第一篇：赴廈門學(xué)習(xí)旅游業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)考察報(bào)告

隨夏河黨政代表團(tuán)赴平?jīng)觥c陽、陜西延安等地

學(xué)習(xí)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)考察報(bào)告

夏河縣水務(wù)水電局局長 加華東珠

（2011年4月17日）

4月6日至4月14日，隨縣黨政考察團(tuán)赴到平?jīng)觥c陽、陜西延安等地進(jìn)行實(shí)地考察。此次出去考察學(xué)習(xí)是本人第一次參加此類學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，即學(xué)習(xí)了發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也受到了紅色革命再教育。總體感覺收獲大、感觸深，對(duì)先進(jìn)地區(qū)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場，正確把握國家對(duì)內(nèi)對(duì)外政策機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)，值得深思，值得借鑒。對(duì)本人啟發(fā)很大，受益非淺?？疾鞂W(xué)習(xí)活動(dòng)的情況報(bào)告如下。

一、慶陽、平?jīng)鍪星榧盎竞喗?/p>

慶陽市位于甘肅東部、陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯處，轄7縣1區(qū)，116個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2.7萬平方公里，總?cè)丝?62.4萬。慶陽是甘肅唯一的革命老區(qū)，是我黨在革命戰(zhàn)爭年代從未丟失過的一塊保存最完整的革命根據(jù)地，為北上抗日的中央紅軍和黨中央提供了落腳點(diǎn)，是抗日戰(zhàn)爭的出發(fā)點(diǎn)，為中國革命做出了區(qū)大貢獻(xiàn)；慶陽礦產(chǎn)資源豐富，是長慶油田的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)；慶陽有隴東浪倉之美譽(yù)，草蓄、果品、瓜果三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已形成規(guī)模”，被中央電視臺(tái)和央視國際網(wǎng)絡(luò)共同組織的西部名城評(píng)選活動(dòng)中，被評(píng)為“最具藝術(shù)氣質(zhì)的西部名城”。

平?jīng)鍪械靥庩兏蕦幦^(qū)交匯處，是古“絲綢之路”北線東端要塞，甘肅東部重要的交通樞紐，具有厚重、包容、多元、開放的經(jīng)濟(jì)文化特征。所轄崆峒區(qū)和涇川、靈臺(tái)、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣1區(qū)，總面積101萬平方公里，總?cè)丝?29077萬人，其中少數(shù)民族人口16.3萬人，占7.1%。

二、以上地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要做法

（一）統(tǒng)一思想，確立旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位和總體定位 以上地區(qū)將旅游經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和中心城市的發(fā)展方向來抓，以大力推進(jìn)景區(qū)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，推出了旅游重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，力求增強(qiáng)旅游吸引力，景區(qū)周邊的星級(jí)飯店、星級(jí)賓館分布廣泛，接待能力雄厚。以上地區(qū)加大對(duì)旅游的硬件投入、政策傾斜和法制建設(shè)，另外，調(diào)整了系列旅游戰(zhàn)術(shù)及戰(zhàn)略重點(diǎn)。從將出入境游視為龍頭地位到出入境游和境內(nèi)游并重，從發(fā)展單一觀光型旅游到向休閑、宗教、文化、商務(wù)、會(huì)議、修學(xué)、考察、探險(xiǎn)、保健旅游等多種類型轉(zhuǎn)變，使得以上地區(qū)的旅游業(yè)有了更廣闊的平臺(tái)，更豐富的表現(xiàn)形式，從而也就有了更深邃的吸引力。

（二）日積月累，逐漸豐富城市文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵 為了增強(qiáng)旅游業(yè)的吸引力，觸動(dòng)更多人對(duì)以上地區(qū)的旅游向往，打了文化牌。有人說，沒有文化的旅游是沒有靈魂的旅游。這些城市經(jīng)過長時(shí)間的積累、過濾、滲透，其音樂、詩歌、舞蹈等文藝現(xiàn)象已形成文化品牌。特別是慶陽市在開發(fā)建設(shè)新區(qū)方面以“區(qū)域中心城市、發(fā)展活力城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市”的總體思路，打造了功能完備、設(shè)施齊全，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的規(guī)劃了城市的基礎(chǔ)建設(shè)。為了提高新區(qū)市政建設(shè)水平，杜絕因鋪設(shè)和維修各種管線對(duì)城市道路、市容市貌及居民生活等造成的不良影響，率先在全省乃至西部地區(qū)的城市實(shí)施了綜合管溝建設(shè)，將弱強(qiáng)電，給水等各種管線集中于一條地下管溝內(nèi)。道路綠化按照“大樹進(jìn)城、一路一景、一次成型、一步到位”的思路，完成了新區(qū)的綠化，靚化工程。在有效開發(fā)新城區(qū)的同時(shí)，很好的發(fā)揮了舊城區(qū)的齊備功能，還有平?jīng)鍪谐缧趴h的龍泉寺景區(qū)圍繞“龍”“水”“綠”做文章，投資9000多萬元，實(shí)施了景觀中軸線建設(shè)、龍湖續(xù)建和景區(qū)綠化亮化等工程，特別是一、二期橡膠壩工程，特別突顯了人造景觀與自然景觀相互配合，相互映襯，提升了景區(qū)的品位、品質(zhì)、檔次，進(jìn)一步提高了知名度。

（三）高屋建瓴，堅(jiān)持走國際化、高端化、精品化之路 以上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大一特點(diǎn)是充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，面向國際和國內(nèi)兩個(gè)市場，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。特別是平?jīng)鍪袆P津貿(mào)易進(jìn)出口有限責(zé)任公司是集果品、牛肉收購、冷藏儲(chǔ)存、牛肉頭生產(chǎn)加工、產(chǎn)品出口銷售貿(mào)易資質(zhì)的綜合性企業(yè)。平?jīng)鼍芭d安格斯牛業(yè)有限責(zé)任公司是由大連華牧安格斯集團(tuán)與平?jīng)鼍芭d清真肉品有限公司合資組建的一家現(xiàn)代化肉牛屠宰加工企業(yè)，是西北地區(qū)唯一一家以西餐高端牛肉為發(fā)展方向的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。采用美國加工標(biāo)準(zhǔn)，年屠宰分割高檔肉牛5萬頭以上，所有產(chǎn)品全部經(jīng)過72小時(shí)以上排酸嚴(yán)格按照HACCP與ISO9000體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，將“平?jīng)黾t?！逼放萍捌洚a(chǎn)品推向全國及海外高端市場，力爭成為省內(nèi)探索經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三效結(jié)合的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式方面的示范與表率。崇信縣伊順祥牛業(yè)公司是招商引資北京伊順祥清真肉類有限公司新建的集種牛繁育、肉牛育肥、屠宰加工、冷鏈物流于一體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司依托健全的銷售網(wǎng)絡(luò)和豐富的草畜資源，利用國際先進(jìn)的加工設(shè)備，生產(chǎn)車間、排酸車間均達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全封閉，無污染生產(chǎn)，屠宰加工肉牛3萬頭，產(chǎn)品銷往北京、上海、香港、東南亞等國家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)銷售收入3600多萬元。肉食品生產(chǎn)加工及產(chǎn)品包裝企業(yè)，技術(shù)含量高，銷售面向高端市場，尤其是把生食加工成熟食，易于攜帶，易于儲(chǔ)存，是聚家出游攜帶的必備食品。

平?jīng)龊Ｂ菟嘤邢挢?zé)任公司日產(chǎn)1萬噸干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目是近年來最大的招商引資項(xiàng)目，由安徽海螺水泥股份有限公司投資建設(shè)。項(xiàng)目總投資15億元，主廠區(qū)占地1000畝，計(jì)劃分兩期、利用三年時(shí)間建設(shè)2條日產(chǎn)5000噸干法水泥生產(chǎn)線，配套建設(shè)年產(chǎn)440萬噸水泥粉磨系統(tǒng)、18MW純低溫余熱發(fā)電機(jī)組。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是規(guī)模大，二是污染小，三是速度快，四是效益好。

西峰區(qū)萬畝設(shè)施蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化重大舉措，是徹底解決市民菜藍(lán)子工程和助農(nóng)增收的重大部署。

以上企業(yè)對(duì)我縣農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略和“一特四化”的實(shí)施及安多循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。

（四）樹立大宣傳觀念，打造“旅游天堂”

充足的宣傳經(jīng)費(fèi)，大手筆的宣傳，使以上地區(qū)旅游業(yè)在全國及世界都已經(jīng)有相當(dāng)高的知名度和影響力。今年，政府投入的宣傳專項(xiàng)費(fèi)用。另外旅游管理部門還從星級(jí)酒店中提取一定比例的旅游宣傳經(jīng)費(fèi)。保證了旅游業(yè)保持較高的知名度。特別是參觀陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地時(shí)，接受了一次愛國主義的再教育，深刻的感到來之不易的幸福生活應(yīng)該倍加珍惜、倍加愛護(hù)，最重要的就是堅(jiān)定信念，艱苦奮斗，無私無畏，實(shí)事求是，依靠群眾，敢闖新路。而中共中央目前在全黨開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，則是革命足跡的延續(xù)，是新世紀(jì)新階段我黨作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)進(jìn)一步鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要指導(dǎo)意義。作為一名考察組成員應(yīng)該把紅色之旅中接受到的紅色教育轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，忠誠于黨的事業(yè)，愛崗敬業(yè)，積極進(jìn)取，腳踏實(shí)地的做好本職工作。

我們所到之處，不管是導(dǎo)游，還是賓館酒店的服務(wù)員，都做到十分禮貌、熱情和周到，市民也非常文明。對(duì)旅游從業(yè)人員的服務(wù)品質(zhì)有了很高的要求。制定了《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理辦法》、制定了《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理辦法》、等規(guī)章制度和規(guī)范性文件，指導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。成立旅游質(zhì)量監(jiān)督所來負(fù)責(zé)處理旅游投訴、執(zhí)行市場檢查等工作，等手段打造“旅游天堂”。

(五)樹立融合意識(shí)，傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

考察團(tuán)一行考察參觀了崆峒山、龍泉寺、王母宮、大云寺、周祖林、黃河壺口、皇帝林、法輪寺等景區(qū)景點(diǎn)后，深感 通過政府投資、銀行貸款、社會(huì)融資等形式，形成了大市場培育大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的總體格局。有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是選址位置優(yōu)越；二是規(guī)劃獨(dú)具特色；整體設(shè)計(jì)按照挖掘地方文化、彰顯道教神韻，與環(huán)境相融、綠化滲透的思想，其構(gòu)思充分體現(xiàn)了“天人合一，返璞歸真，道法自然”的三教融合理念。三是風(fēng)格自然和諧。建筑整體為仿明清風(fēng)格，均為一至二屋別墅式組群，相互對(duì)應(yīng)，古今結(jié)合，各具特色，既展示出崆峒文化的博大精深，又體現(xiàn)了南方園林的清秀柔美。

三 對(duì)此次考察的幾點(diǎn)啟示

（一）加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。要堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的原則，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造加工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要手段，在一些低位產(chǎn)業(yè)中積極采取升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展先進(jìn)制造工藝的同時(shí)，培育清潔能源產(chǎn)業(yè)、信息制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、中藏藥現(xiàn)代化、新材料、綠色照明等戰(zhàn)略和新型產(chǎn)業(yè)的成長壯大。

（二）實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。要抓一批骨干企業(yè)和高耗能企業(yè)，水泥生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的節(jié)能降耗和資源綜合利用工作；抓好城區(qū)的污水回收處理利用、垃圾回收利用和無害化處置項(xiàng)目；抓一批新能源和可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目，包括風(fēng)電場建設(shè)項(xiàng)目，太陽能熱水器等太陽能利用設(shè)備推廣項(xiàng)目，游牧地區(qū)和無電地區(qū)太陽能光伏電源推廣利用項(xiàng)目，家畜糞便、農(nóng)作物秸桿生產(chǎn)沼氣等農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，正確處理保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系。在制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。旅游業(yè)是資源依附性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，比任何其他行業(yè)都更依賴自然、人文環(huán)境的質(zhì)量。確保旅游資源不被破壞，使其永續(xù)利用，是發(fā)展旅游業(yè)的基本前提和生命線。正是在這一正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，采取了一系列有效措施，為旅游業(yè)的發(fā)展確立了正確的方向。

（四）建立、健全有關(guān)法規(guī)和制度，為開發(fā)和保護(hù)旅游資源營造良好的政策環(huán)境。為依法治旅、促進(jìn)旅游業(yè)快速健康發(fā)展，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)和保護(hù)的法規(guī)、制度建設(shè)。比如景區(qū)導(dǎo)游人員管理暫行辦法》等。這些法規(guī)和制度，對(duì)旅游資源開發(fā)、保護(hù)和旅游設(shè)施建設(shè)等方面提出了明確要求，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

（五）科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，建設(shè)精品旅游線。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、管理水平不夠先進(jìn)的情況下，我縣旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)總體考慮、合理規(guī)劃、突出重點(diǎn)，不要面面俱到，遍地開花。對(duì)開發(fā)條件不成熟的景點(diǎn)和文物應(yīng)先保護(hù)好。以點(diǎn)帶線，把旅游線培育成具有濃厚人文特色和民族特色的精品旅游線。要從資金引導(dǎo)、市場宣傳和人員培訓(xùn)等方面給予支持，使之上規(guī)模、上檔次、上質(zhì)量、上效益。并由此以線帶面，提高旅游業(yè)整體水平，樹立旅游業(yè)的良好形象。

（六）進(jìn)一步理順旅游管理體制，共同搞好旅游資源的開發(fā)利用。在現(xiàn)行的旅游管理體制之下，大部分旅游區(qū)各景點(diǎn)隸屬關(guān)系復(fù)雜，其具體管理涉及旅游、建設(shè)、宗教、文物等各個(gè)部門，綜合協(xié)調(diào)管理難度比較大。旅游景區(qū)旅游資源的所有權(quán)屬不明，管理體制不順，經(jīng)營方式不合理，直接影響景區(qū)的旅游投資和開發(fā)利用。建議加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改革旅游管理體制，處理好利益分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，集中力量，把旅游資源保護(hù)好、開發(fā)好、利用好。

（七）加強(qiáng)景區(qū)所依托的小城市建設(shè)，為景區(qū)旅游提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。旅游景區(qū)所依托的小城市是景區(qū)的后方和基地，承擔(dān)著為景區(qū)旅游提供“行、游、住、食、購、娛”等配套設(shè)施和配套服務(wù)的任務(wù)。因此，在注重搞好景區(qū)內(nèi)部的綠化和建設(shè)的同時(shí)，還要注意搞好景區(qū)所依托的小城市的規(guī)劃和建設(shè)，使城市建設(shè)與高檔次的景區(qū)能夠協(xié)調(diào)匹配，使旅游者在這里能夠享受到優(yōu)質(zhì)的“一條龍”服務(wù)。

（八）加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的深層開發(fā)，弘揚(yáng)中華民族文化。眾多的旅游景點(diǎn)昭示著中華民族源遠(yuǎn)流長的優(yōu)秀文化。要從文化傳播的角度加強(qiáng)景區(qū)深層開發(fā)，弘揚(yáng)中華民族博大精深的歷史文化，使旅游者無論來自國內(nèi)還是國外，都能受到很好的中華傳統(tǒng)文化的熏陶。要從國家、歷史、民族和文化的高度重視旅游景區(qū)的宣傳和講解工作，組織研究人員編寫具有一定文化底蘊(yùn)的景點(diǎn)介紹，制作有關(guān)景區(qū)的錄像片，同時(shí)要重視導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。要提高旅游文化音像市場、特色紀(jì)念品市場、民俗文化市場的水平和檔次，使旅游業(yè)不僅成為有極大潛力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而且成為精神文明建設(shè)的基地。

（九）加大資金投入，積極探索多種渠道籌措資金的新機(jī)制。旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該像任何其他產(chǎn)業(yè)一樣，堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，鼓勵(lì)、吸引不同所有制形式的資金、技術(shù)和管理人才。當(dāng)前最主要的是要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，探索多種渠道籌措資金的新機(jī)制，廣泛吸引國內(nèi)外資金，解決開發(fā)和保護(hù)旅游資源過程中資金投入不足的問題。

第二篇：赴廈門學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴廈門學(xué)習(xí)考察報(bào)告

8月1日至8月3日，在縣長、縣城六大片區(qū)建設(shè)總指揮的帶領(lǐng)下，總指揮部辦公室、各片區(qū)正副指揮長、辦公室主任和開發(fā)公司經(jīng)理一行28人實(shí)地參觀考察了廈門市火炬高科技產(chǎn)業(yè)園、五緣灣、杏林灣片區(qū)，聽取了廈門市火炬高科技產(chǎn)業(yè)園翔安指揮部、廈門市規(guī)劃局、五緣灣運(yùn)營公司、杏林灣建設(shè)指揮部的相關(guān)介紹。現(xiàn)將

有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、廈門城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

1.先謀后動(dòng)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容只注重空間布局，往往不考慮城市運(yùn)營、資金平衡和項(xiàng)目的收益，發(fā)展建設(shè)被動(dòng)地服從規(guī)劃的要求，既影響項(xiàng)目的品質(zhì)，也影響規(guī)劃的實(shí)施。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廈門市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請(qǐng)策劃公司對(duì)

片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)安排、功能布局、亮點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和資金平衡估算等進(jìn)行論證研究，并供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，確定后再聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將策劃成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語言落實(shí)行動(dòng)的項(xiàng)目，從而大大增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請(qǐng)國內(nèi)知名的咨詢機(jī)構(gòu)王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。

2.滾動(dòng)規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務(wù)是促使規(guī)劃項(xiàng)目落地。針對(duì)規(guī)劃編制周期長、費(fèi)用高、運(yùn)營操作部分不明確等問題，廈門市規(guī)劃局按照“積極配合項(xiàng)目、重點(diǎn)結(jié)合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設(shè)項(xiàng)目的重要公建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目在第一階段完成，以迅速應(yīng)對(duì)開發(fā)主體，保障項(xiàng)目落地。同時(shí)不斷跟蹤服務(wù)，優(yōu)化細(xì)化道路、市政管線、土地招拍掛等技術(shù)指標(biāo)，相對(duì)穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導(dǎo)各類土地的運(yùn)營和片區(qū)配套的實(shí)施。緊接著編制城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等內(nèi)容，匯集成最后的控規(guī)成果。

3.明確定位。準(zhǔn)確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門各個(gè)片區(qū)均根據(jù)各自的區(qū)位、交通、資源特點(diǎn)進(jìn)行明確的定位，既功能互補(bǔ)，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門島的東北部，高崎國際機(jī)場與會(huì)展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內(nèi)緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”，功能以商務(wù)辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務(wù)、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術(shù)研發(fā)為一體的復(fù)合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級(jí)酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運(yùn)中心等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.功能混合。廈門市城市空間結(jié)構(gòu)為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個(gè)片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產(chǎn)、生活等設(shè)施一應(yīng)俱全，配套完善。片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目也按照功能適當(dāng)混合的理念進(jìn)行空間布局。如火炬高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)組成，首期主要建設(shè)130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內(nèi)文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學(xué)習(xí)、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。

5.平衡規(guī)劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨(dú)立的項(xiàng)目與周邊的開發(fā)利用相結(jié)合，通過合理規(guī)劃項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施時(shí)，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時(shí)同時(shí)考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時(shí)優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項(xiàng)目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動(dòng)輪，變?yōu)橥苿?dòng)城市發(fā)展的主動(dòng)輪。

6.公交優(yōu)先。倡導(dǎo)以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專用路權(quán)、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線路、站場、乘客服務(wù)系統(tǒng)等均按未來提升為輕軌的要求設(shè)計(jì)，避免了重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市的滾動(dòng)發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通，提升城市的通達(dá)能力。

7.以人為本。廈門城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點(diǎn)，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數(shù)。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術(shù)中心、音樂廳、書法家廣場、環(huán)島木棧道、體育館、運(yùn)動(dòng)館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準(zhǔn)的文化休閑設(shè)施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規(guī)模社會(huì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的理念，廈門按照“保護(hù)山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團(tuán)式推進(jìn)各片區(qū)建設(shè)，實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、綠色、寧靜、

第三篇：關(guān)于赴焦作學(xué)習(xí)旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

關(guān)于赴焦作、欒川

學(xué)習(xí)旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

市旅游考察組

6月10日至14日，我市旅游考察團(tuán)一行11人在市政府副市長劉希運(yùn)同志、市政協(xié)副主席劉玉榮同志帶領(lǐng)下，赴河南省焦作市、洛陽市欒川縣考察學(xué)習(xí)旅游業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法?？疾靾F(tuán)一行先后聽取了當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的發(fā)展旅游業(yè)經(jīng)驗(yàn)介紹，并實(shí)地考察了焦作市云臺(tái)山、欒川縣雞冠洞、養(yǎng)子溝等景區(qū)。這次考察活動(dòng)籌劃周密細(xì)致，組織領(lǐng)導(dǎo)得力，準(zhǔn)備充分，目的明確，取得了圓滿成功，達(dá)到了預(yù)期目的。全體考察團(tuán)成員通過參觀考察都深深地感到解放了思想，開闊了眼界，增長了見識(shí)，啟發(fā)了思路，明確了方向，對(duì)做好滕州的旅游業(yè)信心倍增?，F(xiàn)將這次考察情況匯報(bào)如下：

一、焦作市、欒川縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況 焦作市位于河南省西北部，北依太行，南鄰黃河，總面積4071平方公里，總?cè)丝?45萬。先后榮獲全國衛(wèi)生先進(jìn)城市、全國雙擁模范城和中國優(yōu)秀旅游城市稱號(hào)。焦作市是韓愈、李商隱等歷史名人的誕生地或生活地，陳氏太極拳的發(fā)源地，“竹林七賢”的隱居地。2005年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成578.8億元，地方財(cái)政收入完成32.1億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居河南省前列。焦作的旅游資源豐富而獨(dú)特。云臺(tái)山位于河南省修武縣境內(nèi)，面積190平方公里，是集世界地質(zhì)公園和六個(gè)國字號(hào)（國家4A級(jí)景區(qū)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家水利風(fēng)景區(qū)、國家級(jí)獼猴自然保護(hù)區(qū)）于一體的風(fēng)景名勝區(qū)。云臺(tái)山景區(qū)2005年接待游客170萬人次，門票收入1.03億元；今年“五一”黃金周接待游客近30萬人次，門票收入2380萬元。焦作山水已為越來越多的游客所認(rèn)識(shí)。2003年3月31日，“焦作山水”和“云臺(tái)山”被評(píng)為中國旅游知名品牌。2004年1月8日，焦作市被國家旅游局正式授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)。2004年 2月13日，云臺(tái)山、青天河、神農(nóng)山、峰林峽、青龍峽五大景區(qū)共同被評(píng)為云臺(tái)山世界地質(zhì)公園，入選全球首批世界地質(zhì)公園行列，成為世界級(jí)的旅游產(chǎn)品。焦作旅游業(yè)的快速發(fā)展被社會(huì)各界稱為“焦作現(xiàn)象”，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。2004年9月12日，“焦作現(xiàn)象”國際研討會(huì)在人民大會(huì)堂隆重舉行。2006年2月17日，焦作旅游服務(wù)順利通過國際評(píng)估，被評(píng)為“世界杰出旅游服務(wù)品牌”。

欒川縣地處豫西伏牛山區(qū)，距洛陽市148公里，全縣總面積2477平方公里，現(xiàn)有人口32萬。欒川獨(dú)特的地質(zhì)構(gòu)造、地理環(huán)境，形成了旅游、礦產(chǎn)、森林、水能、中藥材土特產(chǎn)等五大資源優(yōu)勢。目前，境內(nèi)已有3個(gè)國家4A級(jí)景區(qū)，2個(gè)景區(qū)正在申報(bào)國家4A級(jí)景區(qū)。有雞冠洞風(fēng)景區(qū)、龍峪灣國家森林公園、道教圣地——老君山、北國水鄉(xiāng)——重渡溝等12處各具特色的景區(qū)（點(diǎn)）。欒川生態(tài)旅游資源在中原地區(qū)獨(dú)具特色，有些景觀在長江以北乃至全國都具有壟斷優(yōu)勢，有著極大的開發(fā)潛力。欒川縣旅游業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)是：黨政主導(dǎo)，全民參與，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走市場化道路，整合自然人文資源，強(qiáng)力發(fā)展度假娛樂項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高品位建設(shè)，創(chuàng)新營銷方式，優(yōu)化旅游環(huán)境，著力開發(fā)旅游商品、紀(jì)念品，叫響“休閑欒川”品牌，把欒川建設(shè)成為吃、住、行、游、購、娛相配套的中原最佳旅游目的地和中國優(yōu)秀旅游城市。經(jīng)過堅(jiān)持不懈地努力，已初步形成了以老君山為代表的山水游，以龍峪灣為代表的森林游、以雞冠洞為代表的溶洞游，以重渡溝為代表的農(nóng)家游，以九龍山為代表的溫泉游，以伏牛山滑雪度假區(qū)為代表的滑雪游組成的旅游景區(qū)群。特別是自2000年實(shí)施“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略以來，旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起，游客數(shù)量連年翻番，旅游收入成倍增長。2005年，全縣接待游客269萬人次，門票收入3720萬元，旅游總收入7.6億元。目前，全縣20%以上農(nóng)民依靠旅游業(yè)脫貧致富。2004年10月29日，《中國旅游報(bào)》頭版刊發(fā)了該報(bào)副總編邵春的署名文章《“欒川模式”考》，將欒川以政府主導(dǎo)、全民參與發(fā)展旅游拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起總結(jié)為“欒川模式”。

二、焦作市、欒川縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，致力于發(fā)展大旅游。為搞好旅游開發(fā)，打造旅游經(jīng)濟(jì)，焦作市委、市政府將“旅游強(qiáng)市”列為一號(hào)工程，成立了旅游發(fā)展委員會(huì)和創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市工作委員會(huì)，市委書記任政委，市長任主任，人大主任、政協(xié)主席任副主任。市委、市政府每年都要召開幾次常務(wù)會(huì)議，專題研究旅游工作。每年都要召開全市旅游工作大會(huì)，表彰先進(jìn)，部署工作?？茖W(xué)決策，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，大抓精品工程、服務(wù)工程、營銷工程，促進(jìn)焦作旅游業(yè)超常規(guī)的高速發(fā)展。同樣，欒川縣委、縣政府把發(fā)展旅游業(yè)作為“一號(hào)工程”，擺到了突出位置。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自抓旅游業(yè)的決策和協(xié)調(diào)，并于2000年8月份召開了縣委八屆三次全會(huì)，專門研究部署旅游業(yè)的發(fā)展問題，提出了“旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。在全縣掀起了“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與、大抓旅游、抓大旅游”的高潮。成立了由1名縣委副書記為組長，5名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，25個(gè)委、局長為成員的縣旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入一線調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，處理具體問題。通過體制創(chuàng)新，著力解決部門分割、多頭管理和推諉扯皮等弊端。事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好旅游開發(fā)的先決條件。

2、理順管理體制，實(shí)行市場化運(yùn)作。打造旅游經(jīng)濟(jì)，就是要嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，把旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式以政府管理體制為主，改造成以市場利益為導(dǎo)向的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制模式。焦作市云臺(tái)山景區(qū)2004年開始實(shí)行公司化運(yùn)作，打破景政合一的體制，成立了焦作市云臺(tái)山旅游發(fā)展有限公司。同時(shí)，成立了云臺(tái)山旅游景區(qū)管理局（副縣級(jí)），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)景區(qū)的管理工作。欒川縣以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，強(qiáng)化資本運(yùn)作，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。2002年欒川縣委縣政府邀請(qǐng)房地產(chǎn)開發(fā)商召開發(fā)展旅游業(yè)懇談會(huì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策。目前，該縣利用社會(huì)投資先后新建、改建四星級(jí)賓館飯店3家，增加中檔以上接待床位3000余張。景區(qū)經(jīng)營管理走市場化運(yùn)作道路，全縣10余處景區(qū)景點(diǎn)基本上都找到了投資開發(fā)、管理經(jīng)營的“婆家”。

3、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，打造一流旅游目的地。焦作市先后聘請(qǐng)了中國林業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)教授編制旅游景區(qū)規(guī)劃。聘請(qǐng)國家旅游局原規(guī)劃司司長魏小安牽頭制作控制性詳規(guī)。焦作市不斷加大旅游資源開發(fā)和建設(shè)力度，快速提升景區(qū)的品位、檔次，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。如在云臺(tái)山申報(bào)驗(yàn)收世界地質(zhì)公園時(shí)，焦作市動(dòng)用400萬元（包括補(bǔ)償客商）拆除了投資300萬元的索道，累計(jì)損失700萬元。2005年又投巨資修建了能停放萬余輛車的大型停車場，堪稱景區(qū)停車第一場。焦作市還在為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境上下功夫，開辟旅游綠色通道，確保旅游車輛順利進(jìn)入景區(qū)。欒川在旅游開發(fā)中堅(jiān)持“先規(guī)劃論證，后開發(fā)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開發(fā)與保護(hù)并重，以保護(hù)為主”的原則，提出了沒有規(guī)劃不準(zhǔn)上項(xiàng)目、規(guī)劃不通過論證不準(zhǔn)實(shí)施、項(xiàng)目不經(jīng)審批不準(zhǔn)動(dòng)工的“三不準(zhǔn)”規(guī)定?？h里先后投資5.9億元興建了伊河七級(jí)水面和景觀橋工程，實(shí)施了“三線入地”、亮化、美化、沿街樓頂平改坡改造等工程。在通訊設(shè)施建設(shè)上，提出了 “游客走到哪里電力通訊設(shè)施就發(fā)展到哪里”的要求。欒川還抓住國家交通扶貧的機(jī)遇，先后投入2.8億元，新修建了25條旅游公路，有力支撐和促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。

4、宣傳促銷形式多力度大。旅游經(jīng)濟(jì)是眼球經(jīng)濟(jì)、注意力經(jīng)濟(jì)、知名度經(jīng)濟(jì)。焦作旅游之所以異軍突起，與其強(qiáng)大的宣傳促銷密不可分。自2001年起，焦作市財(cái)政每年單列500萬元專項(xiàng)資金用于旅游宣傳促銷，確保各項(xiàng)宣傳促銷活動(dòng)的順利實(shí)施。準(zhǔn)確的客源市場定位，合理的媒體選擇，科學(xué)的費(fèi)用投入，有效的活動(dòng)策劃形成了焦作旅游宣傳促銷的鮮明特色。

欒川縣在旅游宣傳中一是實(shí)行品牌整合、景區(qū)整合、資金整合、人員整合、手段整合，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)、全員推介，連續(xù)動(dòng)員全縣47個(gè)縣直單位和33個(gè)旅游企業(yè)按照“經(jīng)費(fèi)自行解決、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、獎(jiǎng)罰嚴(yán)格分明”的方法，分別到周邊9省80多個(gè)城市分頭促銷，迅速樹立了“休閑欒川”的整體形象和品牌。二是先后邀請(qǐng)3600多家旅行社到欒川考察踩線；邀請(qǐng)《人民日?qǐng)?bào)》、《中國旅游報(bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等50多家新聞媒體的記者到各景區(qū)采風(fēng)；每年?duì)幦∩习賵龃问屑?jí)以上大型會(huì)議在欒川召開。三是通過節(jié)慶活動(dòng)吸引游客。每年春季（農(nóng)歷四月初八）舉辦老君山文化旅游節(jié)、秋季舉辦伏牛山紅葉節(jié)、冬季舉辦中原滑雪節(jié)等大型節(jié)慶活動(dòng)等，提高了欒川的知名度和影響力，促進(jìn)了客源的穩(wěn)步增長。

三、幾點(diǎn)啟示

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市上下要強(qiáng)化“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”意識(shí)，全面實(shí)施“發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，齊心協(xié)力，配套聯(lián)動(dòng)，形成合力。建議成立滕州市旅游發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)旅游工作的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策。

2、強(qiáng)化旅游主管部門職能作用。搞旅游開發(fā)，必須由政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與，吸納社會(huì)資金，建立高效的發(fā)展機(jī)制。要加強(qiáng)旅游局的建設(shè)，在人員配備、資金保證等方面多傾斜，更好發(fā)揮其主管部門的作用。

3、理順體制，穩(wěn)妥推進(jìn)“兩權(quán)分離”改革。體制與機(jī)制是制約我市旅游業(yè)快速發(fā)展的重要因素，按照市場化要求，理順體制、搞活機(jī)制既是市場化改革的突破口，也是推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。把政府所屬的景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)向有實(shí)力和經(jīng)營能力的大企業(yè)集團(tuán)、大公司轉(zhuǎn)讓。這種做法已有很多成功的先例。我市現(xiàn)有景區(qū)（點(diǎn)）都可以在確?！半p贏”的前提下進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。

4、大力開發(fā)旅游資源。我市有豐富的旅游資源，具備旅游業(yè)發(fā)展的基本條件，要結(jié)合新一輪城市規(guī)劃、十一五旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，有效整合旅游資源。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，適時(shí)適度開發(fā)，循序發(fā)展，逐步打造我市旅游品牌、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

5、積極開展旅游業(yè)招商引資。隨著國內(nèi)其他領(lǐng)域的投資遭遇資源瓶頸，旅游這一新興產(chǎn)業(yè)開始受到各類投資商的關(guān)注。要積極吸引客商特別是大集團(tuán)、大公司投資我市旅游資源開發(fā)，努力破解景區(qū)建設(shè)資金難題，促進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。

6、進(jìn)一步加大旅游宣傳推介力度。旅游經(jīng)濟(jì)是知名度經(jīng)濟(jì)，必須靠持續(xù)有效的宣傳吸引游客的目光，吸引游客前來旅游觀光。強(qiáng)大的旅游宣傳，不僅宣傳了景區(qū)的優(yōu)美風(fēng)光，而且很好地宣傳了城市，擴(kuò)大了城市的對(duì)外開放。我市要發(fā)展旅游業(yè)，就必須做好宣傳促銷這項(xiàng)工作，不斷擴(kuò)大影響，提高知名度。不斷提高人們對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)，努力營造全社會(huì)關(guān)心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的濃厚氛圍。

2006年6月21日

第四篇：旅游業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

旅游業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

20xx年x月x日至x月x日，xxxx等部門負(fù)責(zé)人一行9人，實(shí)地考察了無錫、杭州、西安、婺源等地特色旅游。通過7天的考察我們發(fā)現(xiàn)，他們不僅有深厚的文化底蘊(yùn)，而且得到了充分挖掘和放大，年游客量和旅游收入都在逐年增長。雖然我們的旅游業(yè)發(fā)展與他們相比有許多相似之處，但也有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們參考借鑒。

一、旅游發(fā)展，規(guī)劃先行

旅游發(fā)展的目的是吸引更多的游客前來觀光、休閑和娛樂，為此，我們旅游發(fā)展的規(guī)劃不能只局限于本地發(fā)展需要，而要放眼全國，乃至全世界，充分調(diào)查研究游客對(duì)旅游景點(diǎn)的要求，了解他們心目中的理想旅游目的地形象，而我們的旅游景點(diǎn)打造就要結(jié)合我市的實(shí)際情況，一切以游客的需求為規(guī)劃發(fā)展方向，多層次、全方位打造精品、特色旅游景點(diǎn)，這樣的旅游景點(diǎn)才能吸引游客，才能真正留住游客。省委省政府對(duì)我市旅游業(yè)發(fā)展提出了“打造中國第一山，建設(shè)國際旅游城市”的宏觀發(fā)展目標(biāo)，為此，我市旅游發(fā)展下一階段就要緊緊圍繞“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮xxx世界自然與文化遺產(chǎn)的旅游資源優(yōu)勢，培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，力求將我市建設(shè)成為旅游內(nèi)涵豐富，景觀風(fēng)貌獨(dú)特，配套設(shè)施 1

齊全，具有較高國際知名度的國際旅游目的地城市。

二、加大投資，打造精品旅游景點(diǎn)

旅游要發(fā)展，要吸引更多的游客前來觀光、休閑，最重要的是要打造能讓游客駐足觀賞的精品旅游景點(diǎn)，要讓廣大旅客在放松心情的同時(shí)，享受一場精彩的視覺盛宴。不僅要讓前來的游客流連忘返，更要通過他們介紹給更多的人前來觀光旅游。此次考察的無錫靈山大佛，該景點(diǎn)以花園式開發(fā)，雖然景觀點(diǎn)并不多也沒有我們深厚的佛教文化底蘊(yùn)，但他們投入大量資金，建成了亞太地區(qū)永久的佛教會(huì)議殿堂，并高標(biāo)準(zhǔn)打造，在“新、奇”上大做文章，不僅讓廣大游客有置身花海園林的愜意，也被新奇的景觀所震撼。縱觀我市旅游景點(diǎn)的建設(shè)，雖然有許多共通之處，但在精品旅游項(xiàng)目的建設(shè)上，還存在一定的差距。接下來，我們要做的是通過強(qiáng)有力的招商引資手段，引進(jìn)資歷、資金雄厚的社會(huì)團(tuán)體，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批具有深厚地方特色文化的精品旅游景點(diǎn)，特別要從我市深厚的佛教和武術(shù)文化出發(fā)，讓廣大游客真正領(lǐng)會(huì)到我市的文化精髓。但就目前我市引進(jìn)的旅游項(xiàng)目來講，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目占旅游項(xiàng)目比例偏大，這就提醒我們，在今后的項(xiàng)目引進(jìn)中，一定要重點(diǎn)建設(shè)精品旅游項(xiàng)目。

三、挖掘地方文化，大力發(fā)展大型文娛節(jié)目

此次考察，給我印象頗深的是他們充分挖掘了地方特色文化，大手筆、大制作，推出大型的帶有地方特色的文娛節(jié)目深深吸引住了廣大游客，不僅給游客帶來了震撼、精彩的文娛節(jié)目，還使廣大游客進(jìn)一步了解了廣為流傳的地方特色文化。許多游客慕名而來，為的就是享受盛大的視聽盛宴，僅杭州的宋城，年游客量就在350萬人次左右?；仡^看我們xxx市，我們雖然有深厚的佛教、武術(shù)、茶文化，但都沒有得到很好的挖掘，發(fā)展?jié)摿κ志薮?。我們接下來要做的就是，利用一切可能的手段引進(jìn)資歷雄厚的社會(huì)團(tuán)體，把我市的優(yōu)秀文化展示給廣大游客，不但要留住現(xiàn)有的，還要吸引更多的旅客自發(fā)前來。在搞好地方文娛節(jié)目的同時(shí)，還要抓好以下三方面：一是以佛教文化旅游為核心的觀光體驗(yàn)旅游，開發(fā)佛教文化觀光、佛教文化體驗(yàn)和佛教文化修學(xué)三大佛教文化產(chǎn)品系列，將佛教文化融入到“食”、“住”、“行”、“娛”、“購”、“游”等各要素中，營造空寂寧靜、風(fēng)格各異的禪境。二是以武術(shù)文化為代表的強(qiáng)身健體旅游，以峨眉生態(tài)健身文化為依托，結(jié)合峨眉道家與佛家的養(yǎng)生思想，打造峨眉武術(shù)健身產(chǎn)業(yè)基地。三是以茶文化為代表的靜心休閑旅游，重點(diǎn)開發(fā)竹葉青生態(tài)茗園和仙芝竹尖高山有機(jī)茶莊，打造生態(tài)型特色茶園觀光度假地。

四、強(qiáng)化管理，樹立誠信旅游市場

縱觀全國，乃至全世界都存在導(dǎo)游和游客的矛盾，個(gè)別導(dǎo)游的不正當(dāng)行為，不僅影響游客的觀光心情，重要的是破壞了旅游地的整體形象。“好事不出門，壞事傳千里”，如果讓這種負(fù)面影響無限擴(kuò)大，那不要說回頭客了，原本打算來旅游的人也會(huì)改變行程，那將使我們的旅游業(yè)陷入困境?！罢\

信”是人與人之間交往的最基本的條件，也是人與人交往最需要建立的橋梁。我們的工商、物價(jià)、公安、旅游、文化等部門，要加大對(duì)旅行社、賓館飯店、購物店的管理，要建立誠信導(dǎo)游日志，如果發(fā)現(xiàn)欺詐行為從重處理；要加強(qiáng)酒店、飯店的日常監(jiān)管，杜絕宰客事件的發(fā)生，還旅游業(yè)一個(gè)清凈的空間，給廣大游客一個(gè)輕松、愉快的旅程。我們發(fā)展旅游，不僅僅是用精品的景點(diǎn)吸引游客，而重要的是要向他們展示我們峨眉人的熱情、誠信。用景留人，不如用人留人，那我們的旅游業(yè)發(fā)展才能長久不衰。

第五篇：赴廈門思明區(qū)人民檢察院學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴廈門思明區(qū)人民檢察院學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為了實(shí)踐我院今年提出的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)口號(hào)，學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超發(fā)展，提高我院整體工作水平，2010年5月28日，我院組以常忠晏為領(lǐng)隊(duì)，干警10人前往福建省廈門市思明區(qū)人民檢察院進(jìn)行學(xué)習(xí)考察?？疾炱陂g，我們受到了廈門市思明區(qū)人民檢察院熱情接待，學(xué)習(xí)考察成員與廈門市思明區(qū)人民檢察院的辦公室洪主任進(jìn)行了親切座談，互相交流學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)和做法。洪主任向我們?cè)敿?xì)介紹了廈門市思明區(qū)檢察院的工作情況、履行法律監(jiān)督職能、檢察隊(duì)伍建設(shè)、基層檢察院建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，臨走前并贈(zèng)與該院團(tuán)支部主辦的內(nèi)部刊物《浪淘沙》，該刊收集了思明區(qū)檢察院作為全國先進(jìn)基層檢察院的所有兩點(diǎn)。此次考察學(xué)習(xí)，大家受益匪淺?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、福建省廈門市思明區(qū)檢察院基本情況

廈門市思明區(qū)人民檢察院位于思明區(qū)文靈西路66號(hào)，所在轄區(qū)系廈門市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，轄區(qū)面積 76平方公里，現(xiàn)有人口約 86 萬人(其中戶籍人口 55.5萬人)。廈門市思明區(qū)人民檢察院于2003年10月依據(jù)區(qū)劃調(diào)整由原思明、開元、鼓浪嶼三院整合而成，現(xiàn)有科室13個(gè)（辦公室、政治處、偵查監(jiān)督科、公訴科、未成年人檢察室、反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、民事行政檢察科、控告申訴檢察科、職務(wù)犯罪預(yù)防科、行政裝備科、檢察技術(shù)科、監(jiān)察科）、直屬機(jī)構(gòu)1個(gè)（法警大隊(duì)）和紀(jì)檢組。現(xiàn)有在編干部110人，其中黨員101人，占干警總數(shù)的91.8％；干警平均年齡40.2歲；具有法律本科學(xué)歷的60人，占干警總數(shù)的54.5%；具有碩士學(xué)歷的14人，占干警總數(shù)的12.7%?，F(xiàn)任黨組書記、檢察長戴修俊，副檢察長陳子龍、汪振坤、江福裕、何建輝。近年來，先后被最高人民檢察院評(píng)為“全國先進(jìn)基層檢察院”、“全國檢察機(jī)關(guān)信息化先進(jìn)單位”、“全國文明接待室”，被共青團(tuán)中央、中央綜治辦、最高人民檢察院等十三單位聯(lián)合授予全國優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”稱號(hào)，被福建省委、省政府授予“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”、被福建省人民檢察院授予“信息先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，并有一名干警被最高檢榮記個(gè)人一等功。

二、廈門市思明區(qū)檢察院的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)

（一）因才分案，高效快速審理

該院結(jié)合轄區(qū)案件特點(diǎn)及工作實(shí)際，針對(duì)實(shí)踐中適用普通程序簡化審的案件約占全年受案數(shù)26%的特點(diǎn)，將“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人認(rèn)罪，可能判處三年以上有期徒刑的案情簡單的刑事案件納入快速辦案機(jī)制范疇，擴(kuò)大快速適用范圍。同時(shí)，根據(jù)辦案人員的專業(yè)特長、辦案能力、辦案經(jīng)驗(yàn)等特征，成立專門的輕微刑事案件快速辦理小組，該小組辦案人員僅占公訴部門的26%，卻承辦了公訴部門51%的案件，真正實(shí)現(xiàn)了“人少辦事多”，且集中大部分力量辦理重大、疑難、復(fù)雜案件，訴訟資源的配臵和投入趨于合理化，有效緩解了公訴部門案多人少的矛盾，極大地提高了辦案的專業(yè)

（二）簡化流程，縮短期限辦案 在保證案件辦理質(zhì)量的前提下，該院對(duì)輕微刑事案件的辦案期限進(jìn)行明確規(guī)定，要求偵查監(jiān)督部門在3日內(nèi)作出是否批捕的決定；公訴部門在20日內(nèi)作出是否提起公訴的決定，其中涉及未成年人的輕微刑事案件必須在15日內(nèi)審結(jié)，以最大限度減輕訟累。同時(shí)，在不違背法律規(guī)定和案件公正辦理的前提下，對(duì)輕微刑事案件的辦案流程進(jìn)行了必要簡化。

半年來，該院偵監(jiān)部門、未成年人檢察室適用快速辦理機(jī)制審理的輕微刑事案件295件，平均每件批捕案件的審結(jié)時(shí)間為2個(gè)工作日。公訴部門、未成年人檢察室適用快速辦案機(jī)制審理的輕微刑事案件276件，平均每件起訴案件的審結(jié)時(shí)間為15個(gè)工作日，涉及未成年人的刑事案件平均審理時(shí)限為13個(gè)工作日，較實(shí)施前的案件審理期限提升約50%。

（三）綠色通道，有效避免刑期倒掛

其實(shí)，有很多時(shí)候?qū)徟袝?huì)出現(xiàn)審前羈押期限與實(shí)際判決刑期的“倒掛”現(xiàn)象和“關(guān)多久判多久”的罪刑失衡現(xiàn)象，不能保障犯罪者的合法權(quán)益。為了實(shí)際有效地解決這個(gè)問題，在強(qiáng)化捕訴環(huán)節(jié)內(nèi)部銜接的同時(shí)，思明區(qū)檢察院起牽頭機(jī)關(guān)的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)與公安、法院的聯(lián)系和配合，使快速辦案機(jī)制走上“綠色通道”。

通過努力，該院實(shí)現(xiàn)了偵、捕、訴、審三機(jī)關(guān)四環(huán)節(jié)的無縫銜接，思明區(qū)檢察院率先提出《快速移送審查起訴建議書》，建議偵查機(jī)關(guān)在20日內(nèi)偵結(jié)移送審查起訴，并將建議書抄送公訴部門督查；同時(shí)在案件卷宗上加貼醒目的“綠色快審標(biāo)識(shí)”，以保障該案在偵查機(jī)關(guān)優(yōu)先偵查，在公訴部門優(yōu)先分案、優(yōu)先辦理，法院快速審理。該院主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)和法院聯(lián)系、協(xié)商，提出建立刑事案件快速審理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的思路，促成思明公安分局配套制定了《關(guān)于對(duì)特定刑事案件實(shí)行快速辦案機(jī)制的實(shí)施辦法》，推動(dòng)思明區(qū)法院成立“簡易程序案件審理小組”，進(jìn)一步縮短審限，實(shí)現(xiàn)了公、檢、法一體化的快速辦案通道，偵查、批捕、起訴、審判四個(gè)環(huán)節(jié)的辦案速度明顯提高，適用快速審理的輕微刑事案件從批捕到判決的時(shí)間平均為55天，較實(shí)施該機(jī)制前約縮短了50天。

比如，林某詐騙手機(jī)一案，從公安機(jī)關(guān)刑拘至最后判決，按傳統(tǒng)辦案方式走完程序一般要半年左右，而采取快速辦理方式后，林某走完訴訟程序一共耗時(shí)兩個(gè)月零26天，林某最后被法院判處拘役3個(gè)月，有效避免了“刑期倒掛”

（四）建立案件催辦制度，為快審提供保障 2008年4月，該院創(chuàng)建了案件催辦制度。由快審組安排專人負(fù)責(zé)，根據(jù)偵查監(jiān)督部門備案的《快速審理建議書》，對(duì)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，在規(guī)定時(shí)限屆滿3日前向公安機(jī)關(guān)發(fā)出第一次書面催辦函，提出預(yù)警；如案件在規(guī)定時(shí)限屆滿后仍未移送，即發(fā)出第二次催辦函要求公安機(jī)關(guān)書面說明理由。該制度的實(shí)施，既使公安機(jī)關(guān)辦案效率明顯提高，公安機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)移送審查起訴的比例從48%提升至72%，辦案周期進(jìn)一步縮短，也使公安機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)增強(qiáng)，在期限屆滿前主動(dòng)函告無法按期移送的原因，由被動(dòng)接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)接受監(jiān)督。

該院在全省率先創(chuàng)建對(duì)簡易程序案件庭審書面監(jiān)督制度，設(shè)計(jì)制作了“簡易程序案件庭審監(jiān)督回訪表”，將簡易程序案件的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、審理程序、審理期限、轉(zhuǎn)為普通程序的條件等一一列出，隨案移送法院，由獨(dú)任審判員在開庭前送達(dá)被告人。在庭審過程中，被告人可根據(jù)“簡易程序案件庭審監(jiān)督回訪表”對(duì)庭審過程自行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的情形，可以要求休庭，申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員出席法庭對(duì)阻礙庭審的情況進(jìn)行監(jiān)督、處理。這一措施通過程序的公正保證了實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)，自實(shí)施以來，回收率達(dá)100%，解決了長期以來簡易程序案件由于公訴人不出庭造成的法律監(jiān)督真空問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)了被告人的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，保障了被告人的合法權(quán)益。

（五）注重權(quán)益保護(hù)，兼顧公正效率 在簡單案件快速審理的基礎(chǔ)上，思明區(qū)檢察院還提出了“注重權(quán)益保護(hù)、兼顧公正效率”的司法理念，實(shí)行未成年人與成年人共同犯罪案件分案審理，確實(shí)保障了未成年人的合法權(quán)益。

2007年3月，該院開始實(shí)行分案起訴制度，至今已對(duì)5件15名被告人適用分案起訴，既依法保護(hù)了未成年被告人，提高了辦案效率，又有效地防止了交叉感染和罪刑失衡狀況，取得良好的司法成效及社會(huì)效果，其分案起訴制度的基本做法主要包括如下：

1、未成年人五種犯罪可不起訴。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，在輕傷害案件、初次犯罪、過失犯罪和犯罪未遂的案件中有犯罪行為的未成年人，可以不起訴。另外，被誘騙和教唆犯罪的未成年人也可以不起訴。

2、制定辦案規(guī)則，將分案起訴工作規(guī)范化、長效化。2007年3月1日，思明區(qū)檢察院制定了《辦理未成年人犯罪案件公訴工作實(shí)施辦法》，對(duì)未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴作出了詳細(xì)的可操作性的具體程序規(guī)定，為分案起訴提供了制度保障，確保承辦人員在審理該類案件時(shí)認(rèn)真分析、全面審查，對(duì)適宜分案的，及時(shí)提出并報(bào)請(qǐng)分管檢察長同意后分案起訴。有效解決長期以來未成年人與成年人共同犯罪的刑事案件一直是采取合并審查、一案起訴的做法的傳統(tǒng)模式。

3、成立專門機(jī)構(gòu)，捕訴一體使分案起訴程序前移。2007年6月，思明區(qū)檢察院成立了福建省首個(gè)“未成年人檢察室”，未成年人刑事案件由同一組承辦人進(jìn)行審查批準(zhǔn)逮捕及審查起訴工作，實(shí)行“捕、訴一體”機(jī)制，這為分案起訴程序的前移創(chuàng)造了條件。

4、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為分案起訴制度提供運(yùn)行保障。思明區(qū)檢察院加強(qiáng)與公安、法院的溝通，三方就未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴的程序、卷宗裝訂、材料移送等銜接進(jìn)行深入的探討，達(dá)成了共識(shí)，為未成年人犯罪分案起訴提供了運(yùn)行保障，使分案起訴從偵查、公訴到審判均更加規(guī)范，從而提高了訴訟效率，為未成年犯創(chuàng)造了相對(duì)寬松的司法環(huán)境。

5、起訴書特殊編號(hào)，保證由同一合議庭審理全案。思明區(qū)檢察院與法院進(jìn)行了溝通，對(duì)分案起訴案件的起訴書進(jìn)行特殊編號(hào)，兩份起訴書使用同一起訴號(hào)，但在該起訴號(hào)后附加“－1”、“－2”予以區(qū)別，并在案件移送法院時(shí)提請(qǐng)立案庭注意，以保證兩起案件分給同一合議庭審理，避免不同合議庭在對(duì)共同犯罪事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定和適用法律上出現(xiàn)沖突，導(dǎo)致罪刑失衡；也可避免重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約司法成本。

三、學(xué)習(xí)先進(jìn)后的下步工作打算