第一篇：全省工作會議上的講話摘要

2007年，全省上下認真貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院各項方針政策，根據省委走出“四條路子”、實現“三個跨越”的發展思路，按照“十一五”規劃和去年經濟工作會議部署，狠抓落實，開拓進取，全省經濟繼續保持較快增長，經濟發展的質量和協調性提高，各項社會事業全面發展，經濟社會初步步入了又好又快發展的軌道。

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神，在中國特色社會主義旗幟指引下，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的開局之年，是全面推進“十一五”規劃各項重大戰略部署、承前啟后的關鍵之年，也是政府換屆之年。在新的歷史起點上，以十七大精神統領經濟社會發展全局，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委的總體部署，以更寬廣的視野、從更高的層次上謀劃和推進山西經濟社會又好又快發展的思路舉措，要進一步把握山西發展的階段性特征：山西是煤炭經濟強省，依托豐富的煤炭資源，緊抓煤炭工業可持續發展政策措施試點的機遇，積極淘汰落后產能，著力轉變單純生產和輸出煤炭的發展路徑，推動煤炭及相關的焦炭、冶金、電力等產業加快精深加工、延伸產業鏈、提高附加值，探索走出煤炭工業內涵發展、集約發展、高效發展、安全發展、和諧發展的新路，煤炭經濟在全國的重要地位得到鞏固拓展。山西是文化旅游大省，五千年綿延不絕的歷史傳承給山西留下豐厚的三晉文化積淀和得天獨厚的旅游人文資源，與具有北方特征和“表里山河”特性的旅游自然資源相得益彰，豐富的旅游文化資源轉化為產業優勢和經濟優勢的大文章正在破題。山西是綠色轉型重省，多年來能源重化工基地和老工業基地的開發建設，在保障全國能源供應、促進山西經濟增長的同時，也留下了污染嚴重、能耗較高、生態環境逐步惡化等問題，資源型地區轉型和加快建設生態文明的任務迫切而且艱巨。

當前，從山西作為煤炭經濟強省、文化旅游大省、綠色轉型重省的發展定位出發，在全面推進“十一五”規劃的基礎上，必須把轉變經濟發展方式作為破解山西經濟社會深層次矛盾和問題的必由之路，作為加快推進工業化、現代化進程的根本選擇。在明年的經濟工作中，必須堅持走中國特色新型工業化道路，加快轉變經濟發展方式，著力推進“三個轉變”，即促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變；必須認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的基調，加強和改善宏觀調控；必須堅持穩中求進、好字優先，更加注重提高經濟發展質量、優化經濟結構、提高經濟效益，增強經濟發展的協調性；逐步形成速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調的新格局。

從我省實際出發，在全面推進“十一五”規劃的基礎上，2008年要重點實施“四大攻堅”、強化“四大支撐”、建設和諧山西。

攻堅之一：以發展服務業為突破口，著力促進產業結構調整和優化升級

我省實踐證明，產業結構矛盾已上升為經濟發展的主要矛盾。解決這個問題的總思路就是鞏固加強第一產業，夯實基礎地位；改造提升第二產業，增強整體競爭力；加快發展第三產業，提高在國民經濟中的比重，最終促進三次產業協調快速發展。重點是要以服務業為突破口。

發展服務業不僅是產業結構優化升級的客觀需要，而且是節能減排的內在要求，也是擴大就業、增加地方財力的現實選擇，其發展水平已經成為衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。從國內外發展實踐來看，一個國家或地區的產業結構基本都是遵循著從以一產為主，向以二產、三產為主的格局演變趨勢。我國提出，到2020年基本實現經濟結構向以服務經濟為主轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%。按照這一要求，我省從2006年的36.4%到2020年達到50%以上，需要年均提高1個百分點。從能耗和污染排放水平來看，與第二產業相比較，服務業單位產值能耗較小。2006年，我省第二產業和服務業萬元增加值能耗分別為4.23噸標煤、0.49噸標煤，第二產業萬元增加值能耗是服務業的8倍多。按今年全省GDP增長14%，未來3年年均增長10%測算，若服務業比重每年提高1個百分點，第二產業比重相應地下降1個百分點，則共可減少能耗940萬噸標煤，相當于“十一五”時期全省節能任務的17%多。即使從2008年起按3年算，也可以減少能耗737.8萬噸標煤。服務業相對于第二產業的污染排放來說更是微乎其微。據測算，服務業比重每上升一個百分點，第二產業比重下降一個百分點，二氧化硫的排放量會減少3萬噸。從就業狀況來看，2006年我省第二產業、服務業從業人員占全社會從業人員的比重分別為26.6%和32.4%，萬元增加值提供的就業崗位分別為0.15人和0.29人。這就意味著我省服務業占GDP的比重提高1個百分點，第二產業所占比重降低1個百分點，可增加就業崗位約6.7萬個，相當于我省今年城鎮新增就業崗位目標任務的六分之一。隨著GDP的增大，服務業對第二產業就業的替代效應也會進一步放大。從稅收情況來看，同樣數量的稅收，若是第二產業稅收，留給地方的不足四成；若是服務業稅收，地方留成部分則在一半以上。

近年來，我省服務業雖然有了一定程度的發展，但總體上還處于起步階段，仍是國民經濟的薄弱產業。目前，全球服務業占GDP的比重為60%以上，發達國家達到70%以上，發展中國家平均水平也達到43%。2006年，我省僅為36.4%，不僅低于上述比例，而且比全國平均水平還低3個百分點，在中部6省排第4位。此外，我省的服務業還存在著現代服務業比重低等結構不合理現象。因此，轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級的突破口就是大力發展服務業。要樹立常抓不懈、持之以恒的信心和信念，堅決搞好這場攻堅。

一是強化組織領導，科學規劃引導。成立服務業發展領導小組，指導和協調我省服務業發展的重大問題。根據服務業非公經濟占主體、中小企業居多數的特點，針對我省服務業比重偏低、結構不合理、功能不完善的現狀，制定完善全省服務業發展總體規劃和重點服務業專項規劃。制定出臺促進服務業發展的實施意見和統計考核體系，加大在對各市考核的44項指標體系中服務業的權重，引導各地大力發展服務業。力爭全省服務業占GDP的比重未來三年每年提高1個百分點。

二是降低產業準入門檻，引進市場競爭。進一步打破市場分割和地區封鎖，破除所有制歧視和行業壟斷，建立公開、平等、規范的服務業準入制度。在法律政策允許的前提下，鼓勵和支持省內民營企業、國內大企業和跨國公司以多種形式投資我省服務業；降低對省內外企業業務規模、注冊資金的要求，放寬對其業務品種、業務對象和經營區域的限制。三是統籌各類服務業發展，優化服務業結構。要充分利用國內外先進技術、資金、管理、人才和新型業態，加快交通運輸、賓館餐飲、文化娛樂、商貿流通業等傳統服務業的改造升級；大力發展信息、科技、金融、商務等生產性服務業，細化深化專業分工，推動企業研發產業化、物流社會化；積極發展物業服務、社區服務、家政服務、保潔服務、保安服務和社會化養老服務等新興服務業。

四是制定鼓勵政策，加大扶持力度。設立服務業發展專項引導資金，重點支持一批帶動力強的服務業項目。支持有條件的服務企業組建大型企業集團，做大做強；完善城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，對列入鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜；完善價格政策，改變目前對服務業實行歧視性價格的現狀，對鼓勵類的服務業加快實行與工業用電、用水、用氣、用熱同價政策。

五是充分發揮比較優勢，重點發展文化旅游業和現代物流業。旅游業是朝陽產業，資源消耗小、環境污染少、帶動效應大。山西是華夏文明的重要發祥地，具有深厚的文化底蘊，擁有豐富的旅游資源特別是人文旅游資源。未來我省就是要用文化產業嫁接旅游業，推進文化搭臺、旅游唱戲，將文化底蘊融入到旅游業發展中，變資源優勢為產業優勢、經濟優勢。這在市場經濟條件下空間更廣闊、影響更深遠、效益更明顯。在此基礎上，旅游業發展要做好以下幾點：首先，進一步完善旅游基礎設施。建設完善重要旅游景點與支線機場、高速公路、干線公路便捷通道，實施任何一個重要景點到最近機場或省轄市“一小時通達”工程。推進旅游景區景點的環保衛生、供水供電等設施建設。其次，加大對旅游業的投入。在這方面，政府要投入必要的財政性資金，以引導更多的社會資金；鼓勵旅游企業進入資本市場，積極爭取證券化融資；充分利用外資，引進戰略投資者和調動民間資金。第三，規范市場秩序和企業行為。加強市場監管，切實解決臟、亂、差問題，嚴厲打擊各種欺詐行為，創優旅游環境，保護旅游消費者的合法權益，塑造良好的旅游目的地形象。第四，實施品牌戰略。明年要抓住北京舉辦奧運會的有利時機，積極開展“賽在北京、游在山西”主題旅游活動。精心打造宗教古建、晉商文化、尋根祭祖、沿黃風情、太行風光、紅色經典等旅游精品，發展多層次旅游市場。積極推進旅游企業由傳統經營向復合型經營轉變，充分發揮品牌旅行社的龍頭作用，在產品設計、營銷手段等方面引入新理念，實現新發展。加大與北京、西安等特大型旅游城市及周邊省份大型旅行社的合作，構建區域旅游客源互換合作新機制，吸引更多的人來我省觀光旅游、休閑度假。

現代物流就是指原材料、產成品從起點至終點伴隨相關信息有效流動的全過程，是將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、通關、配送與信息、管理等方面有機結合，形成完整的供應鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務。現代物流是除勞動生產率和科技進步之外利潤的第三源泉。無論從宏觀層面還是從微觀層面來看，發展物流業都有非常重要的意義，它尤其有利于經濟發展方式的轉變。2006年，我國物流費用占GDP的比重為18.3%，我省由于產業結構的原因物流費用所占比重在20%以上，而發達國家的水平一般在7%左右。總體來看，我省的物流形態還比較落后，僅停留在提供簡單的運輸和倉儲服務上。差距大意味著發展潛力也大。如果我省的物流費用占GDP的比例降低1個百分點，就意味著每年將增加50億元的利稅。發展現代物流業在我省有諸多有利的條件：其一，國家產業政策的支持，尤其是在促進中部崛起的戰略中，提出鼓勵中部地區建設綜合交通運輸體系和網絡；其二，區位優勢明顯，承東啟西、連南接北，緊靠京津唐，又是環渤海到大西北通道的必經之地，是北方物流大通道的重要節點；其三，基礎交通條件良好，全省鐵路、公路密度較高，省會太原對地級市實現了三小時高速通達，除太原外，長治、運城、大同機場全部通航；其四，貨源充足，2006年我省貨運量高居全國第二位，達到14.4億噸，尤其是大宗物資居多，僅出省煤炭、焦炭、鋼鐵就達到6億噸之多。因此，我們要抓住機遇，發揮區位優勢，依托能源原材料，積極發展現代物流業，形成大市場、大流通的物流格局。首先，要統籌航空、鐵路、公路發展，進一步完善綜合交通運輸體系和網絡。在完成太原機場改造的基礎上，爭取國家有關部門的支持，開通更多的國內外航線；推進以新建石太快客專線、太中銀鐵路和以呂梁興縣為起點，途經我省呂梁、臨汾、長治等市縣，最終到達山東港口的中南部貨運大通道為主的鐵路建設；在加快建設忻州—阜平、忻州—保德、太原—佳縣、太原—古交等高速公路的同時，要著重暢通高速公路東出省口。配套建設國省干線和縣鄉、鄉村公路。其次，制定現代物流發展戰略規劃。各相關部門要站在全局的高度，摒棄門戶之見、利益之爭，相互配合、通力協作，制定相互配套、合理布局、可操作性強的戰略規劃。依托交通干線和網絡，建立以太原為中心、以大同和侯馬為主要節點的物流格局。重點發展太原、大同、運城、侯馬、晉城五大物流園區。以中國太原煤炭交易中心、煤炭物流園區為平臺，重點構建現代煤炭物流體系。同步推進焦炭、鋼材、化工、農副產品等專業物流發展。第三，加強對發展現代物流業的政策性支持。按照物流業發展的現實需要，給予物流業土地、貸款、稅收及政府引導資金等相關扶持政策。支持重點物流企業采取資產重組、專業化改造等方式，做大做強。鼓勵大型連鎖企業和制造業企業的配送中心為社會提供物流服務，推進傳統批發經營形式創新。

攻堅之二：以發展循環經濟為主要途徑，著力推進傳統產業改造提升

未來隨著產業結構調整的深入推進，傳統產業在全省經濟總量中的比重會逐步下降，但在一定時期內其主體地位不會改變。為此，按照科學發展觀的要求，使其走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，將是我們經濟工作的一個主要著力點。

一方面，要加大用高新技術和先進適用技術來提升傳統產業的力度，著力推動煤炭、焦炭、冶金和電力行業的新型化進程。煤炭行業，要重點實施生態修復、環境治理、資源整合、安全生產和轉產轉型五大工程，扎實推進煤炭工業可持續發展。要根據國家的《試點意見》精神，積極探索、大膽試驗，在思路上要有新突破，在工作上要有新舉措。我們的試點工作要針對直接的產煤區，但也要注意覆蓋全省，用足用活相關政策，并根據實際情況創新試點政策。因為我省本身就是一個產煤省份，要將推進煤炭工業可持續發展與推進全省經濟社會可持續發展緊密結合起來。根據這一思路，完善、細化已有的各專項規劃，分類篩選項目，集中力量建設一批重大而有影響的項目。要切實加強煤炭可持續發展基金征收、使用、監督三大環節的工作，征好用好基金。按照“規劃先行、統籌安排、分級管理、專款專用、集中支付”的原則和5：3：2的比例，實施跨區域生態環境治理，支持資源型城市轉型和重點接替產業發展，解決因采煤引起的社會問題等五大工程。基金凡是用于經營性項目的，要全部實行貼息入股或投資入股的方式；用于非經營性項目的，要嚴格程序、公開透明。在控制煤炭生產總量的前提下，依托晉北、晉中、晉東三大國家級煤炭基地，做大做強煤炭企業集團，在焦煤、動力煤、無煙煤等主要煤種逐步發展形成規模、效益、競爭力世界一流的煤炭企業。在提高產業集中度的同時，要大力提高采煤的機械化程度，提高煤炭的洗選比例，延長產業鏈，提高附加值。

焦炭行業，要嚴格控制產能，原則上不再新上一個項目。實施關小上大，等量或減量置換現有污染嚴重、效益低下的落后產能。鼓勵采用先進技術，提高資源利用效率，減少污染排放。冶金行業，要在實現不銹鋼達產達效的同時，采取產能置換的辦法，大力發展特種鋼；積極發展精深加工；加快兼并重組、上下游一體化建設步伐，提高競爭力。電力行業，要在實現700萬千瓦裝機投產的基礎上，按照國家批準的規劃，新開工電力裝機900萬千瓦，建設一批具有空冷、脫硫除塵設備的大型坑口電廠，新上一批符合節約資源和循環經濟要求的煤矸石發電廠，形成一批主要解決城市居民集中供熱、大面積減少污染源的熱電聯供電廠。對所有傳統產業的新建項目都要提高準入門檻，嚴格控制高耗能、高污染項目的過快增長；同時要根據企業經濟規模、行業先進水平，科學合理確定新上項目規模，防止先建后拆現象的發生。另一方面，尤為重要的是要用循環經濟模式改造、重塑傳統產業。煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統產業所具有的高投入、高消耗、高污染特征，特別是由于傳統生產模式從資源到產品再到廢棄物排放單向流動經濟的局限性，使得在創造大量物質財富的同時，也以驚人的速度吞噬著資源、污染著環境、破壞著生態。僅從排放的廢棄物來看，目前我省煤矸石堆放量約10億噸，占全國總量將近1/3，每年還在以5000萬噸的速度增加；每年生產焦炭排空的焦爐煤氣約100億立方米，與國家投資1400億元建設的西氣東輸的輸氣量基本相當；電廠粉煤灰年排放量達2000萬噸以上；冶煉礦渣年產生量1000萬噸以上；礦井廢水高達5億噸。所有這些不僅嚴重制約著傳統產業本身的可持續發展，而且嚴重制約著我省經濟健康發展。這就要求我們必須轉換發展思路，創新發展模式。傳統生產模式下的廢棄物，在以“資源—產品—廢棄物—再生資源”為特征的循環經濟中，絕大多數都具有較高的利用價值，都可作為再生產的資源。發展循環經濟不僅可以減少污染，而且可以實現廢棄物的資源化、再利用，有著良好的經濟效益，對企業和社會是雙贏。我省廢棄物排放量大，說明發展循環經濟的空間大。

今后，要把發展循環經濟作為轉變經濟發展方式，建設國家新型能源和工業基地，改造傳統產業的主要途徑之一。應堅持“加強領導、規劃先行、健全機制、狠抓重點、政策引導、技術推動、加大投入、全民行動”的方針，綜合運用經濟、法律、行政、技術的手段，全力加以推進。一是制定完善相關規劃。以循環經濟的理念重新審視和完善我省經濟社會發展有關思路和規劃。制定并實施以改造和對接傳統產業為主的循環經濟總體發展規劃、細化完善相關政策措施，從省域經濟的角度，按照資源合理配置、能量合理流轉、產業科學耦合和符合環境容量的原則，堅持規模經濟與循環經濟的內在統一，布局全省循環經濟發展的推進方向、重點領域和重大項目，做到既循環又經濟。編制實施煤炭、焦炭、冶金、電力、化工、建材等重點行業的循環經濟推進計劃。各市、縣和大中型企業也要制定循環經濟發展規劃。

二是扎實推進試點工作。最近國家批準我省為全國循環經濟試點省，要按照要求加緊做好相關工作，確保試點工作的順利開展。積極做好國家和省級循環經濟試點企業、園區、社區和市縣的工作。目前我省先后有6個企業列為國家循環經濟試點單位，省里確定了30個試點企業、10個試點園區、11個試點社區、11個試點縣和2個試點市。各試點單位要抓緊制定完善各自的發展循環經濟工作方案，明確發展目標、發展方向和具體措施，加快推進，在此基礎上，要推進全省工業產值排序前100位和100戶污染較重的非工業企業發展循環經濟，以此帶動全省循環型農業、循環型工業、循環型服務業、循環型社會發展。

三是重點推進利用廢水、廢氣、廢渣發展循環經濟。目前，各地對煤矸石、煤礦瓦斯(煤層氣)、焦爐煤氣和粉煤灰的綜合利用比較重視，已經開始付諸行動，并且有的已經取得良好效益，要繼續深入推進。這里著重講一下廢水利用問題。我省是一個嚴重缺水的省份，水資源短缺已經成為經濟社會發展重大的制約因素。許多重大項目由于缺水而無法上馬，電力、煤化工等重點產業也常常因受到水的制約而得不到國家的支持。因此，省委、省政府決定實施“興水戰略”，爭取國家支持上馬引黃北干工程，提倡全社會節水。所有這些都是非常重要的，是帶有全局性的戰略舉措。解決水資源短缺另一個戰略途徑就是廢水回收利用。據估算，目前我省約有5億噸的礦井廢水、5億噸的城市生活污水、4億噸的工業廢水，合計我省至少每年有14億噸廢水，這些廢水的回收利用率都很低。如果全省廢水回收利用率提高30-50%，就會增加4-7億噸的可利用的中水，相當于全省工業用水量的30-40%。這些水完全可以用于工業、農業、生態等行業和領域，替代寶貴的地下水資源。希望各有關部門、各市縣要很好地研究解決廢水回收利用問題。我省還是一個廢渣大省，要高度重視礦渣中的鋼渣、鎂渣循環利用，生產特種水泥、新型建材。要通過科技創新、技術綜合集成、產業化應用為重點變廢為寶，提升開發和應用水平。

四是采取鼓勵和限制兩類政策促進循環經濟發展。要研究出臺相關政策法規，建立資金支持機制，加強技術研發和推廣應用，加大宣傳力度，增強全民意識，推動循環經濟發展。新上馬項目原則上要求企業自身或通過與其他企業的協作，必須同步推出循環經濟方案。現有項目都要全面對接循環經濟，逐步提高循環利用率。對此，可給予財政性資金支持、稅收優惠、電價優惠、同等條件優先供地、政府優先采購循環經濟產品等政策措施，為企業發展循環經濟提供動力；反之，要建立倒逼機制，實施資源價格累進、環保收費累進等限制性經濟措施。為進一步推動此項工作的開展，省政府將于明年召開全省發展循環經濟會議，進行專題部署，并對發展好的地方和企業予以表彰。

攻堅之三：以節能減排為切入點，著力推進生態文明建設

節能減排是轉變經濟發展方式、促進科學發展的有效抓手。節能減排的根本途徑就是調整優化產業結構，大力發展循環經濟。產業結構調整和優化升級與節能減排有著根本的聯系，相輔相成、相互促進。

省委、省政府十分重視節能減排工作，近年來采取了切實有力的措施，取得了初步成效，但形勢仍不容樂觀，任務還相當艱巨。我省二氧化硫、粉塵、化學需氧量(COD)

排放總量均位居各省前列。尤其是煉焦產生的苯并芘，作為一種強致癌物，排放量高居全國首位，對人民群眾的健康構成嚴重威脅。按照國家的要求，我省在“十一五”末主要污染物二氧化硫和化學需氧量(COD)應分別凈削減14%和13%，再考慮到新上項目產生新的污染這一增量部分，按照“十一五”全省GDP增加70%計算，假定所有新上的項目與過去相比均采用了新技術，新增污染保守估計也在30%。以上兩部分合計，我省在“十一五”期間污染總量必須減少45%左右，才能完成國家下達給我省的目標。那么，全省的污染治理如何加大力度呢？我們首先應分析污染的基本分布狀況，據有關部門估算：第一部分，工業中污染最嚴重的10%的落后產能，卻貢獻了20%的污染；第二部分，污染次嚴重的10%的產能，提供了15%的污染；第三部分，盡管不屬于落后產能的范疇，但是其工藝卻相對落后，約占工業產能的50%，其排污的貢獻率是55%；第四部分，30%的科技含量比較高、資源消耗少、污染排放少的先進產能，排放的污染只占污染總量的10%。如果將污染最嚴重的10%的落后產能全部淘汰，可以削減20%的污染；對污染次嚴重的產能采取基本淘汰、個別改造的辦法，使其減少污染排放10%左右；對處于中端的50%產能進行全方位的改造、提升，通過三年左右的努力，可能會減少一半的污染排放，即25%；三部分合計可以達到55%。如果做到這一點，我省將超額完成國家任務10個百分點，這也是我們應該做的，因為我省的污染狀況重于全國。節能情況也基本相同，目前我省萬元GDP能耗水平同“十五”末一樣仍排在全國第27位，“十一五”節能5450萬噸標煤，才能完成下降25%的目標任務。我省能耗分布狀況是，煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、電力六大產業能耗占規模以上工業能耗總量的比重為97.4%；全省年耗能8萬噸標煤以上的“雙百戶”重點耗能企業(含國家級重點企業86戶)能耗占到全社會能耗總量的65%左右；落后產業的能耗為1100萬噸標煤，相當于“十一五”節能降耗總量的五分之一。因此，推進節能減排工作，必須有針對性地采取措施，突出重點、分類推進。

一是堅決淘汰落后產能。加大對鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業落后生產能力淘汰步伐，淘汰高耗能高污染行業的落后生產設備和工藝裝置。各市縣要按屬地原則，列出淘汰取締落后產能名單，并排出時間表，制定淘汰落后產能分地區、分年度工作方案，將淘汰任務細化落實到每一個關停淘汰企業及其具體設備，確保按時完成淘汰任務。同時，在行業和地區產能、能耗、環境容量允許的情況下，給予等量或減量置換的項目支持。

二是實施重點改造工程。治污減排方面，要繼續推進“藍天碧水”、造林綠化工程。實施“3+1”戰略，重點推進省會太原和臨汾、大同、陽泉3個污染嚴重城市的污染防治，太原要通過治理揚塵、擴大集中供熱面積和市內省屬企業加大污染治理以及搬遷力度，使全市空氣質量狀況進一步好轉；另外3個城市要根據各自市情，采取切實有效的措施，力爭在全國重點監控的污染嚴重城市的排名中退后位次。其他城市也要保持清醒頭腦，加大治理污染的力度，有些城市的污染程度可能比上述城市還嚴重，由于沒有進入國家重點監控的城市行列，因此沒有成為焦點。行業層面，突出焦炭、電力為主的六大傳統行業污染治理。電力行業的二氧化硫排放量占全省工業排放總量的40%左右，明年做到電廠90%以上安裝脫硫除塵設備，并確保設備正常運行，實現80%的脫硫效果。焦炭行業的污染物綜合排放量最大，要研究實施負壓操作、干熄焦和清潔煉焦技術，減少污染尤其是苯并芘排放量。節能方面，要在繼續抓好工業領域的燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓等余能利用、煤層氣、焦爐煤氣綜合開發利用、資源綜合利用環保型電廠、新型墻材節能、可再生能源開發利用、電機系統節能改造等七大節能工程的同時，啟動實施一產、三產以及社會領域農村沼氣工程、商貿流通節能工程、機關節能工程等重點節能工程。抓好煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、電力重點行業節能工作。積極推進包括86戶列入國家“千戶”重點企業在內的“雙百”重點耗能企業節能。同時，要積極推進新能源、可再生能源發展，在生物質、太陽能、風能、地熱能利用上取得新突破。

三是探索創新節能減排的思路和機制。研究推行發電權交易，實行按邊際成本上網競價，逐年削減小火電機組發電上網小時數。積極推行合同能源管理制度，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。繼續推行排污權交易，探索實施節能指標交易制度。要扭轉在治污方面政府積極、企業消極的被動局面，用經濟辦法推動排污企業治理污染。按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”的原則，要么排污企業自己治理所排放的污染；要么，排污企業交納足夠的污染治理費用，由政府組織集中治理。

積極探索利用清潔發展機制(CDM)，最大限度地吸引和利用國外資金、技術，削減污染和發展循環經濟。我省利用清潔發展機制(CDM)的二氧化碳、一氧化碳和氮氧化合物等相關資源比較豐富；加上合理利用煤層氣被列為清潔發展機制(CDM)項目，作為煤層氣賦存大省，空間更加廣闊。為此，要在摸清可利用資源的基礎上，制定全省利用清潔發展機制(CDM)規劃、與外商談判合作細則，切實推動這項工作的開展。

四是完善和落實節能減排責任制。要確立企業節能減排的主體地位，形成有利于節能減排的體制和機制。按照國家統一部署，建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測和考核體系，并將完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，作為國有企業業績考核的重要內容之一，實行問責制和“一票否決”制。對考核等級為完成或超額完成的，給予表彰獎勵。對考核等級為未完成的，取消地方政府領導和重點企業領導當年評先選優的資格，市縣政府要向省政府做出書面報告，提出限期整改措施；整改不到位的，由監察部門依據有關規定追究該地區有關責任人的責任；同時對該地區和企業新建高耗能項目實行限批。要把節能評估、環境評價作為新上項目的強制性措施，提高節能環保準入門檻。實行新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制。完善節能減排法律法規體系，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，用法律的辦法和手段促進節能減排。

節能減排是經濟社會發展的硬性約束指標。“十一五”期間，在2005年的基礎上，全省單位GDP能耗下降25%、二氧化硫總量下降14%、化學需氧量(COD)總量下降13%的目標，是省委、省政府向黨中央、國務院立下的軍令狀，更是向全省人民作出的莊嚴承諾，要綜合運用各種手段，采取一切必要的措施，務求完成預定目標，向黨中央、國務院和全省人民交一份滿意的答卷。

攻堅之四：以增強農業和農村經濟發展活力為依托，大力推進社會主義新農村建設

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。農業、農村、農民工作始終是我們工作的重中之重，必須高度重視解決好“三農”問題，加強農業的基礎地位，走中國特色農業現代化道路。

一是大力發展現代農業，提高農業綜合生產能力。發展現代農業，繁榮農村經濟，是建設社會主義新農村的首要任務。首先，要繼續推進雁門關生態畜牧經濟區、東西兩山干果雜糧經濟區、中南部無公害果菜經濟區三大農業經濟區建設，著力抓好農業綜合生產能力建設工程等“六大產業提升工程”，強化政策支撐體系等“六大支撐服務體系”。其次，要用工業理念謀劃發展農業，推進農業產業化。目前乙醇作為替代石油能源的快速發展，推動國際國內玉米市場價格不斷攀升。要抓住這一機遇，發揮我省玉米種植得天獨厚的優勢，擴大玉米種植面積，發展玉米經濟，穩定糧食生產。龍頭企業是農業產業化的中心環節，要大力培育發展龍頭企業，帶動建成一批農副產品、農畜產品加工基地，著力打造特色產業鏈條，不斷提高農業的規模化、組織化、集約化和產業化水平。推進農牧一體化，實施規模健康養殖，發展高效設施農業，進一步完善農產品質量標準體系，大力發展綠色無公害農產品、原產地農產品和有機農產品，不斷提升農產品的品質。加強農產品品牌建設，大力發展現代流通方式，推進農產品營銷。拓寬農業發展思路，依托區位或旅游資源優勢，積極發展觀光農業、自助采摘農業等新興經營形態，多渠道增加農民收入。第三，要大力培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為發展現代農業提供人才支撐。積極開展農業生產技能和市場經濟知識培訓，發展種植養殖業專業農戶，培育農產品流通經紀人及其組織。加快發展農村職業技術教育、成人教育，鼓勵農林專業院校學生畢業后到農村發展。

二是統籌城鄉發展，構建“以城帶鄉、以工促農”的長效機制。要把農業補貼與農技推廣結合起來，啟動和擴大先進實用物化農業技術補貼，嚴格落實并制定出臺切實有效的系列惠農支農政策。切實落實“三個繼續高于”和“一個主要用于”的投入政策，增加對“三農”的投入。研究推進涉農資金整合的辦法，提高涉農資金的使用效率。堅持以城帶鄉、以工促農，立足省情，積極探索“以煤補農”、“以企幫村”的新途徑。統籌城鄉發展要重在發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理上下功夫，優化城鄉經濟、空間、人口和生態結構，優化土地、勞動力、資金和技術等資源配置，優化教育、文化、衛生、交通和水利等公共資源布局，建立覆蓋城鄉的社會保障制度，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。繼續推進農村飲水工程解困工程，明年全省再解決200萬農村人口的飲水安全問題。進一步做好扶貧工作。創新扶貧方式，堅持以產業開發為龍頭，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，加大對重點貧困縣的扶持力度，尤其要以“兩區”開發為重點，加快推進全省貧困地區脫貧致富。

三是扎實推進新農村建設。加強農業和農村基礎設施建設，改善農業和農村發展條件。大力實施“興水戰略”，在繼續推進已開工項目的同時，再新開工應急水源工程10處，切實加強農田水利基本建設。加強農村交通、能源、通信等方面的建設。完成以沼氣為主的能源建設15萬戶。進一步鞏固和提高退耕還林還草成果。以促進農民增收為核心，積極發展農村經濟，實現鄉鎮企業再飛躍，壯大縣域經濟。逐步擴大新農村試點范圍，充分調動和發揮廣大農民建設新農村的主體作用和積極性，在發展生產的基礎上，做好建設規劃，逐步改善村容村貌。

四是大力推進特色城鎮化。解決三農問題，既在“三農”本身，又在“三農”之外。這就要加快特色城鎮化進程。要結合編制和實施全省主體功能區規劃，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。重點抓好太原經濟圈建設，抓緊資源型城市轉型，抓好以縣城為主體的中心城鎮建設，力爭在各類城鎮建設和發展上取得新突破，推動農村人口有序轉移。

總之，2008年的“四大攻堅”就是以發展服務業為突破口，以循環經濟為主要途徑，以節能減排為切入點，以增強農業和農村經濟發展活力為依托，促進產業結構調整、改造、升級，引導社會資源優化配置，逐步實現傳統產業和新興產業的協調發展，以共創新基地、新山西的美好未來。

為有效實施“四大攻堅”，要著力強化深化改革、擴大開放、人才強省和科技創新“四大支撐”

———以深化改革作支撐。首先，要深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，更加注重履行社會管理和公共服務職能，健全政府職責體系。進一步優化政府機構設置，結合我省實際，針對煤炭、交通、投資、文化等突出領域，研究實行大部門體制。其次，要深化農村綜合改革。穩定和完善農村土地承包關系，堅持依法自愿有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場。結合農業產業化經營，鼓勵有條件的地方推進土地適度規模化和集約化經營。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革。針對水資源短缺而農業用水占大頭的現實，推進水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓制度。從山西實際出發，加快推進農村集體林權制度改革。第三，要深化國有企業改革。堅持兩個“毫不動搖”，發展多種所有制經濟。加快推進國有重點煤炭企業辦社會職能分離工作，適時啟動分離地方國有煤炭企業辦社會職能。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度。加快建立國有資本經營預算制度，完善各類國有資產管理體制和制度。以現代產權制度為基礎，大力發展混合所有制經濟。第四，要加大財稅價格改革力度。按照統一部署，全面實施新的企業所得稅法，統一內外資企業所得稅；改革資源稅制度，變從量計征為從價計征。完善省直管縣財政管理體制改革試點，健全地方財政管理體制。建立和完善公共財政體系，推進公共服務均等化。規范財政轉移支付，增強基層政府提供公共服務的能力。加強糧油肉蛋等生活基本必需品的生產供給，完善儲備體系，確保供應不斷檔。加強對價格的預警監測，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。著眼轉變經濟發展方式的大局，積極推進煤炭、焦炭等行業建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。第五，要加大金融創新。進一步深化農村金融體制改革和創新，深化農村信用社改革，推進村鎮銀行試點，推動農業發展銀行拓寬業務范圍，積極發展農業保險。深化城市商業銀行、城市信用社改革。集中力量推進晉商銀行組建工作，爭取明年一季度掛牌營業。積極引進外資銀行、保險公司來晉設立分支機構。大力發展資本市場，提高直接融資比例，鼓勵優秀企業上市發行股票，鼓勵企業利用債券融資。

明年要很好地研究如何利用好現有金融機構存款和民間資金的問題。目前，我省金融機構存貸差高達4500多億元，在整個中西部地區名列前茅。扣除法定準備金，可用的存差2000多億元。這與我省全年投資總和差不多。但由于項目和信用問題，這些來之于我省的資金，卻用在了東部為主的其他地區，形成了典型的極化效應。與此同時，我省的民間資金也比較充裕。一方面，我們以十分優惠的政策和比較高的成本在招商引資，而另一方面我們省自己的資金在源源不斷地流到省外。面對這樣的問題，我們不能責怪銀行等金融機構和民營企業家，而應該由我們做深刻的反思，為什么這些寶貴的資金沒能留在山西，用于我們的經濟發展？有關部門要深入研究解決這一問題的辦法，至少有這樣幾條：其一，在產業政策上，放開有關行業和領域的準入限制，除國家明確規定屬于限制的領域外，其他包括公共事業在內的行業和領域全部放開；其二，在政策支持上，對民營企業要一視同仁地給予國民待遇，所有招商引資的優惠政策都可以用在民營資本上，包括貸款、土地、運力、電價等給予支持，尤其鼓勵其投向服務業、循環經濟、節能減排、現代農業等我省經濟社會急需發展的行業和領域，并給予貼息入股政策支持；其三，在發展環境上，強化誠信意識，建立完善企業信用系統、貸款擔保體系，創優金融環境，讓銀行貸款貸得放心；其四，在項目儲備上，要建立完善全省重大項目庫，拿出更多效益好、能賺錢的項目，吸引省內金融機構和我省的民營企業家。

———以擴大開放作支撐。要利用好中國(太原)國際煤炭與能源新產業博覽會等對外開放的平臺，努力走出內陸省份對外開放的路子。繼續加大招商引資力度，在此基礎上，創新利用外資方式，優化利用外資結構，提高利用外資質量，鼓勵外資投向服務業、高新技術產業等新興產業，投向基礎設施建設、現代農業等領域，投向循環經濟、節能減排等環節。抓住以現代服務業以及高端制造和研發環節轉移為主要特征的新一輪世界產業轉移的歷史機遇，在承接加工貿易、制造業轉移的基礎上，大力發展服務外包。積極轉變外貿增長方式，調整進出口結構，逐步提高機電產品等附加值高的產品出口比重。鼓勵企業“走出去”，我們的優勢企業要眼睛向外，及早對國內國際市場進行戰略布局。堅持對國外和省外開放相結合。加強與東部沿海等地區的合作。根據區位、能源供應和貨源流向，尤其是要采取切實有效措施，加快融入環渤海經濟圈。實施借港出海戰略，繼續加強與天津港、秦皇島港的合作；建設中南部貨運大通道，打通第三出海口。鞏固滬、港、珠招商成果，著重在提高合同兌現率、資金到位率、項目開工率上下功夫。認真摸清招商引資項目底數，點對點地跟蹤服務，在符合國家產業政策的前提下，全力以赴加快推進。

———以人才強省作支撐。我省是人力資源小省，人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會又好又快發展的需要，特別是高層次領軍人才、高技能專門人才和高級企業經營管理人才短缺且競爭力不強，培養和吸納拔尖創新人才、適用人才、復合人才的能力相對較弱。當前，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人才問題更成為山西科學發展、社會和諧的“瓶頸”和“短板”。我們必須全面把握人才工作規律，大力實施人才強省戰略，緊緊抓住培養、吸引、使用三個環節，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，充分發揮市場配置人才的基礎性作用，激發各類人才創造活力和創業熱情，為全省經濟快速發展和社會全面進步提供有力的人才保證和智力支持。一要進一步改進完善和認真落實好實施人才強省戰略的各項政策措施。進一步加大人才開發資金投入，努力建立以財政投入為基礎，企業、社會多元化的人才開發資金投入機制。健全完善以培養、評價、使用、流動、激勵、保障為主要內容的人才政策體系。二要加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，大力培養一批自主創新的高層次人才和中青年高級專家，加強企業經營管理人才、農村適用人才、社會工作人才和文化人才隊伍的建設與發展。特別是要與建立現代企業制度、完善法人治理結構相適應，加強引導、教育與培訓，加快提升我省的企業家隊伍水平。三要加快人才資源配置的市場化進程，發揮好產業和項目對人才的吸附效應，利用項目建設打造有利于各類人才創新創業、施展才華的事業平臺。同時，制定政策措施，引導和鼓勵各類人才向“兩區”等欠發達地區流動。四要堅持把招商引資和招才引智有機結合起來，充分發揮柔性引才機制作用，采取團隊、核心人才帶動、高技術項目開發等引進方式，以高新技術園區、工業園區、循環經濟園區和留學人員創業園區為主要載體，暢通人才引進的“綠色通道”，積極引進我省發展服務業、現代農業、循環經濟和節能減排等方面緊缺急需的高層次人才。五要建立面向全社會各類人才的管理制度，消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制限制，加快推進事業單位人事制度改革，全面推行人員聘用制度和崗位管理制度，加快形成人盡其才、才盡其用、充滿生機與活力的人才發展環境，努力在全社會倡導形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的氛圍。

———以科技創新作支撐。要認真落實國家《中長期科學和技術發展規劃綱要》，落實省科技大會精神，實施我省《關于加快推進科技進步和創新的決定》，加快建設創新體系。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合、省市縣聯動的地區技術創新體系，強化企業在科技活動中的主體地位和作用。加大各級政府對科技的投入力度，發揮產業科技支撐引領作用，圍繞推進新型工業化、特色城鎮化、農業現代化，轉變經濟發展方式；圍繞改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、發展加強薄弱產業，推進產業結構調整和優化升級；圍繞發展循環經濟、節能減排，加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力，積極開展科技創新，尤其是對其中的關鍵技術、共性技術，要列為重大專項給予支持，組織科研聯合攻關；對已有科技成果的轉化，列為高新技術產業化項目加以扶持。進一步營造鼓勵創新的環境，建設高素質的科技隊伍。

同志們：2008年經濟工作任務是繁重的，轉變經濟發展方式既是當務之急，更是長遠大計。發展的根本目的不是追求一個好看的GDP數字，而是增加百姓福祉。在抓好經濟工作的同時，必須十分重視以改善民生為重點的社會建設。要堅持以人為本，弘揚公平正義，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，形成一個各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。為此，一要實施“五大惠民工程”，強化“四項保障措施”。堅持把教育放在優先發展的戰略位置，抓好教育均衡發展工程，加大政府對教育的投入，促進各類各層次教育協調發展。實施積極的就業政策，抓好創業就業工程，全面加強就業服務體系建設，有效增加就業崗位。大力發展城鄉醫療衛生事業，抓好醫療健康工程，進一步解決群眾看病難、看病貴的問題。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，抓好社會保障工程，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。抓好住房安居工程，多渠道解決群眾住房困難，重點發展面向中低收入家庭的廉租房、經濟適用房等保障性住房，增加中低價位、中小戶型普通商品房供應，努力實現群眾住有所居。對此，要通過加強測評考核、加強基層基礎工作、加大投入力度、實行干部下訪等制度和措施加以保障和推進。

二要進一步提高城鄉困難群體生活水平，建立城鄉弱勢群體扶持體系。各級黨委和政府要在推進公共財政均等化的前提下，更加關注關心困難群眾生活，千方百計地解決好困難群眾的生產生活問題，提高農村低保救助比例，實現城鄉救助比例均等化，使扶持城鄉弱勢群體的政策措施制度化、規范化。在省委、省政府已出臺的城鄉救助12個文件的基礎上，從醫療、就業、養老、住房等方面進一步完善、細化、深化，建立健全全省弱勢群體扶持體系。年底，各市縣要落實好省政府關于提高六項社會保障標準的決定：從2007年11月份起，將全省城市居民最低生活保障月標準和人均月補差標準提高10元；將農村低保標準從每年人均補助360元提高至432元；將省級對農村五保對象供養補貼標準由每人每年1000元提高至1200元；提高失業保險金標準40元；將企業離退休(職)人員的冬季取暖補貼標準由每人每年80元提高為700元；對高校學生今年后4個月按照每生每月30元的標準進行伙食補助。對今年災情比較嚴重的地區，要進一步檢查救災工作的落實情況，要確保受災群眾安全、溫暖、祥和地度過春節。省市縣要組織檢查組，凡工作不負責、不落實的，要追究有關責任人責任。

三要完善社會管理，維護社會安定團結。完善有效的社會管理是社會和諧的重要保證。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。堅持以人為本，創新社會管理理念和管理方式，在服務中實施管理，在管理中實現服務，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。加強社會治安綜合治理工作，建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制。完善信訪制度，有效預防和化解各類社會矛盾。

安全是社會和諧的重要前提。要下大氣力重點加強煤礦生產安全和道路交通安全，推動全省安全生產形勢明顯好轉。我省是個煤炭大省，搞好煤礦安全至關重要。最近，臨汾洪洞縣“12.5”特大瓦斯爆炸事故，影響極其惡劣，損失特別巨大，教訓十分慘痛。這說明我們的煤礦安全管理存在重大隱患、制度安排存在重大漏洞。各地要認真總結汲取此次事故的慘痛教訓，舉一反三，站在為人民服務、替人民負責的高度，增強做好安全工作的緊迫感和責任感。首先，在全省范圍內開展嚴厲打擊私挖濫采、超層越界開采、超能力超定員開采等違法非法行為的治理整頓活動。各市縣對本地煤礦安全隱患進行全面徹底、地毯式的排查。對發現的違法非法行為要依法嚴懲。實行重獎舉報制度，對群眾舉報煤礦存在重大安全隱患、違法非法行為的，一經查實，對舉報人予以重獎，對存在安全問題和違法非法行為的煤礦進行嚴懲。其次，要完善管理體制和監管機制。進一步強化安全意識，做到安全警鐘長鳴；嚴格落實安全責任，做到責任到人；運用高科技手段，建立健全瓦斯監控系統和對各種違法非法行為的監測監控體系，實行全過程監管。實行問責制，對有失職瀆職行為的公務人員要嚴厲追究，決不姑息手軟。第三，要研究尋求治本之策、建立長效機制。充分發揮國有重點煤礦的帶動、示范作用，加快推進煤炭資源整合、企業重組、股份制改造和托管工作，加大資源整合力度，關小上大，提高采煤規模準入門檻，建設安全高效一流的大型煤炭生產企業，提高綜采等機械化水平和生產力水平，提高管理水平，提高安全水平。各市、縣要盡快編制完成整合重組方案并上報省政府批準實施，2010年底前全部實施到位。資源整合實質是利益調整，要保證現有合法礦的存量利益，采用股份制或經濟補償的辦法加以推進；對整合重組進入煤炭大集團公司的企業，要在原企業所在地設立子公司并登記注冊，稅收上繳、各種基金收取仍保持重組前格局不變。到“十一五”末，全省在繼續壓減煤礦數量的基礎上，形成2—3個億噸級生產能力的特大型煤炭集團公司、3—5個5000萬噸級以上生產能力的大型煤炭集團公司，大集團控股經營的煤炭產量占到全省總產量的70%以上。同時，要把安全生產和整頓規范煤炭產、運、銷秩序有機結合起來，利用好煤炭產量監控系統和煤炭銷售票等有效管理手段，對煤炭生產、運輸、經營、消費各環節進行全過程監管，切斷私挖濫采、超能力生產等非法違法煤炭進入流通的渠道，確保煤礦安全生產事故起數和傷亡人數明顯下降，防止重特大事故發生，有效保障人民群眾生命財產安全。

大力推進超限超載治理工作。與煤礦安全相比，交通事故單次死亡人數雖然較少，但總量卻十分驚人。2006年全省交通事故死亡人數達3413人，是煤礦事故死亡人數的7倍多。其中，由于超限超載引發事故的死亡人數達到520人，占全部交通事故死亡人數的近六分之一，導致幾百個家庭悲劇。為此，要以治理超限超載為突破口，大力強化交通安全。堅持“抓綜治、保暢通、保安全、為人民”的總體要求，對高速公路、國省干線、農村公路實行無縫隙、拉網式集中治理超限超載綜合行動。各市縣要切實加強本轄區的治理超限超載工作，確保超限超載車不出市、不出縣，同時狠抓源頭治理，對非法改裝車輛生產廠家以及非法裝貨場站，要依法取締。確保治理行動不走過場，取得實實在在的成效。此外，要繼續加強消防安全、食品安全以及易燃易爆品管理。(作者系中共山西省委副書記、山西省代省長）

第二篇：2012工作會議上的講話(摘要)

凝心聚力形成合力增強活力

加快推進港區城聯動發展步伐

在海鹽經濟開發區（西塘橋街道）2012工作會議上的講話

（摘要）

2012年，區（街道）的發展目標是：確保各項主要經濟指標增速15%以上，力爭 20-25%。具體指標為，合同利用外資2億美元，實際利用外資9000萬美元，引進縣外內資16.6億元，注冊資金6.6億元。完成工業生產性投入38億元；園區基礎設施建設投入6.74億元，動遷農房500戶，盤活存量土地200畝以上。全區實現工業總產值180億元；萬元工業增加值綜合能耗完成縣下達任務。

一、圍繞促轉型抓經濟建設。

1、抓項目，促產業轉型，增強可持續發展活力和動力。要加大新興產業招商力度，努力培育打造LED光電產業示范基地和和核電關聯產業品牌園區。全年力爭再引進LED光電產業項目3-5個，年末LED光電產業產值超10億元，并爭取申報國家級LED光電產業示范基地。加快推進浙江省開發區特色品牌園區—核電關聯產業園區建設，全年力爭再引進核電關聯產業項目3-5個。其中，引進核心設備制造業1家、配套產業2家，核電關聯產值達10億元以上。

要改造提升傳統優勢產業，努力做大做強一批臨港型產業項目。力爭在臨港型大項目上再有所突破。全年力爭再引進20億以上投資項目1個，10億元以上投資項目1個，5億元以上投資項目3個。圍繞全年十大重點產業項目抓好項目服務，確保全年再新開工項目15個、竣工新投產項目15個，全年爭取完成38億生產性投入，重點支持吉安公司120萬噸牛卡紙生產項目、協

和首信200萬噸薄鋼板材二期、海利40萬噸環保纖維項目、三江化工等一批大項目，爭取一批大項目早開工、早投產、早達產。全年力爭億元以上企業新增10家至30家，其中，超50億元企業1家，30-50億企業1家，20-30億企業1家，10-20億企業1家、5-10億企業1家，1-5億企業2家。同時，加大騰籠換鳥工作力度，2012年計劃盤活存量土地200畝以上，盤活存量標準廠房4萬平方米。

加大三產服務業培育力度，努力構建現代物流產業體系。繁榮1條商業街，以西場路為主軸，進一步完善西場路商業設施。推進2大園區建設，年內啟動占地143畝的核心商務園區項目建設；依托大連實德存量廠房，加大國際性物流項目招商。培育3個專業市場，加快推進鋼貿市場、亞麻專業市場和農貿市場建設。推進4個碼頭建設。C1、C2碼頭已正式投入運行，要繼續加強服務，確保今年吞吐量達到100萬噸。同時，加快推進C3、C4、C5、C6碼頭項目的建設，確保該C3、C4碼頭項目在2012年底前完成水工建筑。

大力實施現代農業“五大工程”，努力發展特色農業。重點支持尼松野鴨專業合作社的發展，提升“尼松”野鴨農業品牌。加快推進劉莊村千畝糧食生產功能區和西塘社區1474畝農田低壓高效節水灌溉項目建設，確保今年5月底完工。完成1000畝以上土地流轉。

2、建城市，促園區轉型，進一步提升綜合環境競爭力。

著力推進“兩新”建設，提高新社區品質。全年計劃動遷500戶，完成曙光社區約300畝土地綜合整治項目，繼續加快建設大橋新社區一期工程建設，同時新開工建設二期約25萬平方米安置房。

加快推進城市配套設施建設，提升副城品位。編制好大橋新

區分區規劃及城市建設發展規劃以及各類專項規劃。穩步推進道路等市政配套工程建設，完成疏港公路和B2道路建設，繼續加快推進電力、給水、排水、供熱、燃氣、通迅等配套工程建設。加快推進中央公園（文化廣場）、創業公寓、濱海小學新建以及汽車4S店、臻祥大酒店等三產配套項目建設。年內爭取完成創業公寓一期10萬平方米土建工程，并啟動占地143畝核心商務園區建設。繼續優化區內公交線路。

積極推進生態文明建設，積極推進循環經濟體系建設。以提高資源利用率和減少廢物排放為目標，以節能減排、資源綜合利用、清潔生產、生態建設和環境保護為重點，大力推進企業、園區和社會三個層面的循環經濟體系建設，推動全區經濟與社會、資源與環境的可持續發展。

二、圍繞惠民生抓社會建設。

1、加強基本民生建設。加快推進濱海小學新建工程，繼續實施濱海中學“金州”教育基金，啟動小學教育基金建設，完善幼兒園設施，提升辦學水平。加強職業技能培訓，對外省來鹽務工人員、失業與農村勞動力轉移人員開展各類技能培訓800人次以上。完善公共文化服務體系建設，年內完成綜合文化中心建設，創建省級體育強鎮，加強各村（社區）文化陣地建設，重點培育企業文化建設。穩步提高社會保障水平，加強城鄉居民合作醫療保險和城鄉居民社會養老保險工作，確保參保率穩定在98%以上。繼續加大對困難群眾扶貧幫困力度。建設劉莊村、新港花苑等2個標準化、規范化社區衛生服務站。

2、加強社會安全建設。進一步強化基層基礎工作，健全各項機制，強化社會綜合治理，全力推進平安建設。妥善處理好群眾來信來訪、縣長公開電話以及各類信訪積案，繼續關注征地拆遷、環境污染等熱點、難點問題，預防突發群體事件的發生。加

大各類治安、刑事案件處理力度，加強外來人口登記管理。認真落產安全生產各項工作，加強企業安全生產監管，依法調處勞資矛盾糾紛，加強公共食品安全監管工作。

3、加強和創新社會管理。具體在預防化解社會矛盾、治安防范防控、重點人群幫教幫扶關愛、夯實基層基礎建設、提升公民道德素質等方面加強創新。積極開展“五百一千”進村入企走訪服務和“三問”夜訪等活動。要探索建立新型社區管理體制，加快推進農村新社區基礎設施建設。要不斷加強市政管理水平，完善市政環衛設施。要積極舉辦各類文藝活動，特別要以建區20周年為契機，認真謀劃組織好一系列慶典活動。

4、加強美麗鄉村建設。深入開展“清潔家園”活動，落實長效管理機制。深入開展農業面源污染治理，建立常態化工作機制。發展壯大村級集體經濟，完善扶持政策、經營機制和收益分配制度。完成元亭線道路、大寧長埭廊小橋、永寧沈蕩浜小橋等改造。認真做好農村道路、橋梁日常維修養護工作。新建聯村公路1公里，新建五個村到組道路8.5公里。完成約11.58公里河道疏浚。加強農村綠化建設，完成農田防護林造林20畝、生態片林800畝。加強綠化示范村和綠化新社區建設，新社區綠化覆蓋率達到35%以上，創建1個縣級綠化示范村。

三、圍繞強保障抓服務提升。

1、優化服務，改善環境。要抓住縣委、縣政府加強企業服務中心、招商服務中心和行政審批中心建設的機遇，主動與“三中心”做好溝通聯系，并加強對企業的扶持、指導，全力營造以誠招商、以信待商、以利安商的軟環境。要努力營造奮發向上的思想環境，始終堅持把解放思想作為加快經濟發展的強大動力，不斷擴大思想解放的廣度和深度，樹立勇于創新、敢于爭先的新觀念。

2、創新機制，增強活力。要積極探索創新開發建設模式，強化“公司化操作”，按照“精簡、高效”的原則，對現有運行機構和機制進行調整和完善，探索建立起獨立運行、自成體系的快速運轉體制架構，為入園企業、區內項目和各項社會建設提供有效、優質服務。基本設想是，項目建設實行公司化運作，由集團公司所屬5大子公司根據各自職責獨立承擔運行。

3、塑強隊伍，提高效能。要加強干部職工教育培訓工作，提高隊伍的整體素質，增強隊伍的團結意識，提高隊伍的工作效能，促進隊伍的作風轉變，利用星期天每月安排集中培訓教育1次，全年不少于12次。同時，充分利用聯村、聯企業、聯項目等各種載體，深入一線，深入群眾調查研究。并在領導干部中倡導親歷親為工作作風，做到領導干部帶頭調研，帶頭工作。繼續加強效能建設，嚴肅紀律，努力提高辦事效率。全面落實黨風廉政建設責任制，切實抓好懲防體系建設。

第三篇：在全市黨校工作會議上的講話(摘要)

一、充分認識黨校工作的重要性，切實增強做好新時期黨校工作的使命感、責任感和時代緊迫感黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的一個重要部門。《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》對黨校的地位和作用提出了新的要求，作出了新的規定：一是明確了“黨校教育是全國各級黨政領導干部培訓、輪訓的主渠道”；二是明確了“科教興國”的“教”包括黨校教育，“黨校教育是整個有中國特色社會主義教育事業的重要組成部分”；三是明確提出要加大領導干部特別是新世紀中青年領導干部培訓、輪訓的力度，適度擴大黨校辦學規模。這些新要求、新規定，我們要深刻領會，自覺地把黨校工作放到經濟社會發展和黨的建設全局中去認識和把握，深刻認識辦好黨校的重要性和必要性，進一步增強做好黨校工作的使命感和責任感。第一，充分認識黨校工作在學習宣傳貫徹“三個代表”重要思想中的重要作用。黨的十六大把“三個代表”重要思想確定為黨必須長期堅持的指導思想。學習、宣傳、貫徹好“三個代表”重要思想是各級黨組織的重大政治任務。黨校作為學習、研究和宣傳馬克思主義和干部教育的重要陣地，在學習宣傳“三個代表”重要思想的過程中，必須發揮黨校教育的示范和輻射作用，帶頭學習，當好表率，走在前列，為推動我市開展三個代表”重要思想學習教育活動貢獻力量。[第二，充分認識黨校工作在培養造就一大批高素質黨政領導干部中的重要作用。事業興衰，關鍵在黨，關鍵在人。能不能建設一支適應新形勢新任務新要求的高素質領導干部隊伍，特別是培養造就一大批德才兼備、能在新世紀擔當重任的中青年領導干部隊伍，關系到我們能不能確保始終堅持黨的基本路線不動搖，關系到我們能不能在激烈的國際競爭中永立不敗之地。黨校教育作為黨的領導干部培訓、輪訓的主渠道，黨校肩負著教育干部的重任，就是要根據新形勢下干部教育培訓工作的需要，強化黨性教育，加強各級領導部的執政能力建設，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、地位觀，樹立正確的政績觀和科學的發展觀，提高干部隊伍的綜合素質，提高各級領導干部的執政水平，培養造就一批適應池州經濟社會發展需要的高素質干部隊伍，為加快發展、富民強市，全面建設小康社會提供服務。第三，充分認識黨校工作在形成學習型社會，建設學習型政黨中的重要作用。全面建設小康社會的一個重要目標就是“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。創建學習型社會，最重要的是要把我們黨建成學習型政黨，發揮好黨組織在創建學習型社會中的示范作用和廣大黨員的表率作用。黨校在造就學習型干部，建設學習型政黨，發展學習型社會中擔負著重要責任，大有作為，大有可為。第四，充分認識黨校工作在全面推進黨的建設新的偉大工程中的重要作用。黨校工作是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，又是推進這一偉大工程的重要力量。黨校的教學科研應在黨的建設理論方面發揮優勢，圍繞如何提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題進行深入研究和探討。市、縣黨校應結合基層黨委工作實際，在農村黨建、社區黨建、非公有制企業黨建以及黨員先進性教育等方面作出有針對性的研究，指導實踐，為推進我市黨組織建設發揮黨校的特有作用。

二、學習領會運用好黨校建設的寶貴經驗，狠抓以教學為中心的各項任務的落實，推動黨校整體工作再上新水平第一，認真學習領會、運用好黨校建設的一系列寶貴經驗。2002年12月18日，胡錦濤總書記在同中央黨校校委座談時，對新形勢下做好黨校工作總結出九條經驗：一是，充分認識黨校的重要地位，把黨校事業作為整個黨的事業的重要組成部分，緊緊圍繞黨的中心任務和干部隊伍建設的需要，緊密聯系改革開放和現代化建設的新形勢新任務，充分發揮黨校“三個陣地、一個熔爐”的重要作用。二是，充分發揮黨校作為黨政領導干部培訓、輪訓主渠道的作用，著重搞好“理論基礎”、“世界眼光”、“戰略思維”和“黨性修養”等方面的教育，幫助領導干部提高理論素養、領導水平和工作能力，提高拒腐防變和抵御風險的能力。三是，著力抓好理論學習和武裝這個首要任務，把學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為黨校教育的中心內容，以我們正在做的事情為中心，切實提高學員的理論水平和運用理論解決實際問題的能力。四是，正確認識黨校教學與科研的關系，切實加強和改進黨校科研工作，把出成果與出人才結合起來，為推進理論創新服務，為提高黨校教學質量服務，為黨委、政府決策服務，為社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設服務。五是，堅持教學相長，充分調動黨校教師和學員兩個積極性，把發揮黨校教師的理論知識優勢與發揮黨校學員的實際工作經驗優勢結合起來，不斷提高黨校教學水平。六是，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，發揚認真學習、民主討論、積極探索、求真務實的風氣，堅持科學探索無禁區，黨校講壇有紀律，同黨中央保持思想上、政治上的高度一致，絕不傳播違反中央精神的錯誤觀點。七是，]把教師隊伍建設作為黨校一項重要的基礎性工作來抓，努力建設一支高素質的黨校教師隊伍和黨校工作者隊伍。八是，堅持從嚴治校，保證教學質量，維護黨校聲譽。九是，切實加強對黨校工作的導，重點抓好黨校領導班子建設，協調好黨校與有關部門的關系，幫助改善辦學條件。這些寶貴經驗，對我們市、縣兩級黨校來說，同樣有著非常重要的指導意義，我們在實際工作中要深刻領會，結合池州實際，與時俱進，開拓創新，認真貫徹落實，不斷推進我市黨校工作。第二，著眼于新形勢、新任務，狠抓以教學為中心的各項工作的落實，努力提高教學質量，推進黨校教育事業的全面進步。要按照中央確定的黨校“一個中心，四個方面”的教學新布局要求，開展好干部教育培訓工作。要在抓好“三基本五當代”教學基礎上，根據實際工作需要，把經濟、法規、黨務、政務、計算機應用等方面知識納入培訓計劃，并著力推進“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神進教材、進課堂、進頭腦。進教材，就是把“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神融入教材；進課堂，就是在教學安排上把“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位講清楚，把十六大以及十六屆三中全會的重大理論觀點講明白；進頭腦，就是通過教學把“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神在教師和學員頭腦中扎根，作為改造客觀世界和主觀世界的思想武器，增強貫徹“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神的自覺性和堅定性。黨校科研工作作為提高黨校教學水平的基礎一環。全市各級黨校必須正確處理好教學與科研的關系，自覺地加強和改進科研工作，為提高黨校教學質量服務，為黨委和政府決策服務，為我市“三個文明”建設服務。市、縣黨校開展科研要緊密結合本地改革開放和經濟建設的實際，充分發揮黨校系統科研資源的優勢，選好課題，深入研究，力求解決實際問題。要走開放式科研之路，做到上下結合、校內校外結合、教師學員結合，作為市、縣黨校要發揮接觸一線干部和基層實際多的優勢，結合培訓調研組織學員開展科研，撰寫針對性、操作性強的研討文章，并把優秀的調研成果充實到教學內容之中，豐富教學，指導實踐。真正做到教學相長、學以致用。第三，適應黨校改革和發展的需要，堅持從嚴治校，拓寬思路，不斷加強我市黨校建設。我市各級黨校要從黨校自身的性質、職能和擔負的任務出發，堅持從嚴治校，開拓創新，拓寬思路，逐步實行黨校由重視硬件建設向重視軟件建設轉變，由粗放型管理向集約型管理轉變。一要切實加強黨校教學和學員管理。黨校領導班子和行政管理部門要帶頭遵守黨紀政紀和各項規章制度，嚴格自律、勤奮工作。要著力提高黨校教員的政治素質，使他們堅定正確的政治方向，在思想上、政治上、品行上和業務上率先垂范、為人師表。對黨校學員要從嚴管理，使他們自覺地擺正位置，嚴格執行校規校紀，并要配合組織部門加強對學員在校學習期間的考察考核。二要切實加強制度建設。推進黨校規范化建設，必須建立健全各項規章制度，用制度管事，用機制調動人。要從班子隊伍建設、教學管理、后勤保障、獎懲激勵、日常管理等方面制定措施，狠抓各項制度的落實，內抓管理、外樹形象。三要加強教學設備和教學手段的現代化建設。黨校要善于拓寬發展思路，在積極爭取黨委、政府重視支持的同時，可運用市場運作的辦法籌集資金，盡快改變軟、硬件不足的被動局面，特別是要加快黨校遠程教學網的B級站和C級站建設，將現代計算機網絡技術運用到黨校教學中，逐步改善辦學條件，完善現代教學手段。第四，大力實施人才強校戰略，不斷加強黨校師資和干部隊伍建設。要積極響應中央和省委的號召，大力實施人才強校戰略，按照“提高素質，改善結構，穩定骨干，培養后俊”的目標，建設一支高素質的黨校師資和黨校干部隊伍，為新世紀新階段的黨校工作提供堅強的人才保證。各級黨校要按照政治素質好、業務能力強、忠誠于黨校教育事業的標準，選調有真才實學、工作急需的人才到黨校工作，按照“不求所有、只求所用”的思路，可選聘一些在某個領域有專門研究、有豐富實踐經驗、能夠承擔相對固定教學科研任務的優秀黨政領導干部到黨校擔任兼職教師，也可聘請外校優秀教師來校授課，采取多種形式充實加強黨校師資力量。要在黨校內部建立人才使用和激勵機制，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，實行擇優授課、競爭上崗、優勞優酬，為優秀人才的脫穎而出創造良好環境。要堅持用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人，從思想上、工作上、生活上關心幫助教師和干部，不斷改善黨校教職員工的工作和生活條件，穩定教職員工隊伍，激發他們投身教學科研工作的積極性和創造性。

三、各級黨委要切實加強和改進對黨校工作的領導第一，要把黨校工作擺上各級黨委的議事日程。各級黨委要經常聽取黨校工作匯報，指導黨校堅持正確的辦學方向和教育方針，多向黨校提要求、交任務，把黨校工作納入黨委總體工作部署和黨的建設總體安排中，[Jp3]使黨校在服務于黨委、政府中心工作，服務于黨的建設上更好地發揮作用。第二，要加強黨校領導班子建設。各級黨委要選好配強黨校領導班子，尤其是要選好配強常務副校長。要把有真才實學、作風正派、有開拓創新能力的優秀干部充實到黨校領導崗位，重視加強對黨校領導班子的理論學習和思想作風建設。黨校兼職校長要認真履行職責，既要放手讓校領導班子大膽地開展工作，又要在重大原則問題把好關，并在改善辦學條件、解決實際問題、優化黨校發展環境上予以支持。第三，組織協調有關部門支持黨校工作。各級黨委要重視協調黨校與有關部門的關系，統籌安排，共同做好干部培訓和黨校的發展工作。組織部門要嚴格執行《黨政領導干部選拔作用工作條例》關于提拔干部必須經過黨校培訓的規定，保證黨校學員的來源，并做好對黨校學員的考察工作，把干部培訓和使用銜接起來。財政、計劃等部門要保證黨校開展工作和事業發展所必需的經費，支持黨校搞好基礎設施建設、教學設備和教學手段現代化建設，逐步改善黨校學員和教職員工的學習、工作和生活條件，使市、縣兩級黨校盡快達到大專和中專體制要求，為全市培養更多、更好的各級領導干部創造更加有利的條件。

第四篇：在全市社會保險工作會議上的講話（摘要）

同志們：

這次會議，是我市在落實省委、省政府關于要重視和抓好社會保險工作的文件精神，并針對當前我市社會保險工作擴面形勢比較嚴峻的情況召開的，主要目的是確保完成今年社會保險擴面征繳工作任務。下面，我講兩點意見：

一、對我市今年以來社會保險擴面征繳工作的評價

從掌握的統計數字來看，去年我市社會保險擴面征繳工作取得

了一定的成效，但沒有完成省下達的預定目標任務，今年的情況則更加不容樂觀。因此，必須引起各級領導的重視。造成我市參保人數徘徊不前的原因，有四個方面：一是我市還沒有建立起行之有效的社會保險擴面征繳機制；二是目前實施的一些措施不符合實際，主要原因是部分領導和基層干部將工作簡單化、片面化，工作方式方法不對路、不對頭；三是個別鎮、區還沒有將社會保險工作真正擺在重要的位置上來，或者說在工作上有所放松；四是部分企業經營不景氣，受這個因素影響，產生了企業漏報瞞報員工人數，或者在年審時假減員。

二、對今后工作的意見

1．再認識。我們實施社會保險覆蓋全社會，主要原因有三個：一是依法行政。我市要吸引投資者前來投資，關鍵在于有一個強有力的、能夠依法行政的政府。從這個意義上說，能不能推進社會保險擴面征繳工作，是檢驗各級政府是否依法行政工作能力的重要內容。二是營造公平發展的投資環境。目前，我市原來的公有企業、外商投資企業和上規模的私營企業員工參保比例較高，但小的私營企業、個體工商戶的參保率較低，客觀上造成了不平等競爭，因此，政府必須依法推進社會保險工作，促使企業全員參保，營造公開公平的發展環境。三是維護社會的穩定。維護社會穩定的一個重要方面，就是政府必須依法維護企業員工的合法權益，使員工能夠享受到社會保險。但要引起我們注意的是，當前影響社會穩定、群眾來信來訪較多的一個方面就是企業沒有為員工購買社會保險，侵害了員工的合法權益。

從依法行政、營造公平發展環境、維護社會穩定等方面來看，實施社會保險都是優化投資環境的重要內容，優化投資環境并不意味著放松社會保險工作。但是，目前我市仍有一些企業經營者、甚至個別領導干部對社會保險制度還不是很理解。有些人認為，社會保險制度的推行給企業增加了負擔，影響了投資環境的改善，不利于我市經濟發展建設。但事實上，建立社會保險制度是任何一個國家、政府都必須承擔的工作，國家和省出臺多項社會保險的政策，就是為了將原來由企業負擔的員工老、病、工傷、失業等投資風險，通過社會保險制度籌集的資金有計劃地、有限度地代替企業這部分的支出，這不僅有助于提高企業的凝聚力，也有助于企業抵抗投資風險。投保社會保險雖然使企業在費用和成本上有所增加，但從企業的長遠利益來看是減輕企業負擔。為了減輕企業負擔，市政府已經做了大量力所能及的工作，一方面按政策提高了退休待遇，另一方面卻沒有提高繳費的最低工資基數標準和繳費比例，社會保險基金的缺口由政府負擔。

2．再發動。在社保工作的發動和宣傳問題上，不能只面對企業經營者，還要讓整個員工隊伍參與進來，使員工自覺保護自身的權益。為了達到這個目的，宣傳的發動面必須要面向全社會，市的新聞媒體要及時報道有關社會保險的新聞，特別是要制作一些社會大眾能夠接受的綜合性報道，從法理、道理、政策、人情、效果等多方面進行宣傳。與此同時，要充分運用正反兩面的典型，以正面典型為主，對落實社保政策比較好的企業要予以表揚；對拒不購買社會保險的企業，予以曝光。

3．再檢查。各鎮、區要對已登記、參保的企業和人數作一次系統的分析，分類站隊。社保局的下屬單位要將情況向各鎮政府、區辦事處報告清楚，使各鎮、區掌握各自開展社會保險工作的全局情況。在此基礎上，要進行重點突擊抽查，強行入軌。這次會議之后，各鎮、區要高度重視社會保險工作，明確1名領導作為社保擴面工作的責任人，加強對擴面工作的領導，對各自管轄范圍內的企業進行檢查，更加準確地掌握企業的用工情況。要進一步建立健全勞動監察機制，依法實施全員參保。今后，各鎮、區不能再簡單沿用分解任務到企業的方式，要通過組建常規性的勞動監察隊伍，將勞動監察、依法參保貫穿于日常工作，形成常規性的依法稽查工作，保證社會保險擴面成果。為此，未有組建勞動監察隊伍的鎮、區必須迅速組建隊伍，加強對轄區內企業的勞動監察行動，加大行政執法力度，以“對象就是任務”為目標，依法要求企業全員參保。

4．再落實。各有關部門也要密切配合，定期公布參保、登記和參保率的情況，特別是要在報紙、電視上以鎮、區為單位公布已買保險的單位和參保人數，互相監督。在擴大社會保險覆蓋面方面，除了促使企業和個體工商戶依法參保外，行政事業單位的人員參保還有較大的空間，希望大家抓好這方面工作。至于具體的收費標準，社保部門可以與各鎮、區通過溝通解決。另外，社保工作部門要加強服務，更加主動地聯系企業，與

企業建立良好溝通模式，多為企業辦好事、辦實事，特別是要根據基層和企業的實際需要，強化服務質量，提高辦事效率，及時整改，符合規定的要及時理賠，提高社會公信力，將政府親民、愛民的信息傳播開去，使全社會都理解和支持社會保險工作，努力完成今年社會保險擴面征繳的任務。

第五篇：在校畢業生就業工作會議上的講話摘要

同志們：

剛才x書記傳達了教育部周濟部長和省教育廳xx廳長在全國高校畢業生就業工作網絡視頻會議上講話的主要精神，下面，針對這次會議精神的貫徹，并結合我校****年的畢業生就業工作，我談幾點意見：

一、認真做好會議精神的傳達貫徹。

這次會議十分重要，希望同志們回去后，抓緊時間召開本院畢業生就業工作專題會議，認真學習周濟部長和陳賢忠廳長的講話，深刻領會教育部****年高校畢業生就業工作網絡視頻會議精神，明確工作思路，制定工作目標，提出工作措施，切實把會議精神落到實處。

二、強化責任，進一步加強對畢業生就業工作的領導。

從學校來講，我是畢業生就業工作第一責任人，那么各學院院長就是本學院畢業生就業工作第一責任人。所以今年我們明確提出了學院要成立以院長為組長的畢業生就業工作領導小組，建立和完善院長主管，分管領導具體抓，學院教職工全員參與的就業工作管理體制，進一步加強對畢業生就業工作的領導。各學院要按照要求抓緊時間充實、調整畢業生就業工作領導小組，沒有成立領導小組的，要迅速成立，并報校畢業生就業工作領導組辦公室備案；要進一步完善就業目標責任制，量化細化工作任務，實行領導和工作責任明確、獎懲并舉的目標管理。要充分動員學校各方面的力量，要使每一位干部教師都把幫助學生就業當作自己份內的事。從今年開始，學校將把畢業生就業工作的成效納入綜合考核學院領導業績的重要內容，確保畢業生就業工作各項政策措施落實到位。

三、全校齊抓共管，切實營造 “學生的飯碗就是我們的飯碗” 的氛圍

今年是我校的質量管理年，全校上下都要樹立“學生的飯碗就是我們的飯碗”的意識，圖書館、總務處、后勤集團、校醫院、網絡中心等直接為學生服務的單位要牢固樹立以學生為本的服務理念，努力提高服務質量和服務水平；各有關單位要加強網絡建設，要把學生就業放在校園網主頁突出醒目的位置，要限期開通處長信箱，這項工作由宣傳部負責實施，辦公室負責督察。明年適當時候，我們將召開管理年工作總結會議，到時將請一些工作做得比較好的單位進行經驗交流。

四、認真做好****年畢業生就業工作考評的各項準備工作。

按照《安徽農業大學畢業生就業工作考評暫行辦法》的要求，明年元月上旬，學校將對各學院****年畢業生就業工作進行考評，目前，考評通知已經下發到各個學院，今天這個會議，既是一個傳達貫徹全國畢業生就業工作視頻會議精神的會議，也是考評工作動員部署會，此次考評時間緊、任務重，希望各個學院高度重視，按照考評通知的要求，在規定時間內開展自查自評，按時接受評審，要指定專人及時為考評組提供相關材料。考評期間，各學院黨政主要負責人無特殊情況不得離校。在對各學院進行考評的基礎上，我們將嚴格兌現各種獎懲措施，將考評結果與畢業生就業專項經費的劃撥進行掛鉤，考評總分在前六名的，將被授予安徽農業大學畢業生就業工作先進集體，考評總分低于80分且排在后三位的學院，我們將建立談話制度，由我和呂書記請這些學院的黨政一把手談話，幫助他們分析原因，尋找對策。希望通過這次考評，能夠推動各個學院畢業生就業工作邁上一個新的臺階。

五、進一步做好畢業生就業率的統計工作，確保****年畢業生就業工作目標的順利實現

今年12月底，省教育廳將向社會公布我省各高校****年畢業生就業率，各高校畢業生分專業就業率將在《****年安徽省高考指南》上予以公布，雖然我們加大了對****年畢業生就業率的統計工作，但我們的本科平均就業率在全省本科院校的排名還很低，離我們今年制定的到年底本科平均就業率要達到90%的工作目標還有一定的距離。我們有的專業畢業生就業率在全省排名很低，一旦向社會公布，將會對招生造成很大的影響。今年我們已經明確了到年底畢業生就業率低于70%的專業，將限制招生，連續兩年低于70%的專業將停止招生；在我們即將進行的****年畢業生就業工作考評中，畢業生就業率占了近一半的分值，就業率上不去，將會直接影響我們的考評成績。現在，距離省教育廳向社會公布****年畢業生就業率已經沒有幾天時間了，希望各學院高度重視這項工作，安排專人負責，克服困難，把我們畢業生真實的就業情況統計上來，確保我校****年畢業生就業工作目標的順利實現。

六、以就業率為核心指標，全面確立****年的工作目標。

****年，我校共有畢業生5695人，比****年增加1700多人，增幅達到30%，畢業生就業形勢十分嚴峻。在這次召開的全國高校畢業生就業工作網絡視頻會議上，周濟部長明確提出了教育部****年畢業生就業工作目標：既保持****年畢業生就業率水平不下滑。希望各個學院從實際出發，在正確估價就業形勢、辨證看待畢業生就業的有利和不利因素的情況下，充分地挖掘潛力，自下而上地制定本學院****年畢業生就業工作目標，拿出舉措，落實責任。學校將在充分分析各學院****年畢業生就業工作目標的基礎上，制定我校****年畢業生就業工作目標，并及時上報省教育廳。

七、加大市場開拓力度，努力促進畢業生充分就業

我們培養的畢業生如果不能充分就業，就不能說我們很好地貫徹了教育為人民服務的宗旨。周濟部長在這次會議的講話中提出了我們要用“走遍千山萬水，不怕千辛萬苦，道盡千言萬語，不惜千方百計”的精神，帶著深厚的感情去做畢業生就業工作。年前和年后的幾個月，是我們做好****年畢業生就業工作的關鍵時期，各學院要加大就業市場開拓力度，黨政領導同志要帶頭跑市場，加強與用人單位的聯系，同時要把廣大教職員工發動起來，群策群力，為畢業生就業牽線搭橋，千方百計幫助畢業生落實工作崗位。

八、更新觀念，努力進行學校內涵改造，增強就業競爭力。

做好我校畢業生就業工作，根本問題是要進行學校內涵改造，提高培養質量，增強畢業生的就業競爭力，當前及今后一段時期，我們在學校內涵改造方面重點要抓好以下幾項工作：

1、更新培養模式，要按照“寬專業，厚基礎，強能力，高素質”的目標來培養我們的學生；

2、改造專業內涵，傳統專業要做強，新辦專業要鞏固；

3、增設新專業，目前，我校共有46個專業，涵蓋了八大門類，我們正在積極申報，爭取明年新增設7個專業；

4、加快學分制改革；

5、加強師資隊伍建設；

6、加強學風建設。

同志們，****年我校畢業生就業工作時間緊，任務重，壓力大，但我相信，只要我們目標明確，措施有力，全校上下齊心協力，扎實工作，就一定能夠做好我校****年的畢業生就業工作！