第一篇：徐建初同志在全市人大宣傳調研工作會議上的講話

徐建初同志在全市人大宣傳調研工作會議上的講話

（2008年8月27日）

同志們：

這次全市人大宣傳調研工作會議的主要任務是總結交流近年來我市人大宣傳調研工作經驗，表彰先進，研究部署全市人大宣傳調研工作，進一步推動我市人大宣傳調研工作的創新發展。剛才，會議對全市人大宣傳工作先進集體和個人進行了表彰，部分先進單位、先進個人介紹了工作經驗，借此機會，我代表市人大常委會向獲獎的單位和個人表示熱烈的祝賀！

在全面構建和諧社會、民主法制建設不斷推進的新形勢下，人大宣傳調研任務也越來越重。進一步加強和改進人大宣傳調研工作，努力為人大工作和民主法制建設創造良好的輿論環境和社會環境，是擺在我們面前的一項重要課題。剛才，市委段秘書長、市委宣傳部劉部長分別就調研宣傳工作講了很好的意見。等一下，市人大常委會高全明主任還將作重要講話。下面，我就如何做好新形勢下的人大宣傳調研工作，講幾點意見：

一、總結經驗，肯定成績，增強做好人大宣傳調研工作的信心近幾年來，在市委和縣（市）區黨委的正確領導下，我市各級人大常委會認真履行職責，開展了富有成效的工作，人大宣傳調研工作也取得了新的進展?；仡櫸沂腥舜笮麄髡{研工作，主要有以下特點：

1、領導力度進一步加大。一是人大宣傳調研工作列入常委會議事日程。近年來，我市各級人大常委會對人大宣傳調研工作十分重視，明確領導分工，建立專門機構，落實專人負責，堅持做到對人大宣傳調研工作和全局工作一起計劃、一起安排、一起落實、一起考核。谷城縣人大常委會堅持每季度召開一次工作協調會，每半年召開一次工作小結會。分管領導親自聽取宣傳調研計劃完成情況和發稿情況，及時協調宣傳調研中需要解決的問題。襄陽區人大常委會各位主任身體力行，帶頭撰寫稿件、調研報告和理論文章，起到了很好的表率作用，使人大機關形成領導帶頭，人人參與、齊心協力做好人大宣傳調研工作的良好局面。二是加大人力物力投入。各縣（市）區人大常委會都不同程度增加了宣傳調研方面的硬件投入，添置了宣傳設備和器材。?？?、襄陽等縣、區人大多方籌集資金，先后購買數碼相機、攝像機，配齊了電腦，使宣傳調研工作聲像并舉、圖文并茂。許多地方出臺了獎勵辦法，有力地調動了通訊員的積極性，增強了宣傳調研工作活力。三是各新聞宣傳部門重視支持人大宣傳工作。黨委宣傳部門把人大宣傳調研工作納入宣傳思想工作總體部署，明確提出工作要求。各新聞單位積極支持配合，在刊（播）發人大稿件的數量、版面、時段上給予傾斜，同時，支持人大開辟強檔欄目和節目，為人大宣傳調研工作創造了良好的外部環境。

2、工作水平進一步提高。近年來，各新聞單位和廣大通訊員結合人大工作的特點，豐富報道形式、加大宣傳密度、提高宣傳層次、增強宣傳效果，在宣傳的廣度、深度和力度上下功夫，充分利用各級報刊、廣播、電視等不同介質的新聞媒體，大力宣傳人民代表大會制度、人大工作和民主法制建設新成就，推出了一大批優秀的新聞作品，用稿數量穩中有升。調研工作形式多樣，日趨深入。宣傳人民代表大會制度好新聞評選活動進一步鞏固提高，人大與新聞宣傳部門的聯系協調機制初步建立，人大監督與輿論監督有機結合、人大工作與新聞宣傳工作相互支持良性互動的局面開始形成。

3、陣地建設進一步加強。通過在襄樊日報、襄樊電視臺、襄樊人民廣播電臺開辟人大宣傳欄目，大大拓展了人大宣傳陣地。老河口、南漳、襄陽等縣（市）區人大也與當地電視臺開辟了不同形式的專題欄目。通過欄目宣傳，整合了新聞資源，拓寬了人大宣傳陣地。《襄樊人大》編輯水平和效率進一步提高?？镏黝}更加突出，特色更加鮮明，可讀性進一步增強?！断宸舜缶W》今年又新增了“人大視頻”、“襄樊人大雜志”和前期文稿投遞與后期編輯系統，從而提高了網絡宣傳的層次?！度舜蠊ぷ餍畔ⅰ芳皶r反映全市各級人大工作動態與信息，發現和推廣各地人大工作的新經驗，豐富了調研手段，較好地發揮了信息和調研在全市人大工作中的服務功能。

4、隊伍建設進一步發展壯大。各級人大都高度重視人大宣傳調研隊伍建設，通過聘請、培訓、座談等多種形式，廣泛動員和組織“一府兩院”工作人員、新聞單位和社會各界積極投身于人大宣傳調研工作，多數縣（市）區人大按照省、市委人大工作會議精神要求，設立了研究室，配備了專職宣傳調研工作人員，人大系統建立了一支比較穩定的調研隊伍。新聞單位相對固定了宣傳人大工作的記者，基本形成了上下貫通、聯系廣泛、運轉靈活的宣傳工作網絡，為人大宣傳調研工作打下了堅實的基礎。今天的會上，我們還聘請了一批通訊員，下午將集中進行培訓。我市人大宣傳調研工作雖然取得了一些成績，積累了一些經驗，但同人大的地位、作用和民主法制建設發展的要求比，還存在一定差距。一是認識還不夠到位。存在著人大宣傳調研工作是軟任務、可有可無的思想，工作沒有擺上位置。有些從事人大工作的同志，還把人大宣傳調研當作份外的工作；二是機制還不夠健全。有的縣（市）區人大還缺乏相應的責任機制和激勵機制，導致了人大宣傳工作基本處于缺乏管理、缺乏激勵、缺乏約束的狀態。三是宣傳調研隊伍還不夠強大。少數縣、區研究室一直沒有成立，缺乏專抓人大宣傳調研的工作機構。有些縣（市）區雖然確定有專人負責人大宣傳調研工作，但調研隊伍、通訊員隊伍新成員多，有的對人大工作的熟悉程度不夠，寫作能力不足，沒能發揮應有的作用。四是稿件質量還不夠高。我們多數調研人員、宣傳人員能夠積極踴躍地寫稿，形成的稿件雖然有一定的數量，但缺乏有深度、高品位、高質量的調研文章和新聞作品，在一定程度上影響了宣傳效果。這些問題都需要我們在今后的工作中采取措施，認真加以解決。

二、進一步提高認識，切實增強做好人大宣傳調研工作的責任感和使命感

人民代表大會制度的性質、地位和作用，人大及其常委會法定職責的履行和依法治國方略的實施，決定了對人大制度、人大工作的宣傳是一項長期性、經常性的重要工作，做好人大調研工作也是一項長期任務。我們必須解決好對人大宣傳調研工作的認識，切實增強做好人大宣傳調研工作的責任感和使命感。

1、加強人大宣傳調研工作，是堅持和完善我國根本政治制度的需要。人民代表大會制度是我國根本政治制度。這幾年，隨著民主法制建設的推進，人大工作力度越來越大，人大在國家政治生活中的地位不斷提高，人民群眾對人大制度和人大工作的了解在不斷加深。但不可否認，目前，仍有一部分人包括一些領導干部對人民代表大會的性質、地位和作用的認識還比較模糊，對人大工作還不甚了解。加強對人民代表大會制度的理論研究，加強對人民群眾的宣傳教育，向廣大人民群眾全面系統地宣傳人民代表大會制度的豐富內涵，宣傳人民代表大會制度在國家政治制度中的主導地位，宣傳人大及其常委會和人民代表行使職權的生動實踐，使廣大人民群眾更好地理解支持人大工作，以此來提高全社會對人大性質、地位和作用的認識，使這一制度更加深入人心，是一項十分重要的長遠任務。

2、加強人大宣傳調研工作，是加強和改進黨的宣傳思想工作的需要。人民代表大會制度是黨領導和支持人民當家作主的政治組織形式，人大工作是黨的全部工作的一個重要組成部分。從本質上講，人大研究工作和人大宣傳工作，就是研究、宣傳、執行黨的路線、方針、政策。因此，無論是人大常委會還是黨委政策研究部門、新聞宣傳部門，都應當提高對加強人大宣傳調研工作重要性的認識，在思想上樹立不抓人大宣傳調研工作就是失職，抓不好人大宣傳調研工作就是不稱職的理念，切實地把加強人大宣傳調研工作落到實處。

3、加強人大宣傳調研工作，是做好人大監督工作的需要。人大監督是人大工作的一根主線，參與監督是人大宣傳調研的一項重要功能。在某種意義上講，人大宣傳調研是人大監督的外化，監督通過宣傳調研，可以擴充監督能量，擴大監督領域，深化監督內涵，提高監督實效。

4、加強人大宣傳調研工作，是促進我市又好又快發展的需要。抓住機遇，促進我市經濟社會又好又快發展是全市580萬人民的愿望和追求。實現又好又快發展的關鍵要素是全市各級干部和人民群眾的共同努力。人大制度的人民性、民主性決定了人大宣傳調研一方面要把國家權力機關的權力行使讓人民群眾了解，另一方面要動員人民群眾更多地政治參與和社會參與，從而為實現又好又快發展奠定堅實的思想基礎和良好的社會氛圍。

總之，各級人大和黨委政策研究部門以及各級新聞單位要從講政治、講全局的高度，充分認識加強和改進人大宣傳調研工作的重要性、緊迫性和必要性，進一步加大工作力度，把人大宣傳調研工作抓出成績，抓出實效。

三、進一步明確指導思想，把握宣傳調研工作重點

當前和今后一個時期我市人大宣傳調研工作的指導思想和總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導，以憲法和法律為依據，抓住人大調研主題，遵循宣傳報道的特點和規律，牢牢把握正確的輿論導向，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持體現黨的主張和反映人民心聲的有機統一，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，加大宣傳調研力度，提高宣傳調研質量，為我市民主法制建設和人大工作營造良好的社會輿論氛圍，為加快我市經濟社會又好又快發展、構建和諧襄樊做出更大貢獻。具體講，要重點抓好以下五項任務：

1、要加強對人民代表大會制度的宣傳調研。人民代表大會制度的核心是人民當家作主。我們要大力宣傳人民群眾按照人民代表大會制度和憲法的規定依法行使民主權利，參與管理國家事務，參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的實踐活動，進一步調動人民群眾建設中國特色社會主義的積極性和主動性。通過宣傳調研，使廣大人民群眾充分認識人民代表大會制度的優越性，深刻了解人大及其常委會的性質、地位和作用，形成全社會理解、尊重和支持人大工作，自覺維護我國根本政治制度權威的社會氛圍。要充分發揮地方人大研究會的作用，加強對人民代表大會制度的理論研究，要結合我市人大工作實際，加強人大工作研究和實踐經驗的總結，積極探索創新地方人大工作的新路子，新方法。市、縣人大換屆以后，我市地方人大研究會的成員發生了很大變化，年內該調整的要調整。從明年開始，地方人大研究會要正常開展活動，力爭二至三年的探索積累，形成一批切合地方人大實際、有認識價值和操作價值的研究成果。

2、要加強對人民代表大會會議、常委會會議和主任會議的宣傳調研。人民代表大會會議和常委會會議是人大及其常委會行使法定職權的主要形式，是人大宣傳調研工作的重點。要把調研作為提高常委會質量的重要手段。要做好“三會”宣傳工作。處理好程序性報道和深度報道的關系，由偏重于程序性宣傳轉變為不僅宣傳有關程序，而且更注重實質性內容和深層次宣傳。不能把法定會議當作一般的工作會議和業務會議，報道中位置要突出，通過不同側面，加強對議事內容的報道。通過深層次宣傳，把我國人大制度的深刻內涵生動真實地反映出來。有的同志認為，常委會會議、主任會議都是一些程序性報道，不生動、不具體，沒有多少感性的東西和有深度的東西，這是一種誤解。會議往往是信息“富集區”，涵蓋面廣，討論的問題往往是全社會關注的熱點問題，特別是常委會組成人員的討論發言以及所審議問題的背景，前后延伸都有許多值得挖掘的東西，關健是看我們能不能搞明白、搞清楚，真正地深入進去。希望我們各新聞單位記者、人大宣傳工作者在這方面多做一些嘗試。

3、加強對行使監督、重大事項決定等項職權情況的宣傳調研。宣傳工作中，我們對重大事項決定權的宣傳相對滯后，干部群眾對人大所作出的決議決定知之甚少。因此，我們要通過多種形式對重大事項的提出、決議決定的形成及決議決定的貫徹落實等進行宣傳報道。尤其是事關人民群眾根本利益的重大事項，更要進行深層次的宣傳。讓人民群眾真正了解到，人大討論、決定重大事項是人民實現當家作主權力的重要形式。監督權是地方人大行使最多、最廣泛的一種權力，也是人大宣傳的重點。人大視察，執法檢查既是一種依法履職活動，也是一種調查研究的過程，要充分利用這些依法履職活動深化人大調研工作。對人大視察、執法檢查等活動，在報道時，不僅要報道監督的方式、具體做法，而且也要報道“一府兩院”是怎樣自覺接受監督，努力改進工作，依法行政，公正司法的。在宣傳報道人大組織的重要監督活動時，要注意克服內容枯燥、形式呆板，就事論事的問題，要在深入淺出、形象生動上下功夫，增強宣傳的實效性。

4、加強對人大代表和代表工作的宣傳調研。人大代表和代表工作是人大宣傳調研的主旋律。要通過深入細致的調查研究活動，認真總結人大代表的先進典型和先進經驗。要特別注意挖掘來自基層人大和一線人大代表的新聞題材，深入宣傳人大代表模范遵守憲法和法律，履行代表職責，密切聯系群眾、反映民意、關注民生、維護民權的典型人物和先進事跡。通過加大報道力度，展示人大代表新形象，形成新亮點。要充分發揮新聞單位開設欄目的優勢資源，經常、更多地邀請人大代表參與欄目，使人大代表真正成為欄目宣傳的“主角”。下半年，常委會將聽取“一府兩院”辦理人大代表議案、建議的報告，還將對全市人大代表工作進行總結表彰，結合這些工作，要挖掘一批有深度、有影響、有效果的稿件，以推動代表工作的健康發展。

5、加強對基層民主政治建設的宣傳調研。要進一步加強對鄉鎮人大建設和人大工作的工作研究和宣傳報道，進一步關注基層民主政治建設。同時，要加強基層人大理論研究和工作研究，一方面要對基層人大工作實踐中的好經驗、好作法，從理論上加以總結提高，以更好地指導實踐；另一方面要針對基層人大工作中出現的新情況，新問題，開展調研，從理論與實踐的結合上回答和解決工作中的新問題，為做好人大工作提供理論指導和智力支持。

在加強上述五個方面內容的宣傳調研中，要注意不斷改進人大宣傳調研的方式方法，進一步增強人大宣傳調研的實效。

四、加強領導，努力提高人大宣傳調研工作的實效和水平加強人大宣傳調研工作，改進是要求，創新是活力。要從新時期人大工作的實際出發，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，科學認識和把握新形勢下人大宣傳調研工作的特點和規律，探索新辦法，形成新思路。

1、加強組織領導，增強宣傳調研工作實效。搞好人大宣傳調研工作，關健在領導。要進一步健全宣傳調研工作的領導機制，各縣（市）區人大常委會要由一名人大副主任分管人大宣傳調研工作，直接參與宣傳調研工作的組織和實施，要經常給從事宣傳調研工作的同志交任務、壓擔子，定期檢查工作落實情況，加強工作的指導和協調，并注意協調和解決好遇到的困難和問題，保證人大宣傳調研工作的順利進行。沒有成立宣傳調研機構的縣、區，要積極爭取本級黨委的支持，盡快建立機構，以保證人大宣傳調研工作的正常開展。要從政治上、工作上和生活上關心、重視人大宣傳調研工作者的培養使用，逐步改善宣傳調研工作設施和條件，充分調動大家的工作積極性。各新聞單位要在黨委宣傳部門的領導下，把人大宣傳工作納入宣傳報道計劃，指定領導分管，選派政治強、業務精的采編人員從事采訪報道工作，在版面、時段、節目安排上保證人大宣傳的需要，積極為人大制度建設和人大工作開展提供輿論支持。市人大常委會研究室要加強對全市人大宣傳調研工作的組織和協調。每年要制定宣傳調研工作計劃，將任務細化分解，落實到各委室，對寫調研報告情況，用稿情況實行一季一通報，半年一小結。另外，市人大的各委、室也要確定專人負責本部門的宣傳調研工作，把本部門開展的各項工作及時地宣傳出去。

2、加強工作制度，增強宣傳調研工作活力。搞好人大宣傳調研工作，必須有相應的制度作保證。從目前看，在人大宣傳調研工作方面，各縣（市）區已經有了不少好的制度，如定期召開人大宣傳調研工作會議制度、調研文章獎勵制度、與新聞單位聯系制度、新聞宣傳獎勵制度等，這些制度在推動和保證人大宣傳調研工作順利開展方面起到很好的作用。下一步要在繼續完善加強制度建設的基礎上，狠抓多項制度措施的落實。過去縣（市）區人大的同志批評我們，說評選好新聞省里都有獎勵，市里沒有表示，這次就表示了。不僅在市里獲獎了給予獎勵，在省里獲獎了市人大常委會加倍獎勵。就是要用各種辦法激活宣傳調研隊伍、激活宣傳調研工作。當然這方面我們也是嘗試，還要多探索，總之要在這方面要多下功夫。凡是制度未建立起來的，或制度不健全的都要認真進行研究，盡快建立起來；凡是制度已經建立的，要加強督查，認真落實，以激勵、規范人大宣傳調研工作。

3、壯大宣傳調研隊伍，拓寬宣傳調研領域。市、縣人大和市直部門、新聞單位要注意選拔政治法律素質好、業務能力強、熱愛做人大宣傳調研的同志從事宣傳調研工作。要建立健全人大宣傳調研工作網絡，形成一個覆蓋市、縣、鄉的人大宣傳調研工作體系。各縣（市）區人大通訊員有工作崗位調整或工作變動的，要及時調整補充，重新確定并抓緊上報。要加強人大宣傳調研隊伍的業務培訓，定期組織進行法律知識、人大制度知識和新聞業務知識培訓和交流研討，不斷提高政治素質和業務素質。人大常委會機關各委室，是一支很重要的宣傳調研力量。各委室的同志要自覺地把人大宣傳調研當作自己份內的工作。人大宣傳調研工作是人大常委會責無旁貸的工作，你那個委室的相關宣傳信息和調研工作就是你的本職工作，決不是附加任務。今年市人大常委會機關內部有一個要求，每個委室、每年要報送6條以上信息、登載2篇以上理論文章或調研文章，分別與市級三家新聞單位合作主辦一期人大宣傳專欄節目。這個是硬指標、硬任務，年終要檢查評比。同時，還要發揮襄樊日報、電臺、電視臺等新聞單位宣傳民主法制和人大制度的主渠道作用，積極踴躍地撰稿，宣傳人大工作。此外，市人大常委會研究室承辦的《襄樊人大》、《襄樊人大網》、《襄樊人大工作信息》也是人大宣傳調研工作的重要陣地，希望大家共同關心、支持、發展這個陣地，將來評比優秀通訊員還是以用稿為硬指標?！度舜髲V角》、《人大視點》、《人大代表面對面》三個欄目，要根據不同媒體特點，研究改進提高辦法。各縣（市）區人大要積極地提供報道線索，使三個欄目更好地發揮作用。各縣（市）區沒有宣傳調研陣地的可以借鑒老河口、南漳、襄陽等縣（市）經驗，借助媒體開辟欄目。網絡宣傳是個趨勢，我們應該看得遠一點。去年人大宣傳工作會議上我們提出了要求，目前已有襄陽、棗陽、老河口、宜城、谷城5家建立了網站，還有其它四個縣（市）區沒有動靜，回去后要研究措施，下氣力抓好宣傳陣地建設，依托陣地，把宣傳調研工作做好做實。

4、樹立精品意識，提高宣傳調研工作質量。雖然我市每年宣傳稿件的總體數量逐年增加，但在省級以上發表的稿件卻不多，特別是在國家級報刊上發表的更少。在湖北省評選好新聞中的層次不高數量不多，在調研文章方面，大多數還是浮光掠影，停留在表象，缺乏應有深度。這說明我們的宣傳調研稿件在內容、質量方面還存在差距，因此，要在深入挖掘宣傳調研主題、提高寫作質量、搞精品工程上下苦功夫，力爭多寫大稿、寫好稿、寫有份量的稿。積極向《楚天主人》、《中國人大》等國內、省內大報大刊投稿，提高市、縣人大常委會的知名度，增強宣傳調研的社會效果和社會影響。今后對上大報、大刊和有份量的稿件，要作為特殊考核指標予以獎勵。

5、加強溝通聯系，強化協調服務。人大宣傳調研機構要加強與黨委調研部門和新聞單位的經常性聯系，認真聽取他們的意見和建議，注意按照調研工作和新聞宣傳的規律和要求開展工作。具體聯系人大的新聞記者以及我們人大從事宣傳工作的人員，要勤于學習，勤于溝通，不斷充實人大工作方面的知識。人大機關的同志還要積極配合新聞單位、新聞記者的工作，要主動提供新聞線索，提供采訪便利，幫助記者和編輯了解和熟悉人大工作，了解和熟悉所要報道的有關法律法規，發揮好新聞單位在宣傳人大制度中的主力軍作用。只有調動各方面的積極因素，相互聯系，相互配合，形成合力，人大宣傳調研工作才能搞得生動活潑，扎實有效。

6、加強調查研究，提高決策效率。調查研究是做好人大各項工作的基礎和前提。首先，要進一步提高對人大調研工作的認識。切實把調查研究當作踐行求真務實精神，代表人民正確行使國家權力必不可少的工作程序。要通過深入調研，抓住影響本地經濟社會發展的重大問題行使決議、決定，有針對性的對“一府兩院”進行工作監督和法律監督。進入新的歷史時期，調查研究不僅具有更加重要的意義，而且提出了更高要求。因此，各級人大常委會要進一步加強和重視調研工作，建立和充實調研機構和人員，完善調研工作制度，為人大常委會充分發揮職能作用搞好服務。其次，要堅持求真實務實，提高調研水平。在明確調研重點以后，注重調研工作的計劃性，制定年度計劃并結合工作實際逐步落實。再次，要注重調研成果的轉化和運用。調研成果凝聚了很多同志的心血和汗水，智慧和勞動。要把調研成果進一步引伸和發展。一方面要為人大常委會的決策提供依據，擴大交流，使調研成果共享；另一方面要擴大交流，使調研成果共享；三是要加大宣傳力度，促進調研成果轉化。通過宣傳，較為系統的總結推行各地人大工作經驗，將人大調研成果上升為理論，并推動人大整體工作水平的提升。總之，希望大家都要做調查研究的表率，真正做到履行職責，調研先行，使人大工作始終植根于調查研究的基礎之上。

同志們，我市人大宣傳調研工作已經有了較好的基礎、良好的開端。我們一定要積極適應新形勢下人大工作的特點，找準人大宣傳調研工作的關節點，集中力量打造人大宣傳調研工作的強勢，為推進我市民主政治建設進程作出新的貢獻！

劉東仿同志在全市人大宣傳調研工作會議上的講話

同志們：

這次全市人大宣傳調研工作會議是一個十分重要的會議，也是近年來在人大宣傳工作方面少有的大動作。我們相信對我市人大宣傳工作上水平、上臺階必將起到積極的推動作用。隨著我國社會主義民主政治建設的發展和人民代表大會制度的不斷完善，人大在社會政治生活中的地位越來越重要，發揮的作用越來越大，人民群眾對人大的政治期望值也越來越高，如何在新形勢下做好人大宣傳工作，提高人大宣傳工作的針對性和有效性，是擺在我們人大工作者和宣傳工作者面前的一個共同課題，這次會議為我們探索做好人大宣傳工作的新思路、新舉措提供了契機，借此機會講三點意見：

一、要進一步提高對做好人大宣傳工作重要性的認識

近年來，我市的人大宣傳工作受到各級領導和宣傳部門及各新聞單位的重視，擺上重要位置，在推動人民代表大會制度和民主法制建設的宣傳上逐步加大工作力度，取得了積極成效。但是，我們應當看到，人大宣傳報道領域有待拓展，宣傳報道形式有待豐富，宣傳報道質量有待提高。為了進一步加強和改進人大宣傳工作，必須解決好對人大宣傳工作的認識問題。

第一、人大宣傳工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領導和支持人民當家作主的根本組織形式，人民代表大會是廣大人民群眾管理國家事務、經濟和文化事業及社會事務的國家權力機關，各級人大及其常委會在社會主義政治文明建設中擔負著重大的歷史和政治責任，在社會主義民主政治建設中發揮著重要的作用。人大宣傳工作從本質講，是對我國根本政治制度的詮釋，是人民當家作主實踐的寫照，也是對黨領導人民推進社會主義民主政治建設的生動反映。做好人大宣傳工作是發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家、構建社會主義和諧社會的需要。從這個意義上來講，加強和改進人大宣傳工作是加強和改善黨的宣傳思想工作的具體內容和實際步驟。做好這項工作是人大和黨委宣傳部門的共同任務，也是各新聞宣傳部門的共同責任。各級黨委宣傳部門、人大機關和新聞單位一定要站在這個基點上來認識問題，切實增強做好人大宣傳工作的責任感和使命感。

第二、人大宣傳工作要實現從“小宣傳”到“大宣傳”的觀念轉變。所謂小宣傳，就是宣傳理念上是被動的、機械的、鏡子式的反映，宣傳內容上局限為對人大及其常委會具體工作與活動的報道，宣傳活動的組織上習慣于單槍匹馬、孤軍奮戰而忽略宣傳形式和宣傳力量的綜合運用。要實現向“大宣傳”的轉變，就是要樹立宣傳人大制度、宣傳人大工作，就是宣傳中國特色社會主義民主政治、宣傳人民當家作主具體實踐的觀念。要站在推進社會主義民主政治建設的高度，用更寬的視野加以把握，更加自覺、更加全面地搞好人大宣傳。有了這個認識，才會有做好人大宣傳工作的自覺性。人大宣傳工作在我國政治生活中的地位和作用是勿庸置疑的，但并非因其強烈的政治性就一定會受到群眾的關注和關心。作為思想意識形態領域的一項具體工作，人大宣傳必須借助于良好的載體和形式。因此，人大宣傳工作要組織各種宣傳力量、動員多種宣傳手段參與。另一方面，從宣傳部門來講，也有一個實現從“小宣傳”到“大宣傳”的觀念轉變問題，也有一個動員組織各種宣傳力量做好做活宣傳思想工作問題。加強和改進人大宣傳工作必將為做好整個宣傳思想工作帶來活力。因此，新聞宣傳部門應自覺參與人大宣傳工作，發揮媒體的特點和優勢，加強與各級人大的聯系，及時了解和明確人大新聞宣傳的目標和任務，全方位、多角度、深層次地報道人大開展的各項工作，把新聞輿論監督和人大法律監督緊密結合起來，為加強和改進人大宣傳工作盡一份應盡的力量。

第三、要真正認識、下氣力發掘人大宣傳這座“富礦”。有人認為人大工作遠離行政事務，不具體不實在，感性東西少，沒有多少說頭，沒有多大寫頭。有些同志把人大宣傳等同于報道會議、報道一些程序性活動，這是對于人大宣傳工作的一種誤解和偏見。首先，人大工作與經濟建設中心緊密相關。人大的重要工作部署、重大活動開展、重大事項的討論決定，都是圍繞經濟建設中心來進行的。人大代表更是處在經濟建設的第一線。人大雖然不承擔具體行政事務，但人大工作的重心在經濟建設這個主戰場，只不過是發揮作用 的表現形式不同而已。其次，推進社會主義民主政治建設是人大及其常委會的根本職責。依法治國是根本治國方略，牽動我們這個國家和社會的每個層面、每根神經，推進依法治國、依法治市的每一步進程都必然充滿了豐富多彩、生動具體的實踐內容。其三，人民當家作主的本質決定了人大工作的特點與民生民利民心民意緊緊相連，而人民群眾的意愿、追求、實踐本身就是一個永遠寫不完、說不盡的新聞話題。只要我們把對人大宣傳的認識問題解決好了，觀念轉變了，深入了解認識人民代表大會制度、深入了解熟悉人大工作、深入發掘人大這座富礦，就一定會有我們意想不到的收獲。

二、要進一步明確人大宣傳工作的指導思想和工作任務 人大宣傳工作的指導思想就是要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把對人民當家作主的宣傳作為人大制度宣傳的出發點和落腳點。貼近實際，就是貼近根本政治制度這個實際。在具體內容把握上就是要突出宣傳人大及其常委會依法行使職權，加強民主法制建設的實質內容和典型事例以及人大工作的新進展、新動向，從而全方位、多層次、多角度地展示人民代表大會制度所體現的人民當家作主的本質。貼近生活，就是把回答和解決實踐中遇到的重大問題作為宣傳的重點。特別是要圍繞監督工作做好宣傳，既要做好法律監督的宣傳，推進憲法、法律的正確實施；又要做好工作監督的宣傳，督促“一府兩院”依法行政、公正司法。既要做好對監督事項全過程的跟蹤報道，又要圍繞監督工作取得的實效進行及時反映，切實維護人民群眾的民主權利，為建設社會主義政治文明提供好的法制輿論環境。貼近群眾，就是加強對人大代表維護人民利益，代表人民行使管理國家和社會事務權力，依法履職的宣傳。要突出宣傳人大代表是如何執行職務，深入選區選民傾聽群眾呼聲，反映群眾意見，并通過行使法律賦予的權力對國家機關的工作提出建議、批評和意見的。還要突出宣傳各級人大代表是如何積極參加本級人大及其常委會組織的各項活動，并在本崗位上積極協助本級人民政府貫徹實施憲法和法律的。堅持“三個貼近”原則，說到底就是要把人大宣傳工作做得更深入、更生動、更鮮活、更實在。在具體工作中要把握好以下幾點：

第一、要把握人大宣傳工作的重點，努力營造人大宣傳的氛圍。人大宣傳的內容十分豐富，千頭萬緒，要抓綱帶目。剛才宣讀了市委宣傳部和市人大常委會辦公室聯合下發的《關于進一步加強和改進人大宣傳工作的意見》，意見提出了人大宣傳的五個重點。對《意見》提出的重點我們要在實際工作中牢牢抓住。各新聞單位要加大人大工作的宣傳力度。要把人大宣傳列入整體報道計劃，報道的數量、質量和時段、版面的安排，要與人大的地位作用相適應，要與社會主義民主法制建設和人民群眾的要求相適應，為人大工作創造良好的輿論氛圍。

第二、要繼續加強和改進人大常委會會議的新聞報道，在完整、準確、及時地搞好程序性報道的情況下，著重圍繞會議主題做好深度報道。對人代會、常委會、主任會議的報道不能只停留在純粹性會議報道上。我們有些新聞宣傳工作人員認為會議報道宣傳形式枯燥、難以挖掘。這種認識有片面性。會議是集中信息經驗智慧、作出決策、部署的重要場所，是各級黨委、人大、政府研究和推動工作的重要方法和形式，是各種信息的匯集區。人大工作很多是靠會議來進行的，加強和改進人大宣傳工作很大程度上要在改進會議報道上下功夫。要提高新聞宣傳的針對性、實效性，最關鍵的就是在完整、準確、及時地搞好程序性報道的情況下，對某一審議事項的來龍去脈、背景材料的深入挖掘，采取跟蹤報道等報道形式，使宣傳主題得到更集中、更深刻的體現。

第三、要始終關注人大代表履職活動，著力挖掘議題議案的新聞素材，求實效、出精品。人大代表是人大工作的主體，人大代表的履職活動實際就是了解民生、反映民意、代表人民群眾行使國家權力的過程。人大宣傳要透過人大代表的活動抓住那些生動感性事例，才會大大增強人大宣傳的吸引力和感染力。人大常委會審議的許多議題，人大代表提出許多議案、意見、建議、批評，大都是與人民群眾利益息息相關的、人民群眾關心關注的熱點難點問題。也是帶有普遍性的重大問題，代表們在審議中各抒己見，有的很有見地，是難得的新聞素材。如果就此深入進去，認真捕捉和挖掘新聞，是能夠把嚴肅的會議、莊重的活動寫深寫活，寫出有新意、有動感、有吸引力的好作品來的。每位從事人大宣傳工作的同志特別是專業的新聞工作者，要有精品意識，講求報道實效，努力提高報道質量，多出精品杰作。

三、要探索創新，努力提高人大新聞宣傳的質量和水平人大宣傳既要造聲勢、造氛圍，更要上質量、上水平。第一、堅持正確的輿論導向，在人大監督與輿論監督的結合上下功夫。新聞宣傳要堅持正面引導為主，但同時對涉及人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題，也應有選擇地報道。這就要找準切入點。這個切入點就是人大及人大代表關注的視點與老百姓關心的焦點的結合點。人大監督是權力監督，新聞監督是輿論監督。兩種監督虛實結合、相得益彰，會產生非常強大的監督力。對“一府兩院”的監督，這就是老百姓關心 的一個問題，如何行使監督權，監督的情況如何，行政執法是否公平公開公正，人大監督后的整改情況如何，如果我們能抓住一兩個有效監督的典型案例，只要正確地把握輿論導向，選準切入點，就能推動監督工作的深入，受到人民群眾的歡迎，產生積極的社會效果。

第二、要不斷改進人大宣傳的方式方法。任何形式的宣傳不能太直太露，更不能只是一口氣地強行灌輸。人大工作與人民群眾利益聯系廣泛，人大宣傳一定要注意從普通老百姓的角度去關注他們關心的事情，才能體現人大的人民性和廣泛性，才能贏得人民群眾的關心關注和社會的共鳴。從新聞宣傳工作者的角度講，要注意改進文風，提高人大新聞宣傳的針對和可讀性，增強其感染力和宣傳效果。要善于在看似平淡的程序化的工作中尋找新聞點和閃光點，從客觀的角度來分析和評價人大工作和民主法制建設的進程。從當前人大新聞宣傳工作的現狀來看，新聞報道的內容主要是反映會議動態和工作動態的消息類報道，新聞特寫、通訊文體運用較少，其它文體的運用更是鳳毛鱗角。要運用多樣化體裁和靈活的寫作手法，將人大新聞宣傳工作強烈的政治性有機地融入豐富多彩的宣傳形式之中，使人民群眾喜聞樂見，潛移默化，實現人大新聞宣傳的價值目標。

第三、各新聞單位要以這次會議為契機，以做好人大宣傳工作為己任，進一步把人大宣傳工作做深入做扎實。要選派政治素質高、業務能力強、熟悉法律和人大工作的采編人員從事人大宣傳報道工作。人員要相對穩定。具體承擔人大宣傳的新聞工作者要認真學習人大制度和人大工作知識，努力成為人大工作的內行，提升自身把握人大宣傳的認知能力、領悟能力和寫作能力。要加強同人大機關的經常性聯系和溝通，及時了解人大的工作思路和安排，認真聽取各級人大和代表對宣傳報道的意見建議和要求。通過方方面面的共同努力，推動我市人大宣傳工作上一個新的臺階。

謝謝大家！

段仁茂同志在市人大宣傳調研工作會議上的發言

同志們：

剛才，會議表彰了先進，交通了經驗，開得很隆重。能夠參加人大召開的宣傳調研工作會議，我感到非常榮幸?！八拇蠹摇鳖I導機關單獨專門召開系統內的調研工作會議近年來很少見，這充分地表明人大領導、人大機關高度重視宣傳工作，高度重視調查研究工作；這也充分地表明了人大機關是學習型、調研型、務實型的機關。這對于我這個專門搞調研工作的同志來說很受感動，很受鼓舞。等會，高主任、徐主任還要作重要講話，在這里，我先就調研工作發個言，同時也借此機會宣傳一下調查研究工作。下去后，我們按高主任、徐主任講的認真去做，認真去抓落實。

一、要充分認識調查研究工作的重要性 調查研究工作很重要，我說它重要是因為它是科學決策的前提和基礎，是因為它關系到政策和策略。政策和策略是黨的生命，再沒有什么能比黨的生命更重要了。所以，黨的幾代中央領導都高度重視調查研究。毛主席說，沒有調查就沒有發言權。鄧小平同志說，“離開群眾經驗和群眾意見的調查研究，任何天才領導者也不可能進行正確的領導”。江澤民同志說，“調查研究是謀事之基、成事之道”，“加強調查研究不僅是一個工作方法問題，而且是一個關系黨和人民事業成敗的大問題”。胡錦濤同志強調：“現在改革發展面臨的新情況新問題不斷出現，只有堅持走群眾路線，進行深入細致的調查研究，了解和把握真實情況，我們才能在制定政策、謀劃工作、解決問題上做到心中有數”。重視調查研究工作，是我們黨的優良傳統，也是我們黨一貫堅持的工作方法，各級黨委、政府作出的決策都要通過調查研究，沒有調查研究的決策，就可能是脫離實際、脫離群眾的決策，是不會得到群眾的擁護的，也是貫徹不下去的。所以，省委[2008]4號文件明確要求，今后，凡屬事關改革、發展、穩定的全局性問題，事關人民群眾切身利益的重大問題，以及涉及面寬、影響大的熱點、難點問題，都要做到沒有廣泛征求群眾意見的不決策，沒有經過深入調查研究的不決策，沒有經過充分咨詢論證的不決策。中央和省委作出的每一項決策都是經過若干年的調查研究，絕不是心血來潮，否則，是貫徹不下去的，是沒有生命力的。對于執行層面的領導和領導機關來說更要深入調查研究，既要調查研究貫徹上級指示精神的措施，又要調查研究基層的實際，也就我們通常講的吃透“兩情”。我始終認為，最有本事、最有能力的領導就是把上級的指示精神同基層和群眾的實際結合起來，上級給予肯定，基層干部群眾又十分滿意。達到這樣一個境界，沒有調查研究是不可能實現的。調查研究是領導的基本功，聰明的領導離不開調查研究，領導的智慧來源于調查研究，調查研究在某種程度上講也出生產力。人大的調查研究工作更重要，它既是決策咨詢，又是對決策落實的監督檢查，還是對民意的調查反映，責任重大，使命光榮。

二、各級黨委和領導高度重視調查研究工作

省委、市委都十分重視調查研究工作。今年5月，省委專門召開了全省黨委系統調研工作會議，總結交流和安排部署了今后一個時期全省的調研工作，省委書記羅清泉同志到會作了重要講話，省委就加強調查研究工作發了4號文件，進一步明確了調查研究工作的目標、任務和要求，制定了相應的制度，提出要切實加強對調查研究工作的領導。市委高度重視調研工作，市委常委會聽取了黨委系統調研工作的匯報，唐書記對全市的調研工作提出新的更高的要求，要求我們協調“四大家”的調研機構，整合全市的調研力量，就涉及改革、發展、穩定的一些重大問題進行調查研究。最近，市委還將出臺加強調查研究工作的實施意見。近年來，市委常委每年都要提出重點課題，去年，提出重點調研課題23個，今年又提出了19個，對加快我市工業化進程、全民創業、縣域經濟等問題，書記、常委親自帶隊調研，專題聽取調研匯報，在調研的基礎上出臺加快縣域經濟發展的意見，支持和鼓勵全民創業的意見也在運作之中。市人大對鄉鎮經濟的調研，市政協對全民創業的調研也正在深入進行之中，目前，在我們襄樊市的領導機關、領導干部中調研的氛圍正在形成。特別是我們人大的高主任，在當市委常委、市委統戰部長時，就親自研究調研課題，親自下去搞調研，親自對調查報告進行把關，現在又把人大機關的宣傳調研工作搞得有聲有色，為我們做出了表率，值得我們好好學習。

三、要進一步明確調研工作的任務和方向

我們今天參加會議的大都是人大分管和從事宣傳調研工作的領導和同志。調查研究工作是我們的主要職責。搞調研工作的同志一定要有牢固的中心意識、服務意識。我認為，服務決策的調研工作不管你做不做，不論什么時候這項工作都在進行，這是因為它重要到了不去做領導就會失去決策權、指揮權，所以，你不去做，別人就會去做，就會有別的部門代替你的職能，代替你的工作，這對我們調研部門和工作人員來說，就是失職。職責被別人代替是一件痛苦事。所以，我們做調研工作的部門和同志一定要明確任務、明確職責，認真做好深入細致的調查研究工作。在這個問題上，羅清泉同志在全省黨委系統調研工作會議上講了“三個圍繞”“一個整合”，在這里我作一個簡要的傳達：一是要圍繞中心抓調研。突出發展這個“第一要務”，按照科學發展、和諧發展的要求，以經濟工作為重點開展調查研究，為推動經濟社會又好又快發展出謀獻策。二是要圍繞大局出思路。切實增強大局觀念和整體意識，善于立足本地本部門工作實際，站在全局工作的高度，抓住帶有普遍性、苗頭性、傾向性的重大問題，尋求統籌協調解決的思路，提出具有可操作性的對策和建議。三是要圍繞難題求突破。突出改革發展中難點、熱點，探索行之有效的具體辦法和措施，努力解決實際問題?！耙粋€整合”就是要整合資源建網絡。各級黨委調研部門要開放式地做好調研工作，圍繞建立大調研工作格局，進一步整合黨委、人大、政府、政協及各部門的調研力量，密切省、市、縣三級黨委調研部門的聯系，善于把理論界和實業界結合起來，努力形成密切配合、互相支持，共享資源、協同攻關的工作局面。

按照羅清泉同志的要求和市委常委研究的意見，下一步我們將結合我市的實際認真開展調查研究。我們襄樊的實際是什么呢？我們的實際是發展不夠，發展不快。加快發展是我們的緊迫任務。我們要走出一條符合襄樊實際的科學發展之路，這條路主要是“四個堅定不移”。第一，堅定不移地走新型工業化道路，在產業發展上力爭做到“一步到位”，避免走一些地區走過的彎路，大力推進結構調整和產業優化升級，延伸產業鏈，發展產業集群。第二，堅定不移地以開放促發展，鍥而不舍地招商引資，走整合資源之路，迅速聚集生產要素，做大經濟總量。重點是把我們的農業資源優勢、磷礦資源優勢、生態資源優勢、軍工企業優勢等，與國內外大公司、大集團等戰略投資者進行整合，把這些資源優勢轉化為產業優勢。第三，堅定不移地用戰略眼光推進省域副中心城市建設，拓展城市發展空間，完善城市功能，提升城市的承載能力。以內外環線建設為重點，科學、系統、全覆蓋、高水平地做好城市建設規劃，優化城市功能分區，構筑城市多功能協調體系；加快開發區和工業園區建設，完善配套設施，把開發區和工業園區打造成為產業聚集、集約集群發展的優勢平臺，努力使襄樊盡快成為區域性聚集經濟要素的“洼地”，成為中西部同類地區最適宜投資、最適宜人居的城市。第四，堅定不移地走城鄉一體化發展之路，做強市區經濟，壯大縣域經濟，盤活鄉鎮經濟。所以，加快發展這個主題是我們調研工作的重中之中，是我們服務決策的首要任務。全市所有的調研部門和調研人員，都要圍繞加快發展這個主題深入開展調查研究。在這方面，我們研究提出了一些參考課題。如：關于加快襄樊工業化進程，努力實現跨越式發展的調研；關于承接國際和東部地區產業轉移，加大招商引資力度，提高我市對外開放水平的調研；關于進一步加快我市現代服務業發展的調研；關于深入推進我市三個“百億工程”建設的調研；關于進一步培育壯大我市農業產業化龍頭企業的調研；關于推進我市企業成長工程情況的調研；關于建立和完善創業激勵機制，深入推進我市創業促進工程的調研，等等。為了保證調研工作的深入開展，我們還將建立以下幾個制度：一是建立健全領導機關調查研究制度。每年年初制定年度調研計劃，制定一批重大調研課題，市委常委每人主持1—2個重點調研課題的調研。二是建立調查研究工作聯席會議制度。三是建立和完善重要決策論證制度。四是建立調研成果和信息交流制度。五是建立重大調研成果課題激勵制度。

四、做好調研工作要努力提高政治思想素質

（一）要勤于善于學習。學習是調研干部永恒的主題。調研干部學習的目的是提高政策理論水平和增強政策研究能力。“提高”和“增強”，善于和勤于與時俱進的學習是前提。世界上沒有不學習的“提高”和“增強”，沒有生而知之，只有學而知之。著名畫家范曾講，還有一個“困而知之”。我們政研室的干部都是“困而知之”，都是被逼出來的。我認為，調研干部的學習不同于一般干部的學習，是起于學習的學習，是學習之上的學習，是研究之中的學習，是探索之中的學習，總之，是高一層、先一步的學習。學習前人的經驗，我個人認為是人生的再生，學習的敵人是自我滿足，學習的障礙是懶惰怕苦。所以，我常給我們政研室的同志們講，要提高對學習的認識，學習不僅是一種個人行為，更是一種社會行為，不僅是人生發展的需要，更是一種社會責任和歷史責任。搞調研工作的干部要做學習的模范。

（二）要有激情。人總是要有一點精神的。干事業要有良好的精神狀態。有最佳的精神狀態，才能把事做得最好，取得最好的成績。奧運會上，有的國家的運動員為什么要冒被禁賽的風險服用興奮劑，就是為了保持最佳的精神狀態，使之處在興奮點上，取得最好的成績。從運動員的角度講這是不公平的，是不允許的，是要被懲罰的，但我們搞調研工作的同志要有這個“興奮劑”，要有這種狀態，要有這種激情，不但要有這種激情而且要有千種激情。激情是我們搞調研、服務領導決策的動力，沒有這種激情，也就沒了動力，是不可能搞好調研工作的。所以，我經常提醒自己和我們的干部，要催生激情，激勵自己，使自己始終保持一種良好的精神狀態。

（三）要有奉獻精神。人有了奉獻精神，就有了把一切事情做好的思想基礎和精神支柱，奉獻是做人的最高境界，也就是我們國家的一位哲學家馮友蘭先生講的“天地”境界。搞調研，寫材料很辛苦、清苦。現在很多人都不愿意干這個活，搞材料的人很不好找，找到了也不愿意搞。為什么？我沒有研究這種現象的原因，但我實實在在覺得搞研究、寫材料很苦、很累，我們政研室的幾個同志經常都通霄干，沒有星期天，還要面對別人升遷帶來的壓力。說沒有想法不可能，說心情不浮躁也不可能。這就需要有奉獻精神，吃虧精神。我認為，對于搞調研、寫材料的同志講，物質的奉獻、體力的奉獻都是一般的奉獻，而精神的奉獻、思想的奉獻是崇高奉獻。

我的發言完了，不一定正確，請領導和同志們批評指正。

唐良智同志在襄樊市第十五屆人大常委會第三次會議上的講話

2008年6月11日

各位委員、同志們：

襄樊市第十五屆人民代表大會第一次會議于4月12日閉幕。按照《地方組織法》規定，新的一屆人民政府領導人員依法選舉產生后，應當在兩個月內提請本級人民代表大會常務委員任命人民政府組成人員。本次人大常委會的主要議題就是任命新一屆人大常委會機關工作人員和新一屆市人民政府組成人員。剛才人大常委會通過了對提請人員的任命并頒發了任命書，在此，我代表市人大常委會向各位被任命的同志表示熱烈的祝賀！下面，我講三點意見：

一、進一步增強為人民掌好權、服好務的責任感、使命感 憲法規定：“中華人民共和國 一切權力屬于人民”?！叭嗣裥惺箛覚嗔Φ臋C關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督”。市人大常委會是我市地方國家權力機關，是代表人民行使權力、當家作主的機關。在座的同志接受市人大常委會的任命，就是接受為人民掌好權、服好務的責任，也是接受全市580萬人民的重托，它意味著一種信任、一種光榮、一種使命。給被任命干部頒發任命書，不僅在于使被任命干部的任職資格獲得法律依據，更在于通過這種形式，教育被任命干部懂得自己手中的權力是人民賦予的，我們只能用手中的權力履職盡責，為人民服好務，當好人民滿意公仆。這次市委對新一屆政府組成部門的班子考核進行了改革，在市委的統一領導下，人大常委會提前介入，抽調人員加入市委考察組，對政府組成人員進行任前考察，從而為人大常委會依法行使任免權，堅持黨管干部和依法任免的有機統一奠定了基礎。這一做法以后要繼續堅持。被任命的同志應當知道：我們肩負著黨和人民的信任和重托，任重道遠。從接受任命書的那一刻起，一言一行都在接受黨組織的考察，接受人民的檢驗，黨和人民的期望和重托不能忘記。我們每位同志務必牢記全心全意為人民服務的宗旨，振奮精神，鼓足干勁，始終堅持奮發有為的精神狀態，以飽滿的工作激情和良好的精神風貌，勤勉盡責，努力工作，自覺地擔當起推進科學發展、建設和諧襄樊的重責大任，不辜負市委的殷切期望，不辜負580萬襄樊人民的歷史重托。

二、在推進又好又快跨越式發展中發揮表率作用

當前，襄樊正處在一個新的歷史發展起點，從現在起到本屆任期結束，正是襄樊發展的一個極為寶貴難得的戰略機遇期。抓住機遇，實現我市又好又快地跨越式發展是全市人民的共同愿望，是全市的工作大局。全市人民對我們寄托著極大的期望。實現襄樊又好又快地跨越式發展是當前和今后一個時期我們最大的政治。作為被任命干部肩負著黨和人民厚望，更是責任重大，必須圍繞和服從市委的中心工作，義無反顧地在推進又好又快跨越式發展中充分發揮表率作用。

第一，要做勤奮學習、解放思想的表率。學習是每一個人的終身課題，“刀不磨要生銹，人不學要落后”，這個道理通俗淺顯而又富有哲理。凡能干事、干成事、成大事者都離不開長期的學習和積累。而放松學習、放松世界觀改造、放松對新世界新事物的認識，思想就會落伍掉隊，甚至會走向反面。在這次任命中，有一些同志走上了新的崗位，這些同志應當抓緊適應崗位、進入角色，繼續在原崗位工作的同志也有一個不斷學習、不斷更新的問題。又好又快跨越式發展需要解放思想、與時俱進、開拓創新作為思想基礎和精神支撐。我們要堅持用十七大精神武裝頭腦，認真學習中國特色社會主義理論體系，在改造客觀世界觀的同時不斷改造主觀世界，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要認真學習憲法、地方組織法等法律法規，學習現代市場經濟、科學技術知識，樹立現代意識、開放意識、發展意識，不斷拓寬視野，努力提高為人民服務的能力和水平。要結合貫徹黨的路線方針政策，增強法治觀念和人大意識，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端和工作套路，形成與新形勢新任務新要求相適應的思想觀念和工作機制。營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，把服務又好又快跨越式發展的思想基礎夯實打牢。

第二，要做好增強團結、增進和諧的表率。團結就是力量。班子內部要團結。能不能搞好團結是衡量和檢驗領導班子戰斗力強弱、領導干部黨性強弱、素質高低的一個重要標志。團結出形象，團結出干部，團結出政績，團結促發展。加強班子建設的一個重要內容，就是要加強班子團結。班子的團結怎么樣，主要領導是關健。單位與單位之間、部門與部門之間也要加強團結。市人民政府及其組成機構是一個有機統一的整體，要協調高效運轉，離不開部門的協調配合和組成人員的團結協作。只有各部門、各單位組成人員齊心協力，團結一致，政府才能有效地履行職能，做好工作。市人民政府全體組成人員要以大局為重，從大局出發，健全民主集中制，自覺堅持個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級的組織原則，堅決維護市委的權威，保證政府的政令暢通。要大事講原則，小事講風格，互相“補臺”不“拆臺”，凡事不爭論、不推諉，大膽試、大膽闖，決不允許有令不行，有禁不止，各行其是。

第三，要做勤政敬業、清廉務實的表率。當前我市經濟社會發展進入攻堅碰硬的關健階段。既面臨著極為難得的機遇，又面臨著十分嚴竣的挑戰。加快襄樊發展，市人民政府既是組織者，又是實踐者?？照務`國，實干興邦。我市發展的大政方針已定，目標任務已明確，現在關鍵是抓落實。我們要按照市委提出的發展思路，認真細化、量化、強化工作措施，全身心地投入到以項目為核心的招商引資工作和以服務為重點的優化經濟發展環境的實踐中。最近，市人大常委會將圍繞經濟發展環境組織開展視察，各政府組成部門要借好這股東風，變壓力為動力，加大力度整改，從企業最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，干發展迫切需要解決的事，干人民群眾受益的事，靠真抓實干，推動我市經濟社會發展步入快車道。與此同時，被任命的干部不僅要干事，而且要干凈。要清清白白做官，勤勤懇懇干事，老老實實做人，自覺用黨紀國法約束自己，規范自己，真正做到為人民掌好權、用好權。第四，要做遵紀守法、依法辦事的表率。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。今天被任命的同志大部分負有執法責任，一定要深入學習，熟練掌握與本職工作密切相關的法律法規，增強自身法律素質，提高運用法律手段管理經濟和社會事務的本領，做到依法決策、依法管理、依法辦事、依法行政、依法律己。要認真落實部門執法責任制和錯案責任追究制，不斷提高執法水平，堅決糾正各種有法不依、執法不嚴、違法不究以及以言代法，以權壓法，徇私枉法的現象，保障和促進憲法、法律法規在本部門本單位的遵守和執行，推進依法治市進程。

三、自覺接受人大監督

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。是我們黨對國家事務實施政治領導的一大優勢和特點。是現階段黨領導人民當家作主的最基本的、最重要的途徑。對“一府兩院”實行工作監督和法律監督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。這種監督不同于一般意義的監督，它是一種國家行為，具有法律強制力。其實質是代表人民對國家行政機關、審判機關和檢察機關權力的制約和規范，目的在于督促和支持“一府兩院”及其組成人員依法辦事、推進工作。市人大常委會將把保障和促進又好又快跨越式發展放在一切工作首位，抓住經濟發展的難點、社會關注的熱點、民生所系的焦點，大膽行使監督職權，充分運用人大工作的機制和方式方法，自覺地把市委的決策轉變成為地方國家意志，保證實現市委提出的戰略目標和工作部署。與此同時，將進一步完善對任命干部的任前考察和任后監督機制，督促被任命干部把思想和行動統一到市委決策上來，把精力集中到加快襄樊發展、建設和諧襄樊這個大目標上來。

“一府兩院”接受人大及其常委會的監督是法定的職責和義務。作為被任命的干部要擺正位置，自覺地把自己置于人大及其常委會的監督之下。凡是法律規定應由人大及其常委會討論決定的重大事項，應依法提請人大及其常委會討論決定；對人大及其常委會通過的決議、決定和審議意見，要堅決貫徹執行，適時報告落實情況；要主動接受人大及其常委會的監督，虛心聽取意見，切實加以整改；要站在尊重代表民主權利、密切同人民群眾血肉聯系的高度，認真辦理代表議案、建議、批評和意見。通過接受監督，促進警醒和認識工作中的差距和不足，自覺把人大監督轉化為轉變作風、改進工作的動力，從而把各項工作做得更好、更扎實、更有成效。

同志們：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。人民給了我們信任，我們要恪盡職守，不負于民，不辱使命。讓我們在中國特色社會主義理論指引下，進一步解放思想，開拓創新，與時俱進，以嶄新的精神風貌，求實的工作作風，一流的工作業績，向全市人民群眾交上一份滿意的答卷。

唐良智同志在襄樊市第十五屆人大常委會第一次會議上的講話

(2008年4月12日)

各位委員、同志們：

在剛剛閉幕的市十五屆人大一次會議上，選舉產生了新一屆市人大常委會組成人員和市政府、市法院、市檢察院的領導人員，這為我市全面建設小康社會、實現又好又快地跨越式發展，開創各項工作新局面提供了重要的組織保證。市人民代表大會選舉我們擔任市十五屆人大常委會組成人員，這是全體代表和全市人民對我們的信任。我們一定要切實履行憲法和法律賦予的職責，認真貫徹落實黨的十七大精神，努力工作，恪盡職守，為推動我市科學發展、構建和諧襄樊，建設名符其實的省域副中心城市發揮積極作用，決不辜負全市人民的期望和重托。下面，我就做好本屆人大常委會的工作講幾點意見：

一、提高認識，振奮精神，增強做好人大工作的責任感和使命感

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。堅持完善人民代表大會制度，是實現人民當家作主的根本途徑，是健全社會主義法制、實施依法治國方略的迫切需要，是完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力的必然要求。

堅持和完善人民代表大會制度，做好地方人大工作，必須要解決好對人大性質、地位、作用的認識問題。首先，從法律地位來看，地方人民代表大會是地方國家權力機關，是我國根本政治制度的重要組成部分，是整個國家政權的基礎。過去一講到地方政權建設，有人就認為是專指政府工作，沒有把人大納入政權建設的范疇，這種認識是片面的、錯誤的。地方人大是地方國家權力機關，是不可或缺、體現地方政權性質的重要組成部分。地方政府是地方人民代表大會的執行機關，由人大產生、向人大負責、受人大監督。這是人大在地方政權中的法律地位。其次，從政治地位來看，是中國共產黨領導我國各族人民創立的具有中國特色社會主義的最根本的民主政治制度。憲法規定，全國人大是國家最高權力機關。地方人大是地方國家權力機關，法律賦予我們這一級地方人大及其常委會具有重大事項審議決定權、對“一府兩院”進行工作監督和法律監督的監督權，對地方國家機關工作人員的任免權，是地方人民群眾行使當家作主民主權利的基本組織形式，在地方政權中處于人民當家作主的中心地位。堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，不能動搖。其三，從工作地位來看，地方人大是黨對地方國家事務實行有效領導的重要途徑，是落實依法治國方略、推進依法治市進程的重要環節。堅持在黨的領導下，充分發揮人大作用，是我國的根本政治制度所決定的。

我們要充分認識到，市人大及其常委會作為地方國家權力機關，對于推進我市社會主義民主政治建設和法制建設，促進全市改革開放、經濟發展、構建和諧襄樊，加快建設省域副中心城市步伐，具有我市其它國家機關所不可替代的作用。一是在經濟建設方面發揮監督、推動作用。就是充分利用人大的職能，調動組織各種積極因素，支持幫助黨委政府把本全市經濟發展又好又快地搞上去，在重大經濟決策的民主化、科學化方面出力把關；在工作監督和法律監督上，加強對“一府兩院”的監督和支持；二是在民主政治建設方面發揮促進、保障作用。就是在決策上，廣泛調查社情民意，集中全市人大代表和人民群眾的智慧，作出既符合法律政策規定，又切合本地實際的決定或決議。并通過加強視察、檢查等形式，確保促進地方國家權力機關作出的各項決議或決定、人大代表提出的議案和建議落到實處，為人民群眾多辦實事、辦好實事，讓人民群眾真正體會到當家作主的實際感，得到社會發展的更多實惠。三是在法制建設方面發揮能動、主導作用。就是通過加強社會主義法制建設來保障和促進我市政治、經濟、社會、文化的全面進步。當前，新形勢新任務對人大工作提出了新的更高要求，黨和人民對人大寄予很高的期望。人大工作的平臺十分開闊，人大工作大有可為。我們新一屆的市人大常委會組成人員一定要克服那種認為到了人大是“二線”、“船到碼頭車到站”，“無所作為”的錯誤思想，這種精神狀態是做好人大工作的大忌。應當看到，人大是干大事的地方，不是休閑養老的地方。人大與黨委政府的職責雖然有所區別，但是肩負的責任重大，工作的壓力不輕，黨和人民的期望和重托不能忘記。我們從事人大工作的同志務必牢記全心全意為人民服務的宗旨，振奮精神，鼓足干勁，始終堅持奮發有為的精神狀態，以飽滿的政治熱情和良好的精神風貌做好人大工作，自覺地擔當起推進科學發展、建設和諧襄樊的重大責任，不辜負省委、市委的殷切期望，不辜負580萬襄樊人民的歷史重托。

二、把握方向，立足本職，發揮好地方國家權力機關的職能作用

當前，襄樊正處在一個新的歷史發展起點，從現在起到本屆人大常委會任期結束，正是襄樊發展的一個極為寶貴難得的戰略機遇期。抓住機遇，實現我市又好又快地跨越式發展是全市人民的共同愿望，是全市的工作大局。人大工作必須緊緊圍繞這個大局，把保障和促進科學發展作為首要任務，為改革開放、加快發展、全面建設小康社會營造良好的社會環境，提供有力的法制保障。市人大常委會要堅持以黨的十七大精神為指導，積極發揮職能作用，依法行使好監督權、重大事項決定權和人事任免權。

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。人大監督是我國監督體系中最高層次、最具法律效力和權威性的監督。這種監督從制度上和法律上有利于保證黨的路線、方針、政策的貫徹施行，有利于保證國家權力公正、公平，高效運轉，有利于保證公民、法人和其它組織的合法權益得到尊重，人民群眾的根本利益最終得到實現。作為市人大常委會組成人員，我們一定要認真學習、深刻領會、嚴格執行《監督法》，始終遵循人大監督的基本原則，牢牢把握住人大工作的正確方向，切實做好監督工作。一是始終堅持黨的領導。這是做好人大監督工作的首要前提和根本保證。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，核心是堅持黨的領導。離開了這個核心，人大工作就會迷失方向；二是嚴格執行民主集中制，堅持充分發揚民主，嚴格依法、依程序辦事，集體決定問題，集體行使職權；三是必須堅持走群眾路線，以人為本，把維護和實現好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿；四是堅持監督與支持相結合。人大作為國家權力機關，與行政機關、審判機關、檢察機關雖然職責不同，但目標一致，必須堅持在黨的領導下依法履行職責，協調一致地開展工作。人大依法對“一府兩院”進行監督，既是一種權力和制約，又是支持和促進，必須把監督與支持有效結合、有機統一起來。要學會在監督中支持，在支持中監督，寓監督于支持之中。五是堅持自覺接受人民代表大會監督和人民群眾監督。人大常委會作為人民代表大會的常設機關，必須向本級人民代表大會負責并報告工作，接受監督。人大常委會行使監督權必須堅持公開原則，接受人民群眾監督?！侗O督法》自去年1月1日實施以來，我市人大監督工作有了進一步加強和改進。新一屆市人大常委會要繼續加大監督力度，重點在增強監督實效上下功夫。監督工作要緊緊圍繞黨委工作中心，牢牢把握政府工作重心，時時關注國計民生民心，始終抓住改革發展穩定中的重大問題和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題，依法行使決定權和監督權。要在營造襄樊發展環境上花氣力、下功夫，通過聽取和審議專項工作報告，加強對行政、審判、檢察機關的監督，督促和支持“一府兩院”依法行政，公正司法，保證國家政令的暢通和方針政策的落實。進一步加強對財政預算、國民經濟計劃和重大建設項目的監督，促進經濟運行質量和效益的提高。要有計劃、有重點地開展執法檢查，加強對法律法規實施情況的監督，積極推動“五五”普法，加快依法治市進程。要繼續做好規范性文件的備案審查工作，切實維護法制的統一。要積極探索地方人大決定重大事項的途徑和方式，努力擴大人民群眾對經濟事務、文化事務、社會事務的政治參與，促進決策民主化、科學化、法制化。要堅持黨管干部和依法任免相統一的原則，不斷規范完善人事任免工作，穩步推進民主政治建設。

三、探索創新，注重實效，認真做好代表工作，充分發揮代表作用 人大代表是國家權力機關的組成人員。代表作用的發揮，直接關系著人大工作的成效。代表工作是人大常委會工作的永恒主題。只有把代表工作做好了，代表作用發揮好了，人大及其常委會的工作才能搞活。本屆市人大常委會要在提高代表素質、組織代表活動、密切代表聯系、發揮代表作用等方面總結新經驗，探索新路子。一是著力抓好代表小組建設。換屆后，大批新當選的代表進入人大。常委會應根據本屆代表分布狀況，盡快組建代表小組，明確代表活動要求，努力為代表依法履行職責創造條件。二是要著力抓好代表議案和建議的辦理。本次代表大會代表共提出議案

件、建議 件，這些議案建議反映了人民群眾的呼聲和利益訴求，同時也是人大監督“一府兩院”工作的具體體現。督辦也是生產力。市人大常委會要切實抓住落實和答復兩個環節，在“辦”字上下功夫，從“滿意”上做文章，督促“一府兩院”積極辦理落實，使代表提出的議案建議件件有著落，事事有回音。三是著力暢通代表知政渠道。要堅持主任會議成員聯系代表制度。認真組織代表參加執法檢查、視察和調研活動，為代表寄送學習資料，邀請代表列席常委會會議，不斷拓寬代表知情知政渠道。四是加強對代表的培訓。要制定計劃，分期分批，對代表進行一次輪訓，促進代表提高政治素質和法律素質，增強代表行使職權的意識和能力。五是大力開展爭創先進代表小組和優秀人大代表活動。通過爭先創優，充分發揮代表作用，使代表真正做到“人民選我當代表，當好代表為人民”。爭當合格代表、優秀代表，不當“掛名代表”、“名譽代表”、“特殊代表”。六是著力加強對代表工作的宣傳，展示代表風采，為代表履職營造良好的社會氛圍。通過具體實在的工作，更好地發揮人大代表在經濟文化社會建設中的參與決策作用、監督協助作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用。

四、加強學習，與時俱進，不斷加強人大常委會及其機關自身建設 常委會及其機關的自身建設對于做好市人大及其常委會工作至關重要。常委會能否履行好憲法和法律賦予的職責，在很大程度上取決于常委會及其機關的自身建設狀況，取決于常委會組成人員的整體素質，因此，我們必須把加強自身建設放在十分重要的位置，切實抓緊抓好。

一是常委會組成人員要盡快轉換角色，轉變工作方式，適應工作要求。人大工作的特點是覆蓋面廣，政治性、法律性、程序性都很強。在這樣的崗位上工作，對干部的政治素養、法律素養以及工作經驗都有非常高的要求。每一位在人大工作的同志，都應當努力學習和掌握人大工作必備的政治理論、法律知識和相關專業知識。我們新一屆常委會組成人員的結構一個突出特點就是新當選的同志多，大多是人大工作的“新兵”。雖然大家有比較豐富的黨務和行政工作經驗，但對人大工作還有一個學習和熟悉的過程，對人大工作方面的知識需要有一個補充，需要盡快進入角色。人大工作與黨務工作、政府工作的方式和特點有所不同。比如，憲法規定，國家機關實行民主集中制的原則。但是民主集中制原則在不同的國家機關有不同的表現形態。政府在實行民主集中制的原則下，實行行政首長負責制。人大及其常委會則是集體行使職權、集體決定問題，實行一人一票，少數服從多數，以表決結果為準。因此，從黨委、政府部門到人大工作的同志要盡快改變原有的工作習慣，從過去的行政首長負責制，轉變到集體行使職權上來；從過去主要依靠政策和行政管理轉變到既要依靠政策，更要依法辦事上來；從過去直接管理轉變到間接管理工作上來，要依照常委會的議事規則，研究重要問題，討論重大事情。專職委員要全力投入人大工作，發揮優勢，當好參政履職的表率和遵守紀律、執行決議的模范。兼職委員要處理好本職工作與人大工作的關系，積極參加常委會會議和常委會組織的各項重要活動。

二是加強學習。新一屆人大常委會組成人員要把學習作為工作的動力，善于學習，與時俱進，開拓創新。要認真學習中國特色社會主義理論體系和黨的十七大精神，堅持用十七大精神武裝頭腦，指導實踐，推動工作。要認真學習憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監督法等法律法規，學習人大制度和人大業務知識。通過學習，盡快熟悉人大工作的規則和程序，掌握人大工作的特點和規律。同時還要重視對現代市場經濟、科學技術知識等方面的學習。要發揚優良傳統，堅持常委會會前舉辦法制講座制度，堅持經常性的機關學習制度，努力把新一屆常委會建設成為一個學習型、創新型、奉獻型、和諧型團結戰斗的集體。

三是嚴格依法辦事。人大常委會工作的特點，要求我們必須注重嚴格依照法律和法定程序辦事。在工作中，要堅持按法律、按政策、按程序、按制度、按原則辦事。根據法律規定，每兩個月至少舉行一次常委會會議，是常委會依法集體行使職權的重要方式，會議議程一般包括聽取和審議“一府兩院”有關專項工作報告、討論決定重大事項、人事任免等內容。人大常委會就有關重大事項作出決議或決定，都是在民主審議的基礎上，集中多數人的意見，并進行無記名電子表決而形成的。常委會組成人員要增強大局意識、責任意識、法律意識、職務意識，按時出席常委會會議，有事必須請假。會前要認真閱讀文件，做好調查研究，會上要積極審議發言，切實履行職責。在常委會閉會期間，主任會議負責處理常委會的重要日常工作。常委會會議、主任會議集體決定的事情一定要貫徹落實，抓出成效。

四是大力轉變工作作風，改進工作方法，切實增強工作實效。常委會組成人員和機關工作人員要堅持圍繞黨委工作的重點、政府工作的難點、群眾反映的熱點問題，深入實際調查研究，如實反映人民群眾的意見和呼聲。要發揚求真務實的精神，講真話、辦實事，以務實的態度，切實提高工作實效和辦事效率。要加強紀律性，克服懶、軟、散現象。努力改進工作方式，防止作風漂浮、脫離群眾的傾向，防止監督工作脫離實際、流于形式的傾向，推動人大監督向深層次發展，不斷提高監督實效。常委會組成人員承載著全市人民的信任和期望，希望大家一定要依法履職，恪盡職守。在政治上、工作上、遵紀守法上，都能自覺維護常委會的集體權威和形象。主任會議班子成員，要團結謀事，和諧共事，嚴格自律，率先垂范，講團結、講紀律、講正氣、講奉獻，清清白白做官，勤勤懇懇干事，老老實實做人，在創新奉獻、勤政廉政等各方面為常委會及其機關領好路、帶好頭。機關各委室和全體工作人員擔負著為人民代表大會、為常委會及其主任會議、為人大代表和人民群眾等方面服務的重任。要圍繞人大及其常委會的工作部署，制定各自的工作目標，力爭工作上臺階。要加強機關作風建設，努力形成一種講學習、講政治、講正氣、講紀律、干事業、講奉獻的風氣。要樹立強烈的服務意識，切實發揮好參謀助手作用，為常委會開展工作提供高質量的服務，要樹立人大機關“人人代表人大形象，塑人大良好形象”的強烈意識，自覺維護地方國家權力機關的權威和形象。機關要大力加強對干部的培養、教育、管理和使用，推進干部的輪崗和交流，為那些踏踏實實做人、埋頭苦干做事的同志提供干事業的平臺。努力建設一支“政治堅定，業務精通，務實高效、作風過硬、團結協作”的高素質的人大干部隊伍。

各位委員、同志們：

做好本屆人大常委會工作，使命光榮，責任重大。我們要堅持在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步解放思想，扎實工作，團結奮斗，開拓進取，在歷屆市人大常委會打下的良好工作基礎上，努力把本屆市人大常委會的工作推向新的臺階，為實現我市經濟社會又好又快的跨越式發展，把襄樊建設成為名符其實的省域副中心城市作出新的更大的貢獻！

萬桃元同志在十五屆人大常委會組成人員培訓會上的講話

（2008年 4月29日）

同志們：

今天這個會議是十五屆人大常委會組成人員首次培訓會。會議的主題就是學習憲法、有關法律法規和人大常委會組成人員履職的基本知識，研究探索更好地發揮人大監督作用的途徑和方法，幫助人大常委會組成人員提高執行職務的能力，增強“一府兩院”自覺接受人大監督的意識。這次培訓很重要，唐書記原計劃參加會議并講話的，因有重要活動委托我出席。在此，我代表唐良智書記向首次培訓會表示熱烈祝賀！借這個機會，我講幾點意見，與大家共勉：

1、要進一步從理論上加深對人民代表大會制度的認識和理解。人民代表大會制度是中國共產黨領導我們各族人民創立的具有中國特色的最根本的民主政治制度。之所以為根本制度，是因為人民代表大會制度是我國政治制度的總概括，是其他各項政治制度賴以建立的基礎。憲法規定，全國人大是國家最高權力機關，地方人大是地方國家權力機關。在整個國家政權體系中，人民代表大會制度處于中心地位。這種地位不能虛置，更不能倒置。從權力淵源上講，人大的權力是法律規定的、人民托付的，所代表的是國家的權力、人民的意志。說到底人大的地位是建立在人民利益和人民意志基礎上的。同時，我們應當看到，人民代表大會制度是中國共產黨領導和支持人民當家作主、實現黨對國家和社會事務領導的政權組織形式。人大工作是黨的工作的一個重要部分。黨對國家事務實行政治領導的主要方式是：使黨的主張經過法定程序變成國家的意志。由于人民代表大會處在國家政權體系中的中心地位，決定了人大對推動本區域經濟發展、社會和諧、民主政治建設具有不可替代的作用。只有從理論上廓清了認識，才能在實踐上堅持好、完善好人民代表大會制度。

2、人大常委會組成人員要努力提升自身素質。學習，是人生永恒的主題?，F代社會日新月異，瞬息萬變，要適應新形勢、新變化，必須加強學習，樹立終身學習的觀點。人大工作政治性、法律性和程序性都很強，隨著社會的發展和進步，其相關法律制度也在不斷地豐富和完善，需要學習和掌握的知識越來越多。每一位從事人大工作的同志，都應當努力學習和掌握人大工作必備的政治理論、法律知識和相關專業知識。要認真學習中國特色社會主義理論體系和黨的十七大精神，用十七大精神武裝頭腦，指導實踐，推動工作，要認真學習憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監督法等法律法規，學習人大制度和人大業務知識，熟悉人大工作的規則和程序，掌握人大工作的特點和規律。同時還要重視對現代市場經濟、科學技術知識的學習。人大常委會組成人員要發揮示范效應，通過學習，提高自身的政治素養、理論素養和法律素養，確保自己能夠依法履行職務、正確行使權利。自覺成為堅持正確政治方向的表率，維護大局、促進發展的表率，依法履職、善于監督的表率，勤政為民、廉潔自律的表率，積極為構建和諧襄樊、建設省域副中心城市作貢獻。

3、國家機關、政府各部門要自覺增強法律意識、接受監督意識。加強監督是人大的地位、性質決定的。當前，做好黨委、政府工作重要的一個方面，就是要加強監督，而監督缺失和監督不力恰巧是我們工作的薄弱環節。隨著民主政治建設的推進，監督工作越來越重要。從最近我們看到的一系列報道表明，我們國家的政治生活越來越開放，監督的力度越來越大，各級黨政領導干部應當清醒地認識這種趨勢，順應潮流，逐步學會在監督的條件下開展工作。今天把培訓會擴大到“兩院”和政府各部門負責人參加，目的只有一個，就是讓大家進一步學習相關法律法規，了解人大的法定職責和監督程序，強化接受監督意識，不斷增強接受監督的自覺性，從而推動各項工作做得更好。

4、要端正態度，集中精力，確保培訓成效。這次培訓時間是一天，時間短、內容多。希望大家端正學風，遵守紀律，沉下心來，不遲到、不早退、不分散精力，把握重點，認真聽、認真記，聯系實際，深入思考，力求學有所思、思有所獲。

最后，預祝培訓取得圓滿成功！

高全明同志在十五屆人大常委會組成人員培訓會上的講話

2008年4月29日）

同志們：

我們這次培訓會，歷時一天，時間雖短，內容卻十分豐富。通過培訓使我們增長了知識，開闊了視野，啟迪了思維。在這里讓我們以熱烈的掌聲再一次向三位專家、老領導表示深深的感謝！從大家的反映看，這次培訓的收獲主要有三點：一是進一步加深了對人民代表大會這個根本政治制度的認識；二是進一步激發了常委會組成人員依法履職盡責、發揮表率作用的責任感使命感；三是進一步增強了接受人大監督的自覺性。

今天的法律講座都是講法律的理論意義和實踐意義，目的在于強化依法治國的意識。關鍵舉措是如何使憲法和法律在改革穩定發展中釋放出更大的能量，為改革開放服務，為人民安居樂業服務，為和諧社會建設服務，為經濟又好又快發展服務，為“一府兩院”和政府組成部門主好政、執好政、履好職、盡好責服務。我的體會和收獲是：培訓班辦得好，為以后學習法律、宣傳法律、運用法律、依法辦事的學習作了一個好的鋪墊。通過今天的學習，我們在今后的改革穩定發展活動中要切實做到“六個強化”：

一是強化堅持黨的領導、擁護黨的領導、服從黨的領導的政治意識； 二是強化圍繞中心、融入中心、服務中心的發展意識；

三是強化一切依靠人民、一切代表人民和為了人民一切的宗旨意識； 四是強化按規律辦事、按改革辦事、按法律辦事的責任意識； 五是強化科學謀事、和諧共事、勤懇干事的團結意識； 六是強化公平公正、有理有利、有力有效的監督意識。

監督權是地方人大及其常委會的重要職權。做好人大監督工作，我們要在“五位”上下功夫，即：監督在跟進之中，圍繞黨的工作中心積極融入不缺位。要充分運用人大工作的機制和方式，自覺地把黨委的決策轉變成為地方國家意志，保證市委提出的戰略目標部署的實現；監督在支持之中，圍繞政府工作重心加油鼓勁不越位。既敢于監督，又善于監督，在監督中支持，在支持中監督；監督在服務之中，圍繞市場主體發展排憂解難要到位。要把營造發展環境作為監督工作的重中之重；監督在信任之中，圍繞和諧發展相互理解要換位。要堅持從實際出發，注重監督實效，把眼睛盯在求發展上，把精力用在求實效上；監督在互動之中，圍繞化解熱點難點齊心協力要補位。通過加強監督，警醒和認識工作中的差距和不足，自覺把人大監督轉化為轉變作風、改進工作、促進又好又快發展的動力。通過這“五位”，找準監督者與被監督的共同點、連接點，從而達到相互理解、良性互動，共同把各項工作做得更好、更扎實、更有成效。

同時，市人大常委會全體組成人員要自覺維護人大權威和形象，清正廉潔，公正監督，決不能把人民托付的權力當成謀取個人利益的資本，真正把人民群眾的根本利益代表好、維護好，為構建和諧襄樊、建設名副其實的省域副中心城市作出積極貢獻。

第二篇：同志在全市宣傳工作會議上的講話

一、充分認識新形勢下做好宣傳思想工作的重要性和緊迫性

1、做好宣傳思想工作是鞏固黨的執政地位，提高黨的執政水平的需要。

高度重視宣傳思想工作，充分發揮宣傳思想工作強有力的作用，是我們黨的優良傳統，也是多年來的寶貴經驗。以xx同志為總書記的黨中央高度重視宣傳思想工作并多次指示全黨，宣傳思想工作事關黨的事業興旺發達，事關國家的長治久安，在任何時候、任何情況下都只能加強不能削弱，順利的時期要這樣，困難的時期也要這樣。

xx大報告指出，我們黨要切實履行好發展這個執政興國的第一要務，不斷推進先進生產力、先進文化的發展，維護、實現和發展最廣大人民的根本利益，必須加強和改進黨的建設，提高黨的領導水平和執政水平。加強宣傳思想工作是加強和改進黨的建設，提高黨的領導水平和執政水平的重要手段。所以我們一定要從鞏固黨的執政地位、提高黨的執政水平的高度，從實現xx大提出的各項任務的高度，充分認識宣傳思想工作的極端重要性。

2、做好宣傳思想工作，是應對復雜局面，開創中國特色社會主義新局面的需要。

從國際上看，和平與發展是當今時代的主題，但霸權主義和反霸權主義的斗爭是長期的，滲透和反滲透的斗爭是長期的；從國內看，馬克思主義的指導地位得到鞏固，但個人主義、拜金主義、封建迷信、xx等非馬克思主義的意識形態也有所滋長。復雜的國際國內形勢，對宣傳思想工作提出了新的更高要求，我們要用“xxxx”重要思想統領宣傳思想工作，以科學的理論武裝人，以正確的～引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，把思想和行動統一到xx大精神上來，為實現xx大提出的開創中國特色社會主義新局面提供強大的精神動力、思想保證和～支持。

3、做好宣傳思想工作，是加快小康社會的建設進程，實現富民強市的需要。黨的xx大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，做好黨的宣傳思想工作，發展社會主義先進文化，加強精神文明建設，既是全面建設小康社會的內容，也是實現這一奮斗目標的重要保證。

近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市的經濟和社會各項事業取得了長足發展，但必須清醒地看到，我們工作中還有不少困難和問題。經濟總量不大，發展速度相對較慢；農民和城鎮部分居民收入增長緩慢，失業人員增多，有些群眾的生活還很困難；市場經濟秩序有待繼續整頓和規范；與經濟發展和社會進步不相適應的舊的思想觀念仍大量存在；少數黨員干部的形式主義、官僚主義作風還很嚴重，一些地方和部門～現象仍然突出。面對這些問題，要實現市委市政府提出的加快發展、富民強市，全面建設小康社會的奮斗目標，需要引導干部群眾克服困難，堅定信心，保持我市經濟發展的良好勢頭；需要加強思想政治工作，堅持正面引導，疏導化解矛盾，維護社會穩定；需要提高人們的思想道德水平，建立健全與市場經濟相適應的道德規范體系；需要引導廣大干部轉變觀念，增強法制意識、服務意識、效率意識、廉潔自律意識，提高駕馭市場經濟的能力。

宣傳思想戰線的同志，應充分認識做好新形勢下宣傳思想工作的極端重要性。從事關黨的執政地位的鞏固和執政水平的提高，事關xx大提出的奮斗目標的實現，事關我市經濟和社會各項事業發展的戰略高度，進一步增強做好宣傳思想工作的緊迫感、責任感、使命感，把干部群眾的思想統一到“xxxx”重要思想上來，統一到市委、市政府關于今年工作的總體要求和部署上來，同心同德，齊心協力，不斷克服前進道路上的各種風險和困難，努力實現今年的各項目標。

二、把握重點，勇于創新，努力提高我市宣傳思想工作的整體水平

～年全市的宣傳思想戰線要高舉鄧小平理論和“xxxx”重要思想的偉大旗幟，圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定這個大局，貫徹團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，唱響主旋律、打好主動仗，為我市的兩個文明建設提供正確的～引導、強大的精神動力和思想保證；同時要不斷創新，探索宣傳思想工作的新特點、新方法。在工作中要著重把握以下幾個問題。

第一，圍繞中心，服務大局，發揮宣傳思想工作的引導、服務和保證功能。xx大報告指出，發展是我們黨執政興國的第一要務，要集中全國人民的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。離開發展，堅持黨的先進性、發揮社會主義制度的優越性和實現民富國強都無從談起。要堅持經濟建設為中心，就必須找準全市的中心工作與宣傳思想工作的結合點，進一步加強對經濟工作的宣傳。圍繞市委、市政府制定的經濟發展目標，宣傳新舉措，總結新經驗，推廣新典型，在我市營造聚精會神搞建設，一心一意謀發展的濃厚氛圍；同時，多渠道、多形式擴大對外宣傳，把我市優越的區位、豐富的資源、寬松的投資環境推介出去，內樹信心，外樹形象，增強凝聚力，擴大影響力，為招商引資創造良好的條件。深化改革，擴大開放，加快發展，都需要一個穩定的社會環境。宣傳思想戰線的同志一定要認清在維護穩定中肩負的特殊使命，保持清醒的頭腦，有針對性地做好思想政治工作，認真負責地做好維護人心穩定、維護社會穩定的工作。堅持正面宣傳為主的方針，幫助干部和群眾認清深化改革、推進經濟結構調整的重要性，了解黨和政府解決困難和問題的有關政策措施，正確對待改革中的利益得失，更加自覺地支持改革。要大力宣傳穩定壓倒一切的思想，進一步加強民主法制宣傳，增強干部群眾的民主法制意識，努力維護安定團結的政治局面。

第二，深入實際，調查研究，探索總結宣傳思想工作的新規律。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉。創新也是宣傳思想工作的根本遵循。宣傳思想戰線的同志必須深刻認識客觀工作環境的種種變化以及與之相適應的人們思想觀念上的變化。一方面，隨著社會主義市場經濟的發展，“四個多樣化”的出現，產生了新的階層、新的社會群體；人們

思想的活動性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，與市場經濟相適應的自主意識、競爭意識、平等意識、效率意識正成為社會意識的主流；在各種文化的交融碰撞中，人們更加注重獨立思考、比較選擇，簡單地用傳統的灌輸方式開展教育，已遠不能適應人們的需求；人們不僅要求宣傳思想工作能發揮解疑釋惑作用，也要求精神上解悶、心理上解壓及生活上解困，特別是要增加知識信息、豐富娛樂享受、增強創新能力、完善發展自己。另一方面隨著我國對外開放的擴大，西方文化對人們的影響更加直接，更加深刻，特別是互聯網的普及，信息發布傳播方式的重大變化，使得鞏固和發展民族文化，維護國家文化安全的問題日漸凸現出來，顯然簡單的防堵措施是不能解決問題的。這就要求宣傳思想戰線的同志既要堅持多年來形成的優良傳統和行之有效的工作思路、工作機制、工作方法和規章制度，又要不斷創新，在創新中發展。要把深入實際、調查研究作為我市今年宣傳思想戰線的一項重要工作，切實抓緊抓好。中央和省委對這項工作已作了全面部署。各地各單位要加強對調查研究的組織領導，主要領導親自負責，制訂調研方案，保證調研時間，注重調研質量。

第三，弘揚主旋律，提倡多樣化，增強宣傳思想工作的針對性、實效性。宣傳思想工作的對象是人，而人的差異性決定了宣傳思想工作必須符合對象化的要求。這些年來，我們注意了工作對象的變化，強調要形式多樣地、有針對性地開展宣傳思想工作。但客觀地說，宣傳思想工作在不少方面還不同程度地存在著不分對象、“一刀切”的問題，不僅影響了宣傳效果，有時還可能在某些問題上導致受眾的逆反心理。有些宣傳思想工作者只滿足于做過，不注意是否做好；只追求形式上的轟轟烈烈，不追求效果上的實實在在。解決這些問題，很重要的一條，就是要深入了解和把握新時期宣傳思想工作對象化的特點和要求，區分層次，把弘揚主旋律與提倡多樣化有機結合起來。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，以理想信念教育為核心，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和“xxxx”重要思想的宣傳教育，引導人們樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，這就是我們所講的主旋律。在中國這樣一個大國，如果沒有統一的思想來統領和指導全黨和全國人民，那么國家的統一、民族的團結、祖國的繁榮昌盛都將流于空談。同時，反映主旋律的精神產品應該是層次多樣、形式多樣、風格多樣的，只有這樣，才能使主旋律融于多樣化的對象中。人民需要思想精深、藝術精湛、制作精美的主旋律產品，同時，能夠使人民群眾得到娛樂和美的享受、受到教育和啟發的精神產品、文化生活，也都應加以提倡和扶持。今年廣大宣傳思想工作者，要根據時代特征和我市的具體情況，認真研究對象化問題，制定鼓勵多樣化發展的政策和工作機制，讓先進的、健康的精神文化產品不斷涌現，在滿足多樣化的需求中唱響主旋律，提高宣傳思想工作的針對性、實效性。

第四，面向基層，服務群眾，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。人民群眾是現代化建設的主體，也是宣傳思想工作的主要對象。宣傳思想工作越是面向基層、服務群眾，就越能贏得群眾的參與和支持，也就越能發揮作用、體現價值。我們要強化宗旨意識和服務意識，努力把握新形勢下新聞宣傳工作的特點和規律，把正確的～導向與高超的引導藝術統一起來，把我們要說的和群眾想聽的統一起來。近年來，我市基層思想政治工作在不斷加強和改進，總的形勢是好的，但仍存在不少薄弱環節，各級黨組織要切實負起領導責任，宣傳思想戰線要繼續積極主動地做工作，針對群眾中存在的疑慮、困惑、模糊認識開展宣傳教育，傾聽群眾疾苦，反映群眾呼聲，善于把基層和群眾在改革和發展中創造的新鮮經驗集中起來，以此作為宣傳工作決策的依據和鮮活的資源，說群眾話，辦身邊事，講實在理。要進一步深化媒體內部改革，建立有效的激勵和約束機制，鼓勵記者下基層、抓鮮活，改進作風，改進文風。黨報黨刊和新聞節目要增強可讀性、可視性和指導性，要大膽改進對領導活動和會議的報道，切實改變領導活動和會議報道過多過濫的現象。關于這個問題，省委已作了專門規定，市委常委會也多次討論并形成決策意見，有關新聞單位要認真貫徹落實，做到把版面留給基層，把鏡頭對準群眾，真正把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為宣傳思想工作的出發點和歸宿。

第五，突出重點，扎實推進，不斷提高我市精神文明創建工作水平。近年來，我市的精神文明創建工作圍繞“加快發展、富民強市”這個主題，以優化經濟發展環境、提高城鄉文明程度和公民文明素質為目標，積極開展公民道德教育和實踐活動，創建文明城市、文明行業和文明村鎮工作有了新的進展和提高。但客觀地說，我市的創建工作總體水平較低，宣傳思想戰線的同志要在推動精神文明創建活動向深度和廣度發展中發揮更大的作用。做好今年我市的創建工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持圍繞中心，服務大局，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，堅持“三大創建、兩大建設”不動搖，進一步創新體制機制，創新領導方式和領導方法，為加快發展、富民強市，全面建設小康社會提供強大的精神動力，營造良好的社會環境。要緊緊圍繞今年全省創建工作的重點，著重抓好誠信建設和治亂工作，繼續深入開展創建文明城市、文明村鎮、文明行業活動；要把精神文明創建活動向思想道德領域拓展，認真研究精神文明建設、公民道德建設出現的新情況、新問題；要為創建學習型城市、學習型政府、學習型單位、學習型家庭營造良好的氛圍。

第六，深化改革，加快發展，大力發展文化事業和文化產業。發展社會主義文化，既是宣傳思想工作的任務，也是提高我市綜合實力的要求，大力發展文化事業和文化產業，是滿足人民群眾精神文化需要的迫切要求，也是抵御西方腐朽文化侵入、維護國家文化安全的迫切要求。我們一定要按照中央和省委的要求，認真做好我市的文化體制改革工作。書報刊及音像品的發行、影視制作等，要借鑒國有企業改革經驗，加快改革步伐，引入市場機制，在市場競爭中發展壯大，加快連鎖經營和物流配送建設

，盡快形成市場營銷體系；要解放思想，招商引資，積極利用民間資本，發展壯大文化事業；除國家重點扶持之外的文藝演出單位，要加快走向市場，同時加強內部改革，健全管理體制，建立有利于堅持正確導向、富有經營活力的微觀運行機制。今年在考慮我市文化體制改革和文化事業發展規劃時，要始終把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的統一。深化改革要確保黨對宣傳文化事業的領導，確保正確導向，確保宏觀控制力，既要積極探索，勇于創新，又要細致穩妥，有序前進。要認真組織落實黨中央、xx制定的經濟文化政策。這個問題，市委常委會已進行了認真討論并形成了決議，希望各有關部門抓緊組織實施，加大對宣傳事業的投入，扶持和發展文化事業和文化產業，為宣傳思想工作創造更加有利的環境和條件，不斷增強我市的文化競爭力，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。



三、不斷提高對宣傳思想工作的領導水平

不久前，xx同志特別指出，值得警惕的是，往往形勢好的時候，容易放松、削弱宣傳思想工作，結果吃了虧。吸取教訓后再來加強宣傳思想工作，新一屆中央委員會不能再重蹈這個覆轍。各級黨委及負責同志要牢記總書記發出的指示，從全面貫徹“xxxx”重要思想、鞏固黨的執政地位、提高黨的執政水平的高度，不斷增強對做好新時期宣傳思想工作重要性的認識，切實負起領導責任。堅決糾正和防止忽視宣傳思想工作的錯誤傾向，切實把宣傳思想工作擺上各級黨委和政府的重要日程，要經常分析宣傳思想工作的形勢，研究解決工作中的一些重要問題。各級黨委一把手要負起第一責任人的職責，形成一級抓一級，一級帶一級的工作機制。要把宣傳思想工作列入各部門、各單位的崗位考核目標，把宣傳思想工作成效作為考核各級領導班子、領導干部的重要依據。

宣傳思想工作是全黨的大事，是全社會的工作。要繼續堅持多年來形成的黨委領導、宣傳部門牽頭、各部門參與的宣傳思想工作格局。在發揮好宣傳部門作用的同時，充分發揮好社會其他部門的作用。

要繼續加強領導班子和干部隊伍建設，按照政治強、業務精、作風正、紀律嚴的要求，配齊配強各級宣傳部門的領導班子，要適當安排一些懂經濟工作的同志到各級宣傳思想戰線領導崗位上來；要落實好各級黨委政府關于宣傳思想工作的有關政策，保證宣傳思想工作有比較足夠的編制、專職人員和經費；要從政治上、思想上、工作上和生活上關心宣傳干部，為他們排憂解難，創造良好的工作條件和生活條件；要加強對宣傳思想干部的培養，大膽提拔重用交流宣傳思想戰線的優秀干部，為他們提供更廣闊的空間，更好地施展自己的聰明才智。

宣傳思想工作者要從改革、發展、穩定的大局出發，自覺遵守黨的紀律，在政治上與黨中央保持高度一致，要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，謀劃宣傳思想工作；要始終把社會效益放在首位，做到社會效益與經濟效益的有機統一；要加強對～宣傳文化陣地的管理，堅決杜絕嘩眾取寵、低級媚俗甚至胡編亂造的宣傳報道和文藝作品；要始終堅持正確的～導向，唱響主旋律，打好主動仗，大力宣傳一切有利于國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步的思想和精神。要加強作風建設，提高整體素質。艱苦奮斗是黨的優良傳統，是建設中國特色社會主義必須長期堅持的基本方針，不畏艱難、克己奉公、甘于奉獻是新的歷史條件下保持艱苦奮斗的時代需求，也是宣傳思想工作者應有的品質。我們必須大力弘揚和自覺實踐這種精神，克服浮躁心理，防止畏難情緒，保持高尚人格，展示宣傳隊伍的良好形象。

第三篇：同志在鎮人大換屆選舉工作會議上的講話

在縣、鎮人大換屆工作部署大會上的講話

（2011年9月6日）

同志們：

按照縣委的統一安排部署，今天我們召開縣、鎮人大換屆工作部署大會，這次鎮人大、政府換屆，是在圓滿完成“十一五”各項目標任務，奮力開啟“十二五”發展新征程的關鍵時刻進行的，對于進一步加強鎮領導班子和干部隊伍建設、順利實施“十二五”規劃，實現突破發展具有重要的基礎性作用。剛才，同志和同志分別對我鎮這次人大換屆選舉工作進行了具體部署，大家要認真學習領會，精心組織落實。下面，我談三點意見。

一、要充分認識這次換屆選舉的重大意義

這次縣、鎮人大換屆選舉，正值“十二五”開局之年，做好此次換屆選舉工作，對于激發全鎮人民的政治熱情，依法行使民主權利，堅持和完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治；對于轉變經濟增長方式，確保“十二五”規劃的順利實施，推進我鎮各項事業的全面發展，具有十分重要的意義。

第一，做好這次換屆選舉工作，有利于進一步提高黨的執政能力和加強執政基礎。這次換屆選舉，全鎮將選出名縣人大代表和名鎮人大代表，組成同級人民代表大會，再由人民代表大會選舉產生同級國家機關領導人員。能不能通過這次換屆選舉，把那些作風正、品行好的人選為人大代表，能不能把那些素質高、能力強的優秀干部選進鎮領導班子，直接關系到基層政權的群眾基礎，直接關系到黨的凝聚

1力和戰斗力，直接關系到我鎮改革、發展、穩定的大局。

第二，做好這次換屆選舉工作，有利于進一步推進社會主義民主政治建設。這次縣、鎮人大代表換屆選舉，涉及全鎮選民行使選舉權和被選舉權，這本身就是社會主義民主最廣泛、最生動的實踐。做好換屆選舉工作，將進一步激發全鎮廣大人民群眾參與換屆選舉工作的熱情，引導廣大選民和代表正確行使自己的民主權利。

第三，做好這次換屆選舉工作，有利于加快我鎮科學發展促進社會和諧。當前，我鎮正處在深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、推進科學發展的關鍵時期。深入實施生態文明發展戰略，轉變經濟增長方式，是我們“十二五”時期面臨的極其重要的任務。換屆選舉工作是否順利，關系到“十二五”確定的各項目標任務能否順利實現。做好換屆選舉工作，一方面有利于充分發揮廣大人民群眾的主動性和創造力，進一步激發廣大人民群眾的主人翁責任感，把人民群眾這種民主參與的政治熱情、把各方面的智慧和力量都凝聚到加快發展的生動實踐中來，轉化為促進全鎮經濟社會發展的強大力量；另一方面，通過廣泛動員和組織選民參加選舉，在發揚民主的基礎上，依法把那些能干事、群眾信得過的領導干部選到領導崗位上，有利于增強政權的群眾基礎，密切黨群、干群關系，維護社會安定團結。

同時，這次縣、鎮兩級人大換屆選舉工作也面臨一些新情況、新問題：一是這次換屆選舉首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，選區劃分面臨一些新情況，不可預見的因素也會隨之增多，對我們依法科學合理劃分選區、分配代表名額提出了更高的要求。二是社會結構、組織形式正在發

生深刻變化，人口流動性增大，給選舉的組織工作帶來了一定的難度，確保這些選民依法行使選舉權利，更需要深入細致地做好工作。三是人民群眾的政治參與意識不斷增強客觀上增加了換屆選舉工作的復雜性，廣大選民的民主訴求增多，一些群眾參選人大代表的愿望和熱情也在提高，需要更加嚴格依法引導選民參加選舉。四是在深化改革的過程中，出現和積累了一些矛盾和問題沒有得到解決，這些矛盾很可能在換屆選舉的過程中顯現出來，如果處理不好，矛盾激化，將會直接影響到換屆選舉工作的順利進行。對于這些問題，我們必須高度重視，不可掉以輕心，要把問題考慮得更深入一點，把困難估計得更充分一點，把解決的辦法和措施研究得更具體周到一點，掌握工作的主動權，確?？h鎮兩級人大換屆選舉工作順利開展。

二、要認真做好換屆選舉的各項工作

換屆選舉工作涉及面廣、工作頭緒多。高標準完成任務，關鍵是要在鎮黨委的統一領導下，突出重點，抓好重點環節，確保換屆選舉工作順利完成。

（一）把好代表候選人的政治關、素質關，保證代表的先進性。代表首先要有較高的政治素質、良好的思想品行，同時還要有較強的履職能力。一方面，要盡量把工作做在前面，廣泛宣傳憲法、法律和有關政策，讓廣大選民知曉應該選什么樣的人當代表。另一方面，要嚴格執行代表候選人審查機制，認真、及時、準確、細致地考察代表候選人的情況。要依法對代表候選人進行介紹，讓選民了解代表候選人，保證選出的代表既符合選民意愿，又滿足履職資格條件。

（二）優化代表結構，保證代表的廣泛性、代表性。選

舉新一屆縣和鎮人大代表，要堅持先進性、廣泛性和代表性相統一，進一步提高代表素質，優化代表結構。選舉委員會在劃分選區時，要統籌考慮代表資源；在對候選人進行提名推薦和醞釀協商時，要把對代表結構的要求，向選民講清楚；在進行代表選舉時，要尊重選民意愿，通過廣大選民的共同努力，實現代表的結構要求。具體的結構比例要求剛才彭春增同志在選舉工作方案中都作了詳細的說明，這里不再復述。

(三)認真做好提名推薦代表候選人工作?？h、鄉人大代表的素質如何，直接關系到縣、鄉人民代表大會能否履行法律賦予的職權。通過換屆選舉選出的人大代表應堅決擁護黨的路線方針政策，模范遵守憲法和法律；能依法執行代表職務，密切聯系人民群眾，認真聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務；能在自已的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施；能代表人民的利益和意見行使管理國家事務的權力。

(四)做好投票選舉工作。投票選舉是選民行使民主選舉的直接體現，是選舉工作最關鍵的階段。一是要培訓好選舉工作的骨干。特別是選區領導小組成員和監票、計票人員，讓他們了解并掌握法律規定、程序和方法，保證嚴格依法組織投票選舉，防止在操作過程中違法。二是做好代表候選人的介紹。使選民了解候選人基本情況，投個“明白票”。三是要做好投票選舉的組織工作。要采取有效措施，動員選民積極參加投票，提高參選率和選舉成功率。四是依法公布選舉結果。選民按照法定程序投票選舉的結果，具有法律效力，任何組織和個人都無權改變。

三、要切實加強對換屆選舉工作的領導

這次人大換屆選舉涉及面廣，參與選民多，又面臨很多復雜情況，政治性、法律性、政策性、程序性都很強。全鎮各單位要按照鎮黨委統一部署，進一步強化責任意識，做到思想認識到位、組織措施到位、工作落實到位。

一是要強化黨委的領導責任。鎮黨委已經成立了我鎮縣、鎮兩級人大換屆工作領導小組，承擔總攬全局、協調各方的領導責任，研究換屆中的重大問題，把握換屆選舉工作的正確方向。并依法組建了選舉委員會主持代表選舉工作，把政治素質高、法律意識強、熟悉選舉工作的同志選進了選舉委員會。各村支部也要成立由支部書記任組長的人大換屆選舉工作領導小組，通過領導小組統籌各方面工作，將鎮黨委的決策部署落到實處。

二是要落實各單位工作責任。全鎮各有關單位要與換屆選舉工作機構密切配合，依法認真履行各自職責。組織部門要主動配合選舉機構做好代表和國家機關領導人員的考察、提名、推薦和選舉工作，全面、及時聽取相關部門的意見，保證推薦人選的素質和結構符合鎮黨委要求和法律規定。宣傳部門要準確把握宣傳重點，牢牢把握正確的輿論導向，加強正面引導，嚴格新聞宣傳紀律，密切關注輿情。督導聯絡小組要切實擔負起維護社會穩定和換屆秩序的責任，要會同相關部門研究制定具體保障措施。各機關、團體、企事業單位及其他組織，都要從大局出發，主動協助選舉委員會做好工作。

三是要發揮基層黨組織作用。加強黨對換屆選舉工作的領導，基層黨組織充分發揮作用至關重要。全鎮各黨支部和

全體共產黨員要把開展“創先爭優”活動與服務保障換屆選舉工作結合起來，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的骨干帶頭作用。

四是要維護社會穩定和換屆秩序。針對這次換屆選舉面臨的復雜形勢，我們必須進一步提高政治敏銳性和政治鑒別力，緊緊依靠廣大黨員和選民，充分運用法律武器，有效預防、妥善處臵一切危害社會穩定和選舉活動的違法違紀行為，為換屆選舉營造良好的社會環境。認真分析本地區、本單位換屆工作形勢，主動查找容易引發社會矛盾、影響換屆秩序的各種苗頭性、傾向性問題，要加強工作保障，暢通信息渠道，確保換屆期間的政治安定和社會穩定。

最后，我再強調一下換屆紀律。中央對嚴肅換屆紀律有明確要求，也就是我們反復強調的“5個嚴禁、17個不準、5個一律”。我們要按照中央、市委和縣委的工作要求，堅持教育在先、警示在先、預防在先，加強正面宣傳教育，引導干部群眾自覺遵紀守法。對于跑官要官、拉票賄選、造謠誣陷、弄虛作假等違法違紀行為，要堅決查處，營造風清氣正的換屆環境。

同志們，做好這次縣、鎮人大換屆選舉工作，任務艱巨，責任重大。我們要在縣委的統一領導下，以高度的政治責任感和歷史使命感，統籌安排，精心組織，確保換屆選舉工作圓滿成功!

謝謝大家！

第四篇：徐春花同志在全區國稅工作會議上的講話

徐春花同志在全區國稅工作會議上的講話

同志們：

今天，全區國稅系統召開工作會議，既是展示國稅部門去年一年來成果的大會，也是總結經驗，安排部署今年工作，為全面完成今年全區稅收任務打好基礎的大會。在此，我代表區委、區政府向剛才受到表彰獎勵的先進集體和個人表示最熱烈的祝賀！并通過你們，向辛勤工作在一線的全體稅務干部職工表示崇高的敬意和親切的問候！

剛才，聽了建軍局長的工作報告，我認為非常務實，也很全面。既總結了成績，也找出了不足，同時提出了今年的打算，目標任務明確、工作重點突出、措施具體可行，我完全同意。希望同志們認真抓好落實，確保圓滿完成今年各項工作任務，為加快全區經濟和社會發展做出新的更大貢獻。下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，切實增強責任感和緊迫感

過去的一年，國稅部門在全體干部職工的辛勤努力下，以組織收入為抓手，積極推進依法治稅，不斷強化稅收管理，切實優化納稅服務，持續加強隊伍建設，圓滿完成了各項工作任務，為保證全區財政支出、實施經濟結構調整、推動再就業等工作的順利實施，促進全區經濟社會的發展發揮了重要的作用。在此，我代表區委、區政府對大家的辛勤努力表示

感謝。

稅收工作一年有一年的形勢和背景，一年有一年的任務和目標。如果對形勢估計不充分，分析不透徹，不提前謀劃工作措施，在保證既定目標任務的完成上就會出問題。今年，全區國稅系統稅收任務已經明確，指標已經下達，總的要求是：完成稅收收入4.2億元。這是硬指標、硬任務，也是區委、區政府對國稅工作的要求和希望。完成2012年的國稅稅收任務，既有有利的因素，也有不利的因素。一方面，隨著全區物流新城和石化新城開發建設的深入開展和鐵路集裝箱中心站、貨運中心等項目的即將開工建設，必將為稅收工作提供良好的機遇。另一方面，隨著國家宏觀調控力度加大和市場不可預期性因素增多，全區經濟稅源發展仍存在著一定的困難和壓力。特別是由于我區經濟產業結構不合理，財稅來源單一，經濟發展對石化產業依賴度過高；產業關聯度低，高消耗、高污染問題比較突出；現代服務業及新能源新材料等新興產業，總量小、比重低，結構調整的任務艱巨等不利因素對于做好全年的國稅組織收入工作將造成一定的影響。為此，國稅部門要充分認識面臨的形勢和任務，緊緊圍繞“再造新西固”的發展目標，按照“強石化、調結構、聚中心、建新城、治污染”的總體思路，提高認識，狠抓落實，妥善應對可能面臨的挑戰和風險，高度重視和緊緊抓住組織收入這個中心，增強服務地方經濟發展的緊迫感和使命感，化挑戰為

機遇，變壓力為動力，切實把今年國稅各項工作扎實做好。

二、扭住關鍵，重點突破促落實

問題再多，困難再大，唯一的出路是找準突破口，扭住關鍵環節，落實關鍵措施，戰勝困難。我認為，今年的國稅工作要重點圍繞以下幾個重點來抓好落實：

一是確保國稅收入穩定增長。要充分發揮稅收組織收入的職能，堅持“依法治稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。從西固經濟發展和稅收征管的實際出發，及時、科學、合理地下達和分解稅收任務指標，提高工作主動性和創造性。進一步夯實征管基礎，完善稅源監控制度，提高稅收分析應用能力，加強對重點稅源戶和新建、在建項目的跟蹤管理和調查研究，及時、準確掌握主要稅種、稅源戶的生產經營和稅收變化情況，制定堵漏增收的措施，確保全年國稅收入任務的圓滿完成。

二是營造良好的稅收征納環境。要堅持依法行政，牢固樹立經濟稅收觀，圍繞“物流新城和石化新城”建設、項目建設、經濟結構調整等重點工作，主動宣傳，兌現落實各項稅收優惠政策。增強服務發展的大局意識，積極響應并堅決服從區委、區政府各項安排部署，創新服務模式，提升服務層次，優化納稅服務，促進固有企業的穩定發展，確保投資項目的稅收落地，為全區營造良好的稅收征納環境，助推地方經濟發展。

三是提高稅收征管質量和效率。要針對不斷變化的經濟稅收形勢，進一步加大稅收征管力度，完善稅收征管措施，規范稅收征管流程，進一步推進科學化、精細化管理。要大力整頓和規范市場經濟秩序，堵塞稅收漏洞，切實加大稽查力度，對擾亂市場經濟秩序，以及偷稅、騙稅、抗稅等違法行為，要嚴厲打擊和查處，確保稅收秩序的好轉，發展環境的公平。同時要大力推進稅收信息化建設，不斷創新稅收征管模式，牢固樹立稅收風險意識，加強與相關部門的溝通和協調，充分運用第三方涉稅信息,切實提高稅收征管質量和效率。四是加強班子和隊伍建設。要強化領導班子建設，嚴格落實民主集中制原則,分工協作,搞好配合,增加班子的凝聚力和戰斗力,提高領導水平和號召力。同時，要強化干部隊伍建設，通過采取集中培訓和鼓勵自學，以及各類崗位技能比武等多種形式，不斷提高干部隊伍綜合素質。切實加強和改進思想政治建設，加強黨風廉政建設，增強廣大干部職工拒腐防變的能力。并結合開展精神文明創建及政風行風評議活動，鞏固行風建設和精神文明創建成果，進一步提高國稅系統整體服務水平，樹立國稅部門良好形象。

同志們，助推全區經濟社會發展，保障全區工作正常開展，稅務部門肩負的責任重大而光榮。我相信，區國稅局的全體干部職工在區委、區政府及省市稅務部門的領導下，憑著踏

實肯干、勤奮務實、開拓進取的作風，一定能出色的完成任務，為全區經濟社會的快速健康發展做出新的更大的貢獻！

第五篇：徐紹史同志在2012年國土資源工作會議上的講話

乘勢而上 攻堅克難 把國土資源工作推向新高度

——徐紹史同志在全國國土資源工作會議上的講話

（2012年1月7日）

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆歷次全會，以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國金融工作會議和中央領導同志關于國土資源工作重要講話精神，回顧總結2011年工作，部署2012年工作，進一步統一思想，明確重點，做好“十二五”承上啟下重要一年的各項工作，推動國土資源工作邁上新臺階。我受部黨組委托，講四方面意見。

一、國土資源工作“十二五”開局良好，成效明顯。過去的一年，各級國土資源管理部門認真學習貫徹中央領導同志重要講話精神，主動作為，扎實工作，取得了諸多新突破，大事多、亮點多、影響大。

中央高度重視國土資源工作，我們迎來難得的發展機遇。在國土資源事業發展的關鍵時期、重要階段，中央領導同志三次重要講話和國務院三個重要文件，進一步明確了國土資源新的工作方向、任務和要求，奠定了國土資源工作全局性、戰略性地位。推進農村土地整治的通知，充分肯定了農村土地整治在促進耕地保護、節約集約用地和統籌城鄉發展中的重要地位和作用，明確了今后的重點任務和要求。加強地質災害防治工作的決定，進一步理順了防災減災的體制機制，明確了防災減災工作的目標任務

四同”等活動，取得豐碩成果。連續兩年開展部省聯合調研，初步形成各方聯動、“點線面”結合的調研格局。弘揚新時期國土資源先進文化，開展了第一屆全國地勘鉆探技能比賽，20個單位獲得全國文明單位稱號，一大批先進集體和先進工作者受到表彰，韋壽增同志和浙江七隊先進事跡在全社會產生廣泛影響。黨組織戰斗堡壘作用進一步增強，黨員模范帶頭作用進一步發揮。

過去的一年，各級國土資源管理部門積極主動服務、嚴格規范管理，突出重點抓落實，著力保發展、保紅線、保民生，大力抓監管、抓節約、抓改革，取得了明顯成效。

一是保發展，著力加強土地礦產調控。全國總計安排新增建設用地計劃指標同比增長16.25%，全年土地供應同比增長37%。全國地質勘查投入預計超過1200億元，其中固體礦產勘查投入超過500億元，同比增長30%。在礦產勘查投入中財政投入和社會資金的比例約為1:10。全年完成鉆探工作量2000多萬米。河北遵化-長凝鐵礦、湖南花垣鉛鋅礦、安徽金寨縣沙坪溝鉬礦、新疆若羌縣坡北鎳礦、江西九江武寧鎢礦等找礦取得重大突破。頁巖氣被列為第172個新礦種，全國頁巖氣資源潛力評價取得積極進展，優選一批有利目標區，首次成功實施頁巖氣探礦權區塊招標。危機礦山專項累計投入36億元，延長了礦山開采年限，穩定了就業。礦產資源勘查開發“走出去”取得新進展，在國外新發現礦產地60余處。成功召開2011年中國國際礦業大會，簽約額150余億元，同比增長34%。

二是保紅線，著力夯實糧食增產基礎。首次會同有關部門組織開展對省級政府2006-2010年耕地保護責任目標履行情況考核，考核結果總體良好，遼寧、吉林、江西、河南、湖南、湖北、黑

億元。37個礦山成為國家級綠色礦山試點。首次在全國開展節約集約模范縣（市）創建活動，100多個模范縣（市）受到表彰。

五是抓監管，著力維護良好管理秩序。土地督察系統對64個城市、564個縣（區、市）開展例行督察，向30個省級人民政府發出《例行督察意見書》。開展建設用地審批事項督察和專項督察，向7個省級政府發出整改意見。督促地方整改查處違規違法問題2.4萬件，拆除違法建筑399.7萬平方米，追繳土地出讓收入189.8億元。土地督察機構與中央巡視機構、銀監會等建立了協作機制。2010土地礦產衛片執法檢查，集體約談違法用地問題嚴重的11個市縣地方政府主要負責人。去年前三季度公開通報和掛牌督辦典型違法案件各23起。開展國土資源執法視頻監控網試點。建立稀土、磷礦等礦產資源區域聯合監管機制。

六是抓改革，著力破解發展難題。積極推進部省聯動，成都統籌城鄉農村土地管理制度改革深入展開，重慶地票交易試點取得重要進展，廣東“三舊”改造取得顯著成效，形成一批政策儲備。部署開展征地制度、城市批次建設用地審批制度、煤炭礦業權審批制度改革試點。批準北京、上海利用集體土地建設租賃住房、浙江低丘緩坡未利用地開發利用、山西工礦廢棄地復墾調整利用等試點。全國省市兩級礦業權有形市場基本建成，積極推進礦業權網上交易試點。

過去的一年，各級國土資源管理部門積極探索符合社會主義市場經濟體制要求，與我國資源國情和發展階段相適應的國土資源管理新路子，在服務大局、破解困局、完善布局、優化格局中，積累了新的經驗。

第一，圍繞中心服務大局，是做好國土資源工作的基本任務

第四，建設隊伍優化格局，是國土資源事業持續健康發展的保證。我們始終堅持推進黨建與業務的有機融合，不斷提高新時期黨建工作科學化水平，在推進業務中融入黨建的“軟”要求，在強化黨建中疊加業務的“硬”約束，黨建工作由虛變實，業務工作虛實結合，格局進一步優化，干部隊伍的凝聚力、執行力、創造力明顯提升，為國土資源事業改革發展提供了強有力的保證。

在肯定成績的同時，我們還應該看到自身存在的不足和問題：調查研究還不夠深入，調研成果和試點經驗的轉化還有提升的空間，政策措施的針對性和有效性還需要增強；一些重點工作重部署輕落實，進展和成效還不夠理想；管理理念、管理職能、管理方式轉變尚未完全到位，改革創新的力度還有待加大。對此，我們必須高度重視，切實加以改進。

2011年是不平凡的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，國土資源系統奮發有為、改革創新，服務經濟社會發展大局的能力不斷提升，保護和節約集約利用資源的社會共識不斷增強，保障和促進科學發展的新機制不斷完善，實現了“十二五”的開門紅，站在了新的起點上。借此機會，我代表部黨組，感謝全系統廣大干部職工付出的辛勤勞動，感謝地方各級黨委政府、有關部門和新聞界的朋友對國土資源工作的理解、關心和支持。

二、認清形勢，把握機遇，堅定做好國土資源工作的信心 今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。國土資源工作面臨新情況新背景：一是國內外經濟形勢復雜嚴峻。世界經濟復蘇乏力的狀況沒有根本轉變，不穩定因素增多。國內經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，不確定因素增多。二是中央領導同志三次重要講話和中央經濟工作會議、艱巨責任重大。金融危機短期內對全球及我國礦產品的需求和市場將帶來一定影響，導致資源價格高位震蕩。但從中長期看，資源供需形勢仍然趨緊。盡管我國礦產資源勘查開發力度不斷加大，但仍滿足不了礦產品消費快速增長。石油、鐵、銅、鋁等大宗礦產對外依存度超過50%，資源安全存在隱患。國務院辦公廳轉發了找礦突破戰略行動綱要。加快實施這個綱要，提高資源保障能力任務艱巨、極為緊迫。目前，地質找礦新機制初步形成，但還有一個不斷完善和全面落地的過程，在實施中還會遇到可以預料和難以預料的困難、問題和矛盾。一些地方對礦產資源國家所有存在著認識上的偏差，影響礦產資源集中統一管理。有的強調局部利益，實行地方保護，給礦業權管理設臵障礙。有的地方化整為零審批，縱容默許甚至參與無證勘查開采，規避監管。有些企業社會責任和環保意識不強，法定義務履行不到位，忽視資源地民眾的權益，引起礦地矛盾。礦產資源管理中還存在制度建設相對滯后，市場建設不夠完善，稅費等經濟調節杠桿作用發揮不夠，管理方式亟待轉變等薄弱環節。地質勘查工作本身還存在基礎研究程度不高，科技創新能力不強，地勘隊伍找礦主力軍作用發揮不夠等問題。找準并解決薄弱環節的問題，實現找礦突破，任務艱巨，責任重大。

（三）資源利用總體粗放，節約集約任重道遠潛力巨大。近年來國土資源節約集約利用水平不斷提高，但用地粗放浪費現象依然突出。一些城市盲目擴張，部分工業園區重復布局。工業用地產出效率普遍不高，一些地方存在寬打寬用、低價供地問題；一些地區“兩高”和產能過剩項目建設有所抬頭。礦產資源綜合利用率平均只有30%-35%左右，遠低于世界先進國家水平。這些情

務更加艱巨。國土資源管理面臨的突出問題產生的原因極其復雜，既與我國資源基本國情和特殊發展階段有關，也與國土資源管理現行的體制機制法制不完善有關，還與我們自身的管理水平不高有關?，F行征地制度在我國工業化城鎮化發展進程中發揮了重要作用，但隨著形勢發展也出現了許多不適應的問題，改革的任務十分艱巨。國土資源管理重點領域和關鍵環節的改革亟需推進和深化，如耕地保護經濟補償機制尚未建立，節約用地激勵約束制度有待進一步完善，土地計劃管理、用地審批制度等也有很大改進空間，礦產勘查開發市場主體競爭力不強，在全球范圍配臵資源的能力較弱，礦業要素市場建設亟待加強等。這些問題躲不開、繞不過，我們必須以更大的勇氣、更強的毅力、更高的智慧和更多的耐心持續推進改革創新。

應對復雜的國內外形勢，落實中央更新更高要求，對國土資源系統既是挑戰也是機遇。當前，一方面兩難壓力巨大，另一方面發展動力十足；一方面挑戰相當嚴峻，另一方面機遇千載難逢，所以我們要辯證地看待問題。應當看到，做好國土資源工作也有許多有利條件和積極因素。黨中央、國務院的高度重視，地方黨委政府的理解支持，為我們做好工作創造了良好環境；國土資源重點領域和關鍵環節改革在持續深化，為加強和改進國土資源工作奠定了重要基礎；科技創新和管理信息化水平不斷提高，為國土資源管理提供了有力支撐；各級國土資源部門作風不斷改進，大局意識和責任意識明顯增強，干部隊伍行政執行力穩步提高，為履職行政提供了有力保障。我們一定要堅定決心和信心，變壓力為動力，化挑戰為機遇，持續開創國土資源工作新局面。

三、統籌兼顧，突出重點，扎實做好2012年工作。

等方面的建設。全面落實新修訂的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。積極拓展建設用地新空間，推進低丘緩坡荒灘等劣質農用地和未利用地開發利用試點，開展工礦廢棄地復墾調整利用試點，積極探索形成支持政策和措施。堅持陸海統籌，強化用地用海銜接，確保圍填海適度有序展開。積極探索加強和改善土地調控的有效措施。

二是繼續深化耕地保護機制建設。耕地保護要嚴而又嚴，沒有討價還價的余地。要做好省級政府耕地保護責任目標履行情況的檢查，繼續落實領導干部耕地保護考核評價、離任審計制度?？偨Y推廣江蘇金壇等地農民自發成立耕地保護協會的經驗。繼續探索多途徑加強耕地占補平衡的做法，改進耕地占補平衡考核辦法。強化耕地質量管理，全面推進耕地質量等級變更監測和評價，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收。

三是大力推進節約集約用地。制定推進節約集約用地制度建設的意見，年底前各地要基本建立起符合本地區特點的節約集約用地制度體系框架。年內要逐級分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務，做好新增建設用地消耗考核。完成開發區節約集約用地更新評價。修訂《閑臵土地處臵辦法》，加大閑臵土地處臵力度。

四是加強土地督察和執法監察。堅持和完善“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”五位一體的綜合監管體系。國家土地督察工作要總結規范、持續創新核心業務體系，完善督察機制，加強與中央巡視機構等部門協作，提高督察效能，加大對未報即用和國家重點建設項目的監督檢查，更加突出對地方政府土地利用行為的監督評價，更加突出推進地方政府改善土

實現上圖入庫，強化全面全程信息化監管。今后，如果信息化管理水平達不到對項目區的實施監管，不得申報項目建設。

二是總結經驗完善政策，嚴格規范推進城鄉建設用地增減掛鉤。近年來，一些試點地區運用增減掛鉤政策，推進田水路林村綜合整治，取得了良好的效果。重慶、成都等地的試點探索，在確權登記頒證、指標流轉、增值收益分配等方面，積累了一些有益的經驗，需要認真總結。部省都要抓緊修訂增減掛鉤管理辦法，深入探索產權制度改革、土地整治出來的建設用地指標合理配臵，土地增值收益合理分配等方面的政策，尤其是千方百計維護好農民的土地權益。強化對增減掛鉤的管控，按照規劃合理安排增減掛鉤規模、布局和時序，抓緊完成增減掛鉤在線監管系統建設，力爭全覆蓋、全過程監管。

（三）著力打造以找礦突破戰略行動為主要內容的資源保障平臺，增強資源可持續利用能力。

我們提出了“358”的目標，今年是實現“三年有重大進展”的第二年，三年看兩年，今年最關鍵。要堅持地質找礦新機制、“358”工作目標和以市場為導向的制度平臺，周密部署安排和有力組織實施找礦突破戰略行動，全面落實《找礦突破戰略行動綱要（2011-2020）》找礦任務。

一是落實和完善新機制，堅持市場導向，努力實現“358”目標。組織實施戰略行動核心是要用新機制指導找礦，要立足市場導向的制度平臺，統籌中央、地方財政和各類社會資金。繼續加大中央和地方財政投入，充分發揮地勘基金作用，大力吸引包括外資在內的各類社會投資。今年的目標是，新增石油地質儲量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲量15-20億噸、銅

促進整裝勘查的礦業權管理政策。全面落實礦業權設臵方案制度，優化礦業權結構和布局，支持礦業企業做大做強。創造良好的政策環境，支持地勘單位深化改革加快發展，擔當起找礦突破主力軍的重任，走探采一體化道路。探索建立會商制度，實現部省兩級財政專項的統一部署。適應新形勢要求，全面清理規范各地出臺的礦產資源管理政策，研究提出加強和改進礦產資源管理的思路和政策措施。積極開展礦業權出讓網上交易試點，持續加大礦業權市場建設力度。

（四）著力打造以維護權益服務民生為主要內容的社會管理平臺，促進社會和諧穩定。

資源問題關系群眾切身利益，事關社會和諧穩定。要從加強和創新社會管理的高度，把維護人民群眾資源合法權益放在更加突出的位臵。

一是切實維護農民土地合法權益。土地是農村維穩的根本。今年必須完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，加快推進包括農民宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，賦予農民合法有據的權利保障，切實維護好農民的土地權益。在征地制度改革中要注重發揮農民的主體作用、規范征地程序、完善補償安臵機制，要采取更為有力有效的措施，有效維護被征地農民的合法權益。

二是切實做好保障性住房和普通商品住房用地供應。保障性住房用地要做到應保盡保，實行單獨報批，鼓勵使用存量土地。國務院批準用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨組卷申報，審查通過的用地由部安排計劃指標，4月底前完成用地審批。各地要從實際出發，合理增加普通商品住房用地供給，及時編制

和完善配套法規提供經驗借鑒。認真總結重慶地票交易制度和成都統籌城鄉土地管理制度改革經驗，提出示范推廣的意見。深入總結廣東“三舊改造”等低效利用土地二次開發及節約集約試點經驗，力爭抓緊深化，進一步推廣。認真總結各地耕地占補平衡指標市場化交易實踐探索，及時出臺相關管理辦法?？偨Y各地針對不同產業特點實行差別化出讓方式的實踐經驗，堅持完善土地招標拍賣掛牌等出讓制度的探索創新。

二是持續推進，深化一批改革試點。繼續深化單獨選址項目用地審批制度改革。按照“國家控制用地規模、監督政策落實，地方負責組織實施”的原則，深化城市用地審批制度改革。部署開展集體經營性建設用地流轉改革試點。繼續推進土地統一登記和礦業用地管理制度改革試點。按照“放得下、管得住”的要求，繼續深化煤炭礦業權審批制度改革。要按照構建“黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動、公眾參與”的國土資源管理工作新格局的要求，總結各地推進共同責任機制試點建設經驗，建立更加規范和諧的部省關系，形成新的工作格局。

三是部署安排，新設一批改革試點?？偨Y推廣成都、佛山等地建立耕地保護補償機制的經驗，在東中部經濟發達地區、國家綜合配套改革試驗區等選擇部分地方擴大試點。對于商品住房價格較高、建設用地緊缺的直轄市和少數省會城市，由省級人民政府審核同意并報部批準后，可以開展集體建設用地建設租賃住房試點。部省聯合推動深圳市土地管理制度的改革創新。力爭啟動中原經濟區、義烏國際貿易綜合改革試驗區、沈陽經濟區等的配套土地管理制度改革。選擇有條件的地區，統籌考慮區域、產業、地類等因素，綜合運用規劃、計劃、審批、供應、用地標準、地

土地變更調查與遙感監測，著力加強城鎮地籍信息系統建設。加快推進全國宗地統一代碼編制，加快推進全國土地登記信息動態監管查詢系統建設。全面完成各級土地利用總體規劃修編，加快全國國土規劃編制，啟動地方國土規劃編制。大力推進信息化建設，繼續完善和應用好全國遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，加快四級國土資源管理全業務網上運行，切實增強網上監管和服務能力。

五是認真做好新聞宣傳、信訪、離退休干部等工作。加強新聞宣傳，注重上下聯動，突出工作重點，強化輿論引導，增強宣傳實效。做好信訪工作，加大領導干部接訪力度，從政策層面化解信訪積案。認真做好離退休干部工作，為老同志辦實事、做好事、解難事。切實做好烏蒙山區和贛南地區的扶貧工作。

關于海洋工作和測繪地理信息工作。兩個國家局都進行了系統總結部署。2011年海洋工作和測繪地理信息工作都取得了顯著成效，2012年，海洋工作要繼續大力發展海洋經濟、改善海洋生態環境、提升管控能力、拓展海洋發展空間、提高海洋綜合支撐能力、增強全社會海洋意識。測繪地理信息工作要擴大數字化城市成果應用，完善天地圖服務功能，強化監測地理國情，加快推進地理信息產業發展，加速建設地理信息產業園，加強基礎測繪建設，加大科技創新成果轉化，健全完善管理體制機制，在新的起點上實現更大跨越。

四、堅持穩中求進，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。

中央經濟工作會議確定了今年經濟工作穩中求進的總基調。對我們來講，穩中求進就是要促進經濟穩、物價穩、社會穩，與

待改革創新，支持地方在不違反法律基本精神的前提下積極探索創新，對改革創新過程中出現的一些偏差和問題，要及時加以指導和規范。要支持國家、部、省批準的改革試點地區先行先試，并在相關政策上給予傾斜。要最大限度地保護和激發基層群眾的創新熱情和創造能力，始終保持國土資源管理改革的蓬勃生機。要認真研究，及時出臺國土資源改革創新試點指導意見，既規范有序推進改革，又為深化改革創造條件。

三要圍繞突出問題切實加強調查研究。當前，我們在工作中面臨的突出問題就是對新情況、新問題的感知不夠敏銳，對問題產生的原因分析不夠透徹，對解決問題的思路辦法不夠明確具體，導致出臺的政策針對性、及時性和有效性不夠強。這些問題在一定程度上影響了改革創新的效果。調查研究要找準問題，緊盯不放，堅持長期跟蹤，持續積累，對問題要探其源、察其流、審其變，不斷增強洞察力和敏銳性。調查研究必須運用歷史的觀點、全局的觀點、辯證的觀點對重大改革創新問題進行全面深刻透徹的分析，找出問題產生的原因及其發展變化的規律。加強調查研究更要認真總結實踐經驗，尋找解決問題的正確思路和有效對策。我反復強調，搞調查研究要帶著解決問題的初步思路到基層、到群眾中去尋計問策，最終找到切實可行的答案。要堅持和完善調研制度，繼續堅持全國“兩會”期間開展部省聯合調研，不斷深化專題調研，切實加強典型調研，完善“點線面”相結合的調研格局。特別是要發揮好基層聯系點、扶貧點、改革試點在調研中的重要作用。

四要及時總結提升新探索新經驗。試點經驗總結提煉工作政策性強，難度很大，要求我們有深厚的理論功底、高超的政策水

32425-