第一篇：集團總經理楊建國同志在集團四季度安全工作會議上的講話

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第42期

中國平煤神馬集團 二〇一一年十月十二日

嚴抓細管 嚴防死守 確保實現全年“三零”工作目標

——在集團四季度安全工作會議上的講話

總經理 楊建國（2011年10月10日）

今天，我們在這里召開四季度安全工作會議，全面總結三季度安全工作，分析面臨的形勢和問題，部署四季度重點工作，動員全集團堅定信心，扎實工作，確保實現“三零”工作目標。下面，我講三個方面的問題。一、三季度安全工作總結

三季度，我們按照年中工作會議“兩保兩強”的總體要求，突出工作重點，強化責任落實，嚴格績效考核，安全形勢持續穩定好轉。總結三季度工作，主要做了以下幾個方面：

一是進一步夯實安全培訓、班組建設和質量標準化三項基礎。組織18個高突礦井的礦長到淮南參加瓦斯專題培訓班，邀請中國工程院院士袁亮和淮礦集團總工程師到集團舉辦瓦斯治理講座，也包括我們舉辦的各級干部職工的培訓，使煤礦各級管理和技術人員對淮南經驗有了一個全面徹底的認識，防突和安全意識大幅提高。同時，我們還組織開展了礦井防治水、深井支護技術等學術講座，分期舉辦了深入學習推廣白國周班組管理法培訓班，使培訓層次進一步提升，培訓內容進一步拓展。現在安全培訓意識普遍提高了，都重視學習了，都知道學習有好處了，特別是去淮南，18對礦井礦長聽了都有切身體會。繼續將班組建設引向深入，六礦大學生采煤班得到國家煤監局領導高度評價，成為在全煤系統推廣的班組建設又一品牌。白國周班組管理法在全集團推行，收到了很好的效果。我們現在能控制住重大事故，一個非常重要的原因是，一線班組建設得到加強，促進了責任制的落實。最近我到一些礦去看了，包括一些地面廠，都在推廣六礦大學生班的經驗，報紙也用了較大篇幅介紹大學生班組建設情況。繼續推廣八礦、梨園礦寧莊井質量標準化創建經驗，平煤股份召開了采煤和掘進現場會，許平煤業積極開展安全專項督查活動，帶動了礦井整體水平的提升，大家抓質量標準化意識確實提高了。

二是重點治理有所突破。夏季三防工作今年整體抓的比較好。一些突出頭面的治理得到了加強，當然這方面也有技術上的突破，也是同志們努力的結果，比如，首山一礦低抽巷位置的調整，就體現了技術上的進步。一部分單位治理時間延長，這說明大家的認識提高了，以前打完鉆就趕緊生產，好像打完鉆就治理了。今年以來，之所以安全形勢比較好，重要原因是杜絕了瓦斯突出，確實是控制住了。雖然前幾年沒有出事，但瓦斯突出沒有避免。只要你在突出的狀態下，而不從根本上治理，事故很難控制。目前有一些同志對治理時間還有一些想法，但我看治理時間還得延長，尤其是突出比較嚴重、應力比較集中、瓦斯含量比較高的地方，治理時間得進一步延長，同時也包括一些手段還要加強。

三是嚴格安全績效考核和責任追究。從三季度開始，集團安全獎罰政策有重大調整，不再設安全獎了，改為安全績效考核。安全績效考核的推行，對于加強安全基礎工作，加強安全管理工作確實起到了推動作用。另外，通過考核使一大批隱患得到及時查處和整改。加大了對事故與嚴重隱患責任者的處罰力度，三季度共進行責任追究55起，對196名責任者進行追究處理，有8名責任者受到行政處分。現在是重要隱患都開始追究，像十一礦瓦斯超限事故進行了嚴肅追究，以前從沒有這樣對瓦斯超限追究。建井一處施工的六礦三水平回風井出水事故，雖然它沒有造成人員傷亡，也進行了處理，這就是加大責任追究，前移了關口。

四是小煤礦兼并重組完成階段性目標任務。小煤礦兼并重組是今年集團的一項重要工作。我們嚴格按照省委、省政府“三個到位”要求，堅持把安全放在兼并重組工作的首位，目前，累計勸退關閉59處。同時，積極推進復工復產工作，而且實現了安全生產。在此期間，集團有關部門、有具體任務的生產礦、重組煤礦的負責同志們都作了大量艱苦細致的工作，付出了辛勤的努力。

二、保持清醒頭腦，堅定“三零”目標

隨著科學發展、以人為本理念的深入人心，黨和政府對安全工作的要求越來越嚴，對事故的問責力度越來越大，輿論和公眾對安全的關注度也越來越高。7月份以來，黨和政府把安全生產提到了前所未有的高度。溫家寶總理在國務院第165次常務會議上提出了“三個事關”，強調安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽，并且第一次提出必須守住安全生產這條紅線。特別是國務院第173次常務會議，專題討論通過《安全生產“十二五”規劃》，這在歷史上還是第一次。省委、省政府對實現全年安全生產提出了更高的要求，年底前全省煤炭企業要杜絕死亡事故。當前，十七屆六中全會和省九次黨代會召開在即，正處在政治敏感期，社會關注度高，政治影響大，安全上不敢有任何閃失。

今年以來，全國和河南省安全形勢都很好。全國煤炭行業自去年10月份以來杜絕了特別重大事故，河南省煤礦企業今年以來僅死亡8人，都處于歷史上最好時期。以往全國生產11億噸煤炭，死亡1.2萬人，今年預計全國煤炭產量35億噸，死亡人數控制在1900人以內。放在這樣的大環境下看，集團安全形勢的好轉是歷史進步的必然，我們切不可因為一時的成績而沾沾自喜、盲目樂觀。從集團自身來看，我們面臨的安全形勢仍然嚴峻。在瓦斯防治上，雖然我們執行了區域和局部治理措施，但部分礦井時常發生噴孔、夾鉆和瓦斯高值、超限現象，瓦斯災害防治難度仍然很大。在水害防治上，一些礦井還存在帶壓開采現象，安全無把握的環節還較多。隨著兼并重組工作的推進，小煤礦系統不完善、地質資料不全、頂板條件差、設備陳舊等突出問題，對安全管理工作提出了新的挑戰。個別單位浮躁情緒抬頭，國慶期間個別單位領導私自外出，少數干部值班帶班制度執行不到位。

四季度歷來是煤礦事故的高發期、易發期，稍有不慎，好的安全形勢就會毀于一旦，所有努力都將前功盡棄。各單位、各部門務必保持清醒頭腦，切實把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，認真做好安全生產工作。綜上分析，我們提出四季度安全工作的總體要求是：牢記“三不輕言”，堅定“三零”目標，扎實推進“三基三抓一追究”，嚴抓細管，嚴防死守，確保實現全年安全工作目標。三、四季度重點工作

（一）不趕進度、不超產量，從生產組織上為安全創造好的環境。正常的生產頭面，要發揮機械化作用，實現正規循環作業。對雖然經過了治理，但還在執行局部措施或者可靠程度仍達不到標準的頭面，要放緩推進度，增加治理時間，從時間上保證治理到位。雖然這對生產有一定影響，但是大家一定不能在這個時候、這個階段搶進度，要按正常的去組織。對于突出危險性強的頭面，要一心一意治理，不惜影響生產，必須治理到位。這不僅僅是四季度，以后都要堅持這樣做。在這里我再強調一點，今后治理效果必須由礦上和集團來鑒定。因為礦上最清楚治理到位了沒有，別的機構可以給你出鑒定報告，但是他們的報告替代不了你的安全管理，承擔不了你負的責任。淮南經驗很重要的一條，就是不靠別人鑒定，就靠自己。要在四季度在生產任務不重的情況下，騰出時間來，加強安全基礎管理，搞好質量標準化，為明年創造一個好的條件。目前負壓高的地方還不少，回風系統該取直的就取直，該重新弄的就重新弄，決不能湊湊和和，必須保持回風暢通無阻，這是控制事故最有效的辦法，而且也是治理瓦斯的需要。另外要灌輸一種意識，突出區域生產頭面不能放太多人，不要大量交叉平行作業。

（二）學習淮南經驗，全力推進瓦斯防治攻堅戰。這是一項長期的工作，從現在開始生產任務與瓦斯治理要同時安排，爭取利用2—3年的時間，實現治理目標產量大于實際產量。瓦斯治理目標產量要量化細化，與生產計劃一同下達、一同考核，你能解放出來多少煤，你才能生產多少煤，這樣才能使生產處在可控狀態。淮南很重要的一條經驗，就是治理計劃與生產任務一起下達。這項工作從現在就開始起步，要像排“三量”一樣排瓦斯治理工程，并且一同配套下達。上次已經部署過了，由張總負責，按照一礦一策、一面一措的要求，根據災害程度和瓦斯大小，制定出具體瓦斯治理的措施。四季度要拿出時間，騰出精力、物力、財力來抓加快區域治理工程，為真正實現“不掘突出頭，不采突出面”奠定基礎。

（三）保持安全高壓態勢，嚴格責任追究。剛才杜波同志已經講了，集團將進一步加大安全績效工資掛鉤力度，提高安全績效工資獎懲基數，提高安全績效工資考核的激勵約束作用，有關部門要采取措施，盡快使政策得到落實。按照“超限一次，頭面停產；超限二次，礦井停產”的要求，加大瓦斯超限的追究范圍和經濟、行政處罰力度。特別是對一些有瓦斯突出預兆的，瓦斯超限的，必須停產整改，只要頭面超限一次，必須停產分析，整改合格后才能生產。大家回想一下，凡是發生過突出的地方，都有征兆，都出現過瓦斯超限，但由于沒有及時采取治理措施或者治理措施不到位，最終釀成了事故。凡出現各類輕傷事故的，礦井采掘頭面必須停產整頓，地面單位當班班組進行1天以上的停產培訓。凡構成重傷事故的，礦井停產1天，并對相關責任人進行責任追究。要牢固樹立責任意識，強化干部作風建設，嚴格執行值班帶班制度，不折不扣地落實國務院要求的井下現場交接班制度，真正發揮示范帶頭作用。

（四）扎實推進安全培訓工作。培訓是一項事半功倍的工作，我們要把培訓作為一項戰略投資，不惜重金投入，大力倡導少開會、多培訓的理念，不搞速成班，做到真培訓、真學習、真考核。我這次在北京參加培訓，感覺有些專家非常有水平，講的非常好，10月份將邀請這些專家來企業授課，以開闊各級干部的視野，提高安全意識，促進安全管理水平的提高。要嚴格考核，強化職工安全教育培訓，杜絕考試中弄虛作假的現象，真正通過培訓提高員工的安全意識。

（五）高標準起步，超前謀劃明年工作。四季度，各相關部室、各單位要結合自身實際，堅持系統思考，認真開展安全工作“回頭看”，對好的作法要堅持，同時對安全管理的關鍵環節進行剖析，拿出針對性措施，編制整改計劃。要緊密把握上級安全生產決策部署，深入了解國內外安全管理先進經驗，找準可能出現的新情況、新問題，在政策制定、計劃編制、措施出臺、資金分配等方面系統思考、積極準備，為集團明年安全工作起好步奠定基礎。

同志們，實現“三零”目標是集團四季度工作的重中之重，關系到全年工作的成敗，關系到廣大干部職工的切身利益，關系到平煤神馬集團的形象和聲譽。我們必須時刻保持清醒頭腦，進一步統一思想，提高認識，以更加務實的作風，更加有力的舉措，狠抓各項工作的落實，徹底打一個安全生產翻身仗。

第二篇：集團工作會議上的講話

在中國工作會議上的講話

同志們：

這次集團公司的工作會議，是在全面落實公司發展戰略起步之年召開的一次十分重要的會議，既是一次總結過去，部署當前的工作會，也是各省分公司相互學習、取長補短的經驗交流會，更是包括集團公司領導班子在內的全公司骨干領導同志學習充電、提高素質的綜合知識培訓會。國資委、信產部和鐵道部的領導都到會，信產部的蔣部長和鐵道部的王部長做了十分重要的講話，對我們提出了殷切希望和明確要求；特別是永平總經理代表公司經營班子所作的經營工作報告和樹森副書記代表公司黨委所作的政治工作報告，總結了工作，分析了形勢，部署了任務，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我結合會議討論情況，再強調講三點意見，供同志們在學習貫徹時參考。

一、總結過去，理性思考，保持旺盛的士氣和清醒的頭腦 剛剛過去的2004年，是中國發展歷程中最不尋常的一年。是公司隸屬關系發生重大變化、發展道路實現重大轉折的一年，是公司內部改革不斷深化、管理逐步規范的一年，也是生產經營邁上新的臺階、各項工作取得豐碩成果的一年。回顧一年來的工作，可以說是大事不斷，喜事連連，有很多經驗值得總結，也有不少教訓需要認真思考。

1．從時間上來看

—1— 一是1月20日，正式移交國資委管理，由部屬企業轉變為中央直屬企業，以全新的姿態進入了一個全新的領域，為發展提供了一個公平競爭的平臺。

二是6月2日，經國資委考核，宣布了公司董事會、黨委會的任命和經營層班子人選的建議方案，搭建了公司的決策層和經營層班子，為公司發展提供了組織保證。

三是8月20日，公司正式掛牌并同時召開了發展戰略研討會，為公司發展明確了方向、目標和走勢。

四是10月17日，召開了規范管理電視電話會議，整頓了公司經營管理中存在的問題，為公司實現持續、快速、健康發展奠定了基礎。

2．從空間上來看

經過公司上下的共同努力，04年的工作有六大成果有目共睹。

一是市場份額不斷擴大。固定電話用戶累計凈增530萬戶，完成全年計劃的131％，同比增長53％，在網用戶總數達到1191萬戶，市場份額由03年的2.6％提高到3.8％；ADSL寬帶用戶凈增68.4萬戶，完成全年計劃的170％，同比增長133％，用戶累計已達98萬戶；實現收入106.9億元，完成全年計劃的101.7％，同比增長51％，市場份額由03年的1.5％提高到2％。各項指標均創歷史最好水平，市場份額有了大幅提高，綜合實力有了一定提高。

—2— 二是財務狀況明顯好轉。公司成本費用中折舊的綜合計提比率由03年約7%提高到04年約10％，增加折舊提取額9億元，同口徑相比相當于降低資產負債率2個百分點；在核減不良資產35.58億元的情況下，公司總資產由03年的425億元提高到456億元，同比增長7％，凈資產收益率達到0.49%，較預定目標提高0.13個百分點，流動資產周轉率達到1.67次，較預定目標提高0.2次；實現利潤1.3億元，完成全年預算130%，比03年提高0.52億元，同比增長67％，全員勞動生產率由03年的10.27萬元/人年提高到14.97萬元/人年，增長45.74％。成本增長幅度低于收入增長幅度，工資增長幅度低于勞動生產率增長幅度，經濟運行逐步進入良性軌道。

三是網絡規模日趨完善。全年共計完成基建和更改投資98 億元，同比多完成52％。加強了基礎網絡建設和優化，到04年底，公司各類業務已經覆蓋全國31個省、市、自治區303個本地網，光纜線路長度達到14.3 萬公里，約占行業總量的4%，同比增加2.3 萬公里；長途電話交換機容量117.4 萬路端，約占行業總量11%，同比增加11 萬路端;局用交換機1870.9 萬門，約占行業總量的4%，同比增加604 萬線;寬帶接入端口137.1 萬個，約占行業總量的3.7%，同比增加88.2萬個。全程全網統一調度指揮、統一協調管理的優勢逐步顯現出來。

四是企業改革不斷深化。董事會試點工作有一定進展，制定了公司章程和三個基本制度，界定了董事會和經理層的職責權

—3— 限，明確了重大事項決策程序和經理層日常管理制度；成立了三個委員會和董事會辦公室，聘任了經營層，探索了合資合作的幾種模式;成立了7個跨省管理的鐵道事業部，完善了專網管理機構體系，初步實現了相對獨立核算和內部市場化運作;深化了分配制度改革，實施了工資總額與經濟效益掛鉤的宏觀調控辦法，嚴格了效績考核，發揮了收入分配的激勵作用。

五是基礎管理逐步規范。加強了戰略管理，制定了公司的發展戰略規劃，明確了公司的發展定位和發展方向，提出了發展的重點;以財務管理為核心，進一步優化成本結構，嚴格按行業比例提足折舊，有意控制了業務費特別是代理費支出比例；以計劃管理為牽動，研究了市場計劃、建設計劃與財務計劃三結合的投資體系，提高了投資收益率和投資回報；加強了工程招投標和物資采購管理，堅持公開透明，并嚴格管理費提取和資金撥付，落實責任追究，基礎管理水平有了一定提高。以結合部門管理為重點，調整了集團公司機關部門設置，界定了管理權限，減少了管理交叉，整體管理工作開始向精細化方向發展。

六是政治工作特色明顯。統一了公司上下黨的組織機構和管理辦法，堅持了“黨政一體化、責任共同化、效益最大化”的基本思路;緊密圍繞經營中心，開展思想教育、形象塑造、人才培養、黨建創新四大工程，不斷推進政治工作創新；文化建設明確了“奉獻創業、學習創新、競合創效、誠信創牌”的企業理念，努力建立黨風廉政建設懲防體系，推進源頭治理和過程控制，實

—4— 現了紀檢監察工作的新的發展；注重發揮群眾組織在公司改革發展中的作用，廣泛開展合理化建議等活動，動員和帶領員工為完成經營任務獻計出力，為經營工作提供了保證;職工生活得到了一定改善。

3．從問題上來看

一是從客觀上分析，公司存在著起步晚、份額小、融資渠道單

一、產品缺乏競爭力等問題，這在一定程度上制約了中國的快速發展和壯大。

二是從主觀上分析，經營管理還處在相對粗放的水平，收入還存在一定水分、投資超計劃問題比較嚴重、盲目性比較大，工程管理不夠規范，網絡質量和服務質量跟不上市場的需求。

三是客觀和主觀原因的結合點在人，部分干部特別是領導干部的素質不適應形勢發展要求，少數干部享樂主義、官僚主義還比較嚴重，缺乏艱苦奮斗、腳踏實地的精神;工作執行和落實力度不夠，很多工作有想法沒行動，有部署沒落實，從上到下政令不暢，各自為政、各行其是的問題還比較突出。

4．從經驗教訓來看

一是必須堅持走有特色的發展之路，有一個目標明確，符合實際、執行有力的發展戰略規劃，這是公司發展的方向。

二是必須堅持改革、管理兩個輪子同步運轉，促進企業持續健康快速發展，這是公司發展的關鍵。

三是必須大力培養責任心強、懂業務、善管理、靠得住、有

—5— 能力的一大批干部和人才，這是公司發展的保證。

二、分析形勢，清晰思路，明確奮斗目標和工作的突破口 今年是我們實施三年發展戰略關鍵的開局之年，也是我們二次創業具有重要意義的起步之年，更是我們加快改革，加強管理的攻堅之年。我們必須認清形勢，進一步理清發展思路，明確工作的奮斗目標和工作的突破口。

1．高度關注和重視公司面臨的不確定因素，增強做好工作的主動性和針對性

國資委工作會議、信息產業工作會議和全國鐵路工作會議，分別對明年的宏觀經濟走向、國企改革任務、行業發展趨勢和市場經營環境做了全面深刻的分析，總的看，明年的經濟形勢和產業政策將繼續保持穩定和良性的發展方向，這對我們是有利的，但影響公司改革發展的不確定因素也不少，務必引起我們的密切關注和高度重視，并采取有針對性的應對措施，切實增強做好工作的主動性。

第一，宏觀環境的變化，要求中國必須不斷提高自身核心競爭力。

一是隨著入世貿組織進入重要過渡期，先進管理、先進技術和資金會不斷進入國企，帶來有利影響的同時也要求我們要從人才、產品、質量等方面提高核心競爭力，以適應形勢發展要求。

二是隨著《電信法》正式頒布出臺，在有利于建立公平合理電信市場競爭環境的同時，也使質量如生命，誠信為守則的要求

—6— 愈加突出，迫在眉睫。

三是隨著三個運營商換帥和網通上市進入開局之年，主導運營商一定會不惜代價爭取最好的經營成果，這在客觀上必然會造成競爭壓力的進一步加劇。

這種宏觀環境的變化，要求中國必須自主做強做大，同時盡快尋找合作伙伴，開發個性化產品，提供差異化服務，培養和打造公司的核心競爭力，以此把握機遇，贏得市場。

第二，經濟政策的影響，要求中國必須走低成本、高利潤、快擴張的集約型經營之路。

一是貸款利息提高，公司又將進入第一次還貸高峰，必將加大公司成本壓力，使公司負債率更加接近警界線。

二是物價持續上漲，煤、電、油運供需持續緊張，將會導致公司基本建設原材料大打“折扣”。

三是公司折舊逐年按行業標準提取，將有利于公司發展進入良性循環，但保證利潤指標完成，空間有限，難度很大。

四是05年國家可能調整所得稅和增值稅征收政策，對公司發展會產生有利影響，但如果我們的產品結構和收支結構不盡快調整，我們也很難從中受益。

五是執行新的企業會計制度，實行全面預算管理，是必然趨勢和要求，這對財務真實性的要求越來越高，與市場接軌的程度越來越近。

這些經濟政策的重大變化，要求中國必須打破常規，堅持內

—7— 涵擴大再生產，走新興工業化道路，改變經驗型的經營策略，轉變單純靠投資拉動經濟增長的經營方式，走規模小、發展快，低成本、高利潤，低投資、高回報，快投入、快產出的集約型發展之路。

第三，公司存在的問題，要求中國必須保持清醒頭腦，避免出現財務風險、經營風險和穩定風險。

一是各省分公司建設投資超計劃的問題相當普遍，情況嚴重的省分公司已經出現流動資金缺乏，財務支付困難，債主臨門，經營舉步維艱的局面。這種情況如不及時遏制，將會給公司發展帶來較大的財務風險。

二是不少省分存在收入不實的問題，特別是在一些省分中存在業務代理偏高的問題，靠支付大量的代理費用為代價維持一部分收入。如果任由這種不科學的增收模式繼續發展，將會給公司帶來很大的經營風險。

三是隨著鐵路運輸生產力布局調整，大量運輸站段關停撤并，傳統業務出現下滑和萎縮。隨著公司的不斷發展，如何按政策逐步解決職工住房、交通補貼等問題，已經成為十分緊迫的任務。這兩個問題如果解決處理好，也將會給公司帶來穩定的風險。

這些存在的問題和面臨的矛盾，要求各級領導必須給予高度重視，下大功夫，花大力氣采取有效措施加以解決。要堅持“計劃科學，執行嚴格、考核到位，采購盡量集中，公開公平”，解決超計劃的問題，避免財務風險；要堅持“收入確認準確，整頓

—8— 代理合作，審計監督到位，嚴格進行考核”，解決收入水分問題，避免經營風險；要堅持“改革體制、獨立核算、市場化經營”，解決鐵路市場萎縮問題，避免穩定風險。

第四，未來發展的設想，要求中國必須走出自身特色，通過實施差異化經營實現發展壯大。

一是公司定位，把專用網和區域化的發展定位牢牢把住，千方百計地爭取政策，擴大專用服務值域，把投資與業務的發展集中在優勢地區和高附加值的產品。

二是發展產品，要把“1+3”的產品作為開發引進技術的重點，作為中國二次創業實現產品創新的標志。“1+3”就是3G加上數字集群、GSM-R和國際設施經營。

三是資金來源，要加快融資步伐，進一步拓寬融資渠道，在開發引進新產品、新業務的同時，解決資金保障，降低負債率。

這三大影響公司未來發展的要素，要求我們必須努力塑造自身的發展特色，進一步清晰發展定位，明確發展方向，打造特色產品，實現多元融資，實施差異化經營，真正把中國打造成一個有特色的現代電信運營企業。

形勢的變化，環境的影響，問題的風險，發展的要求對05年的工作的總的要求是：堅持科學的發展觀，以實施發展戰略規劃為牽動，以深化改革為動力，以規范管理為基礎，以政治工作為保證，外闖市場增效益，內轉機制練內功，開展以產品引進、融資突破、人才興企為標志的二次創業，實現中國的持續快速健

—9— 康發展。

2．進一步對公司發展戰略的學習理解，在統一思想的同時提高戰略執行力

關于公司三年發展戰略，我們去年已經在省分領導班子層面組織了傳達學習。今年我們要把學習宣傳的重點放到全體員工，在全公司掀起一個新的學習高潮。學習發展戰略，重點是要正確地理解戰略的內涵，“重在特色、重點發展、加快改革、加強合作”戰略指導思想的內涵，應該從四個方面理解：

一是在發展方向上，強調專用網和區域化的特色。所謂專用網，不是簡單的重組，而是要通過整合專網資源，在擴大專網領域的同時，依托專網，輻射帶動公眾業務增長。所謂區域化，不是只發展經濟發達省分，而是要根據市場空間和投資回報高低，總部確定重點省分，每個省分公司也要確定自己的重點城市和區域，真正做到少投入多產出和快投入快產出。

二是在發展目標上，突出快速和健康兩個主題。中國作為新興電信運營企業，在業務和收入規模上還處于很微弱的地位。我們只有加快發展，擴大市場份額，才能有抵御風險的能力。但我們所追求做大，絕不是盲目貪大，而是要在做快的過程中研究做好，在做大的過程中研究做優做強，實現大與強、快與好的辯證統一，以效益最大化為目標，追求高質量健康的快速發展。

三是在發展思路上，緊緊圍繞五大戰略重點。必須緊緊圍繞融資、市場、投資、技術、人才五個戰略重點，加強合資合作，—10— 實現多元融資，實施差異經營，發展特色業務，堅持效益領先，突出重點投資，突出經濟適用，引進領先技術，優化整體結構，提高員工素質。

四是在發展質量上，要追求“五化”標準。即：效益利潤最大化，做實收入、優化成本，追求利潤最大化；投資主體多元化，為發展提供充足資金保障;企業管理科學化，苦練內功強基礎，走集約化、現代化經營之路；服務質量規范化，打造服務領先的企業形象;人員素質優良化，以培養三支人才隊伍為重點，帶動全員整體素質的不斷提高。

3．正確認識明年的經營目標和任務，堅定信心務求開局之年首戰全勝

我們已經下達了05年的經營計劃，林總對任務分劈的原則也進行了說明。對今年為什么鋪排這樣的一個計劃，大家必須有一個正確的認識，必須堅定信心，統一思想，特別是要統一行動，務必確保發展戰略實施開局之年首戰全勝。制定今年的經營目標主要有三個方面的依據：

一是符合三年發展規劃制定的奮斗目標。根據公司05—07年發展戰略規劃，到2007年，公司經營收入要達到230億元以上，年均增長率應在30％以上。考慮電信市場在逐步趨向飽和，增長空間越來越小。同時隨著公司收入基數的逐年增大，收入年增長率必然呈下降趨勢，也就是說05年的增長率一定是05－07年三年中最高的一年，否則后兩年增長壓力就會過大。根據這種

—11— 現實情況，三年應分別按33％、30％、27％的幅度增長。根據04年收入大數106億測算，05年的收入大數應該在140億左右。

二是存量收入加增量收入測算的結果。根據電信運營業的特點，上一發展用戶所獲得的可持續性經營能力會在下一經營收入中得以體現，所以對社會電信市場收入要采用存量加增量的測算辦法。參考公司固話及寬帶ARPU值情況，可測算出存量收入大約84億元;而根據明年公司投資和市場情況，測算增量收入應在20億左右，兩項相加應是104億。同時考慮鐵業收入的特殊情況，05年按04年收入5％的增幅進行測算，應該達到36億左右。因此，今年總的收入大數就應該在140億左右。

三是完成05年利潤和支出指標的最低要求。在2004年成本費用實際支出基礎上，根據公司目前執行的有關政策，財務部門對公司2005年成本費用支出情況進行了預測，其中：折舊預計增加11億元，工資及工資附加費預計增加6.4億元，財務費用預計增加4.4億元，考慮到水電等能源價格上調，收入增長使代理費等相關費用相應增長以及取消免票等因素，明年公司財務總成本預計將達到138億元，要保證公司2005年實現2億元的利潤，業務收入也應完成140億元。

4．以實施公司發展戰略規劃為牽動，確保幾項重點工作取得突破性進展

2005年是開局之年，起步之年，攻堅之年，工作很多，任務很重，各位作為中國的高層管理者，必須在千頭萬緒的工作中

—12— 保持清晰的思路，突出重點，找準突破口，以貫徹落實公司三年發展戰略為牽動，定項目、定責任、定時間、定考核，確保今年工作在整體推進的基礎上中四個方面實現突破性進展。

一是在新產品開發、引進與推廣方面實現突破。密切關注3G牌照發放動態，在技術試驗、人員培訓等方面適當加大投入，并做好3G運營模式研究，營造積極的輿論氛圍，全力以赴爭取3G運營資格，拿到一張貨真價實的移動牌照。積極做好發展數字集群業務的準備工作。要加快商用試驗進程，完善技術標準，開發增值業務，研究運營模式，做好資金、人才準備;要看準時機迅速行動，一旦拿不到3G牌照，就要以適當規模快速啟動集群網絡建設，不能貽誤商機;要注重發揮專網和調度的品牌優勢，明確市場和用戶定位，以大客戶專用和應急為主導，適當帶動固話和數據業務增長;要加強與相關公安、安全等國家部委及當地政府的協調，借助行政力量推動業務市場拓展。努力實現傳統業務創新。要提倡產品多元化，對一些投資少、見效快、附加值高的增值業務，要看得準、快決策、快行動，追求單機收入率，提高現有資源利用率。加快鐵道新產品研究和開發。要根據各鐵路需要，研究開發新產品引導消費，填補因傳統業務量下滑引起的清算收入萎縮;要利用GSM-R平臺，研究開發列車上網、列車公話和貨物信息跟蹤查詢等產品，把創收的觸角從鐵路延伸到旅客和貨主。

二是要在融資合作、實現產權多元化方面實現突破。加快與

—13— 國內投資機構或區域性運營商的合作。可探討業務層面的合作，也可拿出部分省分或一定區域的資產與之進行資本層面的合作，吸引有效資產和現金資本，降低公司負債率。加快實施專用網拓展戰略。要積極向國資委匯報，爭取國家統一協調，并給予優惠政策支持;要加強與有專用資源的企業在集團層面溝通接觸，力爭在部分點上取得經驗的基礎上實施整體性重組或合作；各省分公司要在當地開展廣泛調查，做好前期摸底工作，條件成熟時盡快拿出方案，為集團公司決策提供依據。做好外資引進工作。利用WTO允許外資進入的政策，選擇有投資意向的境外投資機構或運營商，在政策允許的地區建立合資公司，吸引優良資金的同時引進國外先進的經營理念、管理手段和技術資源。要適時啟動公司股份制度改造工作，積極做好上市前相關準備，研究制定上市方案，加強有關知識的培訓，培養和引進相關人才。

三是要在鐵路專網市場化經營上實現突破。加快建立“3＋2”的機構和管理模式，結合鐵路生產力布局調整，以分局為單位，實行鐵道中心、領工區、班組三級管理，對整合過程中富余出來的專網人員，暫時不要劃回公網，在專網內成立代理和代維兩支隊伍，從事公網的業務代理和網絡代維，實行市場化運作。加快推進維修方式的改革，以故障修為主，定期修為輔，并根據不同鐵路區段的網絡狀況，采取承包維修的方式，切實減少服務人員，提高工作效率。加快專網獨立核算進程，特別要在機構設置和人員編制逐步健全和成熟之后，在當前相對獨立核算的基礎上再向

—14— 前推進一步，實現真正的單獨核算。

四是要在重點區域的重點發展上實現突破。加快局部公眾市場實現重點突破的步伐，落實重點區域的增收創效責任。對重點地區和重點城市，在加大建設投資力度的同時，也要努力提高投資收益和投資回報，在收入和收支差指標上給這些區域加任務，壓擔子；要進一步完善業績考核辦法和相應的激勵約束機制，切實增強重點區域的經營者的投入產出觀念，真正使重點省分和重點城市成為公司收入的貢獻大戶和發展的主力軍。

三、注重落實，務求效果，為完成工作任務提供動力和保障 任務已經部署，落實才是關鍵。藍圖描繪之后，人就是決定因素。要堅持以人才管理為軸心，不斷推動改革和管理兩個輪子同步運轉，注重實效，狠抓落實，為完成今年的工作任務，實現公司快速健康發展提供動力和保障。

1．必須堅持以改革為動力

要堅持國企改革“保底、入軌、內功、激勵”的八字方針。堅持國家控股這一底線，確定經營目標，規范薪酬制度，實現所有權與經營權分開，改革不適應國企生產力發展要求的生產關系，堅持集約化管理和科學管理，建立與企業經營業績相結合的領導人激勵約束機制。

一是繼續推進以董事會試點為牽動的體制改革。要進一步細化公司授權制度、決策與執行流程，形成決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制，防止經營決策中出現空位、錯位和

—15— 越位的問題，使董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉。要按照中央企業黨組織建設有關要求，進一步界定可量化的標準，完善黨委參與重大問題決策的程序和標準。要進一步加快合資合作推進步伐，由董事會牽頭，堅持控股，對產品實行捆綁合作，規范合作日常運行機制三個基本原則，加快推進。

二是進一步深化企業內部三項制度改革。要深化用工制度改革，以“全體走出去，競爭走進來”為方向，堅持新人新辦法，老人老辦法，逐步推行人事代理制度，改革用人包終身的弊端；要以“全體站起來，賽馬坐下來”為方向，規范干部選拔任用辦法，逐步做到能上能下;薪酬上要加大活工資捆綁額度，拉大分配差距，真正體現多勞多得；要加強短期合同工管理，認真執行《勞動法》的相關規定，規避風險，確保穩定。

三是推進面向市場的營銷體制和機制改革。要在營銷機構上減少中間環節，在決策流程上要提高工作效率，真正形成對市場信息的快速反應機制。要敢于打破常規，對市場營銷人員進一步加大費用承包力度，在規范管理的基礎上加強對營銷經費的管理，保證營銷成本支撐，并逐步對市場營銷人員實施費用承包等與業績掛鉤的考核激勵辦法。

四是鐵路專網市場化經營的改革。這個在前面已經講過，這里不再重復。

五是收支利清算辦法和過程目標分配考核辦法的改革。今年的考核指標就是根據改革后的辦法確定的，主要還是要體現經營

—16— 計劃、投資計劃、財務計劃相統一，體現過程控制與目標考核相結合。大家在討論中對這個辦法也談了很好的意見，我們可以在今年上半年先行試行，再根據實際情況進一步修訂完善。

六是主輔分離的改革。要堅持在規范的基礎上求發展，總部實業部已經成立了，要加快工作進度，制定相關的制度和規范，原則上一個省分只能辦一個實體。對工程公司等現有的實體，要在全公司范圍內加大結構調整力度，整合力量，提高競爭實力。要圍繞主業，發展一批配套產品的加工、貿易實體，創造就業崗位，補充主營業務收入，降低建設成本。

2．必須以管理為基礎

現代企業管理強調以人為本的經營內涵管理，要以戰略管理為牽動，以財務管理為關鍵，以資金管理為閘門，以人才管理為手段，以效益和質量為目標，真正把我們的基礎管理提高到一個新的水平。

一是加強財務管理。主要是要加強資金管理，要通過先進手段把財務收支確認抓好，把好入口關;要確定合理的沉淀資金額度，把沉淀資金利用好。要加強大額資金撥付管理，把好出口關，真正使財務管理更加科學。

二是加強成本管理。要科學調控工資、折舊、業務費、管理費等幾大成本要素的支出比例，特別要嚴格控制業務費特別是代理費支出，提倡在有能力的情況下多提折舊，提高自我造血能力。

三是加強物資采購、工程招投標和網絡質量管理。要加強宏

—17— 觀調控，逐步推行批量采購、分期付款、分批到貨，降低采購成本。要盯好招投標、建設施工、監理驗收等關鍵環節，提高施工質量，節約建設成本。要加大運維投入，引進先進技術，完備必要手段，提高網絡監控能力，強化網運對市場的支撐力度。

四是加強人才管理。特別要以經營、市場、技術等三種后備人才培養為重點。今年公司要在北京郵電學院舉辦一個非脫產的工程碩士班，主要是培養技術后備人才，在北京交通大學辦一個脫產的工商管理碩士班，主要是培養經營后備人才。通過這兩大措施，儲備一批人才力量。

五是適當引進先進管理手段。要結合各省分公司的自身實際，適當引進ISO9000，管理流程再造等先進的科學管理手段。要提倡各省分公司在實踐中自我探索，打造幾種省分公司和地市分公司的經營管理模式，總結經驗，在全公司推廣，促進整體管理水平的不斷提高。

3．必須以政治工作為保證

關于政治工作，許書記的報告已經作了全面部署，我就不再詳細講了。總的來說，今年的政治工作，還是要突出圍繞經營中心任務，努力為改革發展提供有力保證。

一是要堅持“責任同負，考核一體、目標同向”的一體化政工格局。突出政治工作特色，保持精干高效的政工干部隊伍，黨政一體化、責任共同化、效益最大化的政治工作考核機制；

二是形成以“奉獻創業、學習創新、競合創效、誠信創牌”

—18— 為理念的精神。通過大力宣傳，樹立典型，全員參與，通過企業文化建設，培養員工的安全感、成就感和危機感。

三是以“關口前移、注重過程、嚴肅處理”為重點抓好黨風廉政建設。盯住工程招投標、物資采購、業務代理、用人用工、職務消費等關鍵環節，逐步建立廉政建設的綜合懲防體系。

四是搞好黨員先進性教育，為企業發展創造有利條件。第一步先在集團公司機關進行，時間集中在今年5月份以前，積累一些經驗。第二步，從下半年開始，在各省分公司全面推開，年底完成。

4．以高素質的干部隊伍和高藝術的領導方法為手段 要實現公司發展戰略目標，必須引導廣大干部員工進一步轉變觀念，提高素質，特別是要進一步加強各級班子和人才隊伍建設，使各級領導干部切實提高領導藝術和改善領導方法，一心一意謀發展，一絲不茍抓落實。關于提高領導素質、改善領導方法，我簡單講四句話，八個字。

一是責任。各級領導干部要努力培養為民盡責、為企盡心、為國盡力的責任感，在全體干部中大力弘揚艱苦樸素、勤勉敬業、勤儉節約、無私奉獻精神，樹立開拓進取、苦干實干、清正廉潔的良好形象。各級領導干部必須充分認識到，雖然擺在我們面前的工作非常艱巨，完成經營任務困難重重，但決定未來前途和命運的永遠是我們自己，發展只能靠自己、靠自立、靠自強，我們只有帶領廣大員工同舟共濟、艱苦奮斗，才能實現公司的持續快

—19— 速健康發展。

二是創新。轉變觀念是不斷開拓創新，推動企業發展的基礎，是保持隊伍活力的靈魂，是做好各項工作的動力。我們部分領導干部思想觀念和思維方式，或是還停留在計劃經濟體制下，因循守舊、不思進取，缺乏工作主動性。或是在市場競爭的壓力面前，畏首畏尾，瞻前顧后，有畏難情緒。這些思想和觀念，遠遠不能適應市場經濟和建立現代企業制度的要求。各級領導干部只有切實轉變觀念，才能在艱苦困難的環境中正確拓寬思路，才能帶領員工克服困難、開拓創新，實現公司經營改革和發展目標。

三是團結。上下之間要講執行力，不能各行其是;機關要服務基層，基層也不要“跑步前進”;要加強橫向之間的團結，珍惜緣份，不能各自為政;要加強正副職之間的團結，正職要當好表率，副職要當好“綠葉”;要加強領導與員工的團結，提高親和力，凝聚人心;要提高班子的整體合力，特別是正職，必須彈好鋼琴，協調好各方面的關系，當副職的要發揮自己的特長，但必須保證團結。

四是務實。執行力是企業核心競爭力的重要標志，它體現的是一種服從、誠實的態度，一種負責、敬業的精神。目前公司經營、改革和發展任務十分艱巨，面臨許多困難，工作千頭萬緒，要完成好各項任務，必須大力提高執行力，確保政令暢通。要養成雷厲風行的作風，工作說了就要干，事情定了就要辦，決不能拖拖拉拉、松松垮垮。要養成真抓實干的作風，把工作真正落實

—20— 在基層，堅決杜絕工作漂浮、不負責任、推諉扯皮的現象。要敢于說實話、辦實事、在求實、務實、扎實、落實上狠下功夫。在解決實際問題上下功夫。要樹立“一盤棋”的思想，特別要保持和發揚鐵路半軍事化的優良傳統，堅決杜絕政令不暢、中間梗阻的問題，堅決反對各自為政、各行其是的作風，真正上下一條心，擰成一股繩，扎扎實實地做好每一件事，腳踏實地地走好每一步，真正把公司的各項部署和要求落到實處。

同志們，中國四年來的迅猛發展有了一定的基礎，積累了不少的經驗。我們面臨的困難很多，但機遇更大，人是勇于挑戰的，只要我們團結協作，改革創新，奮力拼搏，扎實工作，中國的明天一定會更美好！

—21—

第三篇：煤業集團總經理在2013年工作會議上的講話

煤業集團黨委副書記總經理在2013年工作會議上的講話 堅定信心 攻堅克難 扎實工作

為開創盤江集團科學發展新局面而努力奮斗

同志們：

今天，我們召開集團2013年工作會議，會議的主要任務是：認真貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神，全面落實省委十一屆二次全會、全省經濟工作會議的部署，總結集團2012年工作，深入分析面臨的形勢，部署2013年工作任務，動員廣大干部職工解放思想、創新思路，堅定信心、凝聚力量，搶抓機遇、攻堅克難，為全面完成2013年各項工作任務、開創盤江集團科學發展的新局面而努力奮斗。

下面，我的講話分三個部分。

第一部分 2012年工作回顧

2012年是集團實施“十二五”規劃遇到挑戰最多、壓力較大的一年。一年來，我們以科學發展觀為統領，牢牢抓住全省深入實施國發2號文帶來的一系列重大發展機遇，板塊協調推進、競相發展，各項工作取得了較好成績，經營規模和效益穩步增長

全年預計生產原煤2030萬噸，焦炭390萬噸，水泥660萬噸，發電10億千瓦時，完成綜合銷售產值254億元，實現利潤18億元，上交稅費26億元，完成投資90億元。一年來，我們主要抓了以下幾項工作。

一、搶抓機遇，爭取支持，推動集團快速發展。我們認真貫徹落實國發2號文精神，進一步明確集團發展思路、發展方向、工作目標和工作任務。研究并梳理出與集團相關的政策，多渠道、多層面匯報企業發展情況，促進項目建設、資源配置、政策支持等問題的解決。2月1日，省政府召開第57次常務會議，專題聽取集團工作匯報，要求集團到2015年建成我省第一家千億元企業集團，并明確支持集團發展的相關事項。為此，集團修編了“十二五”規劃，提出了打造千億元現代大企業集團的發展目標和實施戰略。一年來，省有關領導分別召開專題會議，就集團發展煤炭、電力、頁巖氣、石頭造紙、羅甸玉、茶業等產業及成立財務公司、林東礦業公司資產重組等事項進行研究部署，并牽頭與國家有關部委溝通、協調；省有關部門及各商業銀行也給予大力支持；集團產業項目涉及的市州縣提供了良好的發展環境，有力推進相關工作順利開展。

二、強化管理，推動集團規模邁上新臺階。面對宏觀經濟下行、煤炭市場逆轉、資金壓力增大等重大挑戰，我們始終堅持以經濟效益為中心，調整經營思路和策略，抵御了重重風。

基金公司近期將落戶六盤水市；省里支持的保險公司正在積極籌備。

六、集團管控能力持續強化，運行質量進一步提升。按照建立現代企業制度的要求，集團管理制度逐步實施，管控體系已經構建，管理進一步規范；深化“三重一大”管理制度，有效防范了重大決策風險。充分利用現有資金管理平臺，認真落實資金風險防控措施，加速資金周轉，提高使用效率；全面預算管理進一步完善，礦廠成本費用預算管理實現了全覆蓋，子公司預算管理正在推行，集團三級預算管控體系基本建立；以利潤指標為核心的績效考核體系已建立，強化了薪酬分配的激勵和導向作用。完善法律風險防控體系，強化合同管理和招投標工作；盤江商標已獲省著名商標，正在申報中國馳名商標。以盤江股份公司、六枝工礦公司等為重點，全面開展對標管理；積極申報第三屆中國工業大獎。

七、認真履行社會責任，和諧企業積極構建。我們始終堅持共建共享、和諧發展。盡管今年經濟形勢嚴峻，企業生產經營遇到困難，職工人均年收入預計突破60000元，增幅達13%。建成采煤沉陷區治理住房2028套，棚戶區改造工程全面啟動，已建成403套。積極構建困難職工幫扶長效機制，籌措資金800萬元，組織開展了扶貧幫困、金秋助學、重大疾病醫療救助等活動。認真梳理和排查矛盾，抓好信訪和維穩工作，為集團發展創造了和諧穩定的內部環境。按照《社會責任指南》的有關要求，發布了社會責任報告。新增就業人員2100人，有力推動了社會就業工作；向第二屆酒博會、和諧涼都、新農村建設及希望工程等捐款800萬元；制定工作方案，幫扶盤縣柏果鎮建設省級示范小城鎮；上交稅費大幅增長，社會貢獻進一步擴大。

回顧一年來的主要工作，我們雖然在許多方面取得了新的成績，但必須清醒地看到，我們工作中還存在許多不足，前進的道路上還有不少困難和問題。一是在企業規模壯大、產業領域拓展、管理幅度擴大的情況下，對子公司的安全生產督察力度不夠，一些企業事故多發，大事故沒有得到根本遏制。尤其是盤南公司響水礦“11·24”事故，影響了集團大好的改革發展形勢。二是沒有協調處理好生產銷售與市場變化的關系，產品價值實現水平下滑，造成庫存積壓。三是部分非煤產業競爭力不強，盈利能力提升緩慢，有的企業經營效果不好，出現虧損，授信度低、融資難度大、成本高，流動資金周轉困難，償債風險加大，嚴重影響了企業正常經營活動。四是部分管理人員思想保守、觀念陳舊，作風漂浮、管理松懈，工作不深入、不扎實、不細致，工作主動性、創造性不夠，致使一些工作落實不到位。五是隊伍建設不能適應集團的快速發展，尤其是人才匱乏問題日益突出。這些問題我們必須高度重視，在今后工作中認真研究解決。

第二部分

當前的形勢和任務

2013年，國際經濟形勢依然錯綜復雜、不確定性大、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍將延續，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產泡沫的壓力加大，世界經濟已進入深度轉型調整期。

我國經濟發展不平衡、不協調、不可持續等問題仍然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。但是我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展面臨擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。第一，美國、日本及歐盟等經濟體趨于溫和復蘇，保持低速增長，新興經濟體下行趨勢可望放緩。第二，黨的十八大、中央經濟工作會明確了明年經濟工作的總基調是繼續穩中求進，主要任務是“強調控、夯基礎、轉方式、調結構、穩增長、惠民生”，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，投資和內需將持續擴大，經濟運行的穩定性有望增強。第三，隨著國家經濟政策趨暖及國發2號文的深入實施，省委十一屆二次全會和全省經濟工作會開啟了我省科學發展、后發趕超、同步小康的新征程，工業化、城鎮化、信息化將提速，基礎設施建設將大規模實施，煤炭作為基礎性能源必將在新一輪經濟大發展中再擔重任，需求有望企穩回升。就集團而言，經濟社會發展釋放的許多有利條件和積極因素，為我們營造了較好的發展環境。集團近幾年改革發展態勢良好，企業規模實力和經濟效益都達到了前所未有的高度，為實現新的更大發展提供了強力支撐。我們要切實增強憂患意識和緊迫感，充分估計困難和挑戰，扎實抓好各方面的工作。

綜觀當前面臨的內外形勢，我們既要正確看待各種困難和問題，又要善于抓住有利條件和機遇，樹立戰勝困難的信心，做好應對各種挑戰的充分準備，把應對危機與加快發展結合起來，穩步推進煤炭主業發展，積極推進相關產業建設，在化危為機、加快發展上有所作為。我們既要準確把握企業面臨的形勢，又要積極探索，把廣大干部職工的思想和行動統一到貫徹落實黨的十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現集團總體發展目標上來，創新發展理念，創新發展思路，創新發展舉措，堅定不移地朝著建設以資源能源為基礎、多元化發展的現代化企業集團的宏偉目標闊步前進。

在今后的工作中，我們要堅持“五個必須”，推動集團科學發展，實現新的跨越。

必須把解放思想、轉變觀念作為推動一切工作的行動指南。思想是行動的先導，只有思想的大解放，才有觀念的大轉變和集團的大發展。這些年來，集團發展取得的每一項重大成就，都得益于思想的不斷解放和觀念的不斷更新。完成新階段的各項目標任務，更需要在解放思想上有新境界，在轉變觀念上有新舉措。重點要在增強發展意識、破解發展難題上下功夫，不斷掌握新情況、總結新經驗、解決新問題，以解放思想和轉變觀念的新成果推動集團各項事業的新發展。

必須把轉變作風作為集團又好又快發展的根本保證。優良的作風是優秀企業文化的外在體現，是廣大干部職工能干事、干成事的關鍵。要把領導干部作風建設擺在突出位置，全面加強思想作風、工作作風、領導作風、生活作風及學風建設，必須始終保持艱苦奮斗、吃苦耐勞的作風，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，始終保持求真務實、真抓實干的作風，始終保持慎獨自律、潔身自好的作風。要大力倡導“勤學習、善思考、勇創新，知實情、出實招、干實事，跟得上、盯得住、攻得下，講團結、顧大局、敢擔當，聽招呼、守規矩、做表率”的精神，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，樹立良好的作風形象，推動集團在科學發展的道路上不停追趕、不斷超越。

必須把科學發展觀作為集團又好又快發展的指導方針。要堅持發展第一要務，正確處理“強”與“大”、“好”與“快”的關系，堅持安全發展、可持續發展、循環發展、集約發展、和諧發展，走新型工業化道路。要時刻保持清醒認識，增強風險意識，建立風險防范機制，強化安全、投資、法律、資金、穩定等風險的防范。要進一步鞏固煤炭產業的基礎性地位，加大產品結構調整力度。要大力發展循環經濟，加快推進重點項目建設，延伸煤焦化、電力、建材、煤層氣綜合利用等產業的價值鏈。要積極發展現代物流、裝備制造、石材、地產事業、特色農業等相關產業，努力擴大產業規模，拓展產業幅，延長產業鏈。

必須把深化改革作為集團又好又快發展的根本動力。實現集團又好又快發展，是當前面臨的緊迫而艱巨的重大任務，是企業發展之需、職工群眾所盼，是站在新的歷史起點上，實施大公司、大集團戰略的關鍵所在。當前，經濟社會發展勢頭強勁，國家政策和外部環境極為有利，國內外投資者合作的意愿比較強烈，深化改革的條件和時機已經成熟。我們必須保持清醒的頭腦，進一步增強加快改革發展的歷史責任感和使命感，堅定信心、搶抓機遇，乘勢而上、順勢而為，為推動集團又好又快發展奠定更加堅實的基礎，創造更加有利的條件。

必須把創新驅動作為集團又好又快發展的重要支撐。創新是事業永葆生機活力的源泉，是提升企業核心競爭力的關鍵。貫徹落實科學發展觀，推動集團又好又快發展，必須在觀念、體制、管理、科技創新上取得更大突破。要緊緊圍繞產業結構調整和發展方式轉變，堅持創新驅動，大力實施“科教興企”和“人才強企”戰略，增強發展動力，推動集團創新發展。

第四篇：總經理在四季度安全工作會議上的講話[范文]

在四季度安全工作會議上的講話

董事長 總經理 張紅義

（2013年10月23 日）

同志們：

再過不足70天的時間，今年就要結束了，在這個關鍵時期，我們召開四季度安全工作會議意義重大。剛才，郭處長對三季度安全工作進行了總結，弓經理通報了科隊安全績效及排名情況、喬總對防治水工作進行了安排，各系統領導安排部署了四季度安全工作，各位領導問題抓得緊、分析透徹、措施到位，我完全同意，希望大家認真遵照執行。下面，我講三個方面的意見：

一、認真吸取正升煤業“9.28”事故教訓

我們清楚的知道，汾西礦業集團正升煤業“9.28”事故無疑是對集團公司的一次沉重的打擊，正如“6.17”突水事故對我公司造成的嚴重影響一樣。半年之內連續發生了兩起突水事故，突出反映出我們在防治水工作上存在問題，這不單單是地質部門一家的問題，暴露出的是公司在管理、理念、措施、制度等整體的問題。“9.28”事故又一次向我們敲響了警鐘。我們吸取事故教訓就是要牢固樹立“安全第一、生產第二”的紀律和原則，既要抓好安全結果、更要抓過程的安全，就是要防范大事故，重點做好防治水、立井提升、膠輪運輸等安全管理工作，把防治水工作作為我公司當前及今后安全管理工作的頭等大事來抓；就是要老老實實落實各項規章制度和措施，并一抓到底；就是要用各級領導堅定的工作理念、各部室的業務保安、各級干部的辛苦和職工的規范操作所形成的整體力量，夯實安全基礎，保障礦井正常的安全生產秩序。

二、全面貫徹兩級公司安委會精神

兩級安委會及時、準確、清楚的指出了我們當前面臨的內外部安全生產經營形勢、點透了問題，提出了整改意見及措施、明確了工作任務，是我們下一步工作的行動指南，我們要認真研讀，領會精神并堅決貫徹。

一是要對照問題找問題。反思事故的原因、總結三季度的工作得失，三級公司排查出各類隱患和問題，有共性的有個性的，希望各個系統、部門以及各級領導干部，立足自己的工作崗位及所管轄的工作認真對照查擺，力爭及早發現問題，把問題消滅在萌芽。

二是要深刻理解新提法、新要求。安全工作只有起點沒有終點，我們只有不斷的研究分析新問題，不斷的提升對安全的理解和認識，才能進一步的做好安全工作。在強調安全第一理念方面：李國彪董事長指出提高安全工作認識要堅持“安全第一，生產第二”的原則和紀律，任何時候都不能動搖，任何事情都要為安全讓路，做到不安全不生產，生產必須安全。戎生權總經理指出領導層必須要做到先安全后生產。要確保“五個不到位不生產”，即：思想認識和組織領導不到位不生產、安全責任和措施落實不到位不生產、監督執法不到位不生產、安全教育和技能培訓不到位不生產、資金投入和安全設施不到位不生產；管理層必須要做到管生產必須管安全。要確保“九個不安全不生產”，即：回采工作面瓦斯抽采不達標不生產、工作面配風量不達要求不生產、水文地質情況不明不生產、火情不明不生產、頂板支護不及時不生產、粉塵治理不達標不生產、干部跟班不到位不生產、現場質量標準化不達標不生產、回采工作面不驗收不生產；操作層必須要做到不安全不生產。要堅持“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的“三不傷害”原則，要確保“七個不安全不生產”，即：工作環境不安全不生產、安全隱患不排除不生產、安全措施不落實不生產、工程質量不達標不生產、違章指揮不生產、違章操作不生產、精力不集中不生產。

三是重新審視安全履職行為。希望各級領導干部和業務部室提升一個層次和境界，1

就安全責任和業務保安情況進行評價，結合實踐情況，重新安排部署安全生產工作，進一步提升安全履職能力。

三、四季度安全工作重點

四季度承上啟下做，很是關鍵，大家一定要抓住機遇，努力抓好安全工作，取得成效，為生產、經營等工作打下堅實的基礎、做好扎實的保障。

一是牢固樹立“13315”安全工作理念，進一步提升全員安全理念，提高全員安全認識。

“13315”安全工作理念即：

堅信一個核心，強化三種觀念，堅持三個全員，牢記一個確認，堅定五個必須原則 堅信一個核心：

——任何作業只要采取措施、工作到位一切事故都是可以預防的；

強化三種觀念：

——安全優先（安全具有壓倒一切的優先權，管生產首先對安全負責）

——安全要認真、細心

——安全要自主管理（學習河南煤化集團“五自管理”：礦井自主、系統自控、區隊自治、班組自理、員工自律）

堅持三個全員：

——全員安全承諾守信；

——全員安全培訓達標；

——全員危害、危險辨識；

牢記一個確認：

——所有作業行為都必須首先進行安全確認；

遵循五個必須：

——必須有完善合理務實的安全管理制度；

——大到礦井，小到工作面，必須有安全可靠的生產系統；

——現場必須要有有效的安全監督檢查；

——必須要有嚴厲的分析追究、考核問責；

——必須保證礦井、工作面具備一定的防害抗災和搶險能力。

二是重點抓好兩項工作。第一是突出抓好防治水工作。明晰職責，落實責任，從軟硬件入手，抓業務保安、抓制度的建立健全和貫徹執行，全面貫徹執行上級公司關于防治水工作的各項安全管理規定，嚴格按照剛才喬總的安排要求落實各項防治水工作，使我公司防治水工作有一個質的改變，有個新氣象。第二是抓好搬家到面工作。要提早下手，科學、合理、有效的安排部署112和108工作面接替的相關準備及實施工作，確保2-112工作面末采、回撤及2-108安裝初采初放的順利進行。

三是突出抓好“三基”工作。首先以深入推行全員安全信譽制度建設為抓手，狠抓基層工作，著力提升全員安全意識，強化班組建設，增強現場管理水平；其次，以深入推行精細化管理為抓手，狠抓基礎工作，著力加強對事關安全、生產、經營等方面的行為規范，強化細化各項考核工作；第三，以強化各級干部“四熟悉為目標，狠抓基本功工作，通過采取形式多樣的方式方法，促進各級干部掌握家底、精通業務，進一步增強履職盡責能力。

四是提高干部下井帶班的工作質量。對干部下井的次數、查隱患條數、抓“三違”次數，安全處必須明確數量和要求，并與政工部、紀委等相關職能科室一起進行嚴格的考核。

同志們，各項工作任務已經安排部署下去，關鍵在落實，希望大家再鼓一把勁，再

努一把力，撲下身子真抓實干，務求實效，精彩收官2013年，順利開啟2014年。

第五篇：段建國同志在2012年全省交通運輸工作會議上的講話

段建國同志在2012年全省交通運輸工作會議上的講話

山西省交通運輸廳

2012年01月30日 【字號 [大] [中] [小]】【我要打印】【我要糾錯】

攻堅克難

開拓創新

著力推進交通運輸轉型跨越發展

——在2012年全省交通運輸工作會議上的講話

（2012年1月17日）

段

建

國

同志們：

現在，我代表省交通運輸廳黨組，報告2011年全省交通運輸工作，并對2012年的工作進行安排部署。

一、2011年全省交通運輸發展取得新成績

2011年是“十二五”的開局之年，也是我們極其困難的一年。這一年，在省委、省政府的堅強領導下，廳黨組帶領全省交通運輸系統廣大干部職工保大局、求發展、促穩定，改革創新、負重前行，克服了資金嚴重短缺、項目建設制約因素多等重重困難，超額完成了省委、省政府下達的14項重點任務，為拉動經濟增長、促進社會和諧、保持社會穩定做出了積極貢獻，實現了“十二五”良好開局。

——公路建設投資再創新高。全行業完成投資659億元，為計劃的117.7%，為我省歷史最好水平2010年的106.6%，占全省固定資產投資總額的9%，在全國同行業名列前茅。其中高速公路建設完成投資582.6億元，干線公路36.3億元，農村公路38.2億元，運輸站場碼頭2億元。全省完成公路新改建工程4977公里，新增公路通車里程3164公里，達到13.48萬公里，公路密度達到86公里／百平方公里。

——高速公路建設取得新的突破。全省續建新建高速公路34個項目2124公里，建成1003公里，高速公路里程突破4000公里，在全國的排位由2010年的第11位上升到第7位，82%的縣（市、區）通了高速公路，太原、陽泉、運城、晉城4個地級市提前實現了縣縣通高速。并有1000多公里路基工程基本完工，為今年高速公路突破5000公里打下了較好基礎。工程總合格率94.4%，關鍵指標合格率95.7%，交通運輸部抽檢項目合格率97.2%。

——公路養護管理取得歷史最好成績。全年完成大中修工程803公里、危橋改造200座、安保工程2131公里、災害防治工程145公里。高速公路繼續保持了無三類以上橋梁，普通干線公路實現了危橋當年發現、當年治理，優良路率分別達到100%、82.3%。完成了高速公路統一命名編號和標志更換。全省公路通行費收入達到124億元，增長17%。高速公路通行費收入突破100億元大關，達到108億元，增長17.8%。在五年一次的全國干線公路養護管理檢查中，我省綜合評分在全國各省、直轄市、自治區排名第6，在各省、自治區排名第4，在中西部地區排名第1，省廳被交通運輸部評為“全國干線公路養護管理先進單位”。

——治超工作繼續保持全國領先。去年全省交通運輸系統共檢測貨運車輛6593萬輛，查處違法超限超載車輛446輛，卸載1314噸，貨運車輛非法超限超載率穩定控制在0.2%以內。經政府公示的9105戶貨運源頭企業、463戶車輛維修企業全部納入運管機構行業監管。治超信息化取得新的進展，全省39萬輛營運貨車全部安裝了具有治超功能的IC卡道路運輸證；1135家重點源頭企業安裝了科技治超系統，63個縣建立了源頭治超遠程視頻監控平臺，投入運行的155個公路超限檢測站、195個高速公路匝道入口全部實現了不停車檢測。張德江副總理去年再次作出批示，充分肯定山西治超經驗，全國治超領導小組再次在全國推廣山西經驗。

——農村街巷硬化“全覆蓋”取得重大進展。在交通運輸部門介入晚、工程建設啟動晚、省級補助資金到位晚的情況下，完成9.2萬公里，完成投資166.5億元，全省69.4%的建制村實現了“戶戶通”，進一步方便了農民生產生活，受到了農民朋友的廣泛歡迎。晉中市提前一年實現了具備條件的建制村街巷硬化“全覆蓋”。

——綜合運輸體系建設得到加強。建立了綜合運輸廳局聯系會議制度，太原公路主樞紐武宿貨運中心主體工程基本完工，侯馬運輸樞紐貨運中心等一批樞紐客貨運輸站場開工建設，太原客運北站等4個樞紐客運站建成并投入運營。現代物流業發展迅猛，全省物流企業發展到763戶，等級物流站場達到59個，華夏晉商物流公共信息平臺投入運行。公交優先發展戰略進一步實施，全省新增公交車輛913輛。太原市投資3億元更新公交車輛600輛。城鄉客運一體化積極推進，太原、晉中“同城化”公交運行良好，“上黨城市群”公交網絡基本形成，侯馬、新絳、翼城三市縣開通了跨地區縣際公交班車，平定縣22條具備條件的農村客運線路全部實行了公交化改造。2011年全省營業性道路運輸完成客運量3.29億人、旅客周轉量219.9億人公里、貨運量6.52億噸、貨物周轉量1047億噸公里，比上年分別增長0.8%、1%、7.2%、8%，城市公交和出租車分別完成旅客輸送量12.7億人、10.4億人，分別增長8.6%、3.8%。

——安全生產形勢穩定。安全生產整治年、創建平安文明工地活動和客運安全、水上交通安全等專項整治扎實有效，全省所有“兩客一危”車輛、近50%的農村客運車輛安裝了GPS終端，并納入省市兩級安全平臺監管；重點公路關鍵工程施工實現了視頻實時監控。全年交通運輸生產發生死亡事故14起，比上年減少3起；死亡35人，比上年減少6人。應急體系進一步完善，我省戰略物資道路運輸應急保障車隊建設的經驗被交通運輸部轉化為全國性指導意見。

——體制機制改革成效明顯。高速公路6種模式建設體制改革的實施，在去年投資和建設目標的完成中發揮了重要作用。以交通數據中心與政務大廳項目建設為試點的政府投資項目代建制取得積極成果。成品油價格和稅費三年改革任務完成，3.6萬名改革涉及人員包括廳屬單位9970名改革涉及人員均得到妥善安置。廳屬事業單位完成清理規范工作，事業單位考試錄用制度和干部掛職鍛煉制度初步建立，去年公開招錄機關公務員4人、事業單位人員143人，并安排6名廳機關干部下基層掛職鍛煉。將目標任務考核、領導班子和領導干部隊伍建設考核、黨風廉政建設考核三項考核合并實行綜合考核，實現了考人與考事、考績與考效的有機統一。制定并向省政府上報了高速公路集團公司組建方案。

——法制建設和行業管理深入推進。省人大頒布實施了《山西省水路交通運輸管理條例》，修訂了《山西省城市公共客運管理暫行條例》。省廳結合行業實際制定出臺了《公路工程招標投標管理辦法》、《高速公路建設工程勘察設計管理辦法》、《高速公路工程造價管理辦法》、《城市公共汽電車客運服務規范》、《交通運輸行政監督規定》等規范性文件。開展了交通運輸執法評議及執法形象建設。建立和完善了信用評價制度，實行企業信用與市場資源配置掛鉤，有效促進了市場信用體系建設。

——科技教育發展成績顯著。省廳進一步提高了科研經費，并設立了100萬元科技獎勵資金。組織開展科技攻關124項，有效支撐了太原西山特長隧道等一批重大工程的建設管理。運煤重載交通瀝青路面結構研究等8項科研成果獲省部科技進步獎，并有14項成果轉化為行業規范或地方標準。省交通設計院主編的《采空區公路設計與施工技術細則》，填補了我國公路建設地質病害處治領域空白，被轉化為全國交通運輸行業技術規范。省交通科研院13項技術獲得國家發明專利。鋼纖維混凝土路面、橡膠混凝土路面、LED節能燈具等新材料、新技術在高速公路建設中得到推廣應用。“1166”信息化二期工程全面啟動，路政及應急指揮管理移動音頻系統建成。山西交通學院新校區建設、交通技師學院“全國中等職業教育改革發展示范學校”建設啟動。省廳分別奪得全國第二屆“廈工杯”筑養路機械操作手大賽、全國“宇通杯”駕駛員技術大賽團體第一名、第四名。

——節能減排工作扎實有效。環境影響評價與監測、環境保護“三同時”等制度在公路建設中得到落實。高速公路不停車收費覆蓋全省所有地級市、出省口和重要縣，專用車道達到88條，用戶發展到21779戶，年交易額7552萬元。服務區“零排放”、雁門關隧道照明節能改造試點工程進展順利。運輸車輛燃油消耗量監測與限值制度深入實施，全省15.2%的高耗能營運車輛退出市場，單位運輸周轉量能耗下降了1%。清潔燃料在城市客運行業得到推廣，太原市、晉城市新增公交車輛全部使用了天然氣、煤層氣燃料，大部分出租車進行了雙燃料技術改造。

——改善民生與維護穩定繼續加強。嚴格落實了國家鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，減免通行費3.72億元。開展了收費公路清理規范工作，太榆公路許西收費站于2011年7月1日起正式撤站。開展了領導干部下鄉住村活動。較大幅度地提高了離退休人員生活待遇，提高了高速公路一線收費、路政、治超人員薪酬。在進一步完善公路信息服務系統的基礎上，建立了基于互聯網支撐的公眾出行服務系統，太原市五個一級汽車站實現了網上聯網售票。在工程建設資金十分緊張的情況下，省廳于去年中秋、今年春節之前兩次下撥資金32億元，專項用于解決高速公路建設項目農民工工資，保證了近20萬農民工隊伍基本穩定。

——交通戰備實現軍民融合發展。國防交通“1110”工程全面啟動，“136”國防工程主體完工，兩個戰備物資庫建成并投入使用，國防高速公路用地指標落實，交通戰備保障隊伍在多次重要行動中有效發揮了保障作用。省交戰辦被國家交戰辦、交通運輸部、北京軍區評為“先進單位”。國家交戰辦決定在我省召開軍民融合式發展現場會。

——創先爭優與文明創建活動碩果累累。開展了創建學習型黨組織、便民服務窗口創先爭優活動和慶祝建黨90周年系列活動，涌現出了一批以太原高速公路小店收費站為代表的先進基層黨組織。堅持把弘揚優良傳統、建設核心價值體系與開展文明創建活動結合起來，培育行業精神，樹立時代新風，涌現出了一批可歌可泣的感人事跡和先進典型。晉城汽車運輸公司司機郭文斌榮獲“全國見義勇為英雄司機”稱號。全行業慈善捐款30多萬元，廳機關為吉燕峰同志身患重病的愛人慷慨解囊、無私援助，中華民族“一方有難、八方支援”的傳統美德在交通大家庭的溫暖中得到升華。廳直機關黨委被中組部授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號，省廳繼續保持了“省級文明單位標兵”稱號。

——黨風廉政建設不斷深入。在懲防體系建設上，制定了廉政風險防控指南、實務和臺帳，編制了重點公路防控體系標準化網絡運行手冊。建立了交通運輸行政審批監督系統，并與省效能辦聯網，實現了行政許可實時監督。出臺了重點公路規范建設五項制度，組織了重點公路規范化建設專項檢查，建成了交通建設市場交易中心并投入試運行。深入開展了工程建設領域突出問題專項治理、小金庫專項治理和公務用車清理整頓、“正風肅紀、創優環境”紀律作風集中教育月活動等，嚴肅查處了一批違紀人員。堅持把干部監督與工程監督、財務監督結合起來，去年省廳巡視基層單位6個，開展各類審計890多項。

2011年的成績來之不易，這是省委、省政府堅強領導的結果，是地方各級黨委、政府、省直有關部門和全省人民大力支持的結果，是全行業廣大干部職工迎難而上、群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省交通運輸廳，向長期以來高度重視和關心支持交通運輸事業發展的省委、省政府領導和省直有關部門表示衷心的感謝！向奮戰在全省交通運輸戰線上的廣大干部職工表示親切的慰問。

二、正確把握當前面臨的形勢

2012年是“十二五”規劃承上啟下的一年，我們面臨的任務更重、困難更大、挑戰更多。主要體現為“三個更加突出”：首先是資金短缺的問題更加突出。我省高速公路建設沒有省財政一分錢投入，全靠我們交通運輸部門采取市場運作的辦法自籌，去年5月國家銀監會將我廳納入政府融資平臺以來，高速公路建設貸款受到嚴格限制，資金缺口一再加大，至今尚無明顯轉機。普通公路由于取消收費而失去融資平臺，加之財政投入不足，改造升級沒有可靠的資金來源。二是交通運輸發展制約更加突出。建設用地指標嚴重不足，項目建設手續辦理困難，這也嚴重制約了貸款資金到位；安全生產基層基礎工作薄弱，加之營運車輛增加快、建設規模一直處于較高的水平上，事故時有發生。三是社會穩定問題更加突出。高速公路建設中的農民工工資拖欠雖然基本解決，但當地農民材料款拖欠的問題還很嚴重，維護穩定的任務艱巨。出租汽車經營長期積累的矛盾逐步顯現出來，“打車難”與“增車難”問題并存，“黑車多”與“執法難”問題同在，社會反響大，引發的上訪多，行業管理面臨更多的“兩難”選擇。省路橋企業雖然在三年過渡期較為平穩，但個別企業的經營發展僅僅維持在職工發工資的水平上，可持續發展的任務還很繁重；其他交通運輸企業也面臨轉型發展的困難，這些始終是行業穩定的一大隱患。

當前，世界經濟增長乏力，國際市場低迷，美國尚未走出經濟困境，歐債危機蔓延，前景不明。受外部沖擊和內部調整的雙重制約，我國經濟增長存在下行壓力，物價上漲壓力仍然較大，宏觀調控的方向、力度和節奏沒有改變，政策效應將深度顯現，我們面臨的資金困難短期內難以消除。

在看到嚴重困難的同時，我們更要看到有利因素和條件。面對復雜多變的國際國內形勢，中央經濟工作會議明確提出堅持穩中求進的總基調。全國交通運輸工作會議提出了“五個堅持”的發展戰略。全省經濟工作會議立足于我省轉型跨越發展的需要，從我省經濟增長仍處于以投資拉動為主階段的省情出發，強調該穩的穩住，該進的加快推進，并把完成9000億元投資特別是確保今年高速公路再建成1000公里，突破5000公里，實現農村街巷硬化“全覆蓋”，加快物流園區建設、大力發展現代物流作為轉變發展方式、促進結構調整、保持經濟平穩較快發展的重要抓手和重大措施。

中央和省部的決策部署，為我們克服困難、迎接挑戰創造了新的機遇。主要體現為“三個日益趨好”：一是宏觀政策日益趨好。中央堅持穩中求進的總基調，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，支持具有公共服務功能的“十二五”規劃重點項目、國家批準的在建項目和年內竣工項目。交通運輸部已會同財政部提前下達了今年車購稅投資計劃和補助資金，以國高網為代表的重大交通建設項目資金問題將首先得到解決。二是發展環境日益趨好。省委、省政府高度重視交通運輸發展，在財政投入、招商引資、加強金融合作、清理政府性融資平臺、簡化審批程序、創優發展環境等方面給予了大力支持。在省政府領導的親自協調下，高速公路、運輸樞紐逐步成為省內外大型國有企業投資的看好項目，交通建設資金短缺的矛盾有望得到緩解。三是改革創新的環境日益趨好。我省建設國家資源型經濟轉型綜改試驗區已進入了實質性操作階段，這既為我們在轉型跨越發展特別是招商引資中突破政策制約、體制障礙提供了保障，也為我們爭取中央和有關方面的支持創造了條件。

因此，我們在困難面前，要不屈不撓，勇于拼搏，善于創新，敢于勝利。越是困難的時候，越要堅定信念、增強信心。信念、信心是一種精神狀態，是對待發展的科學態度。信念和信心來自于對所從事事業的執著追求，來自于對未來的美好愿想。有了信念和信心，自然志存高遠，直面艱辛，百折不撓，愈挫愈奮。在當前嚴峻復雜的形勢下，信心比黃金更重要，辦法總比困難多。只要我們堅定發展的信念不動搖，堅定必勝的信心不改變，就一定能夠不斷推出致勝的新舉措，克服前進路上的一切困難，不斷開創轉型跨越發展的新局面。

三、做好2012年工作

加快轉型跨越發展

2012年全省交通運輸工作要認真貫徹穩中求進的總基調，從轉型跨越發展和實施“十二五”規劃的需求出發，堅持調結構、控規模、保重點、促穩定的方針，抓住機遇、迎接挑戰，努力在加強基礎設施建設和轉變發展方式上取得新進展，在深化改革開放和推進自主創新上取得新突破，在強化行業管理、提升公共服務能力和水平上取得新成效。

今年全省交通運輸發展目標主要有十二項：

——公路建設完成投資550億元，其中高速公路建設完成433億元，干線公路建設完成30億元，農村公路建設完成15億元，運輸站場碼頭完成2億元，農村街巷硬化完成70億元；

——建成高速公路1000公里，全省高速公路通車里程達到5000公里，“三縱十一橫十一環”高速公路網基本成型；

——新改建國省干線300公里、農村公路2000公里，新增公路通車里程1000公里；

——完成農村街巷硬化工程44754公里，實現具備條件的建制村街巷硬化“全覆蓋”；

——進一步加強公路養護管理，年末高速公路優良路率98%以上，普通國省干線公路優良路率80%以上，縣公路優良路率70%以上；繼續完善公路標志標線，嚴格控制非公路標志，做到規范設置、方便行車；

——高速公路通行費收入120億元，增長11%；

——繼續加強治理超限超載工作，鞏固成果、杜絕反彈，完善長效機制，全省公路超限超載率控制在0.2%以內；

——重點公路建設實體工程抽檢合格率92%以上、關鍵指標抽檢合格率95%以上；

——安全生產形勢穩定好轉，事故起數和死亡人數繼續下降，杜絕重特大責任事故；

——繼續推進重點公路工程規范建設，完善基本建設程序，加強項目監督管理，進一步提高公路建設管理整體水平；

——加強綜合運輸體系建設，轉變公路水路運輸發展方式，進一步提升公共服務與應急保障能力；

——繼續推進交通運輸節能減排，降低公路污染和車船排放，單位運輸周轉量能耗下降1%；

為了實現上述目標，要重點抓好以下九項工作：

（一）抓建設、保重點，完善基礎設施網絡。

堅持規劃引領、有序推進、服從大局、確保重點、實事求是、因地制宜的原則，正確處理好“需要”與“可能”的關系，統籌考慮、綜合平衡，積極推進公路建設，做到“兩個確保、四個繼續”：

“兩個確保”：一是確保1000公里高速公路順利建成，重點抓好23個在建項目的建設。廳重點辦要統籌安排、加強管理，督促各建設項目落實計劃、落實責任，保進度、保質量、保安全。各建設項目要科學組織施工，強化現場管理，抓住特大橋梁、特長隧道等制約工程，集中優秀的隊伍、優良的設備、優質的資源，強力攻堅，務求全勝。除工程難度特別大和去年底新開工的榆社—和順、長平、高平—沁水、太佳黃河大橋4個項目外，其余19個在建項目今年要全部建成。二是確保年內實現農村街巷硬化“全覆蓋”。各級交通運輸部門要緊緊依靠地方政府，加強規劃、技術指導，早動手、早準備、早安排，一切工作往前趕，逐鄉逐村落實項目、落實計劃、落實資金、落實責任、落實進度，保證省委、省政府向全省人民的莊嚴承諾按時兌現。

“四個繼續”：一是繼續加快國省干線公路改造。重點抓好運煤通道、旅游干線和城市過境路段改造升級，提高路網服務能力。二是繼續加強農村公路建設。省廳重點支持紅色旅游公路、重要旅游景區通達公路建設和村通水泥路完善工程。地方交通運輸部門要積極爭取地方政府支持，加強縣鄉公路升級改造和連通工程建設，改善農村公路網絡狀況。推進農村公路危橋改造和安保工程建設。繼續抓好農村渡口、碼頭改造和水運航道標準化建設，完善安全、應急設施。

三是繼續加強綜合運輸樞紐建設。加強前期工作，落實配套資金，確保年內建成晉城客運東站、運城客運東站，基本建成臨汾客運西站、忻州客運西站和太原公路主樞紐武宿貨運中心國家投資部分，開工建設晉中客運中心、太原東南汽車站，積極推進侯馬運輸樞紐貨運中心建設。四是繼續貫徹落實國防要求，加強國防項目建設，完善交通戰備保障指揮機制，加快推進我省交通戰備保障能力生成模式的轉變，走出軍民融合式發展新路子。

（二）抓養護、治超限，提高路網通行效能。

堅持“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”的方針，大力轉變公路養護發展方式，鞏固成果、珍視榮譽、保持領先。一是樹立全壽命周期成本理念，全面推行預防性養護。堅持“預防為主、防治結合”的方針，科學把握使用周期內的公路性能衰變規律，完善預防性養護檢測預警、決策分析和養護生產機制，推廣預防性養護技術和新工藝、新材料，不斷提高養護的主動性、預防性和前瞻性。建立和完善加強預防性養護的政策導向和考核獎懲機制，引導各級公路管理部門把工作重點轉移到預防性養護上來，降低養護成本，延長公路使用周期。二是切實加強橋梁隧道養護，落實安全監管責任，完善橋隧養護檔案，加快建立高速公路特大橋梁、特長隧道實時監控系統，確保橋隧安全運營。三是加強路網運行監管。繼續實施危橋改造、公路安保和公路災害防治工程，重點解決部分路段交通擁堵問題，加強經營性公路養護監管，加快建設高速公路聯網不停車收費系統二期工程。開展以“暢安舒美”為主題的公路養護示范工程創建活動。繼續做好收費公路專項清理工作，切實解決收費公路超期收費、違規設站（點）等突出問題。對省政府批準撤銷的收費站點，要及時向社會公告，接受監督。公路經營管理單位必須按批準時間停止收費，并拆除收費設施。保留的收費站點，要規范運行、嚴格管理。四是繼續深化農村公路管理養護體制改革，落實養護責任主體，組織開展“農村公路養護管理年”活動，推動以公共財政投入為主的養護資金政策落實，實現有路必養。五是進一步規范公路標志標線。所有標志的設置，必須嚴格執行交通運輸部規范和《山西省非公路標志管理辦法》，該增加的增加，該完善的完善，不合規的標志一律取締。高度重視農村公路標志管理。加強路域環境整治。

繼續堅持政府主抓、部門聯動、群眾參與、社會監督的領導體制，進一步健全治超工作長效機制。一是健全路面監控網絡。嚴格落實超限檢測站與公路主體工程“三同步”規定，繼續推進公路超限檢測站的規范化建設、治超信息系統建設和部、省、市、站四級聯網，實行嚴格的責任倒查機制。二是繼續加強源頭治超。積極推進省、市、縣三級運管源頭治超信息管理平臺建設，實現源頭企業監管“全覆蓋”。加強對維修企業的監管，嚴厲打擊維修企業非法改裝、拼裝機動車的行為。三是嚴格執法、嚴格紀律。積極開展“治超模范縣”創建活動，加大明查暗訪力度，嚴厲打擊短途非法超限超載運輸車輛。對非法超限超載車輛和公路“三亂”，要以“零容忍”的態度處理，決不手軟，嚴防反彈。

（三）抓轉型、調結構，提升運輸產業素質。

貫徹落實國務院促進道路運輸行業健康穩定發展的要求，大力推進綜合運輸體系建設。繼續推進城市公交優先發展戰略的落實，積極爭取省政府出臺城市公交優先發展意見，實施“公交都市”建設示范工程，爭取交通運輸部將太原市列入國家示范城市。加強城市公交運營監管，保障公共利益。加快推進城鄉客運一體化和農村客運公交化，構建城市群公交網絡和城際、城鄉公交網絡，推動交通運輸基本公共服務均等化。

提升運輸組織化和集約化水平。積極推進多式聯運，鼓勵發展集裝箱運輸、甩掛運輸等先進運輸方式。加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資、城鄉居民生活必需品及搶險救災物資運輸和應急保障。加快發展現代物流，建設全省交通運輸行業物流公共信息平臺。積極培育網絡輻射廣、企業實力強、質量信譽優、集約化水平高的運輸組織主體，推進運輸服務業向現代物流產業鏈上下游延伸，為社會公眾提供質優價廉、便捷高效的物流服務。整合物流設施資源，開展城市共同配送試點，發展農村物流。

（四）抓質量、重安全，確保行業穩定發展。

牢固樹立“精細管理”理念，建立和完善質量責任制和監督保證體系，強化施工現場管理，以嚴密的施工組織、合理的施工工藝、先進的機械設備組織施工，以嚴格的監理加強對工程建設的過程控制。對關鍵工程、隱蔽工程，要實行全過程、全天候、全方位監理，上道工序不合格不得轉入下道工序，不合格的工程堅決推倒重來，真正做到有效監控、不留盲點。堅決克服以犧牲質量為代價盲目追求進度。加強施工、監理、設計企業履約考核，對于履約好、負責任、質量高的單位，在信用評價和招投標方面給予傾斜。深入開展高速公路施工標準化活動，大力推廣新技術、新工藝、新材料，提高工程科技含量和耐久性。我省新一輪高速公路建設規模大、投資大、科技含量高，應該出一批有標志性的精品工程。各建設項目要創新管理、精益求精，不斷提升工程質量，保部優、創國優、出全優。

貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，始終堅持安全第一、預防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務的全過程，全面落實領導干部安全生產“一崗雙責”規定，落實企業安全主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，強化責任追究，把安全責任真正落到實處，堅決守住安全生產這條紅線。大力加強基層基礎工作，健全掛牌督辦、約談和責任追究機制。深化安全生產基層基礎建設，突出抓好以“兩客一危”車輛、橋梁隧道和大型結構工程施工現場等為重點的安全隱患排查治理。高度重視道路客運安全，切實預防和減少群死群傷惡性事故發生。加快企業安全生產標準化建設，開展安全生產評估和績效考核。嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，強化企業源頭準入管理。推廣公路橋隧工程設計、施工安全風險評估制度，實施重大隱患掛牌督辦，推進平安工地、平安車站長效機制建設。新改建項目必須嚴格落實安全防護設施“三同時”制度。

切實加強應急反應體系建設，堅持預防和應急并重、常態和非常態相結合，加快省級路網監測與應急處置中心建設，建立覆蓋重要國省干線公路出行信息服務平臺。強化應急動員機制，推進應急物資儲備體系建設，開展公路交通警地應急演練。建立界河交通管理和救援合作機制。

（五）抓法治、嚴監管，規范整頓市場秩序。

完善交通運輸法規體系框架。積極推進《山西省公路管理條例》、《山西省高速公路管理條例》修訂工作。研究出臺收費公路信息公開辦法。完善交通行政執法規范，推進執法標志標識“六統一”，嚴格執法評議考核。完善行政許可網上辦理系統，加快交通運輸執法信息平臺建設。繼續深化行政監督體制改革，建立和完善決策、執行、監督“三位一體”、相互制衡的行政管理體制。進一步發揮省交通運輸執法機構的作用，加強對公路“三亂”、交通運輸執法行為、執法形象的行政監督，推動監督工作制度化、常態化。

加強建設市場監管。加強公路工程基本建設程序監督和市場監管抽查，加強信用管理，繼續開展從業單位信用評價，并逐步擴大到項目法人、招標代理、勘察設計、工程咨詢、設備材料供應等市場主體。貫徹落實國家招標投標法實施條例，規范工程建設招投標行為和分包管理，進一步完善交通有形建筑市場運行機制。從今年開始，凡招投標法規定公開招標的建設、養護工程項目，統一在廳建設市場管理中心招標。加強運輸市場管理，完善道路運輸市場準入和退出機制，加強行業誠信體系建設。建立道路水路運輸從業人員培訓、考試和從業資格證管理體系。建設汽車維修配件質量追溯系統。借鑒合肥等市經驗，妥善解決出租車經營許可問題，運力不足的城市要適當增加車輛，方便群眾乘車。推動建立汽車租賃業服務網絡。加大水路運輸市場監管力度。

（六）抓改革、創新路，轉變行業發展方式。

進一步深化交通運輸改革。一要推進廳屬企業改革發展，深化高速公路管理體制改革，整合資源，加快組建高速公路集團公司。繼續加強對省路橋企業的監管，支持省路橋企業轉型發展；支持省交通科研院改制上市，推進高新技術產品產業化；支持省交通設計院等企業采取合資合作的方式，引進國際先進技術，建設國內鋼纖維生產基地。二要穩步推進事業單位分類改革，完成單位分類、崗位聘用工作，扎實推進人事、收入分配等配套改革。三要在山西交通學院新校區等建設項目中繼續試行政府投資項目代建制。

在國家宏觀經濟政策指導下，繼續創新融資模式，完善公路建養可持續發展的資金保障機制。一要建立投資穩定增長機制，積極爭取融資政策和信貸的支持。加強高速公路通行費收支管理，降低運營成本，保證還貸效益。地方交通運輸部門要認真貫徹落實國務院促進普通公路健康穩定發展的意見，充分利用綜改試驗區建設先行先試區、“擴權強縣”試點縣、財政直管縣等政策，積極爭取地方政府加大財政資金的投入。二要轉變高速公路發展方式，充分發揮市場機制作用。對在建項目，繼續推進發行債券、融資租賃、轉讓經營權等直接融資方式，拓寬融資渠道，優化融資結構。加大招商引資力度，加強與省內大型國有企業對接，盡快落實資金。省高速公路集團公司組建后，要承擔起省內高速公路建設融資主體的責任。廳屬其它企業也要積極參與高速公路項目投資，實現可持續發展。對今后新開工項目，主要以BOT方式建設。三要調整投資結構，省廳資金重點向國省干線、綜合運輸樞紐、現代物流、節能減排、安全應急、科技創新和信息化等促進交通運輸公共服務均等化的領域和集中連片特困區傾斜。

（七）抓科技、降排放，引領行業科學發展。

大力提升行業科技創新能力。依托重大工程建設項目和示范工程，推進黃土地區公路建設養護、高溫路面抗車轍、大跨徑預應力混凝土橋梁橋面下撓、黃土隧道大斷面開挖穩定性、中小橋梁可靠性耐久性、智能交通等重大課題和關鍵技術研發。以需求為導向，強化頂層設計，積極推進信息化建設，提高交通運輸業務與信息化的融合程度。重點推進“1166”工程各個綜合管理系統和公共服務平臺建設，抓好綜合客運樞紐協同管理與信息服務系統、客運聯網售票系統、重點運輸過程監控管理服務、交通運輸物流公共信息共享平臺等試點示范工程建設。進一步推進重點實驗室建設，加強基礎性、應用性研究。繼續推進以廳屬三所院校為重點的教育培訓基地建設。

大力推進低碳、綠色交通運輸體系建設。以提高能源利用、降低污染排放為重點，強化科技進步，創新體制機制，加強監督管理，構建節能集約型基礎設施網絡體系、節能環保型運輸裝備體系、節能高效型運輸組織體系，實現交通運輸集約、綠色、可持續發展。嚴格實施營運車船節能減排限值標準，推進節能與新能源車輛推廣工程。推進加氣站布局和建設，大力發展燃氣公交和燃氣出租車。完善行業節能減排統計監測考核體系，推進交通運輸環境監測網絡建設，鼓勵選擇公共交通出行和使用節能環保型交通運輸工具。

（八）抓創建、保民生，促進行業文明和諧。

深入踐行交通運輸行業核心價值體系，加強行業文化建設。深入開展“學樹建創”活動，實施“十百千”工程，開展社會主義勞動競賽，深化文明示范窗口、文明路、文明單位創建活動，提高全行業文明服務、文明管理、文明執法水平。繼續推進“五型”機關建設。

認真貫徹落實中央和省委加強創新社會管理的部署，帶著感情抓維護穩定工作，完善信訪工作機制，搞好路橋企業轉型改革發展，解決好公交優先發展和城市出租車管理等突出問題。加強勞動監察，督促施工企業與農民工簽訂正常勞動合同，建立和諧勞動關系，確保農民工工資發放，保障農民工合法權益。關心職工生活，改善職工工作生活條件，堅持收入向一線和關鍵崗位傾斜，進一步提高收費員、養路工及路政、治超人員、科技人員的待遇。

積極服務太行山、呂梁山兩大國家集中連片特困區扶貧開發，抓緊組織編制和實施交通運輸扶貧開發規劃，落實目標、任務和政策措施，提高集中連片特困地區對外通道運輸能力，加強集中連片特困地區區內交通聯系，擴大交通運輸基本公共服務均等化的覆蓋面。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。

（九）抓班子、正風氣，大力加強黨的建設。

認真貫徹胡錦濤總書記建黨90周年重要講話和黨的十七屆六中全會精神，深入開展為民服務創先爭優活動，推進“學基層、學業務”聯學活動，創建學習型黨組織。加強領導班子建設，堅持民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，完善領導班子“三重一大”議事規則和決策程序，落實民主生活會制度，形成團結協作、高效運轉、能及時發現解決自身問題與矛盾的領導班子工作機制和管理機制。抓好優秀年輕干部的培養選拔和使用，優化班子和干部隊伍結構。以全面推進競爭性選拔干部為重點，深化干部人事制度改革，推進干部交流任職、掛職鍛煉，今年將從廳機關再選拔幾位條件成熟的年輕人到基層掛職。要提高選人用人的公信度，真正讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，決不能讓老實人吃虧、決不能讓干事的人吃虧。從教育培訓入手，加強黨員領導干部、行政執法和專業人才隊伍建設，采取組織選派、自主選學、在線學院、崗位培訓等多種方式，實施隊伍能力與素質提升工程。完善綜合考核機制，圍繞中心工作，調整考核指標，健全考核程序，把考核結果作為評價和使用干部的重要依據，發揮考核促進發展、轉變作風、推動落實的“風向標”作用。加強新聞宣傳和輿論引導，抓好交通運輸重大題材的策劃宣傳，完善新聞發言人制度，健全應急宣傳機制。做好離退休干部工作。加強和改進工會工作。

認真貫徹落實中紀委十七屆七次全會精神，按照“不是查不出問題，而是沒問題可查”的要求，深入推進黨風廉政建設責任制落實，切實加強黨員干部教育監督，不斷健全交通運輸特色懲治和預防腐敗體系。以交通工程建設領域、執法單位和行政機關為重點，全面推進廉政風險防控。深化工程專項治理，繼續深入推進重點公路工程規范建設，開展重點工程建設過程巡視，強化建設項目計量支付、設計變更、工程質量、資金結算、建設程序等關鍵環節的審計監督，加強領導干部經濟責任審計。繼續推進公務用車問題專項治理，積極穩妥推進公務用車制度改革。深化糾風治亂工作，鞏固治理公路“三亂”成果。加大懲治腐敗力度，堅持以人為本、執政為民的理念，嚴肅查處貪污受賄、失職瀆職、跑官賣官等違法違紀行為。加強政務公開，建設“陽光政府”。加強反腐倡廉教育，嚴格落實《廉政準則》、交通運輸部交通運輸行業防止利益沖突“二十六不準”和省委正風肅紀“五不準”規定，促進領導干部廉潔自律。各級黨員干部要自覺加強黨性修養和黨性鍛煉，不斷強化黨的意識、政治意識、責任意識，堅持以人為本、執政為民理念，堅定理想信念，堅守精神家園，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，自覺接受黨內監督、行政監督和群眾監督，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持思想純潔、作風純潔、干事廉潔，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己私利。

圍繞維護黨的政治紀律，圍繞轉型跨越發展和 “十二五”規劃的實施，特別是高速公路建設、農村街巷硬化等重大任務的落實，加強督查檢查，抓住不落實的事，追究不落實的人，確保政令暢通和決策落實。要進一步加大治庸治懶、治軟治散力度，狠剎閑話生非的不良風氣、拉拉扯扯的庸俗風氣、吃拿卡要的惡劣風氣，教育引導干部以良好的精神風貌干發展、惠民生。

同志們，穩中求進前景廣闊、轉型跨越時不我待。讓我們在省委、省政府的領導下，堅定信心，攻堅克難，開拓進取，狠抓落實，確保今年各項任務圓滿完成，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！