第一篇：關于加快現代物流業發展的若干意見(精)

湖南省人民政府辦公廳關于

進一步加快現代物流業發展的若干意見

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現代物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等新興的復合型生產性服務業，是國民經濟的重要組成部分。發展現代物流業，對于提高經濟運行質量和效益，優化資源配置，改善投資環境，降低物流成本，增強企業競爭力，推進新型工業化具有重要意義。為進一步加快現代物流業發展，根據國家發改委等9部委《印發關于促進我國現代物流業發展的意見的通知》（發改運行〔2004〕1617號），《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進生產性服務業加快發展的指導意見》（湘發〔2007〕9號）精神，經省人民政府同意，提出以下若干意見。

一、明確發展目標

1.“十一五”發展目標。到2010年，要基本建立與全省經濟社會發展相適應的現代物流服務體系，使全省物流業社會化、專業化和現代化水平提高到一個新水平。建立全省物流公共信息平臺，建成并完善一批綜合物流園區和專業物流中心、配送中心。重點建設1—2個年營業收入過50億元的物流園區，培育10個年營業收入過5億元的大型物流企業，抓好20個年營業收入過億元的大型工商企業物流改造試點。第三方物流在全部物流業務中的比重不斷上升，工商企業物流成本逐步下降，全社會物流總費用占GDP — 1 — 的比例在2005年18.9%的基礎上下降2-3個百分點。

二、放寬市場準入條件

2.放寬注冊登記條件。除國家法律、行政法規有明確規定外，任何部門和單位一律不得設置物流企業設立登記的前置條件。除一人有限責任公司以及采取募集設立方式設立的股份有限公司外，其他有限責任公司和股份有限公司申報的注冊資本出資，可以自成立之日起2年內分期到位，屬于投資公司的可以在5年內分期到位；但全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20%，也不得低于法定的注冊資本最低限額。

物流企業擁有3個以上控股子公司，母公司注冊資本在3000萬元以上，母子公司注冊資本總和達到5000萬元以上的，可以辦理冠“湖南”、“湖南省”字樣的企業集團登記。房屋土地管理部門出具的權屬證明或產權所屬單位出具的同意使用該場所的證明，均可視為物流企業住所（經營場所）的證明。經營物流業務的企業設立分支機構可持總部出具的批準文件，直接到所在地工商行政部門辦理登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續。

取消經營國內鐵路貨運代理和聯運代理的行政性審批，加強對貨運代理經營資質和經營行為的監督檢查；取消國際貨運代理企業經營資格審批，加強后續監督和

管理；民航貨運銷售代理的審批，按民航貨運代理管理辦法執行；危險品等特種貨物的運輸代理嚴格按照國家有關規定辦理。

3.放寬經營范圍。除國家法律、行政法規限制經營的行業、— 2 —

項目外，物流企業可根據需要自主確定經營范圍和方式，工商部門予以核準。特許行業由行業主管部門按規定及時辦理專項許可。

4.放寬投資領域。凡是國家法律、行政法規沒有明文禁止的物流服務領域，均向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，均向民間資本開放。

三、改善經營環境

5.規范收費管理。全面清理向貨運車輛收取的各種行政事業性收費、政府性集資、政府性基金和罰款項目，取消不符合國家規定的各種收費項目。嚴禁對物流企業亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款、亂評比。涉及現代物流業的行政事業性收費以及各種資格認證、考試、培訓等收費標準，應向社會公示；物流企業的倉儲作業用水、用電、用氣價格，按照工業企業同等標準收取。

6.規范市場秩序。努力形成公平競爭、規范有序的現代物流市場體系。打破地區封鎖、行業壟斷、市場分割，允許不同區域、不同所有制企業開展物流服務業務。規范物流企業的經營行為，形成公平競爭的市場機制。加大監管和執法力度，嚴厲打擊欺行霸市、無證經營等違法行為，維護物流市場秩序，為物流市場的發展創造良好環境。

7.方便城區配送。對經認定的重點物流企業城區配送車輛，各地公安交警部門要制定便于其市區通行和停靠的具體措施，以提高物流配送效率。8.簡化項目審批。對不使用政府資金建設的物流項目，實行 — 3 —

核準制和備案制。建立現代企業制度的物流企業集團在申報核準項目時，可按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展規劃，經批準后，項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續。企業自籌投資建設5000萬元以上的現代物流項目報省政府投資主管部門核準。

四、培育物流市場

9.培育市場需求。積極鼓勵工商企業分離原材料采購、運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務，交由第三方物流企業承擔。對剝離物流業務，實行主輔分離、輔業改制的工商企業，符合條件的，報請有關部門審批后，可享受原國家經貿委等8部委《印發<關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法>的通知》（國經貿企改〔2002〕859號）文件中的各項扶持政策；鼓勵農副產品及食品、醫藥、出版、石化、服裝、煙草等行業深化流通改革，增加物流配送的服務需求；支持專業市場交易方式與功能創新，擴大專業市場的物流需求；積極發展連鎖經營、統一配送和電子商務等現代流通方式，拓展物流服務需求；引導廣大消費者轉變消費觀念，利用現代流通方式，挖掘消費者物流需求。

10.壯大物流企業。要按照專業化、信息化、智能化的要求，加快培育和壯大具有國際競爭力的現代物流企業或企業集團。積極引導多種所有制經濟以各種形式進入現代物流服務領域，發展一批現代物流企業；促進現有運輸、倉儲、貨代、外貿、批發企 — 4 —

業的功能整合和服務延伸，加快傳統物流企業向第三方物流企業的轉變，壯大一批物流企業；積極鼓勵有條件的運輸、倉儲、配送、貨代、多式聯運企業通過參股、兼并、聯合、合資、合作等形式，重組一批具有一定規模和實力的物流企業。

五、加快對外開放

11.加大招商力度。按照我國加入WTO的承諾，擴大物流領域的對外開放。鼓勵國外物流企業根據我國法律、法規的有關規定到省內設立物流企業；鼓勵利用國外的資金、設備、技術，參與省內重點物流項目的建設或經營；積極鼓勵和引進省外知名物流企業到省內設立分支機構；推出一批大型物流項目，納入全省招商計劃。

12.實施“走出去”戰略。鼓勵有優勢的物流企業實施“走出去”戰略，拓展境外市場，并在金融、保險、外匯、出入境管理等方面給予支持；鼓勵物流企業到省外設立分支機構，擴大物流經營網絡。

13.提高通關效率。加快推進 “大通關”工作進程，加快湖南電子口岸建設。簡化通關程序，優化通關作業流程，完善快速通關改革，推行物流企業與口岸通關監管部門的信息聯網，對進出口貨物實施“提前報檢、提前報關、貨到驗放”的通關新模式，提高信息化應用和管理水平。

六、實行稅收優惠

14.實行稅收扶持。物流企業將承攬的運輸、倉儲等業務分包 — 5 —

給其他企業并由其統一收取價款的，應按照國家稅務總局有關規定，以該企業取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，為營業稅的計稅基數。物流企業在省內設立的跨區域分支機構，凡在總部領導下統一經營、統一核算，不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿，并與總部計算機聯網、實行統一規范管理的企業，經省級主管稅務機關審核確認后，其企業所得稅由總部統一繳納。物流企業按規定繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可按照稅收管理權限報經批準后，減免城鎮土地使用稅、房產稅。從事港口、碼頭建設的中外合資經營企業，經營期在15年以上的，經企業申請，報省國稅局批準，從開始獲利年度起，第一年至第五年免征企業所得稅，第六年至第十年減半征收企業所得稅。15.鼓勵技術創新。允許物流企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣；對符合國家產業政策和國家進口稅收政策的物流企業進口的設

備、儀器以及按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，可按國家有關規定享受減免關稅和進口環節增值稅；物流企業技改項目所需國產設備符合國家產業政策的，經審批同意后可享受國產設備投資抵免企業所得稅政策。16.支持新辦企業。新辦的獨立核算的物流信息服務企業和經營單位，自開業之日起，免征企業所得稅2年。新辦的獨立核算的從事交通運輸業、郵電通信業的企業或經營單位，自開業之日起，第一 — 6 —

年免征企業所得稅，第二年減半征收企業所得稅。新辦的承接國際物流外包的外商投資物流企業，自獲利年度起，免征企業所得稅2年，免征期滿后再減半征收企業所得稅3年。

七、給予用地扶持

17.優先安排用地。凡符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和現代物流業發展規劃的物流項目用地，納入城市近期建設規劃的物流項目用地，在土地利用年度計劃內優先安排。重點保證省現代物流業發展規劃確定的物流園區建設用地。18.提高土地利用率。物流建設項目要合理利用土地，用地規模要達到定額指標要求，提高土地利用率。經依法批準設立的物流園區，其建設所需用地，應依法辦理有關用地及建設手續，并由省、市（州）級人民政府統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理，確保對園區建設用地的集中供應。國土資源部門要積極幫助園區制訂科學的用地規劃和年度用地計劃。

19.采取優惠措施。省重點物流項目用地，符合《劃撥用地目錄》規定范圍的，可依法以行政劃撥方式提供；此外，應當依法以出讓等有償使用方式提供。如一次性繳納土地出讓金確有困難的，在政策允許的繳納期限內，可在出讓協議中明確以分期付款方式支付。農村集體經濟組織可依法利用鄉鎮土地利用總體規劃確定并經依法批準的建設用地與物流企業入股、聯營，發展現代物流業。鼓勵物流企業以自有土地使用權為條件，通過引進資金和設備建設物流（配送）中心，在依法辦理土地出讓手續后，可 — 7 —

將土地使用權作價出資；物流企業經批準以原劃撥土地自行改造，未涉及用途改變、產權變更、轉讓或出租的，可繼續以劃撥方式使用土地。

八、加大投入力度

20.發揮財政引導資金作用。省財政預算每年從服務業引導資金中安排一定的資金用于引導扶持現代物流業發展，主要用于省重點物流企業和重點物流項目貸款貼息，以及物流公益（用）性基礎設施建設和物流基礎性工作、工商企業物流改造示范性項目。各市州、縣市區政府也要在預算內安排相應的資金，比照省做法扶持本地現代物流業發展。

21.多渠道增加投入。積極推薦有發展潛力的重點物流項目列入中央國債貼息資金的項目計劃。省直有關部門各項與物流業有關的引導資金，每年要安排一定的比例用于扶持現代物流業發展。省級中小企業信用擔保機構每年安排部分擔保資金

用于扶持中小物流企業發展。加強銀行、企業間的溝通合作，鼓勵金融機構在獨立審貸的基礎上，增加物流企業和物流項目的貸款。鼓勵符合條件的物流企業進入資本市場融資。

九、提高技術水平

22.提升信息化水平。以建設“數字湖南”為契機，運用現代信息技術，努力構筑全省性、區域性、行業性的物流公共信息平臺。支持企業運用現代信息技術、現代物流管理理念和方法，開發應用企業內部的網絡信息系統，實現企業內部、企業之間信息資源 — 8 — 的傳輸、交互和共享。支持企業采用自動化、智能化的物流設施設備，全面提升我省物流信息化水平。

23.提高標準化水平。制定全省物流系統內部設施、機械設備、專用工具等的物流技術標準，運輸、倉儲、裝卸、包裝等各類物流作業標準以及作為現代物流突出特征的物流信息標準，推廣應用條形碼技術，形成與全國及國際接軌的物流標準化體系。推動物流領域廣泛采用標準化、系列化、規范化的運輸、倉儲、裝卸、包裝機具設施和信息交換技術，提高物流技術和設備設施的標準化水平。

24.支持企業技術改造。對省重點物流企業采用物流信息管理系統、自動分揀系統等先進物流技術和設備的，可列入省科技項目和技術改造項目計劃。

十、培養引進人才。

25.加快現代物流業人才培養。積極鼓勵省內高等院校開設物流專業，開展多層次的學歷教育，培養現代物流業高級管理人才和專業技術人才。采取多種形式，加強對物流從業人員的教育和培訓。制定并推行物流職業資格證制度，規范對物流職業資格認證主體的管理。

26.積極引進優秀物流人才。采取戶口遷徙自由、來去自由的方式，吸引國內外優秀物流人才來湘工作，對引進的物流業中高級技術人員與高級管理人員，享受省引進人才政策規定的相關待遇。

十一、加強組織領導

27.加強協調配合。促進現代物流業發展是一項跨地區、跨部門的工作，涉及面廣，政策性強，各地各部門要統一思想認識，搞好協調配合，形成工作合力。28.加強統籌規劃。省經委和有關部門要科學編制全省現代物流業發展規劃，搞好地區之間、部門之間物流基礎設施建設與發展的協調和銜接，合理布局重大物流項目。重點選擇交通區位優勢明顯，發展條件較為成熟的中心城市規劃建設起點高、規模大、輻射功能強的綜合物流園區，積極引導物流企業進園經營，不斷提高物流組織化水平。各地要從本地經濟發展的實際出發，正確引導現代物流業的發展，防止盲目攀比和重復建設。

29.建立協調機制。成立由省政府分管領導任組長，省經委、省發改委、省商務廳、省交通廳等部門和單位參加的省推進現代物流業發展工作領導小組，辦公室設在省經委。省有關部門要根據本意見的要求，制定鼓勵現代物流業發展的配套措施，并抓好組織實施。統計部門要抓緊研究和建立物流統計核算制度，加強對我省現代物流業發展狀況的監測分析。各市州政府也要建立相應的協調機制，研究制定促進本地現代物流業發展的具體措施，確保國家和省各項政策措施落到實處，促進全省現代物流業協調快速發展。— 10 —

第二篇：加快發展現代物流業調研

加快發展現代物流業

2012-01-30 01:26來源：大江網-江西日報作者：蔡雪芳

物流是經濟運行的“血脈”。物流業發展狀況和物流成本的高低，是區域發展環境好壞的重要標志。現代物流業是生產性服務業的重要組成部分，是促進產業結構優化升級、提高經濟運行效率的重要領域，是提高產業層次和水平、增強區域核心競爭力的重要手段。當今區域競爭很大程度上是物流環境的競爭

步入后國際金融危機時代，傳統的高投入、高消耗、高污染、低效益的經濟增長模式已難以為繼，區域間的競爭更趨激烈。在全國的土地、勞動力等生產要素成本逐漸趨同的情況下，能否做到集約化生產，降低其他生產環節的成本，提高供應鏈的供應效率，促進產業發展由低附加值向高附加值環節轉移，就顯得至關重要。

現代物流是產業經濟的“加速器”，具有很強的產業聯系效應，是國民經濟運行的重要紐帶，是促進企業競爭優勢形成的關鍵因素，被譽為繼降低物質消耗、提高勞動生產率之后企業的“第三利潤源泉”。

現代物流業發展水平是衡量一個區域綜合實力的重要標志。物流業越發達，各類要素資源、生產產品的流動就越頻繁，區域經濟發展速度就越快。隨著經濟的快速發展，物流成本占一個國家國內生產總值的比重和企業銷售總額的比重越來越大，這使得越來越多的企業將競爭的焦點轉向壓縮物流成本和挖掘利潤上來。美國著名的供應鏈管理專家克里斯多夫認為，21世紀的競爭不是企業與企業之間的競爭，而是供應鏈與供應鏈之間的競爭，企業必須與其他環節最強的企業聯系起來，組成有競爭力的供應鏈，才有實力去參與競爭。由于企業競爭和商業競爭越來越激烈，商家對發生在每一個環節上的成本都不敢小視。國際市場行情瞬息萬變，產品生命周期越來越短，迫使企業盡量縮短組織生產、產品面市、市場反饋等過程的時間，在高度關注物流成本的同時，更關注物流的時效。以國際市場競爭最為激烈的信息產業為例，生產商從美國市場上拿到訂單，到將生產的成品交付到美國市場，平均周期只有4天至7天。否則，委托加工方將由于市場行情發生變化而蒙受損失。

現代物流業是重要的新興產業，更是重要的投資環境。如果說過去外商比較看重土地、勞動力成本相對低廉和各種減免優惠政策，那么今后外向型經濟的發展則更多地取決于區域的物流環境。物流是經濟運行的“血脈”，掌握了物流，就意味著在對外開放和參與國際經濟合作分工中占得先機；掌握了物流，就可以充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。物流業發展狀況和物流成本的高低，對區域經濟發展、承接產業轉移有重要影響，其意義已經遠遠超越物流產業發展本身，是一個地區投資環境好壞的重要標志。

現代物流業發展相對滯后，制約著我省有效承接產業轉移

進入新世紀以來，我省實施以工業化為核心的大開放主戰略，緊緊抓住國際、國內產業轉移的歷史性機遇，把工業園區作為培育產業集聚、發揮產業集群效應和規模經濟效益的重要平臺，使工業園區成為我省經濟新的增長極。經濟的快速發展對物流需求也不斷擴大。特

別是國際金融危機以后，隨著土地、能源、資金約束加劇，工業園區企業生產成本、用工成本大幅攀升，對降低物流成本、改善物流環境的需求更為迫切。

從產業轉移的成因看，最主要的驅動因素還是成本倒逼，而加工貿易企業對成本和時效又具有很強的敏感性。近年來，由于油價和人力成本的增加，不少企業反映運價已上漲了20%以上。我省過去擁有的土地、勞動力等要素成本相對低廉的優勢，正逐步被物流成本、生產成本的上升所抵消。盡管近年來我省物流業有了較快的發展，各地都相繼出臺了促進物流業發展的政策措施，對物流的作用、地位的認知度有了顯著提高，但總體而言，物流對經濟的推動力還不強。現代物流業發展相對滯后，勢必影響外商選擇產業轉移地的決策，影響外來資本的有效進入。

目前造成我省物流成本偏高的主要因素有以下幾個方面：

一是經濟發展相對落后，貨源支撐相對不足。現代物流業的發展與大交通、大市場、大產業的發展相輔相成、相互促進，物流發展離不開產業基礎。一方面，我省是經濟欠發達省份，縣域經濟發展相對滯后，商品、貨物進出量有限，社會物流需求總體相對不足。不少企業反映，造成物流成本高的一個重要因素是本地經濟不發達，購買力有限，產業總體規模較小，拉出去的產品多，運回來的貨物少，返程有時甚至放空，運費自然高。另一方面，企業重生產、輕物流，重自給、輕外協的思想比較嚴重，普遍存在“求人不如求己”的觀念，沒有將物流管理從企業的核心業務中剝離出來，不少企業產品輸出基本上是派專人跟送，既困住了資金，又增加了流通環節的成本。

二是產業集聚度低，產品配套能力較弱。產業集聚度高低與物流成本密切相關，產業集聚度越高，物流成本越低。比如，黎川工業園區現有陶瓷企業30多家，耐熱陶瓷煲占了全國市場的60%；鞋服紡織企業36家，原料和產品銷售地主要都集中在福建、廣東、浙江等地。由于這兩大產業集聚度相對較高，貨物量大且比較穩定，主要圍繞這兩大產業服務的第三方物流發展也相對比較成熟，已初步形成了黎川南昌、黎川廣東、黎川福建三條專線，每天都有二班至三班車固定發往這幾個地方。而同在黎川工業園區的一家生產毛毯的企業則不同，企業從廣東佛山轉移過來，“兩頭在外”。但由于整個黎川只有這一家毛毯企業，產量較小，且受季節影響，企業無法與物流公司簽訂長期合作協議，只能臨時找車、找司機，因此物流成本很高。我省一些地方由于缺乏具有強大輻射帶動能力的大企業、大公司，產業與產業之間、企業與企業之間關聯性不強，未形成完善的配套體系，生產原材料大多從全國乃至全球采購，而生產的產品也大多出口或銷往國內各地。正是在這“一進一出”之中，耗費了較多的生產時間與物流成本。

三是運輸手段單一，多式聯運的大通關體系沒有真正形成。據了解，目前我省大多數企業貨物運輸主要還是靠汽運。一方面，是因為我省高速公路條件好，可以實現“門對門”的直接運輸，時效性較強；另一方面，是因為我省鐵路路網規模不足、通貨能力有限，內河航道等級偏低、港口設施較落后，沿江口岸優勢沒有充分發揮，空港物流發展相對緩慢，以鐵海聯運為主的多式聯運沒有真正形成。由于遠離沿海港口，出海路程較遠，加上港口、鐵路搬運、裝卸等服務收費較高，物流成本明顯較許多地區高。

四是物流市場發育程度和專業化物流服務水平較低。我省物流企業服務水平普遍不高，多停留在傳統的運輸、倉儲等單一服務上，沒有完善的物流網絡，缺乏實力強、規模大、功能全、水平高的龍頭企業，物流主體呈“散、小、多、弱”的特點。目前我省大部分繁榮工業園區物流企業偏少，企業規模偏小，形式單一，且局限于整個流程的某一段，缺乏一體化服務供應商，沒有形成社會化供應鏈，企業產品貨物運輸與市場物流運輸業脫節的現象較嚴重。加快現代物流業發展，有效改善我省物流環境

其一，加速產業集聚，最大限度地釋放我省制造業物流需求。物流業發展離不開產業基礎，現代物流業與產業集群相伴而生、相互促進。當產業集聚達到一定規模時，作為生產性服務業的現代物流業會大量出現，產業集聚區也會成為物流服務需求最集中的區域。物流企業集聚產生規模經濟效應而帶來的物流成本下降，又是導致產業集聚的重要因素。經過多年發展，我省產業發展方向更加清晰，已有近三分之一的工業園區形成了產業集群雛形。但總體而言，還需要從省級層面上加大全省產業整合力度，合理規劃區域產業布局，在全省工業園區集中培育一批獨具特色、鏈條完整、競爭力強的產業集群，加速產業集聚，以有效促使物流企業進一步集聚、物流市場進一步發育。

同時，要密切物流業與制造業之間的協作，大力發展第三方物流。一方面，引導中小企業轉變觀念，把物流業務從核心業務中分離出來，實行業務外包或與物流企業建立長期合作伙伴關系，擺脫繁雜的運輸、倉儲事務，集中精力抓企業發展和市場競爭；鼓勵部分大企業按照現代物流理念和技術改造現有采購、倉儲、運輸、配送等業務流程，優化企業物流供應鏈管理，剝離低效的物流部門，逐步實現制造業物流活動的社會化，最大限度地釋放園區制造業企業的物流需求，為現代物流業發展提供穩定的貨源支撐。另一方面，根據不同類型的產業集群，采取不同的物流發展策略。比如，有的產業集群由眾多中小企業共同組成，單個企業物流活動批量小、批次多，且絕大多數都有自己的倉儲和配送設施，物流活動較為分散，物流規模化和集約化程度低，物流品種多樣化，但在原材料的采購、運輸和成品銷售配送等物流環節上具有較強的相似性，就可由龍頭物流企業或引進省內外大型物流公司，對這些企業資源進行整合，通過共同采購與配送提高物流效率。

其二，科學規劃物流園區建設，完善工業園區物流配送體系。現代物流園區，對提高物流的組織水平和集約化程度，為企業提供集成化、專業化的物流服務，提高區域物流服務水平，形成規模和集聚效應具有重要作用。物流園區的規模、運營模式、服務方式都要從產業需要出發。政府在進行物流產業規劃時，應充分考慮周邊的物流需求及應有的規模標準，科學規劃物流園區的輻射半徑和服務范圍。物流基礎設施的布局應注意產業配套和物流效率原則，綜合考慮區域產業集群的特點、物流總量以及企業物流成本，根據區位特點和交通條件，協調好各類物流基礎設施發展的規劃，劃分物流節點，努力實現布局結構合理化、服務區域最大化、經濟效益最佳化，以體現資源的共享和提高資源的使用效率，達到降低社會物流成本的目的。

其三，加快水運發展，重點突破“航道”和“港口”兩大瓶頸。我省水資源非常豐富，北臨長江黃金水道，中部贛江等五河匯入鄱陽湖，再經湖口注入長江，形成了一個以鄱陽湖為中

心的可出江入海的天然水運網絡。我省應充分發揮水資源優勢，提高水路運輸在綜合運輸中的比重，形成以九江為“龍頭”，以鄱陽湖水系航道為“脈絡”的干支直達、江海聯運的水運網絡。航道等級偏低和港口設施落后，是制約我省水運發展的兩大瓶頸。要加快高等級航道建設，特別是加快贛江、鄱陽湖高等級航道建設，使水運主通道長江（江西段）、贛江、信江全部達到三級以上航道標準，形成干支暢通、區域成網的航道體系。要充分重視鐵路、公路對水運口岸物流的集疏運作用，加快與港口物流業發展相配套的公路主樞紐系統建設。要提高水運運能，大力發展大型專用碼頭，統籌航道、港口、船舶、運輸的發展，搞好物流規劃與城區、港區、園區、口岸規劃的銜接，抓好一批貨物倉儲、專線鐵路、專用管網建設。水運建設投資大、回收慢，具有基礎性、先導性、公益性、服務性等特點，企業積極性有限，需要政府投資引導和帶動。建議政府部門給予水運企業適當的減免稅、貼息貸款等優惠政策，并借鑒鄰省“以電養航”和“以陸補水”等做法，給予水運企業一定的資金補貼。

其四，整合社會物流資源，暢通大物流通道。對全省分散在工業、商貿、物資、交通、郵政等部門的物流資源，通過聯合、兼并、拍賣、撤銷等多種形式進行整合，改造提高，完善功能，發揮效益。對不同運輸方式之間和同一種運輸方式內部，通過協調，形成合理分工。鼓勵聯合經營、合作經營，發展多式聯運，實現優勢互補，提高綜合效率，形成多種運輸方式相互協調銜接的物流運輸平臺。積極推進海鐵聯運、公鐵聯運，暢通水運物流，發展長江和鄱陽湖航運，發展各種運輸方式多式聯運、集裝箱運輸、城市配送等，努力降低社會綜合運輸成本，提高運輸的可靠性和效率，提高各種運輸方式對物流基礎設施的支持能力。其五，加強公共物流信息平臺建設。信息是現代物流的核心要素，物流信息的暢通流動，對提高工業園區物流運作效率至關重要。搭建物流信息平臺可以把供應商、制造商、分銷商、零售商和最終用戶緊密地聯系在一起，形成高效的物流服務體系。現代物流公共信息平臺要滿足物流系統中政府管理部門、物流企業、工商企業等不同層次的參與者的信息需求。我省工業園區的公共物流信息平臺的基本功能應該定位為綜合信息服務、數據交換、物流業務交易支持、貨物跟蹤等。主要包括客戶企業的物流服務需求信息，即運輸、倉儲、配送、加工、裝卸需求等；物流業務運作管理，即物流電子數據交換、物流交易管理、電子報關、稅收和資金結算等；物流基礎設施信息，即公路車站、港口水運、機場航空、交通狀況、道路設施等方面的信息；物流市場供給信息，即物流供應商的資料；政府管理部門要求物流公共信息平臺提供區域物流系統運行的基礎數據，即物流業務種類、貨運量、物流成交合同總金額等，以便為物流預測、物流規劃設計、物流統計等活動提供支持。

其六，加快培育現代物流龍頭企業。物流企業是現代物流業發展的主體，要堅持培育和引進相結合，扶持壯大一批現代物流企業。應通過主輔分離發展一批，切實抓好工業企業分離發展服務業工作，鼓勵引導一批生產企業將采購、運輸、整理、倉儲、配送等物流業務剝離出去，組建獨立運作、專業經營的第三方物流企業；通過整合重組壯大一批，整合利用現有物流資源，鼓勵傳統運輸倉儲企業通過兼并、聯合等形式進行資產重組和業務整合，完善服務功能，健全服務網絡，逐漸形成一批主業突出、核心競爭力強的大型物流企業；通過招商引資引進一批，積極引進一批國內外知名的現代化、規模化、專業化的第三方物流企業集團，鼓勵國內外大型物流企業到我省設立采購中心、區域分撥中心和配送中心，對發展思路

清晰、基礎條件較好的企業特別是省重點物流企業，從稅收、規費、融資等方面給予重點扶持。

蔡雪芳

第三篇：轉變經濟發展方式 加快發展現代物流業發展

轉變經濟發展方式 加快發展現代物流業

黨的十七屆五中全會指出：十二五期間，我國的經濟發展要以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線。物流產業作為現代服務業的基礎產業之一，涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大，對加快產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力具有重要意義。當前，莒縣經濟正處在由艱難爬坡階段向提速發展階段跨越的關鍵時期，為實現經濟提速發展，更為經濟發展增強后勁，加快發展現代物流產業已迫在眉睫。

一、莒縣發展現代物流業的條件和必要性

莒縣地處魯東南地區，新亞歐大陸橋東方橋頭堡——日照港的陸路腹地，是橫貫魯南、豫北和晉南及西北廣大沿橋地區的重要節點，同時也是連接山東城市半島群南來北往的重要樞紐，在跨區、跨國際物流集疏方面起著重要的作用。境內多條國道省道交匯成網，日東高速和汕尾高速公路橫貫境內。南靠兗石鐵路，北近膠濟鐵路，膠新鐵路和建設中的山西中南部鐵路通道穿境而過，便利的交通條件和區位優勢為發展高效現代物流業奠定了堅實的基礎。

莒縣礦產資源資源豐富。現已初步探明的銅、鐵、石灰石、大理石、頁巖硅化粘土等礦物質達38種，其中石灰巖儲量達34.2億立方，是全國少有的優質石灰巖帶，具有發展水泥產業的最佳條件。鈦鐵礦儲量近8000萬噸，是目前全省發現的最大的鈦鐵礦。豐富的礦產資源需要運輸，水泥產業的發展需要高效率的現代物流業支撐。

莒縣是全國、全省重要的糧油、生豬、肉食兔、果品、桑蠶、瓜菜生產基地。目前全縣優質高效農業種植面積已發展到4.8萬公頃，有16種產品通過國家綠色食品認證和無公害產品認證。只有發展好了高效率的現代物流業，才能使農產品真正走出去，發揮傳統農業優勢和增加農民收入。

莒縣工業發展也為現代物流業的發展提出了要求，提供了機遇。境內莒縣工業園區是經省政府批準設立的省級開發區，日照臨港工業配套基地是日照市規劃的精細化工產業園，是發展臨港工業、承接藍色經濟輻射轉移的重要載體。隨著經濟的快速發展，全縣工農業產品調出、調入量急劇增長，而這些都要求我們發展現代物流業，構建適合經濟發展的物流園區，為經濟發展提供強有力的支撐。

二、莒縣物流業現狀

（一）物流基礎環境

近年來，莒縣物流業發展環境持續優化，總體規模快速膨脹，基礎設施不斷完善，服務水平顯著提高，企業經濟效益和社會效益逐年攀升，為進一步加快發展奠定了堅實的基礎。

縣委、縣政府高度重視現代物流業發展工作，在已出臺的有關政策中，明確將其作為先導產業加以培育發展，并作出了加大財政、金融、土地供應等方面支持力度的規定，促進了物流業的提速增效。

近年來，全縣物流業固定資產投資逐年增長，公路、鐵路、園區等基礎設施建設力度不斷加大，為物流業快速發展創造了優越的條件。初步形成了公路、鐵路、港口相連相通，方便快捷的物流交通運輸網絡。同時，物流園區蓬勃發展。全縣已規劃建設物流園區多處，建設了以凱達物流園、浩宇物流、晨曦物流為龍頭的各類物流園區和中心，物流業發展空間進一步拓展。

（二）物流企業情況

莒縣相當多企業仍然是傳統的經營組織方式，很多大型企業物流活動主要依靠企業內部組織的自我服務完成，內部設臵有裝卸、運輸、倉儲等功能部門，企業購進原材料銷售產品大部分由內部運輸完成，是典型的傳統企業物流。另外，莒縣目前的車隊、配貨站較多，但呈零星分布，呈現出點多、線長、面廣的零亂局面，給莒縣的行業管理帶來很大的難度，也不利于物流信息的流通及管理。第三方物流在莒縣起步較晚，目前還處在萌芽狀態，凱達物流園可以說是第三方物流的雛形。山東凱達物流公司擁有各種運輸車輛300余臺，建有集餐飲、住宿、配貨于一體的停車場、維修站以及幾個大型公用保稅倉庫。業務已輻射兩廣、福建、浙江、江蘇、東北三省等全國20多個省市。已成為一個頗具實力的物流公司。

從物流企業管理技術建設方面來看，莒縣物流業已經開始應用現代信息化管理技術。信息管理系統、GPS全球定位系統、電子數據交換技術、信息掃描及RFID（射頻識別技術）等現代管理技術在物流行業已經得到應用，物流現代化裝備利用率不斷提高。

三、莒縣物流業發展的制約因素和存在的問題

現代物流是一個綜合的系統工作，涉及面廣，需要方方面面的協調與管理。近些年來，莒縣物流業雖然取得一定的發展，但是總體來看，由于諸多不利因素的存在，莒縣物流業的總體規模還比較小，發展水平也比較低。

（一）市場需求基礎限制

莒縣相當多的企業還保留著傳統的經營方式，這種以自我服務為主的物流活動模式在很大程度上限制和延遲了高效率、專業化物流服務需求的產生和發展。傳統的企業物流占據4/5強的市場份額，留給專業物流企業的發展空間過少，從而造成專業物流企業難于做大做強，并向現代物流發展。另一方面，正是物流市場發育不完善，導致企業無法將其內部低效率的物流設施進行剝離，這樣一來，社會資源得不到共享，勢必造成社會資源的巨大浪費，給企業增加巨大經濟成本，資金短缺，影響企業發展。

（二）物流企業管理體制不順、發展機制不活

莒縣經濟發展相對滯后，物流市場仍處于起步階段。傳統的物流企業，社會化程度低，物流管理體制相互交錯，鐵道、交通、郵電通訊、內外貿易等物流相關部門分別由不同的政府部門管理，部門、企業間缺乏橫向聯合，許多物流設施只為某行業、某部門服務，綜合性、社會性服務水平較低。另外，物流產業的發展，涉及到基礎設施、技術設備、產業政策、稅收等方面，也分屬于不同政府職能部門，各部門對現代物流認識缺乏統一協調的戰略思維。處于起步階段的莒縣物流市場，由于市場機制不健全、競爭秩序不規范，現有的管理方式遠不適應現代物流業的發展。

（三）物流企業規模小，服務質量和管理水平低

莒縣大部分物流企業規模偏小，缺乏大型、有實力的物流骨干和龍頭企業；目前絕大多數物流服務企業只能簡單地提供運輸和倉儲服務，在流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等服務方面還沒有全面展開。物流服務層次偏低，物流的精細化組織和管理等能力相當欠缺，多數從事物流服務的企業缺乏必要的服務規范和內部管理規程，經營管理粗放，很難提供規范化的物流服務。至今沒有管理整套供應鏈能力的物流企業，使得企業在采購和物流環節中造成的損失和浪費較大。另外，莒縣物流企業專業化水平低，企業科技含量不高，缺乏現代化經營手段，真正委托第三方物流的現代化流通方式比例還很小。

（四）物流業信息化建設滯后、專業人才短缺

莒縣在物流信息的應用和資源整合方面，如何利用電子化、信息化手段改變傳統落后的操作模式，提高站前作業和疏運效率等方面還比較落后，遠未形成一個布局完善的物流網絡體系，物流信息資源開發利用仍處于原始起步階段。人才培養主要靠企業的短期培訓為主，缺乏規范的物流人才培養途徑；專業人才往往因企業規模小，發展不規范而止步莒縣。國際、國內大型企業難以落戶莒縣，這也是其中一個很重要原因。

四、如何加快莒縣現代物流業發展

發展現代物流業不僅能帶動相關產業的發展，而且也是提升區域經濟綜合實力的重要途徑。現代物流業的發展是一項復雜的社會系統工程，需要方方面面的共同努力。

（一）加強組織領導，科學制定規劃。

現代物流是一個跨行業、跨部門的系統產業，它的健康發展離不開政府的重視和支持。特別是在物流業發展的初期，要特別突出政府在優化資源配臵的統籌規劃和協調監管方面的主要作用。莒縣成立的莒縣服務業管理辦公室就擔負著物流業的規劃、協調、監督和服務職能，但是這樣一個服務辦公室承擔此項職能并不能充分發揮作用。當前經貿口多頭并管的狀況，各項經貿管理職能被人為地分割，不利于政府職能的充分發揮。相對集中的管理體制有

利于現代物流業的發展，適當合并部門，改變經貿多頭管理體系，讓專業局在縣政府的領導下去指導莒縣的物流業發展，既符合當前機構改革的大方向，又有利于政府經濟管理職能的發揮。這樣從全縣經濟發展的總體上去統籌物流業發展，能既把握全局又重點突出。

國務院和省市都出臺了物流業發展規劃，我縣要吃透國家和省級發展規劃精神，仔細研究日照市區域發展規劃，結合莒縣區域位臵、經濟發展特點和物流業發展基礎，制定出本地區的物流業發展規劃。規劃起點要高，要明確把現代物流業作為支柱產業加以定位，重視同周邊及先進地區的合作與交流，大力推動本地物流資源的融合和集成，加強物流業基礎設施的建設，規劃建設莒縣現代的物流園區，積極引進外資和民資進入物流行業，加強對物流業發展的引導和扶持，營造有利于物流業發展的環境空間。規劃的編制，不僅僅是上級物流業發展規劃的延伸，更重要的是確立莒縣物流業發展的特色和突破口。

（二）加快物流基礎設施建設。

進一步完善交通基礎設施平臺建設，特別是加強鐵路和高速公路建設，加強糧油、液體化工、木材、水泥相關產品等主導貨種物流設施建設，完善綜合運輸網絡布局，為物流發展創造良好的條件。重點建設多式聯運及轉運設施，促進各種運輸方式的銜接和配套。在鐵路貨運站建設集裝箱中轉站、貨物轉運站，使鐵路與公路運輸銜接更加緊密，方便快捷，運轉高效；在交通樞紐、貨物集散地、產業集聚地、城市周邊建設一批物流園區和物流中心，增強貨物集聚和輻射能力，形成公路、鐵路三橫二縱的交通格局和現代物流體系。形成鐵路、公路配套設臵的流通格局，提高莒縣現代物流的集疏能力。

（三）培育物流市場，扶持引進骨干物流企業

要積極引導企業從根本上改變“大而全”、“小而全”、“萬事不求人”的觀念，樹立現代物流意識。大力學習和借鑒先進地區的好經驗、好做法、發揮現有優勢,指導現有物流企業積極重組,整合社會存量資源，改變企業各自為政的局面，形成一個完整、統一的社會物流體系。鼓勵中小型工商企業逐步將生產制造領域以外的原材料采購、運輸、倉儲和產成品流通領域的加工、整理、配送等業務有效分離出來，按照現代物流的要求進行整合和重組，或以委托方式交給專業物流公司運作，全面推行原材料和零配件直送到位，向“零距離、零庫存”邁進。

以莒縣經濟開發區和臨港產業基地為依托，做大做強現有物流企業，鏈接臨沂商貿流通和日照臨港物流，服務本地企業流通，主要功能定位為商貿、工業品展銷、倉儲及現代化的電子信息交易及配送系統。在重點發展凱達物流、港源物流、浩宇物流、中國重汽莒縣服務站、廣源物流的同時，依托山東路新建一批物流企業，通過政策引導，讓小型配貨站向物流企業發展和提升。

啟動莒縣農產品物流建設，莒縣作為全國重要的商品糧、油和特色農產品基地，建設糧油交易市場和農產品交易系統，必將為我區農業發展和農民增收創造更有利條件。

大力發展和引進第三方物流。以現有的重點物流企業為基礎，或者引進大型物流企業入住莒縣，加快莒縣物流企業向第三方物流轉變，以物流分撥配送為核心，實現對各種運輸方式和貨物的動態跟蹤，形成對跨區域物流網點的有效服務，形成物流行業的全方位供應鏈。

（四）建設物流信息平臺，培養引進物流人才。

發展現代物流業必須高度重視信息化建設，現代物流發展的關鍵，就是構建一個完美的供應鏈，形成一個增值鏈，使供應鏈上的相關企業因加工、包裝、運輸等過程而增加其價值。而物流企業則是排頭兵。現代信息技術應用，尤其是良好的信息化水平，是應用供應鏈管理的必然要求。通過構建物流供應鏈信息化系統，物流企業和相關企業能夠實現數據共享、系統對接，形成一個巨大的基于供應鏈的互連互通網絡系統。通過這樣的合作，物流企業有效降低了成本，而客戶也通過這樣的外包服務，不但獲得了專業的物流服務，還通過協同合作，降低運營成本，提高綜合效益。這就要求建立全縣先進的物流行業的公共信息平臺，通過網絡技術整合物流企業資源，使全縣物流業實現質的提高。當前，可以政府投資興建公用物流信息平臺，也可以扶持發展一家大型物流企業的信息平臺并服務全縣。

要想實現物流業的信息化和現代化，就需要一大批熟悉服務對象的相關業務，熟悉市場營銷和計算機網絡、信息開發維護等方面的人才。通過政策傾斜，培養和引進一批高層次、高素質的物流人才，還要加強現有物流人員的培訓工作，努力造就一大批熟悉物流規律，并有開拓創新精神的人才隊伍，提高整個物流產業管理水平和市場競爭力。

總之，在當前全球經濟發展不確定的背景下，我們要認真貫徹五中全會精神，抓住我國經濟發展方式轉變的機遇，立足縣情，加強物流產業的規劃和基礎建設，充分發揮科技創新在支撐和引領現代物流發展中的作用，注重信息技術的開發和應用，做大做強莒縣物流產業，實現莒縣經濟提速發展新跨越。

第四篇：加快發展現代物流業對策研究

加快發展現代物流業對策研究

現代物流是指集生產、加工、運輸、銷售、倉儲、配送為一體的新型流通方式，我縣優越的地理位臵、一流的發展環境、便捷的交通網絡、完善的服務體系、寬松的政策支持為加快我縣現代物流業的發展奠定了較好的基礎，今年，縣委一號文件提出，要把我縣建成河西走廊重要的農產品集散地和區域性商貿物流中心的目標。我局領導班子高度重視，于2012年7月，對全縣物流業發展情況進行了專題調研，通過實地查看、聽取匯報、翻閱資料的方式，全面細致的掌握了全縣現代物流業發展的具體情況，客觀分析存在的不足和差距，并提出部分針對性較強的意見、建議，現將調研情況報告如下：

一、全縣物流業發展現狀

我縣立足區位、地域優勢，充分利用我縣交通便利、人員流動性大的特點，全面調動各方積極性，以發展輻射全縣的大商貿、大物流體系建設為目標，積極推進鄉鎮農貿市場建設、物流配送中心建設、農產品流通體系建設，全面加快全縣物流業發展水平。止目前，全縣從事物流配送的企業有：新合作百惠商貿有限公司、天鼎家電有限公司、惠豐物流有限公司、金橋農資公司、益民食品有限公司、圓通快遞公司、郵政快遞公司、申通快遞公司8家企業。主要從事日用百貨、農資、化肥、生活必需品等的配送，為發展我縣現代物流業起到了積極的推動作用。

一、鄉鎮集貿市場建設力度加大。止目前，新華鎮農產品

15個直營店和180個農家店。今年4月份，省商務廳下達我縣農家店改造建設指標10個，目前已由實施企業新合作百惠商貿有限責任公司組織實施，已在沙河鎮布點4個、新華鎮布點1個、鴨暖鄉布點4個、板橋鎮布點1個。至目前，已全部改造完畢，9月初通過市上驗收，10月份迎接省商務廳復驗。

三、流通企業冷鏈工程加速發展。在充分調查研究的基礎上，牽頭與縣農委和縣供銷社聯合下發了《關于印發2012年縣委一號文件有關對農產品流通企業果蔬銷售扶持政策的說明的通知》，鼓勵和支持專業合作組織、物流企業、運銷大戶建設農產品冷鏈工程、包裝運輸等設施。2012年，全縣共新建和改擴建冷鏈工程建設項目5項，庫容達16000噸。止目前，惠豐公司2000噸冷鏈工程已投入使用、新華物流園4000噸、蘭化農產品物流園5000噸冷鏈工程主體工程已完工，正在進行設備的訂購、安裝等，平川鎮蘆灣村3000噸、倪家營鄉汪家墩村2000噸冷鏈工程已與7月中旬開工建設，這些工程的建成極大的方便了我縣鮮活農產品儲存、銷售、外運。有利于提高我縣特色農產品的市場美譽度和客戶滿意度。

四、供銷新網工程建設進展順利。新農村流通服務網絡工程，是圍繞農村流通市場，以商貿流通為主體、政府為主導的新農村服務工程。縣供銷社通過開發利用門面、倉庫、院落等社有資產的支持和爭取政策申報項目支持，組建的金橋農資日雜有限責任公司已形成具有農資商品批發、配送及零售業務、超市經營、農副產品收購、房地產開發建設能力的企業。公司農資配送中心轄蓼泉、沙河兩個化肥批供站，占地6000㎡、營

鼎家電公司投資建設的天鼎日用品配送中心升級改造正在積極建設之中，預計年內可建成并投入使用。同時，積極督促新合作百惠商貿有限公司、天鼎家電有限公司、供銷百信商貿有限公司、新時代生活館4家企業開展電子商務業務，減少了企業的流通成本，增強了企業的市場影響力和競爭力，為企業的發展壯大奠定了基礎。目前，網絡購物已成為當今社會，最新型的購物方式之一，它以快捷、方便的運行方式深受廣大消費者的青睞，必將發展成為消費市場的生力軍。

七、積極爭取項目解決融資難題。今年以來，先后通過縣財政及農口部門為新合作百惠公司蘭化農產品物流園向省財政廳、省供銷社、省商務廳等部門申報了新網工程連鎖配送網點建設項目、專業合作社農業綜合開發項目，并已初步通過了省級部門的審批，近期即可撥付扶持資金；今年6月份，積極與農委等部門溝通、配合，及時向省農牧廳上報了百信公司4000噸、百惠公司5000噸冷鏈工程建設項目，積極幫助企業解決融資難題，目前，項目已報省農牧廳，項目資金指標文件年內下達；平川鎮農貿市場建設項目已于7月中旬會同平川鎮負責人赴省商務廳進行了銜接，省廳領導表示今年將會對此項目給予重點支持。

二、發展中存在的不足

一是鮮活農產品流通體系建設還不完善，部分鮮活農產品加工、銷售還沒有形成規模，鮮活農產品流通市場作用尚未充分發揮。

二是農村鮮活農產品集貿市場改造資金籌措難度大，依賴

心”等農產品運銷企業和物流配送中心建設，建立健全以“農超對接”為主的銷售服務網絡，拓展農產品在大中城市的直銷渠道，使臨澤的農副產品在高端市場有口碑，中端市場有份額，一般市場有規模，暢通市場鏈接，帶動產品集散，努力形成農副產品集散地和區域性物流中心。同時，積極督促項目建設單位做好新華物流園區4000噸、蘭化農產品物流園區5000噸、惠豐公司2000噸、汪家墩村2000噸冷鏈工程、平川鎮蘆灣村9000平方米的鮮活農產品交易市場建設，爭取年內建成并投入使用。

（二）加快城鄉市場體系建設步伐。按照完善市場體系、繁榮城鄉商貿的要求，培育發展專業化、市場化的城鄉聯動服務體系，構建大網絡，搞活大流通。一是提升改造東關綜合農貿市場和蓼泉、新華等鄉鎮集貿市場，重點抓好平川、板橋等2個鄉鎮集貿市場的建設完善和新華農產品物流園區、蘭化農產品物流園區的續擴建工作。嚴格功能劃分，明確市場定位，配套完善基礎設施，提供物流平臺。二是加快建設流通網絡市場體系。以“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”為抓手，以連鎖企業為載體，改造建設以農家店、直銷店、連鎖加盟店等為主的農村商品流通網絡市場體系。建設以種子加工、食品加工、糧食加工、商貿流通等多功能于一體的工業園區物流倉儲區；三是大力發展專業合作組織。堅持勞動力與資金、技術、土地等要素有機結合，大力培育具有產業優勢和發展潛力的專業合作組織。鼓勵專業合作組織、運銷大戶和物流企業，通過農超對接、貼牌、直銷、配送等方式，建設從基地、加工、配送到

第五篇：濱州市促進現代物流業發展的意見

濱州市人民政府關于促進現代物流業發展的意見

（濱政發〔2007〕46號）

各縣（區）人民政府，開發區管委會，市政府各部門、各直屬事業單位，市屬各大企業，各高等院校，中央、省駐濱各單位：

發展現代物流業是適應市場經濟發展新形勢，促進國民經濟良性循環，提高經濟運行質量和效率的有效途徑。為促進全市現代物流業發展，把濱州建設成為對接天津濱海新區、服務濟南城市圈、聯動環渤海經濟圈和半島城市群的重要物流節點，特提出如下意見。

一、總體要求

通過政策引導和市場驅動，以企業為主體，以信息技術為支撐，以降低物流成本、提高物流效率和服務質量為中心，以十大產業（鏈）集群為切入點，合理進行物流產業規劃布局，加快物流資源整合，加強物流基礎設施建設，大力發展物流市場，努力培育和引進一批現代物流企業，實現物流的社會化、專業化、規模化、信息化，迅速提升物流業在濱州市現代服務業中的地位，使之成為提高第二產業競爭力，促進現代服務業跨越式發展的強大引擎。到2010年，初步建立起以市域物流為基礎，區域物流為重點，國際物流快速發展的物流格局；實現營業收入突破70億元；第三方物流市場占有率達到30%以上；做大做強2至3個具有一定規模和較強競爭力的第三方物流企業；物流成本占GDP的比重下降到15%以內。

二、主要任務

（一）科學規劃，健全三個層次的物流體系。結合城市總體規劃、服務業發展規劃，借勢國家級公路運輸主樞紐城市和濱港鐵路、德龍煙鐵路、大高通用航空城，科學設計物流框架體系和空間布局。依托十大產業（鏈）集群建設規范發展國際物流業務；發揮濱州市的區位優勢，拓展與周邊地區的中轉物流業務；依托城區物流設施，利用郵政、供銷等現有物流配送網絡，加快城鄉消費品配送網絡銜接和融合；以此構建國際物流、區域物流、城鄉物流三個層次的物流體系。市、縣兩級要結合本地實際，編制物流業發展規劃，盡快建立完善物流服務體系。

（二）加強物流基礎設施建設。按照政府主導，市場運作，適度超前的原則，加大公路、鐵路、港口、航空等交通運輸基礎設施的建設力度，發展多式聯運，形成布局得當、結點合理、功能健全的立體化綜合交通網絡，為我市現代物流業提供一個良好的發展平臺。

（三）加快物流園區和物流中心建設。圍繞十大產業（鏈）集群，整合市區物流資源，重點培育建設港口物流倉儲集群區、鐵路物流園區、航空物流園區、銀河物流園區四大物流園區，加速鄒平、博興、濱城東、濱州經濟開發區、魯北大街、魏橋創業、沾化、惠民、陽信、無棣10個物流中心發展，加強物流園區和物流中心各項配套設施建設，實現物流中心與外部配套設施的同步發展。

（四）積極培育第三方物流企業。積極引進國內外大型物流企業來我市設立公司、區域分撥中心、配送中心、流通加工中心；引導工商企業優化供應鏈管理，將運輸、倉儲、配送等物流業務剝離自營，或者將物流業務外包給第三方物流企業經營；依托本地物流企業，通過兼并收購等形式，整合資源，壯大規模，健全物流功能，組建一批組織完善、管理先進的大型第三方物流企業。

（五）加快物流標準化與信息化建設。推廣應用與國際標準接軌的物流技術標準，采用標準化、系列化、規范化的運輸、倉儲、裝卸、包裝設施以及條形碼、信息交換、智能標簽等技術，優化資源配置，提高企業的綜合競爭力。構筑濱州物流信息公共平臺，實現信息資源共享和物流在線跟蹤與過程控制。將青島海關駐濱辦、濱州檢驗檢疫、公路、港口等物流信息整合集成起來，建立統一的基于互聯網與EDI的數據交換平臺；構建全市范圍內的電子

商務交易平臺；促進物流企業和工商企業應用條形碼（BC）、電子數據交換（EDI）、管理信息系統（MIS）、地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）等物流理論和技術，實現貨物運輸信息的快速傳遞、加工與管理，使物流企業實現調度管理科學化、貨物配載智能化、裝卸搬運機械化、賬目結算電子化，形成物流信息化新格局。

（六）推廣供應鏈管理方式。轉變企業管理模式，引入供應鏈管理，提高整個供應鏈的競爭力。利用計算機網絡技術，共享供應鏈各節點信息，對整條“鏈”上的商流、物流、信息流進行協調與控制，建立商流、物流、信息流相結合的物流模式，實現供應鏈一體化管理。

（七）加強物流管理工作。運用現代管理技術，改造傳統物流業。宣傳普及物流知識，引導企業物流外包。采取多種方式培養和引進物流管理人才和技術人才。建立現代物流業統計指標體系和運行分析制度。充分發揮物流協會等中介組織的作用，加強行業規范與自律。

三、政策和保障措施

（一）資金扶持政策。從2007年起，市服務業發展引導資金中列支專款用于現代物流業的發展，主要用于對重點物流項目貸款貼息、資助或參股，對先進物流技術、設備、人才等的引進或更新進行補助。

（二）項目立項政策。對市里確定的重點現代物流項目，有關部門要加快辦理立項手續；做好對現代物流項目的核準和備案工作，不得以任何名義截流下放給企業的投資決策權；對利用政府資金補助或引導扶持建設的物流項目，減少審批環節，只審批資金申請報告。

（三）重點項目建設扶持政策。已批準立項的物流園區、物流中心和配送中心等物流節點項目要作為城市發展的重要基礎設施納入城市總體規劃、土地利用規劃、城市重要設施建設計劃和綜合交通設施建設規劃。在國有土地使用權出讓過程中，市及縣（區）政府獲取的物流項目土地純收益按法定比例用于物流節點的基礎設施建設。按發展規劃要求建設的倉儲設施，其報建費按規定減半收取。建立物流節點土地滾動儲備制度，確保物流節點項目用地的及時供應。市政府確定的重大現代物流項目，國土部門要優先安排用地指標，享受物流引導資金扶持政策，享受其它重大項目建設相應的優惠政策。

（四）物流企業發展扶持政策。對新建現代物流企業，免收城市建設規費。鼓勵市內物流企業拓寬融資渠道，利用境內外資本市場融資，發展現代化物流。對物流企業引入的市外資金享受市招商引資的優惠政策。支持鼓勵資產質量好、經營管理好、具有成長潛力的物流企業上市，條件成熟的列入上市計劃。

（五）工商登記審批政策。工商行政管理部門在為物流企業辦理登記注冊時，除國家法律、行政法規和國務院發布決定規定以外，其它前置審批事項一律取消。取消國內鐵路貨運代理、水路貨運代理、聯運代理和國際貨運代理的經營資格審批。從事國際空運、海運和陸運代理業務的，登記時注冊資本按國家工商總局規定的最低標準執行。危險品等特種貨物運輸代理審批按照國家有關規定辦理。

（六）物流運輸車輛管理政策。鼓勵第三方物流企業發展城市配送業務，對城市物流車輛實行差別管理。在濱州市區重點發展輕、微型廂式貨車運輸。公安交通管理部門要加強對道路交通流的科學組織，根據當地的交通狀況和物流業務發展情況，研究制定配送車輛在市區通行和停靠的具體措施，提供在市區通行、停靠的便利。

（七）允許符合條件的物流企業統一繳納企業所得稅。合理確定物流企業營業稅計征基數。物流企業將承攬的運輸、倉儲等業務分包給其他單位并由其統一收取價款的，應以該企業取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，為營業稅的計稅基數。物流企業在本省范圍內設立的跨區域機構（包括場所、網點），凡在總部領導下實行統一經營、統一核算，不分別設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬薄，與總部微機聯網、實行統一規范管理的企業，其企業所得稅可由總部統一繳納。物流企業統一繳納企業所得稅，由總部（總機構）向所在地省級主管稅務機關提出申請，經省級主管稅務機關審核確認后，通知相關主管稅務機關執行。

根據國家稅務總局《關于試點物流企業有關稅收政策問題的通知》（國稅發〔2005〕208號）精神，積極推薦符合條件的物流企業參與試點。

（八）技術改造國產設備投資抵免企業所得稅政策。凡在我國境內投資于符合國家產業政策的技術改造項目的物流企業，經主管稅務機關審核確認，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅額中抵免。企業每一投資抵免的企業所得稅額，不得超過該企業當年比設備購置前一年新增的企業所得稅額。如果當年新增的企業所得稅額不足抵免，未予抵免的投資額，可用以后企業比設備購置前一年新增的企業所得稅稅額延續抵免，但抵免的最長期限不得超過5年。實行投資抵免的國產設備，企業仍可按設備原價計折舊，并按有關規定在計算應納稅所得額時扣除。

（九）主輔分離、輔業改制稅收扶持政策。鼓勵工商企業逐步將原材料采購、運輸、倉儲等物流服務業務分離出來，利用專業物流企業承擔。鼓勵交通運輸、倉儲配送、貨運代理、多式聯運企業通過兼并、聯合等形式進行資產重組，發展具有一定規模的物流企業。對國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制分流安置本企業富余人員興辦的物流企業，經稅務機關審核，可享受國務院八部委聯合下發的《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》中的稅收扶持政策。

（十）引進國內外知名物流企業政策。國內外大型物流企業根據我國法律、法規的有關規定到我市設立分公司，需要租賃經營場地的；以及國內外大型物流企業參與重組、兼并、收購原國有倉儲運輸企業的，在組建物流企業過程中發生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項行政性收費，經市有關部門批準予以免交。鼓勵利用國外的資金、設備和技術，參與我市物流設施的建設或經營。

（十一）物流通關政策。海關、檢驗檢疫部門應在大型物流中心設立辦事處和業務窗口，為國際物流通關提供便利條件。建立集海關監管、檢驗檢疫、地面服務一體化的貨物進出境快速處理機制，簡化作業程序，推行無紙通關和網上支付，提高通關效率。

（十二）人才引進政策。物流企業通過不同方式和各種渠道引進和培育市場急需的物流管理人才享受市有關引進人才的相關政策。鼓勵社會各界采取多種形式，加速物流人力資源的開發、培養和培訓。鼓勵開展物流職業資格認證工作，借鑒或引進國外成熟的相應職業資格認證系統。

（十三）目標考核政策。建立物流企業評估機制，制定物流企業信用等級評估標準，通過社會公示和獎勵等手段，引導物流企業健康發展。要把發展現代物流業作為各級政府經濟發展任務的重要目標，建立定期考核制度。

四、加強現代物流業發展的組織領導

為加強對現代物流工作的綜合組織協調，各級各部門要把現代物流業作為基礎產業加以扶持和引導。我市將成立現代物流業發展領導小組，充分發揮政策引導、綜合協調、宏觀指導、運行調控、督促檢查、解決難題的職能作用。市物流主管部門要重點抓好物流規劃、產業政策、物流基礎設施建設、重大物流招商引資項目的組織實施工作。市級有關職能部門要在政策、資金、土地等要素方面給予重點支持，共同推進現代物流業的健康快速發展。各縣（區）也要成立現代物流業發展領導機構，組建工作班子，落實工作職責，抓好貫徹落實。新聞部門要加強宣傳報道，營造現代物流業發展的良好輿論氛圍。

濱州市人民政府

二○○七年六月二十九日