第一篇：新增自貿區將對上海自貿區形成正面促進作用

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新增自貿區將對上海自貿區形成正面促進作用

專訪上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波：新增自貿區將對上海自貿區形成正面促進作用。

陳波認為，就上海自貿區而言，今年是改革的加速期，應該把自貿區總體方案所講的大方向，以及中國人民銀行所講的大方向，加速落地。而新增自貿區需要找準自身的定位。

盡管原定于2月27日上午舉行的福建自貿區揭牌儀式臨時推遲，但新增自貿區的腳步無疑越來越近。

作為全面深化改革的關鍵之年，同時面臨著經濟形勢壓力等因素的影響。2015年，自貿區在其中應該發揮什么作用，又需要解決哪些問題？

為此，21世紀經濟報道記者專訪了上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波。他認為，就上海自貿區而言，今年是改革的加速期，應該把自貿區總體方案所講的大方向，以及中國人民銀行所講的大方向，加速落地。而新增自貿區需要找準自身的定位。

找準自身定位

《21世紀》：在你看來，廣東、福建和天津三個自貿區需要注意哪些問題？

陳波：我去了兩次上述三個地方之中的某一個，在當地，大家都不清楚自貿區爭下來之后要干什么，現在的問題在于，不光有政策，政策是細分的，要知道國家的心態和改革的方向是什么。現在自貿區并不是以稅收優惠來吸引企業的，不理解政策，光拿個自貿區頭銜，或者拿個政策松綁來吸引大家，做不到想要的東西。

福建那邊是非常明確的，已經開始跟臺灣進行接觸，另外，福建是中小企業和私營企業為主，反而對政策渴望更大一些。

天津方面，我覺得東北亞這一概念可能性不大，東北亞是幾個國家，天津不可能對幾個國家區別性開放，日韓同樣也是，負面清單是不可以有國別歧視的。那么天津能做什么呢，一是融資租賃，船舶之類的，二是高端制造業，三是汽車的平行進口，這里沒風險只有收益。

大家肯定想要做的東西都一樣，每一個自貿區底下的板塊也是一樣的，大家雖然政策一樣，但可以由市場進行選擇。最怕是以區域政策的改革開始，最后以政策型的改革結束，即發展由政策引導而不是市場引導，根本沒有建立起現代市場經濟體系。

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《21世紀》：你如何看待將來前海的金融領域改革？

陳波：對前海來說，其實自貿區才是真正的突破口。為什么前海以前做得相對不好，因為前海只有供給方，沒有需求方。金融領域的開放有一個需求方就是實體企業，前海沒有那么多實體企業，沒有需求，供給也就沒有意義。

而自貿區給了你一個市場，就算南沙不給你，至少蛇口給你，制造型企業總要有需求。所以上海自貿區為什么改得了，大量的金融開放必須要基于實體經濟，上海自貿區有這么多實體企業。

上海以前每次內部討論其實都特別害怕前海，前海是深圳特區的一塊，又有國家級的一些園區，我們會擔心前海做得非常好的話就把上海比下去了。從政策落地上來說前海做得很好，但現在過了一年了，上海松了一口氣。上海雖然做得不那么好，但是上海有基礎，這么多企業即使不用想政策也能夠把量做起來，前海做了政策，沒有企業，類似空中樓閣。金融政策是要有地基的，金融政策是為實體經濟服務的，如果沒有這一點是沒有實際意義的。現在的問題是，他們和蛇口之間的關系，以及深圳和其他兩個片區的關系，都沒有理清楚。

參考上海經驗

《21世紀》：上海自貿區改革，哪些共性的東西是值得其他自貿區學習和借鑒的？

陳波：首先是政府職能轉變，政府職能轉變值得稱贊的。之前是事前審批制，現在是事中事后備案制，這一項就已經很難做了，雖然這塊聽起來跟自貿區最沒關系，但我認為是做得好的。

監管方面還有比如像海關現在允許全面的電子化以及一體化平臺，海關、安檢、檢驗檢疫部門全部一體化辦公，包括邊通關邊卸貨等，通關效率大大提高，時間大大縮短。這些上海自貿區能做，其他自貿區應該沒有任何問題，應該百分之百立刻復制。

另外是政府的公示制度，以前比較虛，現在是非常明確，還有一個聽證制度，這種溝通機制是真正的市場行為，即政策是跟著市場走的，而不是政策來領導市場，政策不能成為市場的阻礙。這些是政府整個角色的轉變，真正成為市場的參與者和培育者。

在負面清單方面，目前全國有一套負面清單，上海自貿區有自己的負面清單，如果其他自貿區還有自己的負面清單，“政出多門”，會造成法律上的扭曲，今年其他地區就沒必要自己再造負面清單了。

在貿易方面，中國已經是第一大貿易大國。貿易的潛力不是貨物貿易本身，而是貿易所附加帶來的服務，離岸和期貨這些東西。像新加坡如此發達的國家，貿易仍然在拉動發展，就是因為貿易上面可以提供附加值服務。服務貿易需要載體，就是貨物，沒有貨物的載體就是空中樓閣。中國鬧了那么多次，才可以經營離岸

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保稅倉庫。期貨現在不光是海關，還加入了證監會，可能還需要外管局，因為期貨現貨的國際平臺，涉及到貨幣轉換，需要銀行和海關共同創新，這一方面潛力很大。

在金融方面，其他幾個自貿區需要明確自身定位。如果定位都做不好，即第一步都沒有成長發育，就無法參與競爭。

法律方面，上海做得比較多的，上海有自貿區守則，里面包含了負面清單，權力清單，知識產權保護法，包含了反壟斷法的法庭，還有勞工保護法等，既和國際接軌又和國內不一樣的，行政方面也應該這樣做。

第二篇：上海自貿區總結

2015年標準化制度改革情況

市質監局

上半年，標準化制度改革情況進展順利，現將有關改革事項總結如下：

1.改革事項名稱：企業產品標準備案

按照《國家質檢總局和國家標準委關于在部分省市開展企業產品標準自我聲明公開試點工作的通知》要求，認真開展企業產品標準自我聲明公開制度試點工作，引導企業進行產品標準自我聲明公開。自2015年起，辦理企業產品標準備案的企業，積極引導企業利用企業產品標準自我聲明公開系統辦理企業產品標準的自我聲明公開工作，自我公開聲明完成后視為企業完成企業產品標準備案工作。

第三篇：自貿區判斷題

FTU賬號為同業機構自由貿易賬戶，其適用對象為銀行類金融機構，證券公司及保險機構。（F）

區內外商投資企業的外匯資本金可以實行意愿結匯。外商投資企業應在外匯資本金賬戶開戶銀行開立一一對應的人民幣專用存款賬戶，用于存放資本金結匯所得人民幣資金，按照真實交易原則通過該賬戶辦理各類支付手續。（T）

中國人民銀行上海總部根據非現場檢測情況以及風險等級大小向金融機構發出相應的風險提示，風險等級可分為Ⅰ級（重度風險）、Ⅱ級（中毒風險）、Ⅲ級（輕度風險）。（F）自由貿易賬戶中的資金余額暫不納入現行外債管理。（T）部分自由貿易賬戶可以辦理現金業務。（F）機構自由貿易賬戶與境內（含區內）機構非自由貿易賬戶之間產生的資金劃轉（含同名賬戶）應以人民幣進行，并視同跨境業務管理。（T）

同一非金融機構自由貿易賬戶與其開立的境內其他銀行結算賬戶之間，可以通過人民幣資金劃轉的方式辦理無條件償還貸款。（F）

金融機構上海自貿試驗區分賬核算單元吸收的自由貿易賬戶外幣資金余額，可暫時存放境內金融機構。（F）

金融機構辦理的上海自貿試驗區分賬核算業務應納入其境外法人機構的資本充足率統一管理，統一計提風險準備。（F）

機構自由貿易賬戶可使用電子商業匯票，銀行業金融機構應對自由貿易賬戶簽發和轉讓的電子商業匯票進行相應的審核。（T）外幣流動性管理需求以及幣種敞口，應按相關規定在市場上平盤，同時需納入其境內法人機構的結售匯頭寸進行綜合管理。（F）

監管當局對FTU的流動性風險監管指標應嚴格遵守不得突破。根據監管部門細則要求，FTU人民幣清算賬戶月內日終累計凈額應小于等于0。（F）

區內企業自由貿易賬戶與其開立的境內其他銀行結算賬戶之間，可償還自身名下且存續期6個月以內的上海市銀行業金融機構發放的RMB貸款，償還貸款資金必須直接劃入開立在貸款銀行的同名賬戶。（F）

上海自貿試驗區分賬核算單元可直接進入境內銀行間市場開展拆借或回購交易，無需再經中國人民銀行核準。（F）

區內企業自由貿易賬戶與其開立的境內其他銀行結算賬戶之間，可辦理新建投資，并購投資，增資等事業投資業務項下的RMB自己劃轉。（T）

上海自貿試驗區內金融機構和企業從境外借用人民幣資金應用于國家宏觀調控方向相符的領域，接入后可用于投資理財等資產管理類產品。（F）自由貿易賬戶可辦理經常項下和資本項下的跨境資金結算。（F）

我行的上海自貿試驗區分賬核算單元是指開發銀行上海市分行為開展上海自貿試驗區分賬核算業務，在上海分行內部建立的自由貿易專用賬務核算體系。（T）

我行自貿分賬核算業務在為自貿賬戶辦理本外幣資金的出賬、清算、兌換、入賬等業務時，自貿賬戶的前綴標識在前置業務系統的業務流轉過程中全程體現。（T）我行應對分賬核算業務的發展規劃、可能發生的風險以及重大事項等向中國人民銀行上海總部專項報告。（T）

在政策的業務經營與市場條件下，上海自貿試驗區分賬核算單元的資金來源與運用配置應全面覆蓋自身的流動性風險，資金以自求平衡為主。（T）上海自貿試驗區分賬核算單元出現流動性不足時，應通過試驗區分賬核算單元間的區內市場貨境外市場自行解決。在依靠自身難以解決的情況下，由總行提供必要的流動性支持。（T）上海自貿區分賬核算業務是指上海市金融機構依據《意見》設立分賬核算單元，并通過自由貿易賬戶為區內主體提供《意見》第三部分的投融資創新等相關業務，以及按準入后國民待遇原則為境外機構提供的相關金融服務。（F）

同一非金融機構自由貿易賬戶與其境內其他銀行賬戶之間可辦理經常項下業務的人民幣資金劃轉。（T）

自由貿易賬戶是金融機構根據客戶需要在上海自貿試驗區分賬核算單元開立的規則統一的本外幣賬戶。（T）

機構自貿賬戶資金劃轉可使用電子商業匯票，銀行不需要對自貿賬戶簽發和轉讓的電子商業匯票進行相應審核。（F）

自貿分賬核算單元可以在境內開立清算賬戶。（T）在為FTE賬戶辦理境內付款業務時，應在匯款附言中分別注明“境外機構FT賬戶劃出”。（F）自貿賬戶與境外賬戶、境內區外的非居民機構賬戶，以及自貿賬戶之間的資金劃轉，應要按照展業三原則進行審核，憑首付款指令就可辦理。（T）

金融機構應當通過人行的支付清算系統或同城綜合支付系統辦理自貿賬戶跨行人民幣資金首付，并確保賬號前綴標示全程體現。（T）自貿賬戶中的資金余額需納入現行外債管理。（F）

自貿賬戶發生的國際收支應該按照國際收支統計申報要求進行申報。（T）

分賬核算單元在上級機構開立的人民幣專用賬戶，其資金存放細則要符合《實施細則》的相關規定，人行上海總部對分賬核算業務與境內其他業務之間的滲透設置參數（宏觀審慎調節參數）進行管理，并可進行調整。（T）

金融機構辦理自貿分鐘內核算業務產生的外幣流動性敞口管理需求，可通過其境內法人機構金融境內銀行間外匯市場平盤管理。（F）

分賬核算單元出現流動性不足時，應通過分賬核算單元間的區內市場或境外市場自行解決。分賬核算業務可不納入境內法人機構的資本充足率統一管理們不需要統一進行風險準備。（F）銀行可以自行決定開班自貿分賬核算業務。（F）分賬核算業務的各類風險對沖管理需求，可通過國際金融市場衍生工具進行管理，由此產生的對外負債無需納入金融宏觀審慎管理框架管理。

開發銀行將以上海分行為單位一點接入中國人民銀行上海總部的FTZMIS系統。（T）客戶可以自行決定在自貿賬戶下開辦境內外證券投資等投融資匯兌業務。（F）自貿資金檢測數據報送可以由上海分行各處室單獨報送。（F）自由貿易賬戶標示FT一定要用在賬號的開頭。（T）機構自由貿易賬戶可使用支票辦理業務。（F）

自由貿易賬戶只給客戶一個主賬戶，客戶收款及付款時統一使用該賬戶。（T）自由貿易賬戶必須給客戶一個主賬號和一個子賬號。（F）

自貿賬戶與境內（含區內）其他銀行結算賬戶之間的資金流動按宏觀審慎原則管理。（F）機構自貿賬戶與境外賬戶、境內區外的非居民機構賬戶，以及自由貿易賬戶之間的資金劃轉需要按照跨境業務管理逐筆審核業務材料。（F）

開發銀行關于自貿分賬核算提息項下賬戶資金劃轉業務操作需貫徹執行展業三原則的相關規定。（T）

自貿分賬核算業務項下跨境人民幣結算，僅指上海分行為客戶通過在我行開立的自由貿易賬戶辦理經常項下的跨境人民幣資金結算。（F）區內企業辦理境外人民幣借款，經辦行應嚴格按照《中國人民銀行上海總部關于支持中國（上海）自由貿易試驗區擴大人民幣跨境使用的通知》。（T）

區內機構自由貿易賬戶適用對象為其其他金融機構的試驗區分賬核算單元和境外金融機構。（F）境外機構自由貿易賬戶使用對象為境外機構，只能開立在區內金融機構。（T）FTU自由貿易賬戶適用對象為區內機構在上海自貿試驗區內注冊的個體工商戶。（F）機構自由貿易賬戶是一個本外幣一體化的賬戶。（T）機構自由貿易賬戶可以辦理現金業務。（F）

經批準上海自貿試驗區分賬核算單元可在一定額度內進入境內銀行間開展拆借或回購交易。（T）

區內主體是指在上海自貿實驗區內依法成立的企業（包括法人和非法人）（F）自貿賬戶與境外賬戶、境內區外的非居民機構賬戶，以及自由貿易賬戶之間的資金流動根據有限滲透加嚴格管理的原則按跨境業務管理。（F）

境外機構是指在境外（含港澳臺地區）注冊成立的法人和其他組織。自由貿易賬戶與境內區外NRA賬戶之間的資金劃轉視同跨境業務，應采取有限滲透的原則。（F）

上海自貿試驗區注冊企業目前仍采取企業年檢制度，需要檢驗。（F）上海自貿試驗區目前設計了大量稅收改革，具有多項稅收優惠，與國外同類型自貿區比較具備明顯稅收優勢。（F）

美國友邦保險公司如果要在上海自貿試驗區內的金融機構申請開立FT賬戶，其對應的賬戶是FTU賬戶。（F）

機構自貿賬戶與境內（含區內）機構非自貿賬戶之間產生的資金劃轉（含同名賬戶）只能以RMB進行。（T）

自貿區企業名單來自自貿區管委會定期公布的自貿區企業名錄，通過人民幣跨境收付信息管理系統（RCPMIS系統）可進行查詢。（T）

經盡職調查確認滿足成為上海分行自貿區客戶要求的客戶，即可在客戶關系管理系統開立客戶。（F）

自貿區分賬核算單元開展人民幣二代支付往來業務時，核心系統將進行黑名單自動篩選，客戶經理需在提交業務申請前確認CRM系統中相關客戶信息（客戶名稱、客戶法人名稱、客戶主要股東及實際控制人名稱、首付款賬戶名稱）是否已更新至與審批表一致。（T）在保證交易真實性和數據采集完整的條件下，允許區內外商直接投資項下的外匯資金意愿結匯。

試驗區內金融租賃公司及中資融資租賃公司境內融資租賃只能收取本幣租金。（F）營運經辦人員辦理貨物貿易項下自貿區跨境結算業務時，應首先登陸檢測系統查詢企業名錄和分類狀態，按規定進行合理審查，只能為《貿易外匯收支企業名錄》中貨物貿易分類等級為A的企業辦理，對于不在名錄的企業或分類為B、C的企業，不得直接辦理FTU貿易跨境結算業務。（T）

第四篇：自貿區學習心得

上周，為期三天的自貿區視頻培訓順利結束，作為張江管委會下屬的火炬園投資部，在管委會的領導下，共有5名員工參加了自貿區試驗區專題培訓班。通過這次的學習培訓，使我們收獲頗豐。首先，市委韓正書記在第一課堂上提出的“解放思想，抓好干部隊伍”的主旨精神讓在座的所有學員對這句話有了更為深刻的理解與領悟。通過韓正書記對過去三十年浦東改革開放過程中的追憶，讓大家更加堅定了唯有解放思想，真抓實干，勇于創新才是未來浦東反戰的核心驅動力。其次，在學習市政府各主要領導的重要講話的精神中，體會到市領導對自貿區及整個浦東在今后工作中提出的要求是“對標國際經驗，對標企業需求”。市政府的要求是對我們每一位同志提出了工作上的新思路、新方向，我們要努力把這些要求轉化為推進本職工作的強大動力。

“解放思想是先行先試、保持先發優勢的基礎。保持先發優勢不容易，沒有先發優勢，就不存在先行先試。”韓正指出，要牢牢把握“三個堅持”。一是堅持把制度創新作為核心任務，重在形成可復制可推廣的制度成果。上海自貿區擴區之后制度創新的核心任務，要圍繞構建開放型經濟新體制、探索區域經濟合作新模式、建設國際化法制化的營商環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解制度性難題。二是堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，以轉變政府職能為關鍵，更好處理政府與市場的關系。要明確政府管理的領域、職責和范圍，通過改革創新，探索在市場經濟和經濟全球化的開放環境下，政府職能如何轉變，怎樣推進簡政放權、放管結合、提供更好的服務，給市場騰出更大空間，從而進一步激發市場主體活力和動力。三是堅持以開放促改革、促發展，用好用足擴大開放的優勢和潛能。開放，從來就是上海的最大優勢。開放成就了上海，越開放越能發揮上海經濟中心城市的功能作用，越有利于在高原中形成高峰。

學習了韓正記講話的精神，我了解到，思想是工作的靈魂、工作路線的指南針，思想也是一種生產力，解放思想就是與時俱進、思想開放就是發展進步，只有不斷解放思想，才能破除怕的思想，深化改革，不斷創新著充滿活力的體制機制；只有不斷解放思想，才能破除懶惰思想，振奮精神，善于抓住發展機遇。只有不斷解放思想，才能破除僵化思想，著眼于新的實踐和新的發展。而我們作為一基層的從事業務的人員，將從本職出發，打破思想禁錮，激發工作活力，把“解放思想”的要求落實到實際工作當中，并已工作為切入點提出以下幾點感悟：

一、充分發揮國有創投的功能性，以國有資本撬動社會資本，給企業創造良好的創業環境。沈曉明書記在接受關于《浦東將率先形成三大創新功能的專訪》中提到，“政府應投資早期創業項目，進行天使投資和風險投資，因為這個階段，市場往往失靈，更需要政府介入。而我們現在倒過來了，只投能賺錢的項目，在市場失靈的地方，政府缺位；在市場活躍的地方，政府搶位，和市場搶項目。浦東新區將加大天使和風險投資的力度，還將于近期出臺政策，為風投企業買“保險”，以此吸引全球一流的風投企業落戶浦東，為創新創業提供更好的融資環境。”

我認為這是對我們目前種子投資工作的鼓勵，我們的目標就是不斷的發掘園區那些在細分領域上的關鍵創新，并且可以在我們的投資和長期服務下做強，發揮長板效應，有點及面的促進其他領域的發展，比如我們投資的項目中有全球領先的新型人機交互技術，可以解決包括智能眼鏡、智能電視，機器人控制等眾多產品的交互問題，再比如我們投資的虛擬現實開發引擎，是國內最優秀的全平臺虛擬現實開發引擎之一，對游戲、動漫等很多領域都能帶來新的機會。

從另一個層面講，我認為政府對科技創新類企業的早期投資，最終是可以形成很大的經濟價值的，因為我的理解“創新”本質上是一種商業行為，之所以要去創新，根本的動力，是在于追求創新帶來的超額利潤，它一定是超過成熟產品能夠提供的價值，這才是新的技術讓人趨之若鶩的原因。比如我們投的一個項目叫做精靈天下，做互聯網出版的，在多年的技術積累后，技術獲得了眾多大型出版集團的追捧，也得到較多產業投資商的關注，這一輪融資估值融由上次的4000萬增到3.5個億。

二、學習自貿區改革政策并加以運用，快馬加鞭的促進和服務于張江科技城的建設，張江高科技園區，始建于1992年，是國家級的重點高新技術開發區，1999年上海提出“聚焦張江”戰略以來進入了快速發展階段。目前，張江高科技園區地域面積約79.9平方公里，其中張江核心區40平方公里。2014年底，伴隨著上海自貿區擴區，其中的37.2平方公里核心區入自貿區范圍。作為上海正在打造的具有全球影響力科創中心核心功能區的一部分，張江被賦予新使命，要從科技園區，轉型成為科技城。以張江高科技園區為主體，以康橋工業園、國際醫學園區和周邊鎮級工業園區為支撐，形成一個完整科技城。與此同時，以張江科技城為核心，北聯金橋、外高橋，向南呼應臨港，還將構建一條創新走廊。為推進張江科技城建設，上海成立了市區兩級聯合的工作組。相關研究工作從三方面展開的，分別是空間布局、產業功能定位、體制機制配套，目前正在做相應的規劃和策劃。

作為張江地區最活躍的金融服務機構，我們要努力為張江打造良好的融資環境、提供完善的配套設施、建立健全的科技服務體系、營造濃厚的創新創業氛圍，并圍繞創新鏈完善資金鏈，建立健全適合科技企業輕資產特征的融資體系、覆蓋科技企業全生命周期的投資體系和多層次的科技金融服務體系，切實緩解科技中小微企業融資難問題。由此，為張江科技城的建設添磚加瓦。

三、將自貿區政策運用與園區發展，打造成企業，政府與社會機構之間的溝通橋梁，逐步增強張江高科技園區企業的根植性，打造產業鏈經濟，促進產業集群效應

目前張江高科技園區需進行管理模式的創新，探索政府支持和市場運作相結合的管理機制，并形成多樣化的創新創業模式。早期的園區發展，多以園區硬環境建設為主，受制于財力有限和認識局限，較少涉及產業開發和培育。從園區層面看，對產業的引導主要體現在招商引資上，對產業的扶持主要體現在優惠政策上。隨著園區經濟的深化發展，園區開發應逐漸從孤立的房產開發走向綜合的產業開發，從片面的硬環境建設走向全方位的產業培育，在打造一流硬環境的同時，開始重視園區文化氛圍、創新機制、公共服務等軟環境的建設。公共服務平臺的建設，一般是植根于園區企業的經營價值鏈上，特別是針對中小企業群的薄弱環節，如融資、技術、設備、市場、人才等等。公共服務平臺建設的好，不僅有利于降低企業運營成本，也有利于促進企業創新、開拓市場，從而增加企業經營效益，有效地提升園區產業集群的競爭力。

第五篇：1上海自貿區政策解析

中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱“上海自貿區”)于9月29日開始正式運行。為充分認識上海自貿區政策內涵及運行機制，準確把握當前形勢，促進我市經濟又好又快發展，市政府辦公廳、市商務局特邀國家商務部國際貿易經濟合作研究院原副院長陳文敬同志于11月7日上午在市政務中心作“中國(上海)自貿區政策解讀與發展機遇分析”專題報告。

一、上海自貿區設立背景

大家都比較關注上海自貿區，不僅僅是我們國內在關注，國際上也非常關注。外國人關注上海自貿區有他的角度，有他們內在的一些考慮，他們也想搞清中國搞上海自貿區究竟是在做哪些方面工作?是一次真正的開放還是就在上海搞個動作?

從國際形勢看，在加入世貿組織后，中國經濟貿易實現了跨越式發展，經過十多年的發展我國已成為世界第二經濟大國和貿易大國，而且出口是世界第一。中國發展到今天，在世界和地區事務中的作用是不可忽略，不可小覷的。同時我們看到，在國際上，世貿組織談判，多哈回合談了十多年了，到現在也沒談出結果。美國一直想主導世貿組織，這就不利于發展中國家，現在的形勢與過去烏拉圭回合的時候有所不同，那時候美國主導的力量非常強大，現在很多新興國家在崛起，話語權增多了，在世界經濟的份量加重了，發展中國家聯合起來，聲音就非常強大，有些事美國就不那么容易為所欲為，所以這么多年，多哈回合談判沒有結果，那怎么辦?現在一種趨勢就是由多邊轉向區域。世界經濟全球化和區域經濟一體化的勢頭并沒有發生逆轉，依然是當今世界經濟發展的主流，所以這個最基本的判斷要有。

從國內的形勢看，我們也可以看得清，中國改革開放三十多年的發展，我們極大地釋放了生產力，物質財富的增長非常的迅速。我們的經濟發展迅速是不爭的事實，但是這種發展又是一種粗放型的，是廉價的、低成本的勞動力，通過大量資源的消耗為代價來換取的。我們必須要實現可持續發展，中央已意識到這個問題，不再以GDP論英雄。習近平同志在二十國集團的峰會上就表態，不能靠政府的大規模刺激和直接干預來獲得經濟增長，要避免以經濟增長速度論英雄，把增長速度適當降一點。但是從穩增長、保就業的角度來說，沒有一定的增長速度，是很難實現我們就業目標的，還是要有一定的增長來保證就業，保障社會的穩定。所以，穩增長、保就業是我們當前新時期的新使命。最重要的一個是要調整結構，要轉變我們發展的理念，是追求速度還是追求質量，另外一個重要的原因，就是改革，30年的改革開放應當說我們經濟上取得了巨大的成就，但是也形成了不同層面的利益群體，要削弱一個部門的權力，那是非常困難的事情，包括上海自貿區，到目前為止很多的細則都沒出來，為什么?放開一點東西放給市場，非常難。

因此中央現在提出一條叫“包容性發展”，就是要社會公正，所以制度上必須要改革。改革首先的切入點就是政府要放權，要簡政放權，要把有些權力讓給市場，國企要讓利給民企，所以這場改革，我們講為什么水深?因為已經到了一種利益固化的地步。因此無論是從整個國家發展的理念以及我們需要制度上進行的改革，都需要進行一個重大的突破，那么怎么去突破?抓手在哪里?放在什么地方?就選中了上海。

應當說，上海自貿區這個信息的發出到它的掛牌運行，到現在緊鑼密鼓地出臺相關的很多的東西，這是中央政府的一個重大的戰略決策，我發現一個非常明確的信號，中國要繼續堅持改革開放，也就是說就像習近平在新南巡的講話當中說到：“改革不停頓，開放不止步。”李克強提出來改革也是紅利。所以要堅持改革，要以開放促改革。

二、選擇在上海設立自貿區的意義

在2010年，上海的生產力研究中心就提出了自貿區方案。為什么上海提出來，中央就能批呢?應當說上海市的領導抓得很緊，我曾經跟很多地方都講過，就是任何一件類似東西，要上升到國家戰略，一定是地方一把手工程，上海的一把手非常重視這事。溫家寶同志對上海的方案有一個原則的意見，說原則同意，請商務部研究，剛開始他是讓發改委牽頭研究。李克強同志任總理后，也很支持，但要求改成中國(上海)自由貿易試驗區。原來叫自由貿易區，讓它改個名稱。今年4月份，汪洋同志到上海就具體研究落實這件事情，讓他們要以貿易投資便利化為原則，加快制定相關的措施、細則，制定總體方案。然后由商務部來牽頭，20幾個部委協調，搞這個方案，上海市有幾十個局來研究這個事，研究具體的細則和框架，這才最后批準了。

設立上海自貿區不是搞一些新的政策洼地，而是著力于一種制度的變革和開放的進一步擴大，也就是我們常說的叫擴大開放和深化改革。上海市提出方案后，溫家寶就問上海市委書記究竟要什么?上海市的領導回答：我要制度，不要政策。不要政策要制度，這就對路了。如果先給你一個政策，之后你再要優惠政策，那中國就真是擺不平了。

設立上海自貿區，是打響了中國新一輪改革開放的第一槍，它的意義就在于，它要引領中國新一輪的改革開放，它是新一輪的風向標。

三、設立上海自貿區的亮點和需要注意的問題

第一，突破了準入制度的瓶頸。這是過去不曾碰過的，我們在過去也沒多想，但是西方一些發達國家頻頻向我們提出要求。其中兩個詞，過去我們很少去提，就是準入前的國民待遇和負面清單。準入前的國民待遇就是外國企業到中國來投資設立公司，或收購一個公司，或者是設立之后再擴大投資，要求享受不低于中國企業的待遇。過去不行，過去是你來我先審你，步步為營，哪一個階段，事前事中事后都要審理。與這個緊密相連的就是負面清單，以前我們是(包括加入世貿組織)在協議當中采取正面力量的方式，就是我開放的時候能干什么，其他的不提就沒有了，就像我們的營業執照一樣的，規定你的經營范圍，除此之外就不能經營，都是正面的東西。負面清單就是不讓做的東西，這個不讓做是指的國民待遇和最惠國待遇，而這些不讓你做的事是與國民待遇和最惠國待遇不相符合的。

第二，放寬注冊資本登記條件，降低準入門檻和企業成本。除了法律、行政法規有規定的以外，公司實行注冊資本認繳登記，不登記實繳資本，也不提交驗資報告，更便利、簡單化，而且取消了一些最低的注冊資本的限制。也就意味著不限制，1元錢也可以。但是一般來講，從企業的信用來講，也不能說我真注冊1塊錢的，因為你真注冊1元錢純粹就是開玩笑，就是等著賣公司的名稱。到目前為止，我了解到還沒有1元錢的公司，要是真出現了，我倒覺得是一個突破，沖破了原有的思想禁錮的障礙和藩籬，它具有象征性的意義，說明是真的開放，它的意義是重大的。最近國務院部署在全國范圍內實行取消企業年檢，試行年終報告公示制度，這就是該政策普照全國了。

第三，投資便利化。總體方案是以貿易和投資便利化為一元來制定的，這是它的一大特點。政府對投資準入管理，由過去的那種注重事前審批，轉向加強事中和事后的監管，它的這個最核心的問題就是要實行備案制。實行備案之后，肯定會出現泉涌現象，就是現在大量的企業到哪里去注冊，因為很放寬了，備案就行了，時間很短，過去大概將近一個月，二十八、九天，現在四天就完成了，而且還不受資本的限制。稅收方面沒有更多的東西，財政部、海關總署等剛發了一個文，大家可能已經注意到并沒有特別的稅收優惠政策。我們說上海自貿區不是一個新的政策洼地，重要的也不是有多少稅收優惠，而重點在于制度上的創新。

第四，金融開放、匯率自由。資本項目的開放是一個很大的動作。我們資本項下羞羞答答那么多年，還沒有一個像樣點的部門開放，今天人民幣具有越來越重要的作用。有的國家已經把它作為儲備貨幣，因為人民幣的幣值穩定，而且還不斷升值，作為一個儲備貨幣，它就像一個黃金一樣啊，受市場的影響很小，雖然不是黃金，但它是一個硬通貨幣，拿著放心。資本項下的人民幣自由兌換，是推動人民幣走出去。是我們實現人民幣國際化的一個重要的步驟和舉措，就是告訴世界，告訴我們的國人，中國開始動手了，但是非常遺憾的是，金融開放是非常困難的，據我了解，到現在，連個像樣的細則都沒拿出來。

第五，超越了傳統的海關特殊監管貿易區。從貨物貿易擴大到了服務貿易，監管模式也從封閉式的管理改為一線放開，二線管住的管理模式。應當說，過去我們始終在說是境內關外，一線放開，二線管住的模式，但是我們實際上一線和二線都是管住的姿態。綜保區剛剛開始，其他的出口加工區域也是放開的，說是放開，很嚴。它跟世界海關組織所界定的真正的一線放開和二線管住，還是有很大的區別的，我們的傳統就是我們現在執行的海關特殊監管區的這種模式和管理的方法。

第六，不同于香港、新加坡等自由港的模式。我認為有些東西一定要搞清楚，香港是一個經濟體制的單獨關稅區，有些東西我們不能夠完全地復制，從開放的角度來說你可以去接受一些東西，但是一定要了解，我們所做的上海自貿區，現在肯定是境內關外的，在我國關境領土上的一個特殊的區域，而不是一個單獨關稅區。如果你要搞各家自由開放那種單獨關稅區的話，那就等于我們搞得像香港、澳門那樣，那最終中國會成為什么?是聯邦?我認為中國不會搞這個，因為香港、澳門是一個歷史的產物，它是歷史遺留下來的產物，是我們一國兩制的一個戰略舉措。

第七，改革創新成果和經驗是可以復制和推廣。這就像當年的深圳一樣，對整個中國是有示范和引導作用的。

最后，講幾個試驗區應當注意的問題。一是企業注冊問題。大家看到了，我覺得它很有趣，將來你注冊的企業非常有限，現在還是在幾個監管區之內，另外在一個監管區內開放的服務業，將來和制造業的混雜在一起之后，會形成非常混亂的局面，這個東西監管起來的難度很大。我還不知道，將來它對綜合性的、金融類的、服務類的很多東西怎么監管，這對海關是一個新問題也是一個挑戰。二是資本項目開放的問題。現在有一個問題就是說，現在人民幣升值了，而美元的貸款利率低于人民幣的成本，這種狀況下，美元會流得快，這跟我們說的要推動我們的人民幣走出去，初衷是不一樣的，因為現在美元的貸款利率很低，大家肯定美元會流過來。所以現在美元大量流過來，將來你怎么應對，這也是一個大的問題。三是你如何處理好已經簽訂的FTA(自由貿易協定)，和未來我們將要簽訂的這種FTA的這些關系。像CEPA，雖然里頭有一些注解，講這個CEPA或者我們簽訂FTA的時候，如果它可以享受這個東西，但是如果我們簽訂的東西比這些還優惠的，處理起來就很復雜，這個關系一定要處理好。包括同香港，在上海搞自貿區對香港造成了一定的影響，項目都跑上海了，對香港全球性的金融中心肯定會有影響。但這次博彩業沒搞，這對澳門可能是一個利好的消息。