第一篇：貫徹實施《社會保險法》電視講話

貫徹實施《社會保險法》電視講話

縣委常委、常務副縣長 朱江

同志們：

《社會保險法》經十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，將于今年7月1日正式施行。《社會保險法》是我國第一部社會保險制度的綜合性法律，它的制定頒布，是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是推動社會保險制度發展全面進入法制化軌道的里程碑，是推動人力資源和社會保障事業科學發展的法制保障。下面，我就學習、宣傳、貫徹《社會保險法》的有關事項講三點意見。

一、要全面掌握《社會保險法》的主要內容

《社會保險法》確立了我國社會保險制度建設的總體框架和發展方向，規定了五項社會保險的覆蓋范圍、制度模式、資金來源、享受待遇的條件，明確了用人單位、勞動者、社會保險經辦機構等社會保險關系各方的權利義務關系，強化了社會保險費征繳、社會保險基金監管的手段和措施，完善了社會保險經辦服務體系等。概括起來有五大亮點：一是養老保險繳費不滿十五年也可按規定領取養老金；二是工傷醫療費用第三人不支付由基金先行支付；三是失業人員也可按規定享受醫療保險待遇；四是職工未就業配偶可享受生育醫療費用待遇；五是用人單位不繳納社會保險費將強制劃撥。

二、要廣泛開展《社會保險法》的普法宣傳 全縣各級各部門要把宣傳《社會保險法》作為當前新聞宣傳和法制宣傳的重點內容，納入年度普法計劃和“六五”普法規劃，做好普法宣傳工作。要采取多種形式進行宣傳，既發揮報刊、電視等媒體的作用，又發揮宣傳欄、標語橫幅、網絡、短信等平臺的作用。要通過各種形式的宣傳，把法律的主要內容，普及到各類用人單位，普及到鄉村、社區、家庭和群眾中去，為《社會保險法》的順利實施營造良好的社會氛圍。

三、要以新法實施為契機逐步擴大社保覆蓋面

《社會保險法》要求基本養老保險、基本醫療保險要覆蓋城鄉所有居民，工傷、失業、生育保險覆蓋全體從業人員，并在法律責任上明確了對用人單位不參保、不繳費、惡意欠費的處罰措施，增強了擴面征繳的強制性。目前，我縣許多用人單位不參保、不繳費，有的還存在惡意欠費行為，嚴重損害了勞動者的合法權益。縣人社局要對這些單位進行一次全面徹底的清理，加大對政策、法律的宣傳力度，在抓好清欠的同時做好今年各項社會保險的擴面征繳工作，為更多的人編織社會保障安全網。

同志們，貫徹實施《社會保險法》，是依法行政的必然要求，是社會保險各項工作全面推進的根本保障，是人力資源和社會保障事業持續健康發展的強大動力。我們要以依法履職的品格、認真負責的態度、務實創新的作風，將這部關乎民生福祉、關乎國家穩定的法律落到實處，為推進我縣“三縣”建設、促進社會和諧發展做出積極貢獻。

謝謝大家！

第二篇：無錫貫徹實施《社會保險法》工作方案

無錫市人力資源和社會保障系統貫徹實施《社會保險法》工作方案《中華人民共和國社會保險法》于2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，自2011年7月1日起施行。為貫徹落實《社會保險法》，推動人力資源社會保障部門依法履行職責，促進社會各界對該法律的了解、執行，確保法律施行工作順利開展，根據人力資源和社會保障部《關于學習貫徹社會保險法的通知》（人社部發〔2010〕79號）和《貫徹實施<社會保險法>工作方案》要求，結合我市實際，特制定本工作方案：

一、強化認識，加強領導

《社會保險法》是建國以來第一部社會保險制度的綜合性法律，是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”莊嚴政治承諾的法律保證。《社會保險法》的頒布實施，是我國人民政治、經濟和社會生活中的一件大事，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措。《社會保險法》以維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發展成果，促進社會和諧穩定為宗旨，把黨關于建立健全社會保障體系的一系列重大決策和戰略部署轉化為長期、穩定的國家法律制度安排，標志著社會保險體系建設全面走上法治化軌道，是我國社會保險事業發展史上具有里程碑意義的大事。同時，《社會保險法》的出臺，與以前頒布實施的《勞動法》、《公務員法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》一起，構成了我國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構，為人力資源社會保障依法行政提供了強有力的法律支持，發展統一規范、有利于人才自由流動的人力資源市場，對于促進勞動關系和諧穩定，推動人力資源社會保障事業在法制軌道上實現科學發展具有重要意義。

為加強活動的組織領導，市人力資源和社會保障局（以下簡稱局或人保局）、市社會保險基金管理中心（以下簡稱社保中心）聯合組建學習貫徹《社會保險法》領導小組及辦公室。戴錫生、張立軍、楊喬良任組長，徐達增、凌建民、褚一波、沈挺任副組長，成員由局、中心相關部門主要負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室分別設在局法規處和社保中心辦公室，由邢瑞萊、屈裕虎分別兼任兩個辦公室的主任。

二、明確任務，落實責任

根據人保局、社保中心《關于組建學習貫徹〈社會保險法〉領導小組的通知》要求，組建《社會保險法》講師團。講師團成員由分管社會保險的領導和負責社會保險業務的處室（部門）專業人員組成。具體名單由相關部門推薦報局組織人事處或中心黨群工作部確定。講師團的主要職責和任務：參加師資骨干培訓，編寫《社會保險法》宣傳培訓教材，承擔《社會保險法》培訓的講課、輔導，并可接受邀請為外單位提供《社會保險法》的宣講、咨詢。

根據需要，設立四個工作組，分別為：法制工作組、新聞宣傳組、教育培訓組、監察執法組。法制工作組由局法規處牽頭、新聞宣傳組由局辦公室和社保中心辦公室牽頭，教育培

訓組由局組織人事處、人才培訓中心和社保中心黨群工作部牽頭，監察執法組由勞動保障監察支隊、社保中心稽核部牽頭。具體任務和分工：

（一）法制工作組

組成：局法規處、養老保險處、醫療保險處、工傷保險處、失業保險處、財務和基金監督處；社保中心養老保險部、醫療保險部、征繳管理部、工傷保險部；勞動就業管理中心（以下簡稱就管中心）；勞動保障信息中心（以下簡稱信息中心）。

法制工作組負責做好貫徹實施工作的協調聯絡、法規修訂、編寫培訓教材等，具體任務是：

1、草擬我市貫徹實施學習貫徹社會保險法的工作意見和工作方案。（責任單位：局法規處；時間安排：2011年1月）

2、結合我市實際，編寫《社會保險法》宣傳培訓教材。（責任單位：局法規處、負責社會保險業務的部門，時間安排：2011年1季度）

3、向政府常務會議宣講《社會保險法》的主要精神和重點內容，匯報我市相關工作情況。（責任單位：局法規處、負責社會保險業務的部門；時間安排：2011年2季度）

4、對我市現行有效的規范性文件進行梳理，對與《社會保險法》不一致的規定進行清理，對所對應的操作意見、經辦手續等一并進行梳理和清理，及時上網公布。（責任單位：局法規處、社保中心辦公室、負責社會保險業務的部門、信息中心；時間安排：年底）

5、修訂完善相關政策、文件，包括：研究制定我市有關養老、醫療、工傷、失業、生育保險方面的相關辦法或意見等。（責任單位：局法規處、負責社會保險業務的部門；時間安排：年底）

6、組織《社會保險法》實施對我市現行規制影響的調研，完成調研報告。（責任單位：局法規處、負責社會保險業務的部門；完成時間：2011年6月）

7、對《社會保險法》所涉及的社會保險征繳、經辦機構的職能定位和職責分工進行調研，明確各自職能、職責，加強相互合作、聯系和協調。（責任單位：社保中心等；完成時間：2011三季度）

（二）新聞宣傳組

組成：局辦公室、法規處、養老保險處、醫療保險處、工傷保險處、失業保險處、規劃信息處、職業能力建設處；社保中心辦公室、黨群工作部、征繳管理部、養老保險部、醫療保險部、工傷保險部、社保稽核部；就管中心、監察支隊、信息中心。

新聞宣傳組負責做好新聞發布、宣傳和輿情工作，具體任務是：

1、印制《社會保險法》讀本，向公眾贈閱，組織廣場宣傳咨詢活動。（責任單位：局辦公室；時間安排：2010年12月、2011年2月、2011年4月）

2、選擇重點企業、重點園區、重點社區開展《社會保險法》進基層活動，結合社保擴面、征繳工作，宣傳、落實社會保險法。（責任單位：局辦公室、法規處，負責社會保險業務的部門和直屬單位；時間安排：2011年4-5月）

3、在無錫市人力資源和社會保障網和社保中心網站開設“無錫市學習貫徹社會保險法宣傳”專欄，指導各市（縣）、區人力資源和社會保障局在政府門戶網站開設宣傳專欄。（責任單位：局辦公室、規劃信息處，社保中心辦公室、信息管理部、信息中心；時間安排：2011年1月）

4、積極聯系新聞媒體，擬在《無錫日報》或《無錫商報》開辟專版或專欄，對《社會保險法》中基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度進行釋義與解讀。對社會保險待遇計發、社會保險關系轉移接續、社會保險費征繳、社會保險基金管理、社會保險經辦、社會保險監督等規定進行專門介紹。（責任單位：局辦公室牽頭，負責社會保險業務的部門和直屬單位；時間安排：2011年一季度起）

5、充分利用《無錫勞動保障》和《無錫人才》等資源，刊登《社會保險法》的釋義與解讀，指導用人單位正確理解和領會法律原則、法律精神和具體經辦內容。（責任單位：局辦公室牽頭，負責社會保險業務的處室和直屬單位、勞動學會、人才學會；時間安排：全年）

6、組織有關部門和直屬單位負責同志到《新聞頻率》“就業社保直通車”節目作在線宣講，擬分基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等專題，向全市聽眾作解讀。（責任單位：局辦公室牽頭，負責社會保險業務的部門和直屬單位；時間安排：2011年2月份起）

7、發揮勞動保障四級管理網絡的作用，依托現有的社區平臺資源和設施，向轄區內的用人單位和群眾宣傳《社會保險法》，免費提供宣傳讀本和學習資料，最大限度地普及《社會保險法》的主要精神和內容，提高法律的知曉度。（責任單位：就管中心牽頭，信息中心、社保中心各辦事處、四級管理網絡；時間安排：2011年二季度起）

8、按照普法宣傳的要求，將《社會保險法》納入職業技能培訓、就業指導和培訓、技工學校教育教學以及外來務工人員擇業培訓的內容。（責任單位：局職業能力建設處牽頭，職業培訓指導中心、各技工院校；時間安排：2011年二季度起）

9、邀請市政府分管領導進行一次《社會保險法》貫徹實施網上在線訪談（責任單位：局、社保中心辦公室牽頭，相關領導參加，負責社會保險業務的部門和直屬單位準備；時間安排：2011年7月）

（三）教育培訓組

組成：局組織人事處、法規處，社保中心黨群工作部，人才培訓中心，職業指導培訓中心及講師團成員。

教育培訓組負責做好教育培訓工作，具體任務是：

1、會同市委組織部、宣傳部，市政府法制辦、司法局等在市管領導干部、公務員學法教育培訓中，安排《社會保險法》宣講課程，提高領導干部、公務員對《社會保險法》的認知度和知曉度。（責任單位：局組織人事處、人才培訓處；時間安排：全年）

2、分批選送安排《社會保險法》講師團成員參加部、省廳組織的相關的培訓。（責任單位：局組織人事處、社保中心黨群工作部；時間安排：待定）

3、舉辦骨干培訓班（包括會同有關部門聯合舉辦的培訓班），對相關機關事業單位工作人員、企業和定點醫療機構的法人代表、企業人力資源管理人員、勞資關系協理員等的培訓（責任單位：局人才培訓處、社保中心黨群工作部、職業培訓指導中心、人力資源培訓中心、相關處室單位；時間安排：全年）

4、組織全市人力資源社會保障系統干部業務能力培訓班。重點組織對局相關業務部門工作人員、社保經辦機構工作人員、市（縣）區人力資源和社會保障局領導及相關工作人員、12333電話咨詢服務人員等的培訓。（責任單位：局組織人事處、法規處，社保中心黨群工作部，相關處室、單位；時間安排：全年）

（四）監察執法組

組成：社保中心稽核部、征繳管理部，就管中心、監察支隊；局法規處、調解仲裁處；仲裁院。

監察執法組主要負責社會保險法的實施和執法監察工作，具體任務是：

1、根據《社會保險法》的要求和局社保擴面征繳的目標任務，做好各項社會保險參保登記、繳費審核、待遇發放等工作。（責任單位：社保中心各相關部門、就管中心、局相關處室；時間安排：全年）

2、組織社會保險專項執法監察檢查，重點檢查參保單位社會保險費足額征繳情況和參保情況，幫助用人單位全面貫徹落實《社會保險法》。（責任單位：監察支隊、局法規處、社保中心稽核部等，時間安排：全年）

3、加大舉報、投訴社會保險違法案件的查處力度，對查實的違法情形依法作出嚴肅處理。（責任單位：監察支隊、局法規處等，社保中心稽核部配合；時間安排：全年）

4、依法受理和及時處理涉及社會保險的勞動爭議案件，提高案件調解率和法定期限內的結案率。（責任單位：局調解仲裁處、仲裁院，時間安排：全年）

三、抓好落實，確保實效

1、根據工作任務分工要求，各牽頭（責任）處室根據本方案要求，制定具體工作意見，明確任務、明確責任、明確時間、明確要求，加強督促檢查，確保落實到位。切實加強上下之間、橫向之間的聯系、溝通，做到信息共享，密切配合，共同推進。財務部門要落實好宣傳經費，提供資金保障。

2、妥善處理工學矛盾。要將學習貫徹《社會保險法》融入業務工作之中，不斷提高業務工作能力和服務質量，以業務工作的推進促進《社會保險法》的貫徹實施，以貫徹實施《社會保險法》的成效檢驗業務工作的成績，做到兩不誤、雙促進。

3、多管齊下注重聯動。要廣泛采用宣傳畫、宣傳冊、宣傳欄、標語橫幅等多種形式，把《社會保險法》普及到相關事業單位、企業、鄉村、社區、家庭和人民群眾中，不斷增強全社會學法、懂法、用法的自覺性。要進一步加強與宣傳、司法、工會等有關部門的協調溝通，充分動員和依靠社會各方面的力量，推進《社會保險法》貫徹實施，確保取得實效。

第三篇：關于貫徹實施《社會保險法》的工作匯報

xx市人力資源和社會保障局貫徹實施

《社會保險法》的情況匯報

XX市人力資源和社會保障局

（2012年9月25日）

為深入學習和貫徹落實《社會保險法》，引導用人單位和人民群眾了解自身的社會保險權益，增強學法、懂法、用法的自覺性和自我維權意識，營造良好的社會氛圍。自《社會保險法》頒布實施以來，我局多措并舉，全力做好《社會保險法》的宣傳、培訓、和貫徹落實工作，推動了我市社會保險事業健康發展。現將情況匯報如下：

一、主要做法和成效

（一）廣泛宣傳，營造氛圍

自2011年7月實施《社會保險法》后，我局馬上組織全體干部職工集中學習了《社會保險法》，并組織開展了《社會保險法》學習宣傳周活動，在人員集中的東方超市門前設立宣傳點，播放錄音、免費向群眾發放社會保險宣傳單、宣傳冊3600余份，接受群眾咨詢和投訴200余人次，為實現宣傳全覆蓋開好了頭、起好了步，積極推動了宣傳活動的有序開展。同時，還利用市人力資源市場每月10日定期開展的招聘會向用人單位和求職人員進行宣傳。此外，為了使這部法律能夠盡快在我市得到貫徹實施，進一步做好我市下一步社會保險的擴面征繳工作，我局勞動保障監察大隊，通過開展日常巡查、專項執法檢查等行動工作，深入 1

全市各類用人單位，邊檢查邊宣傳，共計向全市各類用人單位發放了2300多份《社會保險法》單行本手冊以及其他勞動保障法律法規宣傳材料，督促用人單位嚴格執行《社會保險法》等勞動保障法律法規，確實履行企業應盡的法律義務，規范了企業勞動用工行為。

（二）加強培訓，提高素質

我局于2011年4月，從各社會保險經辦機構中選派骨干參加XX區人社廳組織的《社會保險法》培訓班，6月份開始，我們有計劃地對所有業務經辦人員進行了《社會保險法》培訓，參加培訓達60多人次。通過組織學習培訓，進一步加深了對《社會保險法》的認識和了解，提高了廣大干部職工的政策理論水平和依法行政的能力，為今后的工作打下了堅實的基礎。在微型企業創業培訓班中，我們把《社會保險法》作為授課的一項基本內容，由勞動保障監察大隊的負責人，通過對《社會保險法》的立法背景、立法原則和主要內容的講解分析培訓，向參加培訓的學員進行講解，使他們能夠熟悉這部法律，極大地提升了各位企業負責人依法履職、依法維權的能力素質。

（三）落實政策，殷實服務

1、實現社會保險全覆蓋。2011年10月，我市正式啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，該試點工作的啟動，標志著我市社會保障在全區乃至全國率先實現全覆蓋，全面實現了從機關企事業單位干部職工享有社會保障延伸到普通居民群眾、從城鎮居民延伸到農村老百姓、人人享有社會保障的目標。截止2012年8月底，全市參加企業職工社會保險參保人數12785人。醫療、工傷、生育保險分別達到49723人、9071人、8326人，城鎮基本

醫療保險覆蓋率保持在95%以上。城鄉居民社會養老保險參保人數51208人，參保率達99.43%。職工失業保險參保人數6900人。其中國有企業參保 680人，集體企業參保290人，其他企業（含私營企業及其他類型企業）參保2591人。

2、狠抓歷年欠費的追繳。今年，我們加大社保稽核力度，全年分別查出參保企業少報、漏報、瞞報各項社會保險65.6萬元。為此，我們對參保企業繳費能力進行分類，有針對性地制定征繳預案，加大對重點企業監控征收力度。今年以來，企業職工基本養老保險共追收歷年欠費160萬元。

3、依法解決歷史遺留問題。針對“老工傷”人員的工傷保險統籌管理問題，醫保所結合市情，制定方案，妥善解決7名“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理；社保所從加強政策宣傳入手，允許因各種原因未能及時參保的各類人員包括超齡人員在時限內按規定補繳，實現了無政策障礙參保。2011年至今，原集體企業參保補繳人員645人，補繳金額1100多萬元；原民辦教師、代課人員參保補繳人員302人，補繳金額882萬元。

4、及時足額支付各種待遇。2012年1-8月，醫療保險基金支出924.16萬元,享受待遇人次2409人。工傷保險基金支出90.73萬元, 享受待遇人次15人。生育保險基金支出27.43,享受待遇人次70人。企業職工基本養老保險離退休人員2049人，養老金總支出1650萬元，發放率100%。城鄉居民社會養老保險發放60周歲及以上養老保險待遇人數為12411人，發放養老金2488萬元，發放率100%。領取失業金人員202人，共支付失業保險金37.48萬元。此外，今年5月份，我們對全市1899名企業退休人員的養老金進行了調整，并于5月25日前將調整增資部分發放

到退休人員手中。通過這次調整,我市退休人員月人均養老金水平由去年的1190.02元增加到1378.92元,月人均增加養老金188.90元，月增加養老金支出35.87萬元。

5、加強監管，確保基金安全。為了加強對基金的監督管理，今年3月份，我局配備了紀檢組長專職負責基金監督工作，加大監督力度，確保了基金的安全使用。在工作中，我們嚴格執行基金收支政策和紀律，確保基金安全。以城鎮企業職工養老保險為例，為確保基金安全，與開戶銀行簽訂了相關協議，如《代發工資業務協議》、《對賬服務協議》、《銀行結算賬戶管理協議》。銀行每月月初提供銀行對賬單，財務每月根據銀行提供的對賬單及時核對銀行日記賬，確保賬實相符，保證了每月基金流入流出金額的正確。并且取消了現金收支方式情況，用人單位社會保險費征收、社會保險待遇的發放一直采用銀行結算方式。繳費單位或個人可直接到銀行繳款或轉賬完成繳費，部分單位還通過銀行托收方式繳納保險費。每月養老金也通過銀行轉入待遇領取人的銀行戶頭。不但降低了采用現金結算方式時的風險，保證了基金安全，更加快了工作效率。銀行賬戶管理嚴格，兩個收入戶和一個支出戶，完全執行了“收支兩條線”銀行專用賬戶管理的規定。到目前為止，沒有發現任何違反基金管理規定的現象。

二、存在問題

（一）工作人員總量和結構與擔負的任務不相適應。比如說醫保所，人員編制8人，實有14人，6人為臨時聘請，人員隊伍缺編嚴重，經辦機構急需補充人員。隨著《社會保險法》的深入實施，任務越來越重，服務的對象越來越多，人少事多的矛盾越顯突出。其他所也存在相同的問題。

（二）社會保險擴面難度大。目前，我市個體、私營企業從業人員參保人數雖然比往年有所增加，但整體參保情況與我市私營經濟的發展勢頭并不相稱。一是大部分企業認為參保繳費增加企業負擔，出于利益考慮不愿參保或者只參加某一種保險，導致參保的險種單一；二是受經濟發展條件的影響，相當一部分企業經營狀況不佳，無力為職工參保；三是部分從業人員自我參保意識不強，自己不愿繳納社會保險費，同時也不要求企業為其參保；四是建筑企業、招商企業以及個體私營企業，為了自身利益，不愿意為職工繳納社會保險。從目前我市繳費群體看，參加社會保險的單位主要是效益較好、成規模的企業，而大多數餐飲服務業沒有參保。

(三)社平工資虛高，參保人員繳費吃力。2011年全區城鎮單位在崗職工年平均工資為34178元，月平均工資為2848.20元。事實上，社平工資受機關事業單位工資水平影響較大，而機關事業單位人員并不參保，這就造成了社平工資虛高，高收入的不參保，參保的低收入。在XX從事服務行業的職工一個月的待遇才1200元左右，根本就達不到全區社平工資60%的1708.90元。按照社平工資的60%計算，一個職工一個月最低的社會保險費為681.90元，其中養老保險為478.5元，這對于低收入的家庭來說，幾乎無法承受。由于近幾年來繳費基數以15%—20%的速度遞增，參保企業和個體工商戶普遍反映繳費壓力大，部份參保的企業和部份個體戶、自由職業人員已經交不起社會保險費，造成欠費或停止繳費等現象。而一些未參保想參保的社會群體，見繳費基數遞增幅度較大，怕以后交不起養老保險，而不敢參保。

（四）社保基金拖欠費清繳難。《社會保險法》第四條、第八十四條、第八十六條規定，用人單位必須按規定為職工辦理社會保險參保登記，按時足額繳納社會保險費，實現社會保險制度全覆蓋和從業人員全覆蓋，這是用人單位的法定強制性義務。但是，還有少數用人單位不遵守國家法律，不理解、不支持、不配合社會保險工作，少報參保人數、瞞報繳費基數、拖欠社會保險費，既違反了《社會保險法》的強制性規定，又增加了用人單位用工風險和隱患。由于我們經辦機構缺少行之有效的制約手段，導致拖欠社保費、少報瞞報繳費基數的現象仍然存在。目前，仍然有7個單位拖欠歷年社會保險費共計347萬多元。

（五）失地農民的養老保險工作難以全面鋪開。隨著XX市被國務院批準為開放開發試驗區，基于國家建設的需要，部分農民的原有使用土地被征用。由于涉及人多面廣，配套資金又難以到位，失地農民的養老保險問題一時難以解決。

三、下一步工作計劃

一是進一步提高全社會依法參保意識。繼續加強《社會保險法》深入宣傳的力度，進一步提高全社會的社會保障意識，促進用人單位自覺遵守《社會保險法》，增強廣大勞動者自覺運用法律武器維護自身合法權益的能力。

二是加快完善社會保障服務體系。進一步完善社會保險業務經辦流程，拓展服務內容，改革服務方式，提高服務水平。

三是大力推進社保擴面征繳工作。組織專門力量認真摸底排查，全面掌握用人單位參保情況，逐步將應參保單位和人員全部納入參保范圍。進一步規范用工單位與職工的勞動合同關系，依法強制用工單位主動為職工投保，實現“應保盡保”。采取有力措施，不斷加大社會保險金的征繳力度，實現“應收盡收”。

四是妥善解決失地農民的養老保險問題。失地農民養老保險工作日益凸現重要，我們將進一步加強與相關單位的聯系與協調，爭取政府的支持，將符合條件的被征地農民及時納入養老保障制度，解除被征地農民的后顧之憂，確保我市重大建設項目用地的順利開工。

二○一二年九月二十五日

第四篇：淺談《社會保險法》

淺談《社會保險法》

一場突如其來的金融危機開始將人們目光引向社保領域。長期以來，中國經濟內需不足，一個重要的原因就是社保制度不健全，人們對未來生活保障缺乏預期，不敢消費。這次危機帶來一個啟示是，社保制度不僅是構建和諧社會的重要舉措，也是拉動內需和促進經濟增長方式轉變的制度保證。

黨的十七大提出科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展，構建社會主義和諧社會。社會保障關乎公民的基本福祉和利益，可謂民生之根。從此意義上講，社會保險法出臺已迫在眉睫。通過對世界社保制度的歷史回顧，借鑒國際社保立法先進經驗，立足國情，對出臺《社會保險法》在時機選擇、政府應承擔更多責任、社保關系跨地區轉移接續以及社保基金統籌層次等方面進行闡述分析，具有較強的現實意義。

十一屆全國人大常委會第十七次會議28日下午經表決，通過了社會保險法。社會保險法草案從2007年底提請全國人大常委會進行初次審議，至今已歷時三年，其間共經全國人大常委會審議四次。該法將自2011年7月1日起施行。這部草案涵蓋了養老、醫療、失業、工傷和生育各個社會保險項目，規定了社會保險的基本原則和適用范圍，明確了國家、用人單位和勞動者個人在社會保險方面的權利和義務。對社會保險費的收繳、待遇給付、經辦機構、基金管理、運營、監督和法律責任等進行了規范，這標志著涉及廣大群眾切身利益的社會保險制度即將有法可依。

這是最高國家立法機關首次就社保制度進行立法。從提高基本養老保險統籌層次、明確養老保險可以進行轉移接續，到要求建立異地就醫醫療費用結算制度、加強對百姓“保命錢”的監管??社會保險法的通過和實施，關系廣大民眾的切身利益，必將對我國社保制度的發展和完善產生深刻影響。

全國人大常委會表決通過的社會保險法，首次以立法形式確立了社會保險制度的基本框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經辦機構、社會保險基金監督、各項社會保險的繳納領取等作出了明確規定。

一、社會保險的基本含義 社會保障的基本含義為：國家通過收入再分配為社會成員所面臨的某些風險提供保障。現代社會保障制度發祥于實現工業化最早的英國。1883年伴隨著工業革命后生產社會化的發展和市場經濟的建設，德國頒布《疾病社會保險法》，第一個推出了標志社會保障制度的基本項目——社會保險制度，社會保障進入社會保險型階段。

我國是在1986年六屆全國人大四次會議通過的第七個五年計劃中首次提出“社會保障”一詞，社會保險是這一總概念之下的一個子概念，與社會福利、社會救助、醫療衛生事業、優撫安置工作等具體項目并列，社會保險包括養老保險、工傷保險、醫療保險、生育保險、失業保險等。

二、幾個重點

1、養老、醫療險可異地“漫游” 基本養老保險關系轉移接續不暢，已經成為制約我國社會保險事業發展的突出問題。由于轉移接續難，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現了大量農民工退保。

2009年，國家專門出臺了《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，提出參保人員跨省流動就業的，養老保險關系應隨同轉移到就業所在地。

此次通過的社保法以國家立法形式將這一政策上升為法律。這部法律明確規定，個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算；個人達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付。法律還同時規定了基本醫療保險的轉移接續問題：“個人跨統籌地區就業的，其基本醫療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。”

2．基本養老保險首次確立“全國統籌”目標

如何進一步提高基本養老保險的統籌層次，是經濟欠發達地區群眾十分關注的問題。據人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，到2009年底，全國所有的省級行政區都制定了省級統籌的制度。經過評估，已經有25個省級單位達到了省級統籌的標準，還有27個單位正在評估。“在此基礎上，將研究基礎養老金全國統籌的方案。”

此前，社會保險法草案針對這一問題的規定不太明確。根據常委會組成人員的審議意見，鑒于目前各地已基本實現基本養老保險基金省級統籌，社會保險法在表決前的“最后時刻”就提高社會保險統籌層次作出明確規定：基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間、步驟由國務院規定。

“全國統籌最大的好處是，能夠解決我國幅員遼闊、區域發展不平衡的問題，解決用東部支持西部、城市支持農村的問題。”

3、欠繳社保費將從其賬戶劃撥

剛剛出臺的社會保險法強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務，并規定了對用人單位不繳納可以采取的強制措施。

針對欠繳社保費的現象，法律也規定了極有操作性的剛性應對措施：社會保險費征收機構可以向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶，并向有關行政部門申請劃撥；同時，未提供擔保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費。

針對工傷保險欠費，法律還專門規定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。先行支付的工傷保險待遇應當由用人單位償還，不償還的可依法追償。

“針對欠費情況，這部法律賦予社會保險征收機構更多的手段和落實措施，目的是要強化社會保險費的征繳，更好地保證基金正常收繳，保證所有受益人應得的權益。”

4、加強監管“盯牢”百姓“保命錢”

截至2009年底，社保基金會管理的資產規模已達到7766億元，基金安全引人矚目。新出臺的社會保險法充分吸收委員、代表的意見，就社保基金監管作出原則規定：國家對社會保險基金實行嚴格監管；國務院和省、自治區、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行；鼓勵和支持社會各方面參與對社會保險基金的監督。

尤其引人注意的是，這部法律還專設一章，對社會保險監管作出具體規定。尤其引人注意的是，這部法律還專設一章，對社會保險監管作出具體規定：統籌地區人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執法檢查等，依法行使監督職權

社會保險法是一部事關億萬勞動者切身利益和調節國民收入分配格局的極為重要的法律。專家指出，在此之前，盡管各種社會保險制度已在中國實施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規范。綜合性社會保險基本法的缺失，令中國目前的社會保險制度缺乏明確的價值取向。社會保險法的出臺，對于健全和完善中國社會領域的立法具有重要意義。

社會保險法規定，國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。社會保險制度堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，社會保險水平應當與經濟社會發展水平相適應。

在過去很長一段時間，中國的社會保險基金多頭管理，職責不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個典型例證。為此，社會保險法專門辟出一章，就社保基金的管理進行規范，規定：社會保險基金包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執行國家統一的會計制度

三、《社會保險法》頒布實施的重要意義

第一，《社會保險法》的頒布實施，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措。胡錦濤總書記深刻指出：“建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩定的重要任務，也是國家長治久安的重要條件。”黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確要求，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，促進社會公平正義，并對加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設作出了全面部署。《社會保險法》對各項社會保險作出了全面的制度安排和規范，將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰略部署轉化為根本性、穩定性的國家法律制度，必將對構建社會主義和諧社會和國家的長治久安發揮重要的保障和推動作用。

第二，《社會保險法》的頒布實施，使我國社會保險制度發展全面進入法制化軌道。《社會保險法》規范了社會保險關系，規定了用人單位和勞動者的權利與義務，強化了政府責任，明確了社會保險行政部門和社會保險經辦機構的職責，確定了社會保險相關各方的法律責任。《社會保險法》的頒布實施，使社會保險制度更加穩定、運行更加規范，使相關各方、特別是廣大勞動者有了維護自身合法權益的有力武器，并必將帶動一系列單項法規、規章和規范性文件的制定實施，從而使社會保險體系建設全面進入法制化的軌道。

第三，《社會保險法》的頒布實施，為推動整個人力資源社會保障事業科學發展提供了進一步的法制保障。《社會保險法》不僅對社會保險工作是極大的促進，也將對整個人力資源社會保障工作產生積極而深遠的影響。《社會保險法》確立了廣覆蓋、可轉移、可銜接的社會保險制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區之間和城鄉之間流動就業的制度性障礙，有利于形成和發展統一規范的人力資源市場；《社會保險法》進一步規范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權利義務關系，有利于促進勞動關系的穩定與和諧。《社會保險法》的出臺，與以前頒布實施的勞動法、公務員法、勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法一起，構成了我國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構，對推進人力資源社會保障事業在法制軌道上實現科學發展具有重要意義。

四、《社會保險法》中婦女權益保護與實現

《社會保險法》的制定，無疑為占13億人口中半數的婦女權益保障帶來福音，其重大意義主要體現在兩個方面：其一，提供具體的基本法保障。我國目前對婦女權益的社會保險雖在《婦女權益保障法》、《企業職工生育保險試行辦法》等法律法規或行政規章有所規定，但存在不同程度的缺陷，要么過于籠統，缺乏可操作性。要么法律位階過低，難以起到基本法的作用。其二，將社會責任保障歸位于社會。由于生育特征帶來兩性生理差異，在競爭中因這種社會責任負擔常常使婦女處于劣勢，這種社會責任應由社會共同負擔，社會保險法所規定的生育基金，為婦女承擔人類再生產的社會價值提供了應有的物質保證。

即將于2011年實施的《社會保險法》，這是中國社會又一民生大事，可以說對于整個社會，對于普通的老百姓來說具有劃時代的意義。

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第五篇：中華人民共和國社會保險法

中華人民共和國社會保險法

第三十八條 因工傷發生的下列費用，按照國家規定從工傷保險基金中支付：

（一）治療工傷的醫療費用和康復費用；

（二）住院伙食補助費；

（三）到統籌地區以外就醫的交通食宿費；

（四）安裝配置傷殘輔助器具所需費用；

（五）生活不能自理的，經勞動能力鑒定委員會確認的生活護理費；

（六）一次性傷殘補助金和一至四級傷殘職工按月領取的傷殘津貼；

（七）終止或者解除勞動合同時，應當享受的一次性醫療補助金；

（八）因工死亡的，其遺屬領取的喪葬補助金、供養親屬撫恤金和因工死亡補助金；

（九）勞動能力鑒定費。