第一篇：在全域經濟發展大會暨年中工作會議上的講話摘要（共）

在全縣縣域經濟發展大會暨年中工作會議上的講

話（摘要）

縣人民政府縣長 農 斌 2017年8月1日

一、上半年經濟運行情況

今年以來，面對嚴峻復雜的經濟形勢，全縣上下堅決貫徹落實中央、自治區、百色市決策部署，深入學習貫徹總書記考察廣西重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，扎實推進供給側結構性改革，全力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生和防風險各項工作。上半年，全縣經濟運行總體平穩，穩中向好，穩中加快。體現在：

第一，主要經濟指標保持增長。

在一季度低速開局的情況下，我們克難攻堅，精準發力，各項主要經濟指標二季度逐月回升，保持穩中有升的發展態勢，基本達到了預期目標：

上半年，地區生總產值增長4.7%，低于全市3.1個百分點，增速排全市第9位；工業生產總值增長28.2%，增速排全市第4位；固定資產投資增長58.4%，增速排全市第2位；社會消費品零售總額增長10.2%，增速排全市第10位；財政收入增長8.1%，增速排全市第9位；外貿進出口增長97.1%；農村居民人均可支配收入增長10.7%；城鎮居民人均可支配收入增長8.8%。第二，經濟態勢穩中向好。

從產業上看：工業運行勢頭良好。上半年，工業總產值和增加值完成5.66億元和2.44億元，分別增長28.2%和2.0%（增速全市排名第4、第8），其中規模以上工業總產值和增加值完成4.7億元和2.07億元，分別同比增長34.0%和2.1%（增速全市排名第3、第8），分別完成全年市下達目標數的47.0%和49.6%。全縣9家規模以上工業企業實現增加值2.14億元，同比增長 4.4%。農業保持穩定發展。農業增加值增長1.51%；林業增加值增長18.44%；牧業增加值增長1.88%；漁業增加值增長3.91%；農林牧漁服務業增加值增長4.66%。三產和消費發展繼續加快。第三產業對GDP貢獻率達 74.5%，成為拉動縣域經濟增長的主力軍，其中金融業、住宿和餐飲業等現代服務業加快發展，分別增長11.3%和15.1%。消費品市場繼續回暖。批發業銷售額增長7.64%；零售業銷售額增長10.22%；住宿業營業額增長40.1%；邊境貿易總額保持高位增長，增長97.11%。

從投資上看：從4月份開始，我們把投資和項目工作作為重中之重來抓，實行一月一會診，一月一目標來研究推進項目建設，并實行了一月一排位通報制度，扭轉了一季度斷崖式下跌的態勢，上半年，固定資產投資完成10億元，增長58.4%，比全市高42個百分點，增速位居全市第2。第三產業投資持續高速增長，完成8.61億元，增長335.8%。

從支出上看：8項支出不斷提升。財政收入保持較高增幅，一般公共預算收入1.35億元，增長18.14%；支出持續增長，財政資金持續向基層和民生重點領域傾斜，一般公共預算支出12.0億元，增長 18.61%，其中教育支出1.6億元，同比增長1.0%；社會保障和就業支出2.0億元，同比增長29.62 %；農林水事務支出1.7億元，同比增長134.74%。

第三，支撐經濟較快增長的有利因素正在加快形成。

在抓好穩增長的同時，我們加快打基礎、補短板，推動協調發展，營造更好環境，進一步為保持經濟較快增長夯實基礎。有不少成效和亮點。

一是產業結構進一步優化。工業經濟加快推進。始終堅持工業強縣發展理念，發揮資源優勢，合理抓好產業布局，針對永樂工業園區已不滿足發展需求，加快規劃龍崗生態產業園區建設步伐，成功引進高鵬建材責任有限公司的30萬噸鋁酸鈣項目，成為首個進入龍崗生態產業工業園區的項目，以碳酸鈣為主導產業的布局初步形成。突出抓好三木科技有限公司等3家工業企業的規上培育工作；重點推進三木科技有限公司10萬噸鋁酸鈣項目和高鵬建材責任有限公司30萬噸鋁酸鈣項目建設，延長產業鏈增加附加值；支持百益新材料公司進行產業轉型升級，督促其實施15萬噸鋁酸鈣技改項目建設；穩步推進百文園區核心區和物流園區建設，那坡—那桑二級路預計明年3月建成通車；全長5.2公里的百文園區1號主干道路項目建設已基本完成征地工作，預計10月份開工建設。農業供給側結構性改革扎實推進。上半年，全縣完成新植桑園1.5萬畝，完成市下達任務的130%；鮮繭產量達230.8萬公斤，產值達1.2億元，均順利實現“雙過半”；新種植水果面積1350畝、食用菌25萬平方米；建成德隆鄉標準化紅頂蕉二級育苗基地和板藍根種苗基地，與廣西大 學合作建設桑苗育苗基地，目前基地的各項工作有序推進中；發展種植高效經濟作物中草藥紫背板藍根3300畝，覆蓋貧困戶628戶2529人，占種植戶的55.8%。第三產業快速發展，邊貿旅游實現新突破。以旅游為代表的現代服務業快速發展，積極打造那坡少數民族節慶旅游新品牌，成功舉辦那坡“壯族三月三·中山同歌節”民俗旅游活動、第二屆“壯族三月三?那坡風流街”邊關民俗文化旅游活動、達臘彝族跳弓節、龍合花炮節等特色民族節慶, 成功引進東方園林集團和客樂德公司打造以黑衣壯為主的全域旅游，并抓緊規劃。上半年，累計接待國內游客50.83萬人次，同比增長53%，僅那坡風流街三天就接待20多萬游客，旅游總收入4.23億元，同比增長47.9%，超額完成上半年指標任務。啟動規劃弄平互市區、平孟互市點升級為互市區建設，統籌推進平孟邊防檢查站新營區、口岸報關報檢大樓、口岸互市通道改建等項目的建設，成功引進峰光食品（堅果）加工廠，成為百色市進出口商品落地加工“第一家”，結束了百色市邊境地區沒有進出口產品落地加工的歷史。目前新增進出口經營企業7家，全縣對外貿易企業達到40家。上半年全縣邊貿總額預計完成17.89億元，同比增長97.11％，完成全年任務的40.20%。

二是發展環境進一步優化。結合“三年一爭當”活動，加大對投資環境的整治，通過召開企業代表座談會、發放調查問卷、走訪企業等方式，收集到企業和投資者對我縣投資發展環境的存在的問題以及意見，列出問題清單，制定整治方案，提出具體的整治辦法與措施，大力推行一站式服務，簡化項目審批步驟，出臺招商引資相關優惠政策，投資環境明顯好轉。今年我們主要領導親自帶隊，實 施精準招商，目前有意向到那坡投資的客商有所增加。上半年共引進1000萬元以上的招商引資項目3個，分別是廣西龍州江南食品有限公司投資1億元的那坡縣平孟互市暨堅果加工扶貧項目；中燃燃氣實業（深圳）有限公司投資5.5億元的那坡縣管道天然氣項目；客樂德（深圳）旅游文化傳媒有限公司投資5億元的那坡縣黑衣壯景區項目，三個項目總協議投資額11.5億元；實際區外到位資金3.06億元，完成年度目標任務6億元的51%；均實現“雙過半”目標。

三是脫貧攻堅扎實推進。一是加強資金整合投入，共整合涉農資金4.12億元，實施易地扶貧搬遷、基礎設施、產業發展、生態保護、能力建設、金融扶貧等精準扶貧項目。目前，全縣20戶以上自然屯共93條屯級道路建設項目已開展前期工作，基本完成了外業初設工作。二是實施產業脫貧獎勵幫扶政策，累計發放產業資金1642.2萬元，產業項目覆蓋9個鄉（鎮）4063個貧困戶。三是整合涉農專項資金和深圳對口幫扶專項資金共4000萬元規劃建設那坡縣30萬頭生豬養殖精準扶貧項目及30個標準養殖基地，現已落實項目選址，正在抓緊規劃。四是繼續推進金融扶貧，上半年共發放小額信貸扶貧貸款3874萬元，受益貧困戶985戶；累計發放扶貧小額信貸3.19億元，受益貧困戶6116戶。五是扎實推進易地扶貧搬遷工作，對搬遷對象進行了重新精準識別，經核實，符合調整后搬遷政策的“十三五”時期易地扶貧搬遷對象為 1465戶6132人，全部為2015年精準識別建檔立卡貧困戶。重點推進縣城區科冬、百南鄉“深百家園”集中安置點及其他面上分散安置點建設。六是創新“村級便民服務公司”模式，破解村集體經濟收入難題。全縣130個村（社區）已全部 成立村級便民服務公司，部分公司已實現盈利。七是用好社會幫扶力量，廣東、深圳、南寧、中車集團對口幫扶工作順利推進。教育、文化、衛生、體育等社會事業方面短板正在加快補齊。社會保持和諧穩定。

綜合上面這些情況，今年上半年我縣經濟穩中向好的發展態勢更趨明顯，為完成全年目標任務打下了堅實的基礎。同時，支撐經濟較快增長的積極因素增多。綜合判斷，那坡正處在加快發展最好時期之一，正進入新一輪增長周期。

二、當前經濟運行面臨的主要形勢

上半年經濟運行總體平穩。但存在的困難和問題仍然突出，穩增長基礎不夠牢固，制約因素較多。主要表現在：一是工業發展后勁不足，園區產業聚集效應優勢沒有發揮。工業結構的單一和不合理，企業規模小，效益低，全縣僅有79家工業企業，規模以上工業企業僅有9家，現有的9家企業中3家冶煉行業企業因電的問題到6月份才正常生產，嚴重制約了工業總產值的增長。二是投資和項目建設工作推進緩慢，項目儲備不足，開工率低，尤其項目用地難問題一直沒有得到有效解決，如民族高中、進城路等項目，就是因為用地的問題，嚴重影響了項目開工。上半年，我縣2017年重點推進的43個重大項目只開工建設了6個，僅完成年度項目投資計劃的14%。且大部分都政府投資，民間投資項目少，民間投資一直出現負增長，投資保持高速增長的難度大。三是財政收入不樂觀，傳統重點稅源萎縮。受“營改增”、資源稅從價計征、“三去一降一補”等各項稅收優惠政策的影響，減免稅力度的加大，上半年減收達1916萬元。受天氣的影響，鋁土礦開采不正常，也嚴重影響了財政收入。當前財政收入能仍保持10%以上的較高增長主要還是依賴非稅收入，非稅收入占比高達53.7%，在全市排名第2。四是沿邊區位優勢未能充分發揮。口岸、邊民互市點基礎設施建設和交通運輸條件有待完善，邊境貿易基礎薄弱，通關能力弱，貿易總額偏小，邊民互市貿易還處在初級、零散、量小的不活躍狀態，開放開發力度有待進一步加強。

上半年，全縣GDP沒能實現增長10%的預期目標。對此，我們要深入分析，查擺原因，尋找對策。在這里，我從三次產業的支撐來盤一下。一產方面，由于我縣還是傳統農業大縣，GDP主要靠農業來拉動,受農業生產規律的影響，大部分農業生產收獲主要體現在第三季度，上半年一產比重僅為 17.3%，對拉動GDP貢獻小。二產方面，二產總產值僅增長1.1%，離預期8%還有很大差距。主要原因是，規模以上工業增加值占GDP的比重仍然很低，從完成數來看，比重僅為18.9%，對財政的貢獻較低，加之企業上規入統難度大，新生增量匱乏，上半年達到上規入統條件的企業為零。同時，建筑業產值僅增長0.1%，都直接影響全縣工業經濟的增長。三產方面，總產值增長6.5%，低于預期8.3個百分點。主要是產業結構不合理，我縣第三產業主要是靠旅游業支撐的，旅游業具有季節性，對三產的貢獻有限。同時，商貿服務業、現代物流和電子商務的發展都相對滯后，同樣制約著三產的發展。

這些都說明了我縣經濟的支撐基礎還不穩，經濟結構、產業結構有待優化，產業基礎有待夯實。從工作層面看，也反應了我們在 一些領域的工作措施和抓落實還不夠到位。因此，下半年，我們要找準問題，真抓實干，狠抓落實，就能牢牢把握主動權，就一定能夠實現全年各項目標任務。

在看到困難和壓力的同時，也要看到做好下半年經濟工作，我們也有有利條件和優勢。自治區高度重視縣域經濟的發展，把縣域經濟作為一項重中之重的工作來抓，出臺了《關于加快縣域經濟發展的決定》和7個方面的相關配套文件措施以及2個行動計劃及縣域經濟能力提升三年行動計劃，并實施分類考核獎勵機制，尤其結合縣域實際，將全區111個縣市區劃分為四類區域，進行指導規劃發展，強化主體功能區定位，每個功能區都明確發展方向和扶持重點，而且市里也出臺了加快縣域經濟跨越發展的指導意見。可以說這個是加快縣域經濟發展碰到了千載難逢的機遇，尤其是對我們這種發展基礎薄弱的縣份來說，將是發展的春天。我縣是國家重點生態功能區，有什么樣的利好政策，我們要認真研究，找準我們的發展定位，為下一步工作把握機遇，推動縣域經濟更好更快發展。

三、下半年的重點工作

（一）強化縣域經濟運行的管理。重新審視發展定位，進一步理清發展思路。全區把111個縣（市、區）分為重點開發區、農產品主產區、重點生態功能區、城市主城區4類，我縣為重點生態功能區，從經濟發展與結構優化、農業及示范區建設、工業及園區發展、服務業及特色旅游發展、城鄉發展、生態建設與環境保護6個方面進行考核。針對不同的功能區，每個指標的占比分及每個指標里的小項分都是不同的，如發展經濟與結構優化，在重點生態功能 區僅占16分，其中，地區生產總值及增速和稅收收入及增速都不考核了，但在重點開發區高達35分；如服務業及特色旅游發展，我縣考核占29分，而重點開發區只占10分，這給我們指明了發展道路：以第三產業為主導產業，突出抓好旅游業、服務業，這就是我們的工作重心；還有生態建設與環境保護，我縣占比17分，而重點開發區只占7分，這就要求我們做好環境治理、污水垃圾治理、空氣和水質量的保護、森林覆蓋率，這些都是我們的工作重點。還有農業及示范區建設，我縣考核占18分，而重點開發區只占13分，在這里我就不一一列舉了，我們下一步要成立我縣域經濟發展工作領導小組，下設經濟發展與結構優化、農業及示范區建設、工業及園區發展、服務業及特色旅游發展、城鄉發展、生態建設與環境保護6個工作組，切實加強組織領導和政策協調，重點圍繞自治區有關決策部署和行動方案，抓好項目包裝、上報工作，爭取更多項目落地實施發揮效益。

（二）全力抓好投資和項目工作。要繼續保持上半年抓項目和投資的工作力度，鞏固和擴大投資增速回升向好的勢頭。

一是繼續深入實施項目建設攻堅。要牢固樹立“沒有項目投資就沒有發展”的意識，堅持問題導向，針對基礎設施、社會民生領域投資下滑和中央預算內投資推進緩慢等，突破瓶頸，確保穩投資促進穩增長。市政、交通基礎設施方面，加快推進縣迎賓大道一期（科冬至那賴26米道路改擴建）、縣迎賓大道二期（高速路口至科冬）、百大至白馬橋30米道路、縣城區主干道改擴建、污水管網改造、那馬水庫管網等項目開工建設；科冬至那賴改擴建項目要力爭9月份 開工建設；百合至百南二級路要爭取在10月開工；全力推進龍合至安德、隆平至那桑二級路等續建項目；德隆鄉團結村至德標村3條扶貧路要抓緊實施、定業至宋平等4條村級路安全防護工程及15個便民候車亭要立即開展招投標；坡荷路口往龍崗園區二級路、弄平口岸二級路等路網提升改造項目要馬上開展前期工作。社會民生事業方面，重點加快推進那坡縣民族高中、第三小學、城廂鎮初級中學擴建項目；加快縣職教中心、城廂鎮初級中學田徑場、縣青少年活動中心附屬工程、綜合性文化服務中心、那坡民歌藝術中心、斗牛場、民族文化廣場、廣播電視播控中心等項目的前期工作；做好縣中醫院和婦幼保健院的搬遷工作，中醫院年內要完成主體，婦幼保健院要力爭在10月份開工建設。農村義務教育學校改造、農村飲水安全和危房改造、舊城區改造、中小河流治理、基本農田整治、村級公共服務中心等為民辦實事項目也要加快推進。中央預算內投資項目方面。主要抓易地搬遷、興邊富民道路實施工程等，尤其水利項目要加快，目前我們還有4200萬元“趴”在賬上，我縣已被市委、市政府點名批評。當前，如百南河堤項目、人飲項目，等雨季一過，必須要馬上開工。還有1000萬的中小河流治理項目資金已到位，要抓緊做好項目編制申報工作。

二是抓好項目策劃大行動。項目策劃是關鍵，要圍繞自治區出臺兩個行動規劃，針對路、水、電、氣、園等基礎設施短腿，盡快掀起項目策劃包裝工作。要分清輕重緩急，做好年度項目實施規劃，尤其屬于自治區級投資規劃的項目，要加快做好項目編制，做好項目申報工作。縣分管領導、各職能部門要對照兩個行動方案，盡快 列出項目表，重大辦做好項目匯總，形成我們新一輪的項目庫，作為項目牽頭部門，發改局要加強與上級的溝通對接，進一步強化項目前期工作和入庫入統等方面的政策培訓及業務指導。

三是繼續抓好投資環境建設。以開展投資環境整治年活動為契機，嚴格按照已出臺的6項投資和項目工作保障機制，推動這工作制度完全落地，進一步來完善提升我們的投資環境。發改局、重大辦要牽好頭，堅持每周組織一次重大項目會診，每月一計劃一通報機制，協調解決項目推進中的問題，重點破解項目用地難問題，組建征地突擊隊伍，實行領導包項目征地，部門、鄉鎮牽頭，采取強有力的措施推進征地工作。繼續實施精準招商、小分隊招商，重點圍繞旅游、農產品加工、電子信息、生物醫藥、節能環保、健康養生養老等方面進行招商。尤其做好正在洽談的東方園林、客樂德全域旅游項目，同益新公司絲綢產業和板藍根粗加工項目，要加快對接，確保盡快落地開工。

（三）不斷優化產業結構，走出具有生態縣特色的發展路子。一要抓好農業擴面提質增效。一是農業產業面積上要有新突破，圍繞1053工程，紅頂蕉今年下半年要新種3000畝以上，建成百合、平孟、百南、百省、百都沿線紅頂蕉示范帶，總面積突破1萬畝；板藍根在上半年種植4000畝的基礎上，再種5000畝以上，使現有總面積達15000畝。同時利用廣西大學、廣西農科院技術、力量、資金，抓好苗木建設，確保苗木供應質量。力爭今年全縣新增2個萬畝以上的產業，為農業特色產業發展夯實基礎。同時要做好秋冬菜、油茶等傳統產業的種植任務。二是加大投入，全力抓好現代特 色農業示范基地建設。這是我們生態功能縣考核得分的一項重要指標之一，重點推進希望集團生態養豬基地建設、百合桑蠶等縣級以上示范基地，要求每個鄉鎮都要根據實際，創建不同級別、不同品種的示范基地，力爭多建一批市、縣、鄉、村不同的示范基地。同時要引進能人、合作社等新型主體參與示范基地建設。三是加大招商引資力度，引進龍頭企業帶動產業發展。盡快促成同益新絲綢項目落地，助推種桑養蠶業的發展，實現一二三產業的融合發展，加快北京網庫電商集團進駐那坡，推動傳統產業“八角二次創業”。加快引進正在洽談的板藍根粗加工等龍頭企業，只有這樣才能把我們的優勢產業做大做強。四是加強農產品品牌建設，全力打造“那坡生絲”、“那坡八角”、“那坡紅頂蕉”品牌建設，力爭年內有兩個通過自治區地理標志保護預審；爭取“那坡生絲”年內通過國家認證，全縣規模養殖場通過認證達2家以上。

二要優化工業發展。出臺《那坡縣工業發展評優和獎勵辦法》，鼓勵和支持企業提質擴量，加快龍崗生態產業工業園區規劃建設，重點推進水、電、路基礎設施建設，年內確保正在洽談的新疆高鵬一期15萬噸鋁酸鈣項目9月份開工建設，重點加快推進三木公司10萬鋁酸鈣項目和百益新材料實施20萬噸鋁酸鈣項目的轉型升級，打造成百色重要的鋁酸鈣基地。抓好百色—文山跨省經濟合作園區進園區主干道路網建設，力爭9月份開工建設；同時做好園區項目用地的征地工作，力抓晶科光伏發電站8月份具有實質性的開工建設；年內要培育鑫順混凝土有限責任公司和三木公司2家企業上規入統。做好項目跟蹤協調服務工作，加快推進木材集中區建設，規劃零星、分散的小企業整合入駐園區，既利于木材加工企業做強做大，又利于管理，同時加強木材采伐、運輸管控工作，杜絕木材亂砍亂伐，保護生態。

服務業方面。一是加快發展全域旅游。打好“旅游+”文章，主動融入廣西邊境風情旅游帶，規劃建設廣西邊境全域旅游區，扎實推進黑衣壯風情園、客樂德黑衣壯原生態古寨、東山森林公園騎行健身游道、德孚生態休閑養生旅游項目的建設；同時，抓好“互聯網+”等新型業態的發展，不斷提升第三產業的發展質量和效益。二是加快布局大健康產業，策劃包裝一批長壽養生、康體運動、健身服務等項目，引入實力資本和先進建設管理經驗，當前重點跟進花之戀養生項目，使其盡快落戶。三是抓好服務業企業上規上限工作，年內培養3家限上企業。

（四）突出抓好環境保護和生態建設。實施好爭當建設山清水秀自然生態排頭兵和“環境保護鞏固提升年”活動，一是抓好生態基礎建設。扎實推進植樹造林、石漠化治理和新一輪退耕還林工程，今年要完成植樹造林4.1萬畝。抓好林地、自然保護區、生態公益林的保護力度。鞏固提升清潔鄉村、生態鄉村建設成果，穩步推進宜居鄉村建設，全力推進6個鄉鎮和10個村級垃圾處理中心項目建設，確保按時按質完工。嚴格執行大氣十條、水十條、土十條，落實“河長制”。狠抓城市揚塵、工業污染、移動源污染等污染源防控，確保PM10、PM2.5濃度和主要污染物排放量控制在區、市下達指標以內。重視百益礦業鋁土礦采礦復墾工作，加強礦區巡查力度，確保采礦規范，不越界開采。加大護林員隊伍建設，嚴厲打擊亂砍亂伐行為。二是抓好當前突出環境問題的整改和治理。重點是要抓好中央環保督察組反饋問題后續整改。各部門要嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”要求，按時間節點，從嚴從實抓好6項問題整改，按要求申請驗收銷號。

（五）做好邊字文章，做大做強口岸經濟。加快弄平—弄蘭互市區規劃編制工作，9月份通過評審；年內啟動年檢大樓建設，力爭明年開通互市貿易；做好弄布加工區前期工作。抓好平孟互市點升為互市區申報工作，先行先試“邊民互市+落地加工”新模式，盡快完成互市區用地征地工作；加快建設峰光食品加工廠，力爭年內建成投產，引導邊民入廠勞動，增加收入；年內啟動口岸至互市區貨物通道建設；規劃建設國檢試驗區，做好國檢試驗區前期申報工作；加快組建邊境貿易總公司班子，引導邊民通過互助組織，利用邊貿政策，參與邊貿活動；做好通往口岸互市區道路提升改造前期工作。

（六）全力抓好脫貧攻堅，切實改善民生。一是在全力抓好扶貧易地搬遷工作，盡快扭轉被動、排名靠后局面的同時，盡早作好搬遷對象產業扶持方案，做到每戶都有產業支撐，確保搬得出、穩得住、可發展這個是關鍵，也是中央下來檢查核驗提出的問題，也是我們的薄弱問題。像搬來科冬貧困戶，宜修理則修理，宜經商則經商，確保實施方案落到實處。二是馬上啟動深度貧困村屯扶貧攻堅項目實施示范村屯，以百省水弄、平孟西馬為試點加快推進，全面開展調查摸底，全面掌握全縣深度貧困村屯，為下一步集中火力攻堅打下基礎。三是加強動態管理和規范脫貧檔案管理。加強“應納未納”貧困戶、整體搬遷“應納未納”、認定返貧退出戶、剔除錯評貧 困戶等貧困人口動態調整，確保動態調整全覆蓋。要瞄準預脫貧對象加大扶持力度，爭取每戶都能享受1—2項扶持政策，確保穩定脫貧。

（七）突出抓好安全和穩定工作。為十九大營造和諧穩定的社會環境，是我們的重大政治責任，務必高度重視。一是8—10月份集中開展安全生產大檢查，堅持管業務管安全生產的原則，要求管業務領導每月帶隊深入重點領域、重點環節開展一次檢查；深入開展煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、食品安全等重點行業領域專項整治，分級掛牌督辦重大隱患，嚴防事故發生。二是加強社會維穩工作。尤其我們作為邊境縣，維穩壓力要比其他地區要大得多，所以我們務必保持高壓態勢，嚴厲打擊黑惡勢力、涉槍涉爆、毒品犯罪、網絡犯罪、非法集資、盜搶騙、傳銷等違法行為，扎實開展反恐防暴工作，全面排查各類社會矛盾糾紛，抓好信訪調解工作。確保不發生暴恐事件、重大群體性事件和公共安全事件。同時，近期是汛期，要抓好防災減災工作。各級各部門務必嚴陣以待，做好防汛應急值守和搶險救災等各項工作，確保人民群眾生命財產安全。此外，要切實抓好“兩違”整治工作和反走私工作，“兩違”整治工作是巡視組指出百色市存在的問題，也指出我們存在存量不減，增量不能得到有效控制，有關部門要盡快出臺整治方案，尤其是涉及“兩違”的黨員干部要帶頭整改。

（縣政府辦公室綜合科提供）

責任編輯：譚祥輝

第二篇：在全省推進全域旅游工作會議上的講話

在全省推進全域旅游工作會議上的講話

同志們：

國家旅游局對發展全域旅游高度重視。今年以來，先后在浙江桐廬和寧夏中衛召開會議，對推進全域旅游進行了全面部署。今天，我們在這里召開全省推進全域旅游工作會，主要目的是深入貫徹國家旅游局召開的兩次會議精神，全面部署全域旅游創建任務，加快推進全域生態旅游省建設步伐，確保“十三五”期間全面完成全域旅游創建目標，以此帶動全省旅游產業轉型升級，加快把福建建設成為我國重要的自然文化旅游中心和國際知名的旅游目的地。剛才，梁建勇副省長作了重要講話，對做好全域旅游工作提出了明確要求，我們一定要認真學習領會，立說立行，切實抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、明確全域生態旅游省創建目標

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。我省依托生態優勢，在全域旅游的基礎上，率先在全國創意提出要發展全域生態旅游，建設全域生態旅游省，這既是推進全域旅游工作的不斷深化，也是我省優質生態旅游資源的良好體現。

今年3月，省政府印發了《福建省“十三五”旅游業發展專項規劃》。規劃明確提出，“十三五”期間，全省要圍繞全域生態旅游省建設，以優勢生態資源為核心，以全域旅游發展理念推進旅游供給側結構性改革，把福建全省作為一個景區來打造，實現“省域即景區，景區即省域”。力爭到2018年，全域生態旅游省建設初見成效，部分重點市、縣形成一批可復制、可推廣的發展經驗，建成15家國家級全域旅游示范區和5個國家級重點生態旅游目的地。到2020年，全域生態旅游省建設取得重大進展，建成30家國家級全域旅游示范區和10個國家級重點生態旅游目的地，在全域旅游建設和生態旅游發展方面創造一批典型經驗，全面完成“十三五”規劃既定的各項任務，加快把旅游業培育成為我省的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

根據國家旅游局的部署，目前，我省平潭綜合實驗區、武夷山、泰寧等9個區、縣列入第一批國家全域旅游示范區創建單位，廈門、永泰、尤溪等7個市、縣正在積極申報第二批國家全域旅游示范單位，還有南靖、福鼎、邵武等8個縣、市開展省級全域旅游試點工作，全省已有三分之一即24個市、縣（區）開展全域旅游試點。對照《國家全域旅游示范區創建工作導則》及《國家全域旅游示范區認定標準》，要成為國家全域旅游示范區，既有實實在在的硬指標約束，又有體制機制創新任務，標準高、要求嚴、時間緊、難度較大。一是要建立黨政統籌抓旅游的領導體制；二是要編制以旅游為引領的“多規合一”全域旅游規劃；三是要在旅游廁所革命方面走前列、作表率，達到國家標準；四是要形成安全文明旅游的良好氛圍；五是要實現旅游業綜合貢獻大幅提升，旅游業對當地GDP和地方財政的綜合貢獻達到15%，旅游新增就業占當年新增就業的20%以上，區域內農民年純收入20%以上來源于旅游收入，區域內20%的建檔立卡貧困人口通過旅游脫貧。各地要緊緊圍繞這些目標，全力推進全域生態旅游建設。

二、努力實現創建八個突破

建設全域生態旅游省，是我省旅游發展理念和旅游發展實踐的一次深刻變革。面臨這一復雜的系統工程，全省上下要對標《導則》和《標準》，緊盯目標，突出重點，掛圖作戰，力爭在以下八個方面持續發力，取得突破。

（一）突出旅游規劃全域覆蓋，在完善頂層設計上取得突破

以生態發展理念、全域發展理念編制旅游規劃是實施全域生態旅游戰略的關鍵，也是推進全域生態旅游建設的基礎性工作。

一要強化全域頂層設計。把全域生態旅游發展理念融入經濟社會發展全局，按照“景城一體、城鄉一體、全域布局、產業互補”的思路，通過有機整合區域資源、促進產業融合發展、實現社會共建共享，豐富旅游業的內涵和外延，放大旅游業的經濟、社會、環境的綜合效益，帶動和促進經濟社會的協調發展。統籌把握全域旅游建設和生態環境保護的平衡發展，加強對生態資源的分級分類開發，全面優化產業布局、基礎設施、服務功能和旅游要素，實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優化配置。

二要優化全域發展布局。圍繞全域生態旅游發展戰略，進一步優化“三帶三核四片區”全省旅游產業發展布局。加快福州、廈門、武夷山全域旅游建設，增強三大旅游核心城市的示范引領作用，以全域旅游示范區和試點縣建設促進藍色濱海帶、綠色生態帶和紅色旅游帶的山海生態與多元文化的協同發展，帶動福莆寧、廈漳泉、閩西北和閩西南四大旅游片區發展，著力構建生態環境優越、旅游要素集聚、區域協作密切的全域生態旅游發展新格局。

三要促進全域“多規合一”。發揮規劃在發展全域生態旅游中的戰略引領和剛性約束作用。全域旅游示范區和試點縣，要把握旅游發展規律和地區實際，以旅游產業為引領，推進旅游產業、城市建設、土地利用、環境保護等多規合一，促進生態旅游區、旅游服務城鎮、城鄉建設與生態環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，確保全域生態旅游戰略有序實施。

（二）突出產業鏈條全面延伸，在打造全天候差異化產品上取得突破

全產業、全天候、全方位、全感官是全域旅游的重要特征。各地要以生態為基、旅游為核、文化為魂，充分發揮“旅游+”跨界融合作用，持續推進“個十百千萬”工程，著力構建以核心景區為基礎，旅游休閑集鎮、鄉村旅游特色村為輔助，觀光、休閑、度假、康養、研學、郵輪等各類產品全面發展的新格局，形成全產業和全天候“清新福建”產品體系，做足旺季、做旺淡季，縮小淡旺季差距，讓“清新福建”全年精彩不斷，讓游客一年四季都愿意來，一天到晚都有看的、有玩的。

一要打造清新生態旅游精品。全域生態旅游不是不抓景區建設，而是要進一步深度開發景區，把品牌景區打造成為全域旅游的核心吸引物。各地要重視品牌旅游景區的創新提升，打破傳統景區發展理念，樹立核心景區的品牌形象，加快景區及周邊公共服務設施建設，促進景區功能轉型、產品創新和要素聚集。要引導風景區、森林公園等生態觀光景區發展康養、運動、觀鳥等特色旅游項目，豐富景區休閑度假功能，延長游客逗留時間。要加大旅游景區標準化建設力度，繼續抓好A級景區、旅游度假區、休閑示范基地、康養基地、研學基地等各類型生態旅游品牌的創建。全域旅游示范區和試點縣，要力爭建成3家以上4A級景區或其他國家級品牌。尤其是在度假區建設方面，我省與浙江、廣東等周邊省市差距較大，起步較晚，休閑度假設施、服務遠遠不能滿足當前快速增長的休閑旅游需求。全省要爭取在“十三五”期間能夠形成一批省級旅游度假區，創建3-5家國家級旅游度假區。

二要大力拓展“旅游+”融合發展。“旅游+”是實現全域旅游的重要方法和路徑，可以發揮旅游業巨大的拉動能力、融合能力和整合能力。各地要以“旅游+”為抓手，促進旅游業與農業、城鎮化、工業、文化、體育、貿易等領域全面融合，延伸產業鏈，擴大產業面。通過旅游與一二三產業的融合發展，做大做強休閑農業、文化體驗、觀光工廠、旅游購物、康養旅游、運動基地等旅游業態，形成特色化、多樣化、全域化的適應消費需求的旅游產品體系，促進經濟和城鄉的轉型發展。在發展全域旅游過程中，各地要積極探索全域旅游特色發展路子，避免“千城一面、千村一面、千景一面”，要通過“旅游+”把自身的地域特色、產業特色突顯出來，走“一縣一品一特色”的差異化發展道路，打造百花齊放、特色各異的全域生態旅游目的地。

三要大力發展鄉村旅游。發展全域旅游的一項重要任務，就是要帶動農村勞動力就業，幫助農民脫貧致富。全省要繼續實施鄉村旅游富民工程，加大旅游精準扶貧力度，增強貧困地區居民參與旅游發展的能力，拓展旅游扶貧覆蓋面，擴大旅游扶貧的受益面。持續推進“百鎮千村”建設工程，積極發展農家樂、漁家樂、花家樂等生態休閑農業，著力完善鄉村旅游公共服務設施，建設一批要素齊全、業態豐富的鄉村旅游特色村。要積極引導旅游特色村創建A級景區,有條件的還要創建3A、4A景區。要加大對民宿的培育，有機結合美麗鄉村、古村落保護、新農村建設等，挖掘鄉村特色文化與民俗，注重融入創意文化，打造適合不同消費者群體、多層次、多元化的鄉村精品民宿。以永泰嵩口古鎮建設為示范，培育一批鄉村旅游創客示范基地，帶動當地農戶參與發展民宿。

（三）突出旅游要素全域配套，在豐富旅游業態上取得突破

在發展全域旅游背景下，加大吃、住、行、游、購、娛等旅游要素供給，是促進旅游供給側結構性改革，滿足現代旅游市場消費需求的重要抓手。各地要加強旅游要素的供給，培育新的旅游消費熱點。

一要促進旅游餐飲業態發展。引導開發以鄉土特產作為主要食材的地方特色菜系，培育游客廣泛接受的地方飲食品牌。推出100道福建名菜，擴大閩南小吃、客家美食等優勢品牌的影響力。推動發展旅游特色餐飲街區，培育本土知名旅游餐飲企業。

二要促進旅游住宿業態發展。發展結構合理、類型多樣、富有地域文化特色的旅游住宿設施體系，鼓勵發展主題酒店、度假酒店、鄉村客棧、精品民宿、汽車營地等多元旅游住宿業態，打造茶、花、漁等系列主題生態農莊。

三要促進旅游購物業態發展。優化旅游購物業態場所的空間組織、景觀營造和商品門類，確保形成“主客共享”的旅游購物吸引力。重點培育研發名茶香茗、雕藝美術、陶瓷工藝、海洋特產、綠色果蔬、福建美食等系列生活型和文創型旅游商品，設計100種旅游創意紀念品，推出“清新福建”系列伴手禮。依托城市景區、成熟商圈建設集休閑、娛樂、購物、飲食于一體的城市旅游休閑街區，在全省形成一批具有較高知名度的旅游休閑街區。

四要促進旅游娛樂業態發展。挖掘地域文化特質，引導開發特色娛樂休閑項目，豐富休閑娛樂產品，建設一批能夠滿足市民日常需求和游客娛樂需求的大眾休閑場所和文化娛樂項目，構建主客共享的旅游娛樂休閑產業。

（四）突出旅游設施全面提升，在完善旅游公共服務上取得突破

完善旅游公共服務配套設施是全域生態旅游省建設的重點。各地必須按照基礎設施全域配套、旅游要素全域保障的要求，更加注重旅游公共服務基礎配套設施建設工作，推進旅游要素和服務全域覆蓋，構建隨處可及的溫馨便捷服務，形成適應大眾旅游時代的公共服務體系。

一要構建更加生態化的服務設施。大力推進旅游設施生態化，加快生態停車場、生態綠道以及各類休閑設施等生態設施建設，提升連接景區、度假區、主要鄉村旅游點的公路等級，全面實現景區道路景觀化。廁所革命進入關鍵時期，各地要持續推進“以商建廁、以商養廁、以商管廁”旅游廁所商業化運作新模式，推進生態型旅游廁所建設。至2017年，所有列入國家全域示范區和全域旅游示范試點縣，要實現所有A級景區、鄉村旅游點廁所達到1A級以上標準。

二要構建更加順暢的旅游交通網絡。各地要加快景區“最后一公里”建設，全面提高旅游景區通達性，基本消除區域內旅游交通瓶頸。大力推進全省三級旅游集散中心體系建設，提升完善旅游集散中心功能，構建覆蓋全省的旅游集散系統。到2020年，實現各全域旅游示范區和試點縣至少有一個旅游集散中心。提升旅游交通便捷服務，通過市場化運作，開通“旅游直通車”專線服務和發展旅游汽車租賃服務，實現景區、城鎮與臨近中心城市、機場和高鐵站等交通樞紐的無縫接駁。重點推進生態營地建設，優先在以自然景觀為主的4A級以上旅游景區布點建設自駕車旅游服務區、汽車旅館、旅游全掛車營地和露營地，為日益增多的自駕游、自助游游客提供便利。

三要發展更加便捷的智慧旅游服務。全省正在推動智慧旅游服務平臺建設和新型旅游體驗產品開發，8月份推出了“笨游福建”APP，為游客提供更加方便、快捷的手機APP服務，逐步實現“來到福建，人人都是旅行家”。各地要創新“互聯網+旅游”服務，建設集旅游咨詢、展示、預訂、交易于一體的全域旅游智慧服務平臺，加快培育智慧旅游鄉村、景區和企業，建設智慧旅游城市。

（五）突出旅游營銷全方位推進，在“清新福建”推廣上取得突破

“清新福建”是我省全域生態旅游整體形象的最佳體現。全省要在“清新福建”品牌下進一步豐富內涵，強化“清新福建”品牌整體營銷，推動“清新福建”品牌的具象化、多元化升級，實現品牌全方位推廣，打造特色鮮明的全域旅游目的地形象。

一要強化“清新福建”品牌建設。以塑造品牌形象、構建品牌體系、整合聯動推廣為抓手，全面強化“清新福建”品牌建設，注重“清新福建”與各地旅游特質的銜接和文化內涵挖掘，提升福建旅游品牌形象在海內外的知名度與影響力。各地要著力推進“清新福建”形象標識在機場、高鐵站、車站、旅游景區、旅游飯店、旅游集散服務中心、旅游咨詢中心等旅游企業和服務場所的廣泛應用，全面提高“清新福建”的游客感知度。

二要搭建全域旅游營銷推廣平臺。創新全域旅游營銷模式，整合省、市、縣各級政府、旅游企業和社會媒體資源，建立跨部門、跨行業、跨地域的整合聯動推廣機制，聯合推介、捆綁營銷，形成政府引導、政企聯合、專業分工、市場運作的立體化整合營銷體系。注重精準定位和科學投放，加大新媒體營銷平臺建設力度，全面提升營銷效果。各地要以“清新福建?傾心600”評選為契機，打響一系列本地旅游品牌，逐步完善旅游景區品牌體系、旅游要素品牌體系和節事活動品牌體系。

三要有效實施精準營銷。細分客源市場，深挖廣東、浙江、上海、北京等主要客源市場，拓展華北、東北等潛在客源市場。組織省內旅行社聯合航空、鐵路部門到長三角、珠三角、京津冀等重點客源地開展宣傳促銷活動，與當地各類報紙、網絡媒體開展合作宣傳，邀請記者來閩采風，打好旅游“軟廣告”。開展海外旅游市場精準營銷，用好我省牽頭成立的“中國海上絲綢之路旅游推廣聯盟”平臺，深化與海絲沿線國家和地區的旅游合作。以廈航即將開通福州直飛紐約的航線為契機，加大美國、加拿大等新興市場的旅游主題推介。

（六）突出旅游市場治理全省聯動，在優化發展環境上取得突破

一要抓好旅游市場秩序整治。按照“政府主導、屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的原則,加大對當前旅游市場秩序和游客反映強烈問題的聯合執法力度，堅持標本兼治，多措并舉，綜合治理，并形成市場綜合監管的長效機制。建立社會監督員制度，強化媒體的輿論監督，支持媒體曝光旅游市場秩序典型事件，逐步形成全社會共同參與的旅游服務質量監督機制。8月10日，我省在全國率先推出“放心游福建”旅游服務承諾。這一創新舉措，是福建打造清新社會環境、提升旅游服務品質的重要支撐。各地要認真落實，確保對旅游投訴“一口受理”“限時辦結”“先行賠付”，保障游客合法權益，優化旅游消費環境。

二要加強文明旅游建設。開展“清新福建”文明旅游行動，推進“清新福建?最美記憶?共同締造”文明旅游建設。發揮“清新福建?星光燦爛”文明旅游平臺作用，開展爭創文明景區、文明旅行社、文明酒店，爭當文明游客、文明旅游服務者“三創建兩爭當”活動，營造全民共創文明旅游的氛圍。各全域旅游示范市、縣要積極組建“文明旅游志愿者服務隊”，引導文明旅游消費行為。

三要強化全域旅游標準化建設。推進示范區、試點縣的旅游標準化試點示范建設，通過試點單位的示范效應帶動全省旅游服務標準化水平的提高。提高旅游質量等級評定與復核工作的制度性、科學性，形成科學合理的動態管理運行機制。8月份，全省開展為期半年的A級旅游景區專項整治行動，通過明查、暗訪等形式摸排A級景區存在的問題，并指導監督景區整改提升。各地要以此為契機，加強旅游景區、企業的標準化建設，完善景區長效管理機制，全面提升旅游服務品質。

（七）突出旅游改革全面創新，在全域體制機制上取得突破

發展全域生態旅游的一項重要工作，就是要建立符合現代旅游發展要求的旅游管理體制，構建“1+3+N”為核心的旅游綜合管理和綜合執法體系。

一要創新旅游綜合管理機制。我省正在積極推進成立福建省旅游產業發展委員會，增強旅游管理部門的綜合協調、規劃統籌、宣傳營銷、市場監管等職能。各設區市，全域旅游示范區、試點縣也應積極爭取成立旅發委等旅游綜合管理機構。具備條件的地方要進一步建立與全域旅游相配套的執法體系，設立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等，形成“1+3”全域旅游綜合管理新模式，形成旅游綜合管理機制。

二要創新旅游景區管理機制。各地要大力推進旅游資源開發、旅游標準化建設等工作，探索旅游景區分類管理，推進國有景區所有權、管理權和經營權三權分離，引導、支持、鼓勵民間資本開發、經營、托管國有或集體經營的旅游景區。積累武夷山國家公園體制改革試點工作的經驗，探索旅游景區管理經營新機制。推進景區門票價格改革，逐步擺脫旅游門票經濟。

三要創新旅游投融資機制。鼓勵國有企業、知名旅游企業、社會資本參與全域旅游項目建設，促進投資主體多元化。鼓勵政府和社會資本合作（PPP模式）投資、建設、營運旅游項目。探索聯合經營、授權經營、職業經理人經營等方式，促進旅游經營多元化。探索經營權質押、主要收益抵押、企業資產債券化等方式，促進旅游企業融資多元化。加強財政資金的市場化運作，促進福建省旅游產業發展基金盡快形成項目投資。

（八）突出旅游成果全民共享，在全域生態發展上取得突破

發展全域旅游不是到處搞旅游開發、到處建設項目。建設全域生態旅游省，要貫徹落實“青山綠水就是金山銀山”的理念，突出生態保護，堅持生態立省、綠色發展，以生態文明引領全省旅游產業發展。

一要加強生態保護。習總書記強調，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”要把保護自然生態平衡放在首位，以不破壞原有景觀和自然面貌為基本準則，加強對生態旅游資源的分級分類保護。開展生態環境最佳承載力測算，科學合理確定景區游客承載量，建立游客容量調控制度，保障旅游生態環境系統的可持續利用。要實施旅游建設項目環境影響評價制度，優化旅游項目的建設選址和建設規模，加強區域大氣環境影響評價、水環境影響評價、土壤環境影響評價、噪聲環境影響評價及環境影響綜合評價等，實現生態良性循環與生態旅游業可持續發展。

二要注重生態建設。發展全域生態旅游，要加強生態環境建設，建立綠色生態屏障，營造良好的自然生態意境，實現城鄉既宜居又宜游，處處是風景，處處皆可游。各地要加快城市建設景觀化，引導鄉村改造個性化，實現公用設施宜游化。改善城鄉生態環境，加大生態河道、生態綠道建設力度，結合觀光農業、林相改造等，積極建設一批生態風情帶，串點成線、連線成片，不斷豐富全域景觀。示范區、試點縣要按照標準要求，進一步做到涉旅區域的凈化、美化、綠化。

三要實現成果共享。發展全域旅游，要樹立人人都是參與者，行行都是推動者、處處都是旅游地的觀念。各地要引導社區主動參與全域旅游發展，總結出一套社區參與旅游發展的途徑、方式、程序和保障機制。要加強旅游項目的經濟效益、帶動就業、形象提升等社會影響評價，確保旅游開發既能為游客提供優質的旅游產品，又能保護旅游區居民的合法權益，實現政府、企業、居民、游客共享旅游發展成果。

三、扎實推進全域生態旅游示范創建

建設全域生態旅游省，涉及的行業多、部門廣，組織協調的任務重、責任大。各級各部門要高度重視、強化責任、精心組織、狠抓落實，努力形成領導有力、部門支持、社會參與、企業發展的良好局面。

（一）加強組織領導。

各市、縣政府、有關部門要高度重視全域生態旅游建設工作，加強組織領導。全域旅游示范區和試點縣要成立全域旅游發展工作領導小組，堅持政府主導、部門聯動，進一步加強對全域生態旅游建設發展規劃、重大政策、體制機制改革、重點項目建設等工作的指導、協調和監督。各級旅游行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，共同推進全域生態旅游省建設。省旅游局將定期召開福建省旅游產業發展工作聯席會議，協調解決全域生態旅游發展過程中的疑難問題。

（二）確保有序推進。

全域旅游示范區和試點縣要結合本地區實際，制定具體實施方案，作為開展示范創建的路線圖和施工圖。實施方案要制定出責任分解表，分解指標、細化內容、明確時限、落實責任，確保各項任務措施落到實處、按時完成。各地要加強規劃引導，按照“多規合一”的要求加強旅游規劃與相關規劃的銜接，重視對旅游資源和生態環境的保護。要按照“五個一批”的要求策劃一批重點項目，強化投資項目優化布局和生態資源高效利用，為全域旅游建設提供支撐。兩批國家全域旅游示范區創建單位要爭取2018年前達到國家標準并獲得國家認定，省級旅游試點縣要在2020年完成全域旅游的建設任務。

（三）完善政策支撐。

要大膽創新，研究制定扶持優惠政策，保障生態旅游重點項目建設的用地用海，促進特色民宿、生態露營地等全域生態旅游關鍵環節的快速發展。省旅游局將加大對示范區和試點縣創建工作的支持力度，在統籌旅游發展專項資金投向時優先考慮，在安排旅游基礎設施建設時優先支持，在確定旅游投資優選項目名錄時優先納入，在對外宣傳營銷中優先推介，在A級景區等旅游品牌創建和標準化建設上優先扶持，在旅游人才和從業人員培訓上優先安排，全力確保首批示范市縣創建工作穩步推進。

（四）強化督查考核。

省旅游局將成立福建旅游數據中心，重點監測全域旅游示范區、試點縣的產業發展狀況。各設區市、全域旅游示范區和試點縣應建立相應的旅游監測統計中心，構建全省旅游行業發展統計評價體系。各地要將全域生態旅游發展列入地方政府黨委目標考核范疇，對全域旅游示范區、試點縣創建工作完成情況進行考核。建立全域生態旅游建設工作督查推進機制，加強現場督查指導，切實做好統籌協調。全省將建立全域生態旅游省建設工作通報機制，對各地推進情況實行半年通報。

同志們，建設全域生態旅游省是福建旅游創新發展的必由之路。我們一定要從戰略和全局出發，充分認識做好這項工作的重大意義，進一步增強責任感、緊迫感，不斷創新工作思路，凝聚各方力量，奮力開拓全域生態旅游發展的新局面，為建設新福建、再上新臺階作出更大貢獻！

謝謝大家！

第三篇：在全市廣播電視工作會議上的講話（摘要）

一、肯定成績，正視差距，切實增強加快廣電事業發展的責任感和緊迫感

自2000年地、市廣電機構合并以來，在各級黨委、政府的正確領導和省廣電主管部門的支持下，我市各級廣播電視部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以宣傳管理為中心，以事業建設為重點，以社會管理為手段，以改革創新為動力，全力推進廣播電視事業發展，全市廣播電視工作呈現出良好的發展態勢。

（一）圍繞中心，服務大局，廣播電視宣傳工作成績喜人

幾年來，我市廣播電視主管部門和各媒體始終堅持正確的輿論導向，圍繞黨委、政府的中心工作，服務于改革、發展、穩定大局，著力辦好本地新聞和專題節目。廣大新聞工作者克服人手少、設備短缺等諸多困難，發揚不怕苦、不怕累的敬業精神，圓滿完成了各項重大宣傳任務，為宣傳貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，為我市“解放思想、優化環境”大討論和招商引資等重大活動營造了良好的輿論氛圍，為人民群眾提供了豐富多彩的廣播電視文化享受。市電視臺開辦了每周七檔《池州新聞聯播》，市電臺每天播出時間增加了4個半小時，各縣廣播電視臺的新聞節目也由每周兩檔增至三檔。市廣電局設立總編室，組織開展了月評和監聽監看活動，推動了欄目創新和節目創優。市、縣兩級廣播電視節目在全省廣電系統評選中獲獎數量和檔次逐年提高。在2002，我市共有14件節目（作品）分獲安徽廣播電視節目（作品）一、二、三等獎。在2003“池州好新聞”評選中，廣電系統共有21個節目（作品）分獲一、二、三等獎。

（二）艱苦奮斗，狠抓落實，事業建設取得重大進展

按時完成了行政“盲點村”村村通廣播電視任務，受到省局表彰與獎勵。上級支持石臺縣69套“村村通”前端設備都已及時安裝到位，大大改善了山區群眾收聽收看廣播電視節目難的問題。認真組織開展了爭創星級鄉鎮廣播電視站和廣播電視先進鄉鎮（標兵）活動，先后有3個五星級站、3個四星級站和6個廣播電視先進鄉鎮、7個廣播電視先進鄉鎮標兵獲得省委宣傳部和省廣電局聯合表彰。按照國務院和省政府要求，市、縣兩級有線電視機構積極支持，并已全部加盟安廣信息網絡股份有限公司。截至2003年末，池州城區及全市有線電視用戶已分別達到24000戶和90000戶。廣播電視中心工程建設步伐加快，2003年主體工程如期完工并投入使用，使得市屬廣電單位工作條件、技術設施躋身于全省中上等水平。青陽縣廣電大廈也即將完工。

（三）優化資源，創新機制，各項改革穩步推進

積極穩妥地組織實施了池州無線電視臺和有線電視臺的合并工作，組建了新的池州電視臺，調整了頻道設置和節目定位，優化了資源配置，提高了節目質量。根據國家和省里關于廣播電視事業單位干部人事制度改革的要求，先后組織實施了市電視臺、電臺臺長競爭上崗，在市電視臺實行了中層干部竟聘上崗和職工雙向選擇，推行了獎金量化考核機制，調動了采編播人員的工作積極性。

（四）規范執法，完善制度，行業管理不斷加強

認真貫徹落實《行政處罰法》、《廣播電視管理條例》和《廣播電視設施保護條例》等法規，廣泛宣傳法規知識，積極培訓執法人員，不斷規范執法行為，為廣播電視采編、制作、播放、傳輸、接收活動和設施保護提供良好的外部環境。市、縣廣電部門在強化對轄區播出機構和企事業單位有線廣播電視站播出情況監管的同時，聯合公安、工商部門先后組織開展了廣播電視業專項治理整頓、衛星電視地面接收設施的專項治理、鄉鎮廣播電視專項治理和境外衛星電視傳播秩序專項整治活動，查處了多次違規行為。同時，不斷加強了行業內部管理，建立健全各項管理制度，加強了節目審查，嚴把播出關口，規范廣告播放，確保了我市廣播電視業公平競爭和有序發展。

（五）強化責任，嚴密防范，安全播出常抓不懈

為防范和應對“法輪功”邪教分子的破壞活動，各級廣電主管部門和播出、傳輸機構分別成立了安全播出領導小組和緊急應對工作小組，層層簽定責任書，分級分單位制定應急處理預案，加強職工教育，開展內部排查，明確崗位職責，組織夜間演練，常年堅持24小時值班，實行零事故報告制度。主動與610辦公室、公安、供電等部門聯系，公開舉報電話，落實分片巡查，實行群防群治，綜合治理。并在財政支持下妥善解決了光纜信號為主、多路信號備份的信號源和UpS電源，有效防范了“法輪功”邪教組織搞有線插播和無線發射等破壞活動，確保了重要節目、重大活動、重要時段的安全播出。

（六）加強學習，統籌發展，隊伍建設有了新面貌

全市廣電系統堅持三個文明一起抓，從建設學習型機關、學習型媒體抓起，先后開展了“三講教育”、馬克思主義新聞觀教育和“三項學習教育”活動，內強素質，外樹形象，不斷轉變機關作風，提高服務水平。同時，廣泛開展了崗位培訓，支持和選送業務骨干進入高校深造。市電臺、電視臺和各縣廣播電視臺都通過向社會公開招聘的方式新進了節目主持人和新聞采編人員，為池州廣電事業的發展增添了新鮮血液。九華山廣電中心和市廣電局分別被授予市級文明單位和市直文明單位稱號。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到廣播電視事業發展上還存在著諸多的困難和問題，面臨著許多嚴峻的挑戰：隨著對外開放不斷擴大，海外媒體的直接進入和海外文化產品的大量涌入，對我國廣播電視行業構成了多渠道、多品種、多層次的滲透和沖擊。隨著信息產業的快速發展，信息來源多元化的局面已形成，各媒體間的融合、滲透、競爭加劇，廣播電視“主流媒體”的地位面臨挑戰；新聞出版、報業等傳統媒體的發展勢頭興旺和市場份額擴張，對廣播電視的發展壓力增大；隨著社會的發展和生活水平的不斷提高，人民群眾對廣播電視的需求也呈現多樣化、個性化。在廣電行業內部，對如何既堅持正確導向，又積極開發廣播電視產業，在市場競爭中求發展這一問題的認識不到位，思想不夠解放，創新意識不強，從而形成的體制性、觀念性障礙，再加上廣電事業發展的高要求和投入不足的矛盾，也制約了我市廣播電視業的快速發展。面對新的形勢和存在的困難與問題，需要各級黨委、政府和廣播電視工作者靜下心來，認真研究對策。

二、明確任務，狠抓落實，努力開創廣播電視工作新局面

今明兩年是我市深化改革，加快發展的重要時期，也是我市廣播電視事業深化改革、加快發展的關鍵時期。各級黨委、政府和廣大廣播電視工作者要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，圍繞市委、市政府的中心工作，以宣傳貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神為主線，以加快發展為主題，以改善宣傳為重點，以深化改革為動力，以隊伍建設為保證，不斷推進廣播電視工作上臺階。

（一）圍繞中心，把握導向，著力抓好廣播電視宣傳工作

要堅持以“三個代表”重要思想為統領，圍繞市委、市政府的工作中心，牢牢把握正確的輿論導向，堅持用時代的要求、發展的眼光審視廣播電視宣傳工作，用改革的精神，創新的辦法推進廣播電視宣傳工作，努力滿足廣大人民群眾不斷增長的精神文化需求，為我市改革、發展、穩定營造良好的輿論氛圍。一是要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作。廣播電視媒體要按照“三貼近”的要求，多方位、多角度、多形式宣傳報道市委、市政府貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神重要舉措，著力宣傳擴大開放、招商引資、調整經濟結構、工業發展、統籌城鄉經濟發展，發展旅游產業、發展民營經濟、建設為民政府等方面的新思路、新業績，為“加快發展、富民強市”和全面建設小康社會提供強有力的輿論支持。二是要牢牢把握正確輿論導向。在廣播電視各項宣傳工作中，要始終不渝地堅持黨的宣傳方針，堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，堅持團結、穩定、鼓勁和以正面宣傳為主的原則，創新宣傳形式，提高宣傳藝術，把體現黨的意志與人民群眾的愿望結合起來，把改革開放的實際和人們的思想實際結合起來，把富有時代特色和創新精神的思想、理論與新的宣傳形式和方法結合起來。三是要努力提高節目質量。按照“頻道專業化、欄目精品化、節目大眾化”的總體要求，市、縣兩級廣播電視媒體要努力在創特色欄目、品牌欄目和優秀節目上下功夫。市兩臺要繼續提升《新聞聯播》品牌質量，用心打造“十佳”欄目。其中，市電臺要抓緊籌辦和努力辦好“市民熱線”欄目，為建設為民政府構建一條新的互動通道；市電視臺要抓緊籌辦和努力辦好經濟新聞欄目《民生周刊》，新聞評述性欄目《視點》。同時，市廣電局要以欄目創新、節目創優為突破口，狠抓節目質量管理，逐步建立健全科學規范的節目質量評估體系，采取多種措施推進廣播電視節目創新創優工作，力爭在全國、全省多拿獎。

（二）創造條件，夯實基礎，努力提高廣播電視覆蓋率

事業建設既是廣播電視宣傳的基礎，也是廣播電視產業發展的目的。目前，我市廣播電視信號覆蓋率低于全省平均水平，農村廣播電視困難還十分突出。因此，各地要切實加大廣播電視設備的數字化改造力度，努力提高廣播電視覆蓋率，重點是在確保行政村“村村通”的基礎上，采取積極有效的措施，提高農村廣播電視覆蓋率。市廣電局要繼續采取“以獎代補”的辦法，鼓勵和指導創建“廣播電視先進鄉鎮（標兵）”活動，促進鄉鎮廣播電視事業健康發展。

（三）加強策劃，優化制作，不斷強化經營意識

池州的地理位置和經濟總量決定了廣告收入份額較小。但是，大家要看到未來的3—5年是池州經濟快速發展時期。各廣電媒體領導班子要進一步強化經營意識，在自覺遵守禁止有償新聞若干規定和國家廣電總局17號令的前提下，在努力提高廣播電視節目質量和擴大有效覆蓋的基礎上，加強廣告運作策劃，積極探索市場競爭機制，不斷提升廣告設計與制作水平，增強藝術性和吸引力，努力提高廣告收入，為廣電事業發展籌措資金。同時要根據廣播電視產業發展政策，依托廣播電視行業優勢，動腦筋，想辦法，積極探索新的發展領域，開發有效益、有前途的新業務、新市場，使之成為新的經濟增長點。

（四）明確責任，嚴明紀律，加強廣播電視行業管理

要按照依法行政、規范管理的要求，從強化法律意識、規范執法程序、健全管理制度入手，切實加強廣播電視行業管理，確保政令暢通、協調一致、運轉高效。一是嚴格宣傳紀律，改進宣傳管理。廣播電視媒體對宣傳工作中的重大問題，敏感問題或把握不準的問題要及時請示報告，對重大突發事件的報道嚴格按照有關規定辦理。各級廣播電視播出機構除了按照要求完整轉播中央臺和省臺有關頻率、頻道節目外，必須自覺按照上級批準的有線電視頻道設置規劃，用標準頻道完整轉播市電視臺新聞綜合頻道和公共頻道（除允許插播時段外）的節目，完整轉播市電臺《新聞聯播》和重要的自制節目。二是要以嚴密防范為重點，抓好安全播出管理。針對當前廣播電視安全播出的嚴竣形勢，全市各級廣電部門要把安全播出工作作為一項長期的重要任務抓緊抓實抓好。要認真落實安全播出應急預案，積極與有關部門溝通配合，實行群防群治、綜合治理。重點是要采取有效措施，嚴密防范“法輪功”邪教組織插播有線電視和利用無線發射進行反動宣傳活動，確保廣播電視的安全播出。三是要強化社會管理。各地要按照屬地管理、分級負責、綜合治理、標本兼治的原則，繼續抓好境外衛星電視傳播秩序專項整治工作，規范廣告播放管理，加強對轄區播出機構的監管和對鄉鎮廣播電視的管理力度，健全和完善觀眾對廣播電視各類服務的投訴處理機制等。

三、加強領導，強化措施，為廣電事業發展提供有力保障

（一）強化政府行為，為廣電事業發展提供組織保障和經費保障

廣播電視作為現代化的重要媒體和宣傳思想工作的主力軍，處在宣傳思想文化工作的前沿陣地，是目前人民群眾依靠現代科學技術接受文化、欣賞文化、取得信息、利用信息最重要的一個領域。同時，廣播電視事業又是一個重投入、重裝備的行業。各級領導要充分認識新形勢下廣播電視工作的極端重要性，進一步增強做好廣播電視工作的責任感和使命感，把廣播電視工作擺上重要的議事日程，切實加強對廣播電視工作的領導，并要結合今年省直管縣的財政體制改革，積極調整支出結構，切實加大投入力度，確保廣電事業健康發展。尤其是對影響廣播電視事業發展重大和難點問題，要及時研究解決。

（二）加強隊伍建設，為廣電事業發展提供人才保障

各級黨委和政府要牢固樹立人才資源是第一資源的觀點，切實加強廣播電視隊伍建設，努力做到用事業塑造人才，用環境凝聚人才，用機制激勵人才，用制度保障人才，努力造就一批在系統內起骨干作用，在社會有影響的知名編輯、記者和主持人。當前，要扎實開展好以“三個代表”重要思想、馬克思主義新聞觀、職業精神和職業道德的為重要內容的“三項學習教育”活動，要通過開展“三項學習教育”活動，使廣大廣播電視新聞從業人員增強用“三個代表”重要思想統領新聞宣傳工作的自覺性和堅定性，增強貫徹執行黨的新聞工作方針原則的自覺性和堅定性，增強弘揚職業精神、恪守職業道德、維護隊伍形象的自覺性和堅定性。廣大廣播電視工作者要有強烈的責任意識和清醒的自律意義，把心思用在工作上，把精力投在事業上，把智慧放(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)在創新上，努力做到“想干事、會干事、干成事”。

（三）深化改革，為廣電事業發展提供機制保障

黨的十六大明確要求要大力發展文化事業和文化產業，加快推進文化體制改革。我們要積極穩妥推進。當前，重點要改革我們目前體制不順、機制不活，行政、事業和產業混為一體的狀況，逐步建立廣播電視公共服務、市場運作和政府監管三大體系。并要進一步推進廣電事業單位內部人事和分配制度改革，實行全員聘用制和勞動合同制，推行按崗計酬、按勞計酬、按質計酬的分配辦法。通過推進用人和分配制度的創新，逐步建立起符合廣播電視特點、能夠有效調動和提高積極性，有利于吸納人才，有利于人才脫穎而出，有利于優勝劣汰的內部管理機制。

第四篇：在全市黨校工作會議上的講話(摘要)

一、充分認識黨校工作的重要性，切實增強做好新時期黨校工作的使命感、責任感和時代緊迫感黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的一個重要部門。《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》對黨校的地位和作用提出了新的要求，作出了新的規定：一是明確了“黨校教育是全國各級黨政領導干部培訓、輪訓的主渠道”；二是明確了“科教興國”的“教”包括黨校教育，“黨校教育是整個有中國特色社會主義教育事業的重要組成部分”；三是明確提出要加大領導干部特別是新世紀中青年領導干部培訓、輪訓的力度，適度擴大黨校辦學規模。這些新要求、新規定，我們要深刻領會，自覺地把黨校工作放到經濟社會發展和黨的建設全局中去認識和把握，深刻認識辦好黨校的重要性和必要性，進一步增強做好黨校工作的使命感和責任感。第一，充分認識黨校工作在學習宣傳貫徹“三個代表”重要思想中的重要作用。黨的十六大把“三個代表”重要思想確定為黨必須長期堅持的指導思想。學習、宣傳、貫徹好“三個代表”重要思想是各級黨組織的重大政治任務。黨校作為學習、研究和宣傳馬克思主義和干部教育的重要陣地，在學習宣傳“三個代表”重要思想的過程中，必須發揮黨校教育的示范和輻射作用，帶頭學習，當好表率，走在前列，為推動我市開展三個代表”重要思想學習教育活動貢獻力量。[第二，充分認識黨校工作在培養造就一大批高素質黨政領導干部中的重要作用。事業興衰，關鍵在黨，關鍵在人。能不能建設一支適應新形勢新任務新要求的高素質領導干部隊伍，特別是培養造就一大批德才兼備、能在新世紀擔當重任的中青年領導干部隊伍，關系到我們能不能確保始終堅持黨的基本路線不動搖，關系到我們能不能在激烈的國際競爭中永立不敗之地。黨校教育作為黨的領導干部培訓、輪訓的主渠道，黨校肩負著教育干部的重任，就是要根據新形勢下干部教育培訓工作的需要，強化黨性教育，加強各級領導部的執政能力建設，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、地位觀，樹立正確的政績觀和科學的發展觀，提高干部隊伍的綜合素質，提高各級領導干部的執政水平，培養造就一批適應池州經濟社會發展需要的高素質干部隊伍，為加快發展、富民強市，全面建設小康社會提供服務。第三，充分認識黨校工作在形成學習型社會，建設學習型政黨中的重要作用。全面建設小康社會的一個重要目標就是“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。創建學習型社會，最重要的是要把我們黨建成學習型政黨，發揮好黨組織在創建學習型社會中的示范作用和廣大黨員的表率作用。黨校在造就學習型干部，建設學習型政黨，發展學習型社會中擔負著重要責任，大有作為，大有可為。第四，充分認識黨校工作在全面推進黨的建設新的偉大工程中的重要作用。黨校工作是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，又是推進這一偉大工程的重要力量。黨校的教學科研應在黨的建設理論方面發揮優勢，圍繞如何提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題進行深入研究和探討。市、縣黨校應結合基層黨委工作實際，在農村黨建、社區黨建、非公有制企業黨建以及黨員先進性教育等方面作出有針對性的研究，指導實踐，為推進我市黨組織建設發揮黨校的特有作用。

二、學習領會運用好黨校建設的寶貴經驗，狠抓以教學為中心的各項任務的落實，推動黨校整體工作再上新水平第一，認真學習領會、運用好黨校建設的一系列寶貴經驗。2002年12月18日，胡錦濤總書記在同中央黨校校委座談時，對新形勢下做好黨校工作總結出九條經驗：一是，充分認識黨校的重要地位，把黨校事業作為整個黨的事業的重要組成部分，緊緊圍繞黨的中心任務和干部隊伍建設的需要，緊密聯系改革開放和現代化建設的新形勢新任務，充分發揮黨校“三個陣地、一個熔爐”的重要作用。二是，充分發揮黨校作為黨政領導干部培訓、輪訓主渠道的作用，著重搞好“理論基礎”、“世界眼光”、“戰略思維”和“黨性修養”等方面的教育，幫助領導干部提高理論素養、領導水平和工作能力，提高拒腐防變和抵御風險的能力。三是，著力抓好理論學習和武裝這個首要任務，把學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為黨校教育的中心內容，以我們正在做的事情為中心，切實提高學員的理論水平和運用理論解決實際問題的能力。四是，正確認識黨校教學與科研的關系，切實加強和改進黨校科研工作，把出成果與出人才結合起來，為推進理論創新服務，為提高黨校教學質量服務，為黨委、政府決策服務，為社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設服務。五是，堅持教學相長，充分調動黨校教師和學員兩個積極性，把發揮黨校教師的理論知識優勢與發揮黨校學員的實際工作經驗優勢結合起來，不斷提高黨校教學水平。六是，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，發揚認真學習、民主討論、積極探索、求真務實的風氣，堅持科學探索無禁區，黨校講壇有紀律，同黨中央保持思想上、政治上的高度一致，絕不傳播違反中央精神的錯誤觀點。七是，]把教師隊伍建設作為黨校一項重要的基礎性工作來抓，努力建設一支高素質的黨校教師隊伍和黨校工作者隊伍。八是，堅持從嚴治校，保證教學質量，維護黨校聲譽。九是，切實加強對黨校工作的導，重點抓好黨校領導班子建設，協調好黨校與有關部門的關系，幫助改善辦學條件。這些寶貴經驗，對我們市、縣兩級黨校來說，同樣有著非常重要的指導意義，我們在實際工作中要深刻領會，結合池州實際，與時俱進，開拓創新，認真貫徹落實，不斷推進我市黨校工作。第二，著眼于新形勢、新任務，狠抓以教學為中心的各項工作的落實，努力提高教學質量，推進黨校教育事業的全面進步。要按照中央確定的黨校“一個中心，四個方面”的教學新布局要求，開展好干部教育培訓工作。要在抓好“三基本五當代”教學基礎上，根據實際工作需要，把經濟、法規、黨務、政務、計算機應用等方面知識納入培訓計劃，并著力推進“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神進教材、進課堂、進頭腦。進教材，就是把“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神融入教材；進課堂，就是在教學安排上把“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位講清楚，把十六大以及十六屆三中全會的重大理論觀點講明白；進頭腦，就是通過教學把“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神在教師和學員頭腦中扎根，作為改造客觀世界和主觀世界的思想武器，增強貫徹“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神的自覺性和堅定性。黨校科研工作作為提高黨校教學水平的基礎一環。全市各級黨校必須正確處理好教學與科研的關系，自覺地加強和改進科研工作，為提高黨校教學質量服務，為黨委和政府決策服務，為我市“三個文明”建設服務。市、縣黨校開展科研要緊密結合本地改革開放和經濟建設的實際，充分發揮黨校系統科研資源的優勢，選好課題，深入研究，力求解決實際問題。要走開放式科研之路，做到上下結合、校內校外結合、教師學員結合，作為市、縣黨校要發揮接觸一線干部和基層實際多的優勢，結合培訓調研組織學員開展科研，撰寫針對性、操作性強的研討文章，并把優秀的調研成果充實到教學內容之中，豐富教學，指導實踐。真正做到教學相長、學以致用。第三，適應黨校改革和發展的需要，堅持從嚴治校，拓寬思路，不斷加強我市黨校建設。我市各級黨校要從黨校自身的性質、職能和擔負的任務出發，堅持從嚴治校，開拓創新，拓寬思路，逐步實行黨校由重視硬件建設向重視軟件建設轉變，由粗放型管理向集約型管理轉變。一要切實加強黨校教學和學員管理。黨校領導班子和行政管理部門要帶頭遵守黨紀政紀和各項規章制度，嚴格自律、勤奮工作。要著力提高黨校教員的政治素質，使他們堅定正確的政治方向，在思想上、政治上、品行上和業務上率先垂范、為人師表。對黨校學員要從嚴管理，使他們自覺地擺正位置，嚴格執行校規校紀，并要配合組織部門加強對學員在校學習期間的考察考核。二要切實加強制度建設。推進黨校規范化建設，必須建立健全各項規章制度，用制度管事，用機制調動人。要從班子隊伍建設、教學管理、后勤保障、獎懲激勵、日常管理等方面制定措施，狠抓各項制度的落實，內抓管理、外樹形象。三要加強教學設備和教學手段的現代化建設。黨校要善于拓寬發展思路，在積極爭取黨委、政府重視支持的同時，可運用市場運作的辦法籌集資金，盡快改變軟、硬件不足的被動局面，特別是要加快黨校遠程教學網的B級站和C級站建設，將現代計算機網絡技術運用到黨校教學中，逐步改善辦學條件，完善現代教學手段。第四，大力實施人才強校戰略，不斷加強黨校師資和干部隊伍建設。要積極響應中央和省委的號召，大力實施人才強校戰略，按照“提高素質，改善結構，穩定骨干，培養后俊”的目標，建設一支高素質的黨校師資和黨校干部隊伍，為新世紀新階段的黨校工作提供堅強的人才保證。各級黨校要按照政治素質好、業務能力強、忠誠于黨校教育事業的標準，選調有真才實學、工作急需的人才到黨校工作，按照“不求所有、只求所用”的思路，可選聘一些在某個領域有專門研究、有豐富實踐經驗、能夠承擔相對固定教學科研任務的優秀黨政領導干部到黨校擔任兼職教師，也可聘請外校優秀教師來校授課，采取多種形式充實加強黨校師資力量。要在黨校內部建立人才使用和激勵機制，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，實行擇優授課、競爭上崗、優勞優酬，為優秀人才的脫穎而出創造良好環境。要堅持用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人，從思想上、工作上、生活上關心幫助教師和干部，不斷改善黨校教職員工的工作和生活條件，穩定教職員工隊伍，激發他們投身教學科研工作的積極性和創造性。

三、各級黨委要切實加強和改進對黨校工作的領導第一，要把黨校工作擺上各級黨委的議事日程。各級黨委要經常聽取黨校工作匯報，指導黨校堅持正確的辦學方向和教育方針，多向黨校提要求、交任務，把黨校工作納入黨委總體工作部署和黨的建設總體安排中，[Jp3]使黨校在服務于黨委、政府中心工作，服務于黨的建設上更好地發揮作用。第二，要加強黨校領導班子建設。各級黨委要選好配強黨校領導班子，尤其是要選好配強常務副校長。要把有真才實學、作風正派、有開拓創新能力的優秀干部充實到黨校領導崗位，重視加強對黨校領導班子的理論學習和思想作風建設。黨校兼職校長要認真履行職責，既要放手讓校領導班子大膽地開展工作，又要在重大原則問題把好關，并在改善辦學條件、解決實際問題、優化黨校發展環境上予以支持。第三，組織協調有關部門支持黨校工作。各級黨委要重視協調黨校與有關部門的關系，統籌安排，共同做好干部培訓和黨校的發展工作。組織部門要嚴格執行《黨政領導干部選拔作用工作條例》關于提拔干部必須經過黨校培訓的規定，保證黨校學員的來源，并做好對黨校學員的考察工作，把干部培訓和使用銜接起來。財政、計劃等部門要保證黨校開展工作和事業發展所必需的經費，支持黨校搞好基礎設施建設、教學設備和教學手段現代化建設，逐步改善黨校學員和教職員工的學習、工作和生活條件，使市、縣兩級黨校盡快達到大專和中專體制要求，為全市培養更多、更好的各級領導干部創造更加有利的條件。

第五篇：在全市社會保險工作會議上的講話（摘要）

同志們：

這次會議，是我市在落實省委、省政府關于要重視和抓好社會保險工作的文件精神，并針對當前我市社會保險工作擴面形勢比較嚴峻的情況召開的，主要目的是確保完成今年社會保險擴面征繳工作任務。下面，我講兩點意見：

一、對我市今年以來社會保險擴面征繳工作的評價

從掌握的統計數字來看，去年我市社會保險擴面征繳工作取得

了一定的成效，但沒有完成省下達的預定目標任務，今年的情況則更加不容樂觀。因此，必須引起各級領導的重視。造成我市參保人數徘徊不前的原因，有四個方面：一是我市還沒有建立起行之有效的社會保險擴面征繳機制；二是目前實施的一些措施不符合實際，主要原因是部分領導和基層干部將工作簡單化、片面化，工作方式方法不對路、不對頭；三是個別鎮、區還沒有將社會保險工作真正擺在重要的位置上來，或者說在工作上有所放松；四是部分企業經營不景氣，受這個因素影響，產生了企業漏報瞞報員工人數，或者在年審時假減員。

二、對今后工作的意見

1．再認識。我們實施社會保險覆蓋全社會，主要原因有三個：一是依法行政。我市要吸引投資者前來投資，關鍵在于有一個強有力的、能夠依法行政的政府。從這個意義上說，能不能推進社會保險擴面征繳工作，是檢驗各級政府是否依法行政工作能力的重要內容。二是營造公平發展的投資環境。目前，我市原來的公有企業、外商投資企業和上規模的私營企業員工參保比例較高，但小的私營企業、個體工商戶的參保率較低，客觀上造成了不平等競爭，因此，政府必須依法推進社會保險工作，促使企業全員參保，營造公開公平的發展環境。三是維護社會的穩定。維護社會穩定的一個重要方面，就是政府必須依法維護企業員工的合法權益，使員工能夠享受到社會保險。但要引起我們注意的是，當前影響社會穩定、群眾來信來訪較多的一個方面就是企業沒有為員工購買社會保險，侵害了員工的合法權益。

從依法行政、營造公平發展環境、維護社會穩定等方面來看，實施社會保險都是優化投資環境的重要內容，優化投資環境并不意味著放松社會保險工作。但是，目前我市仍有一些企業經營者、甚至個別領導干部對社會保險制度還不是很理解。有些人認為，社會保險制度的推行給企業增加了負擔，影響了投資環境的改善，不利于我市經濟發展建設。但事實上，建立社會保險制度是任何一個國家、政府都必須承擔的工作，國家和省出臺多項社會保險的政策，就是為了將原來由企業負擔的員工老、病、工傷、失業等投資風險，通過社會保險制度籌集的資金有計劃地、有限度地代替企業這部分的支出，這不僅有助于提高企業的凝聚力，也有助于企業抵抗投資風險。投保社會保險雖然使企業在費用和成本上有所增加，但從企業的長遠利益來看是減輕企業負擔。為了減輕企業負擔，市政府已經做了大量力所能及的工作，一方面按政策提高了退休待遇，另一方面卻沒有提高繳費的最低工資基數標準和繳費比例，社會保險基金的缺口由政府負擔。

2．再發動。在社保工作的發動和宣傳問題上，不能只面對企業經營者，還要讓整個員工隊伍參與進來，使員工自覺保護自身的權益。為了達到這個目的，宣傳的發動面必須要面向全社會，市的新聞媒體要及時報道有關社會保險的新聞，特別是要制作一些社會大眾能夠接受的綜合性報道，從法理、道理、政策、人情、效果等多方面進行宣傳。與此同時，要充分運用正反兩面的典型，以正面典型為主，對落實社保政策比較好的企業要予以表揚；對拒不購買社會保險的企業，予以曝光。

3．再檢查。各鎮、區要對已登記、參保的企業和人數作一次系統的分析，分類站隊。社保局的下屬單位要將情況向各鎮政府、區辦事處報告清楚，使各鎮、區掌握各自開展社會保險工作的全局情況。在此基礎上，要進行重點突擊抽查，強行入軌。這次會議之后，各鎮、區要高度重視社會保險工作，明確1名領導作為社保擴面工作的責任人，加強對擴面工作的領導，對各自管轄范圍內的企業進行檢查，更加準確地掌握企業的用工情況。要進一步建立健全勞動監察機制，依法實施全員參保。今后，各鎮、區不能再簡單沿用分解任務到企業的方式，要通過組建常規性的勞動監察隊伍，將勞動監察、依法參保貫穿于日常工作，形成常規性的依法稽查工作，保證社會保險擴面成果。為此，未有組建勞動監察隊伍的鎮、區必須迅速組建隊伍，加強對轄區內企業的勞動監察行動，加大行政執法力度，以“對象就是任務”為目標，依法要求企業全員參保。

4．再落實。各有關部門也要密切配合，定期公布參保、登記和參保率的情況，特別是要在報紙、電視上以鎮、區為單位公布已買保險的單位和參保人數，互相監督。在擴大社會保險覆蓋面方面，除了促使企業和個體工商戶依法參保外，行政事業單位的人員參保還有較大的空間，希望大家抓好這方面工作。至于具體的收費標準，社保部門可以與各鎮、區通過溝通解決。另外，社保工作部門要加強服務，更加主動地聯系企業，與

企業建立良好溝通模式，多為企業辦好事、辦實事，特別是要根據基層和企業的實際需要，強化服務質量，提高辦事效率，及時整改，符合規定的要及時理賠，提高社會公信力，將政府親民、愛民的信息傳播開去，使全社會都理解和支持社會保險工作，努力完成今年社會保險擴面征繳的任務。