第一篇：機構調整會議講話

10月31日，平涼市工商局組織召開了全市工商系統行政管理體制調整工作座談會議，傳達學習了國家工商總局和全省工商行政管理體制調整工作座談會議精神，安排部署了當前的各項重點工作。市工商局黨組書記、局長白作明做了重要講話，各縣（區）工商局局長從維護大局利益、保持隊伍穩定、抓好當前工作做了很好的表態發言，市工商局黨組成員、副局長王紅梅主持會議并做總結講話，市局領導班子成員、調研員、各縣（區）工商局局長及市局機關各科（室）、直屬單位負責同志參加了會議。

白作明在講話中指出，全市各級工商干部要認真學習貫徹國家工商總局和全省工商系統體制調整工作座談會議精神，準確把握形勢，明確方向任務。會上，白局長傳達了總局及省局座談會議精神，強調要深刻領會省局黨組書記、局長郭承錄及省非公企業工委書記、省局黨組副書記、副局長劉為民講話的精神實質，切實增強緊迫感和責任感，進一步把握形勢，明確方向任務，嚴格貫徹執行國務院辦公廳通知精神，積極穩妥地做好體制調整的各項前期工作。

白作明指出，要充分認識工商體制調整的重要意義，進一步增強自覺性和緊迫感，重點抓好兩個方面的工作：一要抓好隊伍思想的統一，保持隊伍的穩定。一是充分肯定實行省級以下垂直管理體制以來取得的顯著成績；二是充分認識

調整省級以下工商行政管理體制的重要意義；三是充分發揮工商行政管理職能在維護社會主義市場經濟秩序中的重要

作用。二要抓好問題的調研梳理，提出切實可行的思路辦法。一是摸清實際情況；二是提出實在建議；三是解決現實問題。

白作明指出，要嚴明紀律，履職盡責，努力做好當前各項工作。無論體制怎么調整，什么時候調整，工商工作一刻都不能懈怠，市場監管一刻都不能放松，事業發展一刻都不能停步。越是在改革時期，就越要牢記使命、恪盡職守、毫不懈怠。各級領導班子和領導干部要充分發揮領導核心作

用，切實履職盡責，真正做到“學在先，干在前，帶好頭”。必須嚴明紀律，切實做到令行禁止；必須履職盡責，努力做好當前重點工作。一是切實抓好9、10月份重點工作和全年任務的落實，確保不留欠賬；二是盡早研究部署元旦、春節市場食品安全監管工作；三是認真總結今年工作，提前謀劃明年任務；四是認真學習貫徹十七屆六中全會和市第三次黨代會精神；五是按照市、縣區組織部門安排，盡快組織開好民主生活會；六是抓好《個體工商戶條例》的學習宣傳和實施；七是做好網上信息化知識測試活動，爭取進入全省領先位次。

白作明強調，臨近年底，工作千頭萬緒，加上面臨改革，任務更加繁重，全市工商系統各級領導班子必須總攬全局，統籌兼顧，按照“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持“思路不變，目標不變，任務不變”的方針，保質保量地完成年初確定的各項目標任務和階段性工作任務，保證各項工作有序推進。

第二篇：學校機構調整方案（精選）

附件

學校機構調整方案

教育部要求高等學校要根據實際需要和精簡、高效的原則，精簡學校管理機構。要進一步明確校部管理機構基本職能，剝離服務職能與經營職能、劃出教學、科研輔助服務等部門。努力克服校部機關“政府化”的傾向，機構設置不要求上下對口，職能相近的部門和機構要盡可能合并或實行合署辦公。

目前，我校多校區辦學格局已經形成，醫學院并入我校已四年，醫學管理體制已基本理順。但機構重疊，職能交叉，責任不清，權限沖突，效率低下，許多事項多頭管與無人管同時并存，弊端凸現；同時，隨著環境變化、職能變遷、事業發展，有些方面需要增設機構以司其事，有些機構已完成使命需要調整。因此，為了適應新形勢的需要，加強我校內部管理，提高管理水平和效能，學校決定進行機構調整。

一、調整的思路、目標與原則

本次機構調整，采取精簡、劃出、合并、合署的方式，以統籌機構設置、建立協調機制、減少領導職數、嚴格控制編制、降低管理成本、提高工作效率為出發點，實現職能有機統一，權責劃分明確，流程簡潔科學，服務意識增強，協調機制健全，運行順暢有序的管理目標，為建立行為規范、運轉協調、辦事高效、績效明顯的管理體系和逐步實現學校內部的民主管理和科學管理奠定基礎。

本次機構調整工作，總體按照實事求是的原則和“精簡、統一、效能”的組織管理原則進行，具體原則是：

1．撤銷的機構，按照“人隨事走”的原則，妥善做好相關人員的安排工作，做到思想不亂，工作不斷；認真做好清產核資、債權債務清理及其他處置工作。

2．新組建的機構，要優化部門內部組織機構，嚴格控制內設機構，完善運行機制，提高辦事效率。

3．干部職數按照教育部有關文件規定執行，原則上機構和領導職數比例為1：2.5，由組織部統籌、提出方案。

二、機構調整方案：

根據學校目前現狀和今后事業發展的需要，提出調整方案如下:

1．撤銷榆中校區工委、管委。

榆中校區建設任務基本完成，多校區辦學格局和本科生“3+1”分校區分布格局已經形成，榆中校區工委、管委作為派出機構和議事機構的使命已經完成。為加強學校統一管理，撤銷榆中校區工委、管委，榆中校區工作由主管本科教學工作副校長分管，主管后勤的副校長協管，確保穩定運行。

2．撤銷榆中校區綜合辦公室。

原榆中校區綜合辦公室的協調類職能劃歸校長辦公室；校區公房、道路和有關設施的維修、環境改造、綠化等職責劃歸后勤管理處；公房管理、校區土地確權、解決土地權屬糾紛等職責劃歸國有資產管理處；市場管理已劃到后勤集團。

3．校長辦公室設立榆中校區管理科。

榆中校區綜合辦公室撤銷后，其綜合協調類職能劃歸校長辦公室。校長辦公室增設榆中校區管理科，編制2人。增設一個副主任崗位，常駐榆中校區。

4．撤銷校辦產業管理處。

學校已于2007年11月成立蘭州蘭大資產經營有限公司（以下簡稱資產公司），2008年9月10日，資產公司順利通過工商局的登記注冊，取得了法人營業執照。資產公司代表學校行使對學校經營性資產的管理，使之保值增值，產業處職能已被取代，予以撤銷。

5．撤銷轉崗人員培訓中心，其職能并入人事處。6．校醫院并入第一醫院。

（1）校醫院整體并入第一醫院，撤銷校醫院建制。醫療、預防、保健、健康教育及社區衛生服務等劃歸第一醫院，人員、業務管理統一由第一醫院負責。

（2）校醫院除干部、工勤人員以外，醫師、技師、護師劃轉到第一醫院，也可根據工作需要和本人意愿，少量分流到第二醫院或口腔醫院。（3）第一醫院在校本部、榆中校區各設一個社區醫療服務中心，具體方案由第一醫院提出。

（4）校醫院并入第一醫院后，學校在核定校醫院人員工資、津貼的基礎上，再向第一醫院提供5年的經費，并根據人員變化，逐年調減。

（5）校醫院現有的設備等固定資產劃入第一醫院。校本部、榆中校區社區醫療服務中心的發展建設由第一醫院負責。

（6）校本部、榆中校區社區醫療服務中心所需房舍由學校提供。

（7）在目前離退休人員兩級管理體制下，校醫院已退休的人員由醫學管理處管理。校醫院中男性年齡50歲以上（含50歲，從2008年10月1日算起）、女性年齡45歲以上（含45歲，從2008年10月1日算起）的人員，退休以后由學校醫學管理處管理。

（8）計劃生育、學生公費醫療的相關工作由醫學管理處負責。

7．調整部分中層黨組織。

（1）將基建處支部從機關黨委劃歸后勤黨委。

（2）校部直屬單位黨總支、校辦產業黨總支合并組建直屬單位黨委。

8．撤銷高等職業技術學院。其下設的汽車駕駛技能實訓基地一并撤銷。遺留事項如學歷證書補發等工作由教務處負責。

第三篇：銀監會組織機構調整及相關評論

依法監管、為民監管、風險監管

銀監會實行監管架構改革

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會深化金融改革、推進依法監管的重大決策和國務院轉變政府職能的要求，銀監會黨委結合黨的群眾路線教育實踐活動中各方面對改進銀行監管治理體系和治理能力的意見建議，借鑒危機后世界各國強化金融監管的普遍做法，按照黨中央國務院關于本屆政府不新增機構和人員編制的要求，著眼于經濟新常態下銀行業改革發展和為民監管，對銀監會監管組織架構進行重大改革，并獲中央有關部門批準通過。

改革內容包括：一是按照監管規則制定與執行相分離、審慎監管與行為監管相分離、行政事務與監管事項相分離、現場檢查與監管處罰相分離的思路，從規制監管、功能監管、機構監管、監管支持四個條線，對內設機構重新進行了職責劃分和編制調整。二是撤銷2個部門（培訓中心、信息中心），設立城市商業銀行監管部，專司對城市商業銀行、城市信用社和民營銀行的監管職責；設立信托監督管理部，專司對信托業金融機構的監管職責。三是改造3個部門（統計部、銀行業案件稽查局、融資性擔保業務工作部），設立審慎規制局，牽頭非現場監管工作，統一負責銀行業審慎經營各項規則制定；設立現場檢查局，負責全國性銀行業金融機構現場檢查；設立銀行業普惠金融工作部，牽頭推進銀行業普惠金融工作。四是按監管職責內容命名各機構監管部。銀行監管一部為大型商業銀行監管部；銀行監管二部為全國股份制商業銀行監管部；銀行監管三部為外資銀行監管部；銀行監管四部為政策性銀行監管部；合作金融機構監管部為農村中小金融機構監管部。

此次監管架構改革的核心是監管轉型：向依法監管轉，加強現場檢查和事中事后監管，法有授權必盡責；向分類監管轉，提高監管有效性和針對性；向為民監管轉，提升薄弱環節金融服務的合力；進一步加強風險監管，守住不發生系統性、區域性風險的底線。

一是強化監管主業，傾斜資源，提升專業化監管水平。銀監會成立10年來，銀行業在資產規模和業務復雜程度等方面發生巨大變化，特別是中小銀行和非銀行金融機構穩步發展，為實體經濟提供了多層次、多元化的金融服務。銀行業的改革創新發展迫切要求監管部門提升專業化監管水平。此次監管架構改革將有限的機構和人員編制向前臺監管部門傾斜，調整后內設22個部門中，監管部門由11個增加到17個，占部門總數的77.3%。差異化、專業化監管體系更加完善，部門之間的職責邊界更加清晰，更有利于與各部委的對口聯絡和對銀監會派出機構的工作指導。

二是強化依法監管，法有授權必盡責，提升監管威懾力。按照中央依法治國的要求，此次監管架構改革推進檢查執法和行政處罰方面做了重大制度鋪墊，旨在提升銀監會的依法行政和依法履職能力。現場檢查局將整合銀監會現場檢查力量，增強對違規經營行為和違法違規案件的查處力度，其他監管部門不再承擔現場檢查職責。現場檢查局將按照“信息共享、查處分離和適度結合”的原則，在市場準入、日常監管、行政處罰等方面加強與有關監管部門的工作聯動。強化法規部在監管法律法規起草制定和審查，承擔行政處罰委員會和行政復議委員會的具體工作。調整后的監管框架將突出監管權威性和專業性，進一步提升監管執法水平，規范行政處罰行為，加大違法懲戒力度，增強監管威懾力。

本次監管架構改革后，銀監會將分級建立“權力清單”、“責任清單”和“約束清單”，推進監管服務網站建設，進一步提高政務信息公開和提高監管透明度，以加強自我約束，強化監管問責。

三是強化權責厘清，簡政放權，為創新預留空間。此次監管架構改革的重點是清減下放行政權力，明確風險監管主體職責，強化事中事后監管。銀監會本著風險為本、法人監管、屬地負責的原則，進一步明確了總會與派出機構之間的風險監管職責和權力，對于全國性機構，主要由總會各機構監管部門承擔風險監管主體責任，派出機構負相應監管協助責任；對于地方性機構，總會僅對法人機構的新設籌建、市場退出、重組改制和破產重整進行審批，其他市場準入權力下放給銀監局，并由注冊所在地派出機構承擔風險監管主體責任，總會相應監管部門負指導責任。同時，銀監會按照放管結合的要求，在明確職責分工和下放監管權力的基礎上，建立總會對派出機構履行準入管理和監管盡職情況的后評價機制，建立行政許可負面清單和問責清單，凡發生派出機構未盡到屬地主體監管責任的，總會可視情況約束或上收監管權力，實現對派出機構按履職能力進行差異化授權和嚴格問責。調整后，實現還權于市場，讓權于社會，放權于基層。

四是強化頂層設計，統一標準，推進政策和規制統籌。金融監管是國家現代治理體系的一部分，加強銀行業全面深化改革的頂層設計和審慎監管規制體系建設，是完善金融監管的一項重要工作。此次監管架構改革中，審慎規制局將確保銀監會各類審慎監管規則標準統一；強化政策研究局在銀行業全面深化改革的頂層設計與組織實施方面的牽頭職能，負責與宏觀經濟部門和地方政府進行政策協調，擬定銀行業服務實體經濟發展重大政策，并對宏觀經濟金融形勢、重大監管課題開展預測分析和前瞻研究。新框架將更好的促進各類銀行業金融機構的穩健經營，公平競爭。

五是強化金融服務，歸并功能監管，加強為民監管和薄弱環節服務合力。為適應現有業務布局和形勢需要，落實黨中央國務院“一手抓促發展，一手抓防風險”的要求，此次監管架構改革統籌銀行業金融服務工作，大力發展普惠金融。按照為民監管導向，強化銀行業普惠金融工作部在小微、三農等薄弱環節服務和小貸、網貸、融擔等非持牌機構監管協調方面的抓總職責。進一步明確和強化了創新部、消保局、信科部等功能監管部門的職責，完善功能監管和機構監管有效聯動的架構體系。調整后的架構完善功能監管和機構監管的分工合作，更好引導銀行業金融機構改進金融服務質效。

此次監管架構改革將統籌有序推進，并設有一個月的過渡期。過渡期內，各部門按照原有分工，繼續履行與有關部委溝通聯系、受理市場準入事項等職責，做到對內無縫隙銜接，對外無感覺過渡。

銀監會機構改革評論文章

“終于有媽管了”，在銀監會機構改革方案發布后，不少P2P從業者這樣說。

通過此次架構調整，銀監會名正言順地獲得了對P2P的歸口管理。這也意味著，在規范發展互聯網金融方面，銀監會邁出了重要一步。

作為自銀監會成立以來的一次重大架構調整，此番改革的核心是監管轉型。除了明確對P2P的監管職責，銀監會也加大了對民營銀行和信托公司的監管力度，比如設立信托監督管理部，專司對信托業金融機構的監管職責。

此外，進行相關權力的下放同樣是本次改革的一大亮點。

邊界何在

盡管近年來發展勢頭十分迅猛，但無監管部門、無準入門檻、無行業規則的“三無”狀態卻是P2P行業的真實寫照。不過目前，這一情況正在發生改變。

按照銀監會近日實行的監管架構改革，新設的銀行業普惠金融工作部將對P2P網貸進行監管，而同時納入該部門監管的還有小貸、融資擔保等。

P2P監管一直是業界關注的焦點。早前，伴隨市場規模擴大和問題平臺的涌現，有關P2P監管的呼聲日漸高漲。

在外界看來，針對P2P平臺，應該設定準入門檻，比如對從業機構在注冊資本、高管人員的專業背景和從業年限、組織架構、風險控制以及資金托管等方面都應該有一定的資質要求。

出于對風險防范的考慮，過去一年監管部門也頻頻就P2P監管表態，并著手推進相關工作。這當中，就包括央行和銀監會。

去年9月，央行相關負責人曾透露，雖然當前P2P平臺公司的設立和管理還缺乏規章制度，但目前央行與其他部門密切制定相關法律，已經到了最后階段。

而更早之前傳出的消息是，央行正在考慮建立P2P平臺監管系統。當然，對于以P2P為代表的互聯網金融，央行也曾牽頭調研組進行實地調研。

圍繞P2P監管，暗暗發力的不只是央行。銀監會相關負責人在去年4月曾對外宣稱，P2P監管由銀監會負責，只是具體辦法正在議定中。這也是對之前傳聞的正式回應。

不久之后，在去年9月的一場關于互聯網金融發展的論壇上，銀監會創新監管部負責人提出P2P監管的十大原則，勾勒了監管規則的底線和要求。其中包括，P2P應該有一定的行業門檻；要明確P2P機構不是信用中介，也不是交易平臺，而是信息中介；要落實實名制原則，投資人與融資人都要實名登記，資金流向要清楚；投資人的資金應該進行第三方托管，不能以存款代替托管；P2P機構不得為投資人提供擔保等。如果嚴格按照上述原則來看，不少P2P平臺實際已經越過紅線。

由于銀監會創新監管部負責人此前曾頻頻就P2P等互聯網金融監管表態，外界一直默認P2P監管由該部負責。但伴隨普惠金融工作部的設立，監管歸口也就此明確。

值得注意的是，在1月23日國新辦舉行的有關金融改革等情況的政策例行吹風會上，央行副行長潘功勝稱，人民銀行牽頭銀監會、證監會、保監會等相關部門，制定了關于促進互聯網金融健康發展的指導意見。按照適度監管、分類監管、協同監管、創新監管的原則，建立和完善互聯網金融的監管框架，科學地界定各種業態的業務邊界和準入條件，落實金融監管部門之間的相互分工和責任。“下一步，人民銀行和金融監管部門一道，將會盡快完善互聯網金融監管的政策框架，加強對互聯網金融監管的政策協調。”

管理難度

與P2P一樣，信托也獲得一個新的監管部門，即信托監督管理部。

盡管已經成為第二大金融業態，但信托卻未能像保險、證券一樣有對應且獨立的監管委員會。在此之前，圍繞信托業的監管，一直由銀監會非銀部負責。而該部同時還負責財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經紀公司、消費金融公司等的監管工作。

根據信托業協會發布的數據顯示，截至去年9月底，信托業管理的信托資產規模為12.95萬億元。由于信托業近年來高速增長，且規模日益擴大，甚至有人呼吁在銀監會、證監會、保監會之外，另設“信監會”。

在銀監會之外另設獨立機構監管信托，無疑面臨既有監管權力的重新劃分，這種阻力無疑是巨大的。但面對不斷攀升的資產規模，管理難度無疑也隨之加大。在外界看來，監管層設立單獨部門監管信托業有利于行業長遠發展。

不久前，銀監會非銀部負責人曾對媒體稱，下一步要考慮修改《信托法》，核心是強調財產信托關系，授予財富管理者諸如稅收、財產繼承、財產轉移等制度安排，同時還要進一步推動制定信托公司管理條例。

除了防范化解風險促進信托轉型，自去年以來，推動民營銀行試點也一直是銀監會的重要工作。在此次機構調整中，銀監會設立城市商業銀行監管部，專司對城市商業銀行、城市信用社和民營銀行的監管職責。

不同于傳統的銀行，以互聯網銀行為代表的民營銀行給監管者帶來新的挑戰。如何落實面簽程序，是互聯網銀行面臨的首要問題，這不僅關系具體業務能否有效開展，還涉及核心的風控和反洗錢等基本監管要求。更為重要的是，對于不依賴于實體網點的新型機構，如何在保障監管到位的同時還能兼顧創新發展，并不是件容易的事。盡管遠程開戶有望放開，但民營銀行未來的準入門檻和業務范圍會放寬到何種地步還不得而知。

權力收放

據銀監會介紹，此次監管架構改革將有限的機構和人員編制向前臺監管部門傾斜，調整后內設22個部門中，監管部門由11個增加到17個，占部門總數的77.3%。

此次監管架構改革還有一項重點就是清減下放行政權力。銀監會稱，對于全國性機構，主要由總會各機構監管部門承擔風險監管主體責任，派出機構負相應監管協助責任；對于地方性機構，總會僅對法人機構的新設籌建、市場退出、重組改制和破產重整進行審批，其他市場準入權力下放給銀監局，并由注冊所在地派出機構承擔風險監管主體責任，總會相應監管部門負指導責任。

不過若發生派出機構未盡到屬地主體監管責任的，銀監會表示，還會視情況約束或上收監管權力，實現對派出機構按履職能力進行差異化授權和嚴格問責。

銀監會架構調整具體情況

1月20日，銀監會宣布正式啟動組織架構重大改革，新設審慎規制局、信托監督管理部、城市商業銀行監管部等部門；同時設立普惠金融工作部，負責監管融資性擔保機構、小貸和網貸（如P2P）。

此次改革是銀監會成立12年以來首次架構大調整。監管架構改革將有限的機構和人員編制向前臺監管部門傾斜，調整后內設22個部門中，監管部門由11個增加到17個。

根據銀監會公告，銀監會擬于2月份新老架構混合試運行，3月開始依照新架構運行。

加強監管專業化

銀監會表示，此次監管架構改革的核心是監管轉型。銀監會按照監管規則制定與執行相分離、審慎監管與行為監管相分離、行政事務與監管事項相分離、現場檢查與監管處罰相分離的思路，從規制監管、功能監管、機構監管、監管支持四個條線，對內設機構重新進行了職責劃分和編制調整。

此次改革，銀監會撤銷了2個部門（培訓中心和信息中心），并設立城市商業銀行監管部，專司對城市商業銀行、城市信用社和民營銀行的監管職責；設立信托監督管理部，專司對信托業金融機構的監管職責。

摩根士丹利華鑫證券高級經濟學家章俊對《第一財經日報》表示：“銀監會自成立以來并沒有做過較大的調整，但被監管主體的發展卻一日千里，最為突出的是以城商行和農商行為代表的中小銀行市場份額顯著提升，信托業務的異軍突起，以及互聯網金融的興起。因此這次結構改革中專門設立相應的監管機構正是銀監會出于與時俱進地提高監管專業度的目的。”

與此同時，銀監會改造3個部門（統計部、銀行業案件稽查局、融資性擔保業務工作部），設立審慎規制局，牽頭非現場監管工作，統一負責銀行業審慎經營各項規則制定；設立現場檢查局，負責全國性銀行業金融機構現場檢查。

針對目前市場比較火熱的網貸行業，尤其是P2P，銀監會專設了銀行業普惠金融工作部，牽頭推進銀行業普惠金融工作，負責推進銀行業普惠金融工作，監管融資性擔保機構、小貸公司和網貸機構。

銀客網副總裁李飛分析認為：“銀監會新的職能劃分可以說具有重要的意義。從確定P2P屬于銀監會監管后，一直沒有具體的指導意見或具體職能部門的確定，本次調整針對于網貸行業來說首次有了明確的行業監管部門劃分，是監管的進一步明確。”

不僅如此，銀監會還將按監管職責內容命名各機構監管部。銀行監管一部為大型商業銀行監管部；銀行監管二部為全國股份制商業銀行監管部；銀行監管三部為外資銀行監管部；銀行監管四部為政策性銀行監管部；合作金融機構監管部為農村中小金融機構監管部。

強化審慎監管

在銀監會的此次監管架構改革中，新設立的審慎規制局和現場檢查局也值得關注，二者分別負責非現場監管和現場監管。

審慎規制局將確保銀監會各類審慎監管規則標準統一；強化政策研究局在銀行業全面深化改革的頂層設計與組織實施方面的牽頭職能，負責與宏觀經濟部門以及地方政府進行政策協調，擬定銀行業服務實體經濟發展重大政策，并對宏觀經濟金融形勢、重大監管課題開展預測分析和前瞻研究。

至于銀監會的審慎規制局與央行金融穩定局之間的關系，章俊認為：“因為目前推的金融審慎監管需要‘一行三會’的聯動，而且就目前的機制而言還需要加入財政部和發改委。銀監會研究局可能更多的是在偏中觀和微觀金融監管政策方面的研究。而審慎監管局應該更偏宏觀，可以更好地與央行以及其他相關部委對接。”

至于現場監管，現場檢查局將整合銀監會現場檢查力量，增強對違規經營行為和違法違規案件的查處力度，其他監管部門不再承擔現場檢查職責。現場檢查局將在市場準入、日常監管、行政處罰等方面加強與有關監管部門的工作聯動。強化法規部在監管法律法規起草制定和審查，承擔行政處罰委員會和行政復議委員會的具體工作。

分析人士認為，調整后的監管框架將突出監管權威性和專業性，進一步提升監管執法水平，加大違法懲戒力度，增強監管威懾力。

此外，清減下放行政權力、明確風險監管主體職責、強化事中事后監管也是本次監管架構改革的重點。

銀監會稱，按照放管結合的要求，在明確職責分工和下放監管權力的基礎上，建立總會對派出機構履行準入管理和監管盡職情況的后評價機制，建立行政許可負面清單和問責清單，凡發生派出機構未盡到屬地主體監管責任的，總會可視情況約束或上收監管權力，實現對派出機構按履職能力進行差異化授權和嚴格問責。

銀監會還表示，此次監管架構改革將統籌有序推進，并設有一個月的過渡期。銀監會要求，過渡期內各部門按照原有分工，繼續履行與有關部委溝通聯系、受理市場準入事項等職責，做到對內無縫隙銜接，對外無感覺過渡。

附表 銀監會職能部門變動一覽

新設立部門名稱 職能

審慎規制局 牽頭非現場監管工作，統一負責銀行業審慎經營各項規則制定

現場檢查局 負責全國性銀行業金融機構現場檢查

銀行業普惠金融工作部 牽頭推進銀行業普惠金融工作

城市商業銀行監管部 專司對城市商業銀行、城市信用社和民營銀行的監管職責

信托監督管理部 專司對信托業金融機構的監管職責

更名部門

原名稱 現名稱

銀行監管一部 大型商業銀行監管部

銀行監管二部 全國股份制商業銀行監管部

銀行監管三部 外資銀行監管部

銀行監管四部 政策性銀行監管部

合作金融機構監管部 農村中小金融機構監管部

撤銷部門 培訓中心、信息中心

改造部門 統計部、銀行業案件稽查局、融資性擔保業務工作部

第四篇：會議講話

會議講話

同志們：

昨天上午，書記代表盟委作了工作報告，全面總結了過去三年的工作，深刻分析了當前形勢，提出了今年以及今后一個時期工作的總體要求和重點任務。昨天下午，與會同志圍繞書記的報告，進行了深入熱烈的討論。大家一致認為，報告緊扣發展大勢，緊貼盟情實際，求真務實，催人奮進，具有很強的指導性、針對性和現實操作性。書記報告為我們做好工作理清了思路，明確了重點，我們一定要深刻領會，全面抓好貫徹落實。

在啟動發展的過程中，全盟上下緊緊圍繞盟委中心工作，強基礎，育產業，惠民生，一步一個臺階，一年一個變化，做了大量卓有成效的工作。正像書記報告所概括的，我盟發展保持了良好勢頭，基礎條件進一步改善，發展后勁不斷增強，形成了啟動內力、借助外力的局面。實踐證明，盟委主導發展的總體思路、工作舉措是符合實際、積極可行的。只要我們堅定發展不動搖，咬住目標不放松，綠色興安快速崛起就一定會實現。

盡管如此，我們也深深感到，發展滯后的基本盟情并沒有根本改變，與自治區的整體差距還在進一步拉大。自治區經濟工作會議和剛剛閉幕的“兩會”，準確地把內蒙古定位為欠發達地區，而我盟是欠發達地區的落后地區，發展的任務異常艱巨和繁重。推進我盟發展需要別人扶，但要想實現自我發展，還得靠我們自己。我們唯有扭住發展第一要務不放松，增強自主發展能力，才能在區域協調發展中有所作為。興安盟的短板問題已擺到了自治區的高層，引起了主要領導的高度關注，據分析還要采取更加特殊的措施來解決我盟的發展問題。我們要倍加珍惜這來之不易的機遇，堅定信心，凝心聚力，按照自治區黨委政府和盟委的決策部署，堅定不移地把各項工作推進好、落實好、實施好。下面，圍繞貫徹落實書記報告精神，我就２０１０年的重點工作，從操作層面上，講八個方面的問題。

一、扭住發展要務，持續跟進項目建設。項目建設的重要性不言而喻，無論是打基礎、育產業，還是保增長、惠民生，靠的主要是項目。近幾年，全盟上下抓項目的熱情很高、效果明顯，起支撐和主導作用的幾條鐵路、幾條公路以及電廠、烏鋼、煙廠技改等重大項目，包括關系民生的社會事業項目推進得都比較順利，我們要進一步把項目建設抓緊抓好。一是保障擴大內需項目推進落實。按照國家擴大內需政策安排，今年１．１８萬億投資剩余部分要重點支持“三農”、民生、節能環保、自主創新、技術改造等領域和欠發達地區。可以看出，國家今年的投資力度不減，但內涵已經發生明顯變化，總體上對我盟非常有利。我們要提前做好對接和申報，積極創造條件，加強項目資金管理，嚴防出現“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。尤其是不能再次出現類似“不走招投標程序、不按設計施工、資金管理混亂”等違規問題。要強化項目“四制”管理，領導干部一律不準插手工程建設，不得擾亂招投標程序，親點指定施工單位。要加強資金監管，財政、審計等部門要及時跟蹤，全程監督，督促各項目單位落實資金管理制度，堅決防止建設資金跑冒滴漏、挪作他用、貪污浪費等行為。對配套資金除預算中安排部分外，主要通過政府債券、銀行貸款等多種渠道抓緊解決。大家都知道配套很難，但再難也要積極爭取，否則錯過機遇，差距就會越拉越大。配套問題是共性問題，自治區各個層面都在探索解決的辦法，盟里也在積極做工作。各旗縣市要講作為、講策略，具體問題具體分析，確保中央投資最大限度地發揮作用。二是強化“十二五”規劃項目儲備。今后一個時期，我盟要完成的投資量很大，先前儲備的大部分項目已經陸續開工建設，后續項目必須及時跟上。項目建設的周期性很強，尤其是大項目，沒有一兩年的謀劃和前期工作，即使想上也上不去。需要國家和自治區核準的項目，要提前進入上級的規劃和項目庫，才能為下步的審批、核準贏得主動。必須把項目謀劃擺到更加重要的位臵，圍繞國家的產業政策和投資重點，遠近結合，分出批次，抓緊謀劃一批帶動作用強、輻射范圍大、發展后勁足的大項目、好項目，為今后乃至更長階段的發展提供接續。中央“十二五”的導向非常明確，那就是更加注重結構調整，更加注重轉變發展方式，更加注重改善民生，除了保證重大基礎設施建設外，很大一部分財力和項目要體現向社會事業和欠發達地區傾斜。當前，自治區有關部門已經開始編制“十二五”規劃，各旗縣市和盟直部門要抓緊對接，多掌握一些有價值的信息，為項目謀劃、申報爭取主動。盟發改委要搞好統籌，結合“十二五”規劃的編制，重點圍繞需要國家和自治區審批、核準的重大項目，做好組織論證，必要時可請一些資深專家先行研究策劃，問診把脈，確保更多的項目擠進國家和自治區的大盤子。過去的實踐證明，一些大的基礎建設項目沒進規劃的盤子，給我們爭取造成巨大的困難，所以各旗縣市主要領導一定要重視“十二五”規劃的編制，為今后五年發展建設打好基礎。三是抓好今年重點建設項目組織實施。今年全盟要集中推進５７個重大項目，確保完成投資１７７億元以上。應該說，這是實打實的硬任務，來不得半點的含糊和懈怠。要進一步強化行政推動作用，改進工作方法，盟一級的重大項目，原則上按照戰線分工，確定主抓領導，落實部門責任和屬地責任，確保每個項目有人盯、有人跑、有人組織推進落實。要積極為項目建設提供協調，及時解決項目建設中出現的困難和問題。擬新開工的項目，要有“一天也不能等”的緊迫意識，主動和上級有關部門溝通、銜接，爭取早開工。一些本應旗縣市和部門做的基礎性工作，該清除的困難、該創造的環境，必須義不容辭、不折不扣落實到位，決不能影響項目開工和實施進度。同時，要進一步加大產業招商力度，對簽約項目做好盯跑落實，對開工無望、需要更換業主的要及時調整，以免占著資源、指標影響下步項目引進和落地建設。四是加大政策資金爭取力度。啟動內力、借助外力是我盟必須要做好的功課。我盟發展落后，靠自力更生固然重要，但爭取上級支持和外援更是一刻也不能放松。全盟可用財力僅僅１０．５億元，去年８０億元的支出大部分是上級爭取的。現在自治區各方面都知道興安盟困難，正在舉全區之力幫扶我盟。國家對老少邊窮地區的政策傾斜，更是千載難逢的機遇。我們要進一步強化向上爭取的理念，保持一股不達目的不罷休的勁頭和士氣。實踐證明，跑和不跑效果大不一樣。走上去不僅是爭取項目資金，也是感情對接、獲取信息。跑得勤、跑得主動，就能搶占先機。各地各部門在跑的過程中，也不能光跑自治區，對一些重大的區域性政策，我們要和自治區綁在一起，共同爭取國家支持。尤其是區域整體扶貧、大型基礎設施建設、生態主體功能區保護等重大事項，必須盯緊盯死，積極做好基礎工作，力求取得更多的支持。

二、加大投入力度，夯實“三農三牧”發展基礎。今年中央一號文件的主題是統籌城鄉發展，夯實農業農村發展基礎。國家擴大內需的重點將進一步向“三農三牧”傾斜，新增中央財政投入要超過９００多億元。我盟是農業大盟，只有持續推進農牧業和農村牧區發展，才能為全盟協調發展提供堅實支撐。我們要認真落實國家和自治區各項強農惠農政策措施，集中解決制約農村牧區和農牧業發展的薄弱環節，千方百計促進農牧民持續增收。一是抓好“雙五百萬”工程。推進“５００萬畝水澆地建設和５００萬畝中低產田改造”，符合中央１號文件精神，符合我盟農業生產實際，對農民增收也最現實、最直接。國家今年要圍繞糧食增產工程，重點推進１５００萬畝大中型灌區改造，而且項目安排優先考慮水源條件相對較好的地區。自治區今年也將啟動百億斤糧食增產規劃，全面實施“四個千萬畝”節水灌溉工程，并在指標分配上不按盟市搞平均，而是根據增產潛力，指標跟著項目走。我盟水多地多，單位面積糧食產量低，在謀劃項目、爭取指標上有一定的比較優勢。通過前一階段積極爭取，我盟圍繞國家５１億斤糧食增產指標上報的項目是９．２７億斤，圍繞自治區１００億斤糧食增產指標上報的項目是１５．８６億斤。自治區已經明確給綽勒灌區改造糧食增產計劃指標３．６億斤。但給了指標不是錢就到手了，如果項目準備不成熟，指標也就不存在了。發改、農牧、水利等有關部門和各旗縣市要繼續加大對接力度，進一步把項目做深做細做扎實。同時，要抓緊研究制定總體規劃和具體的操作方案。過去，一些地方的農業綜合開發，投了很多錢，打的機電井驗收后就沒用過。這些問題決不能再次出現。推進“雙五百萬”工程，爭取國家和自治區的糧食增產計劃指標，獲得的投資將是我盟有史以來農田水利建設投資最大的一次。這樣的系統工程，必須加強統籌協調，責任分工到位，組織領導到位。盟“雙五百萬”工程領導小組和糧食增產計劃領導小組要合二為一，負責好總體規劃方案實施的組織領導。旗縣市政府要把“雙五百萬”工程和糧食增產計劃的實施納入重要議事日程，確保工作目標如期實現。二是提高農牧業產業化水平。對市場經濟運行規律而言，是農村的千家萬戶對著市場的千變萬化；對農牧民和龍頭企業而言，農牧民永遠是弱者。當前制約我盟農牧業產業化發展的最大問題就是龍頭企業和基地建設脫節。基地量小質低，原料供應不足不優，而且集約化、規模化水平低，擴張難度大。一些龍頭企業實力弱，輻射帶動力有限，與基地沒有形成合理的利益聯結，把風險基本都推給了農民。前不久，自治區黨委書記胡春華視察我盟農牧業產業化項目時，特別強調龍頭企業既要做龍頭，也要做基地，因為基地環節利潤低，你不扶持帶動，不去做基地，誰給你種、誰給你養，誰給你提供原料。各地要加大扶持引導力度，完善利益聯結機制，在積極培育壯大龍頭企業的同時，有重點地推進基地的規模化、標準化建設。需要明確的是，壯大龍頭要靠企業自身實力，政府主要是給一定的優惠政策，創造發展環境。基地是資源、是基礎，是以農民做為主的，這也是各級政府應該大力扶持的。因為沒有原料就不會有加工企業，沒有優質原料更不會有優質企業。中央和自治區已經決定要全面推進肉羊、肉牛、禽類等標準化規模養殖，特別是要以奶牛標準化養殖小區為重點，到２０１２年要完成規劃投資８０億元。我們要結合實際搞好同相關廳局的對接，切實將各級產業化扶持資金，重點用于基地建設，補貼覆蓋到農牧戶，讓農牧民在參與基地建設中更多受益。龍頭企業只有從生產、服務到基地做真正的龍頭，才能實現自身的發展壯大。像突泉縣引進的安達牧業，理念、思路、做法特別好，把農民的風險降到了最低，使農民沒有后顧之憂，是真正的產加銷一體化，類似這樣的企業，要繼續扶持好、引導好。三是打好興安的綠色牌、有機牌。我盟綠色有機無污染的立地條件和資源基礎，為發展綠色有機農牧業提供了廣闊空間。這幾年，各旗縣市和有關部門在品牌打造、市場拓展方面做了大量工作。去年，盟供銷社在北京籌建的“興安盟綠色有機農畜產品展銷中心”，為綠色有機產品銷售搭建了平臺，盟內好多企業踴躍參與，起到了集中展示、集中推介的作用。要充分發揮專業合作社和大量農村經紀人作用，打造品牌，擴大宣傳。要整合區域資源，推進質量精細化管理。自治區今年將在２２個旗縣建設農畜產品質量監測中心，力爭在三年內健全農畜產品質量監管機構。旗縣市和有關部門要積極爭取，積極運作，加快農畜產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設，切實在技術層面和市場環節保障興安綠色有機農畜產品的健康發展。同時，各地要發揮好農業科技示范園區的試驗、示范作用，引導農牧民積極調整種植結構，試種一些附加值高的經濟作物，提高種植業增收水平。四是加大城鄉統籌力度。長期以來，我國資源要素配臵總體上是向城市傾斜的，從我盟的實際情況看也是這樣。農村牧區公益性基礎設施落后、公共服務資源嚴重不足，已經成為統籌城鄉發展的最薄弱環節。今后我們要逐步推動各類資源要素向農村牧區配臵，進一步把公共財政支出的重點向農村牧區傾斜，著力改善農村牧區住房、道路、飲水、供電等基礎設施條件。各地要把城鎮化同新農村建設統一起來，城鎮化的核心是“化”，最終目的是有人進城、進城有事。要進一步強化城市基礎建設，完善公共服務功能，增強產業集聚能力，創造更多的就業崗位，促進農牧民由季節性進城變為全年進城，由全年進城變為長期進城。要穩步推進進城農牧民融入城鎮，從根本上解決農民工在城鎮就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女入學、醫療、社保、住房等方面與城鎮居民享有同等待遇。今年我盟將對五白兩局的國有林場棚戶區進行改造，每戶國家補助１．５萬元，自治區補助１萬元，阿爾山市和盟林業局、建設局要科學規劃、集中布局、精心組織，決不允許原地拆建，切實將林區棚戶區改造打造成小城鎮建設的新亮點。同時也要加快推進以煤代木，為逐步實現全面禁伐創造條件。

三、放大比較優勢，加快推進新型工業化。實現我盟經濟振興，沒有工業化的支撐帶動，是不可想象的。我盟工業發展正處于初始階段，一些必備的基礎和條件還非常欠缺。我們必須立足實際，在著力改善基礎條件的同時，加大資源整合力度，布局產業項目，優化投資結構，立足在一個較高的起點上推進新型工業化。一是提高產業發展層次。現在，我們還苦于沒有企業支撐，調整產業結構、轉變發展方式在做無米之炊。但是，越是在起步階段、越是在形成當中，越要高度重視轉變發展方式、提高產業層次。因為在這個時候、這個階段，提早進行結構調整難度最小，付出的代價也最低。如果產業層次低，技術裝備落后，實現低能耗、低排放是無法辦到的，這也與我盟發展新型工業化、實現綠色興安快速崛起的主旨相背離。雖然我盟現在落地一個大項目、大企業很不容易，再加上一些環保和資源開發的門檻，會難上加難，但無論有多難，也要堅持這樣做，寧缺勿濫。同時，我們更要辯證看待資源，辯證看待區位優勢。我盟有豐富的水資源，位于呼倫貝爾和錫盟兩大煤田之間，只要鐵路通道一打開，就可以大范圍地配臵資源。包括電力通道，呼興電網已經整體劃轉國家電網公司，國網公司將在兩年內投資１００個億，完善東部盟市電力主網架，其中要重點推進烏蘭浩特至白城５００千伏輸變電工程、烏蘭哈達至阿爾山２２０千伏輸變電工程，這不單是為了解決風電、火電外送出口問題，更重要的是提高了供電載荷和穩定性，為今后工業發展提供可靠的電力保證。我盟的風電、火電，即便有一定的發展優勢，也是有限度的，能不能快速推進，更取決于電力市場需求和電網接收能力。這方面需要我們有清醒的認識，不能把寶只壓在賣電上，這樣風險太大。所以，我們要有超前意識，圍繞水、電、煤、土地等低成本優勢，抓緊謀劃一些產業層次高、規模大、市場前景好的新型戰略產業。在這方面，不能等，要堅持邊規劃、邊引導，鼓勵業主堅定信心。要積極尋找真正的戰略投資伙伴，加快布局產業項目。像煤制天然氣項目，自治區趙雙連副主席帶隊與吉林省對接，吉林已經同意了我盟４０億立方米煤制氣在其境內銷售。現在最關鍵的還是煤化工企業落地和錫烏鐵路、白阿鐵路改造，以最快的速度把錫烏鐵路建成，敦促蒙電投做好項目前期工作，力爭早日開工建設。同時，要抓緊謀劃非資源型產業發展，積極承接先進地區的產業轉移。現在，我國經濟已經進入改革開放以來的第二次產業調整期，重新進行產業調整和布局，對我盟來說是一次非常難得的機遇。去年我在上海學習，上海要將１３０００家加工企業退出，重新調整高新技術產業、重化工產業，建設中國的金融中心、海運中心、會展中心，還有高科技試驗中心，大型的制造業也要退出，使上海進入后工業時代。廣東省也將有３萬家制造業調整產業方向。因為隨著３０多年的發展，東南沿海人力資源優勢、生產成本優勢已經不再明顯。包括珠三角大量的產業也在轉移，去年自治區引進玻化磚項目，一來就是５０多家企業，原因就是企業通過成本核算，還是覺得這邊優勢突出。承接產業轉移，自治區各盟市包括東北三省都在做、都在搶，我們要重點研究，抓住機遇，依靠低成本優勢吸引投資者。應該說，這將是我盟未來工業發展的最大動力和希望所在。二是工業要向園區集中。通過集中辦工業，可以優化布局，騰出發展空間，換取大面積的生態保護。而且還可以整合土地、供電、道路、供水、排污等資源，降低行政投入成本和企業入駐成本。目前，各旗縣市包括農場局都規劃了自己的工業園區，已經陸續有企業入駐。在具體的推進中，要突出特色，優化布局，避免出現“大而散、小而全”。同時，園區開發建設體制要活、機制要新，只要利益關系處理好了，什么方式都可以試。尤其是要打破行政區劃界限，建立分稅分利機制，調動各方面的積極性，帶動全盟范圍內乃至周邊盟市的項目在異地工業園區建設。三是抓好現有企業生產運行。金融危機對工業企業的沖擊最大。在現行的市場經濟體制下，政府對企業完全撒手不管還做不到。當前，我盟絕大部分企業正處于企穩向好的發展期，要本著一企一策，繼續加大扶持引導力度，推進骨干企業穩定發展和新投產項目達產達效。烏鋼和煙廠在全盟工業發展中具有重要支撐和帶動作用，關系工業發展全局，什么時候都不能放松對這類企業的關注和支持。要注重為企業發展創造環境，幫助解決實際困難，決不允許以各種檢查為名，干擾企業正常生產經營。四是積極扶持中小企業發展。中小企業在解決就業、提高居民收入等方面具有重要作用。這次自治區“兩會”，巴主席在政府工作報告中特別強調扶持中小企業發展，要堅持非禁即入，降低創業準入門檻。我盟現有企業絕大多數都是中小企業，扶持中小企業發展、拓寬就業渠道對我們來說更為重要和迫切。各地要按照自治區扶持中小企業、促進居民增收的政策措施，結合盟內企業發展需要和社會就業需求，制定出臺更加優惠的配套政策。特別是要以解決“融資難”為切入點，進一步完善中小企業融資擔保體系，出臺更有針對性、操作性的扶持政策。各級金融部門要認真研究新形勢下支持中小企業發展的配套措施，加大對有市場、有潛力、有信譽的中小企業金融支持。中小企業要增強誠信意識，樹立良好的信用形象，確保貸款借得來、用得好、還得上。盟中小企業局要對中小企業梳理排隊，建立包括企業基本信息、財務信息、經營信息等內容的信用檔案，幫助金融機構和其他企業了解信息狀況，防范信用風險，以便為信用良好的企業創造更多的融資機會。按照自治區的統一要求，今年小額貸款公司要實現旗縣全覆蓋。各旗縣市要加快組建步伐，支持金融機構加大資本金注入。盟本級要建立貸款風險補償基金，撬動銀行信貸資金更多地投向中小企業。包商銀行興安盟分行即將成立，內蒙古銀行和村鎮銀行也要在我盟設立分支機構，這對解決貸款難作用非常大，有關部門和旗縣市要為入駐創造有利條件。

四、堅持保護優先，切實守住生態底線。綠色是興安盟的底色，也是最大的資源優勢。胡錦濤總書記、溫家寶總理幾次視察內蒙古，都特別強調要保護好大興安嶺這片綠色林海、保護好內蒙古大草原。我盟是祖國北疆重要的生態安全屏障，是內蒙古的“后花園”，草原面積３９００多萬畝、森林面積２４００多萬畝、可利用荒漠化土地２０００多萬畝，生態服務功能巨大。守住興安這塊綠色凈土，不僅是自身可持續發展的需要，也是服務大局的政治責任。雖然多年來，我們堅持把生態保護作為最大的基礎設施建設來抓，也取得了積極成效。但受氣候變化、投入不足等因素制約，生態脆弱局面尚未根本改變。各地必須本著對發展、對子孫后代高度負責的精神，切實加大保護力度，堅決控制不合理的資源開發活動，減少人為生產活動對自然生態環境的潛在影響，探索建立新形勢下生態保護建設的長效機制，進一步鞏固擴大生態保護建設成果。一是加強碳匯經濟研究。過去，我們認為保護生態需要很大的投入，經濟上也無明顯效益，甚至認為是背上了包袱。現在，需要我們重新認識，尤其是森林、草原的碳匯功能，極有可能變成巨大的財富。國家為應對氣候變化，控制溫室氣體排放，提出到２０２０年二氧化碳排放比２００５年下降４０％－４５％。自治區正著手開展碳匯核算評價體系、碳匯交易政策以及運行機制等方面的研究。據專家測算，１公頃森林每年可吸收二氧化碳３６０噸，釋放氧氣２７０噸；１公頃草原每年可吸收二氧化碳１．５噸，釋放氧氣０．４噸。我盟這么多的森林草原，具有發展碳匯經濟的巨大優勢和潛力。從這個意義上講，綠色也是ＧＤＰ，保護綠色同樣是發展，同樣是政績。自治區巴特爾主席對發展碳匯經濟非常重視，幾次指示相關部門把興安盟作為先行地區，搞好試點，搞好基礎調研。前不久，自治區碳匯評估研究院已派專家組到我盟調研評估，如果將碳匯優勢發揮好，對綠色興安的打造是非常有利的。盟經濟社會發展研究中心以及農牧、林業、環保等部門要搞好上下銜接，主動參與配合，全面做好相關的規劃、方案編制工作。二是保護好阿爾山地區的原生態資源。阿爾山因水得名，自然天成的生態資源，是發展旅游業的前提和基礎。由于種種原因，阿爾山地區生態環境正面臨巨大威脅，退化趨勢令人堪憂。為扭轉這一趨勢，盟里在十分困難的情況下，拿出３０００多萬元資金，對阿爾山的家庭林場、家庭牧場進行了規范清理，使阿爾山地區的生態環境得到了一定改善。但從根本上守住阿爾山地區的原生態資源，單靠一兩項措施是不行的。必須繼續推進“三禁、一退、一保、一轉”措施，加大對阿爾山地區的森林、草原、濕地、礦泉、野生動植物等資源的綜合保護。阿爾山市首先要在“保護水源”、“禁獵”等方面強化行政監管，必要時阿爾山人大可立法規，這是我們地方能做到的，必須堅決做好。對實施全面禁伐，還要繼續尋求國家和自治區財力支持。作為我們自身，盟市兩級都要盡最大可能，堅持不懈地把“三禁一退一保一轉”各項治理措施推向深入。三是加大森林、草原生態建設封育力度。要全力抓好三北防護林、天然林保護、縣鄉公路兩側綠化等重點工程，全面實施草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，嚴厲打擊開墾草原、破壞生態的不法行為。良好的生態植被是天然的蓄水池。保護生態植被，很重要的一個方面就是轉變畜牧業發展方式。任亞平副書記在全區農村牧區工作會議上強調，全區牲畜存欄已過１億頭（只），７０％是靠舍飼養殖實現的。我們必須加大行政推動作用，進一步強化禁牧和圈養措施，利用好秸稈資源，增加過腹轉化增值，切實提高舍飼畜牧業的比重。今年，自治區政府將啟動草原生態補償機制，對實施禁牧的牧民按５元／畝的標準給予補償，每人每年獲得的補償不低于３０００元，連續補貼５年。我們要借助自治區的投入機制，著力轉變牧區畜牧業增長方式，堅決把超載放牧的牲畜頭數減下來，大力推進棚圈建設，實施規模化、集約化飼養，實現保護草原植被與發展畜牧業雙贏。四是加大節能減排力度。節能減排的倒逼機制是轉變發展方式、保護生態環境最有效的手段，也是國家和自治區下達的硬任務、硬約束。如果不能按期完成減排任務，將受到“區域限批”的制裁。各地各部門務必引起重視，確保全面完成“十一五”節能減排任務。我盟雖然經濟發展落后，但沒有多少環境欠賬，必須嚴格設臵資源開發和環境準入門檻，寧可少要點ＧＤＰ，犧牲一點發展速度，也決不能饑不擇食，破壞本身就十分脆弱的生態環境。對礦產資源開發，要嚴格督促企業落實環境保護、植被恢復責任，嚴禁隨意開山破土、亂采濫挖。對“采”留個大坑、“選”留座廢山、“煉”留團瘴氣，不計生態成本和環境代價的，更要旗臶鮮明地予以限制。

五、做好融入東北文章，推進區域經濟戰略合作。經濟發展不是孤立的、封閉的，與周邊地區有著千絲萬縷的聯系。我盟與東北地區同屬于一個經濟區，地域相連，人脈相通，理應在參與東北地區經濟分工中有更大的作為。一是深化區域戰略合作研究。我們經常說融入區域經濟，其實融入也是在整合不同資源、不同市場。只有打破行政界限，放眼區域資源、區域市場，找準優勢和定位，才能增強參與的融合度和話語權。在這方面，一定不能短視，就盯著自己的一畝三分地。要有戰略眼光，從區域發展的大格局來思考、來謀劃，及時捕捉和了解東北乃至東北亞經濟圈發展的新政策、新動態，研究謀劃區域合作發展方案。盟發改委及東北振興辦、外事口岸辦、經濟社會發展研究中心、政策研究室要加強這方面的深入研究，為盟委行署決策提供科學依據。二是提高對外知名度。沒有名氣，別人就不會關注你，商家也不會找上門來。自治區黨委胡春華書記在我盟調研時，特別提到這個問題，他說要打破邊緣化，一個是硬的，就是加強基礎設施建設，還有一個是軟的，就是讓別人知道你。興安盟在外面的名氣確實不大，很多人都不知道。我們要加強宣傳策劃，發動全社會的力量，通過新聞媒體和各種載體，著力提高興安盟的知名度。書記在報告中明確今年必須在這方面有所突破。盟委宣傳部和旅游局要抓緊研究制定外宣方案，尤其是要突出地域特色，有別于其它地區，打出有影響力的外宣品牌和口號，讓更多的人了解興安、走進興安、關注興安。三是務實區域交流合作。國家出臺的東北振興指導性意見，為我盟加強同黑吉遼三省區的經濟技術合作提供了政策環境。最近，自治區已與吉林省簽訂戰略框架協議，重點是用內蒙古的資源換吉林省的市場，吉林省接收我盟生產的煤制天然氣。而且在重大交通、能源、裝備制造、機械加工和農畜產品加工等方面，建立溝通協調機制，共同加快推進烏蘭浩特至白城至長春的高速公路和快速鐵路建設。這些都是我盟同吉林省開展經濟技術合作，促進生產要素合理流動的現實依托，我們要積極呼應，確保及時有效跟進。同時，要發揮口岸優勢，不失時機地擴大俄蒙開放。現在，“兩伊”鐵路已經試運營，如果“兩山”鐵路開通了，再加上阿爾山口岸，我盟利用俄蒙資源將成為現實，組合優勢、帶動作用是不可估量的。建設“兩山”鐵路，對吉林省的吸引力也非常大。我們要加強與吉林省的經濟聯系和文化交流，借助各方面力量，全方位推進“中蒙大通道”早日進入實質性操作階段。

六、加強組織協調，確保土地排查清理取得實效。我盟的土地排查清理工作開局不錯、勢頭很好，現在已經得到了自治區層面的高度關注。胡春華書記到我盟視察，特別指示盟委行署要把土地排查清理當成大事要事切實做好；自治區紀委張力書記多次過問，并親臨興安盟專題督導，提出了明確要求；自治區政府已經正式批復了我盟土地排查清理工作的實施意見。各地各部門必須按照盟里六次調度會的部署，扎扎實實地將這項工作開展下去。一是要突出清理重點。開展土地排查清理重點要解決黨政機關和國家公職人員占用耕地和草場，杜絕與民爭利；重點對村組干部和大戶多占地進行調整，解決占比失衡；重點控制１２００萬畝耕地底線，最大限度地恢復植被，保護生態。這三個重點是我盟開展土地排查清理工作的初衷，如果盯準了、做到了，全盟土地排查清理工作就會收到積極的成效。如果抓不住主要矛盾，顧左右而言他，不解決實際問題，只能是變治亂為亂上加亂。因此，各地在具體實施過程中，必須緊緊盯住這三個重點，不折不扣地組織推進。二是要理直氣壯宣傳。土地是農牧民賴以生存的根本。國家實行的土地政策，包括糧補、退耕還林補貼、退牧還草補貼都是普惠制，體現公平，人人有份，但對象只有一個，那就是農牧民。現在，仍有一部分機關單位和公職人員想蒙混過關，不愿放棄既得利益，存在抵觸情緒和等待觀望態度。個別既得利益者甚至在網上發帖子炒作，否定這項工作。雖然當時有客觀原因，一些國家機關和公職人員以“辦農牧場”、“轉包”、“租賃”的名義或打著農牧民親友的幌子，借機占有了土地草牧場資源，但當時有當時的政策，現在有現在的現實，必須認清形勢、正確對待，有覺悟地自動退出。宣傳部門要根據工作推進情況和社會輿情動態，加強正面的輿論引導，全方位、多角度地宣傳土地排查清理工作的意義、目的和要求，增強公開性和透明度，最大限度地贏得社會各個層面的理解和支持。三是要公開公平公正操作。土地排查清理是為了解決不公，在清理過程中要時刻防止因措施不力、方法不當而出現新的執行不公問題。各級紀檢監察部門要建立舉報信箱和舉報電話，及時接受群眾監督，迅速做出反應。各級司法機關要及早介入，吃透文件精神，為土地排查清理工作保駕護航。各級領導干部要自覺清除障礙，一律不得講情，更不準違背原則充當保護傘。旗縣市在具體操作上，必須堅持依法依規依程序辦事，陽光透明，確保程序合法，執行公正，不制造新的矛盾，不引發新的問題。自治區紀委已經明確，在適當的時候將派出督導組專門了解情況，到一線處理問題。盟和旗縣市要按照干部管理權限，分級負責，嚴格執紀。對那些說服引導工作不起作用的“釘子戶”、“難纏戶”，以及所謂“有勢力、有背景、有靠山”的人和事，要堅決采取行政的、組織的、法律的手段予以處理，并以此作為警示典型予以公開曝光。

七、強化富民舉措，全力保障和改善民生。今年的自治區經濟工作會議和人大政協“兩會”，進一步突出了富民與強區并重、強區就應該富民的發展宗旨。我盟作為落后地區，更應該堅定“發展為了人民、發展成果由人民共享”的執政理念，切實讓每一步的發展變化，都能給老百姓帶來最直接的實惠。雖然近些年，在自治區的支持下，我盟把新增財力的絕大部分用在了民生領域急需的地方。但是，用全區的發展水平來衡量，民生方面的欠賬還很多，而且差距還在進一步拉大。２００９年，全盟城鄉居民收入為１０２５２元和３４０１元，分別比全區平均水平低５７４８元和１５９９元；公務員津補貼標準每年為１４６００元，比全區平均水平低８９９０元，是１２個盟市最低的；企業離退休人員養老金標準為１２４９２元，比全區平均水平低２０５２元。即便是城鄉最低生活保障，也沒有達到全區平均水平，城鎮低保每月為１５５元，比全區低４７元；農村低保每年為６３０元，比全區低２６０元。從自身發展來看，我盟的城鄉收入水平增長與ＧＤＰ和財政收入增長還不夠協調，２００６年至２００９年，我盟地區生產總值年均增長１９％，財政收入年均增長３２％，財政支出年均增長３８％，而城鄉居民兩項收入年均增長都在１０％徘徊，明顯滯后于經濟發展。各級黨委政府必須圍繞保障和改善民生謀劃統籌發展，心思往這方面用，辦法往這方面想，工作成效在這方面體現，考核內容、考核權重也要向這方面傾斜。一是提高城鄉收入水平。保障和改善民生，富民增收是最核心的內容。各地各部門要在富民惠民方面下更大氣力。對農牧民增收，必須多措并舉，多輪驅動，在著力提高產業增收的基礎上，積極拓展政策增收、保障增收、扶貧增收和務工增收。對城鎮居民增收，最有效的方式就是提高工資和充分就業。今年自治區給的３．５億元財力補貼包括新增的一些工資性轉移支付，必須重點用于機關事業單位的津補貼發放，提高城鄉居民的補助性、保障性收入水平。我和書記商量，已經責成有關部門抓緊制定津補貼、保障性收入上調標準，努力縮小垂直比和橫向差，盡最大財力可能，提高公務員和事業人員的津補貼標準，提高企業離退休人員的工資水平，提高低收入群體的生活保障標準。近期，這項工作就要啟動，各旗縣市必須按照統一要求，不折不扣地兌現落實。同時，要高度重視就業工作，大力發展就業富民產業和創業教育，鼓勵和支持全民創業，著力實現以創業帶就業、以就業促增收。二是辦好民生實事。民生問題無小事。只要思想上真正重視，切實從群眾最關心、最直接、最現實的利益出發思考問題，多做“雪中送炭”的好事實事，小財政同樣能改善大民生。今年自治區提出要繼續辦好“十件實事”和實施“十項民生工程”，預計各級資金投入將達到５１２億元，比上年增加３１億元，對這些“規定動作”，我們要按照要求全面落實。同時，盟委行署也將繼續堅持每年為群眾辦好“十件實事”。盟直有關單位和旗縣市要對照目標任務，抓緊制定實施方案，確保組織協調到位、資金下擺到位、責任分解到位、督促檢查到位。三是加快發展社會事業。社會事業與人民群眾切身利益息息相關。我們搞建設、謀發展，最終都是為了老百姓過上好日子。從我盟的實際情況看，社會事業發展的欠賬很多，服務功能很不完善。發展社會事業需要投入，但不能一味地指望把蛋糕做大后，再回過頭來搞建設。在工作擺布上，要像抓經濟工作一樣抓社會建設，在政策制定、資金分配等各個方面，盡最大可能給予傾斜和保障。今年國家的發展基調是“調結構”，必然在民生和社會事業領域加大財力支持。從自治區今年的主要指標安排看，經濟發展指標留有余地，民生類指標打得比較足。我們要借助這些“調整”的機遇，包裝打捆項目，切實解決社會事業發展的一些薄弱問題。通過近兩年的集中建設，目前全盟的鄉鎮衛生院條件都有了較大改善。今年，我盟將全面啟動旗縣市醫院和盟醫院改造，目前自治區開發銀行已基本同意提供信貸３．４７億元。完善醫療衛生三級服務網絡，促進患者就近就地醫治，將極大地緩解群眾看病難、看病貴問題，可以說這是人命關天的頭等大事，盟和旗縣市都要特事特辦，適度調整預算，全力解決資金缺口，確保改造建設加快推進。去年７月，全盟啟動了校舍安全工程，規劃重建和改造總面積近１５０萬平方米，總投資１６．５億元。目前已落實資金１０．５億元，尚有資金缺口６億多元。按照工程進度安排，今年要完成工程量的９０％。各地要想盡辦法籌措資金，通過財政擠、向上爭、銀行貸、減稅費等多種方式，確保校安工程高質量、高標準如期完工，真正把學校建設成為讓學生、讓家長、讓社會、讓黨和政府最放心、最安全的地方。這里還要強調，社會事業不單單是投入問題，更重要的是解決軟實力，強化人員素質，提高服務水平，這也是人民群眾最為關注的。隨著國家和自治區投入的加大，我盟社會事業的硬件條件，在今后一個時期能夠有一個大的改善，像博物館、體育館，包括基層衛生院建設，都在快速推進，往往是硬件在短期內好解決，但人員素質、服務質量等軟實力短期內很難提高。我們要創新選人用人機制，用事業留人、感情留人、待遇留人，更多的吸引和用好人才。社會事業職能部門和服務窗口單位要突出社會服務屬性，面向群眾基本需求，向服務管理要效益、要形象，提高人民群眾的滿意度。要積極推進“文化惠民”活動，通過各種喜聞樂見的載體形式，豐富群眾的精神文化生活。今年的第二屆“紅城文化節”要精心組織，豐富內容，廣泛參與，進一步展示好綠色興安、文化興安、魅力興安的時代主題。四是抓好信訪維穩工作。自治區黨委政府高度重視信訪維穩工作。前不久，自治區專門召開政法暨信訪維穩工作會議，胡春華書記親自到會部署，會議規格之高、規模之大、份量之重是歷年來沒有的。會議明確提出，維護穩定是硬任務，黨委書記是第一責任人，一旦穩定出了問題，黨政一把手要負百分之百的責任。我們一定要按照自治區維護穩定的統一部署，下大力氣、用真功夫切實抓好。當前抓穩定，核心是要把更多的精力用在化解社會矛盾上。社會發展的規律告訴我們，發展是解決所有問題的關鍵，但社會矛盾也不會隨著發展自然消失。越發展社會結構越復雜，越復雜事故和矛盾也會越多。群眾來信來訪是出于對黨和政府的信任，在群眾利益訴求的背后，飽含著他們的所想、所盼、所需、所愿。我們必須正確對待群眾來信來訪，切實把群眾利益訴求看在眼里、放在心上、抓在手中。各級黨委、政府要加強信訪源頭治理，加大事要解決力度，堅決防止“小事拖大、大事拖炸”。要堅持以人為本，科學決策，建立社會穩定風險評估機制，防止因決策不當、審批失實引發新的社會矛盾。對土地排查清理、征地拆遷等敏感問題，要有充分的預見和思想準備，切實把應對措施做深做細做到位。要強化“誰制造的問題，誰承擔責任，誰受到追究”的工作導向，凡因決策失誤、工作失職、推諉扯皮、玩忽職守，使矛盾糾紛積累激化釀成重大惡性事件的，都要堅決追究有關地方黨政領導和相關人員的責任。

八、切實轉變作風，推進工作落實。發展是工作落實的結果。正是全盟各級干部以良好的作風，積極的作為，我盟才有了凝心聚力、加快發展的局面。能否把今年及今后的各項工作任務落到實處，收到實效，同樣取決于各級領導干部的表率作用，狠抓落實的決心和韌勁。一是端正政績觀。政績觀說到底是發展觀的外在表現。自治區黨委胡春華書記在全區經濟工作會議上和視察我盟時都一再強調，全區的ＧＤＰ有多少，老百姓并不注意，好多干部也不大清楚，老百姓主要看自己的收入多沒多，生活改善沒改善。當前在全盟發展過程中，各地形成了你追我趕的良好局面，但也不同程度地存在重說輕干、浮躁、不報實情、貪功諉過等不良現象。這些問題如果不加制止，不僅不利于打基礎、利長遠，而且會給社會風氣帶來負面影響。各級干部特別是領導干部要切實端正政績觀，要顯績，更要潛績，把注意力轉移到提高發展質量和效益上來。要堅持勤儉辦一切事情，把有限的資金用在刀刃上、用在老百姓急需的地方。在興安盟這樣的地方，做雪中送炭比做錦上添花要重要。考核干部不僅要看建設，也要看債務，決不能舊債難平，又添新債。要強化政府性債務管理，統籌考慮各級政府舉債空間和償債能力。要認真落實好《盟行署關于化解鄉村兩級債務工作的實施方案》，牢牢鎖定鄉村兩級不良債務，積極推進鄉村公益性債務清理和化解工作。旗縣市要對蘇木鄉鎮實行保障性財政體制。胡春華書記在全區信訪維穩工作會議上強調，要努力推進蘇木鄉鎮職能轉變，除了旗縣所在地和個別特殊的鄉鎮外，不要給蘇木鄉鎮下達招商引資任務，切實把蘇木鄉鎮的職能轉到到為群眾服務、帶領群眾增收、化解社會矛盾上來。要堅持實事求是，總結成績也好，安排工作也罷，要一是一，二是二，干到什么程度就說到什么程度。要大力倡導少說多干，少做表面文章，多做有益百姓的實事。否則，再好的藍圖也是紙上談兵。二是保證政令暢通。盟委行署鼓勵支持各地、各部門結合實際，突破常規，創造性地開展工作，也積極營造“鼓勵創新、寬容失誤”的氛圍，給勇于創新、善于突破的干部以空間和舞臺，這是我們事業發展的動力和源泉，應該積極引導好、保護好。但決不容許政令不暢，有令不行、有禁不止。講黨性、顧大局，是對我們每位黨員干部的基本要求。我們一定要從講政治、講紀律的高度，自覺站位大局，自覺服從大局，全盟一盤棋，上下一股勁，形成工作合力，確保盟委行署決策部署的貫徹落實。三是強化督促檢查。要把督促檢查作為抓落實的重要環節。各項工作都要有部署、有督促、有檢查，明確責任，激發動力，確保決策落實的進度、質量和效果。要強化效能監察和績效評估，增強監督檢查實效。政務督查、基層調研要力戒搞形式、走過場。各級領導干部要切實帶著問題走下去，搞好調查研究，自己站到位，工作抓到位，措施落到位。部門之間、上下之間要講協調、講效率、講作為，不推不拖、不等不靠，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。

同志們，推動科學發展的新任務、新要求，賦予我們新的更大的責任和挑戰。我們要在自治區黨委政府和盟委的正確領導下，立足新起點，把握新機遇，迎難而上，奮發進取，不斷開創各項事業的新局面，以良好的作為迎接和慶祝興安盟復建３０周年！

第五篇：會議講話

吳海同志在工會代表大會上的講話

各位代表、同志們：

西果園鎮總工會成立暨第一次代表大會經過全體代表的共同努力，已經圓滿完成了各項議程，馬上就要勝利閉幕了。大會開得隆重、熱烈，圓滿、成功，是一次務實鼓勁、團結奮進的大會，必將鼓舞全鎮職工以主人翁的精神和主力軍的姿態投身到和諧社會建設的偉大實踐中去。在此，我代表鎮黨委、政府向新當選的鎮總工會第一屆工會委員會和經費審查委員會表示熱烈的祝賀。

過去的幾年中，在鎮黨委和區總工會的領導下，鎮工會始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，自覺服從全鎮工作大局，認真履行維護職工合法權益的基本職責，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理機制；全面貫徹《工會法》、《勞動法》，建立健全勞動關系三方協調會議制度，扎實推進平等協商工作，積極推動企業欠薪預警制度建設和職工養老、工傷、生育等社會保險的擴面工作；不斷深化送溫暖活動，深入開展“安康杯”競賽活動，廣泛開展多種形式的勞動競賽，努力提高職工素質；充分發揮村、企基層工會的組織作用，扎實推進自身改革和建設，在協調勞資矛盾、維護職工權益、促進企業和社會和諧穩定等方面都發揮了積極作用。特別是今年上半年，鎮工會在全

鎮范圍內開展了人本化維權試點工作，積極探索立足基層、以人為本、源頭維護、全程維權的工會維權工作新路子，試點經驗得到市、區總工會的贊譽，并加以推廣，使我鎮的工會工作又上了一個新的臺階。

鎮總工會第一屆工會委員會即將任期的五年，正處于全面建設小康社會的重要戰略時期，也是我鎮經濟社會攻堅越坎的關鍵時期。這五年是工會工作充滿機遇和挑戰的五年，也是工會工作大有作為的五年。鎮總工會必須充分認識肩負的重大歷史責任，以更高的標準、更有效的措施、更扎實的作風，切實做好工會各項工作。下面，借此機會，我代表鎮黨委提三點希望與要求：

一、要以“時不我待”的責任意識統攬工會工作的全局

工會是工人階級的群眾組織，是黨聯系廣大職工群眾的橋梁和紐帶，肩負著聯系團結職工、組織教育職工的歷史重任，履行著維護、建設、參與、教育的重要職能，發揮著協調勞動關系，穩定職工隊伍的特殊作用，是黨的工作中一個重要組成部分。鎮總工會的成立，不是光僅僅從字面上加了一個“總”字，而是實現了從派出機構到領導機構的提升，這一提升對鎮工會工作提出了不同的要求。希望新成立的鎮總工會面對新形勢、新要求，要擺正工會工作的位置，找準工作的切入點，把握好工作的重點，自覺地服從、服務于大局；要切實加強自身建設，總工會班子要善于學習，勤于思考，扎實工作，樂于奉獻，不斷增強研究新情況，解決新問題的能力，真心實意服務職工，真抓實干推進工作；要進一步貫穿科學發展的主線，堅持服務大局，服務職工，做到融入市場經濟發展大潮，融入黨委政府工作大局，融入廣大職工群眾之中，以“時不我待”的責任意識統攬工會工作的全局。

二、要以“以人為本”的理念行使好工會的責權

在大力發展社會主義市場經濟的新形勢下，經濟成份多元化，勞動關系復雜化，勞動分配方式多樣化等，對工會工作提出了新的課題和新的要求，工會面臨的任務更繁重。我鎮是紹興縣經濟強鎮，鎮內經濟的發展主要依靠工業的發展，而工業的發展則依賴于一大批顧大局、善經營的企業家和無數默默奉獻的企業職工。由于目前正處于社會轉型期，各類矛盾會比較復雜，因此，鎮總工會既要積極協調企業與員工之間的利益，促進構建和諧的勞動關系，維護工人的合法權益，又要以促進職工的全面發展為目標，以優化職工隊伍的整體素質為重點，大力提高勞動者的整體素質，充分發揮工人階級的主力軍作用，最大限度地把廣大職工群眾團結和凝聚起來，以“以人為本”的理念善待職工，把職工的積極性保護好、發展好。

三、要以“只爭朝夕”的精神完成好各項任務

鎮總工會是鎮一級的地方工會，是鎮所轄基層工會的領導機關，鎮黨委將全力支持總工會的工作，在人力、物力、財力上予以支持。希望鎮總工會以“只爭朝夕”的精神努力在服務全局工作中發揮新優勢，在打造和諧社會中創出新路子，在爭創一流業績中尋求新突破，通過工會組織，把廣大職工群眾緊密地團結在黨的周圍，充分發揮好黨委政府的助手作用和社會關系的協調作用，為積極推動經濟更快更好發展作出應有貢獻。

各位代表，同志們，回顧過去，令人鼓舞；面向未來，任重道遠。大會結束以后，同志們又要回到各自的工作崗位，希望大家把大會的精神帶回去，組織職工認真學習和貫徹落實好本次大會的精神，按照大會提出的工作目標任務，認真對照本單位的工會工作實際，理清思路，振奮精神，腳踏實地地做好各自的本職工作。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，團結帶領全鎮廣大職工，與時俱進，開拓創新，為我鎮經濟社會實現更快更好發展譜寫新的篇章，建立新的功勛。

工會工作會議講話

同志們：

元旦剛過，首先我代表西果園鎮總工會祝大家在新的一年里工作順利、身體健康、家庭幸福、萬事如意。

這次會議的主要任務是，認真總結工會2010年工作情況，安排部署2011年的工作任務，動員全體會員認真貫徹黨的十七大和上級工會會議精神，圍繞全鎮中心工作，發揮工會優勢，搞好兩個維護，為全面完成西果園鎮2011年的各項目標任務做出我們應有的貢獻。

下面，我重點講兩個方面的問題： 第一部分2010年工會工作的簡要回顧

2010年以來，特別是下半年以來，我們按照上級工會提出的“黨委要求做什么、行政需要做什么，職工群眾盼望做什么，工會就要竭盡全力做好什么”的總體要求，立足實際抓定位，找準坐標謀思路，突出重點,開拓創新，扎實工作，受到了各級領導和廣大職工家屬的一致好評。

（一）、圍繞中心，服務大局，群眾性建功立業活動有了新進展

以開展“安康杯”、“創優杯”競賽為主線，突出工會維護職能，狠抓安全宣傳教育和群眾監督檢查，認真組織安全知識、技術技能、產量進尺等競賽等活動，群眾性建功立業活動得到了各級領導和廣大職工的充分肯定。

1、勞動競賽富有成效。充分發揮群眾組織優勢，在企業之間、職工之間開展了多種形式的安全、生產比賽活動，并在各企業設置了競賽臺，全年共對安全好、產量高的10個單位計1300名職工進行了表彰獎勵上。

2、安全教育深入扎實。針對今年我鎮各企業安全生產壓力大、困難多的實際，進一步強化了安全教育陣地建設，在顯耀地段安設了各類宣傳牌板，大力宣傳有關安全的法律、法規。堅持不定期舉辦安全演講、安全報展、安全知識搶答賽、安全事故展覽等宣傳活動。

3、崗位練兵成果顯著。在全鎮會員中廣泛開展了“萬名職工學千題，爭當百名能手十佳標兵”活動，舉辦聲勢浩大的全鎮技術大比武活動，在基層車間進行了評選“十佳技術能手”活動，涌現出了如錨桿整形機、氣動吊梁等一批革新成果，并在全礦區進行了巡回展覽。

（二）實施“溫暖”工程，職工生活和扶貧解困工作有了新提高

1、加強了對特困職工的調查摸底工作。建立健全了扶貧解困送溫暖領導小組、車間職工互助儲金會等組織，從鎮領導到各有關部門負責人都與特困職工結成了幫扶對子。

2、堅持走訪、送溫暖不斷線。結隊人員堅持不定期到特困戶家中進行走訪慰問。全年共為孤寡老人辦理了優待證，為60歲以上老人辦理了老年證，特困家庭辦理了最低

生活保障手續，為考入大中專、技校、高中的困難學生發放了助學金。讓他們切身感受到了工會大家庭的溫暖。

3、關心會員職工生活。按照兩個維護的要求，積極籌措資金，為全鎮工會會員人均發放了高溫補貼費、加班費等一系列補助。

（三）、突出職能，面向基層，群眾文體活動有了新跨越

1、是進一步加強了思想道德建設。大力培育四有職工隊伍，在全鎮進行了道德箴言、安全格言”等系列征集活動，進一步提高了廣大干部職工的思想道德水平。

2、是積極開展群眾性精神文明創建活動。廣泛開展的“爭創學習型鄉鎮，爭做學習型職工”活動。

3、是群眾性文體活動豐富多彩。按照“抓大活小，文化活動出精品，體育活動出成績”的要求，舉辦了象棋、乒乓球、臺球、籃球比賽和“慶祝建黨90周年紅歌比賽”、“夕陽紅”等文藝演出。

（四）全面加強自身建設，工會組織建設有了新增強

1、是工會組織進一步健全。按照民主程序，進一步健全了全鎮的組織建設。配備了一名工會專職工作者，進一步理順了管理體制，整體工作水平上了一個臺階。

2、是工會作風進一步提高。先后起草下發《工會工作紀律》、《工作時間八不準》等多個制度文件，進行了張貼上墻，工會干部職工的工作作風、工作效率有了明顯提高。

3、是職工之家創建工作進一步加強。將“建家”工作納入增強鎮工會活力的主要手段和措施，從制度上、規劃上、活動上不斷加大了的建設指導力度，使職工之家成為鎮文化建設的有效載體。

4、是工會財務、財產管理進一步規范。嚴格財經紀律、嚴格各種財務手續，嚴格執行重大開支集體審批制度，加強了辦公物品的管理，做到賬物相符。同時，加強了經費的審查工作，杜絕了各類違規、違紀現象的發生。

回顧總結2010年的工作，我們的主要體會是

必須始終自覺接受黨的領導，取得黨組織的重視和支持，才能保證工會工作的正確方向。必須始終服從服務大局，切實圍繞全礦中心去安排和部署，工會工作才能更好地發揮作用。必須始終突出維護職責，真心實意地為職工辦實事、辦好事，才能得到職工的信任和擁護，才能增強工會的凝聚力。必須始終堅持抓重點帶全局的工作思路，率先在重點和難點上有所突破，才能推動工會工作實現突破和跨越。必須不斷加強自身改革和建設，推進工作作風和活動方式的轉變，才能推進工會工作不斷上新水平。

2010年雖然我們做了大量工作，但仍存在一些不足，突出表現在：

一是面對新形勢，部分工會干部的思想觀念、思維方式、工作方法、精神狀態還有較大差距，工作作風還有待進一步深入，整體素質有待進一步提高。

二是在履行維護職能方面，特別在扶貧解困、送溫暖、職工文體娛樂生活等方面與上級領導的要求和職工的期望還有一定的差距。對以上問題，必須在以后的工作中，認真加以解決。

第二部分2005年礦工會工作打算

一、指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習和貫徹黨的十七屆四中全會和市、區總工會和街道工會工委有關會議精神，緊緊聯系鎮政府實際，以服務基層工會會員，切實維護會員權益為出發點，按照“建起來，轉起來，活起來”的要求，團結和動員廣大鎮政府工會會員為鎮政府文明建設發揮積極作用。

二、工作方向：

1、堅持鄧小平理論，進一步深入學習科學發展

充分發揮鎮政府基層工會的民主管理和民主監督制度。認真依照工會章程，開好工會代表大會，按規定行使工代會的審議權、評議權、建議權或決定權，使鎮政府更多的職工

和會員參與鎮政府重大問題的決策和日常活動的開展，增強主人翁責任感。三月份學雷鋒日組織一次工會會員義務勞動，四月份和九月份分別組織一次工會會員外出參觀學習，平時不定期組織開展工會各種活動。

深入推行鎮政府居務公開，對居務公開中規定的有關項目要予以長期公布。做到內容詳實，定期更換。特別是涉及居委會資金使用的項目，一定要分項列清單。對居民舉報的各類事項要及時地進行了解處理和解答。建立完善鎮政府居務公開，黨政工齊抓共管的領導格局，把居務公開工作做為每年接受工代會審議的一個內容，進一步促進鎮政府建設的民主化決策、法制化建設和科學化管理。、切實履行維權職能，積極送溫暖行動。

認真學習宣傳貫徹《工會法》，明確維權是工會的天職，是工會向著存在主義的回歸。深入開展送溫暖，繼續做好特困會員建檔立卡工作，努力籌措資金，做好扶貧解困、互助互濟工作，多為特困會員做一些力所能及的實事、好事。要繼續堅持“五必訪”，即職工生病住院必訪、家庭糾紛必訪、思想情緒波動必訪、會員逝世必訪、辦喜事必訪，及時為會員送上溫暖。、做好宣傳發動，擴大工會會員隊伍

鎮政府積極動員廣大失業、下崗人員進入鎮政府工會隊伍，切實為鎮工會會員謀取利益，擴大工會組織的凝聚力和戰斗力，年內預計增加會員 10名。、積極開展各項有益活動，增強工會凝聚力。堅持積極開展經常性的文娛體育活動，活躍會員文化生活，增強他們的體質。擬在年內組織工會員會外出兩次，及在春節、五一、十月份等分別組織開展一次有意義的活動。增進會員的團結和友誼。滿足會員的精神文化生活需求，增強工會的活力和凝聚力。

西果園鎮政府工會委員會在鎮政府黨委的統一部署下，圍繞鎮政府中心工作，依照法律和工會章程獨立自主地、創造性地開展工作，真正把工會建成黨組織的好助手、行政的好幫手、會員的知心朋友和團結、民主、文明、溫馨、進取的“家”。

最后，祝大家在充滿希望的2005年里身體健康、工作順心、家庭和睦、萬事如意。

謝謝大家。

出席人：魏家存 吳

海

常學梅

康曉云

竇艷琴

丁亞菲 主持人：吳 海 記錄人：丁亞菲

時

間：2010年3月2日

星期二 上午 地

點：西果園鎮三樓會議室

3月2日上午，西果園鎮工會委員會與工會經費審查委員會召開了第五次會議。會議主要內容：一是研究討論工會職責，二是確定委員分工，三是研究上半年工作。鎮黨委書記魏家存參加會議，并作了指示。

會議要求各位委員認真修改工會職責討論稿，并于近期定稿。會議決定，上半年要建立健全工會組織機構，成立工會小組，選出組長；工會各委員要在廣泛征求會員意見的基礎上，擬定上半年工作計劃。會議確定委員分工如下： 組織委員

常學梅

宣傳委員

丁亞菲

福利委員

竇艷琴 文體委員

惠 翔 女職工委員兼工會會計

院黨委委員、副院長吳旭代表院黨委對工會委員會提出四點要求：

一、工會委員會委員要熟悉工會職責，圍繞工會“維護、建設、參與、教育”四大職能做好工作。

二、建立健全工會組織機構，做好會員登記工作，建立工會小組、選好小組長，形成基層工會組織工作網絡。

三、圍繞學院中心工作制訂下學期工作計劃，要廣泛聽取會員意見，反映群眾的意愿和要求，工作內容要有可操作性，精心組織，做一件事成一件，在工作中樹立工會威信。

四、加強自身建設，認真學習有關工會的法律法規、章程，團結一致，分工協作，心往一處想、勁往一處使，一零年工作要開個好頭，不辜負黨委和群眾的信任。