第一篇：在全國房地產交易市場管理座談會暨濟南創新服務安居惠民工作現場會上的講話

在全國房地產交易市場管理座談會暨濟南創新服務安居惠民工作現場會上的講話

住房城鄉建設部副部長 齊驥

2014年10月15日

同志們：

這次會議選在濟南市召開，主要是給同志們創造一個機會，全面了解濟南房管局在做好房地產交易市場管理方面，許多創新思路，提高工作效率質量，更好服務群眾的做法。近些年來，各地房管部門扎實工作、積極創新，創造了很多好的經驗做法，也都有必要進行總結推廣。剛才，北京、天津、沈陽、上海等地分別從商品房預售、交易資金監管、房地產中介、房屋租賃管理等方面，介紹了各自的做法和體會。還有許多城市也創造了許多好的經驗，限于時間原因，沒有在會上發言，我們將他們的做法印成了書面交流材料，供大家學習借鑒。下面，我就做好房地產交易市場管理工作，講三點意見，供大家參考。

一、總結經驗，充分肯定成績

近些年來，我國房地產市場快速發展，房地產交易日趨活躍，行業管理工作分工也更加細化，房地產交易涉及商品房預售、合同網簽、交易資金監管、房屋租賃、房地產中介管理等方方面面，這些既是我們房地產行業管理的重點工作，也與群眾利益息息相關。部里對交易管理一直都十分重視。先后制定了《城市商品房預售管理辦法》、《房地產經紀管理辦法》、《商品房租賃管理辦法》等12個部門規章，建立了商品房預售許可管理、商品房買賣合同網上備案、交易資金監管、房屋租賃備案等制度，推行了商品房買賣合同示范文本，指導地方建立和完善房地產交易信息系統。同時，我們還特別注重窗口服務建設，積極推進交易規范化管理，不斷提高行業服務水平。

近年來，各地認真貫徹部里工作部署，不斷創新舉措，提高管理和服務水平，房地產交易市場管理的各項工作取得了新成績、新進展。總結起來，主要體現在四個方面。

（一）制度建設逐步健全。近些年來，各地結合本地實際，積極完善各項管理制度。北京、武漢等地出臺了預售方案管理規定，強化商品房預售管理，有效規范了商品房開發經營行為。各城市積極推行商品房買賣合同示范文本，建立買賣合同網上備案制度，有效地規范了交易合同簽訂行為。天津、合肥、大連等許多城市建立了交易資金監管制度，實行“政府監管、專款專戶、使用審核、全程監督”的管理模式，有效地保證了交易資金安全。武漢、哈爾濱等地還建立健全了新建商品房交付使用制度，切實維護了購房群眾的合法權益。同時，各省市還十分注重推進行業立法工作，山東、江蘇、遼寧、安徽、吉林、天津、重慶等地出臺了房地產交易管理條例，為行業管理提供法律保障。

（二）管理水平提升。各地通過規范管理、創新舉措，不斷提升行業管理水平。河南省在全省范圍推行了房屋租賃規范化管理，沈陽市建立了全市房屋租賃四級管理模式，構建了網格化管理體系，將管理觸角延伸到社區、精確到樓棟單元，全面提升了房屋租賃管理水平。上海市將中介機構管理與服務有機結合，創新了工作機制，既規范了中介行為，也方便了中介機構辦事。深圳、大連等地堅持行業自律與部門監管并重，積極培育中介協會組織發展，形成了高效運轉的中介行業管理體系。成都、常州等地強化房產測繪管理，建立測繪成果考評制度、糾紛協調處理制度，把測繪質量管理落到了實處。杭州、無錫市等地注重房產檔案管理，實現了全部房產檔案數字化，全面提升了房產檔案管理和應用水平。

（三）服務質量提高。房地產交易大廳是房管部門面對群眾和社會的窗口，直接為群眾服務，直接受群眾監督，直接反映我們的形象。各地在窗口服務上推陳出新，真心實意地為老百姓辦實事，實實在在地抓服務質量。突出表現在四個方面：一是辦事環境更加優化。上海、深圳、成都等許多城市建設了現代化的服務大廳，配備多項便民設施，方便群眾辦事。二是辦事程序更加便捷。北京、青島等地優化業務受理流程，推行綜合平行收件，每個窗口都可以辦理各項業務，提高了辦事效率。杭州、邢臺等地部分辦證業務還實現了“立等可取”。三是服務更加便民。鄭州、吉林等地在交易大廳引入稅務、銀行、公積金等服務窗口，實現了相關業務“一條龍”服務。四是服務方式更加多樣化。天津、南寧等地推行了雙休日服務、預約服務，為老弱病殘等困難群眾提供上門服務。有的城市為方便邊遠鄉鎮居民辦事，還在當地設立了受理點。這些舉措，極大地提升了窗口服務質量，提升了行業形象，許多城市的房地產交易登記部門被授予“全國文明單位”、“精神文明先進單位”、“青年文明號”、“全國三八紅旗集體”、“巾幗示范崗”等榮譽稱號，已經成為當地行風建設的窗口單位。

（四）信息化建設增強。行業管理信息化，是提升行業管理和服務的重要手段。近年來，各地積極推進房地產管理信息化建設，取得了顯著成效。全國658個城市，全部建立了房地產交易登記信息系統。山東、內蒙古基本實現了全省區房地產信息聯網。哈爾濱、鄭州、深圳等許多城市以樓盤表為基礎，實現了預售許可、合同網上備案、交易資金監管、房屋登記等全業務流程信息化監管。北京市還建設了房屋全生命周期管理平臺，從房屋開發、建設到交易、登記，再到物業維護直至房屋拆除，實現了房屋整個生命周期的信息一體化管理。上海、天津、鄭州、貴陽、廈門、無錫等城市還運用地理信息系統，實現了地、樓、房一體化管理。杭州、南京等地與國土、規劃、財政、地稅等多部門建立了業務數據接口，實現了信息互聯互通。

這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、有關部門積極支持的結果，也是房地產管理部門辛勤努力、不斷開創進取的結果。成績來之不易，經驗彌足珍貴，我們要倍加珍惜。

二、提高認識，準確把握形勢

當前，房地產市場管理既面臨難得的發展機遇，也面臨著許多困難和挑戰，我們要進一步統一思想、提高認識。

（一）充分認識房地產市場對經濟發展的重要性。1998年住房制度改革以來，我國房地產業快速發展，房地產市場規模不斷擴大，在經濟社會發展中發揮了十分重要的作用。這里我給大家列四組數據。一是房地產開發投資規模。2013年，全國房地產開發投資8.6萬億元，比1998年增長了23倍。二是商品房銷售面積。2013年，達到13億平方米，比1998年增長了9.7倍。三是房地產業增加值占GDP的比重。2013年，房地產業增加值占GDP的比重達到5.9%。四是房地產相關稅收。據財政部數據，2013年直接來源于房地產的稅收收入約2.6萬億元，占全國稅收收入的19.8%。這四組數據充分說明房地產業對國民經濟發展的重要性。同時，我們也要看到，房地產產業鏈條長、關聯度高，直接或間接引導和影響建筑、建材、金融、家具、電器等產業的發展。此外，房地產業的發展擴大了就業，僅房地產中介行業，從業人員就超過100萬人。在服務民生方面，房地產市場更是發揮了重要作用。拓寬了群眾解決住房的途徑，改善了群眾的居住條件。城鎮人均住房建筑面積從1998年的18.7平方米提高到2012年的32.9平方米。

因此，我們要充分認識到房地產交易市場管理的重要性，房地產交易市場是否健康有序發展，事關群眾切身利益，事關經濟社會發展，事關政府執政能力和形象，我們對此必須要有清醒認識。

（二）充分認識房地產交易管理的復雜性。近些年來，房地產交易市場快速發展，分工越發精細，管理內容也在逐步豐富，管理難度也逐步加大。主要體現在四個方面，一是和群眾利益密切相關。近些年來，房地產價值顯著增加，已經成為廣大居民群眾的最為重要的資產。作為普通家庭中最大的資產，群眾當然會對房地產交易管理水平要求越來越高。二是交易鏈條長，管理復雜。新建商品房交易，就涉及房產測繪、預售許可、合同簽訂、資金監管、房屋登記、交付使用等多個環節。各環節之間聯系緊密，哪個環節出現問題，都容易引發交易風險。三是交易行為多樣，形式復雜。從交易的房屋性質上看，既有商品房交易，又有房改房、經濟適用房、集資合作建房等多種類型房屋交易。從交易的類型看，有買賣、抵押、繼承、贈與、分割、房屋出資入股等多種形式，涉及合同、婚姻等諸多法律關系，房地產交易已經成為專業性、技術性十分強的一項工作。目前又出現“網絡售房”等新的交易方式，需要我們認真研究。四是隨著我國經濟社會的快速發展，政府服務職能的強化，不同的住房消費群體，利益訴求也不盡相同，呈現出群眾利益多元化的新格局，比如群租問題，不同的群體都有不同的利益訴求，有的群體認為存在安全隱患、應該治理，有的群體收入較低只能通過群租來解決居住問題，這些群體的利益訴求，我們都要統籌兼顧。

（三）充分認識房地產交易管理的緊迫性。我們在認識到房地產交易管理的重要性、復雜性的同時，更要清醒地認識到抓好這項工作的緊迫性。一方面，我們的管理欠賬還比較多。如交易資金監管制度，我們多個文件都明確提出各地要加快建立交易資金監管制度。但這些年來，這項制度在許多城市還沒有落實。預售資金不監管，容易出現爛尾樓；二手房資金不監管，容易出現中介機構挪用問題，這些問題，導致群眾利益受損，引發群體性事件。這些問題，反映在交易環節，最終政府還要出面解決。買賣合同網上備案制度，我們在十年前就推行了這項制度，目的是防范一房多賣，保障交易安全。但目前許多城市也都沒有推行。有的城市就曾經出現過一套房產多次銷售的案件，房屋交易的安全無法保障。住房租賃市場問題。租賃市場是房地產市場的重要組成部分，發展潛力巨大，而當前我們在這方面管理和培育的力度還比較薄弱。需要我們高度重視，著力推進。

三、理清思路，切實抓住重點

當前及今后一段時期，做好房地產交易管理的工作思路是：以服務于房地產市場健康發展為目標，以維護群眾合法權益為根本要求，堅持買賣與租賃并重、新建與存量并重、規范與創新并重、管理與服務并重，積極推進管理制度建設，不斷創新工作機制，深化服務內容，全面提升行業管理和服務水平。

這里，我重點講一下“四個并重”。買賣與租賃并重，主要是在強化房屋買賣管理的同時，要更加注重租賃市場的培育和發展，完善租賃市場體系建設。新建與存量并重，主要是許多城市二手房交易量逐步加大，已經超過新建商品房的交易量，從將來發展情況來看，這也將是必然趨勢，我們要更加注重二手房的交易管理。規范與創新并重，主要是在堅決落實和完善既有制度的同時，對于出現的新情況新問題，要積極應對，勇于創新，有所作為。管理與服務并重，主要是我們要積極轉變政府職能，加快建設服務型政府。我們要一手抓規范管理，一手抓為民服務，要把服務貫穿于管理的各個方面、各個環節，這是我們應盡的職責和使命。

（一）抓好新建商品房銷售和存量房交易管理。新建商品房預售許可制度，是城市房地產管理法確定的法律制度。我們要充分利用這項制度，嚴把預售關。各地要結合本地實際，細化預售許可條件。同時我們更要加強許可的事中、事后監管。要重點抓好三件事，一是要積極推行我部和工商總局今年新修訂的商品房買賣合同示范文本。二是要全面推行合同網上簽約制度。三是要建立健全信息公開機制，銷售現場要明示預售許可、可售房源及價格等信息。在存量房交易管理方面，各地要搭建存量房交易服務平臺，為群眾、中介機構提供房源發布、房源核驗服務。研究制定存量房買賣合同示范文本，有條件的城市要推進存量房合同網簽備案制度。同時，要加強存量房交易資金監管，明確規定中介機構不得違規代收代付交易資金。

（二）積極培育房屋租賃市場。要構建完善的房屋租賃市場體系。鼓勵基金或民間資金進入房屋租賃市場，通過成立專營房屋租賃的機構，開展房屋租賃專業化、規模化經營。鼓勵房地產開發企業對其開發的項目進行長期租賃經營。鼓勵大型房地產經紀機構開展房屋租賃托管業務。鼓勵有條件的城市積極推進房地產投資信托基金（REITs）試點工作，目前我們已經請北上廣深四個城市研究制定REITs試點方案，這是部里的一項重要工作，四個城市要抓緊制定方案，按時報部里，我們共同研究推進。同時，我們還要規范房屋租賃管理，落實房屋租賃登記備案制度。

（三）加強房地產中介行業管理。近期出現的興麟中介公司倒閉卷款跑路事件，引發了社會廣泛關注，也給我們敲響了警鐘。目前主要抓好以下工作：一是要規范準入，對于機構，我們要強化服務意識，將提供服務與監管緊密銜接，積極引導機構依法備案，將其納入我們監管體系范圍內。對于從業人員，各省級住建部門要抓緊建立經紀人協理制度。二是要完善行業誠信體系建設，健全機構和人員信用檔案，對于存在違法違規的機構、游離在政府部門監管之外的“黑中介”，要向社會公示，讓失信者失去市場。三是要發揮行業組織的作用，強化行業自律。尚未建立行業協會的地方，應創造條件積極組建。

（四）積極推進管理信息化建設。房地產管理信息化是一項系統工程，任重道遠。我們要下大功夫、花大力氣推進系統建設。一是要以樓盤表為基礎，加快推進房產測繪、預售許可、買賣合同網簽、交易資金監管、產權檔案管理等系統的關聯與共享。二是各設區城市要抓緊推進市區縣系統整合，建立全市統一的數據庫，完成紙質檔案數字化。三是按照我部印發的《關于進一步加強城鎮個人住房信息系統建設和管理的通知》要求，建立部省市三級聯建的工作機制，各省市要積極配合做好與部聯網的各項工作。已經聯網的城市，要按照《通知》要求，確保城市節點的系統運行維護資金到位，保障系統正常運行。

（五）不斷提升交易窗口服務水平。各地要更加注重交易服務質量。各地要以方便群眾辦事、保證交易安全為原則，對于在工作中積累形成的好經驗、好舉措要研究完善，并用制度形式固定下來，堅持下去。同時，要不斷深化為民服務的內容，優化辦事流程，以群眾滿意作為檢驗我們工作的唯一標準。

同志們，房地產交易市場管理，責任重大，我們要堅定信心，齊心協力，開拓進取、扎實工作，為全面提升房地產交易管理和服務水平做出新的貢獻。

謝謝大家。

第二篇：在全市計劃生育暨殯葬改革工作現場會上的講話

計劃生育工作和殯葬改革工作堪稱“天下第一難”，是今年農村工作的重中之重。今天，市委、市政府召開全市計劃生育暨殯葬改革工作現場會，主要是總結成績，交流經驗，部署我市下一階段計生和殯改工作。上午，與會同志參觀了吉水、橫山、雅塘等鎮基層計生宣傳陣地及雅塘鎮的殯改現場。剛才，雅塘、吉水、橫山、良垌、高橋等鎮分別作了經驗介紹等下胡克偉書記還要作重要講話。現在我就這兩項工作前一階段的進展情況和下一步的要求講幾點意見。

一、關于計劃生育工作

一去年月份以來我市計生工作基本情況。

去年月份以來，我市各級認真傳達貫徹省和湛江市計生工作會議精神，及時調整工作思路，轉變工作方式方法，全面貫徹落實計生“三為主”方針，認真抓好人口計劃落實，精心組織小突擊行動，廣泛開展“四清殲理清查”工作，有力地促進計生工作的深入開展，取得較好的成效。據統計報表，從去年月到今年月底止，全市共出生人，人口出生率‰，比去年同期少生人，其中一孩出生人，一孩率％，二孩出生人，二孩率％，多孩出生人，多孩率％，計劃內出生人，計劃生育率％。目前，全市共做四術例，占全年任務％，其中結扎例二女扎例，一孩上環例，人引例。人口與計劃生育工作取得較好的成績，主要表現在：一是計生工作的力度加大了。市委、市政府先后召開全市計劃生育工作會議次，先后制定出《廉江市人口與計劃生育經常性工作檢查實施方案》、《關于加強當前計劃生育工作的若干規定》、《廉江市計劃生育實施辦法》等文件，使全市計生工作逐步走上了經常化、制度化、規范化的管理軌道。二是計生工作重心下移取得良好開端。建立了“以村委會為主體，鎮為依托”的計生工作新機制，使村級計生工作“有人管事，有錢辦事，有章理事”，全市共配備村級計生專干人。三是經常性工作得到加強。各鎮堅持人口統計日清月結，定期調整人口檔案，堅持季度查環查孕制度，人口監察隊堅持長年累月奮戰在第一線。同時，每月相對集中力量，利用－天時間組織小突擊行動，積極完成每月的四術任務。如高橋鎮于月日凌晨出動多人，對轄區條自然村進行突擊清理，一舉清出名計生對象落實了節育措施。石角鎮組織一支近人的隊伍，統一服裝，于月日至日對野鴨塘、豐滿、上垌等后進村進行地毯式清查，共動員了多名計生對象落實了節育措施。四是二女戶結扎工作有所突破。近段時間，各鎮采取了強硬的措施，下大決心，下死任務，集中攻堅，落實二女扎。目前全市共完成二女扎例，占全年任務的％，其中雅塘、良垌、廉城、吉水、橫山等五個鎮分別完成了二女扎任務的％、％、％、％、％，走在全市前列。五是計生宣傳教育深入人心。各鎮充分利用標語、專欄、廣播、宣傳車等大張旗鼓地宣傳省計生新《條例》，營造了濃厚的計生氛圍。尤其是月日市組織到電白參觀學習后，各鎮迅速掀起了學先進、趕先進活動，按市的要求每個鎮抓－個村委會高標準計生宣傳櫥窗建設，搞好－塊大型的計生宣傳畫或計生宣傳標語，目前這項工作做得較好的有吉水、橫山、雅塘、高橋、石角、塘蓬、河唇、良垌等個鎮。六是掛鉤包干責任制落實較好。建立了市直機關掛鉤包干連帶責任制，有效調動市直機關單位的積極性。市四套班子成員和市直機關單位及時下到掛點鎮指導工作。支持元以上的市直機關單位有信用聯社、建設局、武裝部、國土局、自來水公司、交通局、湛江卷煙廠廉江分廠、供電公司、市府辦、農辦、文化局、水利局、郵政局、國稅局、人保公司、養蝦飼料廠等個單位。湛江市計生工作隊個單位在人力、物力和財力上給予我市大力支持，其中支持較大的有湛江市財政局支持高橋鎮萬元以及超機、手術床、無影燈、空調機、辦公臺等器械物品一批；湛江市人事局支持塘蓬鎮萬元以及超機一臺，面包車一輛；湛江市地稅局支持橫山鎮萬元，有力地推動我市計生工作的深入開展。

二當前我市計劃生育工作存在的主要問題。

按計生統計，從去年月至今年月已過個月，回顧我市個月來的計劃生育工作雖然取得一定的成績，自己和自己比有進步，但與兄弟縣市、區和上級的要求相比差距還很大，人口形勢依然十分嚴峻，計劃生育工作任務還很艱巨。當前，我市計劃生育工作存在的主要問題：一是一些領導的認識不到位。個別領導對計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性認識不足，基層干部抓計劃生育工作不力，村委會一級控制人口增長的能力不強，工作思路滯后，工作方式、方法單一，對計劃生育后進單位轉化工作措施不力，后進面大。個別鎮的計生工作氣氛不濃，聲勢不大，冷冷清清，還停留在會議上、口頭上、文件上，抱應付過關的思想，沒有把各項工作落到實處。二是持證生育率低。相當部分鎮生育證發放不到百分之三十。根據報表，各鎮上報二孩計劃內出生人，但實際到計生局辦理生育證的只有多人。三是二女戶結扎還未能取得大面積突破。全市純二女戶結扎例，僅占任務的％。完成二女扎任務不到％的鎮有：石頸鎮％、長山鎮％、新民鎮％、和寮鎮％。四是農村一男孩上環領證工作不夠落實。農村一男孩上環領取獨生證、辦理養老保險、簽訂不育合同是計生工作的重點，也是貫徹落實新《條例》的一項主要工作，但一些鎮對這項工作抓得不緊、措施不力，上環辦證的人數不多，有的鎮辦領獨生證人數僅有幾例。全市目前農村一男孩上環領證的只有人，僅占應領證人數％。五是查環查孕率偏低。大部分鎮季度查環查孕工作僅限于鎮屬機關單位、廠場、學校或需辦理計生證明的已婚育齡婦女，農村查環查孕工作普遍不落實，制度不健全，有的鎮甚至停留在資料“游戲”上。六是計生工作方式方法未有轉變過來。有的鎮計生工作思路不清，還是按原來的工作模式運作，這個問題在會議上講了多次，但還無動于衷，或應付了事，如計生“四清理清查”不徹底、人口檔案不及時調整、婚育學校“五期”教育流于形式等。

從上半年人口計劃執行情況分析來看，存在問題也比較突出。一是出生人數偏少。上半年全市出生人，比去年同期減少人。出生人數減少的原因一方面是瞞報，群眾騙干部；另一方面是多孩生育，干部不敢報，下級騙上級。二是個別鎮一孩出生嬰兒性別比偏差較大。這主要是一些群眾想鉆計生政策空子，第一個孩子是男孩的虛報是女孩，以便再申報生育第二個孩子。出生性別比少于，女孩出生比男孩出生多，不符合客觀事實。一孩性別比少于的有良垌鎮⒏龍灣鎮⒊石頸鎮⒋新民鎮⒌石城鎮。三是查環查孕工作不夠落實。從典型調查數據看，調查點報表的查環查孕人次，而實際調查的只有人次，實際查環查孕率僅占一半多，有將近一半的人未有落實查環查孕工作。針對以上問題，我們必須認真加以整改，逐項對照抓緊抓好落實。

三下一階段計生工作主要任務。

為全面貫徹落實計生“三為主”方針，確保今年人口計劃任務的完成，下一階段我們務必扎扎實實做好如下六個方面工作：

⒈高度重視抓好以二女戶結扎為重點的集中服務活動。二女戶結扎是堵塞多孩生育，確保人口計劃任務完成的關鍵。我們必須清楚地看到，我市二女戶對象庫存量還比較大，這是阻礙新政策落實，阻礙計生工作深入開展的“攔路虎”。對二女戶結扎必須做到“三硬”和“四不”，即要有硬的措施、硬的心腸、硬的手腕和不為困難所屈服、不為淚水所軟化、不為要挾所嚇退、不為外逃所難倒。要認真落實包干責任制，把任務落實到每個村委每個干部的身上，限期完成任務。市直機關單位要再接再厲，帶人帶車帶錢支援掛鉤鎮開展工作，要與基層干部同吃同住同工作。各鎮要高度集中領導、集中時間、集中力量繼續抓好這次集中服務活動。要采取強硬的措施，奮戰十天，大面積突破二女戶結扎，以此促進其他節育措施的落實，確保今年四術任務的完成。

⒉認真落實農村一男孩上環領證和辦理養老保險工作。這個工作是計生工作重點，這項工作未能突破，將影響其他工作的開展。因此，我們必須采取強硬措施，通過經濟、行政、法律等超常規手段，抓十例八例不上環就結扎的典型，以此推動此項工作的全面開展。對農村一男孩上環領證的要相應落實養老保險工作，對經濟確有困難的，可推遲到年底辦理養老保險，但必須辦領獨生子女證。對瞞報一孩出生或虛報孩子性別的，要認真調查核實，采取處罰措施和結扎措施，絕不能放任不管。

⒊切實加大對大中月份計劃外懷孕對象落實補救措施的力度。各鎮要立足于當年，采取超常規的措施，全力追蹤計劃外懷孕對象，無論對象逃到哪里，都要追查到底，確保一個不漏地拿下來。要以圩鎮為中心，每逢圩日組織工作隊員設點清查；要結合其他工作，進行逐村逐戶清理；要堅持季度查環查孕制度，重點抓好漏檢人員計生措施的落實，一旦發現計劃外懷孕對象，要堅決落實補救措施。同時，對后進村委會、落后村莊、難通戶、堡壘戶要集中力量攻堅，掃清計生死角，以確保今年人口計劃任務的完成。

⒋盡快落實好計生工作重心下移到村委會。村委會計生辦成立后，要盡快配套運作，發揮其應有的作用。要加強“村官”培訓，全市村委會干部年底前至少要培訓一次，提高其計劃生育業務工作水平。要把任務交給“村官”，落實“五包”責任制，即每名村干部包對象戶無計劃外生育、無多孩生育、憑證生育、落實節育措施和包完成征收計劃外生育費。同時，鎮每年對“村官”的計生工作進行考核，堅決落實“一票否決權”制度，把“村官”推上第一線，堅持做到常抓不懈，使計生工作任務真正落到實處。

⒌大力營造濃厚的計生宣傳氛圍。要充分利用各種宣傳媒體多形式、多渠道深入宣傳《廣東省計劃生育條例》，每個鎮都要搞－塊大型的計生宣傳牌，高標準抓－個村委會的計生宣傳櫥窗建設的基礎上，全面抓好村級計生宣傳陣地建設；要大張旗鼓地宣傳省計生《條例》和新修訂的《廉江市計劃生育實施辦法》，使之家喻戶曉，深入人心。

⒍全力抓好“三位一體”工作。人口計劃、統計、檔案“三位一體”工作是做好計劃生育工作的基礎，各鎮要下大決心，花大氣力，認真組織力量抓好這項工作，做到卡、冊、表、板、圖齊全，各種數字相一致，并與實際相符，為計生工作提供可靠的依據。同時要積極開展創建計生合格村和推行“三結合”工作，切實把這兩項工作抓緊抓好，力爭年底全市有％的村委會建成合格村，％的村委會建成先進村。

二、關于殯葬改革工作

一市殯改工作會議以來的基本情況憗

市委、市政府月日召開全市殯改工作加溫鼓勁大會后，我市殯改工作進展較快，效果較好。一是領導重視，行動快。各鎮和市直單位的領導非常重視，把殯改工作列入當前突出的中心工作來抓，黨政一把手親自抓親自組織制訂本單位殯改工作的具體措施。全市個鎮及時對會議精神進行貫徹傳達，并組織工作隊開展工作。如雅塘鎮在市會議當天和第二天就有人員死亡，喪主家屬已買好了棺材準備土葬，鎮領導立即組織力量做好喪主家屬的思想工作，使喪主家屬自覺地接受遺體火化。市會議后至今天止，該鎮已完成了火化遺體具。市人民醫院在會議后的第二天就制訂出加強殯改管理工作規定，并召開干部職工大會進行宣布執行。二是抓火化力度大，進度快。各鎮和市直單位下足決心，對火化搞“一刀切”，不論城鎮、農村有人員死亡都要進行火化，拒不火化的強制起尸火化。雅塘鎮、高橋鎮、良垌鎮、塘蓬鎮采取了強制起尸火化，在群眾中震動很大，教育了群眾。石城鎮角湖垌村委一村民在市人民醫院急診室死亡，家屬將尸體強行搶走，鎮委書記、鎮長親自組織鎮干部和村委干部跟蹤調查，對喪主家屬講清殯改政策，進行思想教育，在市民政局殯葬執法中隊的協助下，把遺體送湛江火化。全市從月日－日止僅天時間就火化遺體具，相當會議前個多月的火化量。其中，雅塘鎮具；良垌鎮、石頸鎮各具；石城鎮、廉城鎮、新華鎮、高橋鎮各具。三是清理喪葬用品措施硬，效果好。各鎮在抓好遺體火化的同時，認真抓好喪葬用品市場的清理。良垌、高橋、安鋪、青平等鎮做得較好，對轄區內棺木店全面清理，每鎮沒收銷毀棺材幾十具。安鋪鎮還對仵工辦班學習，約法三章。

我市殯改工作雖然做了大量工作，取得了一定成績，但也存在一些問題。主要表現在：一是個別鎮領導還未引起高度重視，決心不大，措施不力，有等待觀望的思想，只計劃在“五保戶”等特殊對象著手，還未下決心全面推進；二是發展不平衡，個別鎮到目前火化率還是零，要完成今年的目標任務還十分艱巨；三是有的干部群眾的封建思想意識仍很嚴重，觀念還未有轉變，對國家的殯改政策不了解不執行。

二下一階段殯葬改革的主要任務

⒈抓指標落實，責任到位。今年湛江市下達給我市的火化率為％。從五月份起，全市每天要火化遺體近具，才能完成這個指標。而至月日止，全市火化遺體具，僅完成全年火化任務的％，我市殯改工作面臨的形勢仍十分嚴峻，任務相當艱巨。因此，要將火化任務指標層層分解，直至落實到村居委會。要級級建立健全殯葬管理目標責任制，真正做到目標任務明確，責任到位。要樹立背水一戰的思想，下決心拿出比抓計生工作更嚴更狠的力氣和措施來抓殯改工作，確保火化指標的按時完成。

⒉抓宣傳教育，轉變觀念。舊的喪葬觀念是我市殯葬改革舉步維艱的絆腳石。因此，必須堅持不懈地進行深入細致的思想宣傳，用政策教育引導群眾轉變思想觀念。要充分利用報紙、電視等宣傳陣地和輿論工具，加大殯改宣傳力度，要把殯改宣傳工作做到村、到戶，把殯改工作宣傳通知書印發到每一戶家中，做到深入人心，家喻戶曉。每個村委要設殯改宣傳專欄，成立殯改協會。通過強化宣傳教育，促使群眾喪葬觀念的轉變。

⒊抓機構建設，健全網絡。要抓好殯改領導機構及殯改專業隊伍建設。月日，我市重新調整了殯葬改革領導小組成員，強化了市民政局殯葬執法中隊建設，加強了殯葬改革工作的領導。各鎮要相應成立殯改領導小組及其辦公室，要組織－人的殯改工作執法隊，村委居委要設立殯葬服務隊，每條自然村要有殯葬監察員，未有成立機構和執法隊伍及服務網絡的要盡快成立。層層設立舉報電話，全市上下形成全方位的殯葬管理服務網絡體系。

⒋抓后進，促平衡發展。月日全市殯葬改革工作會議后，我市殯葬改革工作取得了突破性的進展。目前我市各鎮遺體火化進度極不平衡，個別鎮到目前止，遺體火化率還未突破零，要完成今年的目標，任務還十分艱巨。因此，通過今天的現場會，全市上下要形成學先進、趕先進、超先進的良好工作局面。各鎮在學習、借鑒先進鎮工作經驗的基礎上，要切實對照本鎮的實際情況，加大工作力度，調動各方積極性，認真檢查、督促、落實，努力改變本鎮殯改工作的落后面貌，全力推進我市殯改工作平衡發展。

⒌把好“五關”，強行入軌。切實把好醫院太平房、山地林地耕地、棺木店、仵作佬和喪主動態關。醫院工作人員如有意將在醫院住院死亡的遺體放行，或協助偷運出去土葬的，對具體參與的司機和醫務人員給予行政處分或辭退，并從嚴追究醫院主要領導責任。對仵工搞土葬一具處以－元的罰款。對搞土葬的喪主由殯葬執法隊處以－元罰款，并強制起棺火化。對制造、銷售棺木的，一經發現，則予沒收、銷毀，并對制造、銷售者加以處罰。只有采取有力的措施，把好關口，全面推行火葬才能打開局面，步入正軌。

⒍抓檢查考核，兌現獎罰。為了督促工作落實到位，市委、市政府將組織殯改工作考評工作組，對各鎮和市直各單位進行考核。年底殯改工作考核總評達不到分的鎮，要對鎮委書記、鎮長以及分管領導實行不提職、不提薪、不評先進、不發年終獎金、不調動工作、考核不得評為優秀等“六不制度”。殯改工作不達標的單位不能評為文明單位。對綜合考評分數較高，市給予通報表彰和適當的獎勵。對殯改工作不力、工作被動的單位，給予通報批評，并限期整改。認真貫徹廉發［］號文件精神，執行殯葬改革獎罰規定，激勵先進，鞭策后進。經市委、市政府研究決定，從今年月日起至今年底止，凡死亡人員遺體實行火化的，給予補助元屬農業人口的由市政府補助元，死者所屬鎮政府補助元；屬干部職工的由死者所屬單位補助；屬居民的由所屬鎮和居委會補助。

同志們，在一個月的時間內召開兩次全市性工作會議強調計生工作和殯改工作，這充分說明這兩項工作迫在眉睫，已到了決戰階段。任務、措施和要求已經明確，關鍵是抓好落實，各級領導干部要切實轉變工作作風，認清形勢，下大決心，齊心協力，背水一戰，盡快扭轉我市計生和殯改工作被動落后的局面，堅決完成上級下達的指標任務。

第三篇：在擴大內需監督檢查暨公共資源交易工作座談會上的講話

在擴大內需監督檢查暨公共資源

交易工作座談會上的講話

在新春佳節的前夕，我們召開這次會議，充分說明了州委、州政府對擴大內需災后重建監管工作的高度重視。今天的會議雖然只有半天時間，但是內容很多、效果很好。四個檢查組組長匯報了各檢查組2010年監督檢查工作開展情況，州公共資源交易中心余宗瓊主任匯報了中心成立以來的工作情況，同時還研究討論了“三個辦法”，總結了去年的工作，交流了好的經驗和作法。李川同志就如何做好今年的監管工作講了很好的意見。下面，就如何抓好當前我州擴大內需災后重建監督檢查工作，我再講三點意見。

一、正視成績，查找不足，始終保持清醒認識

2010年，在州委、州政府的堅強領導下，全州各級各部門超常奮戰、超常努力，災后重建“三年任務兩年完成”如期實現，取得了決定性的勝利，擴大內需項目也是順利推進。這些成績的取得，凝聚著州、縣檢查組同志們的智慧力量和辛勤勞動，也和州公共資源交易中心卓有成效的工作密不可分。通過大家的共同努力，我州災后重建、擴大內需項目資金使用總體是規范有序的，沒有發生重大違紀違規問題。圓滿完成了中央、省多批的檢查任務，受到了中央第十六、十

七檢查組和省紀委的充分肯定和高度評價，而且我州項目資金監管摸索的經驗值得推廣。之所以能夠取得這么好的成績，我感到一是領導重視。侍俊書記、澤剛州長高度重視這項工作，多次作出批示、提出明確的要求。二是措施有力。我們層層簽訂《責任書》，實行責任追究，嚴肅了工作紀律。三是工作組的同志本著對黨和對人民高度負責的態度，長期深入十三個縣和部門監督檢查，有力、有序推動了此項工作的順利展開。

這里，我特別要強調的是，我們州公共資源交易中心的工作。州公共資源交易中心自成立以來，履責盡職，成效顯著，依托州公共資源交易中心平臺，嚴格執行工程招投標、資源招拍掛等制度，推行電子招標，節約資金14.45億元，項目在招投標階段平均節省時間12天，為保障陽光重建、廉潔重建，從源頭上治理腐敗，推進高效、廉潔政府建設，發揮了不可替代的作用。侍俊書記、澤剛州長都給予了高度評價，充分肯定了他們的工作成績。我們能夠取得這么好的成績，給四個工作組、交易中心和各縣的努力是分不開的，在這里，我代表州委、州政府，向同志們表示衷心的感謝！在看到成績的同時，我們還要始終保持清醒的頭腦和認識，深刻領會中央、省、州對監督檢查和公共資源交易工作提出的新要求，以更加堅定的信心，更加務實的作風，進一

步增強工作的責任感、緊迫感，毫不松懈地抓緊抓實兩項工作，特別是要認真總結經驗，主動查找不足，進一步完善辦法和制度。從去年監督檢查和社會各界反映來看，在項目管理、招投標、財政投資、資金管理使用、工程建設、項目檔案管理方面還存在一些需要加強和改進的問題。

比如，去年州紀委監察局組織力量對全州200萬元以下政府投資比選工程建設項目進行調研，調研情況反映出來的問題也不容樂觀，比選項目普遍存在中標價與比選控制價異常接近、比選報價異常接近、增量增項、壓證制度執行差、資金管理不規范等問題。這些問題要做為今年監督檢查的重點，下決心整改到位。

二、突出重點，力度不減，始終加大一線監督

2011年是我州災后恢復重建全面完成的“收官之年”，因此，要毫不松懈地抓緊抓好監督檢查和公共資源交易工作。要按照省、州關于監督檢查和公共資源交易工作“不斷創新、不斷完善、不斷加強”的要求，州擴建監領導小組、州招監委、州招管委、州公共資源交易監督管理委員會成員單位，要按照今天會議研究的內容和工作布置，加強協作配合，加強聯系指導，加強監督檢查，認真落實這次會議要求，突出工作重點，展現工作亮點，在今年讓我們的監督監督檢查和公共資源交易工作再上一個新臺階。

州駐縣（部門）檢查組要按照今天會議的安排，在今年和今后一個時期仍然要承擔起監督檢查任務，各檢組組長在春節后要及時把檢查組組織起來，迅速深入各縣、州級相關部門開展工作。要突出監督檢查的重點，一是要切實加強工程質量、竣工決算、結余資金、后期管理、安置房分配等方面的監督檢查。對已建成的項目，要督促盡快決算審計，及時清理和規范管理結余資金，充分發揮應有的使用效益。對尚未完工的工程項目，繼續加強監督檢查力度，確保順利實施；二是對去年檢查中反饋的問題和新發現的問題，要督促落實。要按照“建立問題臺帳、整改到位逐一銷號”的要求，確保整改到位，不留死角。州公共資源交易中心要認真落實好今天會議提出的要求，進一步規范管理，進一步提高隊伍的素質，進一步建章立制，把我們的工作再推向一個新的階段。

三、履職盡責，統籌協調，始終強化責任意識

今年，監督檢查和公共資源交易工作還要不斷的完善、提高。今天我們開這個會議，一是總結經驗，另外就是研究新情況、提出解決問題的新思路。希望我們各單位要善始善終履行好自己的職責，始終保持清醒認識，堅決防止“推諉、滿足、僥幸、松懈”等麻痹思想，要始終以堅定的政治態度、扎實的工作舉措，認真負責、一絲不茍地把監督檢查和公共資源交易工作抓緊抓好抓到位。

當前，我州災后恢復重建設任務即將全面完成，但是，中央實施第二輪西部大開發，藏區跨越式發展又給我們提出的新的發展機遇，到十二五末，我州經濟總量要爭取進入全國30個民族自治州的前五位，地區生產總值要爭取達到500億，財政一般預算收入要爭取達到50億元。要實現這樣的宏偉目標，我們提出了建設“一場兩園十大工程”，因此今年我們加強項目和資金的監管任務仍然十分繁重。我們要繼續保持和發揚優良的作風，進一步宏揚偉大的抗震救災精神，統籌做好監督檢查和公共資源交易工作。以高度負責的精神，以認真務實的態度，以創新突破的勇氣，來抓工作的推進、加強督促指導、推建章立制，努力創造新成績。再過幾天，中華民族傳統新春佳節即將到來，我們幾位代表州委、州政府，代表侍俊書記、澤剛州長，向參加會議的同志們，致以新年的美好祝愿！祝同志們新春愉快、家庭幸福、事業輝煌！

第四篇：全市護理工作暨優質規范護理服務病房現場會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，總結我市護理工作取得的成績和經驗，分析護理工作面臨的形勢和任務以及存在的突出問題，進一步明確護理工作發展的方向和重點，以開展“優質規范護理服務病房”創建活動為載體，部署今后一個時期的護理工作，推進全市護理工作全面、協調、可持續發展，更好地為保護人民群眾健康、構建和諧社會

服務。

一、全市護理工作發展的簡要回顧

近年來，我市護理工作發展迅速，在醫療、預防、保健、康復以及重大傳染病的防治工作中發揮了重要的作用，為衛生事業的健康發展，為維護人民群眾的身體健康做出了巨大的貢獻。

一是護理服務理念不斷深化，服務意識進一步增強，塑造了白衣天使的光輝形象。長期以來，全市廣大護理工作者以白求恩、南丁格爾為榜樣，弘揚“救死扶傷”的人道主義精神，兢兢業業、勤勤懇懇，在平凡的工作崗位上以“愛心、耐心、細心、責任心”對待病人，把真誠的愛心無私奉獻給了患者，塑造了“白衣天使”的良好職業形象。無論是在日常工作崗位，還是發生自然災害、重大疾病，人民群眾的身體健康和生命安全受到威脅的時刻，廣大護理人員總是工作在最前線，恪盡職守、不畏艱險，忠誠地履行救死扶傷、為人民健康服務的職責。特別是整體護理觀念的引入，使護理工作的內涵不斷豐富，護理人員堅持以人為本，以病人為中心，以及時滿足病人需求為目標，主動服務意識不斷增強，護理服務更加趨向人性化，體現人文關懷，貼近個體需求。

特別是去年來，我們通過開展“醫院管理年”、“醫療質量管理效益年”、“創建優質規范護理服務病房”等活動以來，各縣區衛生局和各醫療機構把優質服務作為重點考核內容，制定了切實可行的服務措施，規范了護士執業行為，提高了護理服務質量，努力實現“護患關系零距離，護理質量零差錯，護理技術零缺陷，護理服務零投訴”的工作目標。大多數醫療機構組織了護理技能競賽，通過綜合考核和技能操作，進一步深化了“以病人為中心”的服務理念，強化了服務意識、責任意識和形象意識，展示了我們護理隊伍的良好精神風貌。有的醫療機構還通過組織開展溫馨護理、星級護理、創建護理品牌等多種形式的優質護理服務活動，取得了很好的效果，以有限的護理人力保證了臨床護理工作任務的落實和護理服務質量。2006年，市衛生局進行了十佳護士評選和表彰，今年市二院外二病區被省衛生廳命名為全省護理服務示范病房等，在她們身上集中反映出全市廣大護理工作者高尚的思想情操和良好的精神風貌。

二是護理隊伍不斷發展壯大，整體素質逐步提高，護理工作的作用日益突出。近年來，我市護理隊伍不斷發展壯大，目前，全市有注冊護士8000多名，護理隊伍的整體素質也有了明顯提高。《中華人民共和國護士管理辦法》實施以來，我市加強了護士執業資格管理，嚴格護士準入，有效遏制了非專業人員進入護理隊伍，從管理制度上保證了護理隊伍的基本素質，為護理質量和病人安全提供了最基本的保障。隨著護理教育的快速發展，一批高素質、高學歷的護理人員充實到臨床一線。各縣區衛生局和醫療機構在注重選拔高素質護理人才的同時，不斷加強護理崗位培訓和繼續教育，鼓勵在職護士參加學歷教育，積極組織開展各種形式的交流與合作，加強專業領域骨干力量的培養，護理人員專業能力增強，學歷層次不斷提高，職稱和知識結構明顯改善。護理隊伍整體素質的提高，為推動我市護理事業發展、診療技術水平和醫療服務質量的提高奠定了堅實的基礎。

三是護理組織管理體系逐步完善，科學化、規范化管理程度日益提高。從上個世紀九十年代初實行醫院分級管理以來，全市大部分醫院逐步建立了與醫院工作相適應的分管院長--護理部主任--（科護士長--）病區護士長的垂直管理體系，明確了護理部為獨立的職能管理部門，建立了較為完善的護理管理組織體系，并成為醫院管理體系的重要組成部分。護理管理體制的建立和不斷完善，為護理質量的提高和規范化、科學化管理提供了組織保障。各醫療機構不斷完善工作制度和技術標準，強化科學化、規范化管理，護理服務質量不斷提高，確立了護理質量管理在醫院整體工作中的地位。特別是“優質規范護理服務病房創建”活動開展以來，通過大家的共同努力，進一步強化了全員質量管理和持續改進的理念，明確了從基礎訓練、專業人才培養、制度和技術規范建設等多方面加強護理質量內涵建設的整體工作思路，加強了護理工作的規范化和制度化建設。

二、當前護理工作存在的主要問題

一是對護理工作的重視程度有待于進一步提高。一些醫療機構沒有充分認識到護理工作的重要地位和作用，沒有深刻理解和把握護理工作與醫療服務、醫院發展的密切關系，沒有把護理工作放在醫院整體規劃發展中應有的地位，重醫療輕護理，重技術輕服務，注重外延發展輕視內涵建設，注重經濟效益忽視社會效益。由于認識的偏差和不到位，對護理工作的重視程度不夠，支持力度不夠，嚴重制約了護理工作的發展，影響了醫院綜合實力和醫療水平的提高。

二是護理管理體制需要進一步完善。在一些醫院，護理管理組織體系責、權、利不統一，護理管理的職能不能充分發揮；缺乏科學有效的護理質量評價體系，未達到客觀、全面地反映和促進臨床護理質量持續提高的目的；由于缺乏有力的醫院內部保障支持系統，致使醫院行政、后勤、醫技等部門沒有很好地落實和體現“以病人為中心”的要求。另外，由于護理管理人員大部分是從臨床優秀護士中選拔到管理崗位上的，在醫院不斷發展，對現代化醫院管理要求不斷提高的新形勢下，護理管理者的管理理念、管理素質、領導藝術、工作能力和專業水平都需要有進一步的提高。受管理體制和護理管理人員自身素質等多種因素影響，一些護理管理人員忙于事務性工作，不能把主要精力用在護理行政和業務管理上；不能把工作重點定位在抓管理、抓質量、抓護理隊伍建設和人才培養上。

三是醫院臨床一線護士數量仍不能滿足患者護理服務需求。雖然近兩年護士隊伍的數量發展較快，但護士的配置仍不能滿足患者的護理需求，沒有達到衛生部的標準要求，護士每天忙于執行醫囑和治療性工作，而患者的生活護理、基礎護理工作主要是靠護工，雖然滿足了病人的生活照顧需要，但對危重病人的護理帶來了安全的隱患。有的醫院還出現了“黑護工”，擾亂了病房的工作秩序。近年來，人大代表和政協委員的提案對此問題反響強烈，病人、社會群眾也感同身受。

四是護士隊伍出現了新的不穩定問題。一些醫院為減少護士人力成本，以每月不到三百元的工資聘用合同護士，正規編制的護士隊伍逐漸被臨時聘用的護士所代替，形成了醫院內一支同工不同酬的特殊隊伍，護士基本的勞動權益沒有得到保障，嚴重影響了護士隊伍的穩定和發展，這個問題有愈演愈烈的趨勢。

五是護士隊伍的職業素養、業務素質、技術水平和創新能力需要有新的提高。臨床護理工作責任大，工作質量維系著病人的生命安危，特別是在診療措施愈加復雜、病人病情愈加危重、人性化服務的呼聲愈加高漲的形勢下，對護士的整體素質提出了更高要求。

六是臨床護理工作與患者需要、診療工作要求存在差距。“以病人為中心”的服務理念沒有完全付諸行動、落實在對患者的護理工作中。護士需要在工作中將人文關懷融入對病人的護理工作之中，服務于細微之處，營造關心病人、愛護病人、尊重病人、幫助病人的氛圍。

七是護理服務領域有待拓展，社區護理還比較薄弱。隨著人口老齡化速度加快和疾病譜的改變，老年護理、慢性病護理、臨終關懷和康復、健康指導等多樣化的護理服務需求不斷增加，而護理工作的領域卻沒有及時拓展和延伸，不能很好地滿足不同層次的護理服務需求。另外，隨著城市醫療衛生體制改革的不斷深入，為城市居民提供基本醫療服務的社區衛生服務體系不斷完善和發展，社區護理工作已成為城市社區衛生服務的基礎和核心內容。然而，我市社區護理工作還比較薄弱，護理人員配備少，整體素質相對較低，社區護理服務的內容、服務形式也比較單一，難以承擔社區綜合性服務，發揮多元角色的作用，不能適應社會發展的需要。

上述問題嚴重制約著護理工作的開展和醫療服務水平的提高，我們必須正視存在的問題，深入分析原因，認真研究對策，盡快加以解決。

三、充分認識護理工作的地位與作用，促進護理工作協調持續發展。

隨著社會經濟的發展，人民群眾生活水平的提高，群眾的健康需求和期望不斷增長，護理工作作為醫療衛生工作的重要組成部分，在保障病人生命安全、促進康復和減輕痛苦方面的作用日益突出。臨床護理工作直接服務于病人，更連續、廣泛地與病人密切接觸，其護理工作質量、專業技術水平直接關系到人民群眾的健康和生命安全，關系到人民群眾對醫療衛生服務的滿意程度。特別是在臨床醫療技術快速發展，人性化服務的呼聲日益高漲的情況下，護理工作的作用更加重要。因此，各縣區衛生局和醫療機構要從維護群眾健康權益，構建和諧醫患關系，關注民生、改善民生，促進社會和諧發展的高度來認識護理工作的重要地位和作用，把護理工作置于醫療衛生事業發展和醫院長遠發展的大局當中，以科學發展觀為指導，推動護理工作的協調持續發展。

一是要深刻理解護理工作的價值，正確處理社會效益和經濟效益的關系。醫療工作是團隊協作的整體性工作，常言道“三分治療、七分護理”，可見護理工作在病人的診療、康復工作中的重要性。同時，醫療活動是一個整體過程，護理服務滲透在診療工作中，是醫療活動的重要組成部分，是醫院內涵建設和服務質量的基礎性工作，對保障醫院診療技術水平和醫療安全有直接而重要的作用。但是，由于目前我國醫療服務價格體系中，技術性和服務性收費項目少、價格低，護理工作的直接經濟價值沒有得到充分體現。因此，我們不能單純從直接經濟收益來衡量護理工作的價值，護理工作的價值更多的體現在整體醫療活動中，通過社會效益來體現。醫院要以維護群眾健康權益，滿足病人需要為一切工作的出發點、落腳點，重視護理工作，尊重護士的勞動，關心護士，愛護護士，充分調動和保護每一名護理人員的工作熱情，優質高效地開展護理工作。

二是要充分發揮護理工作的作用，促進護理與醫療同步協調發展。護士和護理服務構成醫療服務的基本平臺，滲透在診療活動的每一個環節。護士一方面要密切觀察病人病情變化，根據醫生的診療計劃認真實施治療措施；另一方面要切實為病人提供周到的生活照顧，幫助病人盡快康復。當前，我市各級醫院的設備條件、診療技術、服務能力顯著提高，但是，醫院的基礎服務質量、內涵建設相對薄弱，護理工作和護理專業發展相對滯后，護理專業技術水平還不能適應診療技術快速發展的需要。關于護士與醫生，護理與醫療，有人十分恰當地比喻為“兩個車輪”和“鳥的兩只翅膀”，只有同速度轉動，才能向前推進，只有保持平衡，才能快速飛翔。沒有穩定可靠的護理質量，就不可能有穩定可靠的臨床醫療質量，沒有護理工作的質量安全，就沒有醫療工作的安全。因此，要把護理工作作為醫院綜合實力建設的重要組成部分，高度重視和加強護理工作，充分發揮護理工作的作用，促進醫療和護理工作的協調同步發展。

四、貫徹落實《山東省醫院護理服務質量基本標準》及評價細則，開創我市護理工作的新局面

（一）加強對護理工作的領導，進一步加大支持力度。各縣區衛生局要切實加強對護理工作的領導，要將護理工作納入醫療衛生事業發展的整體規劃，認真謀劃發展對策，給予政策支持，加大支持力度。同時，要配備具有一定專業水平和護理管理經驗的工作人員分管護理工作。要將各項護理工作目標納入對醫院的考核評審體系，加強監督管理。各級醫療機構要把護理工作納入醫院發展全局，著眼于長遠，積極創造有利于護理工作發展的環境。要加強對護理管理力量的配備，探索并逐步完善護理管理機制，從護理管理體制、人力配置、人才培養、隊伍建設、專業發展、分配機制、權益保護、福利待遇等多方位進行認真的分析和研究，完善政策措施，全面推進護理工作。

（二）加強護士執業管理，規范護士執業行為。《中華人民共和國護士管理條例》即將頒布實施，我們將按照衛生部和省廳的要求，結合我市實際組織制定相關的配套管理規定，健全護士準入管理制度，嚴格把握護士執業考試和注冊條件，規范執業考試與注冊程序。各縣區衛生局和醫療衛生機構要嚴格執行護士管理的法律法規，嚴格落實護士準入管理制度，擇優錄用高素質護理人員，加強護士執業行為監管，規范護士執業行為，保證醫療安全。同時，要關心護士和護理工作，改善護理工作環境，保持護理隊伍的基本素質和穩定性。要保障護理人員人身安全和護士的工作、生活待遇，維護護士合法權益。要為護士提供有效的衛生防護措施和醫療保健措施，保證護士的職業安全和身心健康。

各級醫院要認真核實護士編制，不得挪用護士編制，要為了每一位病人，用好每一個護士編制。護士編制不滿的醫療機構，要嚴格控制合同制護士的聘用比例。在護士編制沒有解決、護士人力資源不足的情況下，可以配備聘用合同護士，但要以編制內護士為主。要加強聘用合同制護士管理，按照聘用崗位要求，進行德、才、績、能的綜合考核，強化崗位管理，并逐步做到同工同酬。要保護合同護士的合法權益，保證護士的基本素質，保持護理隊伍的穩定性，保障護理服務質量和病人安全。

（四）堅持以病人為中心，轉變服務理念，提高護理服務質量。護理工作要堅持以病人為中心的服務理念，在臨床護理工作中要體現病人第一、質量第一、服務第一。要適應服務對象從病人擴大到社會人群的轉變，工作性質從針對疾病護理延伸到病人身心整體護理的轉變，工作范圍從臨床護理發展到康復、健康促進的轉變。醫療機構要強化以人為本的服務意識，深化護理服務內涵，重視和支持護理工作，提高護理服務質量。一是要落實相關支持措施，從管理機制上保證“把時間還給護士，把護士還給病人”，確保護士為病人服務的有效時間，為病人提供全面優質的基礎護理服務和專業技術服務。二是要從病人和臨床工作需要出發，改善醫院基礎服務設施和人文環境，配備先進的護理設備和用具，提供安全、便捷、舒適的醫療服務條件。三是要注重提高護理人員的服務意識和言行修養，將人文關懷融入到對病人的護理服務之中，努力使護理工作做到“貼近病人、貼近臨床、貼近社會”，滿足不同患者多元化、個性化的需求，提供多層次、多方位的護理服務，通過我們不懈的努力實現護理專業技術和護理藝術的完美結合，提供高品質的護理服務，詮釋白衣天使的精神內涵。同時，護理人員要具備與臨床工作相適應的專業知識、專科護理技術和搶救、應變等基本能力，嚴格執行各項護理工作制度。要正確實施各種治療、護理措施，及時發現病人病情變化，了解病人的心理、家庭、社會狀態，加強護患溝通、醫患溝通，為病人提供與病情相適應的護理服務和康復、健康指導。護理工作是平凡的，但病人和社會對這個崗位的信任和要求卻是很不平凡的。我們能“把每一件平凡的事做好就是不平凡，把每一件簡單的事做好就是不簡單”。

（五）加強護理管理體系建設，提高科學化管理水平。醫療機構要切實加強護理管理體系建設，保障護理工作的有效開展。一是要圍繞保障患者安全、促進護理質量持續改進的主線，鞏固和完善護理垂直管理體制。要充分發揮護理部的職能，建設職責明確，權責統一，能級合理，管理到位，監管有力的護理管理體系。二是要建立健全并落實護理工作制度、技術標準和操作規程，嚴格執行責、權、利相結合的崗位責任制，建立護士層級管理制度和特殊崗位護士準入制度，建立科學有效的護理質量評價體系，促進臨床護理質量的持續改進。要積極探索護理管理體制改革，完善激勵約束機制，在分配政策上向工作量大、技術性強、風險性高的崗位和優秀人才傾斜，充分發揮不同層次護士的作用，提高工作效率，保證服務質量。三是要選拔高素質的護理專業人才從事護理管理工作，并加強培養，建立相對穩定的護理管理隊伍。要逐步創造條件選拔和任用護理專業的護理副院長。護理管理人員要注重自身素質的提高，把工作著力點放在病人安全、護理質量提高和護理隊伍建設上。要結合醫院實際建立護理專業管理組織，充分發揮其對護理行政管理的支持和執行職能。

各縣區衛生局要從醫療機構組織建設、基本要素、環節控制、終末質量等方面開展對醫院的護理質量評價工作，切實加強對醫療機構護理質量的監管，以持續質量改進為主線，完善醫院內部護理質量管理與外部護理質量評價相結合的管理機制，建立全面、系統、科學的護理質量評價體系。要將護理質量評價結果直接納入醫療機構評審、校驗等。

（六）加強護理人才培養，提高護理專業水平。各縣區衛生局要針對護理專業特點和多層次的護理服務需求，建立和完善包括崗前培訓、畢業后教育、繼續教育連續統一、相互銜接的終身教育制度，形成符合護理專業特點和護理工作發展需求的人才培養模式，提高護士隊伍的專業素質，逐步建立一支與醫院發展規模相適應的護理專業隊伍。一是要充分考慮護士專業發展空間和工作積極性的發揮，加強系統化、規范化培訓，重視護理人員的在職培訓、學歷教育和職稱晉升，并積極創造條件鼓勵護士在職學習，為護士發展提供機會。不斷提高護理人員專業能力和學歷層次，改善護理人員知識和職稱結構。二是要注意護士綜合素質培養，加強法律、社會、人文科學等綜合素質教育，提高協調、應變、溝通、合作等綜合能力。三是要有計劃地開展臨床專業護理骨干和學科帶頭人的培養，培養一批專業化護理骨干，提高護士隊伍專業技術水平，發展專科護理，實現護理工作與臨床診療工作的同步發展。四是加強農村醫療衛生機構護理人員基本知識、基本技能培訓。各縣區要將衛生院等基層醫療機構護士培訓納入統一管理，積極探索適宜的方式，組織城市二、三級醫院選派有經驗的護理管理人員和技術骨干到基層進行指導、開展專業培訓，安排基層護理人員到縣、市級醫院進修、參加培訓等，加快農村護理人才培養。

（七）發展社區護理，拓展護理服務。各縣區衛生局在發展醫院護理工作的同時，要積極發展社區護理服務，按照社區醫療保健需要調整職能，發揮護理專業在預防疾病、維護生命、減輕痛苦和促進健康等方面的作用。要以老齡人口、診斷明確的慢性病患者、殘障人群和婦女兒童等特殊群體的護理需求為重點，以維護和促進社區人群健康為目標，積極探索和創新社區護理服務模式，不斷豐富社區護理服務的內涵。要建立社區護理服務的示范點，并逐步推廣，努力為社區居民提供便捷、貼近生活的基本護理服務和連續性護理服務。

二、三級醫院要將服務功能拓展至社區，建立與社區衛生服務機構之間的協作關系，發揮醫院的護理專業技術優勢，加強對社區護理工作的業務指導。市、縣區要逐步建立和完善社區護士培訓基地和培訓制度，依托高等醫學院校，加強對社區護士的培養，提高社區護士專業素質和綜合能力。

（八）發展中醫護理，加強中醫護理的內涵建設。要保持和發揮中醫護理特色和優勢，突出中醫整體觀，根據中醫辨證施護的原則，注重發揮中醫護理在臨床護理和社區護理中的作用，促進中西醫護理技術的有機結合和中醫護理的可持續發展。中醫護理要走專科、專病發展的道路，注重中醫護理的繼承與創新，要建立中醫專業護士規范化培訓制度和中醫專科護士培養制度，造就一支造詣較高，具有創新思想的中醫高級護理人才隊伍。

（九）積極開展科研與學術交流，推動護理學科建設。隨著疾病譜的改變、人民群眾醫療保健需求的增長以及醫學科技發展和臨床專業學科的細化，都對護理工作提出了新的更高的要求，護理工作必須與其適應。護理工作者要注意發揮專業特長，善于總結臨床護理工作經驗，結合實際工作，在專科護理領域、護理新技術的引進和開發方面，開展應用性、社會性等課題的研究與探索，促進護理專業的發展，滿足臨床工作的需要。各縣區衛生局和醫療機構要充分利用學術團體的優勢，積極組織開展國內外、省內外學術交流，在已建立的省際交流與合作的基礎上，進一步拓寬交流與合作領域，在人才培養、業務技術、護理管理和教育等方面進行廣泛的交流與合作，促進我市護理工作的發展。

同志們，近幾年黨中央、國務院和各級黨委、政府對醫療衛生工作的關心和重視是前所未有的，衛生事業的改革與發展深刻影響著護理工作，同時也為護理事業的發展帶來了新的機遇和挑戰。“十一五”期間護理工作的任務非常艱巨。我們一定要以對人民群眾生命健康高度負責的態度，抓住機遇，迎接挑戰，齊心協力開創我市護理工作發展的新局面，為維護和增進人民群眾的身體健康和構建和諧菏澤作出新的貢獻！

謝謝大家。

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第五篇：全市護理工作暨優質規范護理服務病房現場會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，總結我市護理工作取得的成績和經驗，分析護理工作面臨的形勢和任務以及存在的突出問題，進一步明確護理工作發展的方向和重點，以開展“優質規范護理服務病房”創建活動為載體，部署今后一個時期的護理工作，推進全市護理工作全面、協調、可持續發展，更好地為保護人民群眾健康、構建和諧社會

服務。

一、全市護理工作發展的簡要回顧

近年來，我市護理工作發展迅速，在醫療、預防、保健、康復以及重大傳染病的防治工作中發揮了重要的作用，為衛生事業的健康發展，為維護人民群眾的身體健康做出了巨大的貢獻。

一是護理服務理念不斷深化，服務意識進一步增強，塑造了白衣天使的光輝形象。長期以來，全市廣大護理工作者以白求恩、南丁格爾為榜樣，弘揚“救死扶傷”的人道主義精神，兢兢業業、勤勤懇懇，在平凡的工作崗位上以“愛心、耐心、細心、責任心”對待病人，把真誠的愛心無私奉獻給了患者，塑造了“白衣天使”的良好職業形象。無論是在日常工作崗位，還是發生自然災害、重大疾病，人民群眾的身體健康和生命安全受到威脅的時刻，廣大護理人員總是工作在最前線，恪盡職守、不畏艱險，忠誠地履行救死扶傷、為人民健康服務的職責。特別是整體護理觀念的引入，使護理工作的內涵不斷豐富，護理人員堅持以人為本，以病人為中心，以及時滿足病人需求為目標，主動服務意識不斷增強，護理服務更加趨向人性化，體現人文關懷，貼近個體需求。

特別是去年來，我們通過開展“醫院管理年”、“醫療質量管理效益年”、“創建優質規范護理服務病房”等活動以來，各縣區衛生局和各醫療機構把優質服務作為重點考核內容，制定了切實可行的服務措施，規范了護士執業行為，提高了護理服務質量，努力實現“護患關系零距離，護理質量零差錯，護理技術零缺陷，護理服務零投訴”的工作目標。大多數醫療機構組織了護理技能競賽，通過綜合考核和技能操作，進一步深化了“以病人為中心”的服務理念，強化了服務意識、責任意識和形象意識，展示了我們護理隊伍的良好精神風貌。有的醫療機構還通過組織開展溫馨護理、星級護理、創建護理品牌等多種形式的優質護理服務活動，取得了很好的效果，以有限的護理人力保證了臨床護理工作任務的落實和護理服務質量。2006年，市衛生局進行了十佳護士評選和表彰，今年市二院外二病區被省衛生廳命名為全省護理服務示范病房等，在她們身上集中反映出全市廣大護理工作者高尚的思想情操和良好的精神風貌。

二是護理隊伍不斷發展壯大，整體素質逐步提高，護理工作的作用日益突出。近年來，我市護理隊伍不斷發展壯大，目前，全市有注冊護士8000多名，護理隊伍的整體素質也有了明顯提高。《中華人民共和國護士管理辦法》實施以來，我市加強了護士執業資格管理，嚴格護士準入，有效遏制了非專業人員進入護理隊伍，從管理制度上保證了護理隊伍的基本素質，為護理質量和病人安全提供了最基本的保障。隨著護理教育的快速發展，一批高素質、高學歷的護理人員充實到臨床一線。各縣區衛生局和醫療機構在注重選拔高素質護理人才的同時，不斷加強護理崗位培訓和繼續教育，鼓勵在職護士參加學歷教育，積極組織開展各種形式的交流與合作，加強專業領域骨干力量的培養，護理人員專業能力增強，學歷層次不斷提高，職稱和知識結構明顯改善。護理隊伍整體素質的提高，為推動我市護理事業發展、診療技術水平和醫療服務質量的提高奠定了堅實的基礎。

三是護理組織管理體系逐步完善，科學化、規范化管理程度日益提高。從上個世紀九十年代初實行醫院分級管理以來，全市大部分醫院逐步建立了與醫院工作相適應的分管院長--護理部主任--（科護士長--）病區護士長的垂直管理體系，明確了護理部為獨立的職能管理部門，建立了較為完善的護理管理組織體系，并成為醫院管理體系的重要組成部分。護理管理體制的建立和不斷完善，為護理質量的提高和規范化、科學化管理提供了組織保障。各醫療機構不斷完善工作制度和技術標準，強化科學化、規范化管理，護理服務質量不斷提高，確立了護理質量管理在醫院整體工作中的地位。特別是“優質規范護理服務病房創建”活動開展以來，通過大家的共同努力，進一步強化了全員質量管理和持續改進的理念，明確了從基礎訓練、專業人才培養、制度和技術規范建設等多方面加強護理質量內涵建設的整體工作思路，加強了護理工作的規范化和制度化建設。

二、當前護理工作存在的主要問題

我市護理工作雖然取得了一定成績，但是，我們應當清醒地看到護理工作還存在著許多問題，總體上講，系統化整體護理水平低，還沒有基本實現護理模式由功能護理向整體護理模式的轉變，沒有實現“以疾病為中心”轉移到“以病人為中心、以質量為核心”的軌道上來，與黨和政府的要求以及人民群眾的醫療保健需求還有一定差距。主要表現在以下幾個方