第一篇：在全市開放型經濟工作會議上的講話

在全市開放型經濟工作會議上的講話

周國輝

（2010年4月2日）

這次全市開放型經濟工作會議是全面貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和市五屆人大五次會議精神的一次重要會議，目的是研究部署今年和今后一個時期全市開放型經濟工作，推進轉型升級，促進我市經濟持續穩定快速發展。剛才，我們表彰了過去一年全市外經貿、口岸以及打私與海防工作的先進集體和先進個人，等會兒，梁書記還要作重要講話，下面我先講幾點意見。

一、充分肯定我市開放型經濟發展取得的新成績 開放型經濟是我市國民經濟發展的重要力量，也是我市經濟的一個重要特征。近年來，我市高度重視開放型經濟發展，不斷拓展對外開放廣度和深度，提高開放質量，全市開放型經濟呈現快速發展的良好勢頭。2009年，全市進出口總額70.23億美元，同比增長16%，其中出口37.39億美元，增長13.8%；進口32.84億美元，增長18.7%，進出口增速居全省首位，是省內及長三角各市唯一實現出口增長的城市。全年合同利用外資1.04億美元，增長1.2倍，增速居全省首位；實際利用外資1.06億美元，下降33.2%。引進市外境內企業102家，合同利用市外內資35.2億元，增長63.7%；實際利用市外內資30.4億元，增長74.2%。國外經濟合作營業額1億美元，派遣海員勞務453人次，分別增長10%和11%。過去一年全市開放型經濟主要有以下幾個特點：

大宗貨物進口持續攀升。全年進出口貨運量6731萬噸，同比增長10.3%，其中原油進口2662萬噸，礦砂進口2913萬噸，港口貨物吞吐量達到1.93億噸。油品進口額19.64億美元，占全省油品進口額的90%。海關兩稅合計160.58億元，占杭州關區的52.8%。

出口競爭能力不斷增強。特別是我市的兩大主導產業??船舶修造和水產加工，去年全市船舶出口19.39億美元，造船出口在全國、全省的比重分別達到6.8%和44.6%；水產品出口18.88萬噸，在全國、全省的比重分別達到5%和47.9%，出口競爭力不斷提高。

利用外資質量日益提高。去年引進的項目，平均投資規模1599萬美元；最大的新批項目總投資額8768萬美元；新批投資總額在1000萬美元以上的項目4個，單項投資規模繼續擴大，大項目數量不斷增加。引資結構更加合理，新批12家外商直接投資企業，其中現代服務企業達到9家。

特色服務貿易扎實起步。成立了全省首家國際服務外包載體??舟山市國際服務外包產業中心。目前已有登記注冊的服務外包企業14家，全年服務外包額50萬美元，已成為全省首批國際服務外包示范園區（產業園）、全省第二批國際服務外包人才培訓機構。

在去年非常困難的宏觀形勢下，取得這樣的成績很不容易，凝聚了全市各級各部門，特別是廣大企業以及開放型經濟戰線廣大干部職工的辛勤努力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！向受到表彰的先進集體、先進個人表示崇高的敬意！過去一年，有以下幾方面工作值得肯定。一是規劃引導發揮了積極作用。出臺了《關于進一步促進開放型經濟轉型升級的若干意見》，確立了我市開放型經濟發展的格局，明確每一階段的發展目標，同時層層分解落實，有力地推動了開放型經濟的發展。二是口岸開放和口岸建設力度加大。我市1100余平方公里的口岸開放得到了國家正式確認，中遠、興中二期、東邦、浙能煤電、老塘山五期等項目通過省政府驗收并對外啟用，口岸查驗單位積極創新監管方式，為開放型經濟的發展提供了有力保障。三是海防基礎設施建設和反走私綜合治理工作成效明顯。近三年來，我們積極爭取國家和省財政資金4000多萬元，用于我市海防基礎設施建設，有力支持了地方經濟發展。積極探索規范企業進出口行為與海關企業分類管理相結合的工作機制，嚴厲打擊走私等違法犯罪行為，為開放型經濟發展營造了良好環境。四是爭取政策支持取得積極進展。積極向上爭取水產品出口退稅政策，使精加工水產品出口退稅率從13%提高到15%。在試點船舶企業實施“先退稅、后核銷”政策，提前辦理出口退稅近20億元。五是招商引資平臺持續擴大。首次成功舉辦了“新加坡?舟山周”活動，設立了駐新加坡經貿聯絡處，有力推進了與新加坡的深度交流與合作。積極參加境內外各類大型會展，參加了北京、上海招商會以及三大境外水產展、三大境外海事展；參加了廣交會、浙洽會、東盟博覽會、大連漁博會等重要的投資與貿易性展會；我市也成功舉辦了船博會和佛博會，促進了招商引資和對外合作交流，為開放型經濟發展拓展了平臺。

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到存在的問題。我市開放型經濟結構總體上比較單一，過分依賴國際市場，國內市場開拓不夠，容易受到宏觀環境變動的深層次影響，如船舶修造、港口物流受國際市場的影響比較大，鋼板、主機等原材料價格的市場波動直接影響船舶行業的正常生產和盈利空間；開放型經濟的產業鏈比較短，附加值不高，綜合競爭力還不強，船舶制造業涉及的船配和相應的服務業不齊全，大宗散貨涉及的加工、貿易、配送等功能不完善；我市口岸點多、線長、面廣，口岸建設和監管任務繁重，口岸監管模式亟需進一步創新，同時我市開放型經濟政策依托度低，缺乏出口加工區、保稅物流園區等含金量高的政策，不適應我市開放型經濟發展的需要。這些問題是我市開放型經濟轉型升級、加快發展的主要瓶頸，我們要高度重視，采取有力措施，切實予以解決。

二、充分認識新形勢下發展開放型經濟的緊迫性 開放型經濟是商品、資本、服務等經濟要素跨國界跨地區流動，是實現資源最優配置和經濟效益最大化的有效途徑。開放型經濟在促進一個地區經濟健康發展、產業轉型升級和有效利用兩個市場、兩種資源等方面發揮著非常重要的作用。

從發展歷程來看，開放型經濟是我市實現科學發展、跨越發展的重要動力。舟山處于我國改革開放的前沿地區，是隨著黨的改革開放政策不斷深化而逐步成長發展的城市。改革開放以來的實踐證明，舟山的發展史就是一個不斷擴大對外開放、發展開放型經濟的歷程，開放程度越高，發展就越具活力。30多年來，我市地區生產總值從1978年的3.88億元增加到去年的533億元，近幾年來經濟增速又連續在全省處于領先位置。特別是在去年金融危機的嚴峻形勢下，我市外貿進出口額在全省唯一保持兩位數增長，為全年經濟目標的實現作出了重要貢獻，開放型經濟對我市經濟社會發展功不可沒。

從自身條件來看，開放型經濟是我市加快海洋經濟發展的根本選擇。開放型經濟，最大的特征就是兩頭在外，即資源在外、市場在外。舟山的區位優勢和資源條件，決定了我們發展海洋經濟只能走開放型經濟的道路。比如，我市船舶修造業，原材料和市場基本都在外面，發動機、船用鋼板等主要原材料都來自市外或國外，本地配套的很少，而修造船出口也占到全市出口比重的64.8%。因此，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，是我市發展海洋經濟的根本路徑。

從外部形勢來看，開放型經濟是適應經濟全球化和產業大轉移的必然趨勢。前年以來的金融危機對我國及我省開放型經濟造成了很大影響，但沒有改變當前國際產業資本轉移和重組的格局。憑借優越的區域位置和港口資源條件，我市在國際臨港產業布局和國際物流鏈條中已經占有一定的地位，這是我市最突出的比較優勢，也是發展開放型經濟的重要基礎。當前，上海、廣東、青島等地都把發展開放型經濟，推進經濟國際化，作為增強競爭力、加快新一輪發展的“牛鼻子”。我市要參與沿海發達城市之間的競爭，就必須適應后金融危機時代經濟格局的變化趨勢，搶抓新一輪發展機遇，充分發揮大橋效應，堅定不移地發展開放型經濟不動搖，推進轉型升級，努力形成開放型經濟發展的新格局。

從今年宏觀經濟形勢看，我市開放型經濟也面臨著嚴峻挑戰，發展中還存在不少變數，需要認真加以分析和應對。雖然外部市場在逐步回暖，但復蘇的基礎仍然比較脆弱；國際貿易保護主義有所抬頭，在發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟過程中，各種貿易壁壘、貿易摩擦有明顯增多的跡象；企業用工成本大幅增加，出口產品成本大幅上升，等等。我們必須始終保持清醒頭腦，切實強化責任感、使命感，增強危機意識和機遇意識，努力推動開放型經濟轉型升級，推動全市經濟社會又好又快發展。

三、進一步明確開放型經濟發展的目標和主要任務 加快發展開放型經濟，要深入貫徹落實市委《關于推進新一輪改革開放的若干意見》精神，按照去年市政府出臺的《關于進一步促進開放型經濟轉型升級的意見》，緊密聯系今年經濟工作實際，明確目標和任務，切實抓好各項工作的落實。

總體要求是，堅持以科學發展觀為統領，大力拓展開放型經濟廣度和深度，做大做強船舶制造、水產品加工、海洋工程等貨物貿易，積極發展國際海洋旅游、現代港口物流、國際服務外包等服務貿易，拉長進出口產業鏈，提高附加值，建立科學合理、穩定有序、富有活力的開放型經濟格局，為舟山提升“三大”定位、推進“四海”建設開拓更為廣闊的發展空間。到2015年，全市外貿進出口總值達到200億美元，年均增長不低于15%，對地方貢獻度進一步提高；實際利用外資累計6億美元，完成境外承包工程和勞務合作營業額4億美元，服務貿易出口占整個貿易出口的比重有顯著提高；建立和提升國家船舶出口基地、國家水產品出口基地、國家大宗物資進口基地、國家外籍船舶修理基地、國家遠洋漁業基地、國際海員輸出基地、省級服務外包示范基地等七大基地，爭取建成舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區、舟山出口加工區、保稅旅游小商品交易區、六橫保稅物流園區、小洋山保稅物流園區、金塘保稅物流園區等六個經濟功能區。

今年的主要目標是：全市外貿進出口總額74億美元，增長5%，其中出口41億美元，增長10%；實際利用外資7500萬美元；實際利用境內市外資金20億元；境外投資1100萬美元，國外經濟合作營業額4000萬美元；服務外包營業額100萬美元，總量翻一番。圍繞上述要求和目標，今年要重點抓好以下工作：

（一）抓規劃編制。結合“十二五”規劃編制工作，做好與相關規劃、相關產業的對接銜接，認真研究制訂新一輪開放型經濟發展規劃。密切結合市、縣（區）產業布局，編制“十二五”口岸規劃和口岸機構查驗場所布局規劃。加快推進海關特殊監管區建設，著手編制海關特殊監管區規劃。要抓好《舟山市“十二五”海防基礎設施規劃》的組織實施工作，加快推進海防基礎設施建設。在規劃編制過程中，一方面要善于借鑒外地先進經驗和先進理念，同時又要加強調查研究和科學論證，努力使規劃更切合舟山實際，更具有指導性和可操作性，為開放型經濟發展奠定基礎。

（二）抓基地建設。要重點做好國家級船舶、水產品出口基地的申報工作，推進重點船舶企業的口岸開放，進一步完善船舶產業預警機制，加強船舶配套硬、軟件的招商引資。完成以水產品為主的出口加工區建設可行性研究，做好出口歐盟水產品的“合法性認證”。要抓住省政府把我市列入全省重要的運輸和物流基地、外籍船舶修理基地的機遇，加強服務外包的招商引資和人才引進工作，大力發展有舟山特色的國際服務貿易，積極推進服務外包示范基地建設，建立服務外包數據庫。加快大宗物資進口基地建設，推進光匯油品、鼠浪礦砂、六橫煤電二期等大項目和成品油、化工品等大宗物資交易市場建設。要研究推進外籍船舶修理基地、遠洋漁業基地、國際海員輸出基地建設，爭取有所突破。加快推進開發區整合提升，努力拓展新的發展空間。

（三）抓轉型升級。以出口基地建設為抓手，重點扶持船舶、水產等出口優勢企業，形成若干個具有較強競爭力的出口產業集群。加大出口品牌的培育力度，把出口品牌培育作為擴大一般貿易出口、提高出口產品附加值、促進自主研發的重要手段，積極引導企業自主創新，爭創特色名牌。高度重視加工貿易轉型升級的研究，重點培育水產品加工貿易，不斷提高加工貿易的增值率。積極拓展進口貿易，加大先進技術、設備和資源、原材料的進口，努力培育進口優勢企業，增強進口實力。加快各類服務外包載體建設，積極發揮我市國際服務外包產業中心的作用，以省級服務外包示范基地、服務外包企業和服務外包人才建設為抓手，加快服務外包產業發展。積極推進遠洋漁業在境外建立生產基地和后勤保障體系，拓展現代漁業發展空間。

（四）抓會展招商。進一步搭建國際貿易和招商平臺，今年重點組織做好“新加坡?舟山周”、“德國?舟山周”、外國駐上海領事館領事參贊訪舟山三大活動。繼續組織船舶和水產品企業參加“港澳?浙江周”、休斯敦海洋工程展、迪拜海事展、布魯塞爾漁業展、東京海鮮展和大阪、迪拜浙江出口商品交易會等七大展會。積極組織更多的企業參加國內一批重點貿易性展會和招商性展會，加大國內市場拓展力度。著力打造自主國際會展平臺，加快推進舟山國際會展中心建設，辦好2010中國舟山國際漁業博覽會和國際船業博覽會，提高專業化辦展能力，提升展會層次。積極推進產業招商、中介招商、駐點招商等多種形式的招商，按照“招大、引強、選優”的思路，進一步加強對世界500強和行業知名企業的招商，主攻大項目和帶動力強的龍頭型項目。充分發揮市政府駐新加坡經貿聯絡處的作用，盡快在海外聘任和選派若干個“舟山商務代表”，組建一支懂經濟、政策、外資的復合型國外專業化招商隊伍。

（五）抓主體培育。企業是開放型經濟的主體。要積極引導企業按照現代企業制度的要求，推進管理創新、營銷創新、技術創新和資本創新。鼓勵企業引進先進技術設備、培育研發機構、建立國際營銷網絡，加快產業升級，拓展產業鏈，提高附加值，以技術、品牌、價格等綜合競爭優勢搶占市場份額。規范企業進出口行為，大力發揮行業自律作用，逐步建立和完善企業信用公示制度，對規范經營、誠信守法的企業落實各種優惠便利措施；對不講信用，有走私、騙稅等違法行為的企業依法進行處理，促使企業遵循市場規則和國際慣例，公開、平等參與競爭。要加強企業家隊伍建設，強化進出口實務、外貿政策、報關報檢、外匯管理等外經貿業務知識的培訓，適應世界各地政治、經濟、信用環境，努力培養和造就一批精通國際規則、具有國際化經營能力的企業家隊伍。

（六）抓口岸建設。進一步擴大口岸開放，做好已得到國家確認開放范圍的后續工作。加快完成舟山口岸“十一五”擴大開放項目申報審批工作，確保定海、馬岙、老塘山、沈家門、六橫和泗礁等港區17個項目擴大開放和20個項目對外開放啟用。抓緊做好舟山本島北部、西部、金塘、六橫、蝦峙、大長涂等區域開放工作，做好大浦口、金海重工等項目開放驗收和部分重點項目的臨時開放工作，積極爭取需要開放的項目列入國家口岸發展規劃，努力滿足海洋經濟綜合開發試驗區、海洋旅游綜合改革試驗區和集裝箱碼頭、船舶修造、煤炭、礦砂、石油、化工等重大項目的開放需要。加快口岸查驗機構和查驗場所建設，開工建設六橫口岸大樓，完成金塘口岸建設方案，著手制定岱山口岸機構設置方案。完成舟山本島、六橫集裝箱查驗場所建設和金塘集裝箱查驗場所規劃，加強岱山口岸力量或在衢山規劃建設相應口岸查驗機構與查驗場所。加大口岸機構增設和人員編制爭取工作力度，加強口岸單位協管員和執法隊伍建設，不斷提高口岸隊伍素質。

（七）抓服務創新。扎實推進“大通關”建設，加快建立公共信息平臺，提高服務質量，提高通關效率。邊檢部門要進一步推行“網上辦證”系統和“邊檢責任區”勤務模式，實行口岸邊檢誠信管理，加強對規范企業服務承諾的落實工作，切實使守法誠信的進出口企業享受到最大便利。金融單位要加快推進進出口收付匯核銷制度改革，簡化服務貿易對外付匯提交稅務證明辦理手續，積極爭取中資企業借用外債政策，擴大企業集團外匯資金境內集中運營范圍，鼓勵銀行開展貿易融資，不斷推出適合區域經濟的外匯金融創新產品，進一步擴大境外放款主體和境外放款的資金來源，簡化境外放款的核準和匯兌手續。檢驗檢疫部門要推動本省區域內實施直通放行工作，確保直通放行企業在省內憑產地局通關單到口岸直接通關。全面推進并完善出口水產品監督抽查模式改革，實現由檢驗為主向監管為主的轉變，實行企業產品質量信用分類管理和出口工業品分類管理。海關要加快研究制定金塘大浦口集裝箱碼頭以“港口延伸”為目標的進出口貨物快速分撥通關監管模式，按照客戶服務模式，探索建立對轄區重點企業“專員服務”制度，做好個性化審單工作，提高水產品出口通關效率。國稅部門要通過稅率政策，積極鼓勵引導企業提高自主創新能力。海防打私部門要進一步深化反走私綜合治理，對重點地區、重點商品和重點渠道的走私活動開展專項行動和聯合整治，為我市開放型經濟發展提供良好的環境。

2009年我市外貿依存度已經達到90%，出口依存度達到47.9%，開放型經濟在我市經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。加快開放型經濟發展，要抓的工作很多。各級各部門思想上要高度重視，特別是一把手，要時刻關注開放型經濟的發展，分析形勢，把握趨勢，及時研究解決重大問題。要充分發揮開放型經濟聯席會議制度的作用，強化領導責任制和部門責任考核，有關部門要切實履行職責，強化服務，形成合力，共同推進，把開放型經濟各項工作落到實處。

第二篇：在開放型經濟工作會議上的講話

在全市經濟發展的關鍵時刻，市委、市政府決定召開全市開放型經濟工作會議。主題是深入貫徹本月上旬召開的蘇州市開放型經濟工作會議精神，認真總結今年以來全市開放型經濟工作情況，動員全市廣大干部群眾以慶祝建縣（市）四十周年為動力，認清形勢，振奮精神，抓住機遇，真抓實干，再掀開放型經濟發展高潮，堅決完成和超額完成目標任務，為進一步加快全市經濟社會發展而努力。 剛才，7個鄉鎮、部門和開發區的領導作了交流發言，各地、各單位要認真學習借鑒，不斷提高開放型經濟工作水平。曹福龍市長簡要傳達了蘇州市開放型經濟工作會議精神，進一步理清了大家的工作思路，明確了今后工作的重點。在此基礎上，我再講兩個問題。

一、開放型經濟保持良好增勢，外向帶動作用明顯

1、對外貿易穩定增長，經營能力顯著增強。今年以來，全市對外貿易無論是在口岸、品種、數量、商品結構及出口主體等方面都得到拓展，進出口額以月均30%以上的速度遞增。一是各類外貿經營主體出口持續攀升，形成了出口創匯的綜合優勢。今年1-8月，全市自營進出口總額17.86億美元，同比增長25%，其中自營出口9.36億美元，增長28.2%，進口8.5億美元，增長21.7%。在自營出口中，楊舍、西張、合興、塘橋、三興、港口、錦豐、大新等8個鎮自營出口都超過1000萬美元。特別是國泰集團，有效克服了出口商品價格大幅下降，羊毛、棉花等加工貿易出口受阻和出口退稅不到位等困難，自營出口繼續在全省同行中保持領先地位。1-8月完成出口5.31億美元，同比增長22.2%，已有超百萬美元商品56只，超千萬美元商品10只，成為全市自營出口的中堅。全市三資企業、自營生產企業出口快速增長。1～8月，三資企業自營出口完成2.9億美元，自營生產企業完成1.15億美元，同比分別增長32.9%和48%。全市出口骨干企業明顯增加，出口額超100萬美元的三資企業和自營生產企業分別增至48家和21家，其中超1000萬美元的分別增至4家和2家，涌現出一批三資企業出口新亮點和自營生產企業出口大戶。如東海糧油（出口3300萬美元，同比增長160%）、愛麗塑料（1250萬美元，同比增長159.8%）、鹿苑毛紡（680萬美元，同比增長535.5%）、旭勉色織（600萬美元，同比增長531.6%）、潤忠鋼鐵（337萬美元，去年同期為零），以及銀河集團（800萬美元，同比增長529%）、飛翔化學（720萬美元，同比增長62%）、沙鋼集團（700萬美元，同比增長20倍）、華潤集團（680萬美元，同比增長400%）等。二是出口結構進一步優化，市場份額不斷擴大。今年以來，各地根據國際市場變化，在鞏固和擴大傳統優勢產品出口的基礎上，實行工貿聯合，集中力量開發效益高、發展后勁足的出口新品，加快由原料性產品、半成品出口向最終產品出口，由勞動密集型產品向技術密集型產品出口，增強了出口商品的市場競爭能力。今年1-8月，全市共開發出口新品34只，擁有自營出口超百萬美元的產品83只，超500萬美元的24只，超1000萬美元的16只。紡織、服裝和機電產品出口分別為3.65億美元、1.4億美元和1.48億美元，分別比去年同期增長23.7%、27.3%和9.6%，分別占全市出口量的39%、15%和15.8%。同時，各地積極采取“鞏固近洋，拓展遠洋”的策略，出口市場日趨多元化，歐美、中東、非洲等遠洋市場出口明顯增加，港澳、日本、韓國等亞洲市場出口規模不減。到8月底，全市出口國家和地區超過103個，對遠洋市場出口總額達3.55億美元，同比增長32%，比全市出口總額增幅高出3.8個百分點，占全市出口總量的37.9%，比去年同期提高了4.3個百分點；亞洲地區出口達5.81億美元，比去年同期增長26%。

3、對外經濟合作穩步發展，投資領域日益拓展。對外勞務合作開始全方位推進，已由過去零星的勞務輸出發展為成建制的勞務輸出，建立了比較穩固的海外市場。今年1-8月，全市新簽境外工程、勞務合同額2089.4萬美元，同比增長41.1%；完成境外工程勞務營業額1707.95萬美元，同比增長17.1%；外派勞務人數339人，在蘇州五縣市中保持領先地位，其中國泰集團新外派勞務173人，欣榮公司新外派48人。許多企業境外投資意識日益強烈，正千方百計尋找合作機會。江蘇海獅集團在俄羅斯舉辦的工業洗衣機組裝項目和市玉龍科技環保建材公司在越南的合資項目已獲得外經貿部批準，沙鋼擬在澳大利亞合資開采鐵礦項目和華昌集團擬在泰國舉辦化肥包裝項目正加緊前期準備，進展順利。1萬平方米8500平方米標準廠房。沿江開發區投入4588萬元，完成了江蘇永恒鋼鐵實業有限公司項目和產業重機（江蘇）有限公司二期項目用地前期開發，共拆遷農房154戶，投入1919萬元為海螺水泥、中東石化等企業配套的道路、供電、供水和防汛墻等工程已按期竣工。各鎮工業小區也都加大了投入力度，加快了基礎設施建設。如楊舍鎮歐洲工業園，今年以來已投入3500多萬元，建設了新涇路、育才路，拉開了二類工業區的建設框架；民營科技園已投入1500多萬元，實施了緯一路修建和振興路、新城路路燈及綠化等工程，基礎設施日益完善，品位檔次明顯提升，引資載體功能得到進一步增強。

二、堅決完成全年目標任務，牢牢把握發展主動權

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今年全市開放型經濟的目標任務，在年初已經作了明確部署。經過全市上下的共同努力，目前總體發展勢頭較好。我們要抓住當前有利時機，乘勢而上，力爭全面完成和超額完成全年目標任務，為今后的發展打下堅實的基礎。

1、審時度勢，搶抓新一輪外向發展機遇。

2、強化措施，切實提高招商引資實效。當前招商引資的競爭異常激烈，我們必須進一步解放思想、拓寬思路，以更高的熱情、更新的方式、更活的機制、更優的政策打好招商攻堅戰，最大限度地引進外來資本。一要主動出擊，廣捕信息。今年以來，通過多形式、多批次的活動，招商引資收到了較好的效果，直接促成了一批外資項目的簽約，并捕捉到了一批有效項目信息。這再次說明，招商在于活動，招商必須主動，守株待兔、等客上門是不會有什么結果的。當前，我們要充分利用“9.7”大型臺商中秋聯誼會的效應，趁熱打鐵，到臺灣和國內臺商聚集地區掀起新一輪對臺招商高潮。要加強與臺商的溝通，經常邀請他們來訪和考察，促進相互了解，消除他們的疑慮；要建立良好的在臺關系，多結識一些熱心的臺商和臺灣朋友，在以臺引臺上下功夫；要充分宣傳本地特色和優勢，最近要在臺灣《工商時報》上整版刊登我市臺資企業發展情況，在《中國大陸華東地區優良經濟開發區總攬》上宣傳我市各開發區和有關鄉鎮情況，進一步擴大張家港在臺灣地區的知名度；要進一步充實招商力量，把最優秀的人才用到招商上來，加強對招商人員的激勵，充分調動他們的積極性，努力實現對臺招商新突破。要精心組織好建縣（市）40周年慶典活動，這既是一次全面展示張家港改革發展成就的盛會，也是一次向海內外客商推介宣傳張家港的招商會，全市各鎮、各部門一定要高度重視，密切配合，嚴格按照這次活動的總體要求，不折不扣抓好落實，以節為媒，廣交朋友，推動對外開放再上新水平。要繼續開展有針對性的招商活動，多批次組織赴臺灣、日本、韓國及歐美等國家和地區進行專題招商，積極創造條件設立海外招商據點，通過因特網等信息渠道與境外跨國公司進行聯絡，及時獲取投資信息。對現有一批待簽、待批大項目，要爭分奪秒抓好落實。特別是對日本三井pta項目，日本三菱化學、帝人化學和美國道化學的聚酞酸酯項目，日本宇部興產的藥物中間體項目等，要緊盯不放，抓緊做好前期工作，爭取盡快辦成。二要創新策略，拓寬領域。招商引資不能盲目地為引資而引資，必須堅持從本地實際出發，把引資與優化產業結構結合起來，與提升綜合競爭素質結合起來，充分發揮自身比較優勢，尋找擴大利用外資的有效途徑。為此，在招商的主攻方向上，要在主攻臺資的同時，積極向日本、韓國拓展。從目前掌握的信息來判斷，日本、韓國企業向我國轉移生產能力和提升投資檔次的意愿明顯加強。據資料反映，目前在東京證券交易所和紐約交易所上市的1143家企業中，有一半企業準備在3年內把生產基地外遷，特別是日本打算外遷的企業中有71%把中國作為主要目的地。從我市情況看，近年來日資企業投資意向也開始變多。這是一個強烈的信號，我們必須加緊研究日本、韓國的企業、產業現狀，從生產成本、市場定位到投資需求、研發能力等，作全面深入分析，有針對性地宣傳我們的比較優勢，爭取新一輪國際產業轉移向我市集聚。在招商的領域上，要從工業向農業和服務業兩頭延伸。積極鼓勵外資參與商業批發零售、旅游服務、咨詢、廣告設計等行業，在引進百潤發等外資企業的基礎上，重點發展現代物流業，吸引國際服務貿易領域的知名企業合資合作，提高全市服務業整體水平。要支持培育農業產業化龍頭企業，大力推進農業標準化進程，促進土地使用權合理流轉，積極組織農業招商和農產品推介活動，爭取農業利用外資實現大的突破。在招商的形式上，要大膽采用跨國并購方式。特別是全市十大企業集團和五十家骨干企業，要象沙鋼集團那樣，主動向位于世界前列的跨國公司推介，吸引外資參股、控股，開展全方位合資合作，主動融入到跨國公司全球生產市場一體化的潮流之中。三要落實政策，積極扶持。充分發揮財政拉動投入“四兩撥千斤”的作用，激發全市招商引資的積極性。對符合條件的鎮級開發區、鎮新辦外資大項目、新辦外資項目增值稅返還和新辦外資項目的獎勵等優惠政策，要不折不扣地加以落實，對載體建設開發資金，要集中投入，集約利用，盡快形成規模，提升形象。與此同時，各鎮也要結合自身實際，落實政策優惠，算長遠帳不算眼前帳，舍小利而求大利，盡可能讓投資者享受到政策上的比較利益，增強對外招商的吸引力。

3、優化載體，加快推進要素集聚整合。吸引國際資本的進入，必須不斷拓展區域發展空間，提高承載能力。目前，我市人均耕地不足0.7畝，除基本農田保護區外，可用土地已十分有限；沿江資源經過多年開發，除部分預留岸線外，可用岸線僅剩2公里

4、三外聯動，努力拓展對外開放更大空間。在突出重點抓好引進外資的同時，還要切實抓好外貿和外經工作，實現更大空間內的對外開放，提高開放型經濟的總量和水平。 外貿要千方百計擴大出口，不斷增強國際市場競爭力。我們既要抓住國際經濟環境趨好的機遇，又要充分考慮到可能出現的困難和問題；既要保持政策的穩定性和連續性，又要及時研究解決發展中遇到的新情況和新問題，學會運用世貿組織規則和爭端解決機制，綜合運用各種措施，確保今年出口實現更快增長。一要培育壯大外貿出口大戶。要強化對出口大戶的服務，及時幫助他們解決實際困難，促使他們發展生產，增加出口。對個別出口不盡人意的大企業，要幫助他們分析原因，有的放矢地采取應對措施，及時把脫幅補回來。要繼續發揮好國泰集團出口臺柱子的作用，以保持全省出口第一為動力，今年力爭完成外貿進出口總額10億美元的“跳一跳”目標。要在深化體制改革、推進股票上市、實施品牌戰略和加快實業化步伐等方面，進一步做好引導、協調和服務工作，使國泰出口再上規模和水平。二要加快擴大外貿出口主體。要認真落實政策措施，進一步引導企業申報自營進出口權。要為轉制、民營外貿企業的創立和發展提供多層次、多渠道、全方位的服務。通過培養、扶持和引導，促使更多有條件的企業申報企業外貿公司，形成更多有較強競爭力的外貿出口新的增長點。三要努力提高一般貿易出口比重。對國家和省市已出臺的一系列鼓勵出口的政策措施，要不折不扣地落實到位。要參照其它先進地區的做法，在開拓國際市場、爭創出口品牌方面，制定相應的鼓勵政策，促使一般貿易有更快的增長。同時，要認真做好出口退稅工作，加快出口退稅速度，努力解決出口企業的退稅問題。要認真貫徹全國科技興貿和機電產品出口會議精神，抓好外經貿部批準下達的機電產品技改貼息項目，加快我市機電產品的更新換代，擴大機電產品出口。要精心組織參加今年秋季廣交會和我市經貿洽談會的各項工作，爭取擺出更多的攤位，提供更多的產品，組織更多的企業參加，為明年拓展出口渠道，擴大出口總量打好基礎。 外經工作要加快“走出去”步伐，積極拓展跨國經營。實施“走出去”戰略，既是應對入世、與時俱進的必然選擇，也是推動經濟結構調整和升級，促進全市經濟發展的客觀要求。各級領導要切實重視這項工作。根據我市目前實際，跨國經營重點是發展境外加工企業。要鼓勵和推動有條件的企業跨出國門，特別是要推進有實力的品牌企業、民營企業和各類出口企業開展境外投資，搶占國際市場，帶動國內產品和設備出口，為經濟增長提供新的動力源。要大力發展以海外工程承包為主要形式的服務貿易輸出，注重發展技術型、管理型的對外勞務合作。要按照外經貿部《關于進一步加強對外勞務承包合作管理的通知》精神，抓好外派勞務合作的制度化、規范化管理，關心外派勞務人員的工作和生活，維護他們的合法權益，確保勞務輸出健康發展。

5、適應競爭，全面優化投資環境。在我國入世后開放度不斷提高、競爭日趨激烈的情況下，要使我市開放型經濟、尤其是利用外資有新的發展和突破，必須牢固樹立“環境出效益”、“服務就是生產力”的理念，十分重視軟硬環境的優化。一要更高標準塑樹創新、規范、高效、廉潔的政府形象。入世的關鍵是政府入世，軟環境優化的關鍵是政府的職能轉變。在新形勢下實現開放型經濟大發展的決定性因素，就是要加快建設創新、規范、高效、廉潔的政府。要建設、運用、發揮好市場機制，把關注目光轉向運用市場規律、加強企業發展引導上來，促進行政行為和管理方式從管制型向服務型、從微觀管理向宏觀管理、從直接干預向間接調控轉變。遵循“合法、合理、效能、責任、監督”的原則，積極推進行政審批制度改革，堅決取消不符合世貿規則、妨礙市場開放的行政審批事項，進一步擴大備案、核準事項范圍，對確需保留的行政審批事項，做到規范操作、公開透明、簡化程序、限時辦理，并落實行政審批責任制。要切實規范行政性收費，嚴格按照國家和省規定的項目、標準收取。要積極推進電子政府建設，抓緊建立以政府辦公業務網、政府業務資源網、政府公眾信息網、政府電子信息資源庫為框架的政務信息網，發揮政府在國民經濟和社會信息化中的示范先導作用。二要著力提高為外商服務的水平。只有服務好外商，才能提高外商的投資積極性，這個道理很簡單。過去我們在服務外商、增加外資投入方面，曾十分強調要親商、安商、富商，這個理念還要進一步增強，并不斷賦予新的內涵。要通過經常性的走訪、座談、慰問等活動，盡力解決外商在生產、生活上的實際問題，以情感人、以誠待人，切實拉近與外商的距離，激發外商以外引外的積極性。要認真貫徹落實好全國改善投資軟環境電視電話會議精神，以與國際接軌的理念，高起點、高標準全面開展各項服務工作。要積極發展中介服務機構，充分發揮好外商投資服務中心和外商投資企業協會的作用。要不間斷地組織有關涉外部門開展宣講活動，幫助外資企業吃透用活新的外經貿政策。要認真履行公開服務承諾，開展好外資企業對機關服務質量的評議活動，不斷提高部門對外商服務的水平。三要努力提高城市基礎配套設施建設水平。城市基礎配套設施建設的品位，是投資環境的一個重要方面。過去我們靠潔美的城市環境吸引了一批又一批外商前來投資。如今，不僅城市環境優美，而且區位優勢突出的城市比比皆是。在這種情況下，我們如何營造城市環境新優勢，我感到一定要在富商、安商理念指導下，重點以適應更高層次外資投入的新要求，著力營造適宜外商投資和生活的比較優勢。要加快暨陽湖景區的開發建設，形成高品位的居住區。要從長遠發展出發，站在更高起點，搞好城市基礎設施的規劃。要加快市域大交通網絡的構筑，優化水、陸運輸出入環境，提高承載和通行能力。要提升生態環境和人居環境，注重環境建設的個性化設計，盡力擴大綠量，增加街頭景點，以滿足外商的獨特需求。要加快一流醫院、學校、休閑娛樂場所的建設和完善，增加服務項目，提高服務檔次，努力為外商提供良好的服務。重要道路、醫院、商場等主要公共場所，要有英文標志和說明，既體現國際化要求，也使外商有親近感。要加強外商居住地的安全防范和環境監測，使外商真正感到這里不僅是一方投資的熱土，也是一方生活居住的樂土。四要大力營造文明和諧的社會環境。文明和諧的社會環境也是吸引和留住外商的一個重要方面。要按照“人人都是投資環境”的理念，以創建文明城市、文明鄉鎮、文明社區、文明單位、文明市民為活動載體，以提高市民素質為根本，堅持用張家港精神激勵人、鼓舞人，強化市民道德素質教育，培育愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉節約、敬業奉獻的良好社會風尚。這里特別要強調，一定要加快誠信城市的建設。市場經濟說到底是誠信經濟，與外商打交道如果不守信用，這是自斷其路。因此，全社會都要牢固樹立“信用就是財富”的理念，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚，使誠實守信成為絕大多數人共同遵循的行為準則。要切實加強政府信用建設，通過推行服務承諾制、行政賠償制，保持政策的連續性、穩定性，實現社會承諾。要建立企業、中介機構和個人的信用檔案，通過推行相關信用制度，強化契約意識，規范信用行為。要加大對失信的處罰力度，努力提高全社會的信用水平。同志們，加快開放型經濟發展，既是我們已經走過來的一條成功路，也是一條必須堅定不移走下去的路。當前，發展開放型經濟前有標兵、后有追兵，我們一定要以強烈的事業心和責任感，牢牢抓住入世后開放度不斷擴大的機遇，認真借鑒外地先進經驗，以創新的思維，爭先的信念，扎實苦干的精神，奮力拼搶，不折不扣地完成全年目標任務，努力開創我市外向型經濟發展的嶄新局面。

第三篇：在開放型經濟工作會議上的講話

在全市經濟發展的關鍵時刻，市委、市政府決定召開全市開放型經濟工作會議。主題是深入貫徹本月上旬召開的蘇州市開放型經濟工作會議精神，認真總結今年以來全市開放型經濟工作情況，動員全市廣大干部群眾以慶祝建縣（市）四十周年為動力，認清形勢，振奮精神，抓住機遇，真抓實干，再掀開放型經濟發展高潮，堅決完成和超額完成目標任務，為進一步加快全市經濟社會發展而努力。

剛才，7個鄉鎮、部門和開發區的領導作了交流發言，各地、各單位要認真學習借鑒，不斷提高開放型經濟工作水平。曹福龍市長簡要傳達了蘇州市開放型經濟工作會議精神，進一步理清了大家的工作思路，明確了今后工作的重點。在此基礎上，我再講兩個問題。

一、開放型經濟保持良好增勢，外向帶動作用明顯

今年以來，全市上下以“三個代表”重要思想為指導，把富民強市、率先實現基本現代化作為第一要務，開拓創新，扎實工作，全市經濟量質并舉，呈現持續健康發展的良好態勢。今年1-8月，全市實現國內生產總值231.45億元，比去年同期增長15.6%；實現財政收入27.64億元，增長35.2%；工業產品銷售收入459.05億元，增長22.96%，實現利稅總額32.19億元，增長32.66%，其中利潤總額18.35億元，增長34.76%，快于銷售增幅；工業用電36.32億千瓦時，增長25.51%；完成技改投入50.5億元，增長38.4%，有427個技改項目竣工投產。今年來全市經濟主要指標之所以快速增長，運行質量之所以持續提高，發展后勁之所以明顯增強，開放型經濟發揮了很大的作用。據統計，今年1-8月，外貿出口額已占全市國內生產總值的33.6%，全市財政收入的16.9%、兩稅的14.6%、工業產品銷售收入的34%、工業利潤的26.8%、工業固定資產投資的48.9%都來自于外資企業。同時，隨著開放型經濟的迅速發展，推進了基礎設施的建設，加快了第三產業的發展，促進了產業結構調整，對提高經濟和社會綜合效益都發揮了重大作用。總結今年以來全市開放型經濟工作，主要有以下四個方面的特點：

1、對外貿易穩定增長，經營能力顯著增強。今年以來，全市對外貿易無論是在口岸、品種、數量、商品結構及出口主體等方面都得到拓展，進出口額以月均30%以上的速度遞增。一是各類外貿經營主體出口持續攀升，形成了出口創匯的綜合優勢。今年1-8月，全市自營進出口總額17.86億美元，同比增長25%，其中自營出口9.36億美元，增長28.2%，進口8.5億美元，增長21.7%。在自營出口中，楊舍、西張、合興、塘橋、三興、港口、錦豐、大新等8個鎮自營出口都超過1000萬美元。特別是國泰集團，有效克服了出口商品價格大幅下降，羊毛、棉花等加工貿易出口受阻和出口退稅不到位等困難，自營出口繼續在全省同行中保持領先地位。1-8月完成出口5.31億美元，同比增長22.2%，已有超百萬美元商品56只，超千萬美元商品10只，成為全市自營出口的中堅。全市三資企業、自營生產企業出口快速增長。1～8月，三資企業自營出口完成2.9億美元，自營生產企業完成1.15億美元，同比分別增長32.9%和48%。全市出口骨干企業明顯增加，出口額超100萬美元的三資企業和自營生產企業分別增至48家和21家，其中超1000萬美元的分別增至4家和2家，涌現出一批三資企業出口新亮點和自營生產企業出口大戶。如東海糧油（出口3300萬美元，同比增長160%）、愛麗塑料（1250萬美元，同比增長159.8%）、鹿苑毛紡（680萬美元，同比增長535.5%）、旭勉色織（600萬美元，同比增長531.6%）、潤忠鋼鐵（337萬美元，去年同期為零），以及銀河集團（800萬美元，同比增長529%）、飛翔化學（720萬美元，同比增長62%）、沙鋼集團（700萬美元，同比增長20倍）、華潤集團（680萬美元，同比增長400%）等。二是出口結構進一步優化，市場份額不斷擴大。今年以來，各地根據國際市場變化，在鞏固和擴大傳統優勢產品出口的基礎上，實行工貿聯合，集中力量開發效益高、發展后勁足的出口新品，加快由原料性產品、半成品出口向最終產品出口，由勞動密集型產品向技術密集型產品出口，增強了出口商品的市場競爭能力。今年1-8月，全市共開發出口新品34只，擁有自營出口超百萬美元的產品83只，超500萬美元的24只，超1000萬美元的16只。紡織、服裝和機電產品出口分別為3.65億美元、1.4億美元和1.48億美元，分別比去年同期增長23.7%、27.3%和9.6%，分別占全市出口量的39%、15%和15.8%。同時，各地積極采取“鞏固近洋，拓展遠洋”的策略，出口市場日趨多元化，歐美、中東、非洲等遠洋市場出口明顯增加，港澳、日本、韓國等亞洲市場出口規模不減。到8月底，全市出口國家和地區超過103個，對遠洋市場出口總額達3.55億美元，同比增長32%，比全市出口總額增幅高出3.8個百分點，占全市出口總量的37.9%，比去年同期提高了4.3個百分點；亞洲地區出口達5.81億美元，比去年同期增長26%。

2、吸引外資步伐加快，質量和效益不斷提高。今年以來，我們充分發揮比較優勢，不斷加大招商力度，利用外資實現了新跨越。今年1～8月，全市新批三資企業112家，同比增長51%；合同利用外資5.9億美元，注冊外資3.7億美元，同比分別增長7.5%和82.5%；到帳外資3.29億美元，同比增長78.6%。一是利用外資的規模和檔次有了較大提高。今年以來，全市利用外資大幅回升，大項目明顯增多。1-8月，全市共新批超千萬美元項目24個，合同外資4.7億美元，分別占總量的21%和80%。其中超2500萬美元的項目有12個，它們是保稅區的東海食品（9000萬美元）、南港輪胎（2780萬美元）、省級開發區的杜邦聚甲醛（6900萬美元）、沿江開發區的產業重機（2800萬美元）、鳳凰的西菱華科（2980萬美元）、牡丹汽車股份（3440萬美元）、沙鋼的宏昌鋼板（4830萬美元）、恒盛新型建材（2990萬美元）、興榮涂層板（2990萬美元）、塘橋廣天色織（2980萬美元）、南豐的聯豐鋼鐵（2500萬美元）、南沙的沐霖森實業（2500萬美元）。特別令人欣喜的是，全市利用外資的行業已由紡織、服裝、皮革、木材、塑料等傳統行業拓展到機械、環保、電子等新興行業，尤其是華達電子科技有限公司的投產，為今年我市電子行業利用外資開了個好頭。二是鄉鎮利用外資保持良好增勢。1-8月，全市鄉鎮共新批三資企業75家，新增合同外資2.6億美元，新增到帳外資9684萬美元，同比分別增長83%、63%和127%。其中楊舍、晨陽、南沙、港區、西張、樂余等6個鎮，新辦三資企業均超過5家；楊舍、樂余、鳳凰等3個鎮合同外資均超過3000萬美元，南沙、塘橋、晨陽、三興、妙橋、錦豐等6個鎮均超過1000萬美元；楊舍、港區等2個鎮到帳外資都超過1000萬美元，妙橋、大新、西張等3個鎮都超過500萬美元。三是一三產業利用外資實現了新突破。各地招商引資堅持三次產業并舉，三資項目向一、三產業領域發展實現了較好起步。1-8月，共建辦倉儲、貿易、房地產開發等三產合資合作項目21個，總投資達4244萬美元，其中新長江物流項目合同外資達1200萬美元；農業招商引資實現零的突破，建辦了聯峰寵物、晨陽晶辰園藝、港區豐源水產、楊舍和美植物制品等9家外資企業，總投資達1835萬美元。四是日韓投資勢頭良好，臺資規模迅速擴大。1～8月，全市吸引日本和韓國投資項目18個，合同外資2.6億美元，分別占全市總量的16.1%和44%；新批臺資企業41家，合同利用臺資2.1億美元，分別占全市總量的36.6%和35.6%。

3、對外經濟合作穩步發展，投資領域日益拓展。對外勞務合作開始全方位推進，已由過去零星的勞務輸出發展為成建制的勞務輸出，建立了比較穩固的海外市場。今年1-8月，全市新簽境外工程、勞務合同額2089.4萬美元，同比增長41.1%；完成境外工程勞務營業額1707.95萬美元，同比增長17.1%；外派勞務人數339人，在蘇州五縣市中保持領先地位，其中國泰集團新外派勞務173人，欣榮公司新外派48人。許多企業境外投資意識日益強烈，正千方百計尋找合作機會。江蘇海獅集團在俄羅斯舉辦的工業洗衣機組裝項目和市玉龍科技環保建材公司在越南的合資項目已獲得外經貿部批準，沙鋼擬在澳大利亞合資開采鐵礦項目和華昌集團擬在泰國舉辦化肥包裝項目正加緊前期準備，進展順利。

4、開發區建設進展加快，投資環境展現新形象。開發區是我市招商引資的重要載體。今年以來，各開發區以營造適宜未來經濟社會發展的投資環境為目標，加大了基礎設施建設力度，掀起了新一輪建設熱潮。今年1—8月，保稅區累計完成基礎設施投入4.26億元，同比增長156%，加快了長江路、東海路等道路工程建設，完成了龍港大廈等2幢高層外裝修，建成了1.1萬平方米標準型廠房，總投資1.6億元的熱電廠二期工程已完成投入7000萬元，國際發展中心、國際金融中心正加緊建設。作為我市發展臨港經濟重要載體的揚子江國際化學工業園，今年以來，各項建設進程不斷加快。到8月底，已投入2.7億元完成了1900多戶農房拆遷，總投資2500萬元的污水處理廠已全面竣工，道路等配套設施正抓緊進行。化工市場和長江國際倉儲、碼頭工程已正式投入運營。省級開發區今年以來投入9157萬元，加快了道路、供電等9只重大基礎設施項目建設，完成了445戶農房拆遷，建設了8500平方米標準廠房。沿江開發區投入4588萬元，完成了江蘇永恒鋼鐵實業有限公司項目和產業重機（江蘇）有限公司二期項目用地前期開發，共拆遷農房154戶，投入1919萬元為海螺水泥、中東石化等企業配套的道路、供電、供水和防汛墻等工程已按期竣工。各鎮工業小區也都加大了投入力度，加快了基礎設施建設。如楊舍鎮歐洲工業園，今年以來已投入3500多萬元，建設了新涇路、育才路，拉開了二類工業區的建設框架；民營科技園已投入1500多萬元，實施了緯一路修建和振興路、新城路路燈及綠化等工程，基礎設施日益完善，品位檔次明顯提升，引資載體功能得到進一步增強。

二、堅決完成全年目標任務，牢牢把握發展主動權

今年全市開放型經濟的目標任務，在年初已經作了明確部署。經過全市上下的共同努力，目前總體發展勢頭較好。我們要抓住當前有利時機，乘勢而上，力爭全面完成和超額完成全年目標任務，為今后的發展打下堅實的基礎。

1、審時度勢，搶抓新一輪外向發展機遇。

開放型經濟是一個國家、一個地方經濟發展的立足之本。多年的實踐證明，加快發展需要借助外力。沒有外資的進入，工業投入將勢單力薄，后勁不繼，經濟發展就缺乏足夠的動力；沒有外貿的出口，比較優勢得不到充分發揮，產業發展就缺乏必要的空間。當前，開放型經濟發展正面臨著更多新的機遇和挑戰，我們必須深入分析形勢，敏銳捕捉機遇，積極應對挑戰，更加自覺地把開放型經濟作為全市經濟發展的“牛鼻子”，放上突出位置，傾注主要精力，不斷提高對外開放的水平。一要從國際資本流動新趨勢中尋找新的機遇。20世紀90年代以來，跨國投資在經濟全球化背景下順勢而動，一直保持著30%以上的增長速度。近幾年來，國際資本的流量在加大，流速在加快，流向更趨集中，流動方式更加多樣化，特別是對我國的投資持續增加。據聯合國《2001年世界投資報告》的中長期預測，中國將迎來新一輪直接利用外資高潮，每年利用外資將由現在的400多億美元上升至近1000億美元。從投資領域看，國際資本流向資源開發和勞動密集型傳統產業的勢頭減弱，但向資金、技術密集型產業的投資在增強，代表新經濟的IT產業、生物工程等高新產業和現代服務業正在成為投資熱點。從投資主體看，中小企業投資力度和作用明顯減小，但跨國公司的投資規模在迅速擴大。全球6萬多家跨國公司，掌握了70%以上的對外直接投資；世界500強企業中，有近400家在我國投資了2000多個項目，設立了100多個研發中心。從投資方式看，開始由分散投入轉向組團式投入，由直接投資辦廠轉向更多地采用企業并購，國內一些市場份額較大、有一定勞動力成本優勢的行業最有可能成為外資并購的對象。這說明，在今后相當長的時期內，對外開放空間廣闊，招商引資大有可為。特別是我市地處的蘇南長江三角洲，已經成為國內投資環境最佳、人氣最旺的外資集聚地，只要我們順時應勢，把握大局，把開放型經濟發展作為當前最有含金量的機遇，把向國際資本要生產力作為加快發展最現實的發展途徑，眾志成城，集思廣益，就一定能抓住有限機遇，爭取主動，形成先發效應。二要從應對WTO的具體實踐中探索新的思路。加入WTO，就是參與國際競爭，接受國際和國內兩個市場的考驗。我們必須站在時代和實戰的前沿，根椐對外開放的階段性特點，把應對入世作為推動各項工作的重要契機，做到在開放中抓住機遇，在應對中加快發展，在競爭中提升能力。最近，蘇州市被省委、省政府確定為全省應對入世的先行區，專門出臺了《蘇州市建設應對入世先行區實施意見》，提出要率先建立適應世貿組織規則、現代市場經濟和市場全面開放的管理體制和運行機制，率先形成具有明顯優勢的地區經濟競爭能力，率先建立有利于公開、公平競爭的有序市場環境，率先建立與WTO規則相適應的貿易促進和企業保護機制。我們也要從我市實際出發，認真分析應對入世的策略和途徑，努力在改革行政管理體制、提高經濟競爭能力、完善市場環境建設、教育培養人才等諸多方面取得新突破，不斷實踐總結，積累經驗，為進一步擴大對外開放提供有益的探索。三要從現實的差距中挖掘發展的潛力。我市開放型經濟的發展出現了新的不平衡，前進過程中也遇到了新的矛盾和問題。在外貿出口方面，全市三資企業出口仍落后于其他市。今年1～8月，全市三資企業出口居蘇州五縣市末位，僅為昆山的十分之一，比太倉市還少了1億美元；自營企業實績不佳，全市105家自營出口企業中，零出口企業竟達53家，占了一半還多。利用外資方面，“三區”龍頭作用還未真正顯現。1－8月，“三區”實際批辦項目30個，合同外資2億美元，僅完成年計劃的29.8%；鄉鎮引資表現出很大的起伏性，第二季度項目批辦較多，進入三季度勢頭明顯減弱，后勁不足；載體建設還沒有完全到位，也影響了招商引資的實際成效。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，決不能盲目樂觀，更不能麻痹松懈。尤其是部分完成目標任務脫幅較大的開發區和鎮，更要從主觀上找原因，從現實中尋對策，把存在的差距作為努力的方向，克服畏難情緒，切實振奮精神，以大開放的思路和膽識，干大事業的勇氣和干勁，在挑戰中搶抓機遇，雷厲風行，真抓實干，奮力推動我市開放型經濟的新跨越。

2、強化措施，切實提高招商引資實效。

當前招商引資的競爭異常激烈，我們必須進一步解放思想、拓寬思路，以更高的熱情、更新的方式、更活的機制、更優的政策打好招商攻堅戰，最大限度地引進外來資本。一要主動出擊，廣捕信息。今年以來，通過多形式、多批次的活動，招商引資收到了較好的效果，直接促成了一批外資項目的簽約，并捕捉到了一批有效項目信息。這再次說明，招商在于活動，招商必須主動，守株待兔、等客上門是不會有什么結果的。當前，我們要充分利用“9.7”大型臺商中秋聯誼會的效應，趁熱打鐵，到臺灣和國內臺商聚集地區掀起新一輪對臺招商高潮。要加強與臺商的溝通，經常邀請他們來訪和考察，促進相互了解，消除他們的疑慮；要建立良好的在臺關系，多結識一些熱心的臺商和臺灣朋友，在以臺引臺上下功夫；要充分宣傳本地特色和優勢，最近要在臺灣《工商時報》上整版刊登我市臺資企業發展情況，在《中國大陸華東地區優良經濟開發區總攬》上宣傳我市各開發區和有關鄉鎮情況，進一步擴大張家港在臺灣地區的知名度；要進一步充實招商力量，把最優秀的人才用到招商上來，加強對招商人員的激勵，充分調動他們的積極性，努力實現對臺招商新突破。要精心組織好建縣（市）40周年慶典活動，這既是一次全面展示張家港改革發展成就的盛會，也是一次向海內外客商推介宣傳張家港的招商會，全市各鎮、各部門一定要高度重視，密切配合，嚴格按照這次活動的總體要求，不折不扣抓好落實，以節為媒，廣交朋友，推動對外開放再上新水平。要繼續開展有針對性的招商活動，多批次組織赴臺灣、日本、韓國及歐美等國家和地區進行專題招商，積極創造條件設立海外招商據點，通過因特網等信息渠道與境外跨國公司進行聯絡，及時獲取投資信息。對現有一批待簽、待批大項目，要爭分奪秒抓好落實。特別是對日本三井pTA項目，日本三菱化學、帝人化學和美國道化學的聚酞酸酯項目，日本宇部興產的藥物中間體項目等，要緊盯不放，抓緊做好前期工作，爭取盡快辦成。二要創新策略，拓寬領域。招商引資不能盲目地為引資而引資，必須堅持從本地實際出發，把引資與優化產業結構結合起來，與提升綜合競爭素質結合起來，充分發揮自身比較優勢，尋找擴大利用外資的有效途徑。為此，在招商的主攻方向上，要在主攻臺資的同時，積極向日本、韓國拓展。從目前掌握的信息來判斷，日本、韓國企業向我國轉移生產能力和提升投資檔次的意愿明顯加強。據資料反映，目前在東京證券交易所和紐約交易所上市的1143家企業中，有一半企業準備在3年內把生產基地外遷，特別是日本打算外遷的企業中有71%把中國作為主要目的地。從我市情況看，近年來日資企業投資意向也開始變多。這是一個強烈的信號，我們必須加緊研究日本、韓國的企業、產業現狀，從生產成本、市場定位到投資需求、研發能力等，作全面深入分析，有針對性地宣傳我們的比較優勢，爭取新一輪國際產業轉移向我市集聚。在招商的領域上，要從工業向農業和服務業兩頭延伸。積極鼓勵外資參與商業批發零售、旅游服務、咨詢、廣告設計等行業，在引進百潤發等外資企業的基礎上，重點發展現代物流業，吸引國際服務貿易領域的知名企業合資合作，提高全市服務業整體水平。要支持培育農業產業化龍頭企業，大力推進農業標準化進程，促進土地使用權合理流轉，積極組織農業招商和農產品推介活動，爭取農業利用外資實現大的突破。在招商的形式上，要大膽采用跨國并購方式。特別是全市十大企業集團和五十家骨干企業，要象沙鋼集團那樣，主動向位于世界前列的跨國公司推介，吸引外資參股、控股，開展全方位合資合作，主動融入到跨國公司全球生產市場一體化的潮流之中。三要落實政策，積極扶持。充分發揮財政拉動投入“四兩撥千斤”的作用，激發全市招商引資的積極性。對符合條件的鎮級開發區、鎮新辦外資大項目、新辦外資項目增值稅返還和新辦外資項目的獎勵等優惠政策，要不折不扣地加以落實，對載體建設開發資金，要集中投入，集約利用，盡快形成規模，提升形象。與此同時，各鎮也要結合自身實際，落實政策優惠，算長遠帳不算眼前帳，舍小利而求大利，盡可能讓投資者享受到政策上的比較利益，增強對外招商的吸引力。

3、優化載體，加快推進要素集聚整合。

吸引國際資本的進入，必須不斷拓展區域發展空間，提高承載能力。目前，我市人均耕地不足0.7畝，除基本農田保護區外，可用土地已十分有限；沿江資源經過多年開發，除部分預留岸線外，可用岸線僅剩2公里；再加上鎮村農房分散，拆遷成本居高不下，加快發展的要素制約日益明顯。近幾年，全市建設開發了一批工業園區，除“三區五園”外，全市已建、在建各類工業小區達20個，擬建工業小區6個，總面積13.3萬畝，已開發面積2.5萬畝，進區企業836家，對招商引資發揮了積極作用。但同時也要看到，全市工業小區缺少系統規劃、小區建設投入分散、基礎設施建設滯后等問題十分突出，造成了資源浪費，增加了投入成本，也影響了要素的有效集聚。因此，要提高引資水平，必須遵循客觀規律，優化載體建設，提高資源利用，增強區域發展的整體合力。在規劃建設上，要力求站高一步，營造能夠承載產業成長的基礎環境。要把開發區規劃與全市經濟發展總體戰略、與城鎮建設總體規劃協調起來，打破區域界限，重點向中心鎮和優勢區位集結。原則上，各工業小區規劃面積應達到2平方公里，小區選址必須區位優勢明顯，具備便捷的交通條件，并盡可能在現有工業企業相對集中區域規劃建設。基礎設施建設要實行分片區集中投入，多渠道籌集建設資金，滾動發展，資源共享。保稅區、省級開發區和沿江開發區也要按照基礎先行的原則，克服資金困難，加快拆遷進度，集中有限財力，建設一批重點項目，早日出形象、出效益，發揮招商引資的示范帶動作用。在項目開發上，要力求看遠一步，注重資源的集約利用和可持續發展。鼓勵發展高新技術項目，嚴格控制各類資源的無效占用，除重大項目外，今后原則上不再新批沿江岸線。對個別閑置的貨主碼頭要采取措施，提高利用率。要充分提高土地的綜合利用，堅持根椐注冊資本確定用地規模，原則上每百畝土地總投入不得低于4000萬元，項目達產后年銷售不少于1億元，由此提高單位土地的容積率、產出率和資金、技術密集度，進一步提高開發開放的層次。在發展定位上，要力求想深一步，注重創辦功能性特色園區。要注重研究外資投資方式的新變化，結合自身特點，培育特色產業，突出主題招商，形成吸引外資的產業優勢。揚子江化工園要圍繞建設國際上有影響的化工基地，加大化工產業專題招商力度，引進一批世界著名化工企業投資落戶；冶金工業園要以沙鋼為主體，加快與韓國浦項公司的全面合作，盡快把冶金產業做大做強；留學生創業園要注重依托全國留學生聯合會，突出面向海外人才的個性招商，建辦高新產業項目，努力成為國內留學人員的重要創業基地。各鎮也要從本地產業實際出發，依托工業小區，通過合作開發、利用境外投資、合資合股、特許權經營等方式，強化一鎮一品的塊狀特色，實現與全市開發開放的配套互動，不斷擴大開放型經濟的集聚效應。

4、三外聯動，努力拓展對外開放更大空間。

在突出重點抓好引進外資的同時，還要切實抓好外貿和外經工作，實現更大空間內的對外開放，提高開放型經濟的總量和水平。

外貿要千方百計擴大出口，不斷增強國際市場競爭力。我們既要抓住國際經濟環境趨好的機遇，又要充分考慮到可能出現的困難和問題；既要保持政策的穩定性和連續性，又要及時研究解決發展中遇到的新情況和新問題，學會運用世貿組織規則和爭端解決機制，綜合運用各種措施，確保今年出口實現更快增長。一要培育壯大外貿出口大戶。要強化對出口大戶的服務，及時幫助他們解決實際困難，促使他們發展生產，增加出口。對個別出口不盡人意的大企業，要幫助他們分析原因，有的放矢地采取應對措施，及時把脫幅補回來。要繼續發揮好國泰集團出口臺柱子的作用，以保持全省出口第一為動力，今年力爭完成外貿進出口總額10億美元的“跳一跳”目標。要在深化體制改革、推進股票上市、實施品牌戰略和加快實業化步伐等方面，進一步做好引導、協調和服務工作，使國泰出口再上規模和水平。二要加快擴大外貿出口主體。要認真落實政策措施，進一步引導企業申報自營進出口權。要為轉制、民營外貿企業的創立和發展提供多層次、多渠道、全方位的服務。通過培養、扶持和引導，促使更多有條件的企業申報企業外貿公司，形成更多有較強競爭力的外貿出口新的增長點。三要努力提高一般貿易出口比重。對國家和省市已出臺的一系列鼓勵出口的政策措施，要不折不扣地落實到位。要參照其它先進地區的做法，在開拓國際市場、爭創出口品牌方面，制定相應的鼓勵政策，促使一般貿易有更快的增長。同時，要認真做好出口退稅工作，加快出口退稅速度，努力解決出口企業的退稅問題。要認真貫徹全國科技興貿和機電產品出口會議精神，抓好外經貿部批準下達的機電產品技改貼息項目，加快我市機電產品的更新換代，擴大機電產品出口。要精心組織參加今年秋季廣交會和我市經貿洽談會的各項工作，爭取擺出更多的攤位，提供更多的產品，組織更多的企業參加，為明年拓展出口渠道，擴大出口總量打好基礎。

外經工作要加快“走出去”步伐，積極拓展跨國經營。實施“走出去”戰略，既是應對入世、與時俱進的必然選擇，也是推動經濟結構調整和升級，促進全市經濟發展的客觀要求。各級領導要切實重視這項工作。根據我市目前實際，跨國經營重點是發展境外加工企業。要鼓勵和推動有條件的企業跨出國門，特別是要推進有實力的品牌企業、民營企業和各類出口企業開展境外投資，搶占國際市場，帶動國內產品和設備出口，為經濟增長提供新的動力源。要大力發展以海外工程承包為主要形式的服務貿易輸出，注重發展技術型、管理型的對外勞務合作。要按照外經貿部《關于進一步加強對外勞務承包合作管理的通知》精神，抓好外派勞務合作的制度化、規范化管理，關心外派勞務人員的工作和生活，維護他們的合法權益，確保勞務輸出健康發展。

5、適應競爭，全面優化投資環境。

在我國入世后開放度不斷提高、競爭日趨激烈的情況下，要使我市開放型經濟、尤其是利用外資有新的發展和突破，必須牢固樹立“環境出效益”、“服務就是生產力”的理念，十分重視軟硬環境的優化。一要更高標準塑樹創新、規范、高效、廉潔的政府形象。入世的關鍵是政府入世，軟環境優化的關鍵是政府的職能轉變。在新形勢下實現開放型經濟大發展的決定性因素，就是要加快建設創新、規范、高效、廉潔的政府。要建設、運用、發揮好市場機制，把關注目光轉向運用市場規律、加強企業發展引導上來，促進行政行為和管理方式從管制型向服務型、從微觀管理向宏觀管理、從直接干預向間接調控轉變。遵循“合法、合理、效能、責任、監督”的原則，積極推進行政審批制度改革，堅決取消不符合世貿規則、妨礙市場開放的行政審批事項，進一步擴大備案、核準事項范圍，對確需保留的行政審批事項，做到規范操作、公開透明、簡化程序、限時辦理，并落實行政審批責任制。要切實規范行政性收費，嚴格按照國家和省規定的項目、標準收取。要積極推進電子政府建設，抓緊建立以政府辦公業務網、政府業務資源網、政府公眾信息網、政府電子信息資源庫為框架的政務信息網，發揮政府在國民經濟和社會信息化中的示范先導作用。二要著力提高為外商服務的水平。只有服務好外商，才能提高外商的投資積極性，這個道理很簡單。過去我們在服務外商、增加外資投入方面，曾十分強調要親商、安商、富商，這個理念還要進一步增強，并不斷賦予新的內涵。要通過經常性的走訪、座談、慰問等活動，盡力解決外商在生產、生活上的實際問題，以情感人、以誠待人，切實拉近與外商的距離，激發外商以外引外的積極性。要認真貫徹落實好全國改善投資軟環境電視電話會議精神，以與國際接軌的理念，高起點、高標準全面開展各項服務工作。要積極發展中介服務機構，充分發揮好外商投資服務中心和外商投資企業協會的作用。要不間斷地組織有關涉外部門開展宣講活動，幫助外資企業吃透用活新的外經貿政策。要認真履行公開服務承諾，開展好外資企業對機關服務質量的評議活動，不斷提高部門對外商服務的水平。三要努力提高城市基礎配套設施建設水平。城市基礎配套設施建設的品位，是投資環境的一個重要方面。過去我們靠潔美的城市環境吸引了一批又一批外商前來投資。如今，不僅城市環境優美，而且區位優勢突出的城市比比皆是。在這種情況下，我們如何營造城市環境新優勢，我感到一定要在富商、安商理念指導下，重點以適應更高層次外資投入的新要求，著力營造適宜外商投資和生活的比較優勢。要加快暨陽湖景區的開發建設，形成高品位的居住區。要從長遠發展出發，站在更高起點，搞好城市基礎設施的規劃。要加快市域大交通網絡的構筑，優化水、陸運輸出入環境，提高承載和通行能力。要提升生態環境和人居環境，注重環境建設的個性化設計，盡力擴大綠量，增加街頭景點，以滿足外商的獨特需求。要加快一流醫院、學校、休閑娛樂場所的建設和完善，增加服務項目，提高服務檔次，努力為外商提供良好的服務。重要道路、醫院、商場等主要公共場所，要有英文標志和說明，既體現國際化要求，也使外商有親近感。要加強外商居住地的安全防范和環境監測，使外商真正感到這里不僅是一方投資的熱土，也是一方生活居住的樂土。四要大力營造文明和諧的社會環境。文明和諧的社會環境也是吸引和留住外商的一個重要方面。要按照“人人都是投資環境”的理念，以創建文明城市、文明鄉鎮、文明社區、文明單位、文明市民為活動載體，以提高市民素質為根本，堅持用張家港精神激勵人、鼓舞人，強化市民道德素質教育，培育愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉節約、敬業奉獻的良好社會風尚。這里特別要強調，一定要加快誠信城市的建設。市場經濟說到底是誠信經濟，與外商打交道如果不守信用，這是自斷其路。因此，全社會都要牢固樹立“信用就是財富”的理念，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚，使誠實守信成為絕大多數人共同遵循的行為準則。要切(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)實加強政府信用建設，通過推行服務承諾制、行政賠償制，保持政策的連續性、穩定性，實現社會承諾。要建立企業、中介機構和個人的信用檔案，通過推行相關信用制度，強化契約意識，規范信用行為。要加大對失信的處罰力度，努力提高全社會的信用水平。

同志們，加快開放型經濟發展，既是我們已經走過來的一條成功路，也是一條必須堅定不移走下去的路。當前，發展開放型經濟前有標兵、后有追兵，我們一定要以強烈的事業心和責任感，牢牢抓住入世后開放度不斷擴大的機遇，認真借鑒外地先進經驗，以創新的思維，爭先的信念，扎實苦干的精神，奮力拼搶，不折不扣地完成全年目標任務，努力開創我市外向型經濟發展的嶄新局面。

第四篇：在開放型經濟工作會議上的講話

在全市經濟發展的關鍵時刻，市委、市政府決定召開全市開放型經濟工作會議。主題是深入貫徹本月上旬召開的蘇州市開放型經濟工作會議精神，認真總結今年以來全市開放型經濟工作情況，動員全市廣大干部群眾以慶祝建縣（市）四十周年為動力，認清形勢，振奮精神，抓住機遇，真抓實干，再掀開放型經濟發展高潮，堅決完成和超額完成目標任務，為進一步加快全市經濟社會發展而努力。

剛才，7個鄉鎮、部門和開發區的領導作了交流發言，各地、各單位要認真學習借鑒，不斷提高開放型經濟工作水平。曹福龍市長簡要傳達了蘇州市開放型經濟工作會議精神，進一步理清了大家的工作思路，明確了今后工作的重點。在此基礎上，我再講兩個問題。

一、開放型經濟保持良好增勢，外向帶動作用明顯

今年以來，全市上下以“三個代表”重要思想為指導，把富民強市、率先實現基本現代化作為第一要務，開拓創新，扎實工作，全市經濟量質并舉，呈現持續健康發展的良好態勢。今年1-8月，全市實現國內生產總值231.45億元，比去年同期增長15.6%；實現財政收入27.64億元，增長35.2%；工業產品銷售收入459.05億元，增長22.96%，實現利稅總額32.19億元，增長32.66%，其中利潤總額18.35億元，增長34.76%，快于銷售增幅；工業用電36.32億千瓦時，增長25.51%；完成技改投入50.5億元，增長38.4%，有427個技改項目竣工投產。今年來全市經濟主要指標之所以快速增長，運行質量之所以持續提高，發展后勁之所以明顯增強，開放型經濟發揮了很大的作用。據統計，今年1-8月，外貿出口額已占全市國內生產總值的33.6%，全市財政收入的16.9%、兩稅的14.6%、工業產品銷售收入的34%、工業利潤的26.8%、工業固定資產投資的48.9%都來自于外資企業。同時，隨著開放型經濟的迅速發展，推進了基礎設施的建設，加快了第三產業的發展，促進了產業結構調整，對提高經濟和社會綜合效益都發揮了重大作用。總結今年以來全市開放型經濟工作，主要有以下四個方面的特點：

1、對外貿易穩定增長，經營能力顯著增強。今年以來，全市對外貿易無論是在口岸、品種、數量、商品結構及出口主體等方面都得到拓展，進出口額以月均30%以上的速度遞增。一是各類外貿經營主體出口持續攀升，形成了出口創匯的綜合優勢。今年1-8月，全市自營進出口總額17.86億美元，同比增長25%，其中自營出口9.36億美元，增長28.2%，進口8.5億美元，增長21.7%。在自營出口中，楊舍、西張、合興、塘橋、三興、港口、錦豐、大新等8個鎮自營出口都超過1000萬美元。特別是國泰集團，有效克服了出口商品價格大幅下降，羊毛、棉花等加工貿易出口受阻和出口退稅不到位等困難，自營出口繼續在全省同行中保持領先地位。1-8月完成出口5.31億美元，同比增長22.2%，已有超百萬美元商品56只，超千萬美元商品10只，成為全市自營出口的中堅。全市三資企業、自營生產企業出口快速增長。1～8月，三資企業自營出口完成2.9億美元，自營生產企業完成1.15億美元，同比分別增長32.9%和48%。全市出口骨干企業明顯增加，出口額超100萬美元的三資企業和自營生產企業分別增至48家和21家，其中超1000萬美元的分別增至4家和2家，涌現出一批三資企業出口新亮點和自營生產企業出口大戶。如東海糧油（出口3300萬美元，同比增長160%）、愛麗塑料（1250萬美元，同比增長159.8%）、鹿苑毛紡（680萬美元，同比增長535.5%）、旭勉色織（600萬美元，同比增長531.6%）、潤忠鋼鐵（337萬美元，去年同期為零），以及銀河集團（800萬美元，同比增長529%）、飛翔化學（720萬美元，同比增長62%）、沙鋼集團（700萬美元，同比增長20倍）、華潤集團（680萬美元，同比增長400%）等。二是出口結構進一步優化，市場份額不斷擴大。今年以來，各地根據國際市場變化，在鞏固和擴大傳統優勢產品出口的基礎上，實行工貿聯合，集中力量開發效益高、發展后勁足的出口新品，加快由原料性產品、半成品出口向最終產品出口，由勞動密集型產品向技術密集型產品出口，增強了出口商品的市場競爭能力。今年1-8月，全市共開發出口新品34只，擁有自營出口超百萬美元的產品83只，超500萬美元的24只，超1000萬美元的16只。紡織、服裝和機電產品出口分別為3.65億美元、1.4億美元和1.48億美元，分別比去年同期增長23.7%、27.3%和9.6%，分別占全市出口量的39%、15%和15.8%。同時，各地積極采取“鞏固近洋，拓展遠洋”的策略，出口市場日趨多元化，歐美、中東、非洲等遠洋市場出口明顯增加，港澳、日本、韓國等亞洲市場出口規模不減。到8月底，全市出口國家和地區超過103個，對遠洋市場出口總額達3.55億美元，同比增長32%，比全市出口總額增幅高出3.8個百分點，占全市出口總量的37.9%，比去年同期提高了4.3個百分點；亞洲地區出口達5.81億美元，比去年同期增長26%。

2、吸引外資步伐加快，質量和效益不斷提高。今年以來，我們充分發揮比較優勢，不斷加大招商力度，利用外資實現了新跨越。今年1～8月，全市新批三資企業112家，同比增長51%；合同利用外資5.9億美元，注冊外資3.7億美元，同比分別增長7.5%和82.5%；到帳外資3.29億美元，同比增長78.6%。一是利用外資的規模和檔次有了較大提高。今年以來，全市利用外資大幅回升，大項目明顯增多。1-8月，全市共新批超千萬美元項目24個，合同外資4.7億美元，分別占總量的21%和80%。其中超2500萬美元的項目有12個，它們是保稅區的東海食品（9000萬美元）、南港輪胎（2780萬美元）、省級開發區的杜邦聚甲醛（6900萬美元）、沿江開發區的產業重機（2800萬美元）、鳳凰的西菱華科（2980萬美元）、牡丹汽車股份（3440萬美元）、沙鋼的宏昌鋼板（4830萬美元）、恒盛新型建材（2990萬美元）

資熱點。從投資主體看，中小企業投資力度和作用明顯減小，但跨國公司的投資規模在迅速擴大。全球6萬多家跨國公司，掌握了70%以上的對外直接投資；世界500強企業中，有近400家在我國投資了2000多個項目，設立了100多個研發中心。從投資方式看，開始由分散投入轉向組團式投入，由直接投資辦廠轉向更多地采用企業并購，國內一些市場份額較大、有一定勞動力成本優勢的行業最有可能成為外資并購的對象。這說明，在今后相當長的時期內，對外開放空間廣闊，招商引資大有可為。特別是我市地處的蘇南長江三角洲，已經成為國內投資環境最佳、人氣最旺的外資集聚地，只要我們順時應勢，把握大局，把開放型經濟發展作為當前最有含金量的機遇，把向國際資本要生產力作為加快發展最現實的發展途徑，眾志成城，集思廣益，就一定能抓住有限機遇，爭取主動，形成先發效應。二要從應對WTO的具體實踐中探索新的思路。加入WTO，就是參與國際競爭，接受國際和國內兩個市場的考驗。我們必須站在時代和實戰的前沿，根椐對外開放的階段性特點，把應對入世作為推動各項工作的重要契機，做到在開放中抓住機遇，在應對中加快發展，在競爭中提升能力。最近，蘇州市被省委、省政府確定為全省應對入世的先行區，專門出臺了《蘇州市建設應對入世先行區實施意見》，提出要率先建立適應世貿組織規則、現代市場經濟和市場全面開放的管理體制和運行機制，率先形成具有明顯優勢的地區經濟競爭能力，率先建立有利于公開、公平競爭的有序市場環境，率先建立與WTO規則相適應的貿易促進和企業保護機制。我們也要從我市實際出發，認真分析應對入世的策略和途徑，努力在改革行政管理體制、提高經濟競爭能力、完善市場環境建設、教育培養人才等諸多方面取得新突破，不斷實踐總結，積累經驗，為進一步擴大對外開放提供有益的探索。三要從現實的差距中挖掘發展的潛力。我市開放型經濟的發展出現了新的不平衡，前進過程中也遇到了新的矛盾和問題。在外貿出口方面，全市三資企業出口仍落后于其他市。今年1～8月，全市三資企業出口居蘇州五縣市末位，僅為昆山的十分之一，比太倉市還少了1億美元；自營企業實績不佳，全市105家自營出口企業中，零出口企業竟達53家，占了一半還多。利用外資方面，“三區”龍頭作用還未真正顯現。1－8月，“三區”實際批辦項目30個，合同外資2億美元，僅完成年計劃的29.8%；鄉鎮引資表現出很大的起伏性，第二季度項目批辦較多，進入三季度勢頭明顯減弱，后勁不足；載體建設還沒有完全到位，也影響了招商引資的實際成效。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，決不能盲目樂觀，更不能麻痹松懈。尤其是部分完成目標任務脫幅較大的開發區和鎮，更要從主觀上找原因，從現實中尋對策，把存在的差距作為努力的方向，克服畏難情緒，切實振奮精神，以大開放的思路和膽識，干大事業的勇氣和干勁，在挑戰中搶抓機遇，雷厲風行，真抓實干，奮力推動我市開放型經濟的新跨越。

2、強化措施，切實提高招商引資實效。

當前招商引資的競爭異常激烈，我們必須進一步解放思想、拓寬思路，以更高的熱情、更新的方式、更活的機制、更優的政策打好招商攻堅戰，最大限度地引進外來資本。一要主動出擊，廣捕信息。今年以來，通過多形式、多批次的活動，招商引資收到了較好的效果，直接促成了一批外資項目的簽約，并捕捉到了一批有效項目信息。這再次說明，招商在于活動，招商必須主動，守株待兔、等客上門是不會有什么結果的。當前，我們要充分利用“9.7”大型臺商中秋聯誼會的效應，趁熱打鐵，到臺灣和國內臺商聚集地區掀起新一輪對臺招商高潮。要加強與臺商的溝通，經常邀請他們來訪和考察，促進相互了解，消除他們的疑慮；要建立良好的在臺關系，多結識一些熱心的臺商和臺灣朋友，在以臺引臺上下功夫；要充分宣傳本地特色和優勢，最近要在臺灣《工商時報》上整版刊登我市臺資企業發展情況，在《中國大陸華東地區優良經濟開發區總攬》上宣傳我市各開發區和有關鄉鎮情況，進一步擴大張家港在臺灣地區的知名度；要進一步充實招商力量，把最優秀的人才用到招商上來，加強對招商人員的激勵，充分調動他們的積極性，努力實現對臺招商新突破。要精心組織好建縣（市）40周年慶典活動，這既是一次全面展示張家港改革發展成就的盛會，也是一次向海內外客商推介宣傳張家港的招商會，全市各鎮、各部門一定要高度重視，密切配合，嚴格按照這次活動的總體要求，不折不扣抓好落實，以節為媒，廣交朋友，推動對外開放再上新水平。要繼續開展有針對性的招商活動，多批次組織赴臺灣、日本、韓國及歐美等國家和地區進行專題招商，積極創造條件設立海外招商據點，通過因特網等信息渠道與境外跨國公司進行聯絡，及時獲取投資信息。對現有一批待簽、待批大項目，要爭分奪秒抓好落實。特別是對日本三井pTA項目，日本三菱化學、帝人化學和美國道化學的聚酞酸酯項目，日本宇部興產的藥物中間體項目等，要緊盯不放，抓緊做好前期工作，爭取盡快辦成。二要創新策略，拓寬領域。招商引資不能盲目地為引資而引資，必須堅持從本地實際出發，把引資與優化產業結構結合起來，與提升綜合競爭素質結合起來，充分發揮自身比較優勢，尋找擴大利用外資的有效途徑。為此，在招商的主攻方向上，要在主攻臺資的同時，積極向日本、韓國拓展。從目前掌握的信息來判斷，日本、韓國企業向我國轉移生產能力和提升投資檔次的意愿明顯加強。據資料反映，目前在東京證券交易所和紐約交易所上市的1143家企業中，有一半企業準備在3年內把生產基地外遷，特別是日本打算外遷的企業中有71%把中國作為主要目的地。從我市情況看，近年來日資企業投資意向也開始變多。這是一個強烈的信號，我們必須加緊研究日本、韓國的企業、產業現狀，從生產成本、市場定位到投資需求、研發能力等，作全面深入分析，有針對性地宣傳我們的比較優勢，爭取新一輪國際產業轉移向我市集聚。在招商的領域上，要從工業向農業和服務業兩頭延伸。積極鼓勵外資參與商業批發零售、旅游服務、咨詢、廣告設計等行業，在引進百潤發等外資企業的基礎上，重點發展現代物流業，吸引國際服務貿易領域的知名企業合資合作，提高全市服務業整體水平。要支持培育農業產業化龍頭企業，大力推進農業標準化進程，促進土地使用權合理流轉，積極組織農業招商和農產品推介活動，爭取農業利用外資實現大的突破。在招商的形式上，要大膽采用跨國并購方式。特別是全市十大企業集團和五十家骨干企業，要象沙鋼集團那樣，主動向位于世界前列的跨國公司推介，吸引外資參股、控股，開展全方位合資合作，主動融入到跨國公司全球生產市場一體化的潮流之中。三要落實政策，積極扶持。充分發揮財政拉動投入“四兩撥千斤”的作用，激發全市招商引資的積極性。對符合條件的鎮級開發區、鎮新辦外資大項目、新辦外資項目xx返還和新辦外資項目的獎勵等優惠政策，要不折不扣地加以落實，對載體建設開發資金，要集中投入，集約利用，盡快形成規模，提升形象。與此同時，各鎮也要結合自身實際，落實政策優惠，算長遠帳不算眼前帳，舍小利而求大利，盡可能讓投資者享受到政策上的比較利益，增強對外招商的吸引力。

3、優化載體，加快推進要素集聚整合。

吸引國際資本的進入，必須不斷拓展區域發展空間，提高承載能力。目前，我市人均耕地不足0.7畝，除基本農田保護區外，可用土地已十分有限；沿江資源經過多年開發，除部分預留岸線外，可用岸線僅剩2公里；再加上鎮村農房分散，拆遷成本居高不下，加快發展的要素制約日益明顯。近幾年，全市建設開發了一批工業園區，除“三區五園”外，全市已建、在建各類工業小區達20個，擬建工業小區6個，總面積13.3萬畝，已開發面積2.5萬畝，進區企業836家，對招商引資發揮了積極作用。但同時也要看到，全市工業小區缺少系統規劃、小區建設投入分散、基礎設施建設滯后等問題十分突出，造成了資源浪費，增加了投入成本，也影響了要素的有效集聚。因此，要提高引資水平，必須遵循客觀規律，優化載體建設，提高資源利用，增強區域發展的整體合力。在規劃建設上，要力求站高一步，營造能夠承載產業成長的基礎環境。要把開發區規劃與全市經濟發展總體戰略、與城鎮建設總體規劃協調起來，打破區域界限，重點向中心鎮和優勢區位集結。原則上，各工業小區規劃面積應達到2平方公里，小區選址必須區位優勢明顯，具備便捷的交通條件，并盡可能在現有工業企業相對集中區域規劃建設。基礎設施建設要實行分片區集中投入，多渠道籌集建設資金，滾動發展，資源共享。保稅區、省級開發區和沿江開發區也要按照基礎先行的原則，克服資金困難，加快拆遷進度，集中有限財力，建設一批重點項目，早日出形象、出效益，發揮招商引資的示范帶動作用。在項目開發上，要力求看遠一步，注重資源的集約利用和可持續發展。鼓勵發展高新技術項目，嚴格控制各類資源的無效占用，除重大項目外，今后原則上不再新批沿江岸線。對個別閑置的貨主碼頭要采取措施，提高利用率。要充分提高土地的綜合利用，堅持根椐注冊資本確定用地規模，原則上每百畝土地總投入不得低于4000萬元，項目達產后年銷售不少于1億元，由此提高單位土地的容積率、產出率和資金、技術密集度，進一步提高開發開放的層次。在發展定位上，要力求想深一步，注重創辦功能性特色園區。要注重研究外資投資方式的新變化，結合自身特點，培育特色產業，突出主題招商，形成吸引外資的產業優勢。揚子江化工園要圍繞建設國際上有影響的化工基地，加大化工產業專題招商力度，引進一批世界著名化工企業投資落戶；冶金工業園要以沙鋼為主體，加快與韓國浦項公司的全面合作，盡快把冶金產業做大做強；留學生創業園要注重依托全國留學生聯合會，突出面向海外人才的個性招商，建辦高新產業項目，努力成為國內留學人員的重要創業基地。各鎮也要從本地產業實際出發，依托工業小區，通過合作開發、利用境外投資、合資合股、特許權經營等方式，強化一鎮一品的塊狀特色，實現與全市開發開放的配套互動，不斷擴大開放型經濟的集聚效應。

4、三外聯動，努力拓展對外開放更大空間。

在突出重點抓好引進外資的同時，還要切實抓好外貿和外經工作，實現更大空間內的對外開放，提高開放型經濟的總量和水平。

外貿要千方百計擴大出口，不斷增強國際市場競爭力。我們既要抓住國際經濟環境趨好的機遇，又要充分考慮到可能出現的困難和問題；既要保持政策的穩定性和連續性，又要及時研究解決發展中遇到的新情況和新問題，學會運用世貿組織規則和爭端解決機制，綜合運用各種措施，確保今年出口實現更快增長。一要培育壯大外貿出口大戶。要強化對出口大戶的服務，及時幫助他們解決實際困難，促使他們發展生產，增加出口。對個別出口不盡人意的大企業，要幫助他們分析原因，有的放矢地采取應對措施，及時把脫幅補回來。要繼續發揮好國泰集團出口臺柱子的作用，以保持全省出口第一為動力，今年力爭完成外貿進出口總額10億美元的“跳一跳”目標。要在深化體制改革、推進股票上市、實施品牌戰略和加快實業化步伐等方面，進一步做好引導、協調和服務工作，使國泰出口再上規模和水平。二要加快擴大外貿出口主體。要認真落實政策措施，進一步引導企業申報自營進出口權。要為轉制、民營外貿企業的創立和發展提供多層次、多渠道、全方位的服務。通過培養、扶持和引導，促使更多有條件的企業申報企業外貿公司，形成更多有較強競爭力的外貿出口新的增長點。三要努力提高一般貿易出口比重。對國家和省市已出臺的一系列鼓勵出口的政策措施，要不折不扣地落實到位。要參照其它先進地區的做法，在開拓國際市場、爭創出口品牌方面，制定相應的鼓勵政策，促使一般貿易有更快的增長。同時，要認真做好出口退稅工作，加快出口退稅速度，努力解決出口企業的退稅問題。要認真貫徹全國科技興貿和機電產品出口會議精神，抓好外經貿部批準下達的機電產品技改貼息項目，加快我市機電產品的更新換代，擴大機電產品出口。要精心組織參加今年秋季廣交會和我市經貿洽談會的各項工作，爭取擺出更多的攤位，提供更多的產品，組織更多的企業參加，為明年拓展出口渠道，擴大出口總量打好基礎。

外經工作要加快“走出去”步伐，積極拓展跨國經營。實施“走出去”戰略，既是應對入世、與時俱進的必然選擇，也是推動經濟結構調

整和升級，促進全市經濟發展的客觀要求。各級領導要切實重視這項工作。根據我市目前實際，跨國經營重點是發展境外加工企業。要鼓勵和推動有條件的企業跨出國門，特別是要推進有實力的品牌企業、民營企業和各類出口企業開展境外投資，搶占國際市場，帶動國內產品和設備出口，為經濟增長提供新的動力源。要大力發展以海外工程承包為主要形式的服務貿易輸出，注重發展技術型、管理型的對外勞務合作。要按照外經貿部《關于進一步加強對外勞務承包合作管理的通知》精神，抓好外派勞務合作的制度化、規范化管理，關心外派勞務人員的工作和生活，維護他們的合法權益，確保勞務輸出健康發展。

5、適應競爭，全面優化投資環境。

在我國入世后開放度不斷提高、競爭日趨激烈的情況下，要使我市開放型經濟、尤其是利用外資有新的發展和突破，必須牢固樹立“環境出效益”、“服務就是生產力”的理念，十分重視軟硬環境的優化。一要更高標準塑樹創新、規范、高效、廉潔的政府形象。入世的關鍵是政府入世，軟環境優化的關鍵是政府的職能轉變。在新形勢下實現開放型經濟大發展的決定性因素，就是要加快建設創新、規范、高效、廉潔的政府。要建設、運用、發揮好市場機制，把關注目光轉向運用市場規律、加強企業發展引導上來，促進行政行為和管理方式從管制型向服務型、從微觀管理向宏觀管理、從直接干預向間接調控轉變。遵循“合法、合理、效能、責任、監督”的原則，積極推進行政審批制度改革，堅決取消不符合世貿規則、妨礙市場開放的行政審批事項，進一步擴大備案、核準事項范圍，對確需保留的行政審批事項，做到規范操作、公開透明、簡化程序、限時辦理，并落實行政審批責任制。要切實規范行政性收費，嚴格按照國家和省規定的項目、標準收取。要積極推進電子政府建設，抓緊建立以政府辦公業務網、政府業務資源網、政府公眾信息網、政府電子信息資源庫為框架的政務信息網，發揮政府在國民經濟和社會信息化中的示范先導作用。二要著力提高為外商服務的水平。只有服務好外商，才能提高外商的投資積極性，這個道理很簡單。過去我們在服務外商、增加外資投入方面，曾十分強調要親商、安商、富商，這個理念還要進一步增強，并不斷賦予新的內涵。要通過經常性的走訪、座談、慰問等活動，盡力解決外商在生產、生活上的實際問題，以情感人、以誠待人，切實拉近與外商的距離，激發外商以外引外的積極性。要認真貫徹落實好全國改善投資軟環境電視電話會議精神，以與國際接軌的理念，高起點、高標準全面開展各項服務工作。要積極發展中介服務機構，充分發揮好外商投資服務中心和外商投資企業協會的作用。要不間斷地組織有關涉外部門開展宣講活動，幫助外資企業吃透用活新的外經貿政策。要認真履行公開服務承諾，開展好外資企業對機關服務質量的評議活動，不斷提高部門對外商服務的水平。三要努力提高城市基礎配套設施建設水平。城市基礎配套設施建設的品位，是投資環境的一個重要方面。過去我們靠潔美的城市環境吸引了一批又一批外商前來投資。如今，不僅城市環境優美，而且區位優勢突出的城市比比皆是。在這種情況下，我們如何營造城市環境新優勢，我感到一定要在富商、安商理念指導下，重點以適應更高層次外資投入的新要求，著力營造適宜外商投資和生活的比較優勢。要加快暨陽湖景區的開發建設，形成高品位的居住區。要從長遠發展出發，站在更高起點，搞好城市基礎設施的規劃。要加快市域大交通網絡的構筑，優化水、陸運輸出入環境，提高承載和通行能力。要提升生態環境和人居環境，注重環境建設的個性化設計，盡力擴大綠量，增加街頭景點，以滿足外商的獨特需求。要加快一流醫院、學校、休閑娛樂場所的建設和完善，增加服務項目，提高服務檔次，努力為外商提供良好的服務。重要道路、醫院、商場等主要公共場所，要有英文標志和說明，既體現國際化要求，也使外商有親近感。要加強外商居住地的安全防范和環境監測，使外商真正感到這里不僅是一方投資的熱土，也是一方生活居住的樂土。四要大力營造文明和諧的社會環境。文明和諧的社會環境也是吸引和留住外商的一個重要方面。要按照“人人都是投資環境”的理念，以創建文明城市、文明鄉鎮、文明社區、文明單位、文明市民為活動載體，以提高市民素質為根本，堅持用張家港精神激勵人、鼓舞人，強化市民道德素質教育，培育愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉節約、敬業奉獻的良好社會風尚。這里特別要強調，一定要加快誠信城市的建設。市場經濟說到底是誠信經濟，與外商打交道如果不守信用，這是自斷其路。因此，全社會都要牢固樹立“信用就是財富”的理念，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚，使誠實守信成為絕大多數人共同遵循的行為準則。要切實加強政府信用建設，通過推行服務承諾制、行政賠償制，保持政策的連續性、穩定性，實現社會承諾。要建立企業、中介機構和個人的信用檔案，通過推行相關信用制度，強化契約意識，規范信用行為。要加大對失信的處罰力度，努力提高全社會的信用水平。

同志們，加快開放型經濟發展，既是我們已經走過來的一條成功路，也是一條必須堅定不移走下去的路。當前，發展開放型經濟前有標兵、后有追兵，我們一定要以強烈的事業心和責任感，牢牢抓住入世后開放度不斷擴大的機遇，認真借鑒外地先進經驗，以創新的思維，爭先的信念，扎實苦干的精神，奮力拼搶，不折不扣地完成全年目標任務，努力開創我市外向型經濟發展的嶄新局面。

第五篇：在湖州市開放型經濟工作會議上的講話要點

一、肯定成績，正視差距，加快發展開放型經濟的信心要再堅定

～年是我市開放型經濟工作難中求進、經受考驗的一年。全市上下在市委的領導下，牢固樹立和落實科學發展觀，主動適應宏觀調控政策，竭盡全力化解各種要素制約，同舟共濟，奮發有為，全市開放型經濟穩步推進。全年完成合同外資16.01億美元，增長10.6%，實到外資6.11億美元，增長13.8%；完成進出口總額16.97億美元，增長39.4%，其中出口達到14.48億美元，增長43.2%，已連續兩年保持了40％以上的增長速度，外貿依存度達到23.8%。開放型經濟拉動了我市經濟增長，推動了我市國際化、工業化、市場化進程，在全市經濟社會發展中發揮了重要作用。

(一)利用外資經受住新考驗。～年是我市開放型經濟遇到困難和矛盾最多的一年，全市上下始終堅持招商引資“一號工程”不動搖，調整招商思路，創新招商辦法，經受住了土地市場秩序治理整頓、宏觀調控和要素制約等多種考驗，做到招商引資目標不變、力度不減、工作不松，利用外資的領域不斷拓寬，規模不斷擴大，質量不斷提高。全市新批項目合同外資平均為471萬美元，高于全省平均90萬美元；投資千萬美元以上的項目113個，合同外資11.3億美元，占全部合同外資的70.6%；新批外資企業340家，其中技術含量較高的企業占20%以上，世界500強企業3家(比利時泰瑪士投資有限公司、美意集團投資有限公司和英特工業有限公司)。精心組織了香港經貿發展活動周、南太湖經貿科技洽談會等重大招商活動，結交了一批客商，簽訂了一批項目，成效明顯。

(二)對外貿易邁上“月月超億”新臺階。堅決執行國家外貿出口退稅新政策，及時辦理出口退稅，加強對外貿企業的跟蹤服務，實現了對外貿易的快速增長。優化貿易主體，規模企業不斷增多，全市出口2000萬美元以上的企業達到15家，全市進出口前50家重點企業進出口總額占65.2%。優化貿易結構，引導企業調整貿易方式，加工貿易出口1.8億美元，增長86.8%。調整出口商品結構，機電產品出口喜人，同比增長59%，化工產品、家具、木制品出口分別增長49.5%、119.7%、79.4%。加快推進市場多元化步伐，出口市場已遍布五大洲146個國家和地區。

(三)外經工作呈現新亮點。積極適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，鼓勵企業“走出去”，在更大范圍、更寬領域和更高層次上參與國際經濟技術合作。～年新批境外投資項目7個，完成外派勞務377人，外經營業額完成368.8萬美元，同比增長21.4%。境外投資企業帶動產品出口總額3078萬美元，同比增長19.8%。阿聯酋迪拜中國商品分撥中心，我市有35家企業租賃并成功開辦51個商鋪，這是去年我市外經工作的一個新亮點。

(四)平臺集聚能力有了新提升。對省級開發區和工業園區進行整合、擴容和提升，開發區和工業園區發展思路更加明確，功能定位更加科學，工作重點更加突出。加大開發區、工業園區基礎設施建設力度，全年完成投資27.5億元。著力提升開發區、園區的集聚能力，一批優勢產業和優勢項目加速向開發區和工業園區集聚。突出開發區在招商引資中的龍頭作用，共引進外資企業242家，實到外資3.46億美元，占全市實到外資的56.7%。

(五)接軌上海取得新成效。全面實施“接軌大上海、融入長三角”發展戰略，在長三角15個城市中率先設立服務上海世博會工作辦公室。將上海作為招商引資的主陣地，延伸招商觸角，拓展信息渠道，承接產業轉移，取得了明顯的成效。強勢推進接軌工作，去年是近年來接軌活動最多、規模最大、檔次最高、成效最好的一年。～年接軌上海活動周，共簽訂合作項目406項，合同利用外資6億美元，實現全年供滬農產品達30億元。

回顧過去的一年，肯定成績，以增強我們加快發展開放型經濟的信心和決心。同時要正視差距，以增強我們加快發展開放型經濟的責任感和緊迫感。我市與周邊先進地市相比，與長三角地區與我市基礎條件相似的地市比，我們的差距是比較明顯的。一是總量上的差距。嘉興的協議外資和實到外資分別高于我市9.79億美元和3.96億美元，外貿出口總量高于我市36.58億美元。二是增幅上的差距。揚州市～年實到外資比2002年接近翻了一番，～年又增長了50%。三是結構上的差距。我市引進外資項目中，規模大、產業鏈長、主業突出的大企業、大集團不多，實到外資超億美元以上的大項目至今還是空白。我們缺少象鎮江市金東紙業集團這樣的大企業大項目。在外貿結構上，加工貿易的比重只占12.5%，低于全省5.5個百分點。四是檔次上的差距。引進項目中，高新技術產業比重偏低，合資企業基本集中在紡織、化工、建材等行業，缺少具有國際知名品牌和占有較高國際市場份額、高附加值的出口產品。五是觀念上的差距。一些地方加快發展開放型經濟的氛圍不濃，廣大干部群眾的勁沒有鼓足，“水”沒有燒開，力沒有激活。一些黨員、干部機遇意識、爭先意識、創新意識還不強，面對同樣的困難和矛盾，講困難多抓機遇少，找客觀條件多分析主現原因少，畏難情緒多創新辦法少。一些企業開放意識淡漠，有的不愿與外商合作，怕肥水流入外人田；有的不敢與外商合作，寧為雞頭、不做鳳尾；有的不知道如何與外商合作，瞻前顧后，左右徘徊。這些問題的存在，嚴重制約了我市開放型經濟的發展，與我市加快科學發展的主基調不協調、不適應。我們一定要在創新破難、加快發展活動中，采取有力的措施，切實加以解決。

二、認清形勢，搶抓機遇，加快發展開放型經濟的認識要再提升

從當前宏觀經濟形勢看，我們面臨著五大機遇，必須記在心里，抓在手上。一是世界經濟和我國經濟同時處于新一輪的上升周期，國內經濟形勢將更趨穩健有序，我國市場經濟地位逐步得到國際社會承認，我們面臨一個更加開放、寬松的外部環境。二是長三角地區一體化進程明顯加速，國際資本和高新技術產業加快向長三角地區轉移。三是我市人均GDp今年將突破3000美元大關，這是加快發展的一個重要戰略機遇期。四是隨著高速公路網絡的建成，我市樞紐城市、節點城市、交匯城市的區位優勢將更加明顯。五是我市在杭寧城市帶發展中的重要地位和作用，已經得到省委省政府主要領導的高度重視、極為關注和充分肯定。這些前所未有的機遇將為我市

進一步擴大開放，提高利用外資和對外貿易水平帶來廣闊的空間。機遇與挑戰是一對矛盾的兩個方面，看到機遇，抓住了才是真正的機遇，抓不住就成為新的挑戰。因此，我們每一位黨員、干部都要牢固樹立強烈的機遇意識、發展意識、責任意識，勤于尋找機遇，善于抓住機遇，敢于爭搶機遇，努力開創我市開放型經濟的新局面。

目前，我市各條戰線正在開展“創新破難、加快發展”大學習、大推進活動。農業戰線提出了“再干二三年，農民人均收入突破1000美元”的目標；工業經濟下定決心“沖千億”；重點工程建設提出“創新破難當先鋒、加快發展作表率”，組織實施重點建設項目120個。這些目標的實現，都離不開開放型經濟的有力支撐。開放型經濟是我市經濟發展的重要血液，有著舉足輕重的地位。沒有開放型經濟的大發展，工業“沖千億”和“六大百億”工程建設的資金投入從何而來；沒有開放型經濟的大發展，發展高新技術產業，加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變從何談起；沒有開放型經濟的大發展，我市“區位好、文化厚、生態優、基礎穩、社會和”的優勢從何發揮。因此，我們一定要堅決克服“無能為力”的悲觀認識、“無所作為”的消極情緒、“無從下手”的觀望思想，在“創新破難，加快發展”大學習、大推進活動中，勇于當先鋒、作表率，不甘示弱、不甘落后，有所作為、有更大作為。

今年開放型經濟工作的目標是合同利用外資16.5億美元，實際利用外資確保7億美元，力爭8億美元，實際利用內資60億元；外貿出口確保17億美元，力爭20億美元。這是一個充滿挑戰、自加壓力的目標，是一個“創新破難、加快發展”的目標，也是一個加把油、鼓把勁能夠完成的目標。要實現這些目標任務，必須把握好四個方面。

(一)率先搶跑道。就是要搶抓機遇，加快發展。一是要有搶機遇的意識。機遇稍縱即逝，在千載難逢的機遇面前，要以只爭朝夕、時不我待的緊迫感緊緊抓住。二是要有搶機遇的勇氣。強手過招勇者勝，要直面競爭，迎難而上，敢闖敢試，敢為人先。三是要有搶機遇的謀略。立足當前，著眼長遠，要招商引資更要選商引資，要有勇更要有謀，進一步創新思路，創新舉措，謀求突破，增強后勁。

(二)跑好接力賽。發展開放型經濟是一個系統工程，既要分工負責，又要協調一致。一是要高舉開放大旗。發展開放型經濟不是一朝一夕的事，不可能畢其功于一役。我們必須憑著思路的承繼性，實踐的堅韌性，始終堅持開放帶動戰略和招商引資“一號工程”不動搖。二是要環環相扣搞好服務。招商引資也好，對外貿易也好，都有一條服務的鏈條，各個部門的工作都是其中的一個重要環節，要一棒接一棒、一環連一環地搞好服務。三是要集中精力推進項目。每個項目從推介、談判、簽約到落地、投產各個環節都要緊盯不放，善始善終，善作善成。

(三)做好團體操。發展開放型經濟要全市聯動，整體推進。一是認識要統一。開放帶動戰略，是我市發展的優先戰略。全市上下要牢固樹立“人人都是開放的形象，人人都要為開放服務”的意識。二是關系要協調。外貿、外資、外經是開放帶動戰略的一個整體。必須正確處理好三者間的關系，使它們互相促進，互相滲透，互為補充，共同發展。三是縣區要齊頭并進。縣區之間既要相互競爭、你追我趕，又要聯動發展、共同提高，避免惡性競爭。

(四)實現撐桿跳。創新破難、加快發展首先要在開放型經濟上求突破，實現撐桿跳，大跨越。一是發展增幅上要跳一跳。去年我市協議外資和實到外資的增幅在省里排名第8位和第9位，增幅分別比全省平均少12.2和8.9個百分點。標兵離我們越來越遠，追兵離我們越來越近，我們一定要乘勢而上，奮起直追。二是總量上要跳一跳。一定要咬定“保七爭八沖二十”的目標，齊心協力、開拓進取，時刻保持一股狠勁，一股韌勁、一股拼勁，持之以恒抓落實，不達目的不罷休。三是質量上要跳一跳。招商引資不能急功近利，不能饑不擇食，不能撿到籃子都是菜，一定要咬緊牙關、痛下決心，引進“高、大、長、強”的項目，加快推進結構優化和增長方式轉變。

三、創新破難，扭住重點，加快發展開放型經濟的任務要再加壓

(一)推進大招商。招商就是招財富，就是搶發展。要以大招商促進大開放，實現大發展。一是營造大招商的氛圍。全市上下要繼續對招商引資工作進行升溫、造勢、加壓，通過廣泛發動，充分利用各種社會關系，挖掘招商潛力，加大招商力度，努力在全市營造議招商、謀招商、想招商、忙招商、真招商的濃厚氛圍。各條戰線、各個部門、各個開發區和園區、各個企業都要自覺主動地投身到招商引資工作中來，形成千軍萬馬抓招商、千方百計引項目的大招商合力。二是激活大招商的主體。企業是招商引資的主體，項目、資金、技術、人才最終都要落實到企業。必須充分發揮好企業招商引資的主體作用，給政策、引路子，強服務，充分調動企業的積極性，努力形成企業為主、政府推動、市場化運作的招商引資新格局。明星企業、重點骨干企業，要敢于拿出好項目、好產品，積極與國內外大公司、大財團對接，敢于讓外商參股、控股甚至整體收購，實現以產權換資金，以存量換增量，以市場換技術，加速膨脹發展。中小企業，也要積極主動地與國內外客商、企業、科研機構合資合作，把關鍵技術引進來，把品牌引進來，把人才引進來，把先進管理理念引進來，謀求合作與嫁接，進一步做高產品附加值，做大企業規模，做強企業實力。三是突出大招商的重點。工業是我市招商引資的重點，堅持工業招商引資主導地位的同時，要大力拓展三產，開發提升一產，三次產業一起上。目前，我市農業利用外資在全省名列前茅，但潛力還很大。服務業利用外資的比重還很小，需要加大力度，爭取在旅游、商貿等方面利用外資有新的突破。在招商區域上，利用外資要繼續主攻港臺、日韓和東南亞，拓展歐美等地區；利用民資繼續盯住蘇南、浙南、上海等重點區域，同時加大對其它東南沿海地區的招商力度，吸引更多的大企業、大集團來湖州投資興業。

(二)力求大轉變。轉變增長方式是科學發展觀的必然要求。要轉變觀念，創新辦法，強化措施，通過招商引資，切實把我市經濟的總量做大、結構調優，實現數量、質量、效益相統一。不能因為招商而破壞生態，也不能為了一時之利

而犧牲環境。一是要在引大項目上求突破。這是招商引資的重中之重，是經濟結構調整、產業升級的關鍵所在。必須下大決心、化大力氣引進一批附加值高的項目、產業升級項目、產業鏈長的項目和龍頭帶動型項目，加速主導產業集聚，促進產業鏈和產業基地快速形成。要按照上大項目、大上項目的要求，建立高質量、大容量的項目庫，儲備一批在先進制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業、環保等方面具有優勢的項目，確保招商更具有針對性和實效性。二是要在引科技型項目上求突破。這對提升產業層次、優化經濟結構具有直接強勁的推動作用。對一些技術含量高、成長性好的中小高新技術產業項目也要緊緊抓住。同時，要建立高新技術產業發展資金，扶持高新技術企業發展。三是要在引世界500強和戰略投資者上求突破。世界500強和戰略投資者擁有充分駕馭市場能力，擁有廣闊的營銷網絡和前沿研發能力，掌握最新市場信息，引進這樣的企業對對推進我市工業化、國際化進程和提高知名度都有極大的促進作用。各部門、各企業要有戰略眼光，瞄準世界500強企業、跨國公司、知名財團、知名企業和戰略投資者，廣泛收集和捕捉各類信息，增強敏銳性，摸準他們的投資意圖和投資動向，不能放過任何一絲商機，要找準合作的結合點，搶抓時機主動出擊。

(三)構建大平臺。開發區、園區是加快發展開放型經濟的重要載體。要堅持集中、集約、集聚發展的原則，進一步優化整合資源，把開發區、園區建設好、管理好、發展好。一是搞好規劃。規劃是龍頭。開發區、園區要在去年整合、擴容、提升的基礎上，進一步深化和完善規劃。要與產業布局規劃、城市發展規劃、土地利用總體規劃、現代物流規劃、環境保護規劃等有機銜接起來，充分發揮各個地區的比較優勢、區位優勢，引導產業和企業集聚，集群發展，實現資源的集約利用。二是建好基礎設施。要嚴格按照規劃，有序推進，防止零敲碎打，沿路擺攤。道路管網、給排水、供電、通訊、污水處理、綠化等基礎設施也要配套推進，并與城鎮建設相銜接，實現資源共享，聯動發展。今年開發區、工業園區基礎設施建設投入要完成20億元以上，全面塑造跨越式發展的新形象。湖州開發區要重點抓好與“銀建國際”等投資商的開發合作，加快啟動西南商貿區“三路兩橋”建設、實施太湖度假區環境改造工程。吳興東部工業園區要加快路橋建設，盡快形成道路骨架，進一步構筑競爭優勢。南潯經濟開發區要抓緊南林分區“四縱四橫”和北部園區“三縱三橫”的道路框架建設。三是推動集約發展。這是加快推進先進制造業基地建設必經之路。集約發展，必須提高資源要素的集約利用水平。最重要的是要提高土地資源的集約利用率，要按照“保護、保障、挖潛、集約利用”的要求，嚴格控制投資密度和強度，鼓勵現有企業進行增資擴股、技術改造，提高“無地招商”、騰地招商的成效。開發區和園區不僅要在建設節約型社會上作表率，而且要在招商引資中搞競賽。不僅要比招商引資，更要比引進技術的先進性，比引進項目的規模、資源利用率的高低、污染程度的輕重等等，要避免土地出讓價格的無序競爭。集約發展，必須構筑產業鏈。要針對我市已形成的優勢產業鏈存在的斷鏈和缺環，積極鼓勵和引導外來資本、民間資本大膽進入，完善產業配套能力，形成產業的集聚效應，培育產業鏈，提升產業層次和水平。

(四)做強大外貿。出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。我們要主動適應國家出口退稅體制的變化，加大財政對出口企業的扶持，鼓勵擴大出口，保持外貿較快增長。同時，要加大外經扶持力度，拓展經濟發展新空間，形成雙向開放格局。一是健全完善對外貿易促進體系。針對當前國家外貿政策的調整和國際市場的新變化，加快研究制定科學適用的外貿扶持政策。加強信息搜集，預測國內外市場發展趨勢，有重點地分類做好外貿企業的指導、協調、服務工作。盡快建立健全公平貿易工作網絡，研究探索對外貿易預警機制，積極應對“兩反一保”，切實增強外貿抗風險能力。二是擴大外貿出口。今年中央調整后的出口退稅政策對我市出口是有利的，我們財政的退稅壓力將進一步減小。所以，今年一定要把外貿出口的總量做得更大，實現沖20億美元的目標。要推進“四個多元化”戰略，進一步轉變外貿增長方式。優化貿易結構，積極引導外資企業、民營企業擴大來料加工、進料加工業務，加工貿易出口要增長50%以上。優化出口產品結構，增加科技含量高、擁有自主知識產權和品牌效應強的產品出口，進一步提高出口產品附加值。培育出口主體，增強企業外貿業務能力，有進出口實績的企業要超650家。優化市場結構，積極引導企業在鞏固歐盟、美國、日本等傳統市場基礎上，加大對東南亞、東歐、非洲等國際市場開拓力度。三是擴大外經合作成果。加快培育“走出去”的主體，探索“走出去”的途徑和形式。鼓勵和支持企業特別是民營企業到境外設立分公司和貿易機構，開展境外加工貿易，使之逐步成為我市優勢產業向外轉移擴張的試驗中心、外貿出口的接單中心、招商引資的信息中心、境外市場的營銷中心。要積極穩妥地發展境外投資，抓住幾個重點項目，形成示范效應，帶動我市更多的資本、技術、設備和勞務輸出。

(五)實施大接軌。“接軌大上海、融入長三角”，是我市接軌國際，推進國際化進程的重要途徑。要更好地利用上海這一對內對外開放的窗口和長三角地區經濟發展的平臺，主動接軌、主動服務，主動配套、加強協作、發揮優勢、實現共贏。一是完善和實施接軌規劃。要緊緊圍繞“三園四地”的目標，制定完善產業、交通、旅游等各項規劃。特別是在參與編制長三角區域發展規劃和杭寧城市帶的發展規劃工作上，一定要主動出擊，積極爭取，去跑，去喊、去爭。積極實施《湖州市接軌上海發展戰略規劃》，主動服務世博經濟，承接產業梯度轉移。推出一批面向上海的產業招商項目，鼓勵湖州企業與上海大企業、大財團開展全方位的合作。加強湖州農產品與上海市場的對接，確保供滬農產品金額達到30億元以上。二是辦好接軌活動。今年我市將集中精力重點辦好第三屆國際湖筆文化節。有關部門和企業要精心籌劃、盡早部署。要增強邀請客商的針對性，重點邀請有簽約項目、在談項目和有意向來湖州投資經營的客商和境內外大企業、大集團、跨國公司來參加活

動，做細工作、做好工作，使推介項目早達成意向，意向項目早簽約，簽約項目早實施。同時，各縣區和企業也要根據本地區、本行業的特點，自主選擇一些招商活動。市外經貿局要有計劃、有重點地組織參加好國家、省里組織的大型招商招展活動，突出實效，不搞“花架子”。三是搞好接軌服務。各地各有關部門要多形式開辟信息渠道，搜集長三角地區產業轉移信息和研發中心外遷信息、大客商的投資信息、產品需求信息、各地市的一些動態信息等，增強接軌的針對性。要加強與長三角各城市政府、行業、企業和社會各界的互訪交流，完善協調機制，加強政策銜接，努力為企業協調解決在接軌過程中碰到的困難，提高區域合作成效。要多渠道、多層次、全方位發起對外宣傳新攻勢，不僅要宣傳生態湖州、平安湖州，更要宣傳開放湖州，展示湖州對外開放的新形象、新成果，進一步提高湖州的知名度、美譽度。

(六)組建大隊伍。發展開放型經濟是軟硬環境的較量，更是人才智力的搏殺。當前，我市開放型經濟隊伍人員總量不足、整體素質還不高。要適應開放型經濟大發展的要求，我們急需一支談判隊伍，急需一支營銷隊伍，急需一支項目跟蹤推進的隊伍，一支外語翻譯隊伍。要采取三個一批的辦法，提升我市開放型經濟發展隊伍的素質和水平。一是充實一批。把有開拓精神、事業心強、懂業務、有經驗、有客戶的干部選配充實到招商引資和外貿出口工作的第一線，不斷適應我市大開放、大發展的需要。二是培訓一批。開展多種形式的招商、外貿實務培訓，確保招商人員熟練掌握項目談判、跟蹤、服務、推進的技巧，確保外貿人員掌握市場拓展、國際營銷、商務談判、經營管理等方面的知識，進一步提高隊伍的整體素質。三是招聘一批。加快引進熟悉法律法規、具有較好外語水平、具備相應專業知識的專門人才。要創新用人理念，不求所有、但求所用，不求所在、只求所為。

四、加強領導，強化服務，加快發展開放型經濟的環境要再優化

一是組織領導要更強化。開放型經濟是“一把手”工程，“一把手”重視不重視，重視的程度如何，很大程度上決定著外向型經濟的發展水平。各級各部門“一把手”，要加強對開放型經濟的領導，切實增強推進開放型經濟大發展的自覺性和主動性。對開放型經濟政策的研究和難題破解要親自參與，重大項目信息要親自掌握，重大項目建設過程中遇到的難題要親自協調處理。分管領導要全力以赴，盡心盡責，一級抓一級，一級對一級負責，確保開放型經濟強勢推進。

二是激勵政策要更科學。政策的激勵和導向作用至關重要。今年要對激勵政策作一些調整，外貿扶持政策上，要從后道獎勵向前道轉移，重點加強對加工貿易、出口品牌、開拓新市場、高新技術產品和新產品研發的扶持。今年我市首次建立進出口公平貿易專項資金，鼓勵企業積極應對“兩反一保”。在招商引資扶持政策上，要從一般性的項目轉到鼓勵先進制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業等項目上來；突出對產業招商、民企招商、騰地招商、無地招商、引進世界500強和戰略投資者等積極予以優惠。在外經扶持政策上，要加大對企業的技術和市場開發能力的傾斜力度，鼓勵企業“走出去”。

三是考核機制要更完善。今年我市對招商引資目標任務實行“雙線考核”，將“保七爭八”指標分解到各縣區和各個行業部門。分解后的目標任務是底線，不能含糊，不能打折扣。各級各部門要把目標任務再細化、量化，分解到具體單位，落實到具體責任人。要進一步完善利用外資的考核獎勵辦法，根據考核對象不同的職責，分類設計考核內容，改進考核方式。不僅要考核引資數量，更要考核引進項目的質量、開工率、投產率、貢獻率，進一步提高考核的剛性和有效性。要強化監督機制，加強對招商引資工作的跟蹤督查，每月通報縣區、部門和重點企業的招商引資進度，并與項目掛鉤，防止水份，注重實效。

四是服務環境要更優化。各級各部門要牢固樹立強烈的“親商、安商、富商”的理念，在堅持重要外資項目協調綠色通道制度的基礎上，建立健全招商引資責任幫辦和跟蹤服務機制，對引進的項目從立項審批、注冊登記到開工建設、竣工驗收、生產經營等各環節手續都要明確幫辦負責人，負責全程引導、代辦、協調，提前介入，出謀劃策，主動服務，優質服務，讓外商放心，使外商滿意。機關各部門要牢固樹立大局意識、一盤棋意識，以改革開放大局為重，破除門戶之見，沖破利益束縛，正確處理好管理與服務、依法行政與指導協調的關系，在服務發展的目標下，執行好政策規定；在提高辦事效率的原則下，執行好有關程序；在支持促成的前提下，尋求改革創新的辦法，真正以創新的思維、科學發展的理念、靈活有效的做法來處理好工作中出現的新情況、新問題。對基層和外商需要解決的問題，做到調查研究主動辦，跟蹤服務及時辦，政策控制變通辦，找上門來馬上辦，重大項目優先辦。行政服務中心要在現有基礎上，按照精簡、透明、高效的原則，不斷適應規范行政的要求，適應投資者的要求，適應經濟發展的要求，進一步深化改革，簡化審批手續，減少辦事環節，履行服務承諾，提高服務效率，實行“一個窗口對外，一站式審批，一條龍服務”，切實做到服務零距離，規范零投訴。

湖州市人民政府辦公室

二○○五年三月七日