點(diǎn)；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也許自然村范圍的農(nóng)村社區(qū)更加合適。同時(shí)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)會(huì)出現(xiàn)分化，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和模式也會(huì)不同。

從錫山區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和試點(diǎn)的情況看，現(xiàn)有39個(gè)建立居委會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)和77個(gè)行政村即村委會(huì)模式的農(nóng)村社區(qū)。隨著錫山區(qū)拆遷安置和行政區(qū)劃的調(diào)整，社區(qū)格局還處在一個(gè)變動(dòng)的過程中。為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的城市化進(jìn)程，錫山區(qū)規(guī)定：對(duì)集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)條件成熟的行政村實(shí)施撤村建居工作，對(duì)失地農(nóng)民人數(shù)超過未失地農(nóng)民人數(shù)的村一律撤村建居；對(duì)新建商品房小區(qū)和農(nóng)民集中安置小區(qū)，其聚居人口在2000戶以上的要求設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，切實(shí)加快農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

錫山區(qū)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中把行政村作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。因?yàn)樾姓迨且粋€(gè)相對(duì)穩(wěn)定、具備一定歷史沿革、并且以集體經(jīng)濟(jì)為紐帶而緊密相連的社區(qū)。以行政村為單位來開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村居民的認(rèn)同感和歸屬感，可以與現(xiàn)有的社會(huì)管理體制有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源整合與共享；有利于降低開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會(huì)成本，并且可以借助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的力量，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開展提供一定的資金保障。

（二）健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制

建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要議事日程和重點(diǎn)議題，及時(shí)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金投入機(jī)制；將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作業(yè)績(jī)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將有關(guān)政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實(shí)處。

完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)工作小組，建立社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)平臺(tái)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)任務(wù)明確、責(zé)任到位，形成上下配合、相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)要建立議事協(xié)商機(jī)制、共駐共建機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策的制訂和出臺(tái)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供政策保障。

構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會(huì)參與機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量到農(nóng)村社區(qū)興辦事業(yè)，組織社會(huì)志愿者和公益性民間組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；充分發(fā)揮政府、村委、民間組織、轄區(qū)企事業(yè)單位及社區(qū)群眾在社區(qū)建設(shè)中的作用，建立統(tǒng)籌共建機(jī)制，整合社區(qū)力量，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社區(qū)主辦、社會(huì)參與的共建格局。

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的民主自治機(jī)制。在社區(qū)建設(shè)中要以民主自治為依托，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)村委會(huì)、村民小組、村民代表等村民自治組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。大力培育和發(fā)展社區(qū)民間組織和社區(qū)服務(wù)組織，促進(jìn)社區(qū)居民形成自我管理、自我服務(wù)的觀念。要探索建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。拓寬社情民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，切實(shí)維護(hù)好社區(qū)居民的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制

要妥善解決農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源，構(gòu)建村級(jí)或社區(qū)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。從農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)的要求看，基礎(chǔ)設(shè)施要求有：村（社區(qū)）辦公樓、村民議事場(chǎng)所、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)站、社區(qū)廣播、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)站、幼兒園、公共體育設(shè)施、圖書室等公共文化設(shè)施、養(yǎng)老院和老年活動(dòng)室，重建和修繕這些設(shè)施也投入巨大。從維系社區(qū)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供基本公共服務(wù)來看，需要的經(jīng)費(fèi)也很多，包括：村（社區(qū)）干部工資、村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)、村（社區(qū)）集體成員農(nóng)村社會(huì)保障和合作醫(yī)療補(bǔ)貼、五保戶供養(yǎng)、社區(qū)特困戶救助、社區(qū)文化活動(dòng)費(fèi)用、社區(qū)環(huán)境維護(hù)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等多項(xiàng)費(fèi)用。

在國(guó)家公共財(cái)政的財(cái)力尚無力覆蓋農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的全部的時(shí)候，村域集體經(jīng)濟(jì)的收入直接決定了社區(qū)公共服務(wù)的水平。但農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，過多地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民和農(nóng)民集體承擔(dān)，很大程度上減少了農(nóng)民的可支配收入，有些村公共服務(wù)分擔(dān)已超過村集體經(jīng)濟(jì)承受能力。

應(yīng)該加大公共財(cái)政向農(nóng)村的覆蓋，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣?cái)務(wù)預(yù)算，建立可持續(xù)的資金投入機(jī)制。錫山區(qū)為保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，建立了以區(qū)財(cái)政適度扶持、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政為補(bǔ)充、村級(jí)財(cái)力為主體的三級(jí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障體系。農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)主要由經(jīng)濟(jì)合作組織和村集體收入中自籌解決，同時(shí)建立以鎮(zhèn)為主的社區(qū)經(jīng)費(fèi)撥付補(bǔ)助機(jī)制，確保社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的有效落實(shí)。建立“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”和“政府購(gòu)買服務(wù)”的原則，對(duì)由社區(qū)承擔(dān)的公共管理和服務(wù)職能給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政在相關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌。建立社區(qū)建設(shè)考核機(jī)制，由政府各職能部門對(duì)社區(qū)承擔(dān)的各項(xiàng)服務(wù)工作實(shí)施考核，根據(jù)考核結(jié)果由區(qū)財(cái)政以國(guó)庫(kù)集中支付的方式，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)直接撥付到社區(qū)，并逐步加大社區(qū)層面社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度。建立社區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)達(dá)標(biāo)的示范社區(qū)，由區(qū)財(cái)政實(shí)施一次性獎(jiǎng)勵(lì)，基礎(chǔ)設(shè)施新建獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，改擴(kuò)建獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，并補(bǔ)貼40%的改造費(fèi)用。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要建立多元化投入機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)供給主體向多元化轉(zhuǎn)變。構(gòu)建公共財(cái)政、村社集體、私人、中小企業(yè)和民間結(jié)構(gòu)多方參與的供給體制和機(jī)制，對(duì)公益性項(xiàng)目外的一些社區(qū)服務(wù)性項(xiàng)目，可按照“誰投資、誰受益”的原則實(shí)行有償服務(wù)。逐步形成財(cái)政投入、部門支持、有償服務(wù)、社會(huì)資助的多元化社區(qū)投入機(jī)制。○

（作者單位：錫山區(qū)發(fā)改局）

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)帲S護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國(guó)上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢(shì)以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢(shì)

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對(duì)土地沒有什么利益之爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國(guó)家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭(zhēng)田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級(jí)債務(wù)問題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長(zhǎng)年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購(gòu)買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對(duì)迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡(jiǎn)化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對(duì)農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠(chéng)信意識(shí)。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力。基層人民法院只有樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國(guó)家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對(duì)具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢(shì)和違法犯罪態(tài)勢(shì)，采取集中打擊、專項(xiàng)斗爭(zhēng)、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對(duì)性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對(duì)有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對(duì)各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭(zhēng)議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長(zhǎng)、表述繁瑣、說理深?yuàn)W的弊病，提倡文書制作簡(jiǎn)潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭(zhēng)取一切可利用的條件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所信服的人、說請(qǐng)人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對(duì)影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對(duì)人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭(zhēng)端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì),積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對(duì)信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長(zhǎng)預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長(zhǎng)預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長(zhǎng)，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對(duì)可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對(duì)待群眾上訪，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅(jiān)決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國(guó)解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度。基層發(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭(zhēng)取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會(huì)議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國(guó)家的工作大局。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧。基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第四篇：我國(guó)生態(tài)文明軟環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考

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我國(guó)生態(tài)文明軟環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考

我國(guó)生態(tài)文明軟環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考

摘要：在我國(guó)，生態(tài)環(huán)境的改善、人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)及生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文針對(duì)目前我國(guó)生態(tài)文明軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題，如我國(guó)公民環(huán)保意識(shí)滯后、參與性差、機(jī)制不健全等進(jìn)行分析，從而提出自己的一些看法與思考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；軟環(huán)境建設(shè)；思考

Abstract: in our country, the construction of ecological environment, the relationship between man and nature, harmony and ecological civilization has become the focus of attention in the current society.Aiming at the soft environment construction of China's ecological civilization problems at present, such as our country citizen's environmental protection consciousness lag, participation, mechanism is not perfect, are analyzed, and puts forward some opinions and thinking about his.Keywords: ecological civilization;soft environment construction;thinking

B845.65

生態(tài)文明軟環(huán)境建設(shè)的重要性

幾百年來工業(yè)社會(huì)的快速發(fā)展，過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽視人類生存環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)重透支了人類幸福家園所依賴的物質(zhì)資料和生態(tài)資源。“先污染、后治理”的生態(tài)治理模式不僅沒有改變?nèi)祟愃媾R的處境，還帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。近日，媒體上火熱曝光的“北京PM2.5指數(shù)爆表事件”以及“十面霾伏”等字眼充斥著銀屏，像一把把鋒利的刀刃刺進(jìn)人們的心里，打碎人們幸福生活的夢(mèng)想，在食品安全、水源污染等事故頻發(fā)的背景下，再度出現(xiàn)空氣重度污染事件，人們的生活毫無幸福感可言。

在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)資源約束趨緊、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”在這種形勢(shì)下，樹立生態(tài)文明觀，加速生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，建立生態(tài)文明社會(huì)迫在眉睫。而在生態(tài)文明環(huán)境的營(yíng)造上，軟環(huán)境的建設(shè)至關(guān)重要。生態(tài)文明軟環(huán)境是指相對(duì)于生態(tài)地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。一個(gè)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平和發(fā)展程度直接與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)軟環(huán)境密切相關(guān)。

二、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效與存在問題

改革開放以來，我國(guó)通過計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的確定、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的提出，一定程度上促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展，使得我國(guó)人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得以遏制、資源保護(hù)和開發(fā)管理不斷增強(qiáng)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)在扎實(shí)推進(jìn)。

三十多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得一定成效，但總體來看.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)尚處于初級(jí)階段，生態(tài)文明建設(shè)之路仍任重道遠(yuǎn)，研究中發(fā)現(xiàn)一些不好的現(xiàn)象普遍存在：一是我國(guó)公眾的生態(tài)意識(shí)淡薄，參與性差。在大多公眾意識(shí)里，生態(tài)文明的建設(shè)是政府的事情，對(duì)于自身應(yīng)該做的、能夠做的缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，一般情況下如果自己的環(huán)境利益沒有受到實(shí)質(zhì)侵害時(shí)，他們大都不會(huì)“多管閑事”，能忍則忍；而在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，又由于各種原因而導(dǎo)致維權(quán)艱難。所以，生態(tài)文明理念要進(jìn)入廣大百姓的頭腦里還有一個(gè)漫長(zhǎng)的道路要走。二是社會(huì)監(jiān)督和信息公開機(jī)制不健全。生態(tài)文明的建設(shè)需要建立多渠道多層次的監(jiān)督機(jī)制，而社會(huì)監(jiān)督是最有力、也是最能讓公眾參與的一種機(jī)制，可是我國(guó)很多公民目前連監(jiān)測(cè)環(huán)境的健康指數(shù)以及反饋渠道知之甚少，即使發(fā)現(xiàn)污染事件，也無處反映。三是現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重低。在我國(guó)當(dāng)前的政績(jī)考核體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所占比重過大，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)比重較小，導(dǎo)致一些部門在決策規(guī)劃實(shí)施過程中仍然采用過去GDP考核的方

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式，造成了環(huán)境污染的問題。

三、推進(jìn)我市生態(tài)文明軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要使其目標(biāo)和任務(wù)得以協(xié)調(diào)、有序地實(shí)現(xiàn)，就必須營(yíng)造良好的軟環(huán)境。而開展全民教育、推動(dòng)公眾參與和完善干部政績(jī)考核體系，不失為生態(tài)文明軟環(huán)境建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)途徑。只要我們將這幾者協(xié)調(diào)起來，發(fā)揮其合力作用，就能保證生態(tài)文明建設(shè)健康、持續(xù)地向前發(fā)展。

（一）開展大范圍多層次的生態(tài)文明全民教育

解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題，最重要的是從“治本”入手。“本”就是深藏于人們心靈的以生態(tài)道德意識(shí)為核心的生態(tài)文明意識(shí)或觀念。生態(tài)文明能否轉(zhuǎn)化為人們的意識(shí)、能力和社會(huì)實(shí)踐，關(guān)鍵在于我們能否卓有成效地進(jìn)行生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明知識(shí)和生態(tài)文明道德與法制的全民教育，提高全民實(shí)踐生態(tài)文明的自覺行為和能力。因此，培養(yǎng)人們的生態(tài)文明意識(shí)，包括生態(tài)憂患意識(shí)、生態(tài)責(zé)任意識(shí)和生態(tài)道德與法律意識(shí)，從而使以科學(xué)的態(tài)度善待自然成為人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞯囊环N道德自覺，無疑是生態(tài)文明教育的首要任務(wù)。

那么，應(yīng)如何加強(qiáng)生態(tài)文明教育，培養(yǎng)人們的生態(tài)文明意識(shí)呢？本人認(rèn)為，青年和兒童才是未來生態(tài)文明社會(huì)的希望，學(xué)校應(yīng)成為生態(tài)文明教育的主陣地。政府相關(guān)部門應(yīng)抓住建設(shè)生態(tài)文明這一重大機(jī)遇，把生態(tài)文明理念的培育放在人才培養(yǎng)的重要位置，探索生態(tài)文明教育的有效途徑，為全社會(huì)形成生態(tài)文明觀念作出貢獻(xiàn)。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，完善學(xué)校生態(tài)文明教育格局，推進(jìn)學(xué)校生態(tài)文明教育制度化建設(shè)。學(xué)校生態(tài)文明教育要以培養(yǎng)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展理念為目標(biāo)，形成第一課堂與第二課堂有機(jī)結(jié)合，要在各級(jí)學(xué)校課程教育中開設(shè)有關(guān)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性公共課程，同時(shí)，依靠傳統(tǒng)學(xué)科課程滲透生態(tài)環(huán)保知識(shí)和生態(tài)文明理念。這就要求政府部門充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，將學(xué)校生態(tài)文明教育納入政府生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃之中，建立起社會(huì)、學(xué)校生態(tài)文明教育體系。除了青年兒童這些生態(tài)文明建設(shè)主群體之外，政府部門還要加大生態(tài)文明理念、知識(shí)的普及力度，不斷豐富環(huán)保宣傳教育方式，針對(duì)社會(huì)上其他各類人群采用不同的方式，寓教于樂，采取更加貼近公眾生活、更加生動(dòng)的教育形式，進(jìn)行“道德軟

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約束”，從而逐步提升整個(gè)社會(huì)的生態(tài)文明水平。

（二）建立促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機(jī)制。

生態(tài)文明的建設(shè)離不開公眾的參與，公眾參與制度是生態(tài)文明建設(shè)的基石，是生態(tài)文明建設(shè)的保障。只有完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，才能依靠公眾充分發(fā)揮主觀能動(dòng)來參與，才能充分發(fā)揮公眾在環(huán)境保護(hù)過程中的重要作用，才能促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的大力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處與可持續(xù)發(fā)展。

一是完善相關(guān)法律法規(guī)，明確公民個(gè)人和非政府組織的環(huán)境決策參與權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)和環(huán)境訴訟權(quán)利。二是加強(qiáng)環(huán)境信息披露，保障公民的知情權(quán)。信息公開是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提條件，公眾了解到信息，才可能充分發(fā)揮作用。例如美國(guó)制定的〈應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情法〉規(guī)定環(huán)境信息對(duì)公眾公開；德國(guó)的〈環(huán)境信息法〉規(guī)定每個(gè)人都有權(quán)了解政府機(jī)關(guān)所擁有的環(huán)境信息。在我國(guó)，2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾的知情權(quán)也作出了相關(guān)規(guī)定，但不是很具體，因此，對(duì)于環(huán)境知情權(quán)，應(yīng)建立、健全環(huán)境信息公開制度，政府有義務(wù)公開其所擁有的有關(guān)環(huán)境信息，公眾也有權(quán)請(qǐng)求政府公開相關(guān)信息，并且這種權(quán)利應(yīng)予以保障，同時(shí)還應(yīng)規(guī)定信息公開的內(nèi)容要清楚、具體，可能對(duì)環(huán)境造成的影響要詳細(xì)、明白，不得含含糊糊，模棱兩可，讓公眾造成認(rèn)識(shí)誤區(qū)，影響其權(quán)利的行使。

政府相關(guān)部門應(yīng)該通過網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等形式公開生態(tài)環(huán)境信息；完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度，根據(jù)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成污染的級(jí)別及潛在危害程度，進(jìn)行分級(jí)管理。

（三）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督。

監(jiān)督機(jī)制的健全是確保生態(tài)文明建設(shè)成效的一個(gè)重要手段，因此，應(yīng)建立多層次多渠道的監(jiān)督。一是加強(qiáng)司法監(jiān)督。通過對(duì)資源環(huán)境法治文化的大力宣傳，激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)；通過建立受理公民對(duì)行政行為申訴的機(jī)制，推進(jìn)政府問責(zé)制度的落實(shí)，積極推動(dòng)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”的嚴(yán)格規(guī)范開展。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，提高廣大公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和責(zé)任感，監(jiān)督有關(guān)部門依法行政。

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專業(yè)論文

（四）科學(xué)確定干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。

根據(jù)十八大精神，制度的建立和完善是生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)的重要支撐和保障。在生態(tài)文明的制度建設(shè)中,干部的政績(jī)考核制度最引人矚目，也最應(yīng)該予以重視。考核制度是政府部門轉(zhuǎn)變觀念重要的指揮棒，指揮棒對(duì)了，生態(tài)文明的整體推進(jìn)才有動(dòng)力。因此，對(duì)于干部的政績(jī)考核制度，應(yīng)作重大調(diào)整，淡化以往的GDP考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以綠色GDP為導(dǎo)向的干部政績(jī)考核制度來引導(dǎo)各行業(yè)各部門的日常行為、重要發(fā)展決策、規(guī)劃走向綠色發(fā)展之路，從而將生態(tài)文明建設(shè)工作落到實(shí)處。

同時(shí)，要根據(jù)不同主體功能區(qū)域、不同行業(yè)、不同層次的特點(diǎn)，選擇不同的考核指標(biāo)，實(shí)行差別化評(píng)價(jià)，建立各有側(cè)重、各具特色的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

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第五篇：運(yùn)管系統(tǒng)文明建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

運(yùn)管系統(tǒng)文明建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

作者：湘潭市運(yùn)管處 陽(yáng)華才

黨的十六大明確指出：在把物質(zhì)文明建設(shè)搞好的同時(shí)，要把精神文明建設(shè)提到更加突出的地位。近幾年來，我市運(yùn)管系統(tǒng)按照這一要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把創(chuàng)建文明行業(yè)作為落實(shí)黨的路線方針政策、全心全意為人民服務(wù)的內(nèi)在要求，作為物質(zhì)文明和精神文明有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，作為落實(shí)《公民道德建設(shè)施綱要》和市委、市政府創(chuàng)建文明城市、以及交通局黨委打造責(zé)任交通、誠(chéng)信交通的具體體現(xiàn)，開展了一系列的工作。本文擬就我市運(yùn)管部門創(chuàng)建文明行業(yè)已取得的成效和當(dāng)前創(chuàng)建工作中急需解決的問題進(jìn)行探討。

一、創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀與基本經(jīng)驗(yàn)

我市運(yùn)管系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工二百九十多人，轄五個(gè)縣（市、區(qū)）運(yùn)管所、十八個(gè)交管站。對(duì)全市道路貨物運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、搬運(yùn)裝卸、運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施行業(yè)管理，擔(dān)負(fù)著對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的維護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)。管理全市道路旅客運(yùn)輸139戶、貨物運(yùn)輸12644戶、汽車維修770戶、運(yùn)輸服務(wù)129戶、駕駛員培訓(xùn)學(xué)校14家、搬運(yùn)裝卸15戶，道路運(yùn)輸市場(chǎng)從業(yè)人員22816人。近幾年來，我市運(yùn)管系統(tǒng)始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照《湘潭市運(yùn)管系統(tǒng)2001-2005行業(yè)精神文明建設(shè)實(shí)施意見》的目標(biāo)，以道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作為中心，不斷加強(qiáng)班子建設(shè)。以提高運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)為突破，以強(qiáng)化道路運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)技能、職業(yè)道德為關(guān)鍵，以交通部開展的“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)、學(xué)習(xí)陳剛毅活動(dòng)等為載體，改進(jìn)思想政治工作，端正行業(yè)風(fēng)氣，加大培訓(xùn)力度，推動(dòng)了運(yùn)管部門精神文明工作的開展。

目前，創(chuàng)建工作已從窗口單位延伸到整個(gè)行業(yè)，從行業(yè)向從業(yè)人員延伸。通過規(guī)范整頓客貨運(yùn)市場(chǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，加大從業(yè)資格培訓(xùn)等工作，通過在全系統(tǒng)開展“道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理年”、“文明經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)服務(wù)” 等活動(dòng)，為人民群眾提供了安全、優(yōu)質(zhì)、舒適、便捷的交通運(yùn)輸服務(wù)。執(zhí)法部門開展了依法行政、從嚴(yán)治運(yùn)、文明執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)等活動(dòng)。對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行公開、公示，提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。全行業(yè)思想道德建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，樹立了道路運(yùn)輸行業(yè)良好的社會(huì)形象。到2006年底，全市五個(gè)運(yùn)管所都獲得了縣級(jí)及縣級(jí)以上文明單位的榮譽(yù)稱號(hào)。其中市運(yùn)管處獲省運(yùn)管局和湘潭市文明單位、湘潭市糾風(fēng)工作及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境先進(jìn)稱號(hào)。湘鄉(xiāng)運(yùn)管所、雨湖運(yùn)管所和處駕培科獲省交通廳文明集體稱號(hào)。岳塘所獲得湖南省首批“依法辦事示范窗口”稱號(hào)。全市運(yùn)管系統(tǒng)有45人次獲縣級(jí)以上文明先進(jìn)稱號(hào)、5人獲省廳、市級(jí)文明表彰，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建工作一片紅的總體目標(biāo)。

總結(jié)近年來創(chuàng)建工作所取得的成績(jī)，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)：

（一）班子思想統(tǒng)一，高度重視，堅(jiān)持兩手抓是運(yùn)管部門創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展的首要前提。

面對(duì)新形勢(shì)，新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，運(yùn)管部門要站在歷史的高度，充分認(rèn)識(shí)精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性。幾年來，我們按照總體目標(biāo)，從2003年起，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，成立了創(chuàng)建辦公室，對(duì)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)層層分解到崗位。在加強(qiáng)和改善行業(yè)管理、積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)型的同時(shí)，把兩個(gè)文明建設(shè)做為統(tǒng)一目標(biāo)、一起安排部署、一起推進(jìn)落實(shí)，一起檢查考核、一起總結(jié)表彰。如在黨員中開展的“三爭(zhēng)一創(chuàng)”活動(dòng)中，我們堅(jiān)持每個(gè)班子成員上黨課宣傳；駕培、汽車維修開展“文明經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)”活動(dòng)，都實(shí)行質(zhì)量的分制信譽(yù)考核。機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為創(chuàng)建文明行業(yè)提供了保障。

（二）服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)，樹好窗口形象，是運(yùn)管部門創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)的重要原則。

“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅是精神文明建設(shè)的時(shí)代要求，也是物質(zhì)文明建設(shè)的時(shí)代需要。近年來，我們?cè)谑形拿鬓k和交通局黨委的指導(dǎo)下，為適應(yīng)交通行業(yè)飛速發(fā)展的要求，圍繞行業(yè)管理抓創(chuàng)建，抓好創(chuàng)建促管理，找到了兩個(gè)文明建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。即抓好運(yùn)管形象，促進(jìn)交通發(fā)展，較好地解決了“兩張皮”問題。我們按照政務(wù)公開的要求，示范窗口做到了“兩有”、“三掛牌”、“四上墻”、“五落實(shí)”（即有舉報(bào)箱、有舉報(bào)電話。掛牌上崗、掛牌收費(fèi)、掛牌執(zhí)法。實(shí)施方案上墻，工作機(jī)構(gòu)示意圖和工作程序圖上墻，各項(xiàng)辦事制度上墻，工作人員行為規(guī)范、崗位職責(zé)上墻。機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，工作部門落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)和具體工作日程落實(shí)）。同時(shí)，結(jié)合行政問責(zé)和運(yùn)管系統(tǒng)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)等工作，修訂了不適用的十六項(xiàng)制度，制訂了“工作人員十不準(zhǔn)”，并把“文明用語”和“服務(wù)忌語”掛到每個(gè)辦事窗臺(tái)前，時(shí)刻約束工作人員的執(zhí)法行為。把創(chuàng)建活動(dòng)與行業(yè)管理緊密結(jié)合起來，把提高人員素質(zhì)執(zhí)法公開監(jiān)督結(jié)合起來，保證了創(chuàng)建活動(dòng)的健康發(fā)展。

我們把社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈，人民群眾普遍關(guān)注的突出問題做為文明建設(shè)的工作重點(diǎn)，加以解決。針對(duì)一些“窗口”單位存在的態(tài)度冷橫硬，環(huán)境臟亂差、不廉潔等問題，開展警示教育，提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平。針對(duì)一些事關(guān)經(jīng)營(yíng)戶利益的線路審批、調(diào)整等問題，都是以群眾公認(rèn)和市場(chǎng)要求為基礎(chǔ)，全方位思考，反復(fù)做工作，使之能達(dá)到既符合市場(chǎng)要求又不違背老百姓的愿意。如今年上半年，湘潭布市搬遷所引發(fā)的一些矛盾和問題，我們按照市委、政府的要求，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)人民的方針，耐心做經(jīng)營(yíng)戶的思想工作，尋求多方接受的合理方案，較好地解決了這一復(fù)雜的矛盾和問題。在事關(guān)經(jīng)營(yíng)戶利益和運(yùn)管形象的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，我們嚴(yán)格從源頭上把關(guān)，遏制行政執(zhí)法中的消極、腐敗行為，使創(chuàng)建工作取得了實(shí)效。

（三）營(yíng)造良好的環(huán)境和輿論氛圍，發(fā)揮典型示范作用，是保證運(yùn)管部門文明創(chuàng)建工作不斷深入的重要途徑。

把握時(shí)代精神，選好先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的文化環(huán)境和輿論氛圍，推動(dòng)各項(xiàng)工作，是創(chuàng)建文明行業(yè)的重要途徑。近年來，我們結(jié)合不同時(shí)時(shí)代、不同崗位涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物，組織廣泛深入的學(xué)習(xí)活動(dòng)，從最初的學(xué)青島港、學(xué)包起帆活動(dòng)，到以陳剛毅的先進(jìn)事跡為內(nèi)容的思想政治教育。從組織參加湖南省運(yùn)管系統(tǒng)的先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會(huì)，到向身邊黨員周銀華同志學(xué)習(xí)的黨課活動(dòng)。我們都做到了層層布置處處抓，對(duì)照先進(jìn)找差距。由于許多典型就在職工身邊，看得見摸得著，職工感到可敬、可比、可當(dāng)，收到了良好的教育系統(tǒng)效果。學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，不僅體現(xiàn)在學(xué)精神、學(xué)實(shí)質(zhì)上，而且體現(xiàn)在學(xué)習(xí)管理方法和學(xué)習(xí)創(chuàng)建活動(dòng)的形式、措施上。是一個(gè)從點(diǎn)到線、由個(gè)體到整體，全面提高的活動(dòng)，對(duì)拓寬創(chuàng)建活動(dòng)的廣度和深度起了重要作用。

二、創(chuàng)建工作存在的問題及建議

文明創(chuàng)建工作對(duì)每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)單位來說，都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須全體參與，全過程創(chuàng)建。我們的工作還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

一是一些單位、個(gè)人對(duì)創(chuàng)建文明行業(yè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在可有可無的觀點(diǎn)；一些同志認(rèn)為創(chuàng)建文明行業(yè)只是精神文明建設(shè)工作，與執(zhí)法、管理等具體工作無關(guān)，是少數(shù)部門的事，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的事。一些人認(rèn)為創(chuàng)建文明行業(yè)頭緒繁多、情況復(fù)雜、工作難度大，不好協(xié)調(diào)組織，存在著畏難情緒。還有些同志認(rèn)為交通行業(yè)從業(yè)人員多、難度大，是否真的能搞好，沒有信心。

二是一些地方工作力度不夠，沒有形成創(chuàng)建文明行業(yè)的合力。如交管站的文明創(chuàng)建工作，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有些單位對(duì)創(chuàng)建文明行業(yè)工作缺乏思考，工作停留在面上或流于形式，沒有很好地解決本行業(yè)、本單位實(shí)際問題上下功夫，只抓了階段性、臨時(shí)性活動(dòng)，缺乏持久性與連續(xù)性。

三是創(chuàng)建文明行業(yè)工作發(fā)展很不平衡，一些單位或個(gè)人尤其是道路運(yùn)輸從業(yè)單位及人員文化素質(zhì)普遍較低，服務(wù)水平不高和誠(chéng)信道德的缺失問題成為影響創(chuàng)建文明行業(yè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

對(duì)于以上這些問題，我們認(rèn)為：一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從維護(hù)道路運(yùn)輸行業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的高度，充分認(rèn)識(shí)深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)工作的重要意義，不斷推動(dòng)創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)。具體建議是：

（1）堅(jiān)持“核心作用”，理順條塊關(guān)系，完善工作機(jī)制。

創(chuàng)建文明行業(yè)工作必須要突出體現(xiàn)各級(jí)黨組織的核心作用和領(lǐng)導(dǎo)地位。各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、督促、檢查創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)在堅(jiān)持以“條塊結(jié)合、以塊為主”的指導(dǎo)思想下，要充分發(fā)揮好核心作用和牽頭作用，一方面要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府及文明辦的支持幫助，另一方面要不斷加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)之間的組織協(xié)調(diào)工作。

對(duì)創(chuàng)建工作沒有達(dá)到目標(biāo)的單位要在加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，在創(chuàng)建文明行業(yè)的延伸上下功夫，要把增強(qiáng)從業(yè)單位和從業(yè)人員的創(chuàng)建意識(shí)及創(chuàng)建水平的提高作為工作重點(diǎn)和難點(diǎn)切實(shí)抓好。制定出本單位、本行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)，分階段、按步驟，扎實(shí)抓好創(chuàng)建工作。把創(chuàng)建活動(dòng)列入重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)，必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)罰機(jī)制。同時(shí)要積極推行科學(xué)的目標(biāo)管理辦法，做到創(chuàng)建工作目標(biāo)、任務(wù)細(xì)化、量化，責(zé)任到人。

（2）拓展“兩個(gè)延伸”，切實(shí)提高道路運(yùn)輸行業(yè)尤其是客運(yùn)行業(yè)的創(chuàng)建工作水平。道路運(yùn)輸行業(yè)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大的特點(diǎn)，尤其是客運(yùn)行業(yè)從業(yè)單位及從業(yè)人員多，流動(dòng)分散，聯(lián)系千家萬戶。可以這樣說，道路運(yùn)輸行業(yè)中從業(yè)單位、人員的形象在一定程度上代表了交通行業(yè)的形象，也反映了運(yùn)管部門的管理水平。從業(yè)單位創(chuàng)建文明行業(yè)的工作水平和服務(wù)質(zhì)量決定了交通行業(yè)創(chuàng)建工作的深度和廣度。在創(chuàng)建工作中要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)延伸”：一是從“窗口”向系統(tǒng)延伸，二是從管理單位向從業(yè)單位延伸。可以采取分“兩步走”的辦法，第一步抓好道路運(yùn)輸管理工作，做好單位機(jī)關(guān)的自身文明建設(shè)和申報(bào)工作，第二步，從管理單位向從業(yè)單位延伸，通過采取有效措施，逐步提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，提高從業(yè)單位創(chuàng)建文明行業(yè)的工作水平，從而不斷推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)建工作的深入開展。

（3）突出“誠(chéng)信交通”，逐步完善社會(huì)評(píng)價(jià)體系。在創(chuàng)建文明行業(yè)過程中，我們要全面實(shí)踐“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的工作宗旨，提高職業(yè)道德水平，以“誠(chéng)信交通”為目標(biāo)，堅(jiān)持把“誠(chéng)信”建設(shè)當(dāng)作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng)建文明行業(yè)工作的重點(diǎn)。首先要通過各種形式的宣傳手段，大力宣傳“誠(chéng)信交通”的重要意義和基本內(nèi)容，使之家喻戶曉，深入人心。要認(rèn)真研究我市運(yùn)管工作中涉及到的“誠(chéng)信”建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過采取有效措施切實(shí)解決工作中存在的道德失范、弄虛作假、欺上瞞下以及不切合實(shí)際的形式主義問題，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，使“誠(chéng)信”建設(shè)落到實(shí)處．見到實(shí)效。在運(yùn)管行政執(zhí)法中，我們要積極推行執(zhí)法公示制，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法主體、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，繼續(xù)深入開展“交通執(zhí)法人員素質(zhì)形象工程”，培養(yǎng)運(yùn)管員誠(chéng)實(shí)守信、忠誠(chéng)、正直、公正、無私、辦事公道的品格，以良好的作風(fēng)為加強(qiáng)“誠(chéng)信交通”建設(shè)作出表率。

我們的工作標(biāo)準(zhǔn)是讓群眾滿意，讓服務(wù)對(duì)象滿意。我們的服務(wù)宗旨也是讓群眾滿意，讓群眾放心。比如在客運(yùn)站，什么樣的客運(yùn)站才算是真正意義上的文明車站昵？不僅僅是一些硬件設(shè)施搞得好，還有很重要的一條，就是服務(wù)一定要跟上。要讓廣大旅客“進(jìn)站有親切感，候車有舒適感，乘車有安全感，離站有留戀感”。從這個(gè)角度上講，建立健全創(chuàng)建文明行業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)開展道路運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)建工作具有重要的意義。因此，在道路運(yùn)輸行業(yè)特別是在客運(yùn)行業(yè)，必須建立以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境為主要內(nèi)容的服務(wù)項(xiàng)目考評(píng)體系的社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要建立一套行之有效的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過定期組織召開行風(fēng)評(píng)議會(huì)、監(jiān)督員座談會(huì)，發(fā)放行風(fēng)意見反饋表，不定期召開經(jīng)營(yíng)業(yè)戶及旅客座談會(huì)等形式，經(jīng)常聽取服務(wù)對(duì)象意見，及時(shí)向社會(huì)公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)承諾，主動(dòng)接受廣大旅客的監(jiān)督，使我們的創(chuàng)建工作時(shí)刻處于人民群眾的監(jiān)督之中。

（4）發(fā)揮示范作用，全面規(guī)范行業(yè)行為。抓典型、抓示范，以點(diǎn)帶面，是分類指導(dǎo)、推動(dòng)創(chuàng)建工作的有效辦法。如開展的“向尚愛國(guó)同志學(xué)習(xí)”的活動(dòng)，我們結(jié)合工作實(shí)際，圍繞實(shí)現(xiàn)優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境，開展?fàn)巹?chuàng)文明窗曰、文明科室和爭(zhēng)當(dāng)文明職工、職業(yè)道德建設(shè)“雙十佳”、巾幗建功等活動(dòng)，充分發(fā)揮典型示范作用，使?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)蔚然成風(fēng)。同時(shí)，努力建設(shè)和大力宣傳一批信用道德優(yōu)良、信用行為過硬、信用制度健全、信用效果顯著的具有高信用度的示范點(diǎn)，把學(xué)習(xí)重大典型與學(xué)習(xí)身邊的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，把典型示范與普遍提高結(jié)合起來，帶動(dòng)面上創(chuàng)建工作上臺(tái)階、上水平。

三、當(dāng)前和今后創(chuàng)建工作的主要任務(wù)

圍繞強(qiáng)化創(chuàng)建文明行業(yè)工作，增強(qiáng)凝聚力，鼓舞士氣，發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，滿完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)階段的首要任務(wù)。

（-）堅(jiān)持以人為本，提高素質(zhì)，大力培養(yǎng)“四有”職工隊(duì)伍，為創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)。培養(yǎng)“四有”職工隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)和依靠職工積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，使職工受到教育、提高素質(zhì)，從而提高整個(gè)行業(yè)的文明程度，是我們創(chuàng)建文明行業(yè)工作的根本任務(wù)。要達(dá)到提高職工素質(zhì)，堅(jiān)持正面系統(tǒng)教育，努力形成健康、和諧、奮發(fā)向上的氛圍。學(xué)習(xí)和接受教育，在當(dāng)前運(yùn)管系統(tǒng)的現(xiàn)狀中，尤其具有緊迫性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，全面建設(shè)小康的總體目標(biāo)，都要求我們自覺接受愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義主旋律教育，都要求我們解放思想，勇于創(chuàng)新，淡泊名利，無私奉獻(xiàn)。這種精神的培訓(xùn)，文明素質(zhì)的產(chǎn)生，重要的一點(diǎn)，是要加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，提高廣大職工的綜合素質(zhì)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)、教育干部職工的作用，使職工深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建文明行業(yè)是貫徹 “三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是加快道路運(yùn)輸行業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在要求，強(qiáng)化“人人都是形象、個(gè)個(gè)都是窗□”的創(chuàng)建意識(shí)，變“要我創(chuàng)”為“我要?jiǎng)?chuàng)”，增強(qiáng)投身創(chuàng)建文明行業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，為努力完成各項(xiàng)道路運(yùn)輸任務(wù)作出貢獻(xiàn)。

（二）圍繞中心工作，大力開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)，豐富創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)涵，提升創(chuàng)建活動(dòng)的水平。交通行業(yè)精神文明建設(shè)的主要任務(wù)是：增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，塑造交通形象。“增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，塑造交通形象”是各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)在需要和主要目的。“增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)”是全面提高交通干部職工隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、落實(shí)“第一要?jiǎng)?wù)”和“中心工作”的要求。“塑造交通形象”就是要端正行業(yè)風(fēng)氣，在全社會(huì)塑造公路運(yùn)輸安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、文明服務(wù)的良好形象，建成群眾滿意的行業(yè)。

運(yùn)管執(zhí)法隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著貫徹落實(shí)依法治運(yùn)，維護(hù)交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)管理的重任，進(jìn)一步完善執(zhí)法人員的管理制度，落實(shí)執(zhí)法人員崗位適任資格要求，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制和執(zhí)法評(píng)議考核制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開和執(zhí)法公示制度，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私和公路“三亂”等行業(yè)不正之風(fēng)是創(chuàng)建工作的重中之重。同時(shí)，大力加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)的文化建設(shè)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳“兩個(gè)文明”建設(shè)的成果和各類先進(jìn)典型。加大對(duì)職工群眾文化、體育、娛樂設(shè)施的投入，開展群眾性的、豐富多彩的勞動(dòng)競(jìng)賽和文化、體育、娛樂活動(dòng)。合理組織，使創(chuàng)建活動(dòng)走入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道，推動(dòng)“兩個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)建文明行業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式方法，努力開拓創(chuàng)建工作新局面。創(chuàng)建文明行業(yè)工作關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，基礎(chǔ)是廣大黨員群眾。全市運(yùn)管系統(tǒng)黨組織要切實(shí)做到勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康等八個(gè)方面的要求，以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新的活力。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)“建設(shè)物質(zhì)文明關(guān)鍵在黨，建設(shè)精神文明關(guān)鍵也在黨”的重要意義，加強(qiáng)對(duì)精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮在精神文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持把精神文明建設(shè)列入重要議事日程，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持把“兩個(gè)文明”作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查。廣大黨員群眾，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要在創(chuàng)建活動(dòng)中發(fā)揮先鋒模范作用，講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣，廉潔自律，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾，銳意進(jìn)取，最終實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的共同進(jìn)步、共同發(fā)展。創(chuàng)建文明行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，要進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)建文明行業(yè)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查等工作的力度，充分發(fā)揮作用，確保各項(xiàng)工作的順利開展。要按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”的要求，把一批具有較高馬克思主義理論素養(yǎng)、熟悉精神文明建設(shè)工作的干部，選拔到精神文明建設(shè)工作的崗位上。加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)、教育，為全面提高他們的思想政治水平、科學(xué)文化水平創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。從事精神文明建設(shè)的干部應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高自己的思想理論水平。嚴(yán)格要求自己，率先垂范，以自己的模范行為影響人、幫助人，贏得大家的信任。