第一篇：在全縣工業和開放型經濟工作會議上的講話

在全縣工業和開放型經濟工作會議上的講話

（2011年4月11日）

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次會議，主要目的是貫徹縣委十二屆十二次全會精神，總結部署全縣工業和開放型經濟工作。剛才，**副書記作了一個很好的工作報告，**副縣長、**副縣長、**縣長助理分別宣讀了有關表彰決定，號召全縣干部群眾向先進學習，希望大家深刻領會，認真抓好落實。會上表彰了2010年度全縣工業和開放型經濟先進集體和先進個人、勞動關系和諧企業、全縣行政服務工作先進集體和先進個人；之前，在縣委十二屆十二次全會上也表彰了一批先進。獎項種類多、獎勵范圍廣、獎金數額大，體現了縣里真正把工業和開放型經濟作為全縣經濟工作的主要抓手，突出工業的核心地位，把“工業強縣”作為縣域經濟發展的主戰略。在此，我謹代表縣委、縣政府，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向奮戰在工業和開放型經濟工作一線的同志們表示誠摯的問候！向所有為工業和開放型經濟發展作出努力和貢獻的各界人士表示衷心的感謝！下面，我講三點意見。

一、科學審視，鼓足信心

剛剛過去的“十一五”，尤其是去年以來，我縣工業和開放型經濟取得長足發展，為全面實現“十一五”規劃目標作出了突出貢獻，立下了汗馬功勞；為順利實施“十二五”發展規劃創造了良好條件，奠定了堅實基礎。科學審視，辯證分析，對今后的工業和開放型經濟發展，我們要鼓足趕超信心，堅定跨越決心。

1、發展成績令人振奮。“十一五”以來，我縣始終堅持“工業強縣、開放興縣”不動搖，工業和開放型經濟發展成績令人振奮。一是工業經濟大擴張。2010年，全縣工業總產值突破60億元，比2005年增長5.5倍；工業對經濟增長的貢獻率達66.9%。工業上交稅收1.46億元，比2005年增長5倍。獲2006年度江西工業崛起年度貢獻獎、2004-2007年全省工業三年翻番先進單位、2008年度全市工業崛起年度貢獻獎。二是產業集聚大突破。堅持特色發展，著力加快產業集聚，構建支柱產業體系。金屬、藥化兩大產業共落戶企業49戶，主營業務收入和上交稅收分別突破52億元和1億元，均占全縣工業總額的八成以上。堅持突出重點，培育發展骨干企業，做大工業企業規模，全縣規模企業達37戶，比2005年增加13戶。獲2010年度全市規模工業發展先進縣。三是開放步伐大跨越。強力推進招商引資工作，著力招大引強、招優引特。2010年，引進5000萬元以上項目資金突破10億元；“十一五”期間共引進5000萬元以上

工業項目資金37億元，接近“十五”期間引資總額的2倍；實際利用外資和外貿出口均實現一年翻番。獲2008年度、2010年度全市引進重大項目先進縣和2010年全市引進內資先進縣。四是工業平臺大提升。不斷加大投入，加快園區平臺建設。2010年園區基礎設施投入3.21億元，五年投入8億多元，建成區面積達6000畝，為2005年的2.4倍。園區初步形成“三縱六橫”循環路網；有色金屬產業園及生物醫藥產業園基本設施配套到位，獲2009年度全市園區重大項目建設先進獎、工業園區綜合先進獎。

2、正視差距保持清醒。我縣的工業和開放型經濟近幾年雖然有了較快發展，但橫向比較，**工業的規模、稅收與其他縣、市（區）的差距在拉大，工業基礎還是比較薄弱，發展不快、發展不大的現狀沒有根本改變。一是工業實力較弱。工業經濟總量小，尤其是規模工業在全市的份量輕，主要指標雖然保持了較快增長，但總量仍在全市明顯靠后。二是產業層次偏低。主要體現為重大項目偏少，尤其是高科技項目少，企業抵御市場風險、持續發展的能力弱，工業經濟發展缺乏強大的支撐，持續壯大的基礎不穩。三是產業體系不牢。金屬、藥化兩大產業雖然初具規模，但目前只能說是企業總量的簡單增加，企業之間的配套關聯度不高，還未形成完整的產業鏈條和牢固的產業體系。四是經濟外向度不高。去年的實際利用外資和外貿出口雖然實現一年

翻番，但總量在全市仍未擺脫落后地位，足見此項工作差距之大。

3、搶抓機遇樹立信心。在今年2月下旬召開的全市走兩區看變化流動現場會上，我真切體會到，各地的工業規模越來越大，工業項目越來越大，開放步伐越來越大，確實感到壓力很大。我們也要看到，**工業發展已形成了一定特色，打造了一定優勢，正迎來了一次難得發展機遇，在下一個五年中，要全力以赴，把工業做大做強做特。從外部看，全球經濟正明顯步入復蘇軌道，國家宏觀經濟政策保持連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策。我縣雖然不屬于鄱陽湖生態經濟區、吉泰工業走廊、新余經濟區三個經濟區，但同時又與三者互連互接，只要主動融入，搶抓機遇，就一定能化劣勢為優勢。我縣通過這些年的努力，尤其是實施主攻項目、決戰“兩區”戰略以來，工業發展的平臺更完善、定位更明確、思路更成熟、氛圍更濃厚，為今后的跨越發展創造了有利條件。因此，只要我們始終保持旺盛斗志，積極搶抓機遇，繼續扎實苦干，**的工業和開放型經濟必將迎來一次新的跨越。

二、咬定目標，積極作為

現階段，經濟總量偏小仍然是我縣最大的縣情、最大的差距。要實現做大經濟總量的目標，出路在工業、希望在工業、重任在工業，需要我們以解放思想加快發展為先

導，始終保持奮發有為的工作狀態，把握工作重點，突出工作成效。

一要大力優化平臺。園區是工業經濟的主戰場，市里要求我縣今年工業園區的工業增加值、主營業務收入、工業稅收分別增長32%、37%和26%，可謂任務重、壓力大。當前，要抓住生態園區規劃編制獲批的有利時機，盡快完成城南工業區擴編規劃及沿江工業區控制性詳規，拓展園區發展空間；加快推進園區產業規劃編制工作，抓好生物醫藥產業園規劃建設，想方設法擠入省重點項目。要加快完善園區水、電、路等基礎設施，為項目落戶、企業生產提供有力保障；要加大生態園區建設力度，持續開展園區綠化美化工作，提升園區品位。要強勢推進園區征地工作，擴充園區容量；同時，切實加強項目用地管理，控制項目用地規模，提高投資強度，清理盤活閑置土地，提高單位面積土地的產出率和貢獻率。尤其是板塊產業的發展，要做好產業布局，防止金屬加工、藥化企業交叉布局，相互影響。要大力推進銀企對接，引進外埠銀行，創新融資平臺和手段，為企業發展創造良好的金融環境。

二要壯大工業總量。要立足我縣產業基礎，深入分析產業發展和轉移趨勢，突出產業招商，主攻重大項目，采取對接招商、專題招商、敲門招商等多種形式，突出招商效果。為此，縣委、縣政府決定，堅持“一把手”招商的成功做法，希望大家認真總結以往的經驗，瞄準世界500強、國內200強、民企100強等，調整思路，強化舉措，大招商、招大商，實招商、招實商。今年市里確定重點開展25項重大招商活動，我們要加強對接，提前籌劃，精心準備，特別要注重儲備一批有發展前景、吸引力強的項目，力爭在引進重大項目上有新突破。要著力做大項目、做實項目、做好項目，全力推進項目建設，促進項目早落地、早開工、早竣工、早投產，以項目擴投入，以投入強產業，以產業促發展，年內確保引進5000萬元以上工業項目資金11億元，發揮項目拉動發展的作用，完成工業總產值80億元。要切實加強企業幫扶工作，尤其是對支柱骨干企業，要千方百計為其排憂解難，真心實意幫其做大做強。

三要培強支柱產業。從我縣現有產業基礎來看，重點做大做強金屬、藥化產業，是我們今后一段時間內工業和開放型經濟工作的重中之重。我們在充分調查研究、借鑒先進經驗的基礎上，原已形成金屬、藥化兩大產業發展實施意見，從運行情況來看，為推動產業集聚、提升產業層次發揮了積極作用，效果很好；今后，要在保持產業政策的連續性和穩定性的前提下，結合新形勢的要求，增強產業政策的靈活性和針對性，打造產業發展的良好環境。特色產業辦要盡快組建，投入運行，為加速產業集聚發揮作用。要著重圍繞重點產業開展招商活動，突出產業配套，鏈式發展，增強企業之

間的關聯度、依存度，構筑起牢固的產業體系；尤其要以市里重點發展“6+1”支柱產業，我縣醫藥產業特色園列為重點，我縣定為五個有色金屬產業集聚區之一的有利機遇，努力做大特色產業優勢，支撐工業經濟大廈。

四要提升產業層次。在招商引資過程中，要強化“綠色招商”理念，突出招強引優，有的放矢，著力引進一批科技含量高、產品層次高、發展前景好、創稅能力強的項目，摒棄為任務而招商，防止撿到籃子里都是菜的盲目做法，減少“試探性投資、候鳥式經營”的現象，實現工業的穩步發展。要圍繞縣里定位的主導產業招商，瞄準規模較大、科技含量高的新興產業，但要避免引進污染大的項目，盡量少引進勞動力密集型、稅收少的企業。大力推進與新余市的戰略性合作，引進新余企業的資金和項目，加強兩地企業聯系，推動企業聯手發展，做大做強。要積極策應國家政策和產業發展趨勢，積極爭取國家項目資金，引導企業擴資改造，推動產業升級，促進增長方式轉變。要不斷創新理念，推進企業和科研院校的對接合作，剛柔相濟，引進各類技術人才、專業人才，為企業發展提供人才支持。

三、解放思想，聚力跨越

工業和開放型經濟是全縣經濟工作的主體，是縣域經濟實力的重要標志，是實現“進位趕超，跨越發展”的根本途徑。落實好今年的工作目標，取決于領導的力度、執

行的強度、推進的速度，全縣上下要堅持“工業強縣、開放興縣”的思路不動搖，努力促進我縣工業和開放型經濟工作的新跨越。

一要強化領導。各掛點領導和幫扶單位要切實增強責任意識，經常深入企業一線，了解情況，解決問題，真正做到幫扶就要幫到關鍵處、幫在困難時、幫出效果來。要理順園區運行機制，使園區黨工委、管委會充分行使園區發展、建設的領導權和管理權；科學調配，逐步完善園區就業、國土、工商、稅務等派駐機構，構建“小園區大服務”。招商引資活動，只有參與者，沒有旁觀者。各鄉鎮、有招商任務的單位和產業招商隊，要充分發揮招商的主體作用，積極走出去、請進來。縣級領導班子成員要身先士卒，帶頭走出去交朋友，真誠招攬客商，引進項目；全縣所有單位和廣大干部職工，要主動融入大招商氛圍、投入大招商工作。各地各部門要真正把工業和開放型經濟作為“一把手”工程，主要領導親自抓、親力親為，分管領導主動抓，通力協作；調動方方面面的積極性，形成加快工業和開放型經濟工作的強大合力。

二要加強調度。要進一步健全和完善工業運行分析調度制度、項目入園落戶的會審制度，密切關注經濟環境新變化、經濟運行新情況、經濟發展新趨勢，緊密對接國家宏觀調控政策，準確判斷經濟走勢，時刻把握住工作的主動權。

要進一步增強調度效果，針對項目洽談、項目建設、企業經營中的問題和困難，采取現場調度、集中調度、臨時調度等靈活有效的方式，及時解決問題，掃除項目推進和工業發展中的障礙。調度對推動各鄉鎮、各單位、各企業發展，有非常明顯的促進作用。一是加強現場調度。掛點領導、分管領導要親臨企業一線，在現場解決企業困難；二是加強流動現場會調度。對鄉鎮、單位引進發展的項目，縣里也要召開流動現場會，開展評比活動，以客觀評價鄉鎮和單位的工作成效；三是加強會議調度。有關領導、部門要經常到相關鄉鎮、部門召開會議，及時解決企業建設、生產中的問題；四是加強會后調度。由縣工業和開放型經濟工作領導小組辦公室牽頭，召集縣委督查室、縣效能辦等部門，加大力度，督查有關會議紀要的落實到位情況。各部門、各單位要進一步強化大局意識、責任意識，正確處理好部門與全局、當前與長遠的利益關系，密切配合，加強協作，確保今年工業和開放型經濟工作取得新進步。

三要造濃氛圍。解放思想的力度，在工業和開放型經濟工作中體現得最快最實。要按照解放思想加快發展大討論活動的要求，將解放思想貫穿于工作的全過程，大力開展“發展提升年”活動，進一步提升機關效能，優化服務質量。各級領導班子尤其單位主要領導要敢于負責，敢于較真，狠抓各項服務工作的落實。全縣廣大干部要對創業者懷有真感

情，提供真服務，把服務創業、服務企業看作份內職責、義務所在。要充分借助宣傳輿論的力量，引導全縣上下進一步統一思想，深化認識，增強信心，在全縣營造人人忙招商、個個謀工業的濃厚氛圍。要大力扶持本土企業做大做強；大力促進**籍在外人員返鄉創業；大力引導在職干部職工創業辦企，提倡“人不下海錢下海”，讓廣大干部職工的智慧和力量集聚在創業上來；大力組織一批干部到本縣企業、**籍人士在外創辦的企業和外地企業掛職鍛煉，幫助干部解放思想，轉變觀念，增強能力，拓寬視野，提升綜合素質，學習創業本領，改善經濟收入，并促其掌握招商信息，引進一批企業。

四要嚴格獎懲。為進一步調動全縣上下推動工業和開放型經濟工作的積極性、創造性，縣里將進一步完善考核獎勵辦法，完善的總體方向是獎項更多、獎金更多，以充分發揮其激勵作用。年終縣里將嚴格按照考核辦法兌現獎懲，對工業和開放型經濟作出突出貢獻的有功人員，優先提拔重用。縣工業和開放型經濟工作領導小組要切實擔負起責任，對招商引資、重大項目、園區建設等工作，既要加強督查落實，又要嚴格考核把關，做到賞罰分明、公正公平，促進工作真見效，激發工作真動力。

同志們，推進工業和開放型經濟工作，加快新型工業化進程，對順利實施“十二五”發展規劃至關重要。我們一

定要進一步解放思想，堅定信心，振奮精神，扎實苦干，努力實現我縣工業和開放型經濟的跨越發展，為在新起點上實現**新跨越做出新貢獻！

第二篇：2010.02.25在全縣工業和開放型經濟工作會議上的講話

奮力創新突破

加快轉型升級

推動全縣工業經濟和開放型經濟邁上新臺階

——在全縣工業和開放型經濟工作會議上的講話

（2010年2月25日）

李關定

一、應對危機保增促調，發展基礎更加堅實

2009年是新世紀以來，我縣工業經濟和開放型經濟發展最為困難的一年，金融危機嚴重沖擊各行各業；針對嚴峻的經濟形勢，全縣堅持以科學發展觀為指導，上下齊心，克難攻堅，逆勢奮進，終于實現了工業經濟和開放型經濟企穩回升。全年實現全社會工業產值497.5億元，規模以上工業產值342.5億元，分別增長8.2%和3.5%。

（一）政企聯動共渡難關。面對全球金融危機的影響，我們按照“保增促調”的要求，深入企業調查研究，制定出臺工業經濟和開放型經濟政策和針織、船舶、模具、水產加工、海運等行業專項扶持政策。組織開展“政企聯動、解困突圍”活動，幫助企業解決實際困難，提振企業發展信心。加大財政幫扶力度，千方百計減免企業負擔，累計安排8000多萬元財政性資金用于幫扶企業，減免企業各類稅收7400多萬元。認真執行減輕企業負擔的社保政策，企業養老保險費繳納比例由20%降為12%。積極推進銀企合作，全年新增涉企貸款23億元；進一步發揮中小 企業信用擔保中心作用，全年擔保信貸10億元，創歷年新高。同時，廣大工業企業積極應對金融危機挑戰，苦練內功，負重奮進，在危機中尋找商機，在困境中“殺出血路”，努力把危機的影響減少到最低程度。特別是華翔集團，在金融危機嚴重沖擊下，仍實現產值27.2億元，納稅額首超億元。

（二）結構調整邁出新步。著力推進企業自主創新，新增天元電力、瑪克特等2家國家級高新技術企業，實現高新技術產業產值25億元，增長30%。推動企業新產品、新技術、新工藝研發，新增市級以上企業技術中心6家，開發市級以上新產品123項，授權專利168項。堅持新增工業項目與技改投入相結合，全年實現工業技改投入40億元，發放技改貼息2747萬元。全年新辦企業524家，新增億元以上企業5家，新增規模以上企業60家，新組建集團公司3家。實施工業“兩創倍增”和中小企業成長計劃，推動企業梯隊建設，鼓勵企業兼并重組。強化自主品牌創建，著力打響“象之戀”區域品牌，新創省級以上品牌5個。深入實施“企業管理提升年”活動，鼓勵實施6S管理和精細化管理。加大節能減排力度，積極推廣清潔生產，落實專項扶持資金500萬元，實現萬元生產總值能耗下降6%。

（三）產業集聚再上臺階。積極引導企業向園區集聚，全年新開發園區面積3平方公里，落戶企業49家，投產企業46家。加快推動濱海工業園、城東工業園、石浦科技園、西周循環經濟示范園等基礎設施建設，完成投資超4億元。依托針織、汽配、水產加工、模具等優勢產業，著力培育產業集群，發展產業鏈經濟，加快打造特色產業基地。積極培育新能源、新光伏等新興產業，不斷推動軟件動漫、服務外包等生產性服務業發展。臨港工業繼續快速發展，基本形成新型能源、船舶制造、海洋裝備制造為重點的產業架構，實現產值125億元，增長5%，占全社會工業產值25.1%。特別是船舶制造業，實現產業產值42億元，船舶制造能力180萬載重噸，建造船舶108艘，其中萬噸級以上船舶31艘，出口船舶5艘。海洋運輸業逆勢發展，新增運力17萬噸，總運力超過58萬噸；集裝箱運力13.3萬噸，繼續位居全省各縣（市、區）首位。

（四）招商引資穩步發展。借助象山港大橋建設預期效應，深入開展“招商引資年”活動，全年合同利用外資1.54億美元，實際利用外資6506萬美元，實際到位內資12.7億元。堅持“抓大抓優、內外并舉”原則，以提升項目質量和增資擴股為重點，加快臨港工業、針紡織、汽車配件、服務外包等產業招商。進一步強化內資引進，不斷加大中央直屬企業、國內500強企業等對接招商，全年引進53個內資項目，其中工業項目37個，到位內資8.4億元，占實際利用內資的66%。優質項目落戶勢頭良好，全縣引進億元以上內資項目9個，千萬美元以上外資大項目9個。

（五）市場拓展初見成效。統籌國內國際兩個市場，積極搭建展銷平臺，不斷拓展銷售渠道，進一步提高我縣產品競爭力。一是內銷市場有效拓展。認真貫徹“拓市場”政策，建立“中國 針織名城直銷中心”，積極組織企業赴南昌、重慶、天津等地開拓市場，健全銷售網絡和設立直銷中心；引導外貿企業開拓國內市場，特別是中西部市場，進一步提高國內市場占有率。截止去年底，全縣工業企業產品銷售率達93.5%，較年初回升3.8個百分點。二是外貿回升勢頭基本確立。全年實現外貿進出口13.8億美元，其中出口12.9億美元，進口8938萬美元。制定外貿優惠扶持政策，著力穩住針織、農產品、機電等傳統產品出口份額，加快培育茶葉、罐頭等出口新增長點。引導企業拓展國外新興市場，在全省率先實施出口企業應退稅款預退稅貼現政策，全年累計退稅10.2億元。三是對外經濟合作逆勢發展。積極鼓勵企業“走出去”，協助華翔等企業境外投資，加強外派勞務管理。全年共完成境外工程營業額2.62億美元，增長31%，位居全市第一；新批設立境外企業10家，其中中方投資額7786萬美元。

同志們，總的說，去年在應對國際金融危機挑戰中，我們既經受住了復雜嚴峻環境的重大考驗，取得了來之不易的發展成績；又積累了推動經濟社會又好又快發展的重要經驗，更堅定了轉變發展方式的信心和決心。之所以能夠取得好于預期的收獲，歸功于縣委、縣政府堅定貫徹落實中央決策部署，出臺政策，開展服務企業活動；歸功于全縣上下同心同德、共克時艱；歸功于奮斗在工業經濟和開放型經濟工作第一線的全體同志直面挑戰、逆勢奮進；歸功于各位企業家的不畏艱辛、努力拼搏；在此，我謹代表縣委、縣政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、把握機遇迎接挑戰，堅定信念提振信心

2010年是全面完成“十一五”規劃目標任務、扎實奠定“十二五”規劃發展基礎的承上啟下之年，也是有效應對金融后危機影響、加快經濟發展方式轉變的關鍵一年，更是全面對接大橋、邁入橋海新時代的開啟之年。綜觀國內外發展形勢，不確定性因素很多，挑戰性任務非常艱巨，經濟企穩與震蕩回升、保增長與防通脹、區域競爭與自身加快發展的矛盾將交織貫穿全年。要在應對經濟企穩與震蕩回升中尋找發展新機遇。伴隨著美、日以及以我國為首的新興經濟體經濟總體向好，經濟危機影響日趨弱化，全球經濟復蘇勢頭基本確立，但后危機影響越來越突出，世界外需市場很難在短期內恢復，國際貿易保護主義重新抬頭，國際貿易壁壘設立更為頻繁，國際貿易磨擦將此起彼伏，這給我們開拓國際市場帶來很大困難。今年將是經濟形勢更加復雜的一年。要在保增長與防通脹中迸發新活力。年初以來，國內經濟在全球率先回升，但隨著經濟刺激政策的逐步到位，“防通脹”問題越來越突出，今年國內工作比往年更困難，既要打好“保增長”的攻堅戰，又要打好“防通脹”的防疫戰，股市的暴漲暴跌，房地產由暴漲到目前的滯脹，今年的經濟形勢將更難把握，一些“兩難”問題將會更加突出，這也給我們轉變發展方式和優化產業結構增添了難度。要在區域競爭與自身加快發展中營造新優勢。當前，區域競爭日趨激烈，長三角、珠三角、環渤海灣區域整合進一步加快；同時，國家為推動區域發展，先后頒布海西區、江蘇 沿海、黃河三角洲、海南國際旅游島等十余個區域發展規劃，進一步強化區域空間布局和優化發展，從而形成我國經濟發展新引擎。就我縣周邊區域來說，寧海、奉化、三門等縣（市）發展步伐不斷加快，即使在金融危機嚴重影響下，各地逆勢發展、負重向上的勢頭絲毫不減，我們已進入了一個“不進則退、慢進也是退”的時期。

尤其從我們象山自身發展來看，這種挑戰越來越強烈。一是工業經濟規模小。盡管2000年以來，我縣工業經濟在臨港工業領銜下，年均增長19.8%，增幅位居寧波市前列，但與周邊縣（市、區）相比，仍處于相對劣勢狀態。截止去年底，全縣擁有工業企業法人單位2761個，僅相當于鄞州區的23.1%；規模以上工業企業662家，位居寧波末位，分別比寧海、奉化少296 家、222家。二是自主創新步子不快。雖然我縣大多數企業都意識到自主創新的重要性，但受資金、人才、環境等因素以及投“硬”不投“軟”的傳統喜好影響，企業自主創新投入相對偏低，技術改造層次偏低，缺乏具有突破性和帶動性的高新技術項目。去年，全縣工業企業研發投入占生產總值比重為1.1%，僅相當于寧波市平均水平的65%。三是招商引資能力不強。在金融危機沖擊下，盡管我縣借助象山港大橋建設效應，圓滿完成了招商引資任務，但主要受益于東海銘城、海水淡化等少數幾個大項目，在不剔除前年結轉因素前提下，全縣僅有爵溪、賢庠、茅洋3個鎮鄉（街道）全面完成招商引資任務。四是服務企業環境有待進一步優化。在服務企業長效機制建立、行政效率提高、要素制約破解等方面還存在 許多問題，與企業家要求相比還存在不少差距。五是創業氛圍不夠濃厚。客觀上受金融危機影響，企業發展動力不足，投資熱情不高，新辦工業企業積極性不高，投機嚴重，創業精力不集中，許多企業家，不是關注實體經濟，而是傾向“短、平、快”的項目。這些新問題將給我們帶來新的挑戰。

在看到困難的同時，我們更要看到希望，畢竟世界經濟已經明顯走暖，最困難的時期已經過去。我們更應該看到國內經濟復蘇形勢，中央繼續實行積極的財政政策和適度寬松的金融政策，并根據形勢發展，進行適度微調；我們更應該看到伴隨著象山港大橋建設的不斷推進和橋海新時代的逐漸開啟，我縣港口岸線、濱海旅游資源、土地資源、良好的生態等比較優勢逐漸顯現，以及經過多年的積累和發展，我縣工業經濟和開放型經濟已具備自我發展的動力和具有相對比較優勢的產業基礎；我們更應該看到經過這次金融危機的洗禮和磨練，我們的政府、我們的部門、我們的企業家，意志更加堅強，信心更加堅定，抗風險能力有了更進一步的提高。因此，我們對當前的形勢絕不能掉以輕心，絕不能麻痹大意；而是要全面把握世界經濟新動向、新趨勢，有效應對國內經濟新變化、新問題，積極尋找發展新機遇、新空間，做到堅定清醒有作為，加快對接橋海新時代，努力推動全縣工業經濟和開放型經濟平穩較快發展。

三、加快轉變發展方式，做大做強工業經濟

2010年全縣工業經濟和開放型經濟的總體要求是：認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，按照縣委十二屆九次全會 和“縣兩會”要求，深入實施工業強縣戰略，全面加快接軌大橋步伐，認真應對全球金融危機后續影響，突出“調結構、促轉型、擴總量”，不斷增強自主創新能力，積極轉變經濟發展方式，進一步擴大對外開放，推動工業經濟和開放型經濟平穩較快發展。主要預期目標是：實現全社會工業產值550億元，其中規模以上工業產值383億元，均增長12%，并力爭規模以上工業產值超過400億元；全年完成自營進出口15.3億美元，其中出口14.4億美元，增長12%；合同利用外資1.2億美元，實際利用外資6500萬美元，實際利用內資13億元。

做好今年工業經濟和開放型經濟的指導原則，可以概括為加快轉變經濟發展方式，做大做強工業經濟。加快轉變經濟發展方式，包括經濟工作、社會發展、政府管理等方面。當前，工業經濟和開放型經濟更要體現加快轉變經濟發展方式。加快轉變經濟發展方式落腳點要放在做大做強工業經濟上。因此，在促進工業經濟和開放型經濟平穩較快發展上，要堅持“四個堅持一個中心”。

一是堅持工業主體地位不動搖。工業經濟是我縣經濟社會發展的主體，不論是經濟總量，還是財政收入，都要占到全縣50%以上。目前，寧波中心城區產業結構正從“二、三、一”向“三、二、一”轉變，我縣正處在工業化加速時期，仍是“二、三、一”的產業結構。只有有了工業經濟支持，才能為現代服務業提供支 持，拓展城市發展空間，奠定社會進步基礎。因此，我們要深入實施工業強縣戰略，努力把工業經濟這塊“蛋糕”做大做好做強。

二是堅持接軌大橋不動搖。象山港大橋2012年前將全面建成。區位交通的重大變化，必將對全縣經濟結構、產業結構、社會結構等產生重大影響。在今后三年內，全縣上下要加緊謀劃對接大橋行動計劃，把橋海興縣戰略，具體落實到規劃、產業、項目中去，全力做好對接大橋文章。

三是堅持轉型升級不動搖。轉型升級是今后一段時間我縣工業經濟和開放型經濟發展的長期任務。中央多次強調發展方式轉變，并把它作為主要工作來抓。不轉型升級，就沒有出路；因為我們的環境承載力有限，土地資源有限，勞動力有限。必須通過轉型升級，提高企業核心競爭力，推動發展方式轉變。

四是堅持自主創新不動搖。產業轉型升級，核心動力是自主創新。只有堅持自主創新，作為企業發展源動力，才能推動企業跨越式發展，實現快速擴張。新形勢下，只有堅持自主創新，加快科技創新，才能增強可持續發展能力，推動全縣工業經濟和開放型經濟平穩較快發展。

五是落實一個中心任務。今年的中心任務，具體來說，就是“調結構、促轉型、擴總量”。年初以來，縣委、縣政府已做了認真研究，并根據我縣工業經濟和開放型經濟發展實際，結合當前國內外經濟形勢，把今年“調結構、促轉型、擴總量”作為工業經濟和開放型經濟工作的中心任務。根據上述總體要求、發展目標、指導原則，要緊緊圍繞加快工業經濟和開放型經濟轉型升級這一主題，積極在調結構中促轉型，在促轉型中擴總量，在擴總量中調結構，不斷推動全縣工業經濟和開放型經濟平穩較快發展。

（一）千方百計調結構，走特色發展之路

實施“1555”工業發展戰略，正確處理調結構和加快發展的關系，進一步優化工業經濟發展結構，不斷培育新的經濟增長點，努力構建富有象山特色的新型工業化道路。“1555”工業發展戰略，即發展壯大一個支柱產業（臨港工業）、改造提升五大傳統產業（汽配、針織、水產加工、模具、輸變電）、加快培育五大新興產業（新能源、新光伏、新材料、海洋生物、信息產業）、積極構建五大產業基地（中國水產食品加工基地、寧波市高檔針織面料生產基地、寧波市重點船舶制造基地、寧波市汽車零配件產業基地、寧波市機械基礎件產業基地）。

一要積極構建橋海產業體系。充分利用金融危機帶來的“倒逼機制”，依托海洋，依托港口岸線，推動產業協調發展，加快構建具有象山特色的橋海產業體系。要做強臨港工業。鞏固提升臨港工業發展優勢，進一步構筑以新型能源、船舶制造、海洋裝備制造為重點的臨港產業體系，加快培育以新型建材、鋼鐵鑄造、石油化工為重點的新興臨港工業，著力把臨港工業構建成全縣打造先進制造業基地的示范產業。特別是船舶制造業，要充分依托寧波市重點船舶產業基地優勢，整合象山港、石浦港船舶生產能力，推動船舶制 造企業發展壯大，進一步培育龍頭帶動企業，加快高塘船舶配件產業發展，不斷健全船舶制造產業鏈。船舶制造能力突破200萬載重噸，實現產業產值45億元。著手制定港航“十二五”規劃，不斷完善海洋運輸業扶持政策，鼓勵開拓新航線和開辟國際航線，著力發展集裝箱運輸，加快建設港航強縣。實現新增運力10萬噸，總運力超過68萬噸。要改造提升傳統產業。依托優勢資源、骨干企業、品牌產品，以技術進步、項目建設和體制機制創新為抓手，著手建立針織、船舶、水產加工、模具、輸變電等重點行業改造示范基地，加快構建傳統塊狀集群產業鏈，努力促進傳統產業由低檔次向高端化發展。要著力發展高新技術產業。堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化戰略，充分發揮象山（寧波）科技研發中心和象山科技創業中心的作用，進一步推動新技術研發和新產品生產，重點培育70家縣級科技型中小企業，不斷壯大高新技術產業規模。完成高新技術產業產值30億元，增長20%。要加快培育新興產業。用足用活國家對新興產業的鼓勵政策，制定出臺專項扶持措施，不斷加大新能源、新光伏、海洋生物等產業扶持力度，積極推動海洋生物、信息產業等發展，籌建新興產業集聚區，努力把新興產業培育成全縣新的經濟增長點。

二要加快建設創新產業基地。產業基地建設是“工業強縣”的重要抓手，是結構調整的主要依托。要緊緊抓住寧波市鼓勵產業基地建設的政策機遇，不斷挖掘針織、船舶、水產加工、模具、汽配等產業集群發展潛力，積極打造具有象山特色、具有區域影 響的“五大”產業基地。要結合“十二五”規劃，制定全縣性的產業集群規劃，出臺支持產業基地建設配套政策，明確產業基地建設重點區域、重點產業與發展方向。要依托爵溪針織園區、石浦水產品加工園區，統籌象山港、石浦港船舶制造能力，不斷發揮爵溪針織園區、石浦打鼓峙、鶴浦萬壽塘等示范帶動效應，進一步完善針織、水產加工、船舶等專項扶持政策，引導相關產業集聚發展，積極推動針織、水產品、船舶產業轉型升級，努力打響中國水產品加工基地、寧波市高檔紡織服裝基地、寧波市重點船舶產業基地三大基地品牌。要以華翔集團、同家模具等龍頭企業為重點，著力抓好華翔汽配城、天安電工城等建設，積極加快模具產業“一城五中心”（模具城以及模塊鑄造、熱處理、標準件生產、檢測、研發等五大中心）建設，完善汽配、模具等優勢產業扶持政策，積極推動模具、汽配產業創建寧波市新興產業與特色產業基地。

三要調整拓展市場空間。認真貫徹落實促進外貿穩定較快增長的政策措施，穩定擴大國際市場，進一步優化出口結構，推動對外貿易逐漸從規模擴張向結構優化轉變，從發揮低成本、低價格優勢向提升國際競爭力轉變。要積極創新外貿運作方式。完善出口企業應退稅預退政策，著手建立貿易磨擦反應機制，積極支持企業調整市場結構，著力推動高新技術產品出口，引導針織、水產加工、機電等傳統出口優勢提高出檔次，鼓勵有實力企業在境外注冊商標、收購國外品牌，進一步增強“象山制造”在國際上影響力。縣財政 將出資1000萬元，用于船舶等大宗貨物自營出口開具保函提供擔保，以支持外貿外經企業加快發展。要不斷拓展國內市場。充分發揮企業主體作用，通過展銷會、品牌營銷、政府引導、培育新型營銷業態等方式方法，積極搭建針織、模具、水產加工等電子商務平臺，進一步推動企業在南昌、重慶、天津等區域設立直銷中心拓展銷售網絡，發展壯大現代貿易物流企業，不斷提高我縣產品市場占有率。今年，縣財政將安排300萬元用于國內市場拓展。要提升外經發展水平。積極鼓勵企業“走出去”，大力推動境外投資，穩步發展對外勞務合作，不斷優化項目和外派勞務管理，進一步釋放外經潛力。實現境外工程承包營業額2.85億美元，境外投資5000萬美元。

（二）堅定不移促轉型，走創新發展之路

統籌加快發展與轉型提升的關系，把發展中的難點作為轉型提升的出發點，更加注重經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重增強經濟增長活力和動力，不斷營造新形勢下改革發展新優勢。

一要加快自主創新。進一步營造創業創新氛圍，強化技術創新促進產業結構的優化，扶持引導企業增強自主創新能力。今年縣財政將安排2300萬元結構調整項目扶持專項資金，以鼓勵企業發明創新，突出新技術、新工藝、新產品研發和應用。全面落實鼓勵企業自主創新的扶持政策，整合科技資金和創新使用制度，引導企業加大科技投入，推動關鍵共性技術攻關。全年培育 縣級以上工程技術中心5家，開發市級以上新產品100項。要積極推進標準化生產，不斷強化知識產權保護，扎實推進創新型企業發展，進一步打響“中國針織名城”、“中國水產食品加工基地”等區域性品牌，著力推廣“象之戀”商標。

二要推動管理創新。深入實施“企業管理提升年”活動，推動實施6S管理和精細化管理，鼓勵建立現代企業制度，增強可持續發展能力。全年爭取6S管理企業超過50家。加快企業文化建設，提煉企業價值理念，重視企業文化的制度建設，形成獨具半島特色的企業文化。繼續開展“企業家素質提升計劃”，不斷推動企業經營管理人才培訓，積極推動工業企業人力資源建設，進一步塑造企業家形象。鼓勵有條件的企業聯合、兼并、重組，加快整合弱、小、散生產能力，著力推動合力、戴維等企業上市，進一步壯大企業個體規模和增強競爭能力。全年爭取集團公司達到20家。同時，對于企業組建集團公司能夠發揮龍頭作用的，將采取“一廠一策”的優惠政策。

三要強化模式創新。結合生態縣建設，著力構建節能減排產業體系，加快生態基礎設施建設，進一步挖掘節能減排潛力，不斷降低單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放，努力推進發展模式由粗放型向集約型轉變。全年實現萬元生產總值能耗下降6%以上。要大力發展循環經濟。以低碳利用為著力點，深入實施“310”循環經濟發展工程，積極推動清潔生產，進一步提高資源綜合利用效率，不斷約束高能耗、高污染、高排放行業發展，著力構建以低碳排放為特征的產業體系。要全力做好減排工作。堅持把減排作為促轉型提升的“倒逼”動力，探索排污有償使用和交易試點，著力推進白巖山污水處理廠、中心城區二期污水處理廠和石浦、西周等污水處理工程建設，加快水產加工、印染、熱電等行業監管和治理，進一步強化區域環境治理，努力構建減排技術體系和生產體系。要積極推動節能降耗。實行節能工作目標考核責任制，推行投資項目能耗評估和審查，加快節能降耗重點項目實施，嚴格執行行業能耗限額標準，抓好重點耗能企業節能改造。縣財政將安排節能專項經費500萬元，以加快全社會節能工作的全面開展。

（三）咬定目標擴總量，走跨越發展之路

工業經濟規模的大小決定著縣域經濟的強弱。要不斷壯大工業經濟規模，進一步增強工業經濟實力，努力在存量帶動增量、增量優化存量中實現工業經濟的轉型升級。確保在三年內工業經濟規模躍居寧波南三縣（市）首位，規模以上工業企業數量達到1000家。

一要積極搭建大平臺。抓住大橋建設契機，抓緊謀劃大橋產業園。堅持園區開發管理相結合，積極推進濱海工業園、城東工業園、石浦科技園、西周循環經濟示范園等整合發展，鼓勵構建適宜園區特色的產業體系，努力把園區建成全縣產業集聚高地、先進制造業基地、創業創新實踐探索區。實現新拓展園區面積3平方公里，新入園企業50家，新投產企業90家。抓住省級開發 區整合提升試點工作機遇，探索“一區多園”。的管理模式，加快理順園區開發管理體制，強化園區社會管理職能，不斷完善園區考核辦法，積極促進各類園區功能疊加部分異向互補發展。進一步加快經濟開發區、產業區、石浦科技園、西周循環經濟示范園等基礎設施建設，著力推進園區水、電、路等建設，完成投資3.8億元。加快發展園區經濟，推動優質要素和重要資源集中，鼓勵關聯企業、上下游企業集聚聯合，加快形成以大企業為龍頭、中小企業專業化配套的集約協作體系。統籌鎮（鄉）村工業集聚點建設，推動各類原創性工業集聚發展，進一步提升集約發展水平。

二要開展全民大招商。利用大橋效應招商，利用大平臺招商，動員我們的鎮鄉（街道），動員我們的干部，動員我們的企業，齊心協力，共同努力，要真正使今年成為招商引資突破之年。要強化招商考核。招商引資必須要有目標，要有風向標。縣財政要安排專項資金，用于鎮鄉（街道）、園區招商引資考核，對鎮鄉（街道）要分類別類，對園區要分類別類，對我們的部門也要分類別類。要抓緊制定新的招商引資考核辦法，要重點考核工作重心，考核工作責任。要整合招商力量。招商力量整合，主要是領導力量的整合，工作力量的整合，社會資源的整合。各地各部門“一把手”，要把主要力量用于招商，把抓工業的力量用于招商，強化工辦等專業力量建設，不斷增加招商工作力量。同時要強化招商信息資源的開發利用，提高招商引資的針對性。要推進招商服務。不斷增強招商責 任感，強化招商服務分類別類，進一步營造良好的服務環境。縣外經貿局、縣國土局、縣規劃局等要根據各自職能，強化規劃引導、土地支持、項目審批等，對項目引進服務給予各方面強有力的支持。要創新招商辦法。各地各部門要各顯神通，進一步加大創新力度，廣泛利用業務渠道、行業網絡、人緣關系，鼓勵探索橋海新形勢下的招商方法，進一步提高招商引資實效。要突出招商重點。當前，我們象山工業招商仍處于起步階段，形勢不容樂觀。要突出工業招商，積極組織各類招商活動，依托浙洽會、開漁節、寧波象山——香港（深圳）投資環境推介會、世博會象山推介會、新加坡海洋裝備業和商貿三產對洽會等節慶平臺，圍繞美、歐、日等產業轉移區域以及央企進行對接招商，鼓勵招商人員去周邊區域招商。同時，今年起要實行鎮鄉（街道）、園區等招商主體定期匯報制度。

三要推動工業大投入。工業性投資是推動工業經濟增長、壯大工業經濟規模的重要手段。要充分發揮工業性投資對“調結構、促轉型、擴總量”的作用，進一步擴大有效投資規模，不斷優化工業投資結構，確保工業性投入持續增長，著力推動對全縣產業布局和經濟發展有深遠影響的重大項目盡快建設。要鼓勵技術改造，進一步擴大關鍵、成套設備投入，加快推進32個億元以上重大技術改造項目，確保技改投入占工業投資比重每年都有所提高。今年完成技改投入40億元。要深入實施“重點工程突破年”活動，優化項目建設環境，搭建項目建設服務平臺，重點抓好中油重工、海螺水泥、天安電工生產基地、浙東表面處理等在建項 目建設，積極推動檀頭山風力發電、申菱電梯遷建、喬明家居用品、樂惠新能源裝備制造等項目開工建設，著力做好烏沙山電廠二期、海上風力發電等重大前期項目工作，爭取使重大產業項目盡快投產一批、盡早竣工一批、盡速啟動一批，不斷為工業經濟持續發展積聚力量、增添后勁。

四、創新創業奮勇爭先，自強自立塑造形象

21世紀最寶貴的是生態，最珍貴的是企業家。企業家是極其稀缺而又極其重要的資源。一個好的企業家，可以使一個小企業變大，大企業變強；一個不稱職的企業家，即使給你一個好企業，也會很快破產。一支好的企業家隊伍，是區域發展最有決定性的力量。面對新形勢新挑戰，我們要培養造就一支素質過硬、作風正派、能力出眾的優秀企業家隊伍，以適應橋海新時代的發展。

一要勇創大業，敢當龍頭。“滄海橫流，方顯英雄本色”。改革開放以來，象山企業的一部創業史、發展史，就是“海納百川、勇立潮頭”的象山精神的一幅生動寫照。其中包含的“趕海弄潮、急流勇進”的意蘊，也正是廣大企業家搏擊市場風浪，遨游商海大潮的本質所在。因此，我們的企業家，必須克服傳統觀念，消除小富即安、小進即滿的思想，樹立雄心壯志，在企業發展和商海競爭中敢于“撐大船”、做“老大”，善于創大業、當龍頭，真正成為貢獻一地、致富一方、帶動一批的社會精英。

二要做精做專，追求卓越。國內外很多企業的發展實踐證明，盲目貪大求全、過度擴張，不一定就是光明大道。而緊緊抓住一 個主業不放，苦心培育，精心經營，經過歷年努力，必能闖出一片天地，打造“百年經典”。企業家們要全面審視行業發展趨勢，準確把握自身定位，正確選擇發展道路，逐漸把主業做專做精做大，成為縣域經濟的“拳頭”和所在行業的“標兵”，使自己立于不敗之地。

三要突破自我，敢于創新。信息社會，“扁平”世界，對人的發展提出了更高的要求。企業家也一樣，必須順應這種形勢，不斷提升自身的綜合素質。要自覺豐富知識結構，提高判斷問題和決策執行能力。要經常研究宏觀經濟形勢、經濟運行規律和企業運作特征，加強業務交流，溝通各類信息，習慣以新的理念指導經營，善于用創新思維謀求發展，形成以企業創新帶動全社會創新的局面。

四要承擔責任，和諧發展。一個企業家的成功與否，物質財富只是表象，人品道德和社會責任感才是衡量的標桿。象山的企業家，多年來在捐資辦學、訪貧助殘、支持家鄉建設等方面做了很多工作，得到了全社會的稱道。廣大企業家要繼續發揚這種精神，進一步樹立正確的財富觀、價值觀，致富不忘家鄉情，多回報家鄉、投資家鄉，多為家鄉做貢獻。要加強企業文化建設，重視安全生產，保護生態環境，關心職工生活，樹立起責任強、貢獻大、口碑好的企業家形象。

五、改正服務優化環境，上下聯動凝聚合力 今年的形勢異常復雜，發展工業經濟和開放型經濟的任務十分繁重，需要我們付出加倍的努力。全縣各級各部門特別是各級領導干部要增強危機感和緊迫感，以強烈的事業心和責任感，大力弘揚“海納百川、勇立潮頭”的象山精神，建立幫扶企業長效機制，進一步轉變工作作風，努力營造合力興工的良好局面。

一要加強領導，強化考核。工業是強縣之本，工業興則百業興。要突出抓住加快工業經濟發展這個重點，特別是要打好招商引資“第一擂”。鎮鄉（街道）黨委（黨工委）書記要切實履行抓工業的“第一責任人”職責，把主要精力集中到抓工業發展的大事要事上來，對企業碰到的重點難點熱點問題，做到親自過問，及時協調，有效解決。要配強鎮鄉（街道）工辦的人員力量，完善工業經濟和開放型經濟考核辦法。要結合開展“創新突破競賽”活動，每個月都要在《今日象山》等相關媒體上刊登工業經濟和開放型經濟主要經濟指標、招商引資目標任務完成情況，對完不成任務的要加大問責力度。

二要轉變作風，優化服務。把服務企業作為政府的第一職責。鞏固“政企聯動、解困突圍”活動成果，完善服務企業的長效機制，保留幫扶企業辦公室，建立涉企部門聯席會議制度，健全“8718”企業公共服務平臺，將服務企業不斷引向引入。要通過領導干部聯系、年輕干部掛職、科技人才結對等形式，深入企業開展送政策、送信息、送辦法，切實幫助解決實際困難和問題。要發揮中小企業信用擔保中心、村鎮銀行的作用，鼓勵和引導金 融機構加大資金投放，緩解企業的融資難問題。各地各部門要繼續發揚“快、重、準”的工作作風，“快”就是要減少審批環節，簡化辦事程序，提高服務效率，雷厲風行抓工作；“重”就是要體現幫扶企業的力量，加大領導力量，配優工作力量，增強服務力量；“準”就是根據企業的真實情況，真心實意幫助解決困難，不擺花架子，不搞形式主義。

三要振奮精神，狠抓落實。目標任務已經明確，關鍵在于抓好落實。在嚴峻的形勢和繁重的工作任務面前，是臨場退卻，還是勇往直前，是考驗我們每個干部能力素質的一個重要關口。各級干部必須克服事不關己和無所作為的思想，越是困難，越要振奮精神，迎難而上，勇挑重擔，敢抓敢管。各地各部門要堅決消除辦事拖拉、相互扯皮，議而不決、抓而不實的現象，建立狠抓落實的剛性機制，確保目標責任分解到位，工作任務落實到人，努力形成相互學習、相互比拼、相互趕超的局面。

四要優化環境，合力興工。發展工業是一項系統性、綜合性的工作，需要各方面的共同努力。要始終堅持把優化發展環境作為工業經濟發展最為關鍵的一項工作來抓，在大力改善“硬”環境的同時，著力優化政務環境、法制環境、市場環境、人才環境和人居環境。要開展“環境整治月”活動，相關部門要盡快制定具體行動方案，集中1到2個月對工業經濟和開放型經濟發展環境進行重點整治。縣經發局、縣外經貿局、縣財政局等單位要加緊制定工作計劃，排定工作任務，抓好工業經濟和開放型經濟政 策意見落實工作；縣發改局、縣國土局、工商分局等單位要根據各自職能，認真謀劃幫扶企業的具體措施；縣宣傳部門要做好對發展工業經濟和開放型經濟政策的宣傳工作，充分發揮政策的導向作用，真正讓企業用足用好各項政策；其它相關部門也要通力合作，密切配合，盡心盡責做好合力興工這篇文章，努力營造“關心工業、支持工業、重視工業”的良好氛圍。

第三篇：在開放型經濟工作會議上的講話

在全市經濟發展的關鍵時刻，市委、市政府決定召開全市開放型經濟工作會議。主題是深入貫徹本月上旬召開的蘇州市開放型經濟工作會議精神，認真總結今年以來全市開放型經濟工作情況，動員全市廣大干部群眾以慶祝建縣（市）四十周年為動力，認清形勢，振奮精神，抓住機遇，真抓實干，再掀開放型經濟發展高潮，堅決完成和超額完成目標任務，為進一步加快全市經濟社會發展而努力。

剛才，7個鄉鎮、部門和開發區的領導作了交流發言，各地、各單位要認真學習借鑒，不斷提高開放型經濟工作水平。曹福龍市長簡要傳達了蘇州市開放型經濟工作會議精神，進一步理清了大家的工作思路，明確了今后工作的重點。在此基礎上，我再講兩個問題。

一、開放型經濟保持良好增勢，外向帶動作用明顯

今年以來，全市上下以“三個代表”重要思想為指導，把富民強市、率先實現基本現代化作為第一要務，開拓創新，扎實工作，全市經濟量質并舉，呈現持續健康發展的良好態勢。今年1-8月，全市實現國內生產總值231.45億元，比去年同期增長15.6%；實現財政收入27.64億元，增長35.2%；工業產品銷售收入459.05億元，增長22.96%，實現利稅總額32.19億元，增長32.66%，其中利潤總額18.35億元，增長34.76%，快于銷售增幅；工業用電36.32億千瓦時，增長25.51%；完成技改投入50.5億元，增長38.4%，有427個技改項目竣工投產。今年來全市經濟主要指標之所以快速增長，運行質量之所以持續提高，發展后勁之所以明顯增強，開放型經濟發揮了很大的作用。據統計，今年1-8月，外貿出口額已占全市國內生產總值的33.6%，全市財政收入的16.9%、兩稅的14.6%、工業產品銷售收入的34%、工業利潤的26.8%、工業固定資產投資的48.9%都來自于外資企業。同時，隨著開放型經濟的迅速發展，推進了基礎設施的建設，加快了第三產業的發展，促進了產業結構調整，對提高經濟和社會綜合效益都發揮了重大作用。總結今年以來全市開放型經濟工作，主要有以下四個方面的特點：

1、對外貿易穩定增長，經營能力顯著增強。今年以來，全市對外貿易無論是在口岸、品種、數量、商品結構及出口主體等方面都得到拓展，進出口額以月均30%以上的速度遞增。一是各類外貿經營主體出口持續攀升，形成了出口創匯的綜合優勢。今年1-8月，全市自營進出口總額17.86億美元，同比增長25%，其中自營出口9.36億美元，增長28.2%，進口8.5億美元，增長21.7%。在自營出口中，楊舍、西張、合興、塘橋、三興、港口、錦豐、大新等8個鎮自營出口都超過1000萬美元。特別是國泰集團，有效克服了出口商品價格大幅下降，羊毛、棉花等加工貿易出口受阻和出口退稅不到位等困難，自營出口繼續在全省同行中保持領先地位。1-8月完成出口5.31億美元，同比增長22.2%，已有超百萬美元商品56只，超千萬美元商品10只，成為全市自營出口的中堅。全市三資企業、自營生產企業出口快速增長。1～8月，三資企業自營出口完成2.9億美元，自營生產企業完成1.15億美元，同比分別增長32.9%和48%。全市出口骨干企業明顯增加，出口額超100萬美元的三資企業和自營生產企業分別增至48家和21家，其中超1000萬美元的分別增至4家和2家，涌現出一批三資企業出口新亮點和自營生產企業出口大戶。如東海糧油（出口3300萬美元，同比增長160%）、愛麗塑料（1250萬美元，同比增長159.8%）、鹿苑毛紡（680萬美元，同比增長535.5%）、旭勉色織（600萬美元，同比增長531.6%）、潤忠鋼鐵（337萬美元，去年同期為零），以及銀河集團（800萬美元，同比增長529%）、飛翔化學（720萬美元，同比增長62%）、沙鋼集團（700萬美元，同比增長20倍）、華潤集團（680萬美元，同比增長400%）等。二是出口結構進一步優化，市場份額不斷擴大。今年以來，各地根據國際市場變化，在鞏固和擴大傳統優勢產品出口的基礎上，實行工貿聯合，集中力量開發效益高、發展后勁足的出口新品，加快由原料性產品、半成品出口向最終產品出口，由勞動密集型產品向技術密集型產品出口，增強了出口商品的市場競爭能力。今年1-8月，全市共開發出口新品34只，擁有自營出口超百萬美元的產品83只，超500萬美元的24只，超1000萬美元的16只。紡織、服裝和機電產品出口分別為3.65億美元、1.4億美元和1.48億美元，分別比去年同期增長23.7%、27.3%和9.6%，分別占全市出口量的39%、15%和15.8%。同時，各地積極采取“鞏固近洋，拓展遠洋”的策略，出口市場日趨多元化，歐美、中東、非洲等遠洋市場出口明顯增加，港澳、日本、韓國等亞洲市場出口規模不減。到8月底，全市出口國家和地區超過103個，對遠洋市場出口總額達3.55億美元，同比增長32%，比全市出口總額增幅高出3.8個百分點，占全市出口總量的37.9%，比去年同期提高了4.3個百分點；亞洲地區出口達5.81億美元，比去年同期增長26%。

2、吸引外資步伐加快，質量和效益不斷提高。今年以來，我們充分發揮比較優勢，不斷加大招商力度，利用外資實現了新跨越。今年1～8月，全市新批三資企業112家，同比增長51%；合同利用外資5.9億美元，注冊外資3.7億美元，同比分別增長7.5%和82.5%；到帳外資3.29億美元，同比增長78.6%。一是利用外資的規模和檔次有了較大提高。今年以來，全市利用外資大幅回升，大項目明顯增多。1-8月，全市共新批超千萬美元項目24個，合同外資4.7億美元，分別占總量的21%和80%。其中超2500萬美元的項目有12個，它們是保稅區的東海食品（9000萬美元）、南港輪胎（2780萬美元）、省級開發區的杜邦聚甲醛（6900萬美元）、沿江開發區的產業重機（2800萬美元）、鳳凰的西菱華科（2980萬美元）、牡丹汽車股份（3440萬美元）、沙鋼的宏昌鋼板（4830萬美元）、恒盛新型建材（2990萬美元）、興榮涂層板（2990萬美元）、塘橋廣天色織（2980萬美元）、南豐的聯豐鋼鐵（2500萬美元）、南沙的沐霖森實業（2500萬美元）。特別令人欣喜的是，全市利用外資的行業已由紡織、服裝、皮革、木材、塑料等傳統行業拓展到機械、環保、電子等新興行業，尤其是華達電子科技有限公司的投產，為今年我市電子行業利用外資開了個好頭。二是鄉鎮利用外資保持良好增勢。1-8月，全市鄉鎮共新批三資企業75家，新增合同外資2.6億美元，新增到帳外資9684萬美元，同比分別增長83%、63%和127%。其中楊舍、晨陽、南沙、港區、西張、樂余等6個鎮，新辦三資企業均超過5家；楊舍、樂余、鳳凰等3個鎮合同外資均超過3000萬美元，南沙、塘橋、晨陽、三興、妙橋、錦豐等6個鎮均超過1000萬美元；楊舍、港區等2個鎮到帳外資都超過1000萬美元，妙橋、大新、西張等3個鎮都超過500萬美元。三是一三產業利用外資實現了新突破。各地招商引資堅持三次產業并舉，三資項目向一、三產業領域發展實現了較好起步。1-8月，共建辦倉儲、貿易、房地產開發等三產合資合作項目21個，總投資達4244萬美元，其中新長江物流項目合同外資達1200萬美元；農業招商引資實現零的突破，建辦了聯峰寵物、晨陽晶辰園藝、港區豐源水產、楊舍和美植物制品等9家外資企業，總投資達1835萬美元。四是日韓投資勢頭良好，臺資規模迅速擴大。1～8月，全市吸引日本和韓國投資項目18個，合同外資2.6億美元，分別占全市總量的16.1%和44%；新批臺資企業41家，合同利用臺資2.1億美元，分別占全市總量的36.6%和35.6%。

3、對外經濟合作穩步發展，投資領域日益拓展。對外勞務合作開始全方位推進，已由過去零星的勞務輸出發展為成建制的勞務輸出，建立了比較穩固的海外市場。今年1-8月，全市新簽境外工程、勞務合同額2089.4萬美元，同比增長41.1%；完成境外工程勞務營業額1707.95萬美元，同比增長17.1%；外派勞務人數339人，在蘇州五縣市中保持領先地位，其中國泰集團新外派勞務173人，欣榮公司新外派48人。許多企業境外投資意識日益強烈，正千方百計尋找合作機會。江蘇海獅集團在俄羅斯舉辦的工業洗衣機組裝項目和市玉龍科技環保建材公司在越南的合資項目已獲得外經貿部批準，沙鋼擬在澳大利亞合資開采鐵礦項目和華昌集團擬在泰國舉辦化肥包裝項目正加緊前期準備，進展順利。

4、開發區建設進展加快，投資環境展現新形象。開發區是我市招商引資的重要載體。今年以來，各開發區以營造適宜未來經濟社會發展的投資環境為目標，加大了基礎設施建設力度，掀起了新一輪建設熱潮。今年1—8月，保稅區累計完成基礎設施投入4.26億元，同比增長156%，加快了長江路、東海路等道路工程建設，完成了龍港大廈等2幢高層外裝修，建成了1.1萬平方米標準型廠房，總投資1.6億元的熱電廠二期工程已完成投入7000萬元，國際發展中心、國際金融中心正加緊建設。作為我市發展臨港經濟重要載體的揚子江國際化學工業園，今年以來，各項建設進程不斷加快。到8月底，已投入2.7億元完成了1900多戶農房拆遷，總投資2500萬元的污水處理廠已全面竣工，道路等配套設施正抓緊進行。化工市場和長江國際倉儲、碼頭工程已正式投入運營。省級開發區今年以來投入9157萬元，加快了道路、供電等9只重大基礎設施項目建設，完成了445戶農房拆遷，建設了8500平方米標準廠房。沿江開發區投入4588萬元，完成了江蘇永恒鋼鐵實業有限公司項目和產業重機（江蘇）有限公司二期項目用地前期開發，共拆遷農房154戶，投入1919萬元為海螺水泥、中東石化等企業配套的道路、供電、供水和防汛墻等工程已按期竣工。各鎮工業小區也都加大了投入力度，加快了基礎設施建設。如楊舍鎮歐洲工業園，今年以來已投入3500多萬元，建設了新涇路、育才路，拉開了二類工業區的建設框架；民營科技園已投入1500多萬元，實施了緯一路修建和振興路、新城路路燈及綠化等工程，基礎設施日益完善，品位檔次明顯提升，引資載體功能得到進一步增強。

二、堅決完成全年目標任務，牢牢把握發展主動權

今年全市開放型經濟的目標任務，在年初已經作了明確部署。經過全市上下的共同努力，目前總體發展勢頭較好。我們要抓住當前有利時機，乘勢而上，力爭全面完成和超額完成全年目標任務，為今后的發展打下堅實的基礎。

1、審時度勢，搶抓新一輪外向發展機遇。

開放型經濟是一個國家、一個地方經濟發展的立足之本。多年的實踐證明，加快發展需要借助外力。沒有外資的進入，工業投入將勢單力薄，后勁不繼，經濟發展就缺乏足夠的動力；沒有外貿的出口，比較優勢得不到充分發揮，產業發展就缺乏必要的空間。當前，開放型經濟發展正面臨著更多新的機遇和挑戰，我們必須深入分析形勢，敏銳捕捉機遇，積極應對挑戰，更加自覺地把開放型經濟作為全市經濟發展的“牛鼻子”，放上突出位置，傾注主要精力，不斷提高對外開放的水平。一要從國際資本流動新趨勢中尋找新的機遇。20世紀90年代以來，跨國投資在經濟全球化背景下順勢而動，一直保持著30%以上的增長速度。近幾年來，國際資本的流量在加大，流速在加快，流向更趨集中，流動方式更加多樣化，特別是對我國的投資持續增加。據聯合國《2001年世界投資報告》的中長期預測，中國將迎來新一輪直接利用外資高潮，每年利用外資將由現在的400多億美元上升至近1000億美元。從投資領域看，國際資本流向資源開發和勞動密集型傳統產業的勢頭減弱，但向資金、技術密集型產業的投資在增強，代表新經濟的IT產業、生物工程等高新產業和現代服務業正在成為投資熱點。從投資主體看，中小企業投資力度和作用明顯減小，但跨國公司的投資規模在迅速擴大。全球6萬多家跨國公司，掌握了70%以上的對外直接投資；世界500強企業中，有近400家在我國投資了2000多個項目，設立了100多個研發中心。從投資方式看，開始由分散投入轉向組團式投入，由直接投資辦廠轉向更多地采用企業并購，國內一些市場份額較大、有一定勞動力成本優勢的行業最有可能成為外資并購的對象。這說明，在今后相當長的時期內，對外開放空間廣闊，招商引資大有可為。特別是我市地處的蘇南長江三角洲，已經成為國內投資環境最佳、人氣最旺的外資集聚地，只要我們順時應勢，把握大局，把開放型經濟發展作為當前最有含金量的機遇，把向國際資本要生產力作為加快發展最現實的發展途徑，眾志成城，集思廣益，就一定能抓住有限機遇，爭取主動，形成先發效應。二要從應對WTO的具體實踐中探索新的思路。加入WTO，就是參與國際競爭，接受國際和國內兩個市場的考驗。我們必須站在時代和實戰的前沿，根椐對外開放的階段性特點，把應對入世作為推動各項工作的重要契機，做到在開放中抓住機遇，在應對中加快發展，在競爭中提升能力。最近，蘇州市被省委、省政府確定為全省應對入世的先行區，專門出臺了《蘇州市建設應對入世先行區實施意見》，提出要率先建立適應世貿組織規則、現代市場經濟和市場全面開放的管理體制和運行機制，率先形成具有明顯優勢的地區經濟競爭能力，率先建立有利于公開、公平競爭的有序市場環境，率先建立與WTO規則相適應的貿易促進和企業保護機制。我們也要從我市實際出發，認真分析應對入世的策略和途徑，努力在改革行政管理體制、提高經濟競爭能力、完善市場環境建設、教育培養人才等諸多方面取得新突破，不斷實踐總結，積累經驗，為進一步擴大對外開放提供有益的探索。三要從現實的差距中挖掘發展的潛力。我市開放型經濟的發展出現了新的不平衡，前進過程中也遇到了新的矛盾和問題。在外貿出口方面，全市三資企業出口仍落后于其他市。今年1～8月，全市三資企業出口居蘇州五縣市末位，僅為昆山的十分之一，比太倉市還少了1億美元；自營企業實績不佳，全市105家自營出口企業中，零出口企業竟達53家，占了一半還多。利用外資方面，“三區”龍頭作用還未真正顯現。1－8月，“三區”實際批辦項目30個，合同外資2億美元，僅完成年計劃的29.8%；鄉鎮引資表現出很大的起伏性，第二季度項目批辦較多，進入三季度勢頭明顯減弱，后勁不足；載體建設還沒有完全到位，也影響了招商引資的實際成效。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，決不能盲目樂觀，更不能麻痹松懈。尤其是部分完成目標任務脫幅較大的開發區和鎮，更要從主觀上找原因，從現實中尋對策，把存在的差距作為努力的方向，克服畏難情緒，切實振奮精神，以大開放的思路和膽識，干大事業的勇氣和干勁，在挑戰中搶抓機遇，雷厲風行，真抓實干，奮力推動我市開放型經濟的新跨越。

2、強化措施，切實提高招商引資實效。

當前招商引資的競爭異常激烈，我們必須進一步解放思想、拓寬思路，以更高的熱情、更新的方式、更活的機制、更優的政策打好招商攻堅戰，最大限度地引進外來資本。一要主動出擊，廣捕信息。今年以來，通過多形式、多批次的活動，招商引資收到了較好的效果，直接促成了一批外資項目的簽約，并捕捉到了一批有效項目信息。這再次說明，招商在于活動，招商必須主動，守株待兔、等客上門是不會有什么結果的。當前，我們要充分利用“9.7”大型臺商中秋聯誼會的效應，趁熱打鐵，到臺灣和國內臺商聚集地區掀起新一輪對臺招商高潮。要加強與臺商的溝通，經常邀請他們來訪和考察，促進相互了解，消除他們的疑慮；要建立良好的在臺關系，多結識一些熱心的臺商和臺灣朋友，在以臺引臺上下功夫；要充分宣傳本地特色和優勢，最近要在臺灣《工商時報》上整版刊登我市臺資企業發展情況，在《中國大陸華東地區優良經濟開發區總攬》上宣傳我市各開發區和有關鄉鎮情況，進一步擴大張家港在臺灣地區的知名度；要進一步充實招商力量，把最優秀的人才用到招商上來，加強對招商人員的激勵，充分調動他們的積極性，努力實現對臺招商新突破。要精心組織好建縣（市）40周年慶典活動，這既是一次全面展示張家港改革發展成就的盛會，也是一次向海內外客商推介宣傳張家港的招商會，全市各鎮、各部門一定要高度重視，密切配合，嚴格按照這次活動的總體要求，不折不扣抓好落實，以節為媒，廣交朋友，推動對外開放再上新水平。要繼續開展有針對性的招商活動，多批次組織赴臺灣、日本、韓國及歐美等國家和地區進行專題招商，積極創造條件設立海外招商據點，通過因特網等信息渠道與境外跨國公司進行聯絡，及時獲取投資信息。對現有一批待簽、待批大項目，要爭分奪秒抓好落實。特別是對日本三井pTA項目，日本三菱化學、帝人化學和美國道化學的聚酞酸酯項目，日本宇部興產的藥物中間體項目等，要緊盯不放，抓緊做好前期工作，爭取盡快辦成。二要創新策略，拓寬領域。招商引資不能盲目地為引資而引資，必須堅持從本地實際出發，把引資與優化產業結構結合起來，與提升綜合競爭素質結合起來，充分發揮自身比較優勢，尋找擴大利用外資的有效途徑。為此，在招商的主攻方向上，要在主攻臺資的同時，積極向日本、韓國拓展。從目前掌握的信息來判斷，日本、韓國企業向我國轉移生產能力和提升投資檔次的意愿明顯加強。據資料反映，目前在東京證券交易所和紐約交易所上市的1143家企業中，有一半企業準備在3年內把生產基地外遷，特別是日本打算外遷的企業中有71%把中國作為主要目的地。從我市情況看，近年來日資企業投資意向也開始變多。這是一個強烈的信號，我們必須加緊研究日本、韓國的企業、產業現狀，從生產成本、市場定位到投資需求、研發能力等，作全面深入分析，有針對性地宣傳我們的比較優勢，爭取新一輪國際產業轉移向我市集聚。在招商的領域上，要從工業向農業和服務業兩頭延伸。積極鼓勵外資參與商業批發零售、旅游服務、咨詢、廣告設計等行業，在引進百潤發等外資企業的基礎上，重點發展現代物流業，吸引國際服務貿易領域的知名企業合資合作，提高全市服務業整體水平。要支持培育農業產業化龍頭企業，大力推進農業標準化進程，促進土地使用權合理流轉，積極組織農業招商和農產品推介活動，爭取農業利用外資實現大的突破。在招商的形式上，要大膽采用跨國并購方式。特別是全市十大企業集團和五十家骨干企業，要象沙鋼集團那樣，主動向位于世界前列的跨國公司推介，吸引外資參股、控股，開展全方位合資合作，主動融入到跨國公司全球生產市場一體化的潮流之中。三要落實政策，積極扶持。充分發揮財政拉動投入“四兩撥千斤”的作用，激發全市招商引資的積極性。對符合條件的鎮級開發區、鎮新辦外資大項目、新辦外資項目增值稅返還和新辦外資項目的獎勵等優惠政策，要不折不扣地加以落實，對載體建設開發資金，要集中投入，集約利用，盡快形成規模，提升形象。與此同時，各鎮也要結合自身實際，落實政策優惠，算長遠帳不算眼前帳，舍小利而求大利，盡可能讓投資者享受到政策上的比較利益，增強對外招商的吸引力。

3、優化載體，加快推進要素集聚整合。

吸引國際資本的進入，必須不斷拓展區域發展空間，提高承載能力。目前，我市人均耕地不足0.7畝，除基本農田保護區外，可用土地已十分有限；沿江資源經過多年開發，除部分預留岸線外，可用岸線僅剩2公里；再加上鎮村農房分散，拆遷成本居高不下，加快發展的要素制約日益明顯。近幾年，全市建設開發了一批工業園區，除“三區五園”外，全市已建、在建各類工業小區達20個，擬建工業小區6個，總面積13.3萬畝，已開發面積2.5萬畝，進區企業836家，對招商引資發揮了積極作用。但同時也要看到，全市工業小區缺少系統規劃、小區建設投入分散、基礎設施建設滯后等問題十分突出，造成了資源浪費，增加了投入成本，也影響了要素的有效集聚。因此，要提高引資水平，必須遵循客觀規律，優化載體建設，提高資源利用，增強區域發展的整體合力。在規劃建設上，要力求站高一步，營造能夠承載產業成長的基礎環境。要把開發區規劃與全市經濟發展總體戰略、與城鎮建設總體規劃協調起來，打破區域界限，重點向中心鎮和優勢區位集結。原則上，各工業小區規劃面積應達到2平方公里，小區選址必須區位優勢明顯，具備便捷的交通條件，并盡可能在現有工業企業相對集中區域規劃建設。基礎設施建設要實行分片區集中投入，多渠道籌集建設資金，滾動發展，資源共享。保稅區、省級開發區和沿江開發區也要按照基礎先行的原則，克服資金困難，加快拆遷進度，集中有限財力，建設一批重點項目，早日出形象、出效益，發揮招商引資的示范帶動作用。在項目開發上，要力求看遠一步，注重資源的集約利用和可持續發展。鼓勵發展高新技術項目，嚴格控制各類資源的無效占用，除重大項目外，今后原則上不再新批沿江岸線。對個別閑置的貨主碼頭要采取措施，提高利用率。要充分提高土地的綜合利用，堅持根椐注冊資本確定用地規模，原則上每百畝土地總投入不得低于4000萬元，項目達產后年銷售不少于1億元，由此提高單位土地的容積率、產出率和資金、技術密集度，進一步提高開發開放的層次。在發展定位上，要力求想深一步，注重創辦功能性特色園區。要注重研究外資投資方式的新變化，結合自身特點，培育特色產業，突出主題招商，形成吸引外資的產業優勢。揚子江化工園要圍繞建設國際上有影響的化工基地，加大化工產業專題招商力度，引進一批世界著名化工企業投資落戶；冶金工業園要以沙鋼為主體，加快與韓國浦項公司的全面合作，盡快把冶金產業做大做強；留學生創業園要注重依托全國留學生聯合會，突出面向海外人才的個性招商，建辦高新產業項目，努力成為國內留學人員的重要創業基地。各鎮也要從本地產業實際出發，依托工業小區，通過合作開發、利用境外投資、合資合股、特許權經營等方式，強化一鎮一品的塊狀特色，實現與全市開發開放的配套互動，不斷擴大開放型經濟的集聚效應。

4、三外聯動，努力拓展對外開放更大空間。

在突出重點抓好引進外資的同時，還要切實抓好外貿和外經工作，實現更大空間內的對外開放，提高開放型經濟的總量和水平。

外貿要千方百計擴大出口，不斷增強國際市場競爭力。我們既要抓住國際經濟環境趨好的機遇，又要充分考慮到可能出現的困難和問題；既要保持政策的穩定性和連續性，又要及時研究解決發展中遇到的新情況和新問題，學會運用世貿組織規則和爭端解決機制，綜合運用各種措施，確保今年出口實現更快增長。一要培育壯大外貿出口大戶。要強化對出口大戶的服務，及時幫助他們解決實際困難，促使他們發展生產，增加出口。對個別出口不盡人意的大企業，要幫助他們分析原因，有的放矢地采取應對措施，及時把脫幅補回來。要繼續發揮好國泰集團出口臺柱子的作用，以保持全省出口第一為動力，今年力爭完成外貿進出口總額10億美元的“跳一跳”目標。要在深化體制改革、推進股票上市、實施品牌戰略和加快實業化步伐等方面，進一步做好引導、協調和服務工作，使國泰出口再上規模和水平。二要加快擴大外貿出口主體。要認真落實政策措施，進一步引導企業申報自營進出口權。要為轉制、民營外貿企業的創立和發展提供多層次、多渠道、全方位的服務。通過培養、扶持和引導，促使更多有條件的企業申報企業外貿公司，形成更多有較強競爭力的外貿出口新的增長點。三要努力提高一般貿易出口比重。對國家和省市已出臺的一系列鼓勵出口的政策措施，要不折不扣地落實到位。要參照其它先進地區的做法，在開拓國際市場、爭創出口品牌方面，制定相應的鼓勵政策，促使一般貿易有更快的增長。同時，要認真做好出口退稅工作，加快出口退稅速度，努力解決出口企業的退稅問題。要認真貫徹全國科技興貿和機電產品出口會議精神，抓好外經貿部批準下達的機電產品技改貼息項目，加快我市機電產品的更新換代，擴大機電產品出口。要精心組織參加今年秋季廣交會和我市經貿洽談會的各項工作，爭取擺出更多的攤位，提供更多的產品，組織更多的企業參加，為明年拓展出口渠道，擴大出口總量打好基礎。

外經工作要加快“走出去”步伐，積極拓展跨國經營。實施“走出去”戰略，既是應對入世、與時俱進的必然選擇，也是推動經濟結構調整和升級，促進全市經濟發展的客觀要求。各級領導要切實重視這項工作。根據我市目前實際，跨國經營重點是發展境外加工企業。要鼓勵和推動有條件的企業跨出國門，特別是要推進有實力的品牌企業、民營企業和各類出口企業開展境外投資，搶占國際市場，帶動國內產品和設備出口，為經濟增長提供新的動力源。要大力發展以海外工程承包為主要形式的服務貿易輸出，注重發展技術型、管理型的對外勞務合作。要按照外經貿部《關于進一步加強對外勞務承包合作管理的通知》精神，抓好外派勞務合作的制度化、規范化管理，關心外派勞務人員的工作和生活，維護他們的合法權益，確保勞務輸出健康發展。

5、適應競爭，全面優化投資環境。

在我國入世后開放度不斷提高、競爭日趨激烈的情況下，要使我市開放型經濟、尤其是利用外資有新的發展和突破，必須牢固樹立“環境出效益”、“服務就是生產力”的理念，十分重視軟硬環境的優化。一要更高標準塑樹創新、規范、高效、廉潔的政府形象。入世的關鍵是政府入世，軟環境優化的關鍵是政府的職能轉變。在新形勢下實現開放型經濟大發展的決定性因素，就是要加快建設創新、規范、高效、廉潔的政府。要建設、運用、發揮好市場機制，把關注目光轉向運用市場規律、加強企業發展引導上來，促進行政行為和管理方式從管制型向服務型、從微觀管理向宏觀管理、從直接干預向間接調控轉變。遵循“合法、合理、效能、責任、監督”的原則，積極推進行政審批制度改革，堅決取消不符合世貿規則、妨礙市場開放的行政審批事項，進一步擴大備案、核準事項范圍，對確需保留的行政審批事項，做到規范操作、公開透明、簡化程序、限時辦理，并落實行政審批責任制。要切實規范行政性收費，嚴格按照國家和省規定的項目、標準收取。要積極推進電子政府建設，抓緊建立以政府辦公業務網、政府業務資源網、政府公眾信息網、政府電子信息資源庫為框架的政務信息網，發揮政府在國民經濟和社會信息化中的示范先導作用。二要著力提高為外商服務的水平。只有服務好外商，才能提高外商的投資積極性，這個道理很簡單。過去我們在服務外商、增加外資投入方面，曾十分強調要親商、安商、富商，這個理念還要進一步增強，并不斷賦予新的內涵。要通過經常性的走訪、座談、慰問等活動，盡力解決外商在生產、生活上的實際問題，以情感人、以誠待人，切實拉近與外商的距離，激發外商以外引外的積極性。要認真貫徹落實好全國改善投資軟環境電視電話會議精神，以與國際接軌的理念，高起點、高標準全面開展各項服務工作。要積極發展中介服務機構，充分發揮好外商投資服務中心和外商投資企業協會的作用。要不間斷地組織有關涉外部門開展宣講活動，幫助外資企業吃透用活新的外經貿政策。要認真履行公開服務承諾，開展好外資企業對機關服務質量的評議活動，不斷提高部門對外商服務的水平。三要努力提高城市基礎配套設施建設水平。城市基礎配套設施建設的品位，是投資環境的一個重要方面。過去我們靠潔美的城市環境吸引了一批又一批外商前來投資。如今，不僅城市環境優美，而且區位優勢突出的城市比比皆是。在這種情況下，我們如何營造城市環境新優勢，我感到一定要在富商、安商理念指導下，重點以適應更高層次外資投入的新要求，著力營造適宜外商投資和生活的比較優勢。要加快暨陽湖景區的開發建設，形成高品位的居住區。要從長遠發展出發，站在更高起點，搞好城市基礎設施的規劃。要加快市域大交通網絡的構筑，優化水、陸運輸出入環境，提高承載和通行能力。要提升生態環境和人居環境，注重環境建設的個性化設計，盡力擴大綠量，增加街頭景點，以滿足外商的獨特需求。要加快一流醫院、學校、休閑娛樂場所的建設和完善，增加服務項目，提高服務檔次，努力為外商提供良好的服務。重要道路、醫院、商場等主要公共場所，要有英文標志和說明，既體現國際化要求，也使外商有親近感。要加強外商居住地的安全防范和環境監測，使外商真正感到這里不僅是一方投資的熱土，也是一方生活居住的樂土。四要大力營造文明和諧的社會環境。文明和諧的社會環境也是吸引和留住外商的一個重要方面。要按照“人人都是投資環境”的理念，以創建文明城市、文明鄉鎮、文明社區、文明單位、文明市民為活動載體，以提高市民素質為根本，堅持用張家港精神激勵人、鼓舞人，強化市民道德素質教育，培育愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉節約、敬業奉獻的良好社會風尚。這里特別要強調，一定要加快誠信城市的建設。市場經濟說到底是誠信經濟，與外商打交道如果不守信用，這是自斷其路。因此，全社會都要牢固樹立“信用就是財富”的理念，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚，使誠實守信成為絕大多數人共同遵循的行為準則。要切(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)實加強政府信用建設，通過推行服務承諾制、行政賠償制，保持政策的連續性、穩定性，實現社會承諾。要建立企業、中介機構和個人的信用檔案，通過推行相關信用制度，強化契約意識，規范信用行為。要加大對失信的處罰力度，努力提高全社會的信用水平。

同志們，加快開放型經濟發展，既是我們已經走過來的一條成功路，也是一條必須堅定不移走下去的路。當前，發展開放型經濟前有標兵、后有追兵，我們一定要以強烈的事業心和責任感，牢牢抓住入世后開放度不斷擴大的機遇，認真借鑒外地先進經驗，以創新的思維，爭先的信念，扎實苦干的精神，奮力拼搶，不折不扣地完成全年目標任務，努力開創我市外向型經濟發展的嶄新局面。

第四篇：在全市開放型經濟工作會議上的講話

在全市開放型經濟工作會議上的講話

周國輝

（2010年4月2日）

這次全市開放型經濟工作會議是全面貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和市五屆人大五次會議精神的一次重要會議，目的是研究部署今年和今后一個時期全市開放型經濟工作，推進轉型升級，促進我市經濟持續穩定快速發展。剛才，我們表彰了過去一年全市外經貿、口岸以及打私與海防工作的先進集體和先進個人，等會兒，梁書記還要作重要講話，下面我先講幾點意見。

一、充分肯定我市開放型經濟發展取得的新成績 開放型經濟是我市國民經濟發展的重要力量，也是我市經濟的一個重要特征。近年來，我市高度重視開放型經濟發展，不斷拓展對外開放廣度和深度，提高開放質量，全市開放型經濟呈現快速發展的良好勢頭。2009年，全市進出口總額70.23億美元，同比增長16%，其中出口37.39億美元，增長13.8%；進口32.84億美元，增長18.7%，進出口增速居全省首位，是省內及長三角各市唯一實現出口增長的城市。全年合同利用外資1.04億美元，增長1.2倍，增速居全省首位；實際利用外資1.06億美元，下降33.2%。引進市外境內企業102家，合同利用市外內資35.2億元，增長63.7%；實際利用市外內資30.4億元，增長74.2%。國外經濟合作營業額1億美元，派遣海員勞務453人次，分別增長10%和11%。過去一年全市開放型經濟主要有以下幾個特點：

大宗貨物進口持續攀升。全年進出口貨運量6731萬噸，同比增長10.3%，其中原油進口2662萬噸，礦砂進口2913萬噸，港口貨物吞吐量達到1.93億噸。油品進口額19.64億美元，占全省油品進口額的90%。海關兩稅合計160.58億元，占杭州關區的52.8%。

出口競爭能力不斷增強。特別是我市的兩大主導產業??船舶修造和水產加工，去年全市船舶出口19.39億美元，造船出口在全國、全省的比重分別達到6.8%和44.6%；水產品出口18.88萬噸，在全國、全省的比重分別達到5%和47.9%，出口競爭力不斷提高。

利用外資質量日益提高。去年引進的項目，平均投資規模1599萬美元；最大的新批項目總投資額8768萬美元；新批投資總額在1000萬美元以上的項目4個，單項投資規模繼續擴大，大項目數量不斷增加。引資結構更加合理，新批12家外商直接投資企業，其中現代服務企業達到9家。

特色服務貿易扎實起步。成立了全省首家國際服務外包載體??舟山市國際服務外包產業中心。目前已有登記注冊的服務外包企業14家，全年服務外包額50萬美元，已成為全省首批國際服務外包示范園區（產業園）、全省第二批國際服務外包人才培訓機構。

在去年非常困難的宏觀形勢下，取得這樣的成績很不容易，凝聚了全市各級各部門，特別是廣大企業以及開放型經濟戰線廣大干部職工的辛勤努力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！向受到表彰的先進集體、先進個人表示崇高的敬意！過去一年，有以下幾方面工作值得肯定。一是規劃引導發揮了積極作用。出臺了《關于進一步促進開放型經濟轉型升級的若干意見》，確立了我市開放型經濟發展的格局，明確每一階段的發展目標，同時層層分解落實，有力地推動了開放型經濟的發展。二是口岸開放和口岸建設力度加大。我市1100余平方公里的口岸開放得到了國家正式確認，中遠、興中二期、東邦、浙能煤電、老塘山五期等項目通過省政府驗收并對外啟用，口岸查驗單位積極創新監管方式，為開放型經濟的發展提供了有力保障。三是海防基礎設施建設和反走私綜合治理工作成效明顯。近三年來，我們積極爭取國家和省財政資金4000多萬元，用于我市海防基礎設施建設，有力支持了地方經濟發展。積極探索規范企業進出口行為與海關企業分類管理相結合的工作機制，嚴厲打擊走私等違法犯罪行為，為開放型經濟發展營造了良好環境。四是爭取政策支持取得積極進展。積極向上爭取水產品出口退稅政策，使精加工水產品出口退稅率從13%提高到15%。在試點船舶企業實施“先退稅、后核銷”政策，提前辦理出口退稅近20億元。五是招商引資平臺持續擴大。首次成功舉辦了“新加坡?舟山周”活動，設立了駐新加坡經貿聯絡處，有力推進了與新加坡的深度交流與合作。積極參加境內外各類大型會展，參加了北京、上海招商會以及三大境外水產展、三大境外海事展；參加了廣交會、浙洽會、東盟博覽會、大連漁博會等重要的投資與貿易性展會；我市也成功舉辦了船博會和佛博會，促進了招商引資和對外合作交流，為開放型經濟發展拓展了平臺。

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到存在的問題。我市開放型經濟結構總體上比較單一，過分依賴國際市場，國內市場開拓不夠，容易受到宏觀環境變動的深層次影響，如船舶修造、港口物流受國際市場的影響比較大，鋼板、主機等原材料價格的市場波動直接影響船舶行業的正常生產和盈利空間；開放型經濟的產業鏈比較短，附加值不高，綜合競爭力還不強，船舶制造業涉及的船配和相應的服務業不齊全，大宗散貨涉及的加工、貿易、配送等功能不完善；我市口岸點多、線長、面廣，口岸建設和監管任務繁重，口岸監管模式亟需進一步創新，同時我市開放型經濟政策依托度低，缺乏出口加工區、保稅物流園區等含金量高的政策，不適應我市開放型經濟發展的需要。這些問題是我市開放型經濟轉型升級、加快發展的主要瓶頸，我們要高度重視，采取有力措施，切實予以解決。

二、充分認識新形勢下發展開放型經濟的緊迫性 開放型經濟是商品、資本、服務等經濟要素跨國界跨地區流動，是實現資源最優配置和經濟效益最大化的有效途徑。開放型經濟在促進一個地區經濟健康發展、產業轉型升級和有效利用兩個市場、兩種資源等方面發揮著非常重要的作用。

從發展歷程來看，開放型經濟是我市實現科學發展、跨越發展的重要動力。舟山處于我國改革開放的前沿地區，是隨著黨的改革開放政策不斷深化而逐步成長發展的城市。改革開放以來的實踐證明，舟山的發展史就是一個不斷擴大對外開放、發展開放型經濟的歷程，開放程度越高，發展就越具活力。30多年來，我市地區生產總值從1978年的3.88億元增加到去年的533億元，近幾年來經濟增速又連續在全省處于領先位置。特別是在去年金融危機的嚴峻形勢下，我市外貿進出口額在全省唯一保持兩位數增長，為全年經濟目標的實現作出了重要貢獻，開放型經濟對我市經濟社會發展功不可沒。

從自身條件來看，開放型經濟是我市加快海洋經濟發展的根本選擇。開放型經濟，最大的特征就是兩頭在外，即資源在外、市場在外。舟山的區位優勢和資源條件，決定了我們發展海洋經濟只能走開放型經濟的道路。比如，我市船舶修造業，原材料和市場基本都在外面，發動機、船用鋼板等主要原材料都來自市外或國外，本地配套的很少，而修造船出口也占到全市出口比重的64.8%。因此，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，是我市發展海洋經濟的根本路徑。

從外部形勢來看，開放型經濟是適應經濟全球化和產業大轉移的必然趨勢。前年以來的金融危機對我國及我省開放型經濟造成了很大影響，但沒有改變當前國際產業資本轉移和重組的格局。憑借優越的區域位置和港口資源條件，我市在國際臨港產業布局和國際物流鏈條中已經占有一定的地位，這是我市最突出的比較優勢，也是發展開放型經濟的重要基礎。當前，上海、廣東、青島等地都把發展開放型經濟，推進經濟國際化，作為增強競爭力、加快新一輪發展的“牛鼻子”。我市要參與沿海發達城市之間的競爭，就必須適應后金融危機時代經濟格局的變化趨勢，搶抓新一輪發展機遇，充分發揮大橋效應，堅定不移地發展開放型經濟不動搖，推進轉型升級，努力形成開放型經濟發展的新格局。

從今年宏觀經濟形勢看，我市開放型經濟也面臨著嚴峻挑戰，發展中還存在不少變數，需要認真加以分析和應對。雖然外部市場在逐步回暖，但復蘇的基礎仍然比較脆弱；國際貿易保護主義有所抬頭，在發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟過程中，各種貿易壁壘、貿易摩擦有明顯增多的跡象；企業用工成本大幅增加，出口產品成本大幅上升，等等。我們必須始終保持清醒頭腦，切實強化責任感、使命感，增強危機意識和機遇意識，努力推動開放型經濟轉型升級，推動全市經濟社會又好又快發展。

三、進一步明確開放型經濟發展的目標和主要任務 加快發展開放型經濟，要深入貫徹落實市委《關于推進新一輪改革開放的若干意見》精神，按照去年市政府出臺的《關于進一步促進開放型經濟轉型升級的意見》，緊密聯系今年經濟工作實際，明確目標和任務，切實抓好各項工作的落實。

總體要求是，堅持以科學發展觀為統領，大力拓展開放型經濟廣度和深度，做大做強船舶制造、水產品加工、海洋工程等貨物貿易，積極發展國際海洋旅游、現代港口物流、國際服務外包等服務貿易，拉長進出口產業鏈，提高附加值，建立科學合理、穩定有序、富有活力的開放型經濟格局，為舟山提升“三大”定位、推進“四海”建設開拓更為廣闊的發展空間。到2015年，全市外貿進出口總值達到200億美元，年均增長不低于15%，對地方貢獻度進一步提高；實際利用外資累計6億美元，完成境外承包工程和勞務合作營業額4億美元，服務貿易出口占整個貿易出口的比重有顯著提高；建立和提升國家船舶出口基地、國家水產品出口基地、國家大宗物資進口基地、國家外籍船舶修理基地、國家遠洋漁業基地、國際海員輸出基地、省級服務外包示范基地等七大基地，爭取建成舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區、舟山出口加工區、保稅旅游小商品交易區、六橫保稅物流園區、小洋山保稅物流園區、金塘保稅物流園區等六個經濟功能區。

今年的主要目標是：全市外貿進出口總額74億美元，增長5%，其中出口41億美元，增長10%；實際利用外資7500萬美元；實際利用境內市外資金20億元；境外投資1100萬美元，國外經濟合作營業額4000萬美元；服務外包營業額100萬美元，總量翻一番。圍繞上述要求和目標，今年要重點抓好以下工作：

（一）抓規劃編制。結合“十二五”規劃編制工作，做好與相關規劃、相關產業的對接銜接，認真研究制訂新一輪開放型經濟發展規劃。密切結合市、縣（區）產業布局，編制“十二五”口岸規劃和口岸機構查驗場所布局規劃。加快推進海關特殊監管區建設，著手編制海關特殊監管區規劃。要抓好《舟山市“十二五”海防基礎設施規劃》的組織實施工作，加快推進海防基礎設施建設。在規劃編制過程中，一方面要善于借鑒外地先進經驗和先進理念，同時又要加強調查研究和科學論證，努力使規劃更切合舟山實際，更具有指導性和可操作性，為開放型經濟發展奠定基礎。

（二）抓基地建設。要重點做好國家級船舶、水產品出口基地的申報工作，推進重點船舶企業的口岸開放，進一步完善船舶產業預警機制，加強船舶配套硬、軟件的招商引資。完成以水產品為主的出口加工區建設可行性研究，做好出口歐盟水產品的“合法性認證”。要抓住省政府把我市列入全省重要的運輸和物流基地、外籍船舶修理基地的機遇，加強服務外包的招商引資和人才引進工作，大力發展有舟山特色的國際服務貿易，積極推進服務外包示范基地建設，建立服務外包數據庫。加快大宗物資進口基地建設，推進光匯油品、鼠浪礦砂、六橫煤電二期等大項目和成品油、化工品等大宗物資交易市場建設。要研究推進外籍船舶修理基地、遠洋漁業基地、國際海員輸出基地建設，爭取有所突破。加快推進開發區整合提升，努力拓展新的發展空間。

（三）抓轉型升級。以出口基地建設為抓手，重點扶持船舶、水產等出口優勢企業，形成若干個具有較強競爭力的出口產業集群。加大出口品牌的培育力度，把出口品牌培育作為擴大一般貿易出口、提高出口產品附加值、促進自主研發的重要手段，積極引導企業自主創新，爭創特色名牌。高度重視加工貿易轉型升級的研究，重點培育水產品加工貿易，不斷提高加工貿易的增值率。積極拓展進口貿易，加大先進技術、設備和資源、原材料的進口，努力培育進口優勢企業，增強進口實力。加快各類服務外包載體建設，積極發揮我市國際服務外包產業中心的作用，以省級服務外包示范基地、服務外包企業和服務外包人才建設為抓手，加快服務外包產業發展。積極推進遠洋漁業在境外建立生產基地和后勤保障體系，拓展現代漁業發展空間。

（四）抓會展招商。進一步搭建國際貿易和招商平臺，今年重點組織做好“新加坡?舟山周”、“德國?舟山周”、外國駐上海領事館領事參贊訪舟山三大活動。繼續組織船舶和水產品企業參加“港澳?浙江周”、休斯敦海洋工程展、迪拜海事展、布魯塞爾漁業展、東京海鮮展和大阪、迪拜浙江出口商品交易會等七大展會。積極組織更多的企業參加國內一批重點貿易性展會和招商性展會，加大國內市場拓展力度。著力打造自主國際會展平臺，加快推進舟山國際會展中心建設，辦好2010中國舟山國際漁業博覽會和國際船業博覽會，提高專業化辦展能力，提升展會層次。積極推進產業招商、中介招商、駐點招商等多種形式的招商，按照“招大、引強、選優”的思路，進一步加強對世界500強和行業知名企業的招商，主攻大項目和帶動力強的龍頭型項目。充分發揮市政府駐新加坡經貿聯絡處的作用，盡快在海外聘任和選派若干個“舟山商務代表”，組建一支懂經濟、政策、外資的復合型國外專業化招商隊伍。

（五）抓主體培育。企業是開放型經濟的主體。要積極引導企業按照現代企業制度的要求，推進管理創新、營銷創新、技術創新和資本創新。鼓勵企業引進先進技術設備、培育研發機構、建立國際營銷網絡，加快產業升級，拓展產業鏈，提高附加值，以技術、品牌、價格等綜合競爭優勢搶占市場份額。規范企業進出口行為，大力發揮行業自律作用，逐步建立和完善企業信用公示制度，對規范經營、誠信守法的企業落實各種優惠便利措施；對不講信用，有走私、騙稅等違法行為的企業依法進行處理，促使企業遵循市場規則和國際慣例，公開、平等參與競爭。要加強企業家隊伍建設，強化進出口實務、外貿政策、報關報檢、外匯管理等外經貿業務知識的培訓，適應世界各地政治、經濟、信用環境，努力培養和造就一批精通國際規則、具有國際化經營能力的企業家隊伍。

（六）抓口岸建設。進一步擴大口岸開放，做好已得到國家確認開放范圍的后續工作。加快完成舟山口岸“十一五”擴大開放項目申報審批工作，確保定海、馬岙、老塘山、沈家門、六橫和泗礁等港區17個項目擴大開放和20個項目對外開放啟用。抓緊做好舟山本島北部、西部、金塘、六橫、蝦峙、大長涂等區域開放工作，做好大浦口、金海重工等項目開放驗收和部分重點項目的臨時開放工作，積極爭取需要開放的項目列入國家口岸發展規劃，努力滿足海洋經濟綜合開發試驗區、海洋旅游綜合改革試驗區和集裝箱碼頭、船舶修造、煤炭、礦砂、石油、化工等重大項目的開放需要。加快口岸查驗機構和查驗場所建設，開工建設六橫口岸大樓，完成金塘口岸建設方案，著手制定岱山口岸機構設置方案。完成舟山本島、六橫集裝箱查驗場所建設和金塘集裝箱查驗場所規劃，加強岱山口岸力量或在衢山規劃建設相應口岸查驗機構與查驗場所。加大口岸機構增設和人員編制爭取工作力度，加強口岸單位協管員和執法隊伍建設，不斷提高口岸隊伍素質。

（七）抓服務創新。扎實推進“大通關”建設，加快建立公共信息平臺，提高服務質量，提高通關效率。邊檢部門要進一步推行“網上辦證”系統和“邊檢責任區”勤務模式，實行口岸邊檢誠信管理，加強對規范企業服務承諾的落實工作，切實使守法誠信的進出口企業享受到最大便利。金融單位要加快推進進出口收付匯核銷制度改革，簡化服務貿易對外付匯提交稅務證明辦理手續，積極爭取中資企業借用外債政策，擴大企業集團外匯資金境內集中運營范圍，鼓勵銀行開展貿易融資，不斷推出適合區域經濟的外匯金融創新產品，進一步擴大境外放款主體和境外放款的資金來源，簡化境外放款的核準和匯兌手續。檢驗檢疫部門要推動本省區域內實施直通放行工作，確保直通放行企業在省內憑產地局通關單到口岸直接通關。全面推進并完善出口水產品監督抽查模式改革，實現由檢驗為主向監管為主的轉變，實行企業產品質量信用分類管理和出口工業品分類管理。海關要加快研究制定金塘大浦口集裝箱碼頭以“港口延伸”為目標的進出口貨物快速分撥通關監管模式，按照客戶服務模式，探索建立對轄區重點企業“專員服務”制度，做好個性化審單工作，提高水產品出口通關效率。國稅部門要通過稅率政策，積極鼓勵引導企業提高自主創新能力。海防打私部門要進一步深化反走私綜合治理，對重點地區、重點商品和重點渠道的走私活動開展專項行動和聯合整治，為我市開放型經濟發展提供良好的環境。

2009年我市外貿依存度已經達到90%，出口依存度達到47.9%，開放型經濟在我市經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。加快開放型經濟發展，要抓的工作很多。各級各部門思想上要高度重視，特別是一把手，要時刻關注開放型經濟的發展，分析形勢，把握趨勢，及時研究解決重大問題。要充分發揮開放型經濟聯席會議制度的作用，強化領導責任制和部門責任考核，有關部門要切實履行職責，強化服務，形成合力，共同推進，把開放型經濟各項工作落到實處。

第五篇：在開放型經濟工作會議上的講話

在全市經濟發展的關鍵時刻，市委、市政府決定召開全市開放型經濟工作會議。主題是深入貫徹本月上旬召開的蘇州市開放型經濟工作會議精神，認真總結今年以來全市開放型經濟工作情況，動員全市廣大干部群眾以慶祝建縣（市）四十周年為動力，認清形勢，振奮精神，抓住機遇，真抓實干，再掀開放型經濟發展高潮，堅決完成和超額完成目標任務，為進一步加快全市經濟社會發展而努力。

剛才，7個鄉鎮、部門和開發區的領導作了交流發言，各地、各單位要認真學習借鑒，不斷提高開放型經濟工作水平。曹福龍市長簡要傳達了蘇州市開放型經濟工作會議精神，進一步理清了大家的工作思路，明確了今后工作的重點。在此基礎上，我再講兩個問題。

一、開放型經濟保持良好增勢，外向帶動作用明顯

今年以來，全市上下以“三個代表”重要思想為指導，把富民強市、率先實現基本現代化作為第一要務，開拓創新，扎實工作，全市經濟量質并舉，呈現持續健康發展的良好態勢。今年1-8月，全市實現國內生產總值231.45億元，比去年同期增長15.6%；實現財政收入27.64億元，增長35.2%；工業產品銷售收入459.05億元，增長22.96%，實現利稅總額32.19億元，增長32.66%，其中利潤總額18.35億元，增長34.76%，快于銷售增幅；工業用電36.32億千瓦時，增長25.51%；完成技改投入50.5億元，增長38.4%，有427個技改項目竣工投產。今年來全市經濟主要指標之所以快速增長，運行質量之所以持續提高，發展后勁之所以明顯增強，開放型經濟發揮了很大的作用。據統計，今年1-8月，外貿出口額已占全市國內生產總值的33.6%，全市財政收入的16.9%、兩稅的14.6%、工業產品銷售收入的34%、工業利潤的26.8%、工業固定資產投資的48.9%都來自于外資企業。同時，隨著開放型經濟的迅速發展，推進了基礎設施的建設，加快了第三產業的發展，促進了產業結構調整，對提高經濟和社會綜合效益都發揮了重大作用。總結今年以來全市開放型經濟工作，主要有以下四個方面的特點：

1、對外貿易穩定增長，經營能力顯著增強。今年以來，全市對外貿易無論是在口岸、品種、數量、商品結構及出口主體等方面都得到拓展，進出口額以月均30%以上的速度遞增。一是各類外貿經營主體出口持續攀升，形成了出口創匯的綜合優勢。今年1-8月，全市自營進出口總額17.86億美元，同比增長25%，其中自營出口9.36億美元，增長28.2%，進口8.5億美元，增長21.7%。在自營出口中，楊舍、西張、合興、塘橋、三興、港口、錦豐、大新等8個鎮自營出口都超過1000萬美元。特別是國泰集團，有效克服了出口商品價格大幅下降，羊毛、棉花等加工貿易出口受阻和出口退稅不到位等困難，自營出口繼續在全省同行中保持領先地位。1-8月完成出口5.31億美元，同比增長22.2%，已有超百萬美元商品56只，超千萬美元商品10只，成為全市自營出口的中堅。全市三資企業、自營生產企業出口快速增長。1～8月，三資企業自營出口完成2.9億美元，自營生產企業完成1.15億美元，同比分別增長32.9%和48%。全市出口骨干企業明顯增加，出口額超100萬美元的三資企業和自營生產企業分別增至48家和21家，其中超1000萬美元的分別增至4家和2家，涌現出一批三資企業出口新亮點和自營生產企業出口大戶。如東海糧油（出口3300萬美元，同比增長160%）、愛麗塑料（1250萬美元，同比增長159.8%）、鹿苑毛紡（680萬美元，同比增長535.5%）、旭勉色織（600萬美元，同比增長531.6%）、潤忠鋼鐵（337萬美元，去年同期為零），以及銀河集團（800萬美元，同比增長529%）、飛翔化學（720萬美元，同比增長62%）、沙鋼集團（700萬美元，同比增長20倍）、華潤集團（680萬美元，同比增長400%）等。二是出口結構進一步優化，市場份額不斷擴大。今年以來，各地根據國際市場變化，在鞏固和擴大傳統優勢產品出口的基礎上，實行工貿聯合，集中力量開發效益高、發展后勁足的出口新品，加快由原料性產品、半成品出口向最終產品出口，由勞動密集型產品向技術密集型產品出口，增強了出口商品的市場競爭能力。今年1-8月，全市共開發出口新品34只，擁有自營出口超百萬美元的產品83只，超500萬美元的24只，超1000萬美元的16只。紡織、服裝和機電產品出口分別為3.65億美元、1.4億美元和1.48億美元，分別比去年同期增長23.7%、27.3%和9.6%，分別占全市出口量的39%、15%和15.8%。同時，各地積極采取“鞏固近洋，拓展遠洋”的策略，出口市場日趨多元化，歐美、中東、非洲等遠洋市場出口明顯增加，港澳、日本、韓國等亞洲市場出口規模不減。到8月底，全市出口國家和地區超過103個，對遠洋市場出口總額達3.55億美元，同比增長32%，比全市出口總額增幅高出3.8個百分點，占全市出口總量的37.9%，比去年同期提高了4.3個百分點；亞洲地區出口達5.81億美元，比去年同期增長26%。

2、吸引外資步伐加快，質量和效益不斷提高。今年以來，我們充分發揮比較優勢，不斷加大招商力度，利用外資實現了新跨越。今年1～8月，全市新批三資企業112家，同比增長51%；合同利用外資5.9億美元，注冊外資3.7億美元，同比分別增長7.5%和82.5%；到帳外資3.29億美元，同比增長78.6%。一是利用外資的規模和檔次有了較大提高。今年以來，全市利用外資大幅回升，大項目明顯增多。1-8月，全市共新批超千萬美元項目24個，合同外資4.7億美元，分別占總量的21%和80%。其中超2500萬美元的項目有12個，它們是保稅區的東海食品（9000萬美元）、南港輪胎（2780萬美元）、省級開發區的杜邦聚甲醛（6900萬美元）、沿江開發區的產業重機（2800萬美元）、鳳凰的西菱華科（2980萬美元）、牡丹汽車股份（3440萬美元）、沙鋼的宏昌鋼板（4830萬美元）、恒盛新型建材（2990萬美元）

資熱點。從投資主體看，中小企業投資力度和作用明顯減小，但跨國公司的投資規模在迅速擴大。全球6萬多家跨國公司，掌握了70%以上的對外直接投資；世界500強企業中，有近400家在我國投資了2000多個項目，設立了100多個研發中心。從投資方式看，開始由分散投入轉向組團式投入，由直接投資辦廠轉向更多地采用企業并購，國內一些市場份額較大、有一定勞動力成本優勢的行業最有可能成為外資并購的對象。這說明，在今后相當長的時期內，對外開放空間廣闊，招商引資大有可為。特別是我市地處的蘇南長江三角洲，已經成為國內投資環境最佳、人氣最旺的外資集聚地，只要我們順時應勢，把握大局，把開放型經濟發展作為當前最有含金量的機遇，把向國際資本要生產力作為加快發展最現實的發展途徑，眾志成城，集思廣益，就一定能抓住有限機遇，爭取主動，形成先發效應。二要從應對WTO的具體實踐中探索新的思路。加入WTO，就是參與國際競爭，接受國際和國內兩個市場的考驗。我們必須站在時代和實戰的前沿，根椐對外開放的階段性特點，把應對入世作為推動各項工作的重要契機，做到在開放中抓住機遇，在應對中加快發展，在競爭中提升能力。最近，蘇州市被省委、省政府確定為全省應對入世的先行區，專門出臺了《蘇州市建設應對入世先行區實施意見》，提出要率先建立適應世貿組織規則、現代市場經濟和市場全面開放的管理體制和運行機制，率先形成具有明顯優勢的地區經濟競爭能力，率先建立有利于公開、公平競爭的有序市場環境，率先建立與WTO規則相適應的貿易促進和企業保護機制。我們也要從我市實際出發，認真分析應對入世的策略和途徑，努力在改革行政管理體制、提高經濟競爭能力、完善市場環境建設、教育培養人才等諸多方面取得新突破，不斷實踐總結，積累經驗，為進一步擴大對外開放提供有益的探索。三要從現實的差距中挖掘發展的潛力。我市開放型經濟的發展出現了新的不平衡，前進過程中也遇到了新的矛盾和問題。在外貿出口方面，全市三資企業出口仍落后于其他市。今年1～8月，全市三資企業出口居蘇州五縣市末位，僅為昆山的十分之一，比太倉市還少了1億美元；自營企業實績不佳，全市105家自營出口企業中，零出口企業竟達53家，占了一半還多。利用外資方面，“三區”龍頭作用還未真正顯現。1－8月，“三區”實際批辦項目30個，合同外資2億美元，僅完成年計劃的29.8%；鄉鎮引資表現出很大的起伏性，第二季度項目批辦較多，進入三季度勢頭明顯減弱，后勁不足；載體建設還沒有完全到位，也影響了招商引資的實際成效。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，決不能盲目樂觀，更不能麻痹松懈。尤其是部分完成目標任務脫幅較大的開發區和鎮，更要從主觀上找原因，從現實中尋對策，把存在的差距作為努力的方向，克服畏難情緒，切實振奮精神，以大開放的思路和膽識，干大事業的勇氣和干勁，在挑戰中搶抓機遇，雷厲風行，真抓實干，奮力推動我市開放型經濟的新跨越。

2、強化措施，切實提高招商引資實效。

當前招商引資的競爭異常激烈，我們必須進一步解放思想、拓寬思路，以更高的熱情、更新的方式、更活的機制、更優的政策打好招商攻堅戰，最大限度地引進外來資本。一要主動出擊，廣捕信息。今年以來，通過多形式、多批次的活動，招商引資收到了較好的效果，直接促成了一批外資項目的簽約，并捕捉到了一批有效項目信息。這再次說明，招商在于活動，招商必須主動，守株待兔、等客上門是不會有什么結果的。當前，我們要充分利用“9.7”大型臺商中秋聯誼會的效應，趁熱打鐵，到臺灣和國內臺商聚集地區掀起新一輪對臺招商高潮。要加強與臺商的溝通，經常邀請他們來訪和考察，促進相互了解，消除他們的疑慮；要建立良好的在臺關系，多結識一些熱心的臺商和臺灣朋友，在以臺引臺上下功夫；要充分宣傳本地特色和優勢，最近要在臺灣《工商時報》上整版刊登我市臺資企業發展情況，在《中國大陸華東地區優良經濟開發區總攬》上宣傳我市各開發區和有關鄉鎮情況，進一步擴大張家港在臺灣地區的知名度；要進一步充實招商力量，把最優秀的人才用到招商上來，加強對招商人員的激勵，充分調動他們的積極性，努力實現對臺招商新突破。要精心組織好建縣（市）40周年慶典活動，這既是一次全面展示張家港改革發展成就的盛會，也是一次向海內外客商推介宣傳張家港的招商會，全市各鎮、各部門一定要高度重視，密切配合，嚴格按照這次活動的總體要求，不折不扣抓好落實，以節為媒，廣交朋友，推動對外開放再上新水平。要繼續開展有針對性的招商活動，多批次組織赴臺灣、日本、韓國及歐美等國家和地區進行專題招商，積極創造條件設立海外招商據點，通過因特網等信息渠道與境外跨國公司進行聯絡，及時獲取投資信息。對現有一批待簽、待批大項目，要爭分奪秒抓好落實。特別是對日本三井pTA項目，日本三菱化學、帝人化學和美國道化學的聚酞酸酯項目，日本宇部興產的藥物中間體項目等，要緊盯不放，抓緊做好前期工作，爭取盡快辦成。二要創新策略，拓寬領域。招商引資不能盲目地為引資而引資，必須堅持從本地實際出發，把引資與優化產業結構結合起來，與提升綜合競爭素質結合起來，充分發揮自身比較優勢，尋找擴大利用外資的有效途徑。為此，在招商的主攻方向上，要在主攻臺資的同時，積極向日本、韓國拓展。從目前掌握的信息來判斷，日本、韓國企業向我國轉移生產能力和提升投資檔次的意愿明顯加強。據資料反映，目前在東京證券交易所和紐約交易所上市的1143家企業中，有一半企業準備在3年內把生產基地外遷，特別是日本打算外遷的企業中有71%把中國作為主要目的地。從我市情況看，近年來日資企業投資意向也開始變多。這是一個強烈的信號，我們必須加緊研究日本、韓國的企業、產業現狀，從生產成本、市場定位到投資需求、研發能力等，作全面深入分析，有針對性地宣傳我們的比較優勢，爭取新一輪國際產業轉移向我市集聚。在招商的領域上，要從工業向農業和服務業兩頭延伸。積極鼓勵外資參與商業批發零售、旅游服務、咨詢、廣告設計等行業，在引進百潤發等外資企業的基礎上，重點發展現代物流業，吸引國際服務貿易領域的知名企業合資合作，提高全市服務業整體水平。要支持培育農業產業化龍頭企業，大力推進農業標準化進程，促進土地使用權合理流轉，積極組織農業招商和農產品推介活動，爭取農業利用外資實現大的突破。在招商的形式上，要大膽采用跨國并購方式。特別是全市十大企業集團和五十家骨干企業，要象沙鋼集團那樣，主動向位于世界前列的跨國公司推介，吸引外資參股、控股，開展全方位合資合作，主動融入到跨國公司全球生產市場一體化的潮流之中。三要落實政策，積極扶持。充分發揮財政拉動投入“四兩撥千斤”的作用，激發全市招商引資的積極性。對符合條件的鎮級開發區、鎮新辦外資大項目、新辦外資項目xx返還和新辦外資項目的獎勵等優惠政策，要不折不扣地加以落實，對載體建設開發資金，要集中投入，集約利用，盡快形成規模，提升形象。與此同時，各鎮也要結合自身實際，落實政策優惠，算長遠帳不算眼前帳，舍小利而求大利，盡可能讓投資者享受到政策上的比較利益，增強對外招商的吸引力。

3、優化載體，加快推進要素集聚整合。

吸引國際資本的進入，必須不斷拓展區域發展空間，提高承載能力。目前，我市人均耕地不足0.7畝，除基本農田保護區外，可用土地已十分有限；沿江資源經過多年開發，除部分預留岸線外，可用岸線僅剩2公里；再加上鎮村農房分散，拆遷成本居高不下，加快發展的要素制約日益明顯。近幾年，全市建設開發了一批工業園區，除“三區五園”外，全市已建、在建各類工業小區達20個，擬建工業小區6個，總面積13.3萬畝，已開發面積2.5萬畝，進區企業836家，對招商引資發揮了積極作用。但同時也要看到，全市工業小區缺少系統規劃、小區建設投入分散、基礎設施建設滯后等問題十分突出，造成了資源浪費，增加了投入成本，也影響了要素的有效集聚。因此，要提高引資水平，必須遵循客觀規律，優化載體建設，提高資源利用，增強區域發展的整體合力。在規劃建設上，要力求站高一步，營造能夠承載產業成長的基礎環境。要把開發區規劃與全市經濟發展總體戰略、與城鎮建設總體規劃協調起來，打破區域界限，重點向中心鎮和優勢區位集結。原則上，各工業小區規劃面積應達到2平方公里，小區選址必須區位優勢明顯，具備便捷的交通條件，并盡可能在現有工業企業相對集中區域規劃建設。基礎設施建設要實行分片區集中投入，多渠道籌集建設資金，滾動發展，資源共享。保稅區、省級開發區和沿江開發區也要按照基礎先行的原則，克服資金困難，加快拆遷進度，集中有限財力，建設一批重點項目，早日出形象、出效益，發揮招商引資的示范帶動作用。在項目開發上，要力求看遠一步，注重資源的集約利用和可持續發展。鼓勵發展高新技術項目，嚴格控制各類資源的無效占用，除重大項目外，今后原則上不再新批沿江岸線。對個別閑置的貨主碼頭要采取措施，提高利用率。要充分提高土地的綜合利用，堅持根椐注冊資本確定用地規模，原則上每百畝土地總投入不得低于4000萬元，項目達產后年銷售不少于1億元，由此提高單位土地的容積率、產出率和資金、技術密集度，進一步提高開發開放的層次。在發展定位上，要力求想深一步，注重創辦功能性特色園區。要注重研究外資投資方式的新變化，結合自身特點，培育特色產業，突出主題招商，形成吸引外資的產業優勢。揚子江化工園要圍繞建設國際上有影響的化工基地，加大化工產業專題招商力度，引進一批世界著名化工企業投資落戶；冶金工業園要以沙鋼為主體，加快與韓國浦項公司的全面合作，盡快把冶金產業做大做強；留學生創業園要注重依托全國留學生聯合會，突出面向海外人才的個性招商，建辦高新產業項目，努力成為國內留學人員的重要創業基地。各鎮也要從本地產業實際出發，依托工業小區，通過合作開發、利用境外投資、合資合股、特許權經營等方式，強化一鎮一品的塊狀特色，實現與全市開發開放的配套互動，不斷擴大開放型經濟的集聚效應。

4、三外聯動，努力拓展對外開放更大空間。

在突出重點抓好引進外資的同時，還要切實抓好外貿和外經工作，實現更大空間內的對外開放，提高開放型經濟的總量和水平。

外貿要千方百計擴大出口，不斷增強國際市場競爭力。我們既要抓住國際經濟環境趨好的機遇，又要充分考慮到可能出現的困難和問題；既要保持政策的穩定性和連續性，又要及時研究解決發展中遇到的新情況和新問題，學會運用世貿組織規則和爭端解決機制，綜合運用各種措施，確保今年出口實現更快增長。一要培育壯大外貿出口大戶。要強化對出口大戶的服務，及時幫助他們解決實際困難，促使他們發展生產，增加出口。對個別出口不盡人意的大企業，要幫助他們分析原因，有的放矢地采取應對措施，及時把脫幅補回來。要繼續發揮好國泰集團出口臺柱子的作用，以保持全省出口第一為動力，今年力爭完成外貿進出口總額10億美元的“跳一跳”目標。要在深化體制改革、推進股票上市、實施品牌戰略和加快實業化步伐等方面，進一步做好引導、協調和服務工作，使國泰出口再上規模和水平。二要加快擴大外貿出口主體。要認真落實政策措施，進一步引導企業申報自營進出口權。要為轉制、民營外貿企業的創立和發展提供多層次、多渠道、全方位的服務。通過培養、扶持和引導，促使更多有條件的企業申報企業外貿公司，形成更多有較強競爭力的外貿出口新的增長點。三要努力提高一般貿易出口比重。對國家和省市已出臺的一系列鼓勵出口的政策措施，要不折不扣地落實到位。要參照其它先進地區的做法，在開拓國際市場、爭創出口品牌方面，制定相應的鼓勵政策，促使一般貿易有更快的增長。同時，要認真做好出口退稅工作，加快出口退稅速度，努力解決出口企業的退稅問題。要認真貫徹全國科技興貿和機電產品出口會議精神，抓好外經貿部批準下達的機電產品技改貼息項目，加快我市機電產品的更新換代，擴大機電產品出口。要精心組織參加今年秋季廣交會和我市經貿洽談會的各項工作，爭取擺出更多的攤位，提供更多的產品，組織更多的企業參加，為明年拓展出口渠道，擴大出口總量打好基礎。

外經工作要加快“走出去”步伐，積極拓展跨國經營。實施“走出去”戰略，既是應對入世、與時俱進的必然選擇，也是推動經濟結構調

整和升級，促進全市經濟發展的客觀要求。各級領導要切實重視這項工作。根據我市目前實際，跨國經營重點是發展境外加工企業。要鼓勵和推動有條件的企業跨出國門，特別是要推進有實力的品牌企業、民營企業和各類出口企業開展境外投資，搶占國際市場，帶動國內產品和設備出口，為經濟增長提供新的動力源。要大力發展以海外工程承包為主要形式的服務貿易輸出，注重發展技術型、管理型的對外勞務合作。要按照外經貿部《關于進一步加強對外勞務承包合作管理的通知》精神，抓好外派勞務合作的制度化、規范化管理，關心外派勞務人員的工作和生活，維護他們的合法權益，確保勞務輸出健康發展。

5、適應競爭，全面優化投資環境。

在我國入世后開放度不斷提高、競爭日趨激烈的情況下，要使我市開放型經濟、尤其是利用外資有新的發展和突破，必須牢固樹立“環境出效益”、“服務就是生產力”的理念，十分重視軟硬環境的優化。一要更高標準塑樹創新、規范、高效、廉潔的政府形象。入世的關鍵是政府入世，軟環境優化的關鍵是政府的職能轉變。在新形勢下實現開放型經濟大發展的決定性因素，就是要加快建設創新、規范、高效、廉潔的政府。要建設、運用、發揮好市場機制，把關注目光轉向運用市場規律、加強企業發展引導上來，促進行政行為和管理方式從管制型向服務型、從微觀管理向宏觀管理、從直接干預向間接調控轉變。遵循“合法、合理、效能、責任、監督”的原則，積極推進行政審批制度改革，堅決取消不符合世貿規則、妨礙市場開放的行政審批事項，進一步擴大備案、核準事項范圍，對確需保留的行政審批事項，做到規范操作、公開透明、簡化程序、限時辦理，并落實行政審批責任制。要切實規范行政性收費，嚴格按照國家和省規定的項目、標準收取。要積極推進電子政府建設，抓緊建立以政府辦公業務網、政府業務資源網、政府公眾信息網、政府電子信息資源庫為框架的政務信息網，發揮政府在國民經濟和社會信息化中的示范先導作用。二要著力提高為外商服務的水平。只有服務好外商，才能提高外商的投資積極性，這個道理很簡單。過去我們在服務外商、增加外資投入方面，曾十分強調要親商、安商、富商，這個理念還要進一步增強，并不斷賦予新的內涵。要通過經常性的走訪、座談、慰問等活動，盡力解決外商在生產、生活上的實際問題，以情感人、以誠待人，切實拉近與外商的距離，激發外商以外引外的積極性。要認真貫徹落實好全國改善投資軟環境電視電話會議精神，以與國際接軌的理念，高起點、高標準全面開展各項服務工作。要積極發展中介服務機構，充分發揮好外商投資服務中心和外商投資企業協會的作用。要不間斷地組織有關涉外部門開展宣講活動，幫助外資企業吃透用活新的外經貿政策。要認真履行公開服務承諾，開展好外資企業對機關服務質量的評議活動，不斷提高部門對外商服務的水平。三要努力提高城市基礎配套設施建設水平。城市基礎配套設施建設的品位，是投資環境的一個重要方面。過去我們靠潔美的城市環境吸引了一批又一批外商前來投資。如今，不僅城市環境優美，而且區位優勢突出的城市比比皆是。在這種情況下，我們如何營造城市環境新優勢，我感到一定要在富商、安商理念指導下，重點以適應更高層次外資投入的新要求，著力營造適宜外商投資和生活的比較優勢。要加快暨陽湖景區的開發建設，形成高品位的居住區。要從長遠發展出發，站在更高起點，搞好城市基礎設施的規劃。要加快市域大交通網絡的構筑，優化水、陸運輸出入環境，提高承載和通行能力。要提升生態環境和人居環境，注重環境建設的個性化設計，盡力擴大綠量，增加街頭景點，以滿足外商的獨特需求。要加快一流醫院、學校、休閑娛樂場所的建設和完善，增加服務項目，提高服務檔次，努力為外商提供良好的服務。重要道路、醫院、商場等主要公共場所，要有英文標志和說明，既體現國際化要求，也使外商有親近感。要加強外商居住地的安全防范和環境監測，使外商真正感到這里不僅是一方投資的熱土，也是一方生活居住的樂土。四要大力營造文明和諧的社會環境。文明和諧的社會環境也是吸引和留住外商的一個重要方面。要按照“人人都是投資環境”的理念，以創建文明城市、文明鄉鎮、文明社區、文明單位、文明市民為活動載體，以提高市民素質為根本，堅持用張家港精神激勵人、鼓舞人，強化市民道德素質教育，培育愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉節約、敬業奉獻的良好社會風尚。這里特別要強調，一定要加快誠信城市的建設。市場經濟說到底是誠信經濟，與外商打交道如果不守信用，這是自斷其路。因此，全社會都要牢固樹立“信用就是財富”的理念，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚，使誠實守信成為絕大多數人共同遵循的行為準則。要切實加強政府信用建設，通過推行服務承諾制、行政賠償制，保持政策的連續性、穩定性，實現社會承諾。要建立企業、中介機構和個人的信用檔案，通過推行相關信用制度，強化契約意識，規范信用行為。要加大對失信的處罰力度，努力提高全社會的信用水平。

同志們，加快開放型經濟發展，既是我們已經走過來的一條成功路，也是一條必須堅定不移走下去的路。當前，發展開放型經濟前有標兵、后有追兵，我們一定要以強烈的事業心和責任感，牢牢抓住入世后開放度不斷擴大的機遇，認真借鑒外地先進經驗，以創新的思維，爭先的信念，扎實苦干的精神，奮力拼搶，不折不扣地完成全年目標任務，努力開創我市外向型經濟發展的嶄新局面。