第一篇：副縣長在全縣教育工作會議上的講話(摘要)

副縣長在全縣教育工作會議上的講話（摘要）

(前略)

一、肯定成績，提振信心謀發展

過去一年，在大家的共同努力下，全縣教育事業取得了新的進展和突破，可以說是亮點紛呈，我認為主要體現在以下5個方面：

第一，普及水平持續提高。學前三年教育毛入學率提高到87.5%，認定的普惠性幼兒園115所，在園幼兒普惠覆蓋率達到95.2%。小學適齡兒童入學率和畢業率均達100%，初中畢業生升入高中學校的比例達95%。全縣各類教育的普及水平都超過全市平均水平，人民群眾對教育的需求得到了更好滿足。

第二，辦學條件加速改善。全縣累計投入資金1.25億元，啟動實施校舍場地項目建設49個，新增教育用地180.98畝，新增校舍面積9.34萬平方米，維護維修校舍3.52萬平方米，校舍標準化建設達標率達到85.05%。教育信息化和教學設備標準化建設加快推進，教學儀器配齊率、標準化實驗室配備率等都得到較大提升。同時，為了從根本上改善辦學條件，加快化解學校大班額問題，縣政府近年又新規劃和修建了一批小學和中學，建成農村寄宿制學校12所、農村教師周轉宿舍309套，改建學校食堂11所，農村學生營養改善計劃惠及學生5萬余人。新建小區與配套學校同步覆蓋，建成桂北小學，作為桂溪小學分校，增加學位1620個，324戶流動人口隨遷子女入學得到切實保障；啟動城區學校“四小二中”(明月小學、松林小學、山河小學、西湖小學，南陽中學、桂北中學)建設規劃，逐步解決城區學校大班額問題。第三，教學質量快速提升。普通高中優質發展，高考重本上線率連續4年攀升，今年重本上線人數達到1085人，比去年凈增194人，重本上線率達到17.71%，上升了3.93個百分點；600分以上的學生人數比去年多384人；墊中的重本上線率達到了32.24%。實驗中學陳血芹同學被清華大學攝影專業錄取，連續兩年叩開名校大門。初中教育質量也實現提升，800分以上全縣8人，其中八中2人、九中5人、職教中心1人。九中、十中、職教中心的優生率分別為53.6%、39.6%、40.5%，分別同比增長2.4%、9.8%、1.4%。

四是素質教育全面推進。先后創建市級體育、藝術特色學校4所，逐漸呈現出“一校一品”發展模式。比如，桂溪小學圍繞“勵志篤學，立德立人”辦學理念，打造體驗教育特色，先后被命名為全國家庭教育示范學校、普法教育先進集體、青少年讀書活動示范學校、普法教育“零犯罪學校”，XX市十佳特色校園；鳳山小學打造藝術教育特色，先后在書法、繪畫等項目比賽中，獲國家級獎勵7人次、市級等級獎31人次；實驗小學獲得市級家長學校示XX縣和市級大自然筆記征文組織獎；城北小學打造武術教育特色，在XX市青少年武術錦標賽中，獲等級獎11人次；新民小學打造科技教育特色，先后被命名為全國科技教育示范單位、XX市科技教育特色學校，目前共有85件科技作品獲得國家專利；周嘉小學打造足球、版畫教育特色，在參加XX市版畫現場制作賽中，3人獲一等獎，6人獲二等獎，同時在墊江首屆5人制足球賽中獲全縣第一名；高安小學打造民樂藝術教育特色，被中國教育電視協會、中央電視臺音樂頻道聯合命名為“全國百家藝術教育名校”，其葫蘆絲演奏連續2年在中央電視臺音樂頻道現場展演并獲金獎，10名學生參加首屆全球葫蘆絲巴烏微信網絡大賽，4人獲一等獎，6人獲二等獎；福安、高峰小學打造書法教育特色，被命名為XX市書法藝術特色學校；五洞小學打造跳繩體育特色，先后被命名為全國體育工作示范校，XX市跳繩體育特色學校；澄溪小學打造素質教育特色，先后被命名XX市藝術、科技、足球特色學校；永平小學打造“夢想”課程特色，被命名為夢想課程全國示范校(全國共50所)……在抓好特色學校打造的同時，縣教委還持續強力推進基礎教育新課程改革，大力實施“卓越課堂”計劃，深入開展教育科學研究，1000多名教師通過卓越課堂達標驗收，成效非常明顯。

五是育人環境不斷優化。縣委、人大、政府、政協都高度重視教育工作，主要領導、分管聯系領導先后深入學校調研，切實解決了教育發展中的一系列難題。2014年，全縣教育投入近9.58億元，比上年提高了17.65%。全縣各部門、各鄉鎮(街道)、社會各界高度關注、主動服務教育事業，大力支持教育發展。比如：林業局投入近100萬元為周嘉小學綠化校園；民政局協調資金20萬元為石坎小學硬化運動場；澄溪政府無償劃撥土地8.5畝用于澄溪小學建設，投資近70萬元為轄區學校改善辦學條件；周嘉政府投入53萬余元用于周嘉小學征地拆遷、為轄區學校改善辦學條件；桂溪街道投入26萬余元改善轄區學校辦學條件；沙河政府投入10萬余元為沙河小學綠化校園；裴興政府投入10萬余元硬化裴興學校校門口道路及安裝路燈等等，另外還有市政園林局、紅十字會、沙坪、永安、永平等部門和鄉鎮投入資金解決學校建設和發展難題，全民重教育、辦教育的氛圍更加濃厚。

以上成績的取得，主要得益于全縣上下各級各部門的共同努力，特別是教育系統廣大教職員工的辛勤付出和無私奉獻。在此，我代表縣政府，向大家致以崇高的敬意！

二、認清形勢，凝心聚力促提升

教育是一項先行性、基礎性的社會工程，在經濟社會發展進程中，始終肩負著“排頭兵”的重任。在座的各位絕大部分是各中小學校行政，要真正抓好教育工作，首先必須對全縣經濟社會發展形勢有一個總體的判斷和把握，這才有利于在教育工作中堅持服務大局、服務群眾的辦學方向，有利于捕捉各方信息、整合各方資源，促進教育事業的全面發展。當前，縣委、縣政府在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實五大功能區域發展戰略，堅持穩中求進、積極作為，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，經濟社會發展穩中有進、進中向好，并根據全市的發展進程，響亮提出了“強縣升區”的工作目標，全縣各個行業、各條戰線的同志都在為之努力和奮斗。上半年，全縣實現地區生產總值103.5億元，增長11%；一般公共財政預算收入7.7億元，增長24.6%；完成固定資產投資90億元，增長17%；實現社會消費品零售總額41.4億元，增長14.9%。工業經濟方面，正清玻璃、美凱達新材料、佳佳乳業、糕美糕食品等10個項目建成投產，香港重慶鐘表公司年產500萬只機芯、吉林龍山集團年產30萬套汽車配件、鐘表產業園20萬平方米標準化廠房等31個項目加快推進，松德資源經證監會批準在創業板上市，成為我縣第一家工業上市企業。現代農業方面，大力發展重慶糧倉、都市菜園、花果之鄉、食品加工和勞務經濟“3+2”特色效益農業，涪陵榨菜集團6萬噸榨菜加工、重糧集團3萬噸大米精加工等項目相繼投產，累計發展農產品加工企業154戶。商貿經濟方面，縣城核心商圈完成升級改造，明悅天街商業綜合體、農產品綜合批發市場等專業市場加快建設，依托牡丹源、樂天花谷、尚禾玫瑰、金橋荷園等景點，大力發展體驗式觀光休閑旅游。城鄉建設方面，渝萬城際鐵路墊江段線下工程全部完工，站前廣場及文畢大道開工建設，建成長安大道、明月大道南段等城市干道，城市“二環”骨架正在推進。牡丹湖濕地公園即將建成投用，牡丹文化旅游城、天賜溫泉小鎮建設和文化路棚戶區改造等項目啟動。民生實事方面，新增城鎮就業人員6034人；建成寄宿制學校4所、教師周轉房162套，標準化村衛生室176個，撤并村衛生室75個。啟動農村危舊房改造1200戶。增投農村客運車輛316臺，投資近1億元實施農村公路安全生命防護工程建設。完成山坪塘整治2328口，新解決5萬人飲水安全問題。教育工作作為一項先行性、基礎性工作，在全縣經濟社會發展中缺一不可，在“強縣升區”的工作大局中更是具有不可替代的地位和作用。雖然我們近些年也取得了一定的成績，但放在“強縣升區”的大要求下，對照當前經濟社會發展的大形勢和群眾對教育發展的大期盼，我縣的教育工作依然還存在著諸多問題，面臨著許多新挑戰。一是優質資源仍然短缺。隨著城鎮化步伐的加快，廣大群眾接受優質教育的愿望越來越強烈，一些家長不惜代價讓子女進城讀書，導致農村學校生源逐年減少，甚至出現資源閑置，縣城學校“大班額”問題則不同程度的存在。二是均衡發展任務艱巨。區域、城鄉、校際之間基礎教育發展依然不平衡、差距依然明顯，影響教育公平。一些農村義務教育學校設施設備較差、師資結構不合理、教師隊伍不穩定、辦學質量不高，實現縣域內義務教育基本均衡發展的任務十分艱巨。三是教育教學質量有待進一步提升。名師名家名校不突出，高考、中考的高分段還不高、人數還不多，進入知名學府的瓶頸還有待突破。四是安全穩定壓力較大。學校的安全穩定是一個非常重要、非常敏感的問題。去年以來，有幾個學校先后發生了安全事故，這雖然不是責任事故，但在社會上也造成了較大影響。暴露出我們在學校管理、特別是安全管理上的漏洞，必須認真反思，深查原因，嚴肅問責，扎實整改，杜絕再出安全事故。五是行業管理還不規范。少部分教師不守師道，不抓主業，搞有償家教；少數學校沒有依法依規落實學校免費、收費制度，亂收多收現象屢禁不止。這些問題，必須引起高度重視，采取有力有效的措施認真加以解決。尤其是隨著“一帶一路”建設特別是長江經濟帶聯動發展，我縣又正處在舉全縣之力、集全縣之智、全力推進“強縣升區”的關鍵時期，需要墊江教育在更大的區域競爭發展、開放合作。加之即將通車的渝萬高鐵把墊江帶入了“半小時主城圈”，這對師資和生源的遷移是一把雙刃劍，是去是留，在很大程度上取決于我們教育自身的發展。對此，我們要保持清醒的頭腦，牢牢抓住教育改革發展的機遇，科學分析當前教育存在的矛盾和問題，準確把握新形勢下教育工作的規律和特點，開拓創新，扎實工作，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面提升教育發展水平，努力辦好人民滿意教育。

三、突出重點，轉變作風抓落實

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是深入推進依法治縣的開局之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年和開啟“十三五”的謀劃之年。全縣教育工作要堅持穩中求進的總基調，主動適應經濟社會發展新常態，以深化改革推動發展。下一步，重點要從以下五個方面抓好全縣教育工作。

(一)科學謀劃“十三五”規劃

“十三五”是全面建成小康社會最關鍵的時期，也將是各級各類學校競相發展的關鍵時期。縣教委和各學校都要結合自身的發展實際，深入分析新常態下未來五年教育發展的新情況、新形勢，科學謀劃教育領域“十三五”期間的改革和發展，提前思考，未雨綢繆，切實研究和解決教育改革和發展中的重大問題。要理清思路，全面總結“十二五”以來全縣教育改革和發展取得的經驗，系統分析存在的薄弱環節和未來五年面臨的新情況、新問題，圍繞墊江區位調整的新定位及“強縣升區”的中心點，做好全縣教育改革和發展頂層設計，全面推動教育事業的持續健康發展。要明確目標，圍繞建設渝東北教育強縣，實現各項教育指標的大幅提升。期間的各項工作，包括學校建設規劃、教育結構體系、學校辦學條件等都要圍繞這一目標來謀劃。要策劃包裝項目。根據未來五年教育發展需要，策劃一批全局性、帶動性強的重大項目，建立重大工程項目庫，并爭取列入全縣經濟社會發展“十三五”規劃。要持續增大投入，完善教育經費保障機制。要充分利用財政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵引導民間資金投入教育。(二)全力促進教育均衡

今年4月28日，縣政府印發了XX縣創建國家義務教育發展基本均衡縣工作實施方案。剛才，程秩主任對創建義務教育發展基本均衡縣有關情況向大家做了通報，對教育系統落實創建工作做了進一步安排部署，各學校要抓好落實。創建工作是一項系統工程，不僅是教委一家的事，涉及方方面面，各相關部門、各鄉鎮(街道)必須要以高度的責任感和事業心,抓好這項工作。

首先，要解決思想認識問題。也就是為什么要開展縣域義務教育均衡發展工作？主要體現在“三有”：一是上級有要求。十八大指出，大力促進教育公平，均衡發展義務教育，合理配置教育資源。國務院提出，要在縣域內實現義務教育均衡發展，確保縣域內學校差距明顯縮小。市政府規定，到2017年，我市各區縣義務教育在師資建設、校舍場地、功能室建設、信息技術設備、管理與質量等方面實現基本均衡。我縣是全市第四批也是最后一批17個創建區縣之一，要求在2016年完成創建任務。二是發展有需要。從周邊區縣來看，涪陵、長壽等已率先實現了義務教育基本均衡，在這項工作上，我們已經落后了，必須奮起直追，積極創建；同時，從長遠發展來看，人才是第一資源，是智力支撐，縣域經濟的發展競爭，歸根結底是人才的競爭、智力的競爭，也必須加快義務教育均衡發展。三是群眾有期盼。近幾年，縣委、縣政府以辦好人民滿意教育為目標，大力實施“人才強縣”戰略，始終將教育擺在優先發展位置，教育事業得到長足發展。但與周邊先進區縣相比，還存在較大差距，尤其在師資配備、校舍場地、設施設備等方面差距明顯，“擇校”現象仍然突出，“大班額”現象沒能根本消除，人民群眾對優質教育的期盼很高，加快推進義務教育均衡發展，既是教育工程，更是民生工程。各鄉鎮(街道)、縣級各相關部門以及各個學校，一定要從思想深處深刻認識開展義務教育發展基本均衡縣創建工作的重要性、必要性和緊迫性，切實將該項工作作為當前的一項中心工作來抓緊抓好抓落實，確保2016年創建成功。

其次，要明確工作任務。創建義務教育發展基本均衡縣，涉及四大板塊、15個一級指標、39個二級指標。其中：義務教育學校辦學基本標準是義務教育均衡發展最基本的要求，是創建義務教育發展基本均衡縣的“門檻”,由師資建設、校舍場地、功能室建設、信息技術設備等4個一級指標、13個二級指標、32個評估要點組成。為此，要著重抓好三個方面的工作：一是改善辦學條件，優化教育資源。按照規劃布局，加大項目建設力度，努力推進“全面改薄”，把“補短板、推均衡”、滿足基本需要放在首位，使之成為推進辦學條件達標以及均衡的加速器。二是均衡師資配置，強化隊伍建設。進一步優化人才引進程序，充實教師隊伍，合理配置學科教師，實現教師配備達到規定編制標準；加快建立和不斷完善義務教育校長教師交流輪崗制度，進一步縮小校際師資差異。三是規范辦學行為，提高教育質量。嚴格規范招生行為，有效解決“擇校熱”問題，實現區域內學生就讀優質學校機會均等。深化基礎教育課程改革，強力推行課程改革“三位一體”運行機制，加快實現有質量的均衡。

第三，要落實創建責任。面臨即將到來的評估認定工作，面對如此短的時間間隔、如此重的創建任務，涉及的縣教委、編辦、發改委、財政局、城鄉建委、人力社保局、國土房管局、規劃局等24個縣級部門、各鄉鎮(街道)、各校必須把義務教育均衡發展擺上重要議事日程，嚴格按照《XX縣創建國家義務教育發展基本均衡縣工作實施方案》(墊江府辦〔2015〕29號)的要求，進一步明確各自責任、任務與分工，定好“時間表”“路線圖”，各負其責，各履其職，密切配合，扎實有序開展創建工作。縣上將建立健全相應的聯席會議制度、“一把手”責任制度、責任追究制度、考核評價制度等，把創建工作列入督查督辦事項。創建工作領導小組要定期或不定期對相關部門、各鄉鎮(街道)和學校工作推進、落實情況進行督查，加強考評，對工作懈怠、推進不力的單位和個人予以通報批評，限期整改；對因重視不足、作風拖沓、方法不當、貽誤時機而影響創建工作的單位和個人，要追究領導責任。

第二篇：長在全工業經濟工作會議上的講話

同志們：

委三屆七次全委會議剛剛結束，委、政府就召開了這次全工業經濟工作會議，這是今年召開的第一個專業性會議，足以說明這次會議的重要和委、政府對工業經濟的高度重視。昨天，＊＊＊副長和＊＊＊主任就全工業經濟工作分別作了講話和報告，我都同意，一會兒，＊＊書記還要作會議總結，請大家認真落實好。下面我講幾點意見。

一、正確估價

200wenmi114.com年全工業經濟工作的成效

200wenmi114.com年是我發展史上極不平凡的一年。面對嚴峻形勢和繁重的工作任務，全上下團結奮斗，扎實苦干，努力在重點工作上求突破，推動整體工作上臺階，促進了經濟穩定發展和社會全面進步。全國內生產總值實現153.9億元，比上年增長4.7。農牧業生產在大旱之年仍然取得較好收成，糧食總產已穩定在50億斤以上。國企改革取得突破性進展，工業經濟呈現恢復性增長。企業全面啟動了“二次創業”，個體私營經濟發展迅速。基礎設施建設力度明顯加大，對外開放取得了積極成果。財政收入在財源萎縮的不利條件下保持了平穩增長，全年財政收入完成13.38億元，增長4.2。城鄉居民收入克服增收因素不足的影響，繼續保持了一定幅度增長，農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別比上年增加152元和408元。科技、教育、文化、衛生、體育、廣播影視和計劃生育等各項社會事業都邁出了新步伐。

特別值得肯定的是，200wenmi114.com年我在工業經濟遇到xiexiebang.com所未有的困難，問題十分突出，全面進入谷底的嚴峻形勢下，認真落實中央領導視察＊＊時的指示精神和＊＊黨委138次書記辦公會議精神，把扭轉工業經濟被動局面作為整個經濟工作的重中之重，采取“突出直抓大、完善縣區放小”兩線作戰方式，舉全之力進行工業經濟攻堅，國企改革與發展取得突破性進展，工業經濟開始了恢復性增長。原＊＊二毛成功實現破產重組，＊＊鋼鐵廠實現無震蕩破產，＊＊針織廠破產重組也取得實質性進展，中小企業改革繼續深入，縣區工業經濟活力增強，六大企業集團等優勢骨干企業實現了較快發展，工業經濟整體出現恢復性增長。統計快報顯示，全年工業增加值實現38.3億元，比上年增長7.8。經過一年的艱苦努力，我工業企業的整體經營狀況趨于好轉，有關國有企業“全軍覆沒”、“全線崩潰”的街談巷議已經平息。體現了六個特點：一是企業內部的活力明顯增強，經營狀況趨于好轉；二是企業改革的路子已經明確，運作方式、調整目標、重組對象等日漸清晰并正在落實之中；三是工業增長速度逐漸回升；四是經濟運行質量也呈現逐步提高的態勢；五是再就業工作成效顯著，職工群眾情緒趨于穩定，對改革的承受力逐步增強；六是方方面面對工業企業改革與發展的認識統一、支持、理解、關心的氛圍正在形成。可以肯定的說，我工業經濟已經開始擺脫了在低谷中徘徊的局面，國有企業改革與發展已經取得了突破進展，整個經濟形勢已向好的方向轉變。為此，政府決定授予經貿委“長特別獎”，獎金20萬元。

總結200wenmi114.com年的工業經濟工作，有五條經驗值得我們認真汲齲

第一，把國有企業改革與發展作為委和政府的最高決策，理清思路，切實搞好有效指導，為工業經濟工作提供強有力的組織保證。去年，在認真分析全經濟形勢的基礎上，級領導進一步形成了“國有企業是國民經濟的支柱，推進國有企業改革是一項重要而緊迫的任務”的共識，下定背水一戰的決心，樹立敢打硬仗氣概，把國有企業改革作為委和政府的最高決策，列入重要議事日程，認真貫徹＊＊黨委wenmi114.com“全黨抓經濟，重點抓工業、突出抓效益”的指導方針，圍繞“年內使全國有企業、特別是大中型企業改革有所突破，用三年左右時間使工業經濟擺脫困境”的基本目標，確定“直抓大、縣區放小”的工業攻堅思路，層層簽訂責任狀，一級抓一級，一級對一級負責。在工作中堅持“一般與個別結合，領導與群眾結合”，理順各種利益關系，解決諸多改制問題，營造良好的外部環境，形成了強大的合力。在切實加強具體指導過程中，實施國有企業改革“一把手”工程，委、人大、政府、政協的領導經常深入企業調查研究，了解詳細情況，進行現場指導。建立級領導“一對一”聯系直16戶重點企業制度，幫助企業排憂解難，進行定向指導。政府及有關部門定期召開專門經濟分析會，加強工業生產調度，發現問題及時解決，進行綜合指導。同時，出臺一系列有關文件，實行政策引導。這些工作的落實，對搞好全工業經濟起到了至關重要的保證作用。

第二，抓住機遇，擴大開放，努力創造良好的外部環境，是工業經濟走出低谷的唯一道路。大家知道，＊＊工業經濟在200wenmi114.com年、200wenmi114.com年是歷史上最困難時期。由于優化資本結構政策未用足用好，加之草率決定23戶企業破產，使＊＊的工業經濟工作陷入了困境，企業改革與發展的難

第三篇：全省工作會議上的講話摘要

2007年，全省上下認真貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院各項方針政策，根據省委走出“四條路子”、實現“三個跨越”的發展思路，按照“十一五”規劃和去年經濟工作會議部署，狠抓落實，開拓進取，全省經濟繼續保持較快增長，經濟發展的質量和協調性提高，各項社會事業全面發展，經濟社會初步步入了又好又快發展的軌道。

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神，在中國特色社會主義旗幟指引下，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的開局之年，是全面推進“十一五”規劃各項重大戰略部署、承前啟后的關鍵之年，也是政府換屆之年。在新的歷史起點上，以十七大精神統領經濟社會發展全局，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委的總體部署，以更寬廣的視野、從更高的層次上謀劃和推進山西經濟社會又好又快發展的思路舉措，要進一步把握山西發展的階段性特征：山西是煤炭經濟強省，依托豐富的煤炭資源，緊抓煤炭工業可持續發展政策措施試點的機遇，積極淘汰落后產能，著力轉變單純生產和輸出煤炭的發展路徑，推動煤炭及相關的焦炭、冶金、電力等產業加快精深加工、延伸產業鏈、提高附加值，探索走出煤炭工業內涵發展、集約發展、高效發展、安全發展、和諧發展的新路，煤炭經濟在全國的重要地位得到鞏固拓展。山西是文化旅游大省，五千年綿延不絕的歷史傳承給山西留下豐厚的三晉文化積淀和得天獨厚的旅游人文資源，與具有北方特征和“表里山河”特性的旅游自然資源相得益彰，豐富的旅游文化資源轉化為產業優勢和經濟優勢的大文章正在破題。山西是綠色轉型重省，多年來能源重化工基地和老工業基地的開發建設，在保障全國能源供應、促進山西經濟增長的同時，也留下了污染嚴重、能耗較高、生態環境逐步惡化等問題，資源型地區轉型和加快建設生態文明的任務迫切而且艱巨。

當前，從山西作為煤炭經濟強省、文化旅游大省、綠色轉型重省的發展定位出發，在全面推進“十一五”規劃的基礎上，必須把轉變經濟發展方式作為破解山西經濟社會深層次矛盾和問題的必由之路，作為加快推進工業化、現代化進程的根本選擇。在明年的經濟工作中，必須堅持走中國特色新型工業化道路，加快轉變經濟發展方式，著力推進“三個轉變”，即促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變；必須認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的基調，加強和改善宏觀調控；必須堅持穩中求進、好字優先，更加注重提高經濟發展質量、優化經濟結構、提高經濟效益，增強經濟發展的協調性；逐步形成速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調的新格局。

從我省實際出發，在全面推進“十一五”規劃的基礎上，2008年要重點實施“四大攻堅”、強化“四大支撐”、建設和諧山西。

攻堅之一：以發展服務業為突破口，著力促進產業結構調整和優化升級

我省實踐證明，產業結構矛盾已上升為經濟發展的主要矛盾。解決這個問題的總思路就是鞏固加強第一產業，夯實基礎地位；改造提升第二產業，增強整體競爭力；加快發展第三產業，提高在國民經濟中的比重，最終促進三次產業協調快速發展。重點是要以服務業為突破口。

發展服務業不僅是產業結構優化升級的客觀需要，而且是節能減排的內在要求，也是擴大就業、增加地方財力的現實選擇，其發展水平已經成為衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。從國內外發展實踐來看，一個國家或地區的產業結構基本都是遵循著從以一產為主，向以二產、三產為主的格局演變趨勢。我國提出，到2020年基本實現經濟結構向以服務經濟為主轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%。按照這一要求，我省從2006年的36.4%到2020年達到50%以上，需要年均提高1個百分點。從能耗和污染排放水平來看，與第二產業相比較，服務業單位產值能耗較小。2006年，我省第二產業和服務業萬元增加值能耗分別為4.23噸標煤、0.49噸標煤，第二產業萬元增加值能耗是服務業的8倍多。按今年全省GDP增長14%，未來3年年均增長10%測算，若服務業比重每年提高1個百分點，第二產業比重相應地下降1個百分點，則共可減少能耗940萬噸標煤，相當于“十一五”時期全省節能任務的17%多。即使從2008年起按3年算，也可以減少能耗737.8萬噸標煤。服務業相對于第二產業的污染排放來說更是微乎其微。據測算，服務業比重每上升一個百分點，第二產業比重下降一個百分點，二氧化硫的排放量會減少3萬噸。從就業狀況來看，2006年我省第二產業、服務業從業人員占全社會從業人員的比重分別為26.6%和32.4%，萬元增加值提供的就業崗位分別為0.15人和0.29人。這就意味著我省服務業占GDP的比重提高1個百分點，第二產業所占比重降低1個百分點，可增加就業崗位約6.7萬個，相當于我省今年城鎮新增就業崗位目標任務的六分之一。隨著GDP的增大，服務業對第二產業就業的替代效應也會進一步放大。從稅收情況來看，同樣數量的稅收，若是第二產業稅收，留給地方的不足四成；若是服務業稅收，地方留成部分則在一半以上。

近年來，我省服務業雖然有了一定程度的發展，但總體上還處于起步階段，仍是國民經濟的薄弱產業。目前，全球服務業占GDP的比重為60%以上，發達國家達到70%以上，發展中國家平均水平也達到43%。2006年，我省僅為36.4%，不僅低于上述比例，而且比全國平均水平還低3個百分點，在中部6省排第4位。此外，我省的服務業還存在著現代服務業比重低等結構不合理現象。因此，轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級的突破口就是大力發展服務業。要樹立常抓不懈、持之以恒的信心和信念，堅決搞好這場攻堅。

一是強化組織領導，科學規劃引導。成立服務業發展領導小組，指導和協調我省服務業發展的重大問題。根據服務業非公經濟占主體、中小企業居多數的特點，針對我省服務業比重偏低、結構不合理、功能不完善的現狀，制定完善全省服務業發展總體規劃和重點服務業專項規劃。制定出臺促進服務業發展的實施意見和統計考核體系，加大在對各市考核的44項指標體系中服務業的權重，引導各地大力發展服務業。力爭全省服務業占GDP的比重未來三年每年提高1個百分點。

二是降低產業準入門檻，引進市場競爭。進一步打破市場分割和地區封鎖，破除所有制歧視和行業壟斷，建立公開、平等、規范的服務業準入制度。在法律政策允許的前提下，鼓勵和支持省內民營企業、國內大企業和跨國公司以多種形式投資我省服務業；降低對省內外企業業務規模、注冊資金的要求，放寬對其業務品種、業務對象和經營區域的限制。三是統籌各類服務業發展，優化服務業結構。要充分利用國內外先進技術、資金、管理、人才和新型業態，加快交通運輸、賓館餐飲、文化娛樂、商貿流通業等傳統服務業的改造升級；大力發展信息、科技、金融、商務等生產性服務業，細化深化專業分工，推動企業研發產業化、物流社會化；積極發展物業服務、社區服務、家政服務、保潔服務、保安服務和社會化養老服務等新興服務業。

四是制定鼓勵政策，加大扶持力度。設立服務業發展專項引導資金，重點支持一批帶動力強的服務業項目。支持有條件的服務企業組建大型企業集團，做大做強；完善城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，對列入鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜；完善價格政策，改變目前對服務業實行歧視性價格的現狀，對鼓勵類的服務業加快實行與工業用電、用水、用氣、用熱同價政策。

五是充分發揮比較優勢，重點發展文化旅游業和現代物流業。旅游業是朝陽產業，資源消耗小、環境污染少、帶動效應大。山西是華夏文明的重要發祥地，具有深厚的文化底蘊，擁有豐富的旅游資源特別是人文旅游資源。未來我省就是要用文化產業嫁接旅游業，推進文化搭臺、旅游唱戲，將文化底蘊融入到旅游業發展中，變資源優勢為產業優勢、經濟優勢。這在市場經濟條件下空間更廣闊、影響更深遠、效益更明顯。在此基礎上，旅游業發展要做好以下幾點：首先，進一步完善旅游基礎設施。建設完善重要旅游景點與支線機場、高速公路、干線公路便捷通道，實施任何一個重要景點到最近機場或省轄市“一小時通達”工程。推進旅游景區景點的環保衛生、供水供電等設施建設。其次，加大對旅游業的投入。在這方面，政府要投入必要的財政性資金，以引導更多的社會資金；鼓勵旅游企業進入資本市場，積極爭取證券化融資；充分利用外資，引進戰略投資者和調動民間資金。第三，規范市場秩序和企業行為。加強市場監管，切實解決臟、亂、差問題，嚴厲打擊各種欺詐行為，創優旅游環境，保護旅游消費者的合法權益，塑造良好的旅游目的地形象。第四，實施品牌戰略。明年要抓住北京舉辦奧運會的有利時機，積極開展“賽在北京、游在山西”主題旅游活動。精心打造宗教古建、晉商文化、尋根祭祖、沿黃風情、太行風光、紅色經典等旅游精品，發展多層次旅游市場。積極推進旅游企業由傳統經營向復合型經營轉變，充分發揮品牌旅行社的龍頭作用，在產品設計、營銷手段等方面引入新理念，實現新發展。加大與北京、西安等特大型旅游城市及周邊省份大型旅行社的合作，構建區域旅游客源互換合作新機制，吸引更多的人來我省觀光旅游、休閑度假。

現代物流就是指原材料、產成品從起點至終點伴隨相關信息有效流動的全過程，是將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、通關、配送與信息、管理等方面有機結合，形成完整的供應鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務。現代物流是除勞動生產率和科技進步之外利潤的第三源泉。無論從宏觀層面還是從微觀層面來看，發展物流業都有非常重要的意義，它尤其有利于經濟發展方式的轉變。2006年，我國物流費用占GDP的比重為18.3%，我省由于產業結構的原因物流費用所占比重在20%以上，而發達國家的水平一般在7%左右。總體來看，我省的物流形態還比較落后，僅停留在提供簡單的運輸和倉儲服務上。差距大意味著發展潛力也大。如果我省的物流費用占GDP的比例降低1個百分點，就意味著每年將增加50億元的利稅。發展現代物流業在我省有諸多有利的條件：其一，國家產業政策的支持，尤其是在促進中部崛起的戰略中，提出鼓勵中部地區建設綜合交通運輸體系和網絡；其二，區位優勢明顯，承東啟西、連南接北，緊靠京津唐，又是環渤海到大西北通道的必經之地，是北方物流大通道的重要節點；其三，基礎交通條件良好，全省鐵路、公路密度較高，省會太原對地級市實現了三小時高速通達，除太原外，長治、運城、大同機場全部通航；其四，貨源充足，2006年我省貨運量高居全國第二位，達到14.4億噸，尤其是大宗物資居多，僅出省煤炭、焦炭、鋼鐵就達到6億噸之多。因此，我們要抓住機遇，發揮區位優勢，依托能源原材料，積極發展現代物流業，形成大市場、大流通的物流格局。首先，要統籌航空、鐵路、公路發展，進一步完善綜合交通運輸體系和網絡。在完成太原機場改造的基礎上，爭取國家有關部門的支持，開通更多的國內外航線；推進以新建石太快客專線、太中銀鐵路和以呂梁興縣為起點，途經我省呂梁、臨汾、長治等市縣，最終到達山東港口的中南部貨運大通道為主的鐵路建設；在加快建設忻州—阜平、忻州—保德、太原—佳縣、太原—古交等高速公路的同時，要著重暢通高速公路東出省口。配套建設國省干線和縣鄉、鄉村公路。其次，制定現代物流發展戰略規劃。各相關部門要站在全局的高度，摒棄門戶之見、利益之爭，相互配合、通力協作，制定相互配套、合理布局、可操作性強的戰略規劃。依托交通干線和網絡，建立以太原為中心、以大同和侯馬為主要節點的物流格局。重點發展太原、大同、運城、侯馬、晉城五大物流園區。以中國太原煤炭交易中心、煤炭物流園區為平臺，重點構建現代煤炭物流體系。同步推進焦炭、鋼材、化工、農副產品等專業物流發展。第三，加強對發展現代物流業的政策性支持。按照物流業發展的現實需要，給予物流業土地、貸款、稅收及政府引導資金等相關扶持政策。支持重點物流企業采取資產重組、專業化改造等方式，做大做強。鼓勵大型連鎖企業和制造業企業的配送中心為社會提供物流服務，推進傳統批發經營形式創新。

攻堅之二：以發展循環經濟為主要途徑，著力推進傳統產業改造提升

未來隨著產業結構調整的深入推進，傳統產業在全省經濟總量中的比重會逐步下降，但在一定時期內其主體地位不會改變。為此，按照科學發展觀的要求，使其走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，將是我們經濟工作的一個主要著力點。

一方面，要加大用高新技術和先進適用技術來提升傳統產業的力度，著力推動煤炭、焦炭、冶金和電力行業的新型化進程。煤炭行業，要重點實施生態修復、環境治理、資源整合、安全生產和轉產轉型五大工程，扎實推進煤炭工業可持續發展。要根據國家的《試點意見》精神，積極探索、大膽試驗，在思路上要有新突破，在工作上要有新舉措。我們的試點工作要針對直接的產煤區，但也要注意覆蓋全省，用足用活相關政策，并根據實際情況創新試點政策。因為我省本身就是一個產煤省份，要將推進煤炭工業可持續發展與推進全省經濟社會可持續發展緊密結合起來。根據這一思路，完善、細化已有的各專項規劃，分類篩選項目，集中力量建設一批重大而有影響的項目。要切實加強煤炭可持續發展基金征收、使用、監督三大環節的工作，征好用好基金。按照“規劃先行、統籌安排、分級管理、專款專用、集中支付”的原則和5：3：2的比例，實施跨區域生態環境治理，支持資源型城市轉型和重點接替產業發展，解決因采煤引起的社會問題等五大工程。基金凡是用于經營性項目的，要全部實行貼息入股或投資入股的方式；用于非經營性項目的，要嚴格程序、公開透明。在控制煤炭生產總量的前提下，依托晉北、晉中、晉東三大國家級煤炭基地，做大做強煤炭企業集團，在焦煤、動力煤、無煙煤等主要煤種逐步發展形成規模、效益、競爭力世界一流的煤炭企業。在提高產業集中度的同時，要大力提高采煤的機械化程度，提高煤炭的洗選比例，延長產業鏈，提高附加值。

焦炭行業，要嚴格控制產能，原則上不再新上一個項目。實施關小上大，等量或減量置換現有污染嚴重、效益低下的落后產能。鼓勵采用先進技術，提高資源利用效率，減少污染排放。冶金行業，要在實現不銹鋼達產達效的同時，采取產能置換的辦法，大力發展特種鋼；積極發展精深加工；加快兼并重組、上下游一體化建設步伐，提高競爭力。電力行業，要在實現700萬千瓦裝機投產的基礎上，按照國家批準的規劃，新開工電力裝機900萬千瓦，建設一批具有空冷、脫硫除塵設備的大型坑口電廠，新上一批符合節約資源和循環經濟要求的煤矸石發電廠，形成一批主要解決城市居民集中供熱、大面積減少污染源的熱電聯供電廠。對所有傳統產業的新建項目都要提高準入門檻，嚴格控制高耗能、高污染項目的過快增長；同時要根據企業經濟規模、行業先進水平，科學合理確定新上項目規模，防止先建后拆現象的發生。另一方面，尤為重要的是要用循環經濟模式改造、重塑傳統產業。煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統產業所具有的高投入、高消耗、高污染特征，特別是由于傳統生產模式從資源到產品再到廢棄物排放單向流動經濟的局限性，使得在創造大量物質財富的同時，也以驚人的速度吞噬著資源、污染著環境、破壞著生態。僅從排放的廢棄物來看，目前我省煤矸石堆放量約10億噸，占全國總量將近1/3，每年還在以5000萬噸的速度增加；每年生產焦炭排空的焦爐煤氣約100億立方米，與國家投資1400億元建設的西氣東輸的輸氣量基本相當；電廠粉煤灰年排放量達2000萬噸以上；冶煉礦渣年產生量1000萬噸以上；礦井廢水高達5億噸。所有這些不僅嚴重制約著傳統產業本身的可持續發展，而且嚴重制約著我省經濟健康發展。這就要求我們必須轉換發展思路，創新發展模式。傳統生產模式下的廢棄物，在以“資源—產品—廢棄物—再生資源”為特征的循環經濟中，絕大多數都具有較高的利用價值，都可作為再生產的資源。發展循環經濟不僅可以減少污染，而且可以實現廢棄物的資源化、再利用，有著良好的經濟效益，對企業和社會是雙贏。我省廢棄物排放量大，說明發展循環經濟的空間大。

今后，要把發展循環經濟作為轉變經濟發展方式，建設國家新型能源和工業基地，改造傳統產業的主要途徑之一。應堅持“加強領導、規劃先行、健全機制、狠抓重點、政策引導、技術推動、加大投入、全民行動”的方針，綜合運用經濟、法律、行政、技術的手段，全力加以推進。一是制定完善相關規劃。以循環經濟的理念重新審視和完善我省經濟社會發展有關思路和規劃。制定并實施以改造和對接傳統產業為主的循環經濟總體發展規劃、細化完善相關政策措施，從省域經濟的角度，按照資源合理配置、能量合理流轉、產業科學耦合和符合環境容量的原則，堅持規模經濟與循環經濟的內在統一，布局全省循環經濟發展的推進方向、重點領域和重大項目，做到既循環又經濟。編制實施煤炭、焦炭、冶金、電力、化工、建材等重點行業的循環經濟推進計劃。各市、縣和大中型企業也要制定循環經濟發展規劃。

二是扎實推進試點工作。最近國家批準我省為全國循環經濟試點省，要按照要求加緊做好相關工作，確保試點工作的順利開展。積極做好國家和省級循環經濟試點企業、園區、社區和市縣的工作。目前我省先后有6個企業列為國家循環經濟試點單位，省里確定了30個試點企業、10個試點園區、11個試點社區、11個試點縣和2個試點市。各試點單位要抓緊制定完善各自的發展循環經濟工作方案，明確發展目標、發展方向和具體措施，加快推進，在此基礎上，要推進全省工業產值排序前100位和100戶污染較重的非工業企業發展循環經濟，以此帶動全省循環型農業、循環型工業、循環型服務業、循環型社會發展。

三是重點推進利用廢水、廢氣、廢渣發展循環經濟。目前，各地對煤矸石、煤礦瓦斯(煤層氣)、焦爐煤氣和粉煤灰的綜合利用比較重視，已經開始付諸行動，并且有的已經取得良好效益，要繼續深入推進。這里著重講一下廢水利用問題。我省是一個嚴重缺水的省份，水資源短缺已經成為經濟社會發展重大的制約因素。許多重大項目由于缺水而無法上馬，電力、煤化工等重點產業也常常因受到水的制約而得不到國家的支持。因此，省委、省政府決定實施“興水戰略”，爭取國家支持上馬引黃北干工程，提倡全社會節水。所有這些都是非常重要的，是帶有全局性的戰略舉措。解決水資源短缺另一個戰略途徑就是廢水回收利用。據估算，目前我省約有5億噸的礦井廢水、5億噸的城市生活污水、4億噸的工業廢水，合計我省至少每年有14億噸廢水，這些廢水的回收利用率都很低。如果全省廢水回收利用率提高30-50%，就會增加4-7億噸的可利用的中水，相當于全省工業用水量的30-40%。這些水完全可以用于工業、農業、生態等行業和領域，替代寶貴的地下水資源。希望各有關部門、各市縣要很好地研究解決廢水回收利用問題。我省還是一個廢渣大省，要高度重視礦渣中的鋼渣、鎂渣循環利用，生產特種水泥、新型建材。要通過科技創新、技術綜合集成、產業化應用為重點變廢為寶，提升開發和應用水平。

四是采取鼓勵和限制兩類政策促進循環經濟發展。要研究出臺相關政策法規，建立資金支持機制，加強技術研發和推廣應用，加大宣傳力度，增強全民意識，推動循環經濟發展。新上馬項目原則上要求企業自身或通過與其他企業的協作，必須同步推出循環經濟方案。現有項目都要全面對接循環經濟，逐步提高循環利用率。對此，可給予財政性資金支持、稅收優惠、電價優惠、同等條件優先供地、政府優先采購循環經濟產品等政策措施，為企業發展循環經濟提供動力；反之，要建立倒逼機制，實施資源價格累進、環保收費累進等限制性經濟措施。為進一步推動此項工作的開展，省政府將于明年召開全省發展循環經濟會議，進行專題部署，并對發展好的地方和企業予以表彰。

攻堅之三：以節能減排為切入點，著力推進生態文明建設

節能減排是轉變經濟發展方式、促進科學發展的有效抓手。節能減排的根本途徑就是調整優化產業結構，大力發展循環經濟。產業結構調整和優化升級與節能減排有著根本的聯系，相輔相成、相互促進。

省委、省政府十分重視節能減排工作，近年來采取了切實有力的措施，取得了初步成效，但形勢仍不容樂觀，任務還相當艱巨。我省二氧化硫、粉塵、化學需氧量(COD)

排放總量均位居各省前列。尤其是煉焦產生的苯并芘，作為一種強致癌物，排放量高居全國首位，對人民群眾的健康構成嚴重威脅。按照國家的要求，我省在“十一五”末主要污染物二氧化硫和化學需氧量(COD)應分別凈削減14%和13%，再考慮到新上項目產生新的污染這一增量部分，按照“十一五”全省GDP增加70%計算，假定所有新上的項目與過去相比均采用了新技術，新增污染保守估計也在30%。以上兩部分合計，我省在“十一五”期間污染總量必須減少45%左右，才能完成國家下達給我省的目標。那么，全省的污染治理如何加大力度呢？我們首先應分析污染的基本分布狀況，據有關部門估算：第一部分，工業中污染最嚴重的10%的落后產能，卻貢獻了20%的污染；第二部分，污染次嚴重的10%的產能，提供了15%的污染；第三部分，盡管不屬于落后產能的范疇，但是其工藝卻相對落后，約占工業產能的50%，其排污的貢獻率是55%；第四部分，30%的科技含量比較高、資源消耗少、污染排放少的先進產能，排放的污染只占污染總量的10%。如果將污染最嚴重的10%的落后產能全部淘汰，可以削減20%的污染；對污染次嚴重的產能采取基本淘汰、個別改造的辦法，使其減少污染排放10%左右；對處于中端的50%產能進行全方位的改造、提升，通過三年左右的努力，可能會減少一半的污染排放，即25%；三部分合計可以達到55%。如果做到這一點，我省將超額完成國家任務10個百分點，這也是我們應該做的，因為我省的污染狀況重于全國。節能情況也基本相同，目前我省萬元GDP能耗水平同“十五”末一樣仍排在全國第27位，“十一五”節能5450萬噸標煤，才能完成下降25%的目標任務。我省能耗分布狀況是，煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、電力六大產業能耗占規模以上工業能耗總量的比重為97.4%；全省年耗能8萬噸標煤以上的“雙百戶”重點耗能企業(含國家級重點企業86戶)能耗占到全社會能耗總量的65%左右；落后產業的能耗為1100萬噸標煤，相當于“十一五”節能降耗總量的五分之一。因此，推進節能減排工作，必須有針對性地采取措施，突出重點、分類推進。

一是堅決淘汰落后產能。加大對鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業落后生產能力淘汰步伐，淘汰高耗能高污染行業的落后生產設備和工藝裝置。各市縣要按屬地原則，列出淘汰取締落后產能名單，并排出時間表，制定淘汰落后產能分地區、分工作方案，將淘汰任務細化落實到每一個關停淘汰企業及其具體設備，確保按時完成淘汰任務。同時，在行業和地區產能、能耗、環境容量允許的情況下，給予等量或減量置換的項目支持。

二是實施重點改造工程。治污減排方面，要繼續推進“藍天碧水”、造林綠化工程。實施“3+1”戰略，重點推進省會太原和臨汾、大同、陽泉3個污染嚴重城市的污染防治，太原要通過治理揚塵、擴大集中供熱面積和市內省屬企業加大污染治理以及搬遷力度，使全市空氣質量狀況進一步好轉；另外3個城市要根據各自市情，采取切實有效的措施，力爭在全國重點監控的污染嚴重城市的排名中退后位次。其他城市也要保持清醒頭腦，加大治理污染的力度，有些城市的污染程度可能比上述城市還嚴重，由于沒有進入國家重點監控的城市行列，因此沒有成為焦點。行業層面，突出焦炭、電力為主的六大傳統行業污染治理。電力行業的二氧化硫排放量占全省工業排放總量的40%左右，明年做到電廠90%以上安裝脫硫除塵設備，并確保設備正常運行，實現80%的脫硫效果。焦炭行業的污染物綜合排放量最大，要研究實施負壓操作、干熄焦和清潔煉焦技術，減少污染尤其是苯并芘排放量。節能方面，要在繼續抓好工業領域的燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓等余能利用、煤層氣、焦爐煤氣綜合開發利用、資源綜合利用環保型電廠、新型墻材節能、可再生能源開發利用、電機系統節能改造等七大節能工程的同時，啟動實施一產、三產以及社會領域農村沼氣工程、商貿流通節能工程、機關節能工程等重點節能工程。抓好煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、電力重點行業節能工作。積極推進包括86戶列入國家“千戶”重點企業在內的“雙百”重點耗能企業節能。同時，要積極推進新能源、可再生能源發展，在生物質、太陽能、風能、地熱能利用上取得新突破。

三是探索創新節能減排的思路和機制。研究推行發電權交易，實行按邊際成本上網競價，逐年削減小火電機組發電上網小時數。積極推行合同能源管理制度，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。繼續推行排污權交易，探索實施節能指標交易制度。要扭轉在治污方面政府積極、企業消極的被動局面，用經濟辦法推動排污企業治理污染。按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”的原則，要么排污企業自己治理所排放的污染；要么，排污企業交納足夠的污染治理費用，由政府組織集中治理。

積極探索利用清潔發展機制(CDM)，最大限度地吸引和利用國外資金、技術，削減污染和發展循環經濟。我省利用清潔發展機制(CDM)的二氧化碳、一氧化碳和氮氧化合物等相關資源比較豐富；加上合理利用煤層氣被列為清潔發展機制(CDM)項目，作為煤層氣賦存大省，空間更加廣闊。為此，要在摸清可利用資源的基礎上，制定全省利用清潔發展機制(CDM)規劃、與外商談判合作細則，切實推動這項工作的開展。

四是完善和落實節能減排責任制。要確立企業節能減排的主體地位，形成有利于節能減排的體制和機制。按照國家統一部署，建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測和考核體系，并將完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，作為國有企業業績考核的重要內容之一，實行問責制和“一票否決”制。對考核等級為完成或超額完成的，給予表彰獎勵。對考核等級為未完成的，取消地方政府領導和重點企業領導當年評先選優的資格，市縣政府要向省政府做出書面報告，提出限期整改措施；整改不到位的，由監察部門依據有關規定追究該地區有關責任人的責任；同時對該地區和企業新建高耗能項目實行限批。要把節能評估、環境評價作為新上項目的強制性措施，提高節能環保準入門檻。實行新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制。完善節能減排法律法規體系，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，用法律的辦法和手段促進節能減排。

節能減排是經濟社會發展的硬性約束指標。“十一五”期間，在2005年的基礎上，全省單位GDP能耗下降25%、二氧化硫總量下降14%、化學需氧量(COD)總量下降13%的目標，是省委、省政府向黨中央、國務院立下的軍令狀，更是向全省人民作出的莊嚴承諾，要綜合運用各種手段，采取一切必要的措施，務求完成預定目標，向黨中央、國務院和全省人民交一份滿意的答卷。

攻堅之四：以增強農業和農村經濟發展活力為依托，大力推進社會主義新農村建設

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。農業、農村、農民工作始終是我們工作的重中之重，必須高度重視解決好“三農”問題，加強農業的基礎地位，走中國特色農業現代化道路。

一是大力發展現代農業，提高農業綜合生產能力。發展現代農業，繁榮農村經濟，是建設社會主義新農村的首要任務。首先，要繼續推進雁門關生態畜牧經濟區、東西兩山干果雜糧經濟區、中南部無公害果菜經濟區三大農業經濟區建設，著力抓好農業綜合生產能力建設工程等“六大產業提升工程”，強化政策支撐體系等“六大支撐服務體系”。其次，要用工業理念謀劃發展農業，推進農業產業化。目前乙醇作為替代石油能源的快速發展，推動國際國內玉米市場價格不斷攀升。要抓住這一機遇，發揮我省玉米種植得天獨厚的優勢，擴大玉米種植面積，發展玉米經濟，穩定糧食生產。龍頭企業是農業產業化的中心環節，要大力培育發展龍頭企業，帶動建成一批農副產品、農畜產品加工基地，著力打造特色產業鏈條，不斷提高農業的規模化、組織化、集約化和產業化水平。推進農牧一體化，實施規模健康養殖，發展高效設施農業，進一步完善農產品質量標準體系，大力發展綠色無公害農產品、原產地農產品和有機農產品，不斷提升農產品的品質。加強農產品品牌建設，大力發展現代流通方式，推進農產品營銷。拓寬農業發展思路，依托區位或旅游資源優勢，積極發展觀光農業、自助采摘農業等新興經營形態，多渠道增加農民收入。第三，要大力培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為發展現代農業提供人才支撐。積極開展農業生產技能和市場經濟知識培訓，發展種植養殖業專業農戶，培育農產品流通經紀人及其組織。加快發展農村職業技術教育、成人教育，鼓勵農林專業院校學生畢業后到農村發展。

二是統籌城鄉發展，構建“以城帶鄉、以工促農”的長效機制。要把農業補貼與農技推廣結合起來，啟動和擴大先進實用物化農業技術補貼，嚴格落實并制定出臺切實有效的系列惠農支農政策。切實落實“三個繼續高于”和“一個主要用于”的投入政策，增加對“三農”的投入。研究推進涉農資金整合的辦法，提高涉農資金的使用效率。堅持以城帶鄉、以工促農，立足省情，積極探索“以煤補農”、“以企幫村”的新途徑。統籌城鄉發展要重在發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理上下功夫，優化城鄉經濟、空間、人口和生態結構，優化土地、勞動力、資金和技術等資源配置，優化教育、文化、衛生、交通和水利等公共資源布局，建立覆蓋城鄉的社會保障制度，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。繼續推進農村飲水工程解困工程，明年全省再解決200萬農村人口的飲水安全問題。進一步做好扶貧工作。創新扶貧方式，堅持以產業開發為龍頭，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，加大對重點貧困縣的扶持力度，尤其要以“兩區”開發為重點，加快推進全省貧困地區脫貧致富。

三是扎實推進新農村建設。加強農業和農村基礎設施建設，改善農業和農村發展條件。大力實施“興水戰略”，在繼續推進已開工項目的同時，再新開工應急水源工程10處，切實加強農田水利基本建設。加強農村交通、能源、通信等方面的建設。完成以沼氣為主的能源建設15萬戶。進一步鞏固和提高退耕還林還草成果。以促進農民增收為核心，積極發展農村經濟，實現鄉鎮企業再飛躍，壯大縣域經濟。逐步擴大新農村試點范圍，充分調動和發揮廣大農民建設新農村的主體作用和積極性，在發展生產的基礎上，做好建設規劃，逐步改善村容村貌。

四是大力推進特色城鎮化。解決三農問題，既在“三農”本身，又在“三農”之外。這就要加快特色城鎮化進程。要結合編制和實施全省主體功能區規劃，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。重點抓好太原經濟圈建設，抓緊資源型城市轉型，抓好以縣城為主體的中心城鎮建設，力爭在各類城鎮建設和發展上取得新突破，推動農村人口有序轉移。

總之，2008年的“四大攻堅”就是以發展服務業為突破口，以循環經濟為主要途徑，以節能減排為切入點，以增強農業和農村經濟發展活力為依托，促進產業結構調整、改造、升級，引導社會資源優化配置，逐步實現傳統產業和新興產業的協調發展，以共創新基地、新山西的美好未來。

為有效實施“四大攻堅”，要著力強化深化改革、擴大開放、人才強省和科技創新“四大支撐”

———以深化改革作支撐。首先，要深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，更加注重履行社會管理和公共服務職能，健全政府職責體系。進一步優化政府機構設置，結合我省實際，針對煤炭、交通、投資、文化等突出領域，研究實行大部門體制。其次，要深化農村綜合改革。穩定和完善農村土地承包關系，堅持依法自愿有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場。結合農業產業化經營，鼓勵有條件的地方推進土地適度規模化和集約化經營。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革。針對水資源短缺而農業用水占大頭的現實，推進水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓制度。從山西實際出發，加快推進農村集體林權制度改革。第三，要深化國有企業改革。堅持兩個“毫不動搖”，發展多種所有制經濟。加快推進國有重點煤炭企業辦社會職能分離工作，適時啟動分離地方國有煤炭企業辦社會職能。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度。加快建立國有資本經營預算制度，完善各類國有資產管理體制和制度。以現代產權制度為基礎，大力發展混合所有制經濟。第四，要加大財稅價格改革力度。按照統一部署，全面實施新的企業所得稅法，統一內外資企業所得稅；改革資源稅制度，變從量計征為從價計征。完善省直管縣財政管理體制改革試點，健全地方財政管理體制。建立和完善公共財政體系，推進公共服務均等化。規范財政轉移支付，增強基層政府提供公共服務的能力。加強糧油肉蛋等生活基本必需品的生產供給，完善儲備體系，確保供應不斷檔。加強對價格的預警監測，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。著眼轉變經濟發展方式的大局，積極推進煤炭、焦炭等行業建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。第五，要加大金融創新。進一步深化農村金融體制改革和創新，深化農村信用社改革，推進村鎮銀行試點，推動農業發展銀行拓寬業務范圍，積極發展農業保險。深化城市商業銀行、城市信用社改革。集中力量推進晉商銀行組建工作，爭取明年一季度掛牌營業。積極引進外資銀行、保險公司來晉設立分支機構。大力發展資本市場，提高直接融資比例，鼓勵優秀企業上市發行股票，鼓勵企業利用債券融資。

明年要很好地研究如何利用好現有金融機構存款和民間資金的問題。目前，我省金融機構存貸差高達4500多億元，在整個中西部地區名列前茅。扣除法定準備金，可用的存差2000多億元。這與我省全年投資總和差不多。但由于項目和信用問題，這些來之于我省的資金，卻用在了東部為主的其他地區，形成了典型的極化效應。與此同時，我省的民間資金也比較充裕。一方面，我們以十分優惠的政策和比較高的成本在招商引資，而另一方面我們省自己的資金在源源不斷地流到省外。面對這樣的問題，我們不能責怪銀行等金融機構和民營企業家，而應該由我們做深刻的反思，為什么這些寶貴的資金沒能留在山西，用于我們的經濟發展？有關部門要深入研究解決這一問題的辦法，至少有這樣幾條：其一，在產業政策上，放開有關行業和領域的準入限制，除國家明確規定屬于限制的領域外，其他包括公共事業在內的行業和領域全部放開；其二，在政策支持上，對民營企業要一視同仁地給予國民待遇，所有招商引資的優惠政策都可以用在民營資本上，包括貸款、土地、運力、電價等給予支持，尤其鼓勵其投向服務業、循環經濟、節能減排、現代農業等我省經濟社會急需發展的行業和領域，并給予貼息入股政策支持；其三，在發展環境上，強化誠信意識，建立完善企業信用系統、貸款擔保體系，創優金融環境，讓銀行貸款貸得放心；其四，在項目儲備上，要建立完善全省重大項目庫，拿出更多效益好、能賺錢的項目，吸引省內金融機構和我省的民營企業家。

———以擴大開放作支撐。要利用好中國(太原)國際煤炭與能源新產業博覽會等對外開放的平臺，努力走出內陸省份對外開放的路子。繼續加大招商引資力度，在此基礎上，創新利用外資方式，優化利用外資結構，提高利用外資質量，鼓勵外資投向服務業、高新技術產業等新興產業，投向基礎設施建設、現代農業等領域，投向循環經濟、節能減排等環節。抓住以現代服務業以及高端制造和研發環節轉移為主要特征的新一輪世界產業轉移的歷史機遇，在承接加工貿易、制造業轉移的基礎上，大力發展服務外包。積極轉變外貿增長方式，調整進出口結構，逐步提高機電產品等附加值高的產品出口比重。鼓勵企業“走出去”，我們的優勢企業要眼睛向外，及早對國內國際市場進行戰略布局。堅持對國外和省外開放相結合。加強與東部沿海等地區的合作。根據區位、能源供應和貨源流向，尤其是要采取切實有效措施，加快融入環渤海經濟圈。實施借港出海戰略，繼續加強與天津港、秦皇島港的合作；建設中南部貨運大通道，打通第三出海口。鞏固滬、港、珠招商成果，著重在提高合同兌現率、資金到位率、項目開工率上下功夫。認真摸清招商引資項目底數，點對點地跟蹤服務，在符合國家產業政策的前提下，全力以赴加快推進。

———以人才強省作支撐。我省是人力資源小省，人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會又好又快發展的需要，特別是高層次領軍人才、高技能專門人才和高級企業經營管理人才短缺且競爭力不強，培養和吸納拔尖創新人才、適用人才、復合人才的能力相對較弱。當前，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人才問題更成為山西科學發展、社會和諧的“瓶頸”和“短板”。我們必須全面把握人才工作規律，大力實施人才強省戰略，緊緊抓住培養、吸引、使用三個環節，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，充分發揮市場配置人才的基礎性作用，激發各類人才創造活力和創業熱情，為全省經濟快速發展和社會全面進步提供有力的人才保證和智力支持。一要進一步改進完善和認真落實好實施人才強省戰略的各項政策措施。進一步加大人才開發資金投入，努力建立以財政投入為基礎，企業、社會多元化的人才開發資金投入機制。健全完善以培養、評價、使用、流動、激勵、保障為主要內容的人才政策體系。二要加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，大力培養一批自主創新的高層次人才和中青年高級專家，加強企業經營管理人才、農村適用人才、社會工作人才和文化人才隊伍的建設與發展。特別是要與建立現代企業制度、完善法人治理結構相適應，加強引導、教育與培訓，加快提升我省的企業家隊伍水平。三要加快人才資源配置的市場化進程，發揮好產業和項目對人才的吸附效應，利用項目建設打造有利于各類人才創新創業、施展才華的事業平臺。同時，制定政策措施，引導和鼓勵各類人才向“兩區”等欠發達地區流動。四要堅持把招商引資和招才引智有機結合起來，充分發揮柔性引才機制作用，采取團隊、核心人才帶動、高技術項目開發等引進方式，以高新技術園區、工業園區、循環經濟園區和留學人員創業園區為主要載體，暢通人才引進的“綠色通道”，積極引進我省發展服務業、現代農業、循環經濟和節能減排等方面緊缺急需的高層次人才。五要建立面向全社會各類人才的管理制度，消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制限制，加快推進事業單位人事制度改革，全面推行人員聘用制度和崗位管理制度，加快形成人盡其才、才盡其用、充滿生機與活力的人才發展環境，努力在全社會倡導形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的氛圍。

———以科技創新作支撐。要認真落實國家《中長期科學和技術發展規劃綱要》，落實省科技大會精神，實施我省《關于加快推進科技進步和創新的決定》，加快建設創新體系。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合、省市縣聯動的地區技術創新體系，強化企業在科技活動中的主體地位和作用。加大各級政府對科技的投入力度，發揮產業科技支撐引領作用，圍繞推進新型工業化、特色城鎮化、農業現代化，轉變經濟發展方式；圍繞改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、發展加強薄弱產業，推進產業結構調整和優化升級；圍繞發展循環經濟、節能減排，加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力，積極開展科技創新，尤其是對其中的關鍵技術、共性技術，要列為重大專項給予支持，組織科研聯合攻關；對已有科技成果的轉化，列為高新技術產業化項目加以扶持。進一步營造鼓勵創新的環境，建設高素質的科技隊伍。

同志們：2008年經濟工作任務是繁重的，轉變經濟發展方式既是當務之急，更是長遠大計。發展的根本目的不是追求一個好看的GDP數字，而是增加百姓福祉。在抓好經濟工作的同時，必須十分重視以改善民生為重點的社會建設。要堅持以人為本，弘揚公平正義，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，形成一個各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。為此，一要實施“五大惠民工程”，強化“四項保障措施”。堅持把教育放在優先發展的戰略位置，抓好教育均衡發展工程，加大政府對教育的投入，促進各類各層次教育協調發展。實施積極的就業政策，抓好創業就業工程，全面加強就業服務體系建設，有效增加就業崗位。大力發展城鄉醫療衛生事業，抓好醫療健康工程，進一步解決群眾看病難、看病貴的問題。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，抓好社會保障工程，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。抓好住房安居工程，多渠道解決群眾住房困難，重點發展面向中低收入家庭的廉租房、經濟適用房等保障性住房，增加中低價位、中小戶型普通商品房供應，努力實現群眾住有所居。對此，要通過加強測評考核、加強基層基礎工作、加大投入力度、實行干部下訪等制度和措施加以保障和推進。

二要進一步提高城鄉困難群體生活水平，建立城鄉弱勢群體扶持體系。各級黨委和政府要在推進公共財政均等化的前提下，更加關注關心困難群眾生活，千方百計地解決好困難群眾的生產生活問題，提高農村低保救助比例，實現城鄉救助比例均等化，使扶持城鄉弱勢群體的政策措施制度化、規范化。在省委、省政府已出臺的城鄉救助12個文件的基礎上，從醫療、就業、養老、住房等方面進一步完善、細化、深化，建立健全全省弱勢群體扶持體系。年底，各市縣要落實好省政府關于提高六項社會保障標準的決定：從2007年11月份起，將全省城市居民最低生活保障月標準和人均月補差標準提高10元；將農村低保標準從每年人均補助360元提高至432元；將省級對農村五保對象供養補貼標準由每人每年1000元提高至1200元；提高失業保險金標準40元；將企業離退休(職)人員的冬季取暖補貼標準由每人每年80元提高為700元；對高校學生今年后4個月按照每生每月30元的標準進行伙食補助。對今年災情比較嚴重的地區，要進一步檢查救災工作的落實情況，要確保受災群眾安全、溫暖、祥和地度過春節。省市縣要組織檢查組，凡工作不負責、不落實的，要追究有關責任人責任。

三要完善社會管理，維護社會安定團結。完善有效的社會管理是社會和諧的重要保證。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。堅持以人為本，創新社會管理理念和管理方式，在服務中實施管理，在管理中實現服務，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。加強社會治安綜合治理工作，建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制。完善信訪制度，有效預防和化解各類社會矛盾。

安全是社會和諧的重要前提。要下大氣力重點加強煤礦生產安全和道路交通安全，推動全省安全生產形勢明顯好轉。我省是個煤炭大省，搞好煤礦安全至關重要。最近，臨汾洪洞縣“12.5”特大瓦斯爆炸事故，影響極其惡劣，損失特別巨大，教訓十分慘痛。這說明我們的煤礦安全管理存在重大隱患、制度安排存在重大漏洞。各地要認真總結汲取此次事故的慘痛教訓，舉一反三，站在為人民服務、替人民負責的高度，增強做好安全工作的緊迫感和責任感。首先，在全省范圍內開展嚴厲打擊私挖濫采、超層越界開采、超能力超定員開采等違法非法行為的治理整頓活動。各市縣對本地煤礦安全隱患進行全面徹底、地毯式的排查。對發現的違法非法行為要依法嚴懲。實行重獎舉報制度，對群眾舉報煤礦存在重大安全隱患、違法非法行為的，一經查實，對舉報人予以重獎，對存在安全問題和違法非法行為的煤礦進行嚴懲。其次，要完善管理體制和監管機制。進一步強化安全意識，做到安全警鐘長鳴；嚴格落實安全責任，做到責任到人；運用高科技手段，建立健全瓦斯監控系統和對各種違法非法行為的監測監控體系，實行全過程監管。實行問責制，對有失職瀆職行為的公務人員要嚴厲追究，決不姑息手軟。第三，要研究尋求治本之策、建立長效機制。充分發揮國有重點煤礦的帶動、示范作用，加快推進煤炭資源整合、企業重組、股份制改造和托管工作，加大資源整合力度，關小上大，提高采煤規模準入門檻，建設安全高效一流的大型煤炭生產企業，提高綜采等機械化水平和生產力水平，提高管理水平，提高安全水平。各市、縣要盡快編制完成整合重組方案并上報省政府批準實施，2010年底前全部實施到位。資源整合實質是利益調整，要保證現有合法礦的存量利益，采用股份制或經濟補償的辦法加以推進；對整合重組進入煤炭大集團公司的企業，要在原企業所在地設立子公司并登記注冊，稅收上繳、各種基金收取仍保持重組前格局不變。到“十一五”末，全省在繼續壓減煤礦數量的基礎上，形成2—3個億噸級生產能力的特大型煤炭集團公司、3—5個5000萬噸級以上生產能力的大型煤炭集團公司，大集團控股經營的煤炭產量占到全省總產量的70%以上。同時，要把安全生產和整頓規范煤炭產、運、銷秩序有機結合起來，利用好煤炭產量監控系統和煤炭銷售票等有效管理手段，對煤炭生產、運輸、經營、消費各環節進行全過程監管，切斷私挖濫采、超能力生產等非法違法煤炭進入流通的渠道，確保煤礦安全生產事故起數和傷亡人數明顯下降，防止重特大事故發生，有效保障人民群眾生命財產安全。

大力推進超限超載治理工作。與煤礦安全相比，交通事故單次死亡人數雖然較少，但總量卻十分驚人。2006年全省交通事故死亡人數達3413人，是煤礦事故死亡人數的7倍多。其中，由于超限超載引發事故的死亡人數達到520人，占全部交通事故死亡人數的近六分之一，導致幾百個家庭悲劇。為此，要以治理超限超載為突破口，大力強化交通安全。堅持“抓綜治、保暢通、保安全、為人民”的總體要求，對高速公路、國省干線、農村公路實行無縫隙、拉網式集中治理超限超載綜合行動。各市縣要切實加強本轄區的治理超限超載工作，確保超限超載車不出市、不出縣，同時狠抓源頭治理，對非法改裝車輛生產廠家以及非法裝貨場站，要依法取締。確保治理行動不走過場，取得實實在在的成效。此外，要繼續加強消防安全、食品安全以及易燃易爆品管理。(作者系中共山西省委副書記、山西省代省長）

第四篇：2012工作會議上的講話(摘要)

凝心聚力形成合力增強活力

加快推進港區城聯動發展步伐

在海鹽經濟開發區（西塘橋街道）2012工作會議上的講話

（摘要）

2012年，區（街道）的發展目標是：確保各項主要經濟指標增速15%以上，力爭 20-25%。具體指標為，合同利用外資2億美元，實際利用外資9000萬美元，引進縣外內資16.6億元，注冊資金6.6億元。完成工業生產性投入38億元；園區基礎設施建設投入6.74億元，動遷農房500戶，盤活存量土地200畝以上。全區實現工業總產值180億元；萬元工業增加值綜合能耗完成縣下達任務。

一、圍繞促轉型抓經濟建設。

1、抓項目，促產業轉型，增強可持續發展活力和動力。要加大新興產業招商力度，努力培育打造LED光電產業示范基地和和核電關聯產業品牌園區。全年力爭再引進LED光電產業項目3-5個，年末LED光電產業產值超10億元，并爭取申報國家級LED光電產業示范基地。加快推進浙江省開發區特色品牌園區—核電關聯產業園區建設，全年力爭再引進核電關聯產業項目3-5個。其中，引進核心設備制造業1家、配套產業2家，核電關聯產值達10億元以上。

要改造提升傳統優勢產業，努力做大做強一批臨港型產業項目。力爭在臨港型大項目上再有所突破。全年力爭再引進20億以上投資項目1個，10億元以上投資項目1個，5億元以上投資項目3個。圍繞全年十大重點產業項目抓好項目服務，確保全年再新開工項目15個、竣工新投產項目15個，全年爭取完成38億生產性投入，重點支持吉安公司120萬噸牛卡紙生產項目、協

和首信200萬噸薄鋼板材二期、海利40萬噸環保纖維項目、三江化工等一批大項目，爭取一批大項目早開工、早投產、早達產。全年力爭億元以上企業新增10家至30家，其中，超50億元企業1家，30-50億企業1家，20-30億企業1家，10-20億企業1家、5-10億企業1家，1-5億企業2家。同時，加大騰籠換鳥工作力度，2012年計劃盤活存量土地200畝以上，盤活存量標準廠房4萬平方米。

加大三產服務業培育力度，努力構建現代物流產業體系。繁榮1條商業街，以西場路為主軸，進一步完善西場路商業設施。推進2大園區建設，年內啟動占地143畝的核心商務園區項目建設；依托大連實德存量廠房，加大國際性物流項目招商。培育3個專業市場，加快推進鋼貿市場、亞麻專業市場和農貿市場建設。推進4個碼頭建設。C1、C2碼頭已正式投入運行，要繼續加強服務，確保今年吞吐量達到100萬噸。同時，加快推進C3、C4、C5、C6碼頭項目的建設，確保該C3、C4碼頭項目在2012年底前完成水工建筑。

大力實施現代農業“五大工程”，努力發展特色農業。重點支持尼松野鴨專業合作社的發展，提升“尼松”野鴨農業品牌。加快推進劉莊村千畝糧食生產功能區和西塘社區1474畝農田低壓高效節水灌溉項目建設，確保今年5月底完工。完成1000畝以上土地流轉。

2、建城市，促園區轉型，進一步提升綜合環境競爭力。

著力推進“兩新”建設，提高新社區品質。全年計劃動遷500戶，完成曙光社區約300畝土地綜合整治項目，繼續加快建設大橋新社區一期工程建設，同時新開工建設二期約25萬平方米安置房。

加快推進城市配套設施建設，提升副城品位。編制好大橋新

區分區規劃及城市建設發展規劃以及各類專項規劃。穩步推進道路等市政配套工程建設，完成疏港公路和B2道路建設，繼續加快推進電力、給水、排水、供熱、燃氣、通迅等配套工程建設。加快推進中央公園（文化廣場）、創業公寓、濱海小學新建以及汽車4S店、臻祥大酒店等三產配套項目建設。年內爭取完成創業公寓一期10萬平方米土建工程，并啟動占地143畝核心商務園區建設。繼續優化區內公交線路。

積極推進生態文明建設，積極推進循環經濟體系建設。以提高資源利用率和減少廢物排放為目標，以節能減排、資源綜合利用、清潔生產、生態建設和環境保護為重點，大力推進企業、園區和社會三個層面的循環經濟體系建設，推動全區經濟與社會、資源與環境的可持續發展。

二、圍繞惠民生抓社會建設。

1、加強基本民生建設。加快推進濱海小學新建工程，繼續實施濱海中學“金州”教育基金，啟動小學教育基金建設，完善幼兒園設施，提升辦學水平。加強職業技能培訓，對外省來鹽務工人員、失業與農村勞動力轉移人員開展各類技能培訓800人次以上。完善公共文化服務體系建設，年內完成綜合文化中心建設，創建省級體育強鎮，加強各村（社區）文化陣地建設，重點培育企業文化建設。穩步提高社會保障水平，加強城鄉居民合作醫療保險和城鄉居民社會養老保險工作，確保參保率穩定在98%以上。繼續加大對困難群眾扶貧幫困力度。建設劉莊村、新港花苑等2個標準化、規范化社區衛生服務站。

2、加強社會安全建設。進一步強化基層基礎工作，健全各項機制，強化社會綜合治理，全力推進平安建設。妥善處理好群眾來信來訪、縣長公開電話以及各類信訪積案，繼續關注征地拆遷、環境污染等熱點、難點問題，預防突發群體事件的發生。加

大各類治安、刑事案件處理力度，加強外來人口登記管理。認真落產安全生產各項工作，加強企業安全生產監管，依法調處勞資矛盾糾紛，加強公共食品安全監管工作。

3、加強和創新社會管理。具體在預防化解社會矛盾、治安防范防控、重點人群幫教幫扶關愛、夯實基層基礎建設、提升公民道德素質等方面加強創新。積極開展“五百一千”進村入企走訪服務和“三問”夜訪等活動。要探索建立新型社區管理體制，加快推進農村新社區基礎設施建設。要不斷加強市政管理水平，完善市政環衛設施。要積極舉辦各類文藝活動，特別要以建區20周年為契機，認真謀劃組織好一系列慶典活動。

4、加強美麗鄉村建設。深入開展“清潔家園”活動，落實長效管理機制。深入開展農業面源污染治理，建立常態化工作機制。發展壯大村級集體經濟，完善扶持政策、經營機制和收益分配制度。完成元亭線道路、大寧長埭廊小橋、永寧沈蕩浜小橋等改造。認真做好農村道路、橋梁日常維修養護工作。新建聯村公路1公里，新建五個村到組道路8.5公里。完成約11.58公里河道疏浚。加強農村綠化建設，完成農田防護林造林20畝、生態片林800畝。加強綠化示范村和綠化新社區建設，新社區綠化覆蓋率達到35%以上，創建1個縣級綠化示范村。

三、圍繞強保障抓服務提升。

1、優化服務，改善環境。要抓住縣委、縣政府加強企業服務中心、招商服務中心和行政審批中心建設的機遇，主動與“三中心”做好溝通聯系，并加強對企業的扶持、指導，全力營造以誠招商、以信待商、以利安商的軟環境。要努力營造奮發向上的思想環境，始終堅持把解放思想作為加快經濟發展的強大動力，不斷擴大思想解放的廣度和深度，樹立勇于創新、敢于爭先的新觀念。

2、創新機制，增強活力。要積極探索創新開發建設模式，強化“公司化操作”，按照“精簡、高效”的原則，對現有運行機構和機制進行調整和完善，探索建立起獨立運行、自成體系的快速運轉體制架構，為入園企業、區內項目和各項社會建設提供有效、優質服務。基本設想是，項目建設實行公司化運作，由集團公司所屬5大子公司根據各自職責獨立承擔運行。

3、塑強隊伍，提高效能。要加強干部職工教育培訓工作，提高隊伍的整體素質，增強隊伍的團結意識，提高隊伍的工作效能，促進隊伍的作風轉變，利用星期天每月安排集中培訓教育1次，全年不少于12次。同時，充分利用聯村、聯企業、聯項目等各種載體，深入一線，深入群眾調查研究。并在領導干部中倡導親歷親為工作作風，做到領導干部帶頭調研，帶頭工作。繼續加強效能建設，嚴肅紀律，努力提高辦事效率。全面落實黨風廉政建設責任制，切實抓好懲防體系建設。

第五篇：局長在全市教育工作會議上的講話

局長在全市教育工作會議上的講話

尊敬的XX市長，各位領導、同志們：

根據會議安排，由我總結2021年全市教育工作情況，部署2022年教育工作任務。待會兒，XX市長還要作重要講話。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、迎難而上，2021年教育工作在開拓奮進中取得新進展

過去一年來，全市教育工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化改革，迎難而上，各項工作取得了明顯成效。一是黨的政治建設不斷增強。全市中小學校黨組織實現了兩個“全覆蓋”，做到管黨建管教學相統一；黨史學習教育成效顯著，“我為群眾辦實事”實踐活動落實到位。二是立德樹人根本任務有效落實。全市中小學校德育工作系統化與規范化水平不斷提升，法治教育不斷強化，體育美育、勞動教育、心理健康教育和家庭教育機制不斷完善。三是各級各類教育加快高質量發展。全市新改擴建公辦幼兒園XX所，新增公辦幼兒園學位XXX個；XX中學、XX中學初中部建成投入使用，新增公辦中學學位XXX個；全市完成XX所農村義務教育學校改造，新增寄宿制學位XXX個，新增建筑面積XXXX平方米；高考整體水平連續X年穩中有升，優先投檔和特殊類投檔的招生錄取控制線上線率從2012年的XX％提升至2021年的XX％，本科以上上線率從2012年的XX％提升至2021年的XX％；職業教育服務地方經濟社會發展水平有新提升，完成新增專業XX個，調整專業方向XX個，淘汰專業XX個，新增校企一體化培養班XX個，新增校企合作XX家，畢業生就業率達XX％。四是教師隊伍整體素質不斷提升。全市新招聘教師共XXX人，其中“XX英才”XXX人；共有XX名教師獲“XX優秀教師”、XX名教師獲“XX優秀教育工作者”和XX名教師獲“特級教師”榮譽稱號；幼兒園教師大專學歷比例達XX％，小學教師本科學歷比例達XX％，初中教師本科學歷比例達XX％，普通高中教師研究生學歷比例達XX％。五是教育綜合改革持續深化。在德育工作、校長管理、教師減負、集團化辦學、產教融合校企合作、教育督導等方面建立健全了新的體制機制。六是教育督導工作成效明顯。在2020年省人民政府對市縣級人民政府履行教育職責評價中，我市取得XXX發展區排名第一、全省排名第X的好成績，獲得優秀等次；全面完成2021年XX個XX省教育強鎮復評工作；“雙減”工作、校外培訓機構托管機構專項治理、幼兒園規范辦園行為督導評估工作及國家、省市有關義務教育教師工資待遇、義務教育大班額整治、教師發展中心建設、治理教育亂收費等教育重點工作的專項督導扎實開展。七是校園安全管理工作常抓不懈。疫情防控常態化開展，疫苗接種做到“應接盡接”，開展了X輪中小學安全“百日攻堅”行動督查，學校專職保安員配備率、封閉管理率、視頻監控系統達標率、“護學崗”設置率均達XX％。八是各項惠民舉措落實到位。國家和省市各項學生資助政策全面落實，實現了

“三個全覆蓋”，學生資助工作考評連續X年位列全省第X名；中考政策性加分和異地務工人員子女入學安置等各項惠民政策落實到位；校內課后服務，做到了“一縣一策”“一校一案”；積極推進“雙減”政策落地，注銷義務教育學科類校外培訓機構XXX所，壓減率為XX％，營轉非XX％，預收費監管達到XX％。

二、狠抓落實，全力推動2022年教育工作在改革攻堅中實現新突破

2022年是新時代新征程中具有特殊意義的一年，我們將迎來黨的二十大勝利召開。全市教育系統要認真學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述精神，切實擔負起為黨育人、為國育才的重任，全面貫徹黨的教育方針，以非凡之舉推進教育現代化，為打造“六新”XX提供人才支撐和智力支持。

（一）下大力氣實施鑄魂育人工程。

一要扎實做好習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育和教學科研工作。精心打造一批精品課程，使學生聽得進、聽得懂、能受用。各地各學校要認真學習貫徹習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的講話精神，利用好各類博物館、實踐基地、研學基地等社會資源和自然資源開展教育活動，并與社會有關組織和志愿輔導員相互協作，積極探索社區服務、志愿服務、社會實踐、研學活動等課程，實現全員全程全方位育人。二要大力培養社會主義建設者和接班人，培育和踐行社會主義核心價值觀，把德育放在首要位置，注重德智體美勞全面發展。重視解決心理健康教育教師、思政教師、體育教師、美育教師和學校衛生健康工作人員配備不足等問題，努力解決藝術課程專用教室、體育藝術活動場館、團隊活動室、心理咨詢室等場地不足、設施不齊等問題，切實提高教學質量和辦學水平，著力培養一代又一代全面發展的有用人才。三要建立健全協同育人工作機制。加強家庭教育，引導家長給孩子講好“人生第一課”。各級黨政機關、事業單位要帶頭擔起育人的責任，引導帶動社會各界關心支持教育，共同推動形成家庭、學校、政府、社會聯動的育人工作體制。

（二）下大力氣推動教育高質量發展。

一是推進學前教育普惠規范優質發展。要加大公辦學前教育學位供給，鞏固提升“5080”工程成果，推動普惠性幼兒園可持續健康發展，不斷提高科學保教的水平。2022年，全市要完成新改擴建公辦幼兒園XX所，新增學位XXX個。二是推進義務教育優質均衡發展。要落實縣級黨委政府義務教育的主體責任，加大義務教育均衡縣（市、區）的建設力度，著力破解鄉村弱的難題。2022年，全市要完成新改擴建小學XX所，新增學位XXX個。要全力以赴推進市XX中學初中部、XX區完全中學規劃建設項目。要規范民辦義務教育發展，控制全市民辦義務教育學校規模不超過基數，并進一步壓減比例，保障進城務工人員隨遷子女入讀義務教育階段公辦學校比例保持XX％以上。三是推進普通高中優質特色多樣化發展。要合理定位普通高中發展方向，落實高中階段教育普及攻堅計劃，實施縣域普通高中提升工程，實現全市普通高中特色辦學、多樣化發展。四是推進職業教育產教融合發展。推動校企、產教深度融合，探索組建職業教育產、學、研聯合體，共同參與新興產業基地建設，搭建服務區域產業發展平臺，鼓勵支持職業院校與在韶企業加強合作，探索“企業辦班”“企業冠名班”“教學工廠”“生產實訓一體化車間”等多種形式的合作辦學，積極創建和培育國家級、省級高水平中職學校，加強學生實習就業指導，確保畢業生就業率不斷提升，提高職業教育服務當地經濟社會的能力和水平。五是推進高等教育內涵發展。支持XX學院建設應用型本科院校和碩士學位授權單位以及高水平學科專業。支持XX職業技術學院XX校區建設，擴大學校規模，提升高校服務經濟社會發展的能力和水平。六是推進特殊教育加快發展。要全面實施《XX省第三期特殊教育提升計劃（2021－2025年）》，不斷改善特殊教育學校辦學條件，加大殘疾兒童少年隨班就讀資源教室建設，確保適齡殘疾兒童入學率達到XX％以上。要充分發揮市特殊教育資源中心在特殊教育資源開發、教學指導、師資培訓、教科研和質量測評等方面的組織引領作用，進一步提升我市特殊教育質量。七是構建服務全民的終身學習體系。要依托開放大學體系，加快發展社區教育、老年教育，加快構建“人人愿學、處處可學、時時能學、終身向學”的社區教育體系，基本滿足社會繼續教育和職業培訓需求。八是提升教育信息化水平。要大力推進“互聯網＋教育”的智慧校園建設，建立智能教學及檢測反饋平臺、知識共享服務系統。深入開展中小學教師信息技術應用培訓，提升各學科教師信息技術應用水平。

（三）下大力氣推動教育綜合改革。

要深化新時代教育評價改革，逐步實施以科學履職為導向的黨委和政府教育工作評價，以立德樹人為導向的學校評價，以教書育人為導向的教師評價，以全面發展為導向的學生評價，以品德和能力為導向的用人評價，加快扭轉不科學的教育評價導向。要推進新時代教育督導體制機制改革，完善督政、督學和評估監測“三位一體”的教育督導體系。要全面落實“雙減”政策，規范校外培訓機構管理，提升課堂教學質量，加快完善課后服務經費保障機制，拓寬課后服務渠道，豐富課后服務內容，提升校內課后服務質量。要以“改革攻堅規范治理年”為契機，完善教育治理體系，規范教育改革發展各項工作管理，推動教育治理體系和治理能力現代化。

（四）下大力氣打造高素質專業化創新型教師隊伍。

一要加強師德師風建設。認真落實教育部印發的新時代教師職業行為十項準則，堅持把師德師風作為教師資格認定、考核評價、職稱評聘的首要內容，引導教師以德立身、以德立學、以德施教。建立和完善教師師德承諾制度、師德違規行為曝光制度、師德檔案制度，嚴格落實師德“一票否決制”，嚴肅懲處師德失范行為。二要加強教師業務培訓。充分發揮市、縣教師發展中心的培訓作用，大力推進“新強師工程”，做好中小學教師繼續教育工作，實施鄉村教師支持計劃和職業教師素質提高計劃，全面提升教師能力素質。大力開展名師、名校長、名班主任工作室建設，帶動全市教師隊伍綜合素質整體提升。三要提高教師地位待遇。健全中小學教師工資增長長效聯動機制，確保中小學教師工資福利待遇達到“兩個不低于”或高于公務員平均水平。重視民辦學校師資穩定工作，確保公辦民辦教師工資福利待遇相當。要落實好山區和農村邊遠地區學校教師生活補助政策，充分調動鄉村教師積極性。要加大教師表彰力度，評選一批優秀校長、優秀教師。要鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織對教師出資獎勵或建立專項基金，開展獎教支教和尊師活動，營造尊師重教良好社會風尚。

三、履職擔當，統籌協調教育事業發展在規范治理中行穩致遠

圍繞辦好人民滿意教育的目標，加強黨對教育工作的領導，以“改革攻堅規范治理年”為契機，協調推動教育事業發展各項任務落細落實。

（一）加強學校黨組織建設。

全市教育系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，旗幟鮮明講政治抓政治，深刻領會“兩個確立”的重大意義，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央和省委、市委決策部署在我市教育系統政令暢通、令行禁止。嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，加強教育系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強學校領導班子建設，選好配強學校黨組織書記、校長，堅持和落實好黨組織領導的校長負責制，加強培養培訓和履職考核，努力打造一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍。切實把學校基層黨組織建設成為教書育人的堅強戰斗堡壘。重視在學校青年骨干教師中發展黨員，加強黨員隊伍管理，充分發揮黨員先鋒模范作用。

（二）加強教育工作保障。

各縣（市、區）黨委政府要切實履行主體責任，把教育事業發展納入重要議事日程，定期聽取工作匯報，要加大財政投入力度，落實教育經費增長法定要求，加快健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制機制，確保各類教育一般公共預算支出只增不減，根據發展需要優先保障教師編制需求。要加強督查考核，問責問效，確保工作落實。

（三）加強防范化解教育領域風險。

各地各部門和各級各類學校要承擔起教育領域風險防范化解工作主體責任，要嚴格按照上級常態化疫情防控要求，嚴防疫情輸入校園，嚴防校園發生聚集性疫情。要定期分析研究教育系統風險隱患形勢，提高應急處置能力，做到全面摸底、準確預判、精準把控、及時響應、妥善處理。要堅決維護教育系統政治安全、意識形態安全和校園安全穩定，重點抓好敏感時期和重大活動風險、學生社團管理、學生社會實踐活動組織管理、校園日常管理中偶發事件可能引發的校園穩定事件等方面的風險防控。要加強學生的食品、交通、防火、防溺水、防校園欺凌等各項安全教育及國防教育、生命教育和心理健康教育，健全學校安全事故預防與處置機制，強化多部門協調配合的校園及周邊環境整治工作機制，建設更高水平的“平安校園”，為廣大師生的生命安全和身體健康保駕護航。

同志們，新時代賦予新使命，新征程需要新擔當。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的堅強領導下，時刻牢記辦好人民滿意教育的崇高使命，知責于心、擔責于身、履責于行，以非凡之舉奮力譜寫XX教育高質量發展新篇章！