第一篇：會議講話

會議講話

同志們：

昨天上午，書記代表盟委作了工作報告，全面總結了過去三年的工作，深刻分析了當前形勢，提出了今年以及今后一個時期工作的總體要求和重點任務。昨天下午，與會同志圍繞書記的報告，進行了深入熱烈的討論。大家一致認為，報告緊扣發展大勢，緊貼盟情實際，求真務實，催人奮進，具有很強的指導性、針對性和現實操作性。書記報告為我們做好工作理清了思路，明確了重點，我們一定要深刻領會，全面抓好貫徹落實。

在啟動發展的過程中，全盟上下緊緊圍繞盟委中心工作，強基礎，育產業，惠民生，一步一個臺階，一年一個變化，做了大量卓有成效的工作。正像書記報告所概括的，我盟發展保持了良好勢頭，基礎條件進一步改善，發展后勁不斷增強，形成了啟動內力、借助外力的局面。實踐證明，盟委主導發展的總體思路、工作舉措是符合實際、積極可行的。只要我們堅定發展不動搖，咬住目標不放松，綠色興安快速崛起就一定會實現。

盡管如此，我們也深深感到，發展滯后的基本盟情并沒有根本改變，與自治區的整體差距還在進一步拉大。自治區經濟工作會議和剛剛閉幕的“兩會”，準確地把內蒙古定位為欠發達地區，而我盟是欠發達地區的落后地區，發展的任務異常艱巨和繁重。推進我盟發展需要別人扶，但要想實現自我發展，還得靠我們自己。我們唯有扭住發展第一要務不放松，增強自主發展能力，才能在區域協調發展中有所作為。興安盟的短板問題已擺到了自治區的高層，引起了主要領導的高度關注，據分析還要采取更加特殊的措施來解決我盟的發展問題。我們要倍加珍惜這來之不易的機遇，堅定信心，凝心聚力，按照自治區黨委政府和盟委的決策部署，堅定不移地把各項工作推進好、落實好、實施好。下面，圍繞貫徹落實書記報告精神，我就２０１０年的重點工作，從操作層面上，講八個方面的問題。

一、扭住發展要務，持續跟進項目建設。項目建設的重要性不言而喻，無論是打基礎、育產業，還是保增長、惠民生，靠的主要是項目。近幾年，全盟上下抓項目的熱情很高、效果明顯，起支撐和主導作用的幾條鐵路、幾條公路以及電廠、烏鋼、煙廠技改等重大項目，包括關系民生的社會事業項目推進得都比較順利，我們要進一步把項目建設抓緊抓好。一是保障擴大內需項目推進落實。按照國家擴大內需政策安排，今年１．１８萬億投資剩余部分要重點支持“三農”、民生、節能環保、自主創新、技術改造等領域和欠發達地區。可以看出，國家今年的投資力度不減，但內涵已經發生明顯變化，總體上對我盟非常有利。我們要提前做好對接和申報，積極創造條件，加強項目資金管理，嚴防出現“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。尤其是不能再次出現類似“不走招投標程序、不按設計施工、資金管理混亂”等違規問題。要強化項目“四制”管理，領導干部一律不準插手工程建設，不得擾亂招投標程序，親點指定施工單位。要加強資金監管，財政、審計等部門要及時跟蹤，全程監督，督促各項目單位落實資金管理制度，堅決防止建設資金跑冒滴漏、挪作他用、貪污浪費等行為。對配套資金除預算中安排部分外，主要通過政府債券、銀行貸款等多種渠道抓緊解決。大家都知道配套很難，但再難也要積極爭取，否則錯過機遇，差距就會越拉越大。配套問題是共性問題，自治區各個層面都在探索解決的辦法，盟里也在積極做工作。各旗縣市要講作為、講策略，具體問題具體分析，確保中央投資最大限度地發揮作用。二是強化“十二五”規劃項目儲備。今后一個時期，我盟要完成的投資量很大，先前儲備的大部分項目已經陸續開工建設，后續項目必須及時跟上。項目建設的周期性很強，尤其是大項目，沒有一兩年的謀劃和前期工作，即使想上也上不去。需要國家和自治區核準的項目，要提前進入上級的規劃和項目庫，才能為下步的審批、核準贏得主動。必須把項目謀劃擺到更加重要的位臵，圍繞國家的產業政策和投資重點，遠近結合，分出批次，抓緊謀劃一批帶動作用強、輻射范圍大、發展后勁足的大項目、好項目，為今后乃至更長階段的發展提供接續。中央“十二五”的導向非常明確，那就是更加注重結構調整，更加注重轉變發展方式，更加注重改善民生，除了保證重大基礎設施建設外，很大一部分財力和項目要體現向社會事業和欠發達地區傾斜。當前，自治區有關部門已經開始編制“十二五”規劃，各旗縣市和盟直部門要抓緊對接，多掌握一些有價值的信息，為項目謀劃、申報爭取主動。盟發改委要搞好統籌，結合“十二五”規劃的編制，重點圍繞需要國家和自治區審批、核準的重大項目，做好組織論證，必要時可請一些資深專家先行研究策劃，問診把脈，確保更多的項目擠進國家和自治區的大盤子。過去的實踐證明，一些大的基礎建設項目沒進規劃的盤子，給我們爭取造成巨大的困難，所以各旗縣市主要領導一定要重視“十二五”規劃的編制，為今后五年發展建設打好基礎。三是抓好今年重點建設項目組織實施。今年全盟要集中推進５７個重大項目，確保完成投資１７７億元以上。應該說，這是實打實的硬任務，來不得半點的含糊和懈怠。要進一步強化行政推動作用，改進工作方法，盟一級的重大項目，原則上按照戰線分工，確定主抓領導，落實部門責任和屬地責任，確保每個項目有人盯、有人跑、有人組織推進落實。要積極為項目建設提供協調，及時解決項目建設中出現的困難和問題。擬新開工的項目，要有“一天也不能等”的緊迫意識，主動和上級有關部門溝通、銜接，爭取早開工。一些本應旗縣市和部門做的基礎性工作，該清除的困難、該創造的環境，必須義不容辭、不折不扣落實到位，決不能影響項目開工和實施進度。同時，要進一步加大產業招商力度，對簽約項目做好盯跑落實，對開工無望、需要更換業主的要及時調整，以免占著資源、指標影響下步項目引進和落地建設。四是加大政策資金爭取力度。啟動內力、借助外力是我盟必須要做好的功課。我盟發展落后，靠自力更生固然重要，但爭取上級支持和外援更是一刻也不能放松。全盟可用財力僅僅１０．５億元，去年８０億元的支出大部分是上級爭取的。現在自治區各方面都知道興安盟困難，正在舉全區之力幫扶我盟。國家對老少邊窮地區的政策傾斜，更是千載難逢的機遇。我們要進一步強化向上爭取的理念，保持一股不達目的不罷休的勁頭和士氣。實踐證明，跑和不跑效果大不一樣。走上去不僅是爭取項目資金，也是感情對接、獲取信息。跑得勤、跑得主動，就能搶占先機。各地各部門在跑的過程中，也不能光跑自治區，對一些重大的區域性政策，我們要和自治區綁在一起，共同爭取國家支持。尤其是區域整體扶貧、大型基礎設施建設、生態主體功能區保護等重大事項，必須盯緊盯死，積極做好基礎工作，力求取得更多的支持。

二、加大投入力度，夯實“三農三牧”發展基礎。今年中央一號文件的主題是統籌城鄉發展，夯實農業農村發展基礎。國家擴大內需的重點將進一步向“三農三牧”傾斜，新增中央財政投入要超過９００多億元。我盟是農業大盟，只有持續推進農牧業和農村牧區發展，才能為全盟協調發展提供堅實支撐。我們要認真落實國家和自治區各項強農惠農政策措施，集中解決制約農村牧區和農牧業發展的薄弱環節，千方百計促進農牧民持續增收。一是抓好“雙五百萬”工程。推進“５００萬畝水澆地建設和５００萬畝中低產田改造”，符合中央１號文件精神，符合我盟農業生產實際，對農民增收也最現實、最直接。國家今年要圍繞糧食增產工程，重點推進１５００萬畝大中型灌區改造，而且項目安排優先考慮水源條件相對較好的地區。自治區今年也將啟動百億斤糧食增產規劃，全面實施“四個千萬畝”節水灌溉工程，并在指標分配上不按盟市搞平均，而是根據增產潛力，指標跟著項目走。我盟水多地多，單位面積糧食產量低，在謀劃項目、爭取指標上有一定的比較優勢。通過前一階段積極爭取，我盟圍繞國家５１億斤糧食增產指標上報的項目是９．２７億斤，圍繞自治區１００億斤糧食增產指標上報的項目是１５．８６億斤。自治區已經明確給綽勒灌區改造糧食增產計劃指標３．６億斤。但給了指標不是錢就到手了，如果項目準備不成熟，指標也就不存在了。發改、農牧、水利等有關部門和各旗縣市要繼續加大對接力度，進一步把項目做深做細做扎實。同時，要抓緊研究制定總體規劃和具體的操作方案。過去，一些地方的農業綜合開發，投了很多錢，打的機電井驗收后就沒用過。這些問題決不能再次出現。推進“雙五百萬”工程，爭取國家和自治區的糧食增產計劃指標，獲得的投資將是我盟有史以來農田水利建設投資最大的一次。這樣的系統工程，必須加強統籌協調，責任分工到位，組織領導到位。盟“雙五百萬”工程領導小組和糧食增產計劃領導小組要合二為一，負責好總體規劃方案實施的組織領導。旗縣市政府要把“雙五百萬”工程和糧食增產計劃的實施納入重要議事日程，確保工作目標如期實現。二是提高農牧業產業化水平。對市場經濟運行規律而言，是農村的千家萬戶對著市場的千變萬化；對農牧民和龍頭企業而言，農牧民永遠是弱者。當前制約我盟農牧業產業化發展的最大問題就是龍頭企業和基地建設脫節。基地量小質低，原料供應不足不優，而且集約化、規模化水平低，擴張難度大。一些龍頭企業實力弱，輻射帶動力有限，與基地沒有形成合理的利益聯結，把風險基本都推給了農民。前不久，自治區黨委書記胡春華視察我盟農牧業產業化項目時，特別強調龍頭企業既要做龍頭，也要做基地，因為基地環節利潤低，你不扶持帶動，不去做基地，誰給你種、誰給你養，誰給你提供原料。各地要加大扶持引導力度，完善利益聯結機制，在積極培育壯大龍頭企業的同時，有重點地推進基地的規模化、標準化建設。需要明確的是，壯大龍頭要靠企業自身實力，政府主要是給一定的優惠政策，創造發展環境。基地是資源、是基礎，是以農民做為主的，這也是各級政府應該大力扶持的。因為沒有原料就不會有加工企業，沒有優質原料更不會有優質企業。中央和自治區已經決定要全面推進肉羊、肉牛、禽類等標準化規模養殖，特別是要以奶牛標準化養殖小區為重點，到２０１２年要完成規劃投資８０億元。我們要結合實際搞好同相關廳局的對接，切實將各級產業化扶持資金，重點用于基地建設，補貼覆蓋到農牧戶，讓農牧民在參與基地建設中更多受益。龍頭企業只有從生產、服務到基地做真正的龍頭，才能實現自身的發展壯大。像突泉縣引進的安達牧業，理念、思路、做法特別好，把農民的風險降到了最低，使農民沒有后顧之憂，是真正的產加銷一體化，類似這樣的企業，要繼續扶持好、引導好。三是打好興安的綠色牌、有機牌。我盟綠色有機無污染的立地條件和資源基礎，為發展綠色有機農牧業提供了廣闊空間。這幾年，各旗縣市和有關部門在品牌打造、市場拓展方面做了大量工作。去年，盟供銷社在北京籌建的“興安盟綠色有機農畜產品展銷中心”，為綠色有機產品銷售搭建了平臺，盟內好多企業踴躍參與，起到了集中展示、集中推介的作用。要充分發揮專業合作社和大量農村經紀人作用，打造品牌，擴大宣傳。要整合區域資源，推進質量精細化管理。自治區今年將在２２個旗縣建設農畜產品質量監測中心，力爭在三年內健全農畜產品質量監管機構。旗縣市和有關部門要積極爭取，積極運作，加快農畜產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設，切實在技術層面和市場環節保障興安綠色有機農畜產品的健康發展。同時，各地要發揮好農業科技示范園區的試驗、示范作用，引導農牧民積極調整種植結構，試種一些附加值高的經濟作物，提高種植業增收水平。四是加大城鄉統籌力度。長期以來，我國資源要素配臵總體上是向城市傾斜的，從我盟的實際情況看也是這樣。農村牧區公益性基礎設施落后、公共服務資源嚴重不足，已經成為統籌城鄉發展的最薄弱環節。今后我們要逐步推動各類資源要素向農村牧區配臵，進一步把公共財政支出的重點向農村牧區傾斜，著力改善農村牧區住房、道路、飲水、供電等基礎設施條件。各地要把城鎮化同新農村建設統一起來，城鎮化的核心是“化”，最終目的是有人進城、進城有事。要進一步強化城市基礎建設，完善公共服務功能，增強產業集聚能力，創造更多的就業崗位，促進農牧民由季節性進城變為全年進城，由全年進城變為長期進城。要穩步推進進城農牧民融入城鎮，從根本上解決農民工在城鎮就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女入學、醫療、社保、住房等方面與城鎮居民享有同等待遇。今年我盟將對五白兩局的國有林場棚戶區進行改造，每戶國家補助１．５萬元，自治區補助１萬元，阿爾山市和盟林業局、建設局要科學規劃、集中布局、精心組織，決不允許原地拆建，切實將林區棚戶區改造打造成小城鎮建設的新亮點。同時也要加快推進以煤代木，為逐步實現全面禁伐創造條件。

三、放大比較優勢，加快推進新型工業化。實現我盟經濟振興，沒有工業化的支撐帶動，是不可想象的。我盟工業發展正處于初始階段，一些必備的基礎和條件還非常欠缺。我們必須立足實際，在著力改善基礎條件的同時，加大資源整合力度，布局產業項目，優化投資結構，立足在一個較高的起點上推進新型工業化。一是提高產業發展層次。現在，我們還苦于沒有企業支撐，調整產業結構、轉變發展方式在做無米之炊。但是，越是在起步階段、越是在形成當中，越要高度重視轉變發展方式、提高產業層次。因為在這個時候、這個階段，提早進行結構調整難度最小，付出的代價也最低。如果產業層次低，技術裝備落后，實現低能耗、低排放是無法辦到的，這也與我盟發展新型工業化、實現綠色興安快速崛起的主旨相背離。雖然我盟現在落地一個大項目、大企業很不容易，再加上一些環保和資源開發的門檻，會難上加難，但無論有多難，也要堅持這樣做，寧缺勿濫。同時，我們更要辯證看待資源，辯證看待區位優勢。我盟有豐富的水資源，位于呼倫貝爾和錫盟兩大煤田之間，只要鐵路通道一打開，就可以大范圍地配臵資源。包括電力通道，呼興電網已經整體劃轉國家電網公司，國網公司將在兩年內投資１００個億，完善東部盟市電力主網架，其中要重點推進烏蘭浩特至白城５００千伏輸變電工程、烏蘭哈達至阿爾山２２０千伏輸變電工程，這不單是為了解決風電、火電外送出口問題，更重要的是提高了供電載荷和穩定性，為今后工業發展提供可靠的電力保證。我盟的風電、火電，即便有一定的發展優勢，也是有限度的，能不能快速推進，更取決于電力市場需求和電網接收能力。這方面需要我們有清醒的認識，不能把寶只壓在賣電上，這樣風險太大。所以，我們要有超前意識，圍繞水、電、煤、土地等低成本優勢，抓緊謀劃一些產業層次高、規模大、市場前景好的新型戰略產業。在這方面，不能等，要堅持邊規劃、邊引導，鼓勵業主堅定信心。要積極尋找真正的戰略投資伙伴，加快布局產業項目。像煤制天然氣項目，自治區趙雙連副主席帶隊與吉林省對接，吉林已經同意了我盟４０億立方米煤制氣在其境內銷售。現在最關鍵的還是煤化工企業落地和錫烏鐵路、白阿鐵路改造，以最快的速度把錫烏鐵路建成，敦促蒙電投做好項目前期工作，力爭早日開工建設。同時，要抓緊謀劃非資源型產業發展，積極承接先進地區的產業轉移。現在，我國經濟已經進入改革開放以來的第二次產業調整期，重新進行產業調整和布局，對我盟來說是一次非常難得的機遇。去年我在上海學習，上海要將１３０００家加工企業退出，重新調整高新技術產業、重化工產業，建設中國的金融中心、海運中心、會展中心，還有高科技試驗中心，大型的制造業也要退出，使上海進入后工業時代。廣東省也將有３萬家制造業調整產業方向。因為隨著３０多年的發展，東南沿海人力資源優勢、生產成本優勢已經不再明顯。包括珠三角大量的產業也在轉移，去年自治區引進玻化磚項目，一來就是５０多家企業，原因就是企業通過成本核算，還是覺得這邊優勢突出。承接產業轉移，自治區各盟市包括東北三省都在做、都在搶，我們要重點研究，抓住機遇，依靠低成本優勢吸引投資者。應該說，這將是我盟未來工業發展的最大動力和希望所在。二是工業要向園區集中。通過集中辦工業，可以優化布局，騰出發展空間，換取大面積的生態保護。而且還可以整合土地、供電、道路、供水、排污等資源，降低行政投入成本和企業入駐成本。目前，各旗縣市包括農場局都規劃了自己的工業園區，已經陸續有企業入駐。在具體的推進中，要突出特色，優化布局，避免出現“大而散、小而全”。同時，園區開發建設體制要活、機制要新，只要利益關系處理好了，什么方式都可以試。尤其是要打破行政區劃界限，建立分稅分利機制，調動各方面的積極性，帶動全盟范圍內乃至周邊盟市的項目在異地工業園區建設。三是抓好現有企業生產運行。金融危機對工業企業的沖擊最大。在現行的市場經濟體制下，政府對企業完全撒手不管還做不到。當前，我盟絕大部分企業正處于企穩向好的發展期，要本著一企一策，繼續加大扶持引導力度，推進骨干企業穩定發展和新投產項目達產達效。烏鋼和煙廠在全盟工業發展中具有重要支撐和帶動作用，關系工業發展全局，什么時候都不能放松對這類企業的關注和支持。要注重為企業發展創造環境，幫助解決實際困難，決不允許以各種檢查為名，干擾企業正常生產經營。四是積極扶持中小企業發展。中小企業在解決就業、提高居民收入等方面具有重要作用。這次自治區“兩會”，巴主席在政府工作報告中特別強調扶持中小企業發展，要堅持非禁即入，降低創業準入門檻。我盟現有企業絕大多數都是中小企業，扶持中小企業發展、拓寬就業渠道對我們來說更為重要和迫切。各地要按照自治區扶持中小企業、促進居民增收的政策措施，結合盟內企業發展需要和社會就業需求，制定出臺更加優惠的配套政策。特別是要以解決“融資難”為切入點，進一步完善中小企業融資擔保體系，出臺更有針對性、操作性的扶持政策。各級金融部門要認真研究新形勢下支持中小企業發展的配套措施，加大對有市場、有潛力、有信譽的中小企業金融支持。中小企業要增強誠信意識，樹立良好的信用形象，確保貸款借得來、用得好、還得上。盟中小企業局要對中小企業梳理排隊，建立包括企業基本信息、財務信息、經營信息等內容的信用檔案，幫助金融機構和其他企業了解信息狀況，防范信用風險，以便為信用良好的企業創造更多的融資機會。按照自治區的統一要求，今年小額貸款公司要實現旗縣全覆蓋。各旗縣市要加快組建步伐，支持金融機構加大資本金注入。盟本級要建立貸款風險補償基金，撬動銀行信貸資金更多地投向中小企業。包商銀行興安盟分行即將成立，內蒙古銀行和村鎮銀行也要在我盟設立分支機構，這對解決貸款難作用非常大，有關部門和旗縣市要為入駐創造有利條件。

四、堅持保護優先，切實守住生態底線。綠色是興安盟的底色，也是最大的資源優勢。胡錦濤總書記、溫家寶總理幾次視察內蒙古，都特別強調要保護好大興安嶺這片綠色林海、保護好內蒙古大草原。我盟是祖國北疆重要的生態安全屏障，是內蒙古的“后花園”，草原面積３９００多萬畝、森林面積２４００多萬畝、可利用荒漠化土地２０００多萬畝，生態服務功能巨大。守住興安這塊綠色凈土，不僅是自身可持續發展的需要，也是服務大局的政治責任。雖然多年來，我們堅持把生態保護作為最大的基礎設施建設來抓，也取得了積極成效。但受氣候變化、投入不足等因素制約，生態脆弱局面尚未根本改變。各地必須本著對發展、對子孫后代高度負責的精神，切實加大保護力度，堅決控制不合理的資源開發活動，減少人為生產活動對自然生態環境的潛在影響，探索建立新形勢下生態保護建設的長效機制，進一步鞏固擴大生態保護建設成果。一是加強碳匯經濟研究。過去，我們認為保護生態需要很大的投入，經濟上也無明顯效益，甚至認為是背上了包袱。現在，需要我們重新認識，尤其是森林、草原的碳匯功能，極有可能變成巨大的財富。國家為應對氣候變化，控制溫室氣體排放，提出到２０２０年二氧化碳排放比２００５年下降４０％－４５％。自治區正著手開展碳匯核算評價體系、碳匯交易政策以及運行機制等方面的研究。據專家測算，１公頃森林每年可吸收二氧化碳３６０噸，釋放氧氣２７０噸；１公頃草原每年可吸收二氧化碳１．５噸，釋放氧氣０．４噸。我盟這么多的森林草原，具有發展碳匯經濟的巨大優勢和潛力。從這個意義上講，綠色也是ＧＤＰ，保護綠色同樣是發展，同樣是政績。自治區巴特爾主席對發展碳匯經濟非常重視，幾次指示相關部門把興安盟作為先行地區，搞好試點，搞好基礎調研。前不久，自治區碳匯評估研究院已派專家組到我盟調研評估，如果將碳匯優勢發揮好，對綠色興安的打造是非常有利的。盟經濟社會發展研究中心以及農牧、林業、環保等部門要搞好上下銜接，主動參與配合，全面做好相關的規劃、方案編制工作。二是保護好阿爾山地區的原生態資源。阿爾山因水得名，自然天成的生態資源，是發展旅游業的前提和基礎。由于種種原因，阿爾山地區生態環境正面臨巨大威脅，退化趨勢令人堪憂。為扭轉這一趨勢，盟里在十分困難的情況下，拿出３０００多萬元資金，對阿爾山的家庭林場、家庭牧場進行了規范清理，使阿爾山地區的生態環境得到了一定改善。但從根本上守住阿爾山地區的原生態資源，單靠一兩項措施是不行的。必須繼續推進“三禁、一退、一保、一轉”措施，加大對阿爾山地區的森林、草原、濕地、礦泉、野生動植物等資源的綜合保護。阿爾山市首先要在“保護水源”、“禁獵”等方面強化行政監管，必要時阿爾山人大可立法規，這是我們地方能做到的，必須堅決做好。對實施全面禁伐，還要繼續尋求國家和自治區財力支持。作為我們自身，盟市兩級都要盡最大可能，堅持不懈地把“三禁一退一保一轉”各項治理措施推向深入。三是加大森林、草原生態建設封育力度。要全力抓好三北防護林、天然林保護、縣鄉公路兩側綠化等重點工程，全面實施草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，嚴厲打擊開墾草原、破壞生態的不法行為。良好的生態植被是天然的蓄水池。保護生態植被，很重要的一個方面就是轉變畜牧業發展方式。任亞平副書記在全區農村牧區工作會議上強調，全區牲畜存欄已過１億頭（只），７０％是靠舍飼養殖實現的。我們必須加大行政推動作用，進一步強化禁牧和圈養措施，利用好秸稈資源，增加過腹轉化增值，切實提高舍飼畜牧業的比重。今年，自治區政府將啟動草原生態補償機制，對實施禁牧的牧民按５元／畝的標準給予補償，每人每年獲得的補償不低于３０００元，連續補貼５年。我們要借助自治區的投入機制，著力轉變牧區畜牧業增長方式，堅決把超載放牧的牲畜頭數減下來，大力推進棚圈建設，實施規模化、集約化飼養，實現保護草原植被與發展畜牧業雙贏。四是加大節能減排力度。節能減排的倒逼機制是轉變發展方式、保護生態環境最有效的手段，也是國家和自治區下達的硬任務、硬約束。如果不能按期完成減排任務，將受到“區域限批”的制裁。各地各部門務必引起重視，確保全面完成“十一五”節能減排任務。我盟雖然經濟發展落后，但沒有多少環境欠賬，必須嚴格設臵資源開發和環境準入門檻，寧可少要點ＧＤＰ，犧牲一點發展速度，也決不能饑不擇食，破壞本身就十分脆弱的生態環境。對礦產資源開發，要嚴格督促企業落實環境保護、植被恢復責任，嚴禁隨意開山破土、亂采濫挖。對“采”留個大坑、“選”留座廢山、“煉”留團瘴氣，不計生態成本和環境代價的，更要旗臶鮮明地予以限制。

五、做好融入東北文章，推進區域經濟戰略合作。經濟發展不是孤立的、封閉的，與周邊地區有著千絲萬縷的聯系。我盟與東北地區同屬于一個經濟區，地域相連，人脈相通，理應在參與東北地區經濟分工中有更大的作為。一是深化區域戰略合作研究。我們經常說融入區域經濟，其實融入也是在整合不同資源、不同市場。只有打破行政界限，放眼區域資源、區域市場，找準優勢和定位，才能增強參與的融合度和話語權。在這方面，一定不能短視，就盯著自己的一畝三分地。要有戰略眼光，從區域發展的大格局來思考、來謀劃，及時捕捉和了解東北乃至東北亞經濟圈發展的新政策、新動態，研究謀劃區域合作發展方案。盟發改委及東北振興辦、外事口岸辦、經濟社會發展研究中心、政策研究室要加強這方面的深入研究，為盟委行署決策提供科學依據。二是提高對外知名度。沒有名氣，別人就不會關注你，商家也不會找上門來。自治區黨委胡春華書記在我盟調研時，特別提到這個問題，他說要打破邊緣化，一個是硬的，就是加強基礎設施建設，還有一個是軟的，就是讓別人知道你。興安盟在外面的名氣確實不大，很多人都不知道。我們要加強宣傳策劃，發動全社會的力量，通過新聞媒體和各種載體，著力提高興安盟的知名度。書記在報告中明確今年必須在這方面有所突破。盟委宣傳部和旅游局要抓緊研究制定外宣方案，尤其是要突出地域特色，有別于其它地區，打出有影響力的外宣品牌和口號，讓更多的人了解興安、走進興安、關注興安。三是務實區域交流合作。國家出臺的東北振興指導性意見，為我盟加強同黑吉遼三省區的經濟技術合作提供了政策環境。最近，自治區已與吉林省簽訂戰略框架協議，重點是用內蒙古的資源換吉林省的市場，吉林省接收我盟生產的煤制天然氣。而且在重大交通、能源、裝備制造、機械加工和農畜產品加工等方面，建立溝通協調機制，共同加快推進烏蘭浩特至白城至長春的高速公路和快速鐵路建設。這些都是我盟同吉林省開展經濟技術合作，促進生產要素合理流動的現實依托，我們要積極呼應，確保及時有效跟進。同時，要發揮口岸優勢，不失時機地擴大俄蒙開放。現在，“兩伊”鐵路已經試運營，如果“兩山”鐵路開通了，再加上阿爾山口岸，我盟利用俄蒙資源將成為現實，組合優勢、帶動作用是不可估量的。建設“兩山”鐵路，對吉林省的吸引力也非常大。我們要加強與吉林省的經濟聯系和文化交流，借助各方面力量，全方位推進“中蒙大通道”早日進入實質性操作階段。

六、加強組織協調，確保土地排查清理取得實效。我盟的土地排查清理工作開局不錯、勢頭很好，現在已經得到了自治區層面的高度關注。胡春華書記到我盟視察，特別指示盟委行署要把土地排查清理當成大事要事切實做好；自治區紀委張力書記多次過問，并親臨興安盟專題督導，提出了明確要求；自治區政府已經正式批復了我盟土地排查清理工作的實施意見。各地各部門必須按照盟里六次調度會的部署，扎扎實實地將這項工作開展下去。一是要突出清理重點。開展土地排查清理重點要解決黨政機關和國家公職人員占用耕地和草場，杜絕與民爭利；重點對村組干部和大戶多占地進行調整，解決占比失衡；重點控制１２００萬畝耕地底線，最大限度地恢復植被，保護生態。這三個重點是我盟開展土地排查清理工作的初衷，如果盯準了、做到了，全盟土地排查清理工作就會收到積極的成效。如果抓不住主要矛盾，顧左右而言他，不解決實際問題，只能是變治亂為亂上加亂。因此，各地在具體實施過程中，必須緊緊盯住這三個重點，不折不扣地組織推進。二是要理直氣壯宣傳。土地是農牧民賴以生存的根本。國家實行的土地政策，包括糧補、退耕還林補貼、退牧還草補貼都是普惠制，體現公平，人人有份，但對象只有一個，那就是農牧民。現在，仍有一部分機關單位和公職人員想蒙混過關，不愿放棄既得利益，存在抵觸情緒和等待觀望態度。個別既得利益者甚至在網上發帖子炒作，否定這項工作。雖然當時有客觀原因，一些國家機關和公職人員以“辦農牧場”、“轉包”、“租賃”的名義或打著農牧民親友的幌子，借機占有了土地草牧場資源，但當時有當時的政策，現在有現在的現實，必須認清形勢、正確對待，有覺悟地自動退出。宣傳部門要根據工作推進情況和社會輿情動態，加強正面的輿論引導，全方位、多角度地宣傳土地排查清理工作的意義、目的和要求，增強公開性和透明度，最大限度地贏得社會各個層面的理解和支持。三是要公開公平公正操作。土地排查清理是為了解決不公，在清理過程中要時刻防止因措施不力、方法不當而出現新的執行不公問題。各級紀檢監察部門要建立舉報信箱和舉報電話，及時接受群眾監督，迅速做出反應。各級司法機關要及早介入，吃透文件精神，為土地排查清理工作保駕護航。各級領導干部要自覺清除障礙，一律不得講情，更不準違背原則充當保護傘。旗縣市在具體操作上，必須堅持依法依規依程序辦事，陽光透明，確保程序合法，執行公正，不制造新的矛盾，不引發新的問題。自治區紀委已經明確，在適當的時候將派出督導組專門了解情況，到一線處理問題。盟和旗縣市要按照干部管理權限，分級負責，嚴格執紀。對那些說服引導工作不起作用的“釘子戶”、“難纏戶”，以及所謂“有勢力、有背景、有靠山”的人和事，要堅決采取行政的、組織的、法律的手段予以處理，并以此作為警示典型予以公開曝光。

七、強化富民舉措，全力保障和改善民生。今年的自治區經濟工作會議和人大政協“兩會”，進一步突出了富民與強區并重、強區就應該富民的發展宗旨。我盟作為落后地區，更應該堅定“發展為了人民、發展成果由人民共享”的執政理念，切實讓每一步的發展變化，都能給老百姓帶來最直接的實惠。雖然近些年，在自治區的支持下，我盟把新增財力的絕大部分用在了民生領域急需的地方。但是，用全區的發展水平來衡量，民生方面的欠賬還很多，而且差距還在進一步拉大。２００９年，全盟城鄉居民收入為１０２５２元和３４０１元，分別比全區平均水平低５７４８元和１５９９元；公務員津補貼標準每年為１４６００元，比全區平均水平低８９９０元，是１２個盟市最低的；企業離退休人員養老金標準為１２４９２元，比全區平均水平低２０５２元。即便是城鄉最低生活保障，也沒有達到全區平均水平，城鎮低保每月為１５５元，比全區低４７元；農村低保每年為６３０元，比全區低２６０元。從自身發展來看，我盟的城鄉收入水平增長與ＧＤＰ和財政收入增長還不夠協調，２００６年至２００９年，我盟地區生產總值年均增長１９％，財政收入年均增長３２％，財政支出年均增長３８％，而城鄉居民兩項收入年均增長都在１０％徘徊，明顯滯后于經濟發展。各級黨委政府必須圍繞保障和改善民生謀劃統籌發展，心思往這方面用，辦法往這方面想，工作成效在這方面體現，考核內容、考核權重也要向這方面傾斜。一是提高城鄉收入水平。保障和改善民生，富民增收是最核心的內容。各地各部門要在富民惠民方面下更大氣力。對農牧民增收，必須多措并舉，多輪驅動，在著力提高產業增收的基礎上，積極拓展政策增收、保障增收、扶貧增收和務工增收。對城鎮居民增收，最有效的方式就是提高工資和充分就業。今年自治區給的３．５億元財力補貼包括新增的一些工資性轉移支付，必須重點用于機關事業單位的津補貼發放，提高城鄉居民的補助性、保障性收入水平。我和書記商量，已經責成有關部門抓緊制定津補貼、保障性收入上調標準，努力縮小垂直比和橫向差，盡最大財力可能，提高公務員和事業人員的津補貼標準，提高企業離退休人員的工資水平，提高低收入群體的生活保障標準。近期，這項工作就要啟動，各旗縣市必須按照統一要求，不折不扣地兌現落實。同時，要高度重視就業工作，大力發展就業富民產業和創業教育，鼓勵和支持全民創業，著力實現以創業帶就業、以就業促增收。二是辦好民生實事。民生問題無小事。只要思想上真正重視，切實從群眾最關心、最直接、最現實的利益出發思考問題，多做“雪中送炭”的好事實事，小財政同樣能改善大民生。今年自治區提出要繼續辦好“十件實事”和實施“十項民生工程”，預計各級資金投入將達到５１２億元，比上年增加３１億元，對這些“規定動作”，我們要按照要求全面落實。同時，盟委行署也將繼續堅持每年為群眾辦好“十件實事”。盟直有關單位和旗縣市要對照年度目標任務，抓緊制定實施方案，確保組織協調到位、資金下擺到位、責任分解到位、督促檢查到位。三是加快發展社會事業。社會事業與人民群眾切身利益息息相關。我們搞建設、謀發展，最終都是為了老百姓過上好日子。從我盟的實際情況看，社會事業發展的欠賬很多，服務功能很不完善。發展社會事業需要投入，但不能一味地指望把蛋糕做大后，再回過頭來搞建設。在工作擺布上，要像抓經濟工作一樣抓社會建設，在政策制定、資金分配等各個方面，盡最大可能給予傾斜和保障。今年國家的發展基調是“調結構”，必然在民生和社會事業領域加大財力支持。從自治區今年的主要指標安排看，經濟發展指標留有余地，民生類指標打得比較足。我們要借助這些“調整”的機遇，包裝打捆項目，切實解決社會事業發展的一些薄弱問題。通過近兩年的集中建設，目前全盟的鄉鎮衛生院條件都有了較大改善。今年，我盟將全面啟動旗縣市醫院和盟醫院改造，目前自治區開發銀行已基本同意提供信貸３．４７億元。完善醫療衛生三級服務網絡，促進患者就近就地醫治，將極大地緩解群眾看病難、看病貴問題，可以說這是人命關天的頭等大事，盟和旗縣市都要特事特辦，適度調整預算，全力解決資金缺口，確保改造建設加快推進。去年７月，全盟啟動了校舍安全工程，規劃重建和改造總面積近１５０萬平方米，總投資１６．５億元。目前已落實資金１０．５億元，尚有資金缺口６億多元。按照工程進度安排，今年要完成工程量的９０％。各地要想盡辦法籌措資金，通過財政擠、向上爭、銀行貸、減稅費等多種方式，確保校安工程高質量、高標準如期完工，真正把學校建設成為讓學生、讓家長、讓社會、讓黨和政府最放心、最安全的地方。這里還要強調，社會事業不單單是投入問題，更重要的是解決軟實力，強化人員素質，提高服務水平，這也是人民群眾最為關注的。隨著國家和自治區投入的加大，我盟社會事業的硬件條件，在今后一個時期能夠有一個大的改善，像博物館、體育館，包括基層衛生院建設，都在快速推進，往往是硬件在短期內好解決，但人員素質、服務質量等軟實力短期內很難提高。我們要創新選人用人機制，用事業留人、感情留人、待遇留人，更多的吸引和用好人才。社會事業職能部門和服務窗口單位要突出社會服務屬性，面向群眾基本需求，向服務管理要效益、要形象，提高人民群眾的滿意度。要積極推進“文化惠民”活動，通過各種喜聞樂見的載體形式，豐富群眾的精神文化生活。今年的第二屆“紅城文化節”要精心組織，豐富內容，廣泛參與，進一步展示好綠色興安、文化興安、魅力興安的時代主題。四是抓好信訪維穩工作。自治區黨委政府高度重視信訪維穩工作。前不久，自治區專門召開政法暨信訪維穩工作會議，胡春華書記親自到會部署，會議規格之高、規模之大、份量之重是歷年來沒有的。會議明確提出，維護穩定是硬任務，黨委書記是第一責任人，一旦穩定出了問題，黨政一把手要負百分之百的責任。我們一定要按照自治區維護穩定的統一部署，下大力氣、用真功夫切實抓好。當前抓穩定，核心是要把更多的精力用在化解社會矛盾上。社會發展的規律告訴我們，發展是解決所有問題的關鍵，但社會矛盾也不會隨著發展自然消失。越發展社會結構越復雜，越復雜事故和矛盾也會越多。群眾來信來訪是出于對黨和政府的信任，在群眾利益訴求的背后，飽含著他們的所想、所盼、所需、所愿。我們必須正確對待群眾來信來訪，切實把群眾利益訴求看在眼里、放在心上、抓在手中。各級黨委、政府要加強信訪源頭治理，加大事要解決力度，堅決防止“小事拖大、大事拖炸”。要堅持以人為本，科學決策，建立社會穩定風險評估機制，防止因決策不當、審批失實引發新的社會矛盾。對土地排查清理、征地拆遷等敏感問題，要有充分的預見和思想準備，切實把應對措施做深做細做到位。要強化“誰制造的問題，誰承擔責任，誰受到追究”的工作導向，凡因決策失誤、工作失職、推諉扯皮、玩忽職守，使矛盾糾紛積累激化釀成重大惡性事件的，都要堅決追究有關地方黨政領導和相關人員的責任。

八、切實轉變作風，推進工作落實。發展是工作落實的結果。正是全盟各級干部以良好的作風，積極的作為，我盟才有了凝心聚力、加快發展的局面。能否把今年及今后的各項工作任務落到實處，收到實效，同樣取決于各級領導干部的表率作用，狠抓落實的決心和韌勁。一是端正政績觀。政績觀說到底是發展觀的外在表現。自治區黨委胡春華書記在全區經濟工作會議上和視察我盟時都一再強調，全區的ＧＤＰ有多少，老百姓并不注意，好多干部也不大清楚，老百姓主要看自己的收入多沒多，生活改善沒改善。當前在全盟發展過程中，各地形成了你追我趕的良好局面，但也不同程度地存在重說輕干、浮躁、不報實情、貪功諉過等不良現象。這些問題如果不加制止，不僅不利于打基礎、利長遠，而且會給社會風氣帶來負面影響。各級干部特別是領導干部要切實端正政績觀，要顯績，更要潛績，把注意力轉移到提高發展質量和效益上來。要堅持勤儉辦一切事情，把有限的資金用在刀刃上、用在老百姓急需的地方。在興安盟這樣的地方，做雪中送炭比做錦上添花要重要。考核干部不僅要看建設，也要看債務，決不能舊債難平，又添新債。要強化政府性債務管理，統籌考慮各級政府舉債空間和償債能力。要認真落實好《盟行署關于化解鄉村兩級債務工作的實施方案》，牢牢鎖定鄉村兩級不良債務，積極推進鄉村公益性債務清理和化解工作。旗縣市要對蘇木鄉鎮實行保障性財政體制。胡春華書記在全區信訪維穩工作會議上強調，要努力推進蘇木鄉鎮職能轉變，除了旗縣所在地和個別特殊的鄉鎮外，不要給蘇木鄉鎮下達招商引資任務，切實把蘇木鄉鎮的職能轉到到為群眾服務、帶領群眾增收、化解社會矛盾上來。要堅持實事求是，總結成績也好，安排工作也罷，要一是一，二是二，干到什么程度就說到什么程度。要大力倡導少說多干，少做表面文章，多做有益百姓的實事。否則，再好的藍圖也是紙上談兵。二是保證政令暢通。盟委行署鼓勵支持各地、各部門結合實際，突破常規，創造性地開展工作，也積極營造“鼓勵創新、寬容失誤”的氛圍，給勇于創新、善于突破的干部以空間和舞臺，這是我們事業發展的動力和源泉，應該積極引導好、保護好。但決不容許政令不暢，有令不行、有禁不止。講黨性、顧大局，是對我們每位黨員干部的基本要求。我們一定要從講政治、講紀律的高度，自覺站位大局，自覺服從大局，全盟一盤棋，上下一股勁，形成工作合力，確保盟委行署決策部署的貫徹落實。三是強化督促檢查。要把督促檢查作為抓落實的重要環節。各項工作都要有部署、有督促、有檢查，明確責任，激發動力，確保決策落實的進度、質量和效果。要強化效能監察和績效評估，增強監督檢查實效。政務督查、基層調研要力戒搞形式、走過場。各級領導干部要切實帶著問題走下去，搞好調查研究，自己站到位，工作抓到位，措施落到位。部門之間、上下之間要講協調、講效率、講作為，不推不拖、不等不靠，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。

同志們，推動科學發展的新任務、新要求，賦予我們新的更大的責任和挑戰。我們要在自治區黨委政府和盟委的正確領導下，立足新起點，把握新機遇，迎難而上，奮發進取，不斷開創各項事業的新局面，以良好的作為迎接和慶祝興安盟復建３０周年！

第二篇：會議講話

在全省城鎮面貌三年大變樣工作表彰

布置會議上的講話

省住房和城鄉建設廳黨組副書記、副廳長 曲俊義 同志們：

為做好今年底的全省城鎮面貌三年大變樣表彰工作，省委組織部、省人力資源社會保障廳和省住房城鄉建設廳共同組織了這次布置會。剛才，旭慶局長就開展全省城鎮面貌三年大變樣工作模范集體、先進集體和模范、先進個人推薦評選，表彰獎勵等工作作出了總體部署，提出了明確要求。一會兒，德秉廳長還將就集體、個人推薦評選工作作出具體安排。現在，我就全省城鎮面貌三年大變樣工作表彰事項及集體、先進個人表彰名額及分配、評選條件等工作安排情況做一簡要說明：

一、關于表彰項目

根據省委、省政府對三年大變樣工作進行表彰獎勵的要求，共設四個方面的表彰獎勵項目：

（一）對在目標考核中打表且工作成績突出的社區市城市、在目標考核中達標或基本達標且變化程度評價中突出的社區市城市，以省委、省政府名義表彰。

（二）對全省城鎮面貌三年大變樣工作成績優異、變化顯著的縣（市），以省委、省政府名義表彰。

（三）對全省城鎮面貌三年大變樣工作模范集體、先進集體和模范、先進個人，以省委、省政府名義表彰。

（四）對獲得2010河北省人居環境獎城市和省級園林城市（縣城、城鎮），以省政府名義命名表彰。

省委、省政府非常重視全省城鎮面貌三年大變樣表彰工作，在今年年初的以省委或省委、省政府名義召開會議計劃中，已明確以省委、省政府名義召開三年大變樣表彰會議。幾位省領導先后聽取匯報，作出指示。表彰工作要表彰準，要公開公正，真正把變化大的城市，出力大、貢獻大的集體和個人評選出來，使表彰工作得到社會公認，讓省委、省政府放心，讓廣大群眾心服口服；要通過表彰，進一步激發廣大干部職工的工作熱情，進一步調動各級黨委、政府及職能部門的工作積極性，更好地投入到城鎮建設上水平工作中去。按照省領導指示要求，省委組織部、省人社廳、省省住建廳和省城鎮面貌三年大變樣工作領導小組辦公室共同研究制定了全省城鎮三年大變樣表彰工作方案，并征求了13個省直部門意見，現已經省委、省政府主要領導同意。

關于集體和個人評選條件的制定

在省委組織部、省人力資源社會保障廳的指導下，省城鎮面貌三年大變樣工作領導小組辦公室按照省領導要求獎出干勁、獎出效果的指示要求，本著客觀公正、民主公開、注重實績、統籌兼顧的原則，認真研究制定了評選條件，并

多次修改。評選條件緊密聯系三年大變樣工作，以五項基本目標任務完成為基點，兼顧德、能、勤、績、廉的全面性，堅持以工作實績和貢獻大小作為衡量標準，突出大局觀念和責任意識，突出奉獻精神和作風表現。先進集體的評選條件主要體現了各級各部門貫徹上級決策部署、改革創新、攻堅克難，真抓實干，全面加強推動城市規劃、建設、管理工作；先進個人評選條件主要體現干部職工及參加、參與人員立足崗位，奮發有為，勇于改革，敬業奉獻等，力求將在三年中為城市面貌變化大而出力大、貢獻大的各級各部門各單位及干部職工選拔出來，確保有卓著功績，具有先進性、典型性和代表性。各社區市按照評選推薦條件，要及時把推選推薦工作與三年大變樣工作考核結合起來，做到協調配合，溝通到位，切實將實績突出、貢獻大的集體和個人推薦上來。

五、關羽其他有關表彰事項的評選產生

在年底的總結表彰大會上，除對集體、個人表彰外，同事還要表彰突出貢獻獎和進步獎城市、先進縣（市）

第三篇：會議講話

會議講話

我覺得今天的會有這么幾個特點。一是會前準備較充分。對開好這次***是高度重視的，同志考慮的比較周全，抓的比較細致。各位班子成員態度端正，準備也很充分。特別是你們通過談心談話、座談交流、意見和建議，累計達到條。這是值得充分肯定的。

二是問題查擺比較準。看了大家的發言材料，無論是班子還是個人，應該都是經過一段時間思想斗爭，進行對照、分析和總結，是自己動手寫出來的，有一種直面問題的強烈擔當。在自我批評當中，敢于解剖自我，把自己擺進去，把工作擺進去，把思想擺進去，基本上體現了深查細照的要求。班子梳理了個方面的具體問題，班子成員聯系工作、學習、生活實際，也進行了認真的梳理。

三是原因剖析比較深。大家堅持高標準、嚴要求，圍繞理論武裝、政治紀律、宗旨意識、X性修養，深挖問題產生的根源，見人見事見思想，講了一些真話、實話，也報告了自己的一些真實思想。比如，剛才問題。我覺得這些講的都是真話。這些分析，應當說是比較深刻、透徹的。

四是相互批評比較真。大家都本著對同志、對事業負責的態度，相互批評開門見山，提出的意見、建議都比較中肯，有些還是很有辣味的。比如說，在班子的材料里，指出有的同志……，還存在著……的問題。班子成員相互批評，我覺得有些問題說的也比較尖銳。比如對XX同志批評時提到，……。這些體現了組織生活的這種戰斗性、政治性、原則性。

五是整改措施比較實。針對查擺出來的問題，領導班子提出了條具體措施。班子成員也結合自身實際，指出了整改方向，整改的重點和具體的整改舉措，這些措施具有一定的針對性、操作性。這是好的一面，值得肯定。

當然，從更高的標準、更嚴的要求來說，今天的***也還存在著一些不足。大體上有這么幾個不足的地方。

一是有的同志對別人的批評意見，以工作建議、以希望來代替嚴肅的批評。二是有的自我批評還比較簡單、比較膚淺，不夠深刻、不夠認真。三是有的在查擺問題的時候，個別方面深挖其究還不夠。四是有的同志相互批評提的意見，是照搬本人自我批評的，批評意見有照葫蘆畫瓢的嫌疑。五是有的同志個人的說明事項不全面，比較簡單，沒有按照要求逐項說明清楚。

但是總得來說***開的是成功的，對于加強河務處單位領導班子建設、對各位同志個人的成長進步、以及今后事業的發展，都必將起到有力的促進作用。希望大家認真制定好整改方案，切實抓好整改落實，以這次為新的起點，讓局黨組放心，讓人民群眾滿意。

火車快不快，全靠車頭帶。一個地方一個單位一項事業的發展，關鍵在領導班子。在座的各位，都是單位的領導核心，大家必須要認真學習

要求，著力提升八項本領，立標桿、做表率，發揮頭雁效應，努力打造團結和諧、奮發有為、人民滿意、干部信賴的堅強領導集體。借這個機會，講幾點意見，供大家參考。

一、帶頭提升政治能力，始終做到信念過硬

總書記在多個場合強調，講領導能力，第一位的就是政治能力。加強領導班子建設，首要的是提升政治能力。要牢固樹立“四個意識”。把堅決忠誠維護看齊這個全黨擁護、人民愛戴的領袖，堅決維護黨中央和全X的核心地位，堅決維護權威和集中統一領導，作為最大的政治、最重要的政治信仰、最根本的政治規矩。要恪守五個必須，嚴防七個有之，堅決做到五個純粹。要加強理論武裝。按照學懂弄通做實的要求，深入學習領會十九屆四中全會精神，繼續深入推進主題教育學習教育常態化、制度化，深入開展主題教育，不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。要嚴肅X內政治生活。堅持民主集中制的原則，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，“三重一大”事項必須集體研究決定，帶頭過好雙重組織生活，認真開展談心談話、批評與自我批評，確保X內組織生活經常、認真、嚴肅。

二、帶頭落實從嚴治黨，始終做到責任過硬

大家要切實擔任起管黨治黨的重大責任，著力營造良好政治生態。要落實主體責任。正確處理好抓發展和抓黨建之間的關系，既要抓好發展的第一要務，也要抓好X建這個最大的政績，做到兩手抓、兩手硬，絕不能一手硬、一手軟。班子成員對分管部門，不僅要管業務、也要管黨建，切實做到抓班子、帶隊伍，落實好

“一崗雙責”。要增強自律意識。嚴格執行廉潔自律的準則和黨紀黨規，凡是要求黨員干部做到的，自己首先要做到；凡是要求X員干部不做的，自己堅決不做。從嚴管好自己以及親屬子女、身邊的工作人員，絕不能讓不廉潔之門從自己身邊打開。要嚴肅懲處不廉潔。查處發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的不廉潔案件，做到有腐必反、有貪必處，推動全面從嚴治X向基層延伸。也發生了一些不廉潔案件，有一些還是大家身邊的人、熟悉的人，他們的教訓十分深刻。對在座的各位，首先要構筑自己不想腐的思想防線；對家人和身邊的工作人員，要構筑一個不能腐的防線；對分管的部門和單位，要構筑一個不敢腐的防線。

三、帶頭加強作風建設，始終做到作風過硬

四風問題具有頑固性、反復性，糾正四風不能止步，作風建設永遠在路上。要開展集中整治。嚴格執行中央八項規定精神及省、市實施細則，深入開展以查問題、出硬招、改徹底為重點的作風建設大排查。堅決防止和糾正各種四風問題，深入不息的反四風、轉作風、出新風。在座的同志，要對標“四風”新表現，引以為戒，老老實實找問題，規規矩矩抓整改。要解決突出問題。堅持問題導向、目標導向、效果導向抓作風建設，切實改進以會議貫徹會議、以文件落實文件的現象，堅決防止會上熱、會后冷，表態多、調門高，行動少、落實差等突出問題。各位班子成員要帶頭圍繞迫切需要解決的問題，關心群眾切身利益的問題等，放下架子、撲下身子、接地氣、通下情，開展深入細致的調查，研

究解決實際問題。要切實的轉變作風。一分部署、九分落實。

反復強調的就是要強化落實、抓好落實。大家要堅持身體力行，防止口頭上說說，會議上布置布置，光叫別人去干，自己不親自到一線去，不深入到基層去，不當“運動員”。要堅決做到不妄議評論黨中央和上級的決策部署，多思考如何結合自身實際創造性的去貫徹落實，多帶頭督查各項決策部署的落實情況，真正做到思想上、行動上與X中央保持高度一致。

四、帶頭堅持苦干實干，始終做到擔當過硬

大家要團結廣大干部群眾，認真貫徹落實好中央和省、市的各項工作部署，努力開創經濟發展各項事業的新局面。要保持擔當有為的精神狀態。每一位班子成員都要珍惜崗位，履職盡責，既要為分管的領域工作擔當，也要為全局的事業擔當。敢于攻堅克難，勇于挑最重的擔子，接最燙手的山芋，要主動到情況最復雜、矛盾最突出的地方去發現問題、解決問題。要把更多的精力放到抓落實上。班子成員要抓好各自分管領域的部門的具體工作，推動一級抓一級、層層抓落實的工作局面，特別是對今年的重點工作任務要細化、量化、硬化，制定時間表、路線圖，狠抓調度、考核、監督的問題，把該擔的責任擔起來，把該抓的工作抓到位，用好每一天，干好每件事。要搞好班子的團結和協助。團結就出戰斗力、出生產力、出干部。大家既要有團結的意識，也要有團結的本領。如何提升團結的本領，我的理解要做好三件事，要堅持民主集中制。既要民主，也要集中，兩者缺一不可。班長的集

中能力更重要，班子成員的民主能力更重要。班子成員要敢于發表意見，講成熟的意見。班長要善于集中大家的意見，當斷則斷，作出高水平、科學的決策。要堅持分工負責制。既要講分工，也要講配合。各自要將各自的工作干好，不能將自己的工作推給別人去做。不僅要將分管的工作做好，還要對于全局性、戰略性、宏觀性的問題也要去思考，要將自己分管的工作和大局的工作找到很好的結合點。要堅持一崗雙責制。要注重將黨建融入到業務工作中去，既抓業務也抓黨建。抓黨建不是滿足于學習幾篇理論文章，滿足于開好了三會一課，而是把黨建的基本要求，貫穿到、體現到、落實到業務工作當中去。比如在處理業務工作的時候，對黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、局黨組布置的一些重大決策部署，堅定不移的、不折不扣的抓好貫徹落實，不說三道四，這就體現了看齊意識。當然讀原文讀原著，落實組織生活基本要求，也是很重要的。

總之，希望充分運用好這次會議的成果，抓住領導班子這個關鍵，齊心協力抓好整改落實，不斷把各項事業發展和黨的建設工作推上新臺階，為建設大美南陽作出貢獻

第四篇：會議講話

在全區企業軍轉干部聯席會議上的講話

人社局局長

同志們：

今天召開全區企業軍轉干部維穩工作會議，主要內容是回顧近年來工作，安排和部署當前和今后一段時期的企業軍轉干部維穩工作，為黨的十八大召開營造良好的社會政治環境。會上*區長還要作重要講話，會后各成員單位和分包單位都要按照*區長的要求抓好貫徹落實。下面我先講幾點。

一、企業軍轉干部維穩工作的簡要回顧

2008年以來，區聯席辦認真貫徹上級有關企業軍轉干部的政策規定和各項要求，把企業軍轉干部解困維穩工作作為穩定工作的重中之重來抓，取得顯著成效。主要體現在堅持四個到位：

一是堅持組織領導到位。為做好我區企業軍轉干部的穩控工作，區政府建立了由區政府主要領導擔任召集人，人社局、信訪局等11個成員單位組成的聯席會議制度。區委書記、區長*明確要求將企業軍轉干部穩定工作納入*區大信訪格局統一安排、統一部署，對企業軍轉干部工作要在政策上用足用活、在感情疏導上體貼入微、在責任追究上追查到位，確保企業軍轉干部進省進京上訪零登記。區委、區政府領導班子調整后，*區長親自聽取-1-

聯席辦工作匯報，研究安排企業軍轉干部維穩工作。要求當前要重點做好黨的十八大召開前維穩解困工作和“八一”慰問工作，切實把工作做在平時，問題解決在分包單位，以營造良好的社會政治環境。區聯席辦還制定了“八一”走訪慰問活動方案，要求把走訪慰問工作做實做細，嚴防“走形式、走過場”，慰問走訪不漏一人。同時區聯席辦根據人員變化情況及時對包保責任人進行了調整，簽訂目標責任書，進一步明確了分包責任和聯席會議成員單位職責。在日常工作中，區包保領導堅持變上訪為下訪，與軍轉干部見面對話，解釋政策，協調解決實際問題，對促進企業軍轉干部穩控工作起到了關鍵作用。各責任單位都能認真履行職責，以較高的政治責任感各司其職，密切配合，形成了行政一把手負總責，主管副職具體抓的良好工作格局，為做好企業軍轉干部維穩工作提供了組織領導支持。

二是堅持“五包”責任落實到位。我們按照企業軍轉干部居住地、社會關系、原企業隸屬關系等條件劃分了包保責任單位，對責任單位和第一責任人分別簽訂責任書，將企業軍轉干部全部納入由區縣級領導、科級干部、一般干部組成的包保責任體系。要求責任人做到“五包”，就是包掌握情況，包解決實際困難，包穩定控制，包教育轉化，包依法處置。對工作不落實造成群體性越級上訪事件的，嚴肅追究相關責任人的責任。

特別是在每年八

一、國慶、國家省市重大活動等政治敏感期，聯席辦嚴格按照工作程序，啟動應急預案，實行24小時值班備勤，要求各責任單位實行蹲點守候、個別談訪等靈活多樣的方法，堅決把人員穩控在當地。由于責任單位的穩控措施到位，我區企業軍轉干部無一人參與上訪，企業軍轉干部維穩工作多次受到了市委、市政府和市聯席辦的表彰。

三是堅持政策解困到位。企業軍轉干部解困工作是一項長期性、基礎性工作，每年年初區政府都按照中央、省市關于企業軍轉干部解困政策和標準，及時撥付調標補差資金。在分包對象的穩控工作中，各責任單位不僅吃透相關政策，還將不屬于保密范圍的政策及時傳達到企業軍轉干部，共同學習，共同探討，力求在理解政策上達成共識，防止出現不良后果。同時，區聯系辦在退休、養老保險、醫療保險、解困資金和慰問金分配等切實利益方面，堅持凡是政策有統一標準的，堅決不折不扣地執行；凡有低限、高限規定的，堅決按高限執行；凡有原則而無具體規定的，堅持實事求是用活用好，切實幫助企業軍轉干部解決實際困難。

四是堅持親情感化到位。近年來我區在企業軍轉干部維穩工作中，確立了堅持困難預先解決，主動積極地幫助服務對象解決實際問題；堅持先期溝通，努力將服務對象的不安定因素消除在萌芽狀態的基本思路。注重發揮“牽頭人”的作用，在已轉化重點人員中培育積極力量，化消極因素為積極因素，做到未動先知。

當企業軍轉干部受到“外來”影響，有串聯上訪苗頭的，分包責任部門要及時上報爭取上級支持。啟動疏導預案，面對面地聽取意見，解答問題，讓他們感受真誠和被尊重的溫暖，自覺“剎車熄火”。

春節、八一等節日期間，各責任單位與企業軍轉干部通過召開座談會茶話會，上門走訪慰問等方式，強化溝通加深感情。在具體工作中，責任單位工作人員對每位企業軍轉干部接待堅持做到“有來必接不躲，有問必答不推，有氣必忍不火，常來更親不煩”，使分包對象切實感受到政治上受尊重、生活上受關心，為做好企業軍轉干部的穩控工作提供了良好的感情基礎。

二、工作要求

一要關口前移集中開展一次拉網式排查。各責任單位對分包對象思想狀況、社會關系逐人排查摸底，針對存在的不穩定傾向，研究提出相應對策和解決辦法；對有上訪苗頭的，嚴格落實“一盯一”、甚至“幾盯一”的穩控措施，逐級明確責任人，使用非常手段，堅決予以阻止。要保持每月兩次電訪、一次家訪，切實掌握分包對象的狀態，爭取工作主動。

二要立即組織開展“八一”走訪慰問活動。各責任單位統一思想提高認識，克服松懈麻痹思想，切實加強慰問活動的組織領導，邀請分包縣級領導親自參加，保證做到慰問工作不漏一人，嚴防“走形式、走過場”，對家庭有特殊困難的，加大慰問力度，對于提出的一些實際問題，在力所能及范圍內，盡量予以幫助解決。

三要有針對性開展思想政治工作。抓住十八大即將勝利召開的關鍵時期，在慰問的同時深入了解分包對象的思想狀況，結合國內外形勢，充分肯定軍轉干部為黨和國家做出的巨大貢獻和犧牲，正面解釋政策，通過交朋友結對子，爭取分包對象對市、區政府執行政策的支持和理解。

四要嚴格落實“五包”責任制和責任追究制。今天一項重要任務是各責任單位將“包保責任書”遞交給縣級分包領導，“八一”前簽訂包保責任書，責任書一式兩份，聯席辦和縣級領導各留一份。通過責任書的簽訂，進一步明確縣級領導做為第一責任人擔負的領導責任。各責任單位要把穩控工作任務和要求匯報到分包縣級領導，落實到每一個人、每一個崗位、每一個環節，各司其職，各負其責。對工作中疏忽懈怠，責任不到位，引發不穩定因素的，要按照市聯席會議的要求啟動倒查機制嚴肅追究責任。

同志們，政治社會穩定是我們的責任，對當前及今后企業軍轉干部工作中可能出現的一系列問題，我們要保持高度警惕，切實把企業軍轉干部當親人，把解困維穩工作落到實處，為黨的十八大勝利召開做出我們應有的貢獻。

第五篇：會議講話

2004年5月各位委員、同志們：今天把大家請來開個會，叫內司委第八次會議。我們所以在這個時候開這個會，一是因市人大常委會班子進行調整，廣福主任榮升為主任，對內司委工作提出了更高的要求。二是因內司委委員在較長的一段時間嚴重缺額，市第六次人代會補選了內司委主任委員張永坤同志，第二十一次常委會又補選了興旭、正濤、玉生三名同志為委員，這樣

內司委委員就基本配齊了（缺一名副主任委員）基于上述兩條原因，感到有必要召開一次會議，目的是內司委委員新成分增多，有必要進一步明確內司委的性質、職責、和委員的任務；新老委員見見面互相熟悉一下以便于日后工作的開展。在此，我作為人大常委會聯系內司委的副主任對新到內司委工作的同志表示由衷的歡迎，對內司委原有的委員在過去幾年內的出色工作表示感謝。下面我講幾點意見，供同志們參考。

一、內務司法委員會的工作性質和地位

1、涉及內司委的基本知識內務司法委員會是人民代表大會的常設工作機構，不是人大常委會的內設機構，在人民代表大會期間接受大會主席團領導，閉會期間接受常委會領導。內司委采用委員制，由主任委員、副主任委員和委員組成，組成人員是從同級人民代表大會代表中產生的，換句話說內司委委員必須是人大代表。他們都是權力機關的組成人員。其中主任委員和副主任委員還是同級人大常委會的委員。在大會期間，內司委與人大常委會的法律地位相當，同是為大會服務的工作機構。內司委作為人民代表大會的常設機構，決定了它的活動原則實行會議制，而不是首長負責制。主要工作方式：一是嚴格依法辦事；二是集體討論決定問題，凡是內司委研究和審議議案，對某一方面工作提出建議、意見，都應當由委員會集體討論決定，個人不能決定處理；三是依程序辦事，內司委開展工作應當嚴格遵守內司委的議事規則，不允許有隨意性。內司委與人大常委會比較。內司委是權力機關的常設工作機關，屬權力機關的內部機構，不能對社會直接作出有法律約束力的決定。而人大常委會則是權力機關實體，能夠作出有法律效力的決議、決定。

二、內務司法委員會的工作職責概括地說，有以幾個方面：（1）向市人民代表大會及其常委會提出屬于市人民代表大會及其常委會職權范圍與內務司法工作有關的議案和決議、決定草案；（2）審議市人民代表大會或市人大常委會交付的與內務司法工作有關的方案，檢查有關議案辦理情況，并參與聽取受質詢的市內務司法機關對質詢案的答復；（3）督促市本級各司法機關保證憲法、法律、地方性法規和上級、本級人大及其常委會決議、決定在本系范圍內遵守和執行；（4）參與立法活動，對全國和省人大常委會交付征求意見的屬于內務司法方面的法律、地方性法規草案，收集意見并提出修改意見；（5）參與上級和本級人大常委會組織的有關視察、評議、專題調查和執法檢查；（6）圍繞市人民代表大會會議、常委會會議、主任會議的有關議題進行調查研究，提出有建設性的意見和建議，督促會議審議意見落實；（7）審查市人民政府及其職能部門、市中級人民法院、市人民檢察院有關內務司法工作的各種規范文件和市轄各縣、市、區人民代表大會及其常委會有關內務司法工作的決議、決定，對其與憲法和法律相抵觸的問題，向主任會議提出的審查報告；（8）聯系市本級各司法機關和市轄各縣、市、人大常委會的對應工作機構，聽取其工作匯報，提出意見和建議；（9）辦理人大代表提出的建議、批評和意見，受理人民群眾提交的有關司法方面的申訴和控告以及對市本級各內務司法機關工作及其工作人員的投訴，對其中的重要問題和案件進行交辦并督促辦結；（10）會同信訪部門就公民法人和其他組織對司法機關的申訴、控告和檢舉，對司法機關辦理的有關案件進行監督。

三、內司委委員的職責上面我主要講內司委的性質和職責，那么主任委員、我們這些委員工作任務是什么呢？概括起來有以下幾個方面：一是行使審議權。代表有權審議列入大會會議議程的各項議案和報告。這是作為國家主人的代表參與行使國家權力的重要體現。審議權包括知情權和發言權，代表在審議中有權了解與議題有關的情況和資料，有權發表意見，包括不同意見和觀點。經過審議形成多數人贊同的意見后，大會有關文件應當充分尊重這些意見，進行必要的修改。二是行使選舉權。代表有權參加代表大會的各項選舉（選舉本級人大常委會組成人員、政府和“兩院”領導人員、上級人大代表）。這是人大代表的最重要的職權。選舉制度是人大制度的基石。人大代表的選舉權是否受到尊重是選舉制度完善與否的標志。三是行使質詢權。代表在審議報告時，有權向本級國家機關提出質詢案。質詢案是行使監督權的一種形式，對違法行為帶有彈劾性質。提出質詢案要遵循嚴格的程序，地方各級人大代表十人以上書面聯名提出，質詢案按照主席團決定由受質詢機關在主席團會議、全體代表大會或有關專門委員會會議上作出答復。提出質詢案的代表半數以上對答復不滿意的，可以要求受質詢機關再作答復。四是行使表決權。表決權是人大

代表對交付大會的議案或事項表明態度的權利。在代表會議上的表決，每位代表都平等地享有一票權。從總體上說，代表行使表決權就是大會行使決定權，如果沒有代表的表決，大會就無從決定問題，因此說每個代表是行使決定權的主體，這是確定的。但是，最終決定權的主體則是不確定的，表決結果是少數服從多數，多數人成為最終決定權的權利主體。五是進行三（查）察

。這是委員在閉會期間執行職務的重要方式。內容包括：檢查與內務司法機關相關的法律、法規、決議、決定在我市的貫徹執行情況；視察法院、檢察院有關工作情況；調查社會反映強烈的重點、熱點問題并提出意見等。

四、深刻認識內司委工作的重要性，充分發揮內司委委員的作用人大內司委負責聯系內務、司法機關和有關群眾團體。司法機關在打擊犯罪、保護人民、維護社會治安方面負有重要責任，直接關系到社會穩定。內務部門和群眾團體負有加強社會保障，維護人民群眾，特別是弱勢群體合法權益的職責，做好這方面工作有利于鈍化社會矛盾，減少不穩定因素。進一步加強人大內務司法工作，認真履行憲法和法律賦予的職責，切實維護社會的公平和正義，有利于促進社會穩定，有利于為經濟發展創造良好的法制環境。在工作實踐中，就是對那些嚴重影響社會穩定的問題，要集中力量、集中時間，重點加以監督，一督到底，抓出成效，切實保證涉及到內務司法方面的法律、法規在本市行政區域內得以正確地貫徹實施。只有這樣，我們才能開拓進取，不負使命，卓有成效地依法履行職責，進一步推動全市人大內務司法工作的開展。做為一名人大內司委委員在工作中，至少能夠發揮五個方面的作用：一是參與作出決定的作用；二是實現監督協助的作用；三是開展調查研究掌握和分析情況的助手作用；四是提供工作建議、意見的參謀作用；五是聯絡各方的橋梁紐帶作用。現在我們在座的同志大多是剛剛接觸人大內司委的工作，由于多數委員不是專職從事人大工作，兼有本職工作，委員在做好本職工作的前提下，要想迅速完成角色轉變，適應委員會開展工作的需要，可以從以下四個方面進行努力：一要認真學習法律知識，提高理論素質。我們內司委的主要工作就是進行法律監督。教育者首先受教育。作為一個監督者也一定要高于被監督者。因此，做為一名內司委委員一定要加強學習提高自身的理論素質，這樣才能把監督工作做好，樹立我們內司委的威信。要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習黨的十六大、十六屆三中全會精神。同時，還要結合工作實際，加強對法律知識和人大工作知識的學習，尤其要學好民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法等這些重要的的法律，為切實擔負起憲法和法律賦予的職責，做好監督工作奠定堅實基礎。二要積極參加各種會議，提高實踐水平。上面在內司委的工作方法中我以經提過了，我們內司委的主要工作方法，就是通過召開各種會議，做出各項決定的。在進行三（查）察過程也要召開如匯報會，座談會等會議。這樣就要求我們大家要按時參加會議，并且要積極參與各項決定的討論，反映出自己參與決策的水平。當好參謀助手。發揮自己熟悉本職工作的優勢，協助委員會做好監督工作。三要處理好自身工作與委員會工作的關系由于體制的原因，我們這些委員都是兼職的。這就對大家提出了更高的要求，既要把自身的工作做好，又不能忽略委員的工作。這也成了影響委員堅持參加委員會工作的一個因素。有些委員因自身工作太忙的緣故很少或者沒有參加委員會的活動，如果長期這樣，就是失職了。這里就有思想認識的問題，如果思想上重視了，是可以兩者兼顧的。這主要是基于以下四個條件：一是有些委員自身的工作與委員要做的工作相同或相近，只要轉換一下角度就可以了，這類委員的工作不會有太大的困難；二是委員會的工作任務不是很重，具體事務大多數由辦公室的工作人員去完成，委員的任務主要是參加會議、視察、檢查和調研等集體活動，提出意見和建議；三是如果確實無法參加活動時，應該通過相關的渠道向委員會的領導及時溝通，以免造成委員會工作上的被動。因此，我希望全體委員消除顧慮，正確處理好自身工作與委員會工作的關系，做一名稱職的委員。四要密切聯系有關方面，做好橋梁和紐帶。做為內司委的委員要密切關注“兩院”及政府的有關部門，把各系統的最新動態反映上來；要經常深入到群眾中去，了解情況，善于把人民群眾和各方面的意見帶上來，充分發揮人民代表和內司委委員的作用。最后，希望各位委員能夠熱心關注內司委的工作，深切關注有關內務司法方面的社情民意，以積極主動的態度，以務實的工作作風，從大局出發，積極參加內司委的各項活動，增強推進依法治國和民主法治建設進程的責任感和使命感，為開創全市人大內務司法工作的新局面做出不懈的努力。