第一篇：保農業字20101號

保農業字?2010?1號

保康縣農業局2010年工作要點

2010年全縣農業系統工作的總體要求是：全面貫徹落實中央、省委1號文件精神和省、市、縣經濟工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“兩發展、兩率先”和三年翻番的發展戰略，全年農村經濟總收入增加6億元，突破30億元，第一產業增加值達到15億元，比2008年的8.06億元增長80%，確保3年內實現翻番；農民人平純收入增加600元，突破4000元的奮斗目標，重點抓好以下六項工作。

一、圍繞實現三年翻番的總體目標，突破性發展特色農業

1、突破性發展以規模養殖為主的現代畜牧產業。全年增加生豬出欄10萬頭，對比2008年22.6萬頭增加22.4萬頭，達到45萬頭，力爭實現兩年翻番，人均增加純收入150元。在鞏固現有“150”標準化豬場的基礎上，重點示范推廣中小型養殖模式，新建以“30-60”為主的小型標準化模式600個，突破1000個。建設一批“零疫病死亡”示范養殖場，大力推廣“發酵床養 豬”、“豬-沼-肥-農作物聯產” 標準化配套養殖技術，爭取國家及省、市、縣政策扶持，對養殖小區建設、“150”、“30—60”規模養殖、母豬繁育、節本增效技術應用等，努力增加扶持標準，加大生產投入，促進發展。

2、突破性發展以袋料香菇為主的食用菌產業。圍繞建設全省食用菌基地大縣目標，新增袋栽2000萬袋，總規模達到6000萬袋，對比2008年增加3200萬袋，實現菌類產值達到3億元，人均增加菌類純收入250元。重點建設歇馬鎮1000萬袋規模的食用菌產業大鎮，兩峪、過渡灣、龍坪三個500萬袋規模鄉鎮，全縣力爭發展食用菌生產示范村80個，示范規模分別達到30萬袋以上；建設聯戶農莊式示范小區200個，新建袋料香菇GAP標準菇棚栽培示范小區11個，每個小區示范規模達到5萬袋以上；建設1000戶萬袋以上規模示范大戶。鞏固縣、鄉（鎮）、村三級組織領導服務體系，進一步完善龍頭企業加生產基地加農戶的產業發展模式，切實加強村級食用菌專業服務隊建設，通過能人帶動，確保每一個有食用菌生產的村，有一個或多個專業服務隊，進一步優化各地人力物力資源配置，降低生產成本，提高生產水平。

3、突破性發展以馬鈴薯為主的高山蔬菜產業。圍繞建設全省馬鈴薯基地大縣目標，增加馬鈴薯種植面積3萬畝，達到12萬畝，擴大城郊時令蔬菜2000畝，達到5000畝，發展高山反蔬菜4.5萬畝，全縣蔬菜面積突破15萬畝，人均增收100元。重點建設保北高山種薯繁育、保南中山薯片加工專用馬鈴薯和低山河谷菜用馬鈴薯三大產業帶建設，在橫沖藥材場、廟坪良種場、過渡灣、馬良等地建設5000畝馬鈴薯良種繁育基地暨高產示范樣板，大力引進、試驗、示范新品種，加快良種普及。

4、突破性發展以開發有機茶為主的茶葉產業。圍繞建設湖北優質綠茶基地大縣，新開辟茶園0.5萬畝(其中烏龍茶2000畝)，總面積突破10萬畝，改造老茶園2萬畝，全縣無公害、有 機茶園面積達到90%；辦好楊樹埡、格欄坪兩個全國無公害優質茶園示范園區，推廣普及茶葉標準化生產技術，加快無公害、有機品牌標識認證，培植壯大兩家省級龍頭加工企業，打造精品名牌，快速提高我縣茶葉產業素質。

5、突破性發展以優質化為主的大田糧油生產。圍繞全年糧食總產增加500萬斤、油料總產增加100萬斤的目標，搞好糧油生產高產創建活動。大力推廣優質高效新技術，大辦示范樣板，每個鄉鎮每個作物高產創建示范樣板不低于500畝，辦好沮河流域5萬畝優質油菜高產示范，黃堡、城關、過渡灣、寺坪公路沿線萬畝小麥標準化種植示范，全縣各類示范突破10萬畝。培植科技示范戶2000戶以上，加快良種推廣，強化農作物病蟲害防控。大力推行“公共植保、綠色植保”理念，加快植保社會化服務體系建設。強化植保技術咨詢服務，確保病蟲損失率控制在5%以下。搞好農業行政執法，確保農業生產安全。

二、抓好對上政策性資金爭取，增強現代農業發展后勁

6、圍繞貫徹落實一號文件精神加大政策爭取力度。積極配合相關部門，在確保糧食直補、農業綜合直補、種植業良種補貼、母豬保險補貼、母豬補貼等政策性補貼資金總量增加的基礎上，積極爭取把馬鈴薯補貼納入中央、省財政補貼計劃。繼續抓好鞏固退耕還林后續產業項目編制申報工作，確保基本口糧田、茶葉、食用菌、中藥材、種草養畜、退耕農戶培訓等中央財政補貼后續產業項目資金有所增加并按期到位。

7、圍繞全省加快構建三大體系加大項目爭取力度。加快構建農業產業化體系、農產品質量安全體系、農業科技支撐體系，努力把食用菌、食用油、馬鈴薯基地和生豬標準化規模養殖基地、沮水流域特色農業示范園區建設以及年產值50億元的保康縣農產品加工園區項目納入國家及省級計劃；爭取縣級農產品質量檢測中心、基層農技推廣體系建設進入實施階段；爭取國家和省追 加公共植保、測土配方施肥、陽光工程、農業板塊、動物疫病防控等傳統項目扶持額度，力爭通過國家、省、市業務主管部門爭取的政策性扶持資金總額達到2000萬元。

8、圍繞脫貧奔小康試點縣機遇加大項目資金爭取力度。研究策劃一批適合我縣實際的現代農業項目，為我縣現代農業的可持續發展奠定堅實基礎。策劃申報以店埡（楊樹埡、格欄坪）、歇馬九路寨、兩峪朝元山為重點的休閑觀光農業示范區項目，并極力促成以橫沖藥材場為中心的野生牡丹保護項目盡快開工興建。

9、加強項目工作組織領導。固定主職領導主抓項目，組建工作專班專抓項目，進一步強化農業局項目辦工作職能，設立專門工作經費，專門研究政策，專門策劃、申報、監管、實施項目。建立統一的對上政策性資金項目爭取協調機制，專人負責，協同爭取，減少項目前期工作成本，提高效率，奮力實現對上政策性資金爭取取得新突破，力爭總額達到3000萬元。

三、抓好重大項目工程建設,提高現代農業發展功能

10、退耕還林后續產業項目建設。專班負責抓好涉農項目的規劃、年度實施方案編制及組織實施工作，嚴格按照項目實施要求，在全縣退耕還林地區，建設基本口糧田1859畝，發展袋料食用菌1000萬袋，新建茶園288畝，改造茶園1655畝，種植中藥材719畝，種植牧草287畝，養殖蜜蜂500箱，培訓退耕農民346人。建立健全技術服務指導體系和項目管理體系，密切配合縣發改、財政等部門，加大督辦檢查力度，堅持公開、公平、公正的原則，嚴格工作程序，嚴肅工作紀律，對任務安排、政策兌現、檢查驗收等重要環節，做到公開透明，確保項目建設順利進展。

11、生物質能源作物（甘薯）種植示范基地項目建設。按照省農業廳批復文件精神和縣擴需辦要求，全縣新建種薯儲藏窖250個，改造1200個，修筑及加寬核心示范區機耕路3815平方米，新修蓄水池2個，1000方；購置投入深耕機、旋耕機、起 壟機、切片機、烘干機等各類設備770臺。在確保田間工程、建安工程、儀器設備購置項目建設在3月底以前全面完成的基礎上，搶抓農事季節，引進優良種薯“鄂甘薯5號”，重點在店埡鎮和農業小三場以及其他鄉鎮示范村，落實甘薯核心種植示范區5000畝，帶動全縣種植甘薯面積達到10萬畝。

12、基層農技推廣服務體系項目建設。抓住全省構建農業科技支撐體系的政策機遇，率先啟動店埡鎮農技推廣中心業務用房建設項目，示范建設標準化的農技服務大廳、農民培訓教室、檢測化驗室與設備室。通過完善“以錢養事”新機制，在6月底以前，全縣建立“管理在縣、服務在鄉”的派出制服務模式，推進基層農技推廣體系改革，積極爭取國家項目資金到位，完成11個鄉鎮農技中心業務用房建設、儀器設備購置以及3個區域農業試驗示范基地田間工程建設和農機具購置等硬件建設任務，促使鄉鎮農技推廣站服務環境明顯改善，主推農業技術得到全面應用，科技支撐效力明顯提升，服務質效迅速提高，總體形象徹底改觀。

13、馬鈴薯基地項目建設。引進原原種、原種“夏坡地”、“費烏瑞它”，新建40畝馬鈴薯良種繁育基地，選擇在過渡灣清灘片、歇馬百峰片、橫沖藥材場、后坪詹家坡片、馬橋堯治河片建設5000畝馬鈴薯高產種植示范基地，帶動全縣種植馬鈴薯面積達到12萬畝，畝產量新增5%。

14、萬頭豬場以及養殖示范小區項目建設。3月底以前，完成歇馬良種場萬頭豬場水電路等配套設施建設，加強技術指導服務，確保全年出欄仔豬1萬頭，育肥商品豬5000頭的任務。馬良陳家山養殖示范小區在四月底以前，引進1000頭仔豬進欄，實現滿負荷生產,全年出欄肥豬2000頭；新建200立方米糞污處理設施，解決糞污處理問題，同時配套投料及溫控設施，順利通過省畜牧局驗收。城關鎮云溪溝養殖小區，在四月底以前，引進仔豬500頭進欄育肥，實現滿負荷生產，全年出欄肥豬1000頭； 配套建設100立方米廢物處理、投料及溫控設施。

15、測土配方施肥工程項目建設。建立完善保康縣測土配方專家系統，整理完善數據庫，認真做好耕地質量評估工作，加強地力培肥技術指導，擴大測土配方施肥規模，面積達到60萬畝次。做好全省測土配方施肥項目迎檢工作，積極爭取新一輪國家政策投入，大力實施肥效提升工程，努力實現大田作物“每畝少施化肥一公斤”的目標。支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。建立健全耕地質量監測體系，規范耕地質量評定和監測管理。

16、陽光工程項目建設。結合發展特色產業、農業重大項目實施和建設示范園區，積極開展農牧業生產技術和農民工技能培訓，堅持就地就業培訓和技能輸出培訓相結合，全年完成勞動力轉移培訓2000人，退耕農戶后續產業發展培訓346人，鄉鎮公益性農技服務人員知識更新培訓100人，開展引導性培訓5000人以上。大力營造農民工返鄉創業就業環境，引導農民因地制宜發展特色產業和現代休閑觀光旅游農業。增加培訓輸出勞動力0.5萬人，全縣人均勞務經濟增收100元。

17、植保服務體系項目建設。加快植保社會化服務體系建設，爭取省廳支持，啟動實施專業化統防統治示范縣創建活動，扶持發展各類植保機防組織，全縣建設植保機防隊達到120個，培訓機防手500名，引導開展全程防治承包服務，力爭水稻、小麥、高山蔬菜、煙葉、核桃等作物主要病蟲害機械化防治面積達到65%。

18、掛點扶貧及服務新農村建設工作。加強工作隊力量，穩定工作專班，強化責任，幫助做好新農村建設年度規劃及組織實施工作，整合農業政策項目資金和人力物力資源，加大資金及技術投入力度，切實幫助把掛點村（格欄坪、楊樹埡）建設成為產業（茶葉、食用菌、畜牧養殖）大村、經濟強村、歷史文化名村、觀光休閑農業試點村和全縣新農村建設示范村，為全縣新農村建設積極探索新模式，積累新經驗。

四、抓好招商建設龍頭企業，提升現代農業發展水平

19、服務威杰公司實現全面達產。確保LED、太空食品項目全面運轉達產。結合“菜籃子”工程建設，協同縣直有關部門配合威杰公司搞好太空食品生產所需的原料基地建設，發展鮮香菇、苦瓜、板豆等食品加工原料基地，引導企業和農戶實行訂單農業，保證原材料供應需要。

20、支持惠農生態養殖有限公司建設。幫助該公司協調解決生產經營中的技術和社會問題，重點解決用電用水問題,在產品（仔豬）銷售上給予有效的幫助和支持，確保產品銷路暢通。力爭今年出欄仔豬10000頭和肥豬5000頭。

21、支持谷山公司房地產開發項目。高度統一思想，達成項目開發共識，創造優越環境，加快項目開發進度。局成立由主要領導掛帥的強有力工作專班，動員和組織全局上下共同配合支持項目建設，協調有關各方在5月底以前完成搬遷工作，以確保項目開發工作按期順利開展。

22、做好農產品加工園區規劃編制申報工作。深入調查研究，在去年上報規劃的基礎上，進一步優化投資規模，優化入園項目，科學編制規劃上報。3月底以前拿出一個總投資30億元，年產值達100億元的農產品加工園區規劃上報到省廳，爭取擠進全省農產品加工園區計劃，為招商引資打好基礎。

23、做好沮水流域特色農業示范園區規劃。繼續抓好沮水流域特色農業示范園區規劃申報，建設歇馬鎮全省食用菌大鎮，帶動沮水流域四個鄉鎮袋料食用菌達到3000萬袋。建設馬良鎮全市生豬產業大鎮，帶動沮水流域四鎮生豬出欄達到25萬頭。建設店埡鎮全省茶葉大鎮和全國名茶之鄉。2010年新建優質茶園5000畝（烏龍茶2000畝）。以馬良、歇馬為重點，引進建設優質高產馬鈴薯基地3萬畝，提高復種指數，使全縣今年馬鈴薯面積達到10萬畝，總產達到1億公斤。建設店埡甘薯基地大鎮，面積達到5000畝，帶動全縣面積達到10萬畝，為發展生物質農業提供充足的加工原料。配合生態旅游、農家樂建設和楚源地開發，發展以沮水流域為主的休閑觀光農業，在店埡、馬良建設5個村2000畝的休閑觀光茶園,5000畝觀光油菜花園，建成10個示范性休閑農莊，建設縣城200畝園藝蔬菜展示園。

24、加強招商引資工作的組織領導。成立專班抓落實，實行全員招商，動員全系統干部職工廣泛參與，對于提供招商信息并成功招商的職工給予獎勵，以此調動干部職工參與招商的積極性，確保招商引資工作取得新的突破。

五、抓好自身建設，構建發展現代農業的和諧保障體系

25、實施人才素質工程。新引進3--5名重點大學的對口專業畢業生充實到局機關及二級單位。深入開展學習創新活動、作風能力建設活動，對現有的農技干部隊伍組織開展培訓，組織外出學習考察，解放思想，開闊視野，在“三八”、“七一”、“九九”重陽節等重大節日統一開展各項團隊活動，全面提高農技干部隊伍整體素質，增強單位凝聚力、戰斗力。

26、改造機關大院硬件設施。結合谷山廣場項目建設，配套改造農業技術大樓，新建兩個標準化會議室和陽光工程培訓陣地，全面綠化、美化機關大院，改善局機關干部職工辦公和生活條件。

27、深化農業系統改革。完善鄉鎮農技推廣體系改革，爭取全面實行“派駐制”服務模式。落實農業三場改革政策，優化三場發展環境。結合建設現代農業示范園區，把良種場建成生態養殖和循環農業經濟園區，把橫沖藥材場建成生態保護和觀光休閑旅游農業園區，把農科所建設成為生物質能源作物高效種植示范園區。

28、加快構建新型農業服務體系。加強縣畜牧局、縣菌辦、植保站、土肥站、蔬菜辦、農業環保站、農廣校、動物衛生監督所、動物疫病防控中心、畜牧技術推廣站等單位的現代農業科技服務設施建設，加快推進鄉鎮農技、畜牧服務體系建設。建設3 個農業區域化試驗示范園區，鞏固一批村級農業科技服務網點。

29、加強黨建工作。扎實推進學習型黨組織建設，創建學習型機關，建立健全科學完備、符合實際、行之有效的學習制度，著力提高廣大黨員干部的思想政治素養和業務能力水平；加強黨組織自身建設，加強黨員干部的自我教育和黨性鍛煉，積極發展新黨員；加強農業科級干部隊伍建設，強化現有農技人員繼續教育培訓，扎實開展好百名農業科技人才扶持百戶科技示范戶活動，充分發揮好農業科技人員在發展現代農業實踐中的先鋒模范作用；落實黨風廉政建設責任制，強化廉政責任，樹立科學監管理念，規范黨員干部行為，抓好行政效能建設，確保反腐倡廉工作的順利開展。

30、加強農業系統行風建設。全面推行政務公開和信息公開，建設服務型機關，提高管理服務水平。加強統戰、工會、共青團、婦女兒童和老干部工作；抓好社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產、來信來訪、保密、檔案達標升級、文明單位創建等各項工作。進一步堅持和完善責任落實、督察督辦、績效考核等制度，確保各項工作有序推進。

二〇一〇年三月十六日

主題詞:農業

工作要點

保康縣農業局辦公室 2010年3月16日印發

第二篇：農業工作者談“糧食怎么保”

農業工作者談“糧食怎么保”

“中原熟，天下足”。河南用占全國1/16的耕地，生產了全國1/10以上的糧食，每年還輸出原糧及制成品300億斤，取得了糧食生產連年穩產增產的巨大成績，其中的原因很多，有兩個因素不可或缺：一是農業科技的提升作用，二是農業基礎設施的支撐作用。

農業科技是農業的第一生產力，在我省的糧食生產中，“鄭麥9023”、“鄭單958”、玉米“浚單20”等一大批產量高、品質好的新品種發揮了巨大威力；基礎設施是農業生產的生命線，經過持續不斷建設，我省農業基礎設施得到很大改善，為農業穩產增產奠定了基礎。科技興農，固本強農，使我省優質高產高效農業得到長足發展。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我省自然災害頻繁，水土資源短缺，農業基礎設施建設相對滯后，糧食“靠天收”的成分還比較大。盡快改變這種局面，一方面，要加強農業科技研究，加大農業技術推廣力度，讓科技真正成為農民種糧的“指路燈”，糧食增產的“聚寶盆”；另一方面，要增加投入，完善農業基礎設施、改善農業技術裝備，給糧食生產筑起一道堅實的“防護堤”。

近年來，中央和我省采取一系列有力措施，完善科技服務體系，強化基礎設施建設。今年的中央“一號文件”與往年相比，對農業科技創新的政策扶持力度更大，把抓好農田水利等基礎設施建設、高標準農田建設擺在更加突出的位置。我省出臺的《糧食穩產保收行動計劃》，也對加強農業科技建設，強化技術措施落實，加強農業基礎設施建設，強化抗災能力等工作，進行了詳細的安排部署。

科技創新是現代農業的根本動力，科技進步已成為提高糧食產量的主要途徑。據聯合國糧農組織預測，未來世界糧食增產80%來自單產的提高，而我們的農業科技貢獻率只有48%。依靠科技進步，促進糧食增產增收的空間和潛力還很大。

進一步完善我省農業服務體系，健全農業技術服務網絡，我們要創新體制機制，加大政策和資金的支持力度，關心廣大科研人員的工作生活，充分發揮農業科技“國家隊”、“專業隊”研發力量雄厚、科技成果豐富的優勢，強化科技人員包村制度，盡快實現科研成果的就地轉化，讓“專家產量”真正變成“農民產量”。

農業是一個歷史悠久的傳統產業，廣大農民在田間地頭積累了許多實用經驗。我們要珍視并善于利用這些寶貴財富，搞好“田秀才”、“土專家”隊伍建設，鼓勵支持善于摸索、經驗豐富的農民發揮作用，讓黃土地上走出更多像呂平安、銀功選、李炳方、趙守義、于松昌等這樣種小麥、種水稻、種玉米的專家能手，把現代農業科技和傳統種植經驗結合起來，擴大和提高農技服務的覆蓋面和針對性，更好地為農民服務，為農業生產服務。

以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件。從我省廣大農村的現實情況出發，當務之急是要不斷完善機井、橋涵、水渠、渡槽、道路等設施建設，提高抵御自然災害的能力，夯實糧食持續增產的基礎，努力改變靠天吃飯的狀況。要加快中低產田改造，通過農業綜合開發，提高土地使用的效率、效益，提高土地綜合生產能力，努力打造田成方、渠相連、旱能澆、澇能排的高產穩產農田。

一手抓農業科技進步，一手抓基礎設施建設，我省糧食生產一定會取得一季又一季的好收成。

第三篇：農業保險協保(人員工作職責0

農業保險協保人員工作職責

一、負責轄區內農業保險的組織、宣傳、發動工作。宣傳國家農業保險政策、承保情況、理賠結果、服務標準、保險條款、保險鑒定政策；向投保宵戶宣傳，介紹、推薦我公司提供的其他涉農保險產品。

二、負責指導、協助轄區內投保農戶填寫投保單、簽章、農戶基本信息的收集、造冊，收取保險費，公示以及公示照片的拍攝采集、發放保險憑證。

三、負責對轄區內保險標的定期檢查，掌握生長情況，并協助當地政府指導農戶做好防災減損工作。

四、負責接受投保人或農戶的報案，對損失進行全面的初查，并對受災情況做好統計工作，及時向保險公司轉報案。

五、負責收集理賠單證，協助保險公司做好查勘理賠工作以及理賠結束后進行理賠公示。

六、深入了解基層工和情況，及時解決工作中存在的問題，負責相關突發事件的處理，防止不穩定因素的產生，維護當地社會的穩定，做好保險公司，農戶之間的協調工作，確保承保、理賠工作流程暢通，確保農戶不滋事，不上訪。

七、在做好政策性農業保險各項工作的同時，積極推動特色農產品業務，三農保險等涉農業務的發展

農業保險開辦原則 政府引導

市場動作 自主自愿 協同推進 農業保險服務規范要求

1、“三到戶”。一是承保到戶，要詳細登記農戶投保信息，按照核心業務系統設置導入系統，保持農戶信息的一致性；二是定損到戶，積極利用新技術、新手段，加大查勘定損力度，受災作物和面積細化到戶；三是理賠到戶，充分利用現代金融工作，減少賠款發放和現金流轉環節，通過“一卡通”、“一折通”等形式，將農業保險賠款發放到戶。

2、“五公開：。一是惠農政策公開，各級政府關于農來保險的規定、實施方案等支農惠農政策，要通過各種方式，利用各咱渠道進行宣傳，做到家喻戶曉；二是承保情況公開，農戶詳細承保情況如投保作物（畜別）、面積、（頭數）、每頭（畝）保額、保費、財政補貼情況、農戶繳費情況等必須張榜公示；三是理賠結果公開，農戶詳細理賠情況如受災作物（畜別）、受災時間、受災原因、理賠面積（頭數）、理賠金額等必須張榜公示；四是服務標準公開，承保理賠服務流程通過在營業場所張貼等方式公開；五是監管要求公開，監管部門的有關政策應向農戶告知。

農業保險服務站工作責任

一、認真貫徹落實中央、省、市縣關天農業保險工作指示的精神，負責本鄉（鎮）所轄村組農業保險的組織、宣傳、發動工作。認真落實“三到戶、四統一，五公開“的政策要求，負責統一協調財政、林業、為畜牧、林業等部門開展農業保險的工作，使農業保險工作做到家喻戶曉，為農業保險順利開展創造良好的外部環境。

二、負責本鄉（鎮）各村組投保農戶投保單收集簽章、農戶基本信息的收集、造冊、落實簽名、收取保險費、承保公示、保險憑證的發放以及相關資料的收集、整理、協助保險公司投保標的驗標驗險等工作。

三、負責對本鄉（鎮）保險標的定期檢查，并指導和協助當地政府、農戶做好防災防損工作。

四、負責本鄉（鎮）投保農戶出險受災后報案受理登記、統計、審核、上報及受損清單等理賠資料收集及理賠公示、協助各農險職能部門、保險公司做好查勘定損、理賠及后續服務。

五、定期組織召開協保員會議，組織業務知識的學習和培訓，收集開展農業保險工作過程中遇到的新問題、新情況，做好上下聯系溝通，保持信息渠道的暢通。

六、深入了解基層工作情況，及時解決工作中存在的問題，做好承佝，查勘定損、理賠過程中農戶的解釋、溝通協調工作，將農險工作中的矛盾消除在萌芽狀態，防止不穩定因素的產生，維護當地社會的穩定，負責相關突發事件的處理，做好保險公司、農戶之間的協調工作，確保承保、理賠工作流程暢通，確保不出現農民上訪事件的發生。

第四篇：戴鳳舉建立政策性農業再保體系

戴鳳舉建立政策性農業再保體系

2006年03月10日【來源：國際金融報 保險界元老戴鳳舉從中國再保險集團退隱后，便擔任中國保險學會會長一職，一心撲在推動保險業發展工作上。

今年“兩會”，戴鳳舉共提出了四個提案，《關于對商業養老保險給予稅收優惠的提案》、《關于完善我國醫療保障制度的提案》、《關于建立政策性農業再保險體系的提案》、《關于培育中國再保險市場的提案》。四個提案一經提出，便引起業界關注。

在先前的兩會特別報道中，本報已介紹了戴鳳舉關于商業養老保險應享稅收優惠的提案（2006年3月7日第5版），但對其關于建立政策性的農業再保險保障體系的提案未多加介紹。

近年來，“三農”問題備受關注，戴鳳舉也不止一次提出對農業再保險提供政策支持的呼吁，去年“兩會”期間，戴鳳舉帶進“兩會”會場的是《關于對農業再保險提供法律和政策支持的建議案》。今年，他的提案直指建立政策性的農業再保險保障體系和農業巨災風險再保險聯合體。

在提案中，戴鳳舉首先肯定了過去兩年來我國在農業保險試點工作上的成績，三家農業保險公司根據當地的農業發展環境應運而生。但不可否認的是，我國的農業保險體系只是一個雛形，我國農業保險總體發展水平仍然不高，尚不能充分滿足農業發展的需要。

實踐證明，農業保險的順利開展需要強有力的再保險支持。為推動農業保險加快發展，解決農業保險供需不相適應的矛盾，有必要建立和完善政策性農業再保險體系，并通過法律形式明確界定政策性農業保險和再保險的適用范圍。

他提出，農業再保險應該享受國家財政、稅收支持。由于農業生產獨特的風險性質以及農業保險特殊的社會職能，不可能單純依靠商業手段解決農業再保險保障問題，政府扶持必不可少。

他的具體建議是：對農業再保險業務給予必要的稅收優惠和減讓，這一部分減低的稅收負擔可以通過價格機制減輕農業保險投保人的負擔；由于農業再保險賠付風險高，且具有極其明顯的波動性，因此建議由國家財政出資建立專門的國家農業再保險基金，為農業再保險的業務經營發揮穩定器和蓄水池的作用。在現階段，可由國有的中國再保險集團公司執行專業農業再保險公司的職能。

由于重大自然災害是農業生產所面臨的最主要的風險，為使風險能夠在全國乃至更大的范圍進行分散，戴鳳舉提出，應由國內專業再保險公司和其他經營農險業務的保險公司聯合建立農業巨災風險再保險聯合體。通過聯合體充分調動國內保險市場的承保能力，為農業保險公司提供保障，并由聯合體管理公司根據需要在國際市場安排進一步的再保險保障。

戴鳳舉上述提案涉及的模式，國外已有成功經驗可供借鑒。從農業保險比較發達的國家如美國、加拿大和西班牙的經驗來看，政策性的再保險保障體系對農業保險的發展發揮了重要的作用。中央政府通過指定的機構向地方提供農業再保險，有效地提高了地方開辦并補貼農業保險的積極性，推動了農業保險的快速普及。他認為，通過借鑒發達國家的成功經驗，可以使我國政策性農業再保險體制的建設少走彎路，迅速發揮效用。

第五篇：淺談農業農村經濟發展要擴內需保增長

2008年——

糧食生產實現近40年來第一次連續五年增產，第一次連續五年單產提高

農業投入增量和增幅均為歷年之最

農民人均純收入可望達到4700元，實際增長8%左右

2008年，形勢復雜多變，農業穩步增長。盡管自然災害頻發重發、突發事件多、農資價格大幅上漲、國際農產品市場劇烈波

動、國內外經濟環境急劇變化，但黨中央、國務院果斷決策，較大幅度增加農業投入，無論增量還是增幅均為歷年之最，農業農村經濟持續穩定發展，并且取得了可喜突破：

糧食生產又創歷史新高，總產、單產雙雙連續五年增產，雙雙超歷史最好水平。預計2008年總產達10570億斤，比上年增產538億斤，增長5.4%，比歷史最高的1998年增長3.2%，實現近40年來第一次連續五年增產；畝產達到330公斤，實現近40年來第一次連續五年單產提高。

“菜籃子”產品供應充足，生豬生產快速恢復，畜牧水產業穩定發展。2008年生豬存欄、出欄逐季增長，預計全年生豬存欄4.7億頭，增長7.5%；出欄6億頭，增長6%；豬肉產量4550萬噸，增長6.1%。禽蛋、奶類保持較快增長，牛羊肉產量與上年基本持平。

農民收入較大幅度增加，實現連續五年較快增長。從全年看，農民出售農產品收入、工資性收入、轉移性收入仍呈增長態勢，農民人均純收入可望達到4700元，實際增長8%左右，繼續保持較快增長。

新農村建設穩步推進，農村基礎設施建設、農田水利建設投入加大，農村公共事業得到發展，新型農村合作醫療、農村義務教育等都取得了較大進展。更多農民享受到公共財政的陽光，農村最低生活保障試點成果不斷擴大。

經濟平穩較快發展，首先要穩住農業——

歷史經驗證明，經濟社會發展越困難，農業的支撐作用越重要

增加“三農”投入，能拉動相關產業發展，還有約40%轉化為消費

從長期看，糧食等主要農產品供給壓力仍然很大

中央領導強調指出：應對國際金融危機，促進經濟平穩較快發展，首先要把農業穩住。在經濟發展遇到困難的時候，一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。

這是立足統籌發展的科學判斷，是對經濟社會發展規律的準確把握，也是對歷史經驗的深刻總結。歷史經驗證明，經濟社會發展越困難，農業的支撐作用越重要。只有堅持不懈地鞏固和加強農業基礎、促進糧食等主要農產品穩定發展，才能有效應對國際金融危機，為促進經濟平穩較快發展創造良好的前提條件。

擴內需、保增長，最大潛力在農村。農業農村建設欠賬太多、基礎設施投入需求巨大，城鄉消費差距顯著、農民提高生活水平的愿望十分迫切，增加農業投入、擴大農村消費對全局有著重要影響。增加“三農”投入，不僅直接拉動相關產業發展，還有約40%轉化為消費。據測算，國家投入農機購置補貼100億元，可增加農機工業銷售產值約635億元；農民消費每人增加1000元，全國就能增加內需9000億元。只有堅持不懈地加強農業農村基礎建設，千方百計增加農民收入，才能有效擴大農村消費市場，貫徹落實好擴大內需的方針。

農業部部長孫政才表示，農業發展的好勢頭來之不易，必須倍加珍惜。1998年我國糧食總產達到歷史最高水平之后，由于價格低迷、投入減少、效益下滑，面積、產量連年下降，到2003年糧食產量下降到8613.9億斤，僅相當于上世紀90年代初的水平，此后經過5年的努力，直到2008年才恢復到歷史最高水平，但還是緊平衡。從長期看，糧食等主要農產品需求剛性增長，供給壓力仍然很大，必須常抓不懈。

因此，要毫不放松地抓好糧食生產，決不能因某些品種和局部地區供求關系的變化而出現認識上的反復，也不能因的豐歉而出現工作上的搖擺。

2009年——

農業農村經濟發展的基本面沒有改變

穩糧、增收、強基礎、重民生，是“三農”發展的中心任務

將有4320萬人逐步解決溫飽并脫貧致富

當前，我國農業農村經濟運行面臨一些新情況、新問題，但農業農村經濟發展的基本面沒有改變。中央經濟工作會議強調在擴內需、保增長、調結構中突出加強農業基礎的保障作用，在國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策中，大幅度增加對“三農”的投入，加大城鄉統籌的力度。

中央圍繞促進農業穩定發展、農民持續增收的主題，提出了一系列針對性強、含金量高的政策措施，給億萬農民又送上新年“禮包”。穩糧、增收、強基礎、重民生，將成為2009年“三農”發展的中心任務。

2009年國家將進一步落實各地區的糧食安全責任，采取增加糧食補貼等多種措施，調動主產區和種糧農民的積極性。2008年，國家四項

補貼資金總額達到1028．6億元，比上年翻一番。2009年將在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補貼全覆蓋的基礎上，擴大油菜良種補貼范圍，提高良種補貼標準，完善農資綜合補貼機制，落實種糧農民和漁業的補貼資金，并推動落實糧食最低收購價和農產品臨時收儲等政策，國家農機具購置補貼總額達到100億元。

國家農村扶貧標準從786元

提高到1067元，將有4320萬人享受國家政策，逐步穩定解決溫飽并實現脫貧致富。

當前，農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流。要引導企業采取多種措施穩定就業崗位，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位要盡量多使用農民工；積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。