第一篇：南沙區掛牌與融資補貼政策

南沙區掛牌與融資補貼政策

廣州南沙加快推進企業上市工作扶持獎勵辦法（2016

年修訂版）

第一條

為鼓勵和引導我區企業通過證券市場實現資源優化配置和制度創新，支持企業做大做強，促進我區經濟社會發展，依據國家、省市有關政策，結合我區實際，制定本辦法。

第二條

符合以下條件的企業可作為我區的后備上市企業：

（一）在南沙區依法進行工商注冊和稅務登記的股份有限公司或有限責任公司；

（二）企業具有較強的盈利能力，近3年連續盈利的優先考慮；

（三）企業的主營業務屬于我區產業目錄中鼓勵發展的產業；

（四）企業董事會、股東會已通過企業上市決議，并制定了具體的上市計劃，選擇確定了上市輔導中介機構，建立專門的上市工作機構；

（五）近三年企業沒有重大違法犯罪行為。

第三條

符合第二條所列條件的后備上市企業向區金融管理部門提出申請后備上市企業資格，區金融管理部門在受理之日起10個工作日內出具審核意見，企業經審核確認后納入南沙區后備上市企業資源庫。第四條

區金融管理部門對納入我區后備上市企業資源庫的企業實行動態管理，自認定后四個年度內仍未啟動輔導申報工作的企業，則視為自動退出后備上市企業資源庫，取消我區后備上市企業認定資格。

第五條

區金融管理部門牽頭制定扶持企業上市工作聯席會議制度，不定期召開專題會議，研究推進企業上市工作，及時協調、解決企業上市過程中存在的問題。對企業上市過程中需申請辦理的各項手續，各部門應簡化辦事程序，提供高效的政務服務。

第六條

區對后備上市企業按階段給予資助和扶持：

（一）后備上市企業于廣州股權交易中心掛牌進行股權轉讓交易并符合廣州市申請補貼資金條件的，除享受市補貼外，南沙區給予30萬元補貼；

（二）后備上市企業于全國中小企業股份轉讓系統掛牌進行股權轉讓交易并符合廣州市申請補貼資金條件的，除享受市補貼外，南沙區給予120萬元補貼；

（三）后備上市企業輔導期滿并通過中國證券監督管理委員會廣東監管局驗收的，給予50萬元獎勵；

（四）后備上市企業上市申請材料經中國證券監督管理委員會正式受理的，給予100萬元獎勵；

（五）后備上市企業在國內主板、創業板、中小板或境外上市的，給予200萬元獎勵。第七條 區按以下標準對企業給予后續扶持：

（一）于廣州股權交易中心掛牌的后備上市企業股權質押融資，符合廣州市給予貼息條件的，除享受市貼息外，南沙區按企業股權質押融資金額的1%給予補貼（單筆不超過10萬元，不低于3萬元；累計不超過100萬元）。

（二）上市企業利用上市募集資金在南沙區投資建設，符合南沙重點產業導向的項目，享受區相關優惠政策，并優先申報廣州市重點項目計劃；

第八條

區外上市企業將注冊地遷至我區且符合第二條

（一）（二）

（三）的，可參照本辦法第七條給予后續扶持。

第九條

享受上述資助、獎勵或補貼的上市企業，不再重復享受我區其他同類上市扶持政策。

第十條

享受本辦法資助、獎勵或補貼政策的企業應承諾自享受扶持政策之日起在我區納稅登記五個完整會計年度以上。

第十一條

資助、獎勵、補貼資金的申請、審批程序：

（一）符合資助、獎勵、補貼條件的企業可向區金融管理部門提出書面申請，并按附件一、二、三、四的要求填報、提交相關資料；

（二）區金融管理部門受理后，對企業申請材料及企業是否符合扶持獎勵條件進行實質性審查，對符合資助、獎勵、補貼條件的后備上市企業或上市企業應在受理之日起10個工作日內出具審核意見后報財政工作領導小組會議審定。

（三）區金融管理部門按照《廣州市南沙區區級財政支出管理辦法》規定程序向區財政局申請撥付資助、獎勵、補貼資金。

第十二條

本辦法所需的資助、獎勵或補貼資金作為專項資金由區財政局納入年度預算管理。

第十三條

定期向社會公布后備上市企業名單及相應獎勵額度，對企業弄虛作假騙取資助、獎勵或補貼資金的行為，依程序撤銷資助、獎勵或補貼資格，依法追繳資助、獎勵或補貼資金，并予以通報，情節嚴重的，可依法追究其法律責任。

第十四條

本辦法由區金融管理部門負責解釋。第十五條

本辦法自公布之日起生效，有效期為五年。

第二篇：新三板掛牌條件和各地優惠補貼政策

新三板掛牌條件和各地優惠補貼政策

消息稱IPO年底前重啟發行或無望，如果您到現在還看不懂中國資本市場的趨勢，看不到新三板的戰略前景，一味癡情IPO，那可能要調整下思路了，改變對新三板的看法了，新三板將是中國的納斯達克，然而新三板掛牌需要哪些條件以及有哪些優惠政策呢，以下將為您一一解答： 新三板掛牌條件

新三板掛牌公司按照“可把控、可舉證、可識別”的原則，對《全國中小企業股份轉讓系統業務規則(試行)》規定的六項掛牌條件進行細化，形成基本標準如下：

一、依法設立且存續滿兩年

(一)依法設立，是指公司依據《公司法》等法律、法規及規章的規定向公司登記機關申請登記，并已取得《企業法人營業執照》。1.公司設立的主體、程序合法、合規。

(1)國有企業需提供相應的國有資產監督管理機構或國務院、地方政府授權的其他部門、機構關于國有股權設置的批復文件。(2)外商投資企業須提供商務主管部門出具的設立批復文件。(3)《公司法》修改(2006年1月1日)前設立的股份公司，須取得國務院授權部門或者省級人民政府的批準文件。2.公司股東的出資合法、合規，出資方式及比例應符合《公司法》相關規定。

(1)以實物、知識產權、土地使用權等非貨幣財產出資的，應當評估作價，核實財產，明確權屬，財產權轉移手續辦理完畢。(2)以國有資產出資的，應遵守有關國有資產評估的規定。(3)公司注冊資本繳足，不存在出資不實情形。(二)存續兩年是指存續兩個完整的會計。

(三)有限責任公司按原賬面凈資產值折股整體變更為股份有限公司的，存續時間可以從有限責任公司成立之日起計算。整體變更不應改變歷史成本計價原則，不應根據資產評估結果進行賬務調整，應以改制基準日經審計的凈資產額為依據折合為股份有限公司股本。申報財務報表最近一期截止日不得早于改制基準日。

二、業務明確，具有持續經營能力

(一)業務明確，是指公司能夠明確、具體地闡述其經營的業務、產品或服務、用途及其商業模式等信息。

(二)公司可同時經營一種或多種業務，每種業務應具有相應的關鍵資源要素，該要素組成應具有投入、處理和產出能力，能夠與商業合同、收入或成本費用等相匹配。

1.公司業務如需主管部門審批，應取得相應的資質、許可或特許經營權等。2.公司業務須遵守法律、行政法規和規章的規定，符合國家產業政策以及環保、質量、安全等要求。

(三)持續經營能力，是指公司基于報告期內的生產經營狀況，在可預見的將來，有能力按照既定目標持續經營下去。

1.公司業務在報告期內應有持續的營運記錄，不應僅存在偶發性交易或事項。營運記錄包括現金流量、營業收入、交易客戶、研發費用支出等。

2.公司應按照《企業會計準則》的規定編制并披露報告期內的財務報表，公司不存在《中國注冊會計師審計準則第1324號——持續經營》中列舉的影響其持續經營能力的相關事項，并由具有證券期貨相關業務資格的會計師事務所出具標準無保留意見的審計報告。財務報表被出具帶強調事項段的無保留審計意見的，應全文披露審計報告正文以及董事會、監事會和注冊會計師對強調事項的詳細說明，并披露董事會和監事會對審計報告涉及事項的處理情況，說明該事項對公司的影響是否重大、影響是否已經消除、違反公允性的事項是否已予糾正。

3.公司不存在依據《公司法》第一百八十一條規定解散的情形，或法院依法受理重整、和解或者破產申請。

三、公司治理機制健全，合法規范經營(一)公司治理機制健全，是指公司按規定建立股東大會、董事會、監事會和高級管理層(以下簡稱“三會一層”)組成的公司治理架構，制定相應的公司治理制度，并能證明有效運行，保護股東權益。1.公司依法建立“三會一層”，并按照《公司法》、《非上市公眾公司監督管理辦法》及《非上市公眾公司監管指引第3號—章程必備條款》等規定建立公司治理制度。

2.公司“三會一層”應按照公司治理制度進行規范運作。在報告期內的有限公司階段應遵守《公司法》的相關規定。

3.公司董事會應對報告期內公司治理機制執行情況進行討論、評估。

(二)合法合規經營，是指公司及其控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員須依法開展經營活動，經營行為合法、合規，不存在重大違法違規行為。

1.公司的重大違法違規行為是指公司最近24個月內因違犯國家法律、行政法規、規章的行為，受到刑事處罰或適用重大違法違規情形的行政處罰。

(1)行政處罰是指經濟管理部門對涉及公司經營活動的違法違規行為給予的行政處罰。

(2)重大違法違規情形是指，凡被行政處罰的實施機關給予沒收違法所得、沒收非法財物以上行政處罰的行為，屬于重大違法違規情形，但處罰機關依法認定不屬于的除外;被行政處罰的實施機關給予罰款的行為，除主辦券商和律師能依法合理說明或處罰機關認定該行為不屬于重大違法違規行為的外，都視為重大違法違規情形。(3)公司最近24個月內不存在涉嫌犯罪被司法機關立案偵查，尚未有明確結論意見的情形。

2.控股股東、實際控制人合法合規，最近24個月內不存在涉及以下情形的重大違法違規行為：

(1)控股股東、實際控制人受刑事處罰;(2)受到與公司規范經營相關的行政處罰，且情節嚴重;情節嚴重的界定參照前述規定;(3)涉嫌犯罪被司法機關立案偵查，尚未有明確結論意見。

3.現任董事、監事和高級管理人員應具備和遵守《公司法》規定的任職資格和義務，不應存在最近24個月內受到中國證監會行政處罰或者被采取證券市場禁入措施的情形。

(三)公司報告期內不應存在股東包括控股股東、實際控制人及其關聯方占用公司資金、資產或其他資源的情形。如有，應在申請掛牌前予以歸還或規范。

(四)公司應設有獨立財務部門進行獨立的財務會計核算，相關會計政策能如實反映企業財務狀況、經營成果和現金流量。

四、股權明晰，股票發行和轉讓行為合法合規(一)股權明晰，是指公司的股權結構清晰，權屬分明，真實確定，合法合規，股東特別是控股股東、實際控制人及其關聯股東或實際支配的股東持有公司的股份不存在權屬爭議或潛在糾紛。

1.公司的股東不存在國家法律、法規、規章及規范性文件規定不適宜擔任股東的情形。

2.申請掛牌前存在國有股權轉讓的情形，應遵守國資管理規定。3.申請掛牌前外商投資企業的股權轉讓應遵守商務部門的規定。(二)股票發行和轉讓合法合規，是指公司的股票發行和轉讓依法履行必要內部決議、外部審批(如有)程序，股票轉讓須符合限售的規定。

1.公司股票發行和轉讓行為合法合規，不存在下列情形：(1)最近36個月內未經法定機關核準，擅自公開或者變相公開發行過證券;(2)違法行為雖然發生在36個月前，目前仍處于持續狀態，但《非上市公眾公司監督管理辦法》實施前形成的股東超200人的股份有限公司經中國證監會確認的除外。

2.公司股票限售安排應符合《公司法》和《全國中小企業股份轉讓系統業務規則(試行)》的有關規定。

(三)在區域股權市場及其他交易市場進行權益轉讓的公司，申請股票在全國股份轉讓系統掛牌前的發行和轉讓等行為應合法合規。(四)公司的控股子公司或納入合并報表的其他企業的發行和轉讓行為需符合本指引的規定。

五、主辦券商推薦并持續督導

(一)公司須經主辦券商推薦，雙方簽署了《推薦掛牌并持續督導協議》。

(二)主辦券商應完成盡職調查和內核程序，對公司是否符合掛牌條件發表獨立意見，并出具推薦報告。

六、全國股份轉讓系統公司要求的其他條件。各地高新區新三板掛牌優惠政策匯總

1、成都高新區【100萬】#獎勵發放：改制結束補貼50萬，掛牌成功補貼50萬。

2、深圳高新區【180萬】#獎勵發放：掛牌成功后補貼。

3、蘇州工業園區【200萬元】#獎勵發放：分企業改制結束、正式遞交申請代辦股份轉讓材料和代辦股份系統正式掛牌交易三階段，按50萬、50萬、100萬的比例分步兌現。

4、東莞松山湖高新區【200萬】#獎勵發放：拿到股份公司營業執照的資助100萬，前10名資助150萬；通過券商內核的，資助50萬；成功掛牌的，資助50萬，前10名資助100萬。總資助金額為200萬，前10名資助300萬。

5、青島高新區【70萬】#獎勵發放：掛牌成功后補貼。

6、杭州高新區【90萬】#獎勵發放：改制結束獎勵30萬元，掛牌成功后給予60萬元補貼。

7、廈門高新區【130萬元】#獎勵發放：改制結束補貼30萬，掛牌成功補貼50萬，返還掛牌當年以及第二年與上一年比較的新增財政貢獻（不超過50萬元）。

8、包頭稀土高新區【100萬】#獎勵發放：改制結束補貼20萬，完成主辦券商內核補貼20萬，掛牌成功補貼60萬。

9、南寧高新區【170萬】#獎勵發放：簽訂財務顧問協議即發放20萬，開始股改即發放30萬，申請備案即發放50萬，掛牌成功發放50萬。（以上合計150萬為高新區政府補貼。另企業掛牌成功，南寧市政府另行補貼20萬。）。

10、柳州高新區【150萬】#獎勵發放：改制獎勵：每家企業按實際發生費用最高獎勵40萬元；正式掛牌獎勵：給予企業90萬元獎勵，給予主辦券商20萬元獎勵。

11、武漢東湖高新區【175萬+50萬】#獎勵發放：改制成功給予5萬元獎勵,申請獲得受理給予20萬元，掛牌成功補貼150萬元，首批掛牌成功額外給予50萬。

12、重慶高新區【上限100萬，補貼費用的50%】#獎勵發放：改制結束在重慶OTC掛牌補貼50萬，新三板掛牌成功補貼50萬。

13、杭州高新區【90萬】#獎勵發放：改制結束獎勵30萬元，掛牌成功后給予60萬元補貼。

14、綿陽高新區【80萬】#獎勵發放：改制結束補貼30萬，掛牌成功補貼50萬。

15、佛山高新區【70-90萬】#獎勵發放：改制成功補貼30萬，掛牌成功補貼30萬，掛牌后按融資額補貼10-30萬。

16、肇慶高新區【130萬】#獎勵發放：改制結束補貼30萬，過券商內核50萬，掛牌成功補貼50萬。

17、中關村科技園區【90萬-140萬】#獎勵發放：改制后和掛牌后。

18、沈陽高新區【130萬】#獎勵發放：掛牌上市后發放。

19、西安高新區【80萬】#獎勵發放：向協會報送文件補貼30萬，掛牌成功后補貼50萬。

22、石家莊高新區【100萬】#獎勵發放：改制結束、券商內核結束后補貼50萬，掛牌成功補貼50萬。

20、惠州高新區【50萬】#獎勵發放：簽訂改制協議后補貼20萬，成功掛牌后補貼30萬。

21、大連高新區【290萬】#獎勵發放：市政府補貼140萬，高新區補貼150萬，分簽約、改制、掛牌三階段補貼。

第三篇：廣州市南沙區投資優惠政策

廣州市南沙區投資優惠政策

（1）“五免五減半”。對從事能源、交通基礎設施建設（如港口、鐵路、公路、電站等）項目的外商投資企業，按15%的稅率征收企業所得稅。如其投資經營期在15年以上，從獲利起可以享受“五免五減半”政策（即頭五年免征企業所得稅，第六年至第十年減半征收企業所得稅）。

（2）“兩免三減半”。外商投資的生產性企業（含帶項目在成片土地上從事基礎設施建設的外商投資企業），可減按15%的稅率征收企業所得稅。其中經營期在10年以上的，從開始獲利的起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三至第五年減半征收企業所得稅。

（3）“一免二減半”。外資銀行、外資銀行分行、中外合資銀行及財務公司等金融機構，外國投資者的資金由總行撥入的營運資金超過1000萬美元、經營期限在10年以上的，經金融機構申請、稅務機關批準，其經營業務所得減按15%的稅率征收企業所得稅，并從開始獲利起，第一年免征企業所得稅，第二年和第三年減半征收企業所得稅。

（4）兩類企業減稅。外商投資舉辦的產品出口企業，在依照國家規定免征、減征企業所得稅期滿后，凡當年出口產品產值達到當年企業產品產值70%以上的，減按10%的稅率征收企業所得稅。外商投資舉辦的先進技術企業，依照國家規定免征、減征企業所得稅期滿后，仍為先進技術企業的，可延長三年（上海為二年）減按10%的稅率征收企業所得稅。

（5）新辦高新(先進)技術企業，經企業申請，稅務機關批準，從投產起，二年內免征企業所得稅。認定高新技術企業，自認定之日起，減按15%的稅率征收企業所得稅。高新技術企業出口產品的產值達到當年總產值70%以上的，經稅務機關核定，減按10%的稅率征收企業所得稅。認定先進技術企業，在享受“二免三減半”后，經稅務機關核定，可在第六至八年減按10%的稅率征收企業所得稅。

（6）對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的計算機軟件產品，2010年前可按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過3%的部分即征即退。對增值稅一般納稅人銷售其自產的集成電路產品(含單晶硅片)2010年前可按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過6%的部分即征即退。

（7）在中國境內沒有設立機構的外商而有來源于區內的股息、利息、租金、特許權使用費和其他所得，除依法免征所得稅的外，都減按10%的稅率征收所得稅。其中提供資金、設備條件優惠或者轉讓技術先進的，經政府批準，可給予更多的減征或免征優惠。

（8）經營期在10年以上的外商投資企業可免征地方所得稅。

（9）外商投資企業的外國投資者將從企業分得的利潤匯出境外，免征匯出額的所得稅。

（10）外商投資者從其投資者將從企業中分得的稅后利潤再投資于企業和開發區其它企業，期限在5年以上的，可退還再投資部分已納所得稅稅款的40%。如再投資舉辦、擴建的企業屬產品出口或者先進技術企業的，可全部退還再投資部分已繳納所得稅稅款。

（11）外商投資企業在區內新建或購買的房屋，自落成或購買之日起，免征房產稅三年，高新技術企業免征房產稅五年。

（12）外商投資屬《外商投資產業指導目錄》中的鼓勵類外商投資企業，在投資總額內進口自用的機器設備、零部件、建筑用建筑材料以及安裝、加固機器所需材料免征進口關稅和進口環節稅。

（13）符合國家產業政策的外商投資項目，其產品內外銷比例除涉及進出口許可證和配額制度管理的以外，可自行確定產品內外銷比例。

（14）符合國家產業政策，設備技術、工藝水平先進或投資額較大的外商投資項目，給予優惠的土地使用權出讓價格。

（15）設立南沙風險投資公司，對重大外商生產性項目試行股權投資。經區建設指揮部批準，可由風險投資公司作部分出資，按外商要求興建專用廠房，持有該項目一定股權，待該項目運營成熟后以一定價格退出。

http://www.tmdps.cn/zjgl/newsdetail.asp?id=5354

第四篇：南沙區扶助殘疾人實施辦法

南沙區扶助殘疾人實施辦法

(修訂初稿)

第一章 總則

第一條 為保障我區殘疾人平等、充分地參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據?廣東省實施?中華人民共和國殘疾人保障法?辦法?、?廣東省扶助殘疾人辦法?和?廣東省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的意見?（粵府?2015?121號）等有關法律、法規和規章的規定，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所扶助的對象是持有南沙區殘疾人聯合會核發的二代?中華人民共和國殘疾人證?，且符合資助條件的南沙區戶籍殘疾人。

第三條 本辦法扶助領域包括：生活保障與救助、康復資助、托養扶助、無障礙建設、教育補助和獎勵、就業與創業扶助、社會優撫待遇、人才獎勵等。

扶助途徑包括直接扶助殘疾人和扶持殘疾人服務機構兩種形式。

第四條 區殘聯負責實施對本區殘疾人的扶助，人力資源和社會保障、民政、教育、衛生和計劃生育、市場監管、總工會、婦聯、公安、財政、建設和交通、國土資源和規劃等部門和各鎮、街、村（居）在各自職責范圍內負責實施對本區殘疾人的扶助。第五條

納入最低生活保障家庭（以下簡稱低保家庭）、低收入困難家庭(以下簡稱低收入家庭)以民政部門確定為準。

第二章 扶助項目和標準

生活保障與救助

第六條 根據殘疾人家庭經濟狀況及殘疾程度分類發放殘疾人專項生活補助金：

（一）低保、低收入家庭中一、二級殘疾人發放標準：300元/人〃月；

（二）低保、低收入家庭中三、四級殘疾人發放標準：200元/人〃月；

（三）其他家庭中一、二級殘疾人發放標準：150元/人〃月；

（四）其他家庭中三、四級精神、智力殘疾人發放標準：100元/人〃月。

第七條 每年春節、中秋節向殘疾人發放不低于200元/人〃次的節日慰問金。

每年“六一”兒童節向殘疾兒童發放300元/人〃次的節日慰問金。

第八條 殘疾人家庭遇特殊困難，可申請臨時救助，如重大疾病、突發性意外事故、自然災害等。每戶每年最高10000元救助，每年救助次數不限。

康復資助

第九條 對殘疾人肢體矯治手術及適配人工耳蝸，個人負擔的醫療費用予以資助：

（一）肢體矯治手術資助最高20000元；

（二）0-15歲聽力殘疾兒童少年適配電子耳蝸的，給予一次性適配費用資助，最高18萬元。

第十條 對精神障礙殘疾人專科門診治療及住院治療予以資（救）助。

（一）精神殘疾人專科門診治療予以資助，資助標準：300元/人〃月；

（二）對重癥精神殘疾人住院期間，個人自付部分費用予以救助：低保、低收入家庭每月救助額度最高1800元；其他殘疾人家庭每月救助額度最高1200元。

第十一條 對0-16歲的腦癱、智力、聽力、孤獨癥殘疾少年兒童康復訓練予以資助。資助標準：2000元/人〃月。

第十二條

對殘疾人社區康復服務（包括社區康復訓練、社會功能適應性訓練及社工服務）予以資助。資助標準：800元/人〃月。

第十三條 殘疾障礙者辦理?中華人民共和國殘疾人證?，對殘疾程度評定及出診費用予以全額減免。

托養扶助 第十四條

對有寄宿托養需求的重度殘疾人及家庭給予扶助。

（一）低保、低收入家庭中一、二級殘疾人按每人每月3000元標準；

（二）其他家庭一、二級殘疾人按每人每月2000元標準。

無障礙建設

第十五條 對有需求進行家庭無障礙建設和改造的殘疾人家庭給予資助, 每戶最高資助6000元。

第十六條 殘疾人專用機動車維修補貼，補貼標準：300元/輛〃年。

第十七條 對視力、聽力、智力障礙殘疾人信息消費給予補貼，補貼標準：300元/人〃年。

教育補助和獎勵

第十八條

對接受教育的殘疾學生或殘疾人家庭的子女給予生活補助和教育獎勵。

（一）對接受教育的殘疾學生或低保、低收入家庭的子女給予生活補助標準：

1.非寄宿殘疾學生：低保、低收入家庭殘疾學生義務教育階段每學生每學年2000元；低保、低收入家庭殘疾學生中等、高等教育階段每學生每學年3000元。其他家庭殘疾學生義務教育階段每學生每學年1000元；其他家庭殘疾學生中等、高等教育階段每學生每學年2000元。

2.寄宿殘疾學生：低保、低收入家庭殘疾學生義務教育階段每學生每學年3000元；低保低收入家庭殘疾學生中等、高等教育階段每學生每學年4000元。其他家庭殘疾學生義務教育階段每學生每學年2000元；其他家庭殘疾學生中等、高等教育階段每學生每學年2500元。

3.低保、低收入殘疾人家庭的子女非寄宿學生標準：義務教育階段每學生每學年1000元；中等、高等教育階段每學生每學年2000元。

4.低保、低收入殘疾人家庭的子女寄宿學生標準：義務教育階段每學生每學年2000元；中等、高等教育階段每學生每學年2500元。

（二）對殘疾人及低保、低收入殘疾人家庭的子女接受全日制中專（高中）教育、大專教育、兩年制的專升本教育、本科教育、碩士研究生教育以及博士研究生教育的，分別一次性補助5000元、8000元、10000元、15000元、20000元、30000元；

殘疾人和低保、低收入殘疾人家庭子女通過自學考試或成人高等教育，獲得中專學歷、大專學歷、本科及以上學歷的，一次性分別獎勵5000元、8000元、12000元。

（三）殘疾學生因受本區特殊教育條件限制，必須跨區就讀于由政府舉辦的特殊教育學校的，給予每學生每年3000元的交通接送補助。

就業與創業扶助

第十九條 對創辦企業及個體工商戶等經濟實體的殘疾人予以扶助。

（一）在經濟實體存續期間，給予一次性創業補貼10000元；

（二）在經濟實體存續期間，對場地租金給予補貼，可申請50%場地租金補貼，每年不超過30000元，連續3年。

第二十條

對小微企業及初創企業等安排殘疾人就業，給予累計不超過3年的社會保險補貼。

社會優撫待遇

第二十一條 對殘疾人社會公共資源利用及日常生活出行等給予以下優待：

（一）殘疾人使用的專用車在區內公共停車場免費停放。

（二）殘疾人憑殘疾人證免費進入本區內各公園、體育場館、博物館、紀念館、科技館、美術館、展覽館、文化館（室、中心）、科技活動中心、公共圖書館、動物園、旅游風景區等公共場所（上述場所舉辦大型商業性文體活動、殘疾人本人在上述場所從事勞務或者商業經營活動的除外）。對盲人、雙下肢殘疾人和其他重度殘疾人，允許一名陪護人員免費進入上述公共場所陪護。

（三）區體育部門要積極配合區殘聯指導殘疾人體育工作。在條件較好的學校和體育訓練單位，對有培養前途的殘疾青少年運動員應在訓練場地、器材、教練指導等方面給予支持，提供幫助；區內體育場館為殘疾人運動員訓練免費開放。

（四）區外事部門辦理殘疾人因公出國（境）參加體育、展能展藝比賽等對外交往事項，按特事特辦的原則予以支持。

人才獎勵

第二十二條 對各類殘疾人才給予獎勵。

（一）對當年內由區殘聯組織參加國際、全國、省、市、區體育運動會取得名次的殘疾人運動員給予一次性獎勵，獎勵標準：

1.參加全國性運動會。第一名獎勵10000元，第二名獎勵5000元，第三名獎勵3000元，其他名次獎勵1500元。

2.參加省運動會。第一名獎勵5000元，第二名獎勵3000元，第三名獎勵1500元，其他名次獎勵500元。

3.參加市運動會。第一名獎勵3000元，第二名獎勵2000元，第三名獎勵1000元，其他名次獎勵100元。

4.參加區運動會。第一名獎勵2000元，第二名獎勵1000元，第三名獎勵500元，其他名次獎勵200元。

5.在國際性體育比賽中獲得名次的，由區殘聯另行報請區政府確定獎勵標準。

（二）對當年內由區殘聯組織參加國際、全國、省、市、區展能、展藝、展才比賽取得名次的殘疾人給予一次性獎勵，獎勵標準同體育比賽標準。

（三）對獲得人社部門頒發職稱證書的殘疾人，給予一次性獎勵。憑初級、中級、高級職稱證書分別獎勵3000元、5000元、10000元。

第三章 資金來源

第二十三條

扶助資金由區和鎮（街）（不含珠江街、龍穴街）兩級財政各按50％的比例分擔，珠江街、龍穴街的扶助資金統一由區財政承擔。區本級財政負擔的扶助資金在區殘疾人就業保障金中列支。

第四章 職責分工

第二十四條 區殘聯負責本轄區內殘疾人扶助各項措施的審批工作，負責區級扶助資金的預算、管理工作。

第二十五條

區財政局負責扶助資金的管理、劃撥工作。區有關職能部門在各自職責范圍內負責實施對本區殘疾人的扶助。

第二十六條

各鎮政府、街道辦事處負責本轄區內申請人家庭情況的核實和上報工作、服務監督工作，本級扶助資金的預算、管理、劃撥工作。各社區居民委員會、村民委員會負責各項扶助申請的受理、調查工作。

第五章 附則

第二十七條 本辦法所規定扶助項目和標準，由區殘聯根據本區經濟社會發展情況和扶助金的使用情況做相應調整，報區政府批準后實施。優先利用省、市殘聯、民政、衛生部門現行的各項優惠、扶助政策。本辦法沒有包括的扶助項目和標準，按國家、省、市現行文件執行。

第二十八條

本辦法由區殘聯負責解釋。第二十九條 本辦法自2017年7月1日起施行。

第五篇：“一帶一路”戰略與南沙自貿區

“一帶一路”戰略與南沙自貿區

摘要：“一帶一路”指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是中國為推動經濟全球化深入發展而提出的國際區域經濟合作新模式。“一帶一路”自提出以來，由最初的戰略構想逐步邁入實施階段，即將成為我國當前及今后一段時期內最重要的國家戰略，同時也是實現我國從區域性大國向全球性大國轉變的重要路徑。同時，南沙自貿區也將緊密對接國家的“一帶一路”戰略，進一步強化廣州在建設21世紀海上絲綢之路戰略中的主力軍作用。本文對“一帶一路”戰略的科學內涵、貿易格局以及戰略意義及挑戰進行闡述，并對南沙自貿區的發展戰略進行探討。關鍵詞：一帶一路；經濟全球化；貿易格局；南沙自貿區 引言

2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，中國國家發展改革委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》[1]（以下簡稱《愿景與行動》。這標志著對中國發展將產生歷史性影響的“一帶一路”戰略進入全面推進建設階段。如果說改革開放前30多年中國以積極“引進來”的方式深入參與了經濟全球化的進程，那么共建“一帶一路”則標志著以中國“走出去”為鮮明特征的全球化新階段的到來。

根據《愿景與行動》，“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。這表明，中國期望在符合當前世界發展機制和趨勢的前提下更深地融入全球經濟體系，并在引領世界經濟發展中發揮更積極的作用。但是，“一帶一路”框架包含了與以往經濟全球化完全不同的理念，即“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”，而且強調了“共商、共建、共享”的原則。總體上，“一帶一路”戰略可以簡單地用“一個核心理念”(和平、合作、發展、共贏)、“五個合作重點”(政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通)和“三個共同體”(利益共同體、命運共同體、責任共同體)來表達。“一帶一路”戰略并非偶然之舉，而是世界經濟格局變化和經濟全球化深入發展的必然結果。“一帶一路”的科學內涵與貿易格局分析

2.1 文化內涵

“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”都使用了“絲綢之路”這個詞匯。但是，“一帶一路”并不是要重建歷史時期的國際貿易路線。顯然，“一帶一路”使用的是“絲綢之路”的文化內涵，即和平、友誼、交往、繁榮；這就是《愿景與行動》倡導的核心理念[2]。“一帶一路”的提出基于兩個：歷史背景和時代背景。

（1）歷史背景

絲綢之路是張騫（約公元前164年―前114年）于西漢（公元前202年―公元9年）出使亞洲 中、西部地區開辟的以長安（今陜西西安）為起點，經關中平原、河西走廊、塔里木盆地，到錫爾河與烏滸河之間的中亞河中地區、大伊朗，并聯結地中海各國的陸上通道。

絲綢之路起始于古代中國，是連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業貿易路線。當然，貿易產品并非絲綢一種，不同歷史時期主導貿易產品不同。例如，宋、元、明時期，海上絲綢之路貿易產品以絲綢、瓷器、茶葉和香料為主。另外，“絲綢之路”不僅僅是古代貿易的代名詞，而且也是歷史上中國與歐亞大陸各國文化交流的“符號”。伴隨商品貿易和人員交流，絲綢之路沿線各國的文化相互借鑒，產生了燦爛的文明。

（2）時代背景

自2008年全球金融危機以來，全球產業結構進入了深度調整期，世界經濟復蘇緩慢，發達國家增長乏力，經濟增長速度不斷回落；世界工業生產收縮，制造業處于下行期，原先具有全球產業競爭優勢的工業化國家普遍出現了結構性失衡，新興經濟體加劇了全球工業競爭，發展中國家的制造業發展速度有所下滑；世界資本流動減速，金融資產增長緩慢，發達經濟體對外投資一蹶不振，原先專注于資本輸出的國家開始將目光轉向國內，使全球資本跨境流動大幅下挫，新興經濟體與發展中經濟體資本市場動蕩加劇，投資回報率普遍下降；經濟增長的疲軟嚴重拖累世界貿易的增長，世界貿易持續低迷，出口形勢急劇惡化，世界商品與服務貿易的出口正在經歷深度調整。在此情形下，我國對外開放長期以來以西方發達經濟體國家為主的格局，需要調整、轉向，與此同時，伴隨著經濟全球化步伐，區域經濟一體化進程加快，我國周邊的東盟、中亞、南亞等發展中國家和地區資源豐富，潛力巨大，亟需通過合作激活發展動力。

當今國際原油市場深受國際政治的影響，使原油進口國的原油供應具有很大的不穩定性，原油進口的安全性受到很大挑戰。尤其是我國原油進口過度依賴中東地區和馬六甲海峽，在中東局勢動蕩、美國插手南海的情況下，我國的能源安全受到嚴重挑戰，潛在威脅加劇。開辟新的原油供應國或地區，開通新的安全輸送管道，實現原油進口的多元化，已經是亟待解決的重大戰略問題。能把這些新思想理念和對話合作機制落到實處又能統領全局的，恰恰是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大戰略構想。

“一帶一路”新絲路倡議繼承了古絲綢之路開放包容、兼收并蓄的精神，因此和古絲路具有相似之處；另一方面，由于“一帶一路”政策出現在新的時代背景之下，是迫切的現實需求，被賦予了新的時代特質，因此超越了傳統絲綢之路的內涵。

2.2 空間內涵

“一帶一路”不是一個封閉的體系，沒有一個絕對的邊界。也就是說，沒有辦法在地圖上準確表達其空間范圍。“一帶一路”從根本上是一個開放、包容的國際區域經濟合作網絡，愿意參與的國家均可參加，即它不是一個排他性的平臺。盡管此前外交部曾經提到“一帶一路”沿線有60多個國家和40多億人口，但是《愿景與行動》并沒有給出具體范圍和國家清單，而是指出“一帶一路”貫穿歐亞非大陸。主要涉及到的國家如表1所示。

表1“一帶一路”沿線國家范圍

板塊

主要國別 中亞5國 哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦

蒙俄 東南亞11國

蒙古、俄羅斯

越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、緬甸、東帝汶

南亞8國 印度、巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、馬爾代夫

中東歐19國 波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦

西亞、中東19國 土耳其、伊朗、敘利亞、伊拉克、阿聯酋、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、科威特、黎巴嫩、阿曼、也門、約旦、以色列、巴勒斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞、阿塞拜疆、埃及

《愿景與行動》提出“絲綢之路經濟帶重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲，中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋”的通道；“21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲，從中國沿海港口過南海到南太平洋”。也提到了“共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊”，以及推進中巴、孟中印緬兩個經濟走廊建設。在這些具有明確空間指向的通道和走廊上，將會有比較多的基礎設施共建工作。

對于中國國內而言，推進“一帶一路”建設，中國將充分發揮國內各地區比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平。根據這份文件，已經重點圈定了18個省區，新疆和福建成為核心區。圖1簡要列出了各個區域的功能定位。

圖1 “一帶一路”各省份定位

盡管《愿景與行動》提到了一些省份和城市，例如將新疆和福建分別建設為“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的核心區，打造西安內陸型改革開放新高地以及重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地，加強上海、天津、寧波、廣州、深圳等城市建設，但是這不意味著這些省份和城市具有排他性的地位。實際上，所有地區都可以參與“一帶一路”的建設。

2.3貿易格局分析

2001年以來中國與“一帶一路”沿線國家貿易增長迅速，尤其是2008年金融危機之后，中國與“一帶一路”沿線國家貿易步入快速發展時期，對“一帶一路”沿線國家貿易總額從2001年的84億美元增長到2014年的1120億美元，其中與東南亞11國達到480.3億美元（圖2）。中國與“一帶一路”沿線國家貿易總額占中國貿易總額比例從2001年的16.5%增長到2014年的26.0%。其中出口比例從2001年的14.5%增長到2014年的27.2%，幾乎增長了一倍[3]。這表明，“一帶一路”沿線國家與中國的貿易聯系已經變得越來越緊密。

圖2 2001-2014年中國與“一帶一路”沿線六大區域貿易總額

從“一帶一路”沿線國家的具體區域來看，中國與東南亞國家的貿易聯系最緊密。主要是由于東南亞國家作為中國周邊外交的優先方向，國家關系總體良好，有助于促進雙邊貿易；此外，中國—東盟自貿區的建立更是極大地增強了東南亞11國與中國的貿易聯系。“一帶一路”戰略的推出和實施，拓展了我國外貿增長的空間，也加強了與沿線國家的貿易合作，促進互利共贏。

對于國內各省份來說，要充分發揮各省(市、區)的區位、產業和文化等優勢，擴大對“一帶一路”沿線國家的貿易合作。對中亞5國，出口重點在新疆；而對蒙俄出口重點是黑龍江；對東南亞、南亞、西亞、中東國家的貿易合作，浙江、廣東、江蘇、上海、福建等東部沿海地區的經濟發達省(市、區)為重點區域，四川、重慶則是新興區域。“一帶一路”建設的意義及挑戰

3.1 “一帶一路”建設的重大意義

“一帶一路”建設戰略給古老的絲綢之路賦予了新的時代內涵，為中國全面深化改革開放規劃了美好藍圖，為亞歐區域合作注入了新活力，為世界發展繁榮提供了新路徑。

（1）“一帶一路”戰略是對歷史的傳承

數千年來，各國使節、商隊、游客、學者、工匠、教徒沿著絲綢之路四處活動、川流不息，沿線民眾互通有無、互學互鑒，逐漸形成了溝通中華文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、希臘文明的經濟文化交流的友誼之路。古絲綢之路是沿線各國人民共同走出來的。各國人民排除艱難險阻、跨越萬水千山，以極大的毅力和勇氣開辟了這條道路。古絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏精神薪火相傳。新時代背景下，亞歐國家都面臨著轉變發展模式、增強發展動力的共同使命和挑戰，需要沿線各國共同建設“一帶一路”，使這條曾經創造無數財富、凝聚各國人民友誼的傳奇之路重現輝煌，成為惠及沿線各國人民的和平之路、合作之路、共贏之路。

（2）“一帶一路”戰略是國內經濟發展的必然要求

改革開放特別是實施西部大開發以來，西部地區積極實施趕超戰略，發展步伐明顯加快，但受 地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素影響，與東部地區相比仍有很大差距。“‘一帶一路’將構筑新一輪對外開放的‘一體兩翼’，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。”[4]“一帶一路”建設，有助于西部地區統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，形成橫貫東中西、聯結南北方的對外經濟走廊，進一步釋放開發開放和創新創造活力。

（3）“一帶一路”戰略是促進歐亞國家共同繁榮的必然選擇

中國堅定不移走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，積極踐行親、誠、惠、容的外交理念，逐步深化同周邊國家互利合作。通過“一帶一路”建設，能夠更好地推動沿線各國人民友好交往，促進不同種族、不同信仰、不同文化傳統的國家之間和諧相處，共同發展、共同繁榮，給沿線各國人民帶來實實在在的利益和好處。“一帶一路”是世界上跨度最長的經濟大走廊，也是世界上最具發展潛力的經濟合作帶。“‘一帶一路’發端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈，覆蓋約44億人口，經濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%。”[5]通過“一帶一路”建設，能夠把中國的發展與沿線各國的發展對接起來，把中國夢與沿線各國人民過上美好生活的夢想對接起來，讓周邊國家從中國的發展中獲益。

3.2“一帶一路”建設的主要挑戰

“一帶一路”戰略是在新的歷史條件下中國踐行區域合作共贏與全球協商共治的宏偉戰略，其愿景藍圖非常美好，已經贏得了沿線60多個國家和國際組織的積極響應。但是，“一帶一路”戰略也是一項長期、復雜而艱巨的系統工程，前無古人，其推進實施必然面臨諸多不容忽視的風險和挑戰。

一是沿線國家的制度體制差異大，政局動蕩不穩。“一帶一路”所涉國家大多是處于政治轉型中的發展中國家，在制度體制上存在巨大差異，既有共產黨領導的社會主義國家，也有實行西方式政黨制度的資本主義國家，還有實行君主政體的阿拉伯國家等，特別是在東南亞、南亞、中亞和中東地區，許多國家國內政治形勢復雜，政局變化頻繁，政策變動性大，甚至內戰沖突不斷。近年來，中國在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國家遭遇的投資困境和風險損失值得高度重視。

二是經濟發展水平不平衡，市場開放難度大。“一帶一路”聯通亞歐非三大陸，連結太平洋和印度洋，包含了老牌歐洲發達國家和新興發展中經濟體，不同國家的經濟發展水平和市場發育程度極為不同。有些國家法律法規比較健全，市場發育程度較高，經濟環境相對穩定，為企業投資創造了便利條件；也有一些國家市場封閉，進入難度大，增加了企業投資評估的復雜性，制約了建設成果的合作共享。盡管中國在“一帶一路”戰略實施中扮演著主要角色，并利用自身在資金、技術、人員等方面的優勢，以優惠政策大力支持沿線有關項目建設，但中國單方面畢竟實力資源有限，也面臨著攤子大、后勁不足等風險。

三是民族宗教矛盾復雜，非傳統不安全因素突出。“一帶一路”涵蓋60多個國家，44億人口，大多數國家民族眾多，基督教、佛教、伊斯蘭教、印度教等多元宗教信仰并存，一些宗教內部還存在不同教派，各民族宗教之間的歷史紛爭復雜，增加了沿線各國合作的難度。這些非傳統不安全因素的凸顯，既惡化了當地投資環境，威脅企業人員和設備安全，也可能借“一帶一路”建設開放之機擴散和滲透到中國國內，甚至與國內不法分子內外勾連、相互借重，破壞中國安定的國內社會環 境，對“一帶一路”戰略及沿線工程建設構成嚴峻挑戰。

四是文化繁雜多樣，存在因認知偏差誤判中國戰略意圖的可能。由于地理、歷史、宗教、民族的差異，“一帶一路”沿線國家的文化文明豐富多元，既有中國、印度等東方傳統國家，也有西方傳統國家，既有俄羅斯、土耳其等“歐亞國家”，還有新加坡等東西文化交融的國家。沿線國家特別是大國從精英到民眾對“一帶一路”戰略的認知、理解不盡相同，對中國戰略意圖的不信任與猜忌將成為“一帶一路”戰略長期推進面臨的重要風險。

五是戰略規劃設計有待完善和細化，中國主導實施國際宏大戰略還需要更多的經驗積累。雖然中國政府頒布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件，但“一帶一路”戰略的長遠規劃還有待完善和細化，特別是有關制度設計和政策安排的談判協商還面臨諸多不確定性，與相關國家的實質性對接與具體合作還沒有全面展開。南沙自貿區的發展戰略

4.1 “一帶一路”戰略對廣州的定位

《愿景與行動》三次直接提到廣州：“充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區。”“加強上海、天津、寧波—舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設。”“強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。”

《愿景與行動》多次間接提及廣州。強調：以擴大開放倒逼深層次改革，創新開放型經濟體制機制，加大科技創新力度，形成參與和引領國際合作競爭新優勢，成為“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。

《愿景與行動》之所以將廣州定位于“一帶一路”建設的排頭兵，是因為廣州已經具備成為“一帶一路”建設排頭兵的條件和優勢。主要表現在：一是歷史傳統優勢。廣州是古代海上絲綢之路的發祥地。自秦漢至明清2000多年間，廣州一直是中國對外貿易的重要港口城市。廣州是新中國首屈一指的對外貿易通道，成立于1957年的“廣交會”，被稱為“中國第一展”。區域位置優勢。廣州是中國通向世界的南大門，地處東太平洋沿岸，緊鄰世界海上通道與國際航空主干網絡，南靠新興崛起的南亞與東南亞國家，東臨日本，周邊有數個世界經濟發展最快的國家和地區，處于世界經濟重心東移的最前沿，在“全球版圖”中占據優良的區位條件。

目前國內各地正在尋求對接“一帶一路”的戰略突破口，自貿區成為其中的熱點和著力點。比如，相關部門就“一帶一路”建設征求意見時，新疆提出建設中國中亞自由貿易區，寧夏提出建設中國-海合會自貿區先行區。江蘇連云港擬申報建設中哈連云港自由貿易區和連云港自由貿易港區，在此基礎上申報建設“絲綢之路經濟帶”自由貿易區。

4.2 對接“一帶一路”戰略-自貿區

自貿區分為兩種，一種是廣義的自貿區，指兩個或兩個以上國家或地區通過簽署協定，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務業市場準入條件，實現商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動。另一種是狹義的自貿區，1973年國際海關理事會簽訂的《京都公約》將其定義如下：“指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監管制度。”上海、廣東、天津、福建自貿區，即是狹義的自貿區。

自貿區建設是我國政府順應全球經貿發展新趨勢，實施更加積極主動的對外開放戰略的一項重大舉措，對于有效利用國際國內兩個市場、探索對外開放的新路徑和新模式、加快政府職能轉變、促進經濟增長方式轉變和優化經濟結構，起到了積極的作用，有利于打造中國經濟“升級版”。自貿區可以成為對外開放的窗口，成為國內貿易出口和技術進口的重要平臺。國際上投資貿易領域遵循適度自由的原則，只要不是法律禁止的均可自由實行，而我國之前投資貿易領域采取的是行政審批和許可制。通過自貿區，不僅能加快中國參與國際經濟貿易合作，提高貿易投資的效能管理，還可讓中國的制造業和服務業逐漸強大起來，進入自貿區的企業可以先行一步，與國際高標準的制造業和服務業對接，推動中國經濟的全球化進程。

廣東自貿區包括廣州南沙新區、深圳前海蛇口片區以及珠海橫琴新區三大板塊，總面積116.2平方公里。在區域功能上，廣東自貿區強調了粵港澳概念，明確提出依托港澳、服務內地、面向世界，以制度創新為核心，促進內地與港澳經濟深度融合，深入推進粵港澳服務貿易自由化，強化粵港澳國際貿易功能集成，探索構建粵港澳金融合作新體制等。廣東自貿區在前海、橫琴、南沙三個新區的部分區域建設，已有國務院批復的相關規劃和政策，而在政策疊加后，廣東自貿區的重要任務就是探索更開放、更便利的國際投資貿易規則。

4.3南沙自貿區戰略定位與發展建議

4.3.1 戰略定位

中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區（下文簡稱南沙自貿區）目前作為廣東省面積最大、地理位置最優越、最被外界看好的自貿區，能否在未來成為繼上海之后另一個首屈一指的自貿區域經濟體，成為萬眾矚目的焦點。南沙自貿區的總體目標是：力爭經過三至五年的改革試驗，構建與國際投資貿易通行規則相銜接的制度框架，建立起高水平開放型經濟新體制，逐步建成符合國際高標準的法制環境規范、投資貿易便利、輻射帶動功能突出、監管安全高效的自由貿易試驗區，為全面推動珠江三角洲轉型發展、構建我國開放型經濟新格局發揮更大作用[6]。

南沙自貿區的戰略定位是：重點發展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造等產業，建設以生產性服務業為主導的現代產業新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐，構建引領廣州乃至廣東產業發展的現代產業體系，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架，打造廣東省對外開放重大平臺。已經全面鋪開建設的七大板塊將各司其職，海港區塊重點建設打造國際航運發展合作區，明珠灣起步區區塊重點建設金融商務發展試驗區，南沙樞紐區塊重點建設粵港澳融合發展試驗區，慶盛樞紐區塊重點建設現代服務業國際合作區，南沙灣區塊重點建設國際科技創新合作區，蕉門河中心區區塊重點建設境外投資綜合服務區，萬頃沙保稅港加工制造業區塊重點建設國際加工貿易轉型升級服務區。4.3.2 發展的政策建議

基于南沙自貿區發展的功能定位，提出以下政策建議[7]：（1）完善金融體制機制建設

金融是現代經濟的核心，是經濟有效運行的血脈。因此，推進南沙自貿區的建設，首先應該要完善南沙自貿區的金融體制機制建設。依據“金改15條”政策內容，及時制定自貿區金融制度及實施細則，優化相關配套服務，盡快出臺扶持政策，加速集聚境內外各類金融機構，打破制約南沙自貿區金融發展的體制機制。鼓勵境內外金融機構將法人機構注冊地或國際性、全國性管理總部、業務運營總部落戶南沙自貿區；支持省內各金融機構在南沙自貿區設立分行，加快網點建設，積極發展村鎮銀行、民營銀行和融資租賃公司、小額貸款公司、擔保公司和典當行。

（2）簡化貨物貿易手續

推廣復制上海自貿區海關監管14+5創新事項和檢驗檢疫8項措施的成功經驗，推行“一線徹底放開、二線高效管住、區內自由流動”的管理模式。“一線”（港區進出境口岸）允許貨物自由進出境，檢驗檢疫實行無紙化通關，加快通關速度；推進國際貿易“單一窗口”的管理模式，實行預申報制度，探索簡化進出境備案清單，簡化國際中轉、集拼和分撥等業務進出境手續。“二線”（港區與境內其他地區）貨物在保證管住的前提下，探索更加便捷的管理程序和方式，推行區內流轉免檢、第三方檢驗結果采信、產品溯源管理。積極探索貨物分類管理模式，建立起良好的監管秩序。進行跨境電商試點業務，探索發展直銷、物聯網電子商務模式。

（3）完善投資管理體制

一是認真實施“負面清單”的管理模式。深化投資管理體制改革，使負面清單以外的投資領域，享受準入前國民待遇，做到與內資一視同仁。二是實行跨境投資項目備案制管理。開發投資管理備案系統，制定操作流程，將項目核準、企業合同和章程審批全部改為備案制。把蕉門河區塊建設成為國內企業和個人“走出去”的窗口和綜合服務平臺，實行以備案制為主的境外投資管理方式，支持企業以多種形式開展境外投資活動。三是探索建立適應自貿區特點的信用制度和規范。建立自貿區社會信用服務體系，建設企業信息公示平臺，實施企業報告和經營異常名錄管理等制度，實現投資管理由注重前期審批轉為注重事中、事后監管。

（4）探索人才交流合作新機制

一是簡化出入境辦理手續。探索區內人員辦理出國和出境的便捷手續，采用預約辦理、一證辦理、電子簽證等新方式，進一步縮短辦理時間，允許區內內地人員辦理往來港澳地區通行一年有效多次簽注；簡化區內外籍員工就業許可審批手續，盡量延長簽證和居留許可證時限，積極推行境外游客免簽入境、華裔人才免簽進入南沙自貿區工作等政策。二是加快推進中央人才工作協調領導小組批準的“全國人才管理改革試驗區”建設。一方面，設立專項資金，對南沙開發建設的特殊人才予以補貼，抓緊推進“千人計劃”專家樓和南沙人才公寓建設；另一方面，與港澳特區政府部門建立人才交流和培訓機制，逐步實現學歷、專業技術資格、職業資格互認，推進與港澳的醫療、養老社會保障銜接，為在南沙新區穩定生活工作的港澳人士提供與戶籍居民相同的基本公共服務，不斷提升自貿區的人才吸引力。參考文獻

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