第一篇：2012河北省華圖模考申論試題和答案解析

2012年河北華圖首屆“模考大賽”

《申論》

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”在答題紙上作答。

4.作答時必須使用黑色油筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1、重慶長龍實業集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群旗下有22家公司，凈資產2.5億元，年銷售額超過6億元。2008年1月，他剛剛獲得了一個新身份：墊江縣桂溪鎮石嶺村委會主任。劉群還堅持把戶口從主城南岸區遷到自己的“治所”——墊江縣桂溪鎮石嶺社區，開了億萬富豪“非轉農”的先河。

劉群的目標是在農村實現“耕者有其田，工者有其崗，老者有其依，幼者有其養，患者有其醫，少者有其學，人人有其居”。

“劉群說要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮。”村民肖良政翻開他的筆記本，上面記有劉群上任當天的演講綱要。家里有3個娃上學的他，最關心劉群講的學費問題。劉群許諾過，要讓村里所有的孩子至少讀完高中，困難家庭上學費用由村委會解決。在當地老百姓看來，石嶺村發展最缺的還是錢。但劉群說：“我下鄉不帶錢，只帶知識、思想，還有一雙手和兩條腿。”劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才。他上任之后，燒的第一把火，是給村里的困難群眾發一筆過年錢。不過，這筆錢不是劉群自己出的，是他從民政部門爭取來的。

劉群上任后抓的頭一件事，就是石嶺村的發展規劃。在他的腦子里，石嶺村實際上已經被劃成農產品貿易區、農產品深加工區、工業區、特種農業種養旅游開發區4個不同的功能區。目前，劉群已經請來了工程設計建設方面的專家到石嶺實地堪察。與之相配套，劉群還準備辦一所“農民大學”，對石嶺村民進行專門的技能培訓。

僅僅在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達67人。這種“老板村官”，一般都是本地人，外出經商成功以后，把資金和項目帶回來，他們也愿意與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源。

當地也有干部擔心：短期來看，這類“老板村官”在修路、引進項目等具體問題上能發揮不小的作用。但從長遠來看，這些人回饋鄉里的意愿能維持多久，他們支持農村發展能到什么程度，都難以控制。

據介紹，石嶺村委會成員中，除了由鎮里支付工資的社區黨支部書記及兩個副主任以外，其余領導成員可由劉群任命。“劉群可安排副主任或主任助理，名額不限，但工資自付。”劉群擬設的機構，包括發展改革委員會、農業委員會、經濟委員會、福利保障委員會等。這些委員會，今后將成為石嶺村的重要決策機構，但他們只對劉群負責。這實際上弱化了村民自治，也改變了農村傳統的權力格局。

2、據浙江省民政廳統計，目前全省2/3以上的村子由企業家、工商戶、養殖戶等先富起來的人擔任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產過千萬元乃至上億元者。

早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”承諾書，言明如當選村委會主任則做三件大事：捐款10萬元用于全村2002年農業稅費用，剩余款用于村里修路；在職3年的工資補貼，全部捐給老年協會開支；努力為群眾服務。

緣于此，楊用選票改變了道德權威占據“村政”舞臺的歷史，代之以經濟能人執掌“村政”。據悉，近30年以來，村官一般都是當過兵，或者認識幾個字，在村民當中德高望重的人物。日常工作除了上級交派的任務，就是以情理道德標準處理鄉村糾紛。長期以來，他們沿襲著鄉紳道德治村的傳統，對經濟建設關心甚少，往往也能力不濟。

有關人士評論說，由于村民感受到村官道德水準在下降，處理公共事務并非都是公字在先，就使得經濟能人的“上臺”，成為必然。

義烏市民政局副局長蔣守訓對記者說，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開承諾出錢為村里辦公益事業，而后當選村主任的已非個別現象。因考慮到“出錢”承諾的敏感，也有選擇“辦實事”的，如“村里的軍屬優撫款由我來承擔”、“為老年協會買生活用品”、“為學校買學習用具”等等。

“有錢了，富人想當官是很自然的事情。”一些村民說。一些研究人員也認為，富人躍上農村的政治舞臺雖然已成趨勢，可隨之而來的賄選、精力分散、以權謀私等問題也引發了不少質疑，多受詬病。競選“村官”時滲入經濟手段，是否影響選舉的公正公平？捐資競選是不是賄選？記者在調查中發現，大部分人的看法是：基本肯定，但需規范和引導。一些政府官員和專家指出，對這種現象妄下定語是不切實際的，過分的擔心也沒有必要，對此行為求全責備更不必。3、2009年1月14日，陜西安康學院二年級女學生、19歲的白一彤，高票當選陜西省清澗縣高杰村村長，被網民稱為“中國基層民主第一人”。在白一彤當選之前，高杰村的這次換屆，已經有過一次候選人提名、三次正式選舉，沒有一人的票數能夠過半。她竟以近98%的得票率，鶴立雞群。白一彤的背后，站著她的“顯赫”家族。事實上，她的參選，也的確緣自父親白巖林的一個電話。

白一彤的爺爺白補厚，曾任縣農業局副局長，去世多年，素有官聲。大伯部隊轉業后在榆林公安局工作。二伯現為榆林新恒安集團董事長，在陜北頗具影響力。在這個完全從農村出來的家庭中，白一彤的父親白巖林最顯特別。他當過兵，之后在鄉鎮武裝部工作，2001年離職下海，來到榆林，他賣薯條、販紅棗、開飯館，什么都做過。他的車號和手機號碼末五位是88888。

這一個月時間里，村民已經感受到女孩父親特殊的能量。村里掛起1萬盞燈籠，是他從太白酒業和西鳳酒業要來的；發給農戶的煤球，是他從長樂堡煤礦要來的；擺在村道旁的垃圾箱，是從榆林市建設局募來的；計劃三月初八組織的大型文藝演出，他已經跟延長油田定邊采油廠廠長談好，企業送一臺歌舞，并且吃、住、行自理；計劃中的抽水工程，“還是準備向石油集團伸手”? ?

他向村民說他打算拆掉哪里，在哪里建什么樣的新村，怎么補貼怎么分配。村民癡癡地聽著。目光跟著他手指的方向。他要將無定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景點，還要將周邊的空窯洞開發成窯洞賓館，讓客人吃農家飯、體驗推磨。

他說：“錢不是問題”。他有太多煤礦老板朋友，這個出二十萬，那個出三十萬，夠做許多事情。或者從神木縣把自己在煤礦上的股份全抽回來，投入村里的發展，再向上面、向社會爭取資金??

高杰村人選擇的，是白補厚的子孫一家。他們讀了書、掙了錢，有祖輩的清譽，有現實的資源，更有看得見摸得著的投入。鎮上的一位老者說：“若非如此，白一彤在選舉現場哪怕是宣讀一百條承諾，都沒有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間，拍著大老爺們的肩膀，不時爽朗大笑。白一彤說：“目前村上的賬目還沒有交。好多人跟我說：‘以前的別管了’。但我的想法是：能調解盡量調解，誰造成的虧空誰補回來，如果抗拒的話，就別怪我不客氣，走法律程序。” 大年三十，白一彤用自己的壓歲錢購買了大米、面粉、食用油，慰問了村里的孤寡老人等。正月初三，高杰村首屆農民運動會如期舉行。為了支持女兒的工作，父親白巖林把小車長期留在高杰村，助理負責為白一彤處理各種對外事務。還有一個也是即將大學畢業的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。

選舉前發放的宣傳單上，白一彤承諾幾年內帶領父老鄉親做好10件大事，包括建一個綜合服務大樓、一所新型合作醫療所、修建一條環山公路等。如今，只有“春節前每戶發放1000斤煤”兌現，而恰恰就是這一條承諾的兌現，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦。之前的修路過程中，曾經砍了別人的棗樹，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發生了肢體沖突。白一彤希望把廢棄的村小學校舍改成老年公寓，卻拿不到小學的鑰匙。她認為鎮上不支持她的工作。鎮黨委書記惠生禮說，小學校舍的產權構成復雜，至少要與鄰近六個村協商才能借用。

當矛盾激化，白一彤曾經給縣委組織部長張常青打電話。“她說鎮里主要領導不支持她工作，能否調整一下，把另一個鄉鎮的領導調過來。”張常青說：“我覺得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評了一頓。”

4、中國人民大學的一份調查顯示，超過57%的畢業生認為，擔任“村官”是自己在就業壓力和優惠政策引力下做出的選擇。對農村懷有感情、想成就一番事業的占24%，把農村作為磨練自己舞臺的占17%。對于3年屆滿后的工作趨向，40%想考公務員，39%繼續在農村工作，3%想考研。

“大學生村官”網發起的一項調查顯示，在1734名投票者中，21.8%的人表示三年期滿后愿意繼續留在農村工作；58%的人則決定考公務員進入政府部門。江蘇省泗洪縣委某副書記說：“有些大學生到村任職只是為以后升遷仕途打基礎，把到村任職當成曲線就業的跳板。” 選派大學生到村任職工作目前存在一些問題：農民各自為政，公共物品匱乏，大學生感到無事可干或者無錢干事。農民普遍期待大學生能夠給他們帶來一些資金、農技、信息、市場等方面的服務，遺憾的是大學生一般并不具備這方面的能力，由于缺少必要的配套技能培訓，這些大學生經常心有余而力不足。大學生在農村會發現有很多事情可以做，比如，組織文化活動、開辦夜校等等。但當地干部的主要思路是引進技術、發展經濟，大學生們的一些想法往往被村干部簡單否定了，使得大學生很郁悶。有的下去后沒有人管、沒有人問，有問題也不知道找誰解決。

5、中國社會科學院社會學所一名學者認為，富人爭當村官且經過選舉程序能夠當上村官，是市場經濟深入發展的一個重要成果，是農村發展中社會結構變化的一個重要信號，對農村未來經濟發展和社會穩定有重要影響。先富起來的村民中，絕大多數是按照黨的政策在市場經濟競爭中，憑著自己的勤奮致富的。他們視野開闊，目光敏銳，有能力且奮斗精神強，他們的成功為村民樹立了榜樣，也形成了示范。而且，在先富起來的村民中，有一批人有責任心、有責任感、有帶領村民共同富裕的強烈愿望，村民們信任他們。富人通過發展種養殖、農產品加工、生產制造等方面的產業，吸收村民就業，開發農村資源，組織農村市場，在鄉村經濟發展中居于重要地位，惠及部分鄉鄰。他們中的一些人還成為帶動和組織農戶致富的領頭人。不僅自己有能力致富而且還可以幫大家，愿意帶著大家伙兒一起致富的人，自然會在村落社區贏得聲望。村民也希望和要求他們帶動和促進社區發展。村民這樣的選擇是理性選擇，是合法的選擇，是眾望所歸。

“先富能人治村”其實不僅僅是經濟上的考慮，而且還關系到誰來管理村落發展、村落資源開發與保護等農村社區公共權力層面的考慮。這說明，村委會干部在農村發展中的地位日益重要，村委會干部類型也在由傳統農業社會的道德權威型向農業現代化所需要的經濟能人型轉變。這種轉變不是簡單的肯定后者否定前者，而是揚棄，即后者包含了前者，內容比前者更豐富。從村民選擇的意義上看，這是主流，是農村社會發展的一個方向。

富人爭當村官的動機大致有三個：為民服務，助民致富；為企業發展謀求更多空間，為個人謀利；實現個人理想造福鄉梓的奉獻。如果企業贏利能與村民的收入增長和就業機會增多結合起來，也無可非議。如果當選目標只是為了自己贏利，不顧甚至損害村民的利益、社區的公共利益，這就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的鄉鎮干部認為，在這些由富人群體組成的村干部團隊中，確實存在利用手中權力進入更高平臺、發展更好人脈、進一步謀求或保護自己經濟利益的做法，甚至不排除在村集體經濟中做手腳、撈好處、發展壯大自己家族勢力的行為。

中國社會科學院著名農村問題專家黨國英說，發達地區部分農村的經濟社會結構發生較大變化，事實上該地區已經成為一個開放性地區。這些地區的鄉村居民對民主政治有強烈需求。鄉村社會新崛起的富人階層對民主政治的需求最強烈。原因有二：一是他們所擁有的資源和能力使他們有可能過問政治；二是他們所從事的市場活動需要穩定的政治規則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩定預期，而民主政治是最可以降低不確定性的。

7、有學者指出，在明清時期，有一個特殊階層活躍在鄉村，那就是介于官員與民眾之間的特殊群體—鄉紳。正如社會學家費孝通先生所言，擁有權力和財富、植根于土地的鄉紳階層，連接了以家庭為單位的社會成員與國家，充當了鄉村的治理者。

古代的所謂鄉紳，大致是指鄉村中的政治、經濟、文化精英，包括宗族元老、落第學子、教書先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，這群人是值得信賴的替代治理者；在老百姓眼里，這群人都是“能人”，有本事有權威。他們依賴自身的權威和掌握的資源，另外搭建起官方與民眾之間溝通的橋梁，在幫助官方治理鄉村的同時，也作為鄉村利益的發言人與官方抗衡；對內維系宗族禮法，對外處理公共事務。

最近幾年，這種鄉紳精神似乎有了復蘇的跡象。越來越多從鄉村中走出去的富商，紛紛回鄉競選村官。另外，還有一種更為復雜和現代的方式。據媒體報道，廣東順德樂鎮葛岸村聘請25位精英組成“智囊團”，為村中公共事務建言獻策。“智囊團”成員涵蓋村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老黨員和退休老干部，村里一些重大的事項交由村民代表大會討論之前，先交由“智囊團”審議。“智囊團”成員的產生，先由村委會通過廣泛咨詢，再由兩委聯席會議審定，聘期3年。“智囊團”在每月5日討論村內近期大事。

有學者認為，“鄉紳政治作為一種模式，治理成本非常低。”只要經濟上產權清楚，政治上公平競爭，就是一種非常現實的發展趨向。

三、作答要求

（一）根據給定資料1-4，概括材料中存在的問題。（20分）要求：概括全面，準確，字數不超過200字。

（二）根據給定資料3，就如何進一步做好村官，向白一彤提些建議。（20分）要求：條理清晰，具有針對性和可行性，不超過200字。

（三）根據給定資料，分析大學生村官和企業家村官各自特點，你認為哪一種人更有優勢。（20分）

要求：全面、準確，說理充分，字數控制在400左右。

（四）、材料1中提到：“劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才”。請以此為話題，結合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：

1、觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結合。

2、結構完整，語言流暢。

3、不少于1000字。

河北華圖首屆模考大賽

申論答案及解析

（一）根據給定資料1-4，概括材料中存在的問題。（20分）要求：概括全面、準確，字數不超過200字。【解題思路】

此題為特定信息的概括題，主要是概括材料中的問題。

第一步，定位材料。材料1、2在講企業家做村官的事情，材料3、4在講大學生做村官的事情，概括材料中的問題，明顯要分兩個層次，轉化為企業家村官的問題和大學生做村官的問題。談問題也就是談不好的情況，企業家村官問題的有效信息點主要在材料1中的最后一個自然段和材料2的倒數第二個自然段，大學生做村官的問題的有效信息點主要在材料4。第二步，選準關鍵詞、句。第三步，信息點分類組合。【參考答案】

材料中主要存在兩方面的問題：企業家村官的問題以及大學生村官的問題。

一、企業家村官的問題：

1、當前工作的熱情的持久度和帶領農村發展的程度難以控制

2、破壞權力結構，弱化村民自治

3、出現賄選、以權謀私現象，損害公共利益

4、不了解基層情況，工作缺乏調研

二、大學生村官的問題：

1、態度不端正，缺乏扎根農村的意愿

2、農村工作環境所限，缺乏發揮作用的空間

3、能力欠缺，與農村需求不符合

4、社會經驗不足，溝通能力差

5、缺乏管理和疏導，進一步發展受限

（二）根據對給定資料3，就如何進一步做好村官，向白一彤提些建議。（20分）要求：條理清晰，具有針對性和可行性，不超過200字。【解題思路】

此題為對策題，注意是微觀具體的對策，針對如何進一步做好村官的問題。材料里本身并沒有直接的對策可以抄，要在分析問題的基礎上，結合知識背景提出一些建議。第一步，分析材料3中的問題 第二步，根據存在的問題提出對策。

第三步，在材料之外，結合知識背景，提出切實可行的對策。【參考答案】

（1）要樹立全心全意為村民服務的思想。應謙虛好學，與農民打成一片，多向其他村干部請教。

（2）深入了解村情民意，做好調查研究，有針對性地開展村工作，增強自身的獨立性，贏得村民信任與尊重。

（3）放低姿態，踏實做事，關系到老百姓的日常生活問題，關系到他們的切身利益都要高度重視。

（4）樹立創新思維，發揮所學，引進技術促進農民增產增收，樹立誠信意識，完善基礎設施建設。

（5）提高管理水平，協調上級部門，加強人際溝通，化解村民矛盾，妥善處理村務工作。

（三）根據給定資料，分析大學生村官和企業家村官各自特點，你認為哪一種人更有優勢。（20分）

要求：全面、準確，說理充分，字數控制在400左右。【解題思路】

此題為綜合類題目。首先是概括分析，需要依據材料和考生的知識背景，分析兩類村官各自的特點，尤其注意，后面說到你認為哪種人更有優勢，說明在分析特點的時候，要注意分析兩類村官的優勢，區別于本試卷第1題分析兩類村官的問題（劣勢）。其次是時政評論類型的題，此類題目的特征是要求談看法或者見解。認為哪一種人更有優勢，要求考生選擇一個，并充分論證。

第一步，分析大學生村官的特點 第二步，分析企業家村官的特點 第三步，選擇一種觀點充分論證 第四步，辯證來看，闡發觀點。[①] 【參考答案】

一、大學生村官的特點：充滿熱情，精力充沛，有知識、有思想，具備開創精神。（3分）

二、企業家村官的特點是能夠調動的各類資源多，社會經驗豐富，管理能力強，重視榮譽。（3分）

三、我認為企業家村官更有優勢，原因在于：

1、企業家擁有一定的資金和項目。農村缺少企業，廣大農民或從事農業生產，或到城市打工，資金成為制約農村發展的瓶頸，企業家村官能夠有效解決發展的資金和項目問題；

2、企業家擁有很好的人際溝通能力和協調能力。企業家創業過程中需要和政府、消費者、商家、員工經常進行有效的溝通和協調，相信企業家村官在復雜的農村環境中，也能做好農民、村干部、政府有關部門等的溝通與協調，促進農村經濟的發展。

3、企業家對市場熟悉，擁有豐富的管理經驗，在推動農業產業化經營，推進現代農業發展方面，有一定的優勢。

當然，不管是哪一類村官，只要是對基層熟悉，愿意扎根基層，具有奉獻、犧牲精神，就應該包容和支持。如此，農村的繁榮發展便指日可待。（396字）

（四）材料1中提到：“劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才”。請以此為話題，結合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：

1、觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結合。

2、結構完整，語言流暢。

3、不少于1000字。【解題思路】 本題要求以“劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才”為話題。明顯這句話是一句分析性比較強的語句，在分析農村最缺的是什么。由此我們給這篇定寫作基調的時候，最好是把分析和論證部分的篇幅寫的更多些。參考寫作結構：

第1段：聯系材料中的這句話，表明觀點，農村發展的關鍵是人才 第2段：過渡，引出第一個問題，為什么農村最缺的是人才

若干段：寫出兩個原因：一是歷史和現實決定的；二是社會發展的必然結果。某段：過渡，引出第二個問題，農村需要什么樣的人才。

若干段：分別闡述現代農業技術方面的人才、管理和領導的人才、市場運作方面的人才。最后一段：稍微寫一些對策，如何引進或培養人才。【參考范文】

人才——農村發展的關鍵

在政府的扶持，社會的關懷和農民自身的努力下農村發展形勢一片大好，農民的生活也得到了很大的改善。在這種背景之下，重慶墊江縣一位新當選的村主任劉群提出“農村不缺錢，缺的是知識和思想，是愿意扎根農村的人才”。

在我看來劉群主任的這個說法是非常有見地的，它是一個農民企業家對農村現狀敏銳觀察的結晶，點中農業發展的死穴。為什么說農村最缺乏的是人才呢？ ——農村人才缺乏是歷史和現實決定的。

農村人才的缺乏是農村的現狀。成為城里人是大多數農村人的夢想，以前受到戶籍和大學招生數量的限制，想改變農村人的身份的機會少得可憐。隨著社會的開放越來越多的農村人通過考大學，通過打工，通過經商在城市買了房，搖身一變成為了城里人。城市就像一塊磁鐵，把各種各樣的農村人才都吸進來，而農村則變成了空心村。——農村人才缺乏是社會發展的必然結果。

二十一世紀是知識經濟的時代，知識經濟的基礎就是人才。所有的地方都在爭搶人才，在現代社會缺乏人才不會是農村的特有的現象，而是整個社會甚至整個世界都必然的存在的情況。在這一背景之下，農村各方面的條件都比較差，在和城市競爭中要留住人才壓力會更大。農村需要什么樣的人才？

——最急需的是現代農業技術方面的人才。當前的農村生產力發展非常不平衡，一些地方已經采用大規模的機械化耕作的方式，建起了大棚，修建了各種養殖場，但是大部分生產方式還是非常原始落后的。造成這樣情況的原因除了缺乏資金外最主要還是農民缺乏相關的技術，對現代化的農業投資缺乏信心。——管理和領導的人才也必不可少。

土地承包到戶之后農民都是“單干”，如果說在三十年前單干可以提高農民的積極性那么三十年后單干只能削弱農民的力量，使他們在以企業為主體的市場經濟的競爭中處于弱勢地位。農民只有團結起來才能很好的在市場中爭得一席之地，要團結不僅需要良好的合作意識，還要有能力有魄力的帶頭人。——此外還缺市場運作方面的人才。

近幾年農產品價格波動非常大，對市場直接全面準確的把握對農業生產來說可謂生死攸關，同時農產品的銷售渠道是否通暢也關系到農產品的價格和農民的生存，市場運作的人才對農村來說至關重要。農村所缺乏的人才還包括文化、衛生醫療等各個方面。

現在的問題是：第一，需要這么多的人才不可能全部靠引進，我們應該如何培養農村的人才或者說如何為農村人才的出現創造條件？第二，在這些人才中，農村和城市，中國的農村和國外的農村存在競爭，怎么樣留住人才？這兩個問題是解決這個問題的關鍵，也是解決農村問題的關鍵，是需要我們共同思考和面對的問題。

[①]此部分這樣做，主要是為了避免極端，最后稍加論述，不是重點。

第二篇：2012年河北省公務員考試河北華圖模考大賽申論網絡試卷

2012年河北華圖首屆“模考大賽”

《申論》

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”在答題紙上作答。

4.作答時必須使用黑色油筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

網絡沖刺班火熱報班中：http://hebht.htexam.net/xuanke/hebei.html

1、重慶長龍實業集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群旗下有22家公司，凈資產2.5億元，年銷售額超過6億元。2008年1月，他剛剛獲得了一個新身份：墊江縣桂溪鎮石嶺村委會主任。劉群還堅持把戶口從主城南岸區遷到自己的“治所”——墊江縣桂溪鎮石嶺社區，開了億萬富豪“非轉農”的先河。

劉群的目標是在農村實現“耕者有其田，工者有其崗，老者有其依，幼者有其養，患者有其醫，少者有其學，人人有其居”。

“劉群說要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮。”村民肖良政翻開他的筆記本，上面記有劉群上任當天的演講綱要。家里有3個娃上學的他，最關心劉群講的學費問題。劉群許諾過，要讓村里所有的孩子至少讀完高中，困難家庭上學費用由村委會解決。

在當地老百姓看來，石嶺村發展最缺的還是錢。但劉群說：“我下鄉不帶錢，只帶知識、思想，還有一雙手和兩條腿。”劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才。他上任之后，燒的第一把火，是給村里的困難群眾發一筆過年錢。不過，這筆錢不是劉群自己出的，是他從民政部門爭取來的。

劉群上任后抓的頭一件事，就是石嶺村的發展規劃。在他的腦子里，石嶺村實際上已經被劃成農產品貿易區、農產品深加工區、工業區、特種農業種養旅游開發區4個不同的功能區。目前，劉群已經請來了工程設計建設方面的專家到石嶺實地堪察。與之相配套，劉群還準備辦一所“農民大學”，對石嶺村民進行專門的技能培訓。

僅僅在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達67人。這種“老板村官”，一般都是本地人，外出經商成功以后，把資金和項目帶回來，他們也愿意與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源。

當地也有干部擔心：短期來看，這類“老板村官”在修路、引進項目等具體問題上能發揮不小的作用。但從長遠來看，這些人回饋鄉里的意愿能維持多久，他們支持農村發展能到什么程度，都難以控制。據介紹，石嶺村委會成員中，除了由鎮里支付工資的社區黨支部書記及兩個副主任以外，其余領導成員可由劉群任命。“劉群可安排副主任或主任助理，名額不限，但工資自付。”劉群擬設的機構，包括發展改革委員會、農業委員會、經濟委員會、福利保障委員會等。這些委員會，今后將成為石嶺村的重要決策機構，但他們只對劉群負責。這實際上弱化了村民自治，也改變了農村傳統的權力格局。

2、據浙江省民政廳統計，目前全省2/3以上的村子由企業家、工商戶、養殖戶等先富起來的人擔任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產過千萬元乃至上億元者。

早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”承諾書，言明如當選村委會主任則做三件大事：捐款10萬元用于全村2002年農業稅費用，剩余款用于村里修路；在職3年的工資補貼，全部捐給老年協會開支；努力為群眾服務。

緣于此，楊用選票改變了道德權威占據“村政”舞臺的歷史，代之以經濟能人執掌“村政”。網絡沖刺班火熱報班中：http://hebht.htexam.net/xuanke/hebei.html

據悉，近30年以來，村官一般都是當過兵，或者認識幾個字，在村民當中德高望重的人物。日常工作除了上級交派的任務，就是以情理道德標準處理鄉村糾紛。長期以來，他們沿襲著鄉紳道德治村的傳統，對經濟建設關心甚少，往往也能力不濟。

有關人士評論說，由于村民感受到村官道德水準在下降，處理公共事務并非都是公字在先，就使得經濟能人的“上臺”，成為必然。

義烏市民政局副局長蔣守訓對記者說，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開承諾出錢為村里辦公益事業，而后當選村主任的已非個別現象。因考慮到“出錢”承諾的敏感，也有選擇“辦實事”的，如“村里的軍屬優撫款由我來承擔”、“為老年協會買生活用品”、“為學校買學習用具”等等。

“有錢了，富人想當官是很自然的事情。”一些村民說。一些研究人員也認為，富人躍上農村的政治舞臺雖然已成趨勢，可隨之而來的賄選、精力分散、以權謀私等問題也引發了不少質疑，多受詬病。

競選“村官”時滲入經濟手段，是否影響選舉的公正公平？捐資競選是不是賄選？記者在調查中發現，大部分人的看法是：基本肯定，但需規范和引導。一些政府官員和專家指出，對這種現象妄下定語是不切實際的，過分的擔心也沒有必要，對此行為求全責備更不必。3、2009年1月14日，陜西安康學院二年級女學生、19歲的白一彤，高票當選陜西省清澗縣高杰村村長，被網民稱為“中國基層民主第一人”。在白一彤當選之前，高杰村的這次換屆，已經有過一次候選人提名、三次正式選舉，沒有一人的票數能夠過半。她竟以近98%的得票率，鶴立雞群。白一彤的背后，站著她的“顯赫”家族。事實上，她的參選，也的確緣自父親白巖林的一個電話。

白一彤的爺爺白補厚，曾任縣農業局副局長，去世多年，素有官聲。大伯部隊轉業后在榆林公安局工作。二伯現為榆林新恒安集團董事長，在陜北頗具影響力。在這個完全從農村出來的家庭中，白一彤的父親白巖林最顯特別。他當過兵，之后在鄉鎮武裝部工作，2001年離職下海，來到榆林，他賣薯條、販紅棗、開飯館，什么都做過。他的車號和手機號碼末五位是88888。網絡沖刺班火熱報班中：http://hebht.htexam.net/xuanke/hebei.html

這一個月時間里，村民已經感受到女孩父親特殊的能量。村里掛起1萬盞燈籠，是他從太白酒業和西鳳酒業要來的；發給農戶的煤球，是他從長樂堡煤礦要來的；擺在村道旁的垃圾箱，是從榆林市建設局募來的；計劃三月初八組織的大型文藝演出，他已經跟延長油田定邊采油廠廠長談好，企業送一臺歌舞，并且吃、住、行自理；計劃中的抽水工程，“還是準備向石油集團伸手”… … 他向村民說他打算拆掉哪里，在哪里建什么樣的新村，怎么補貼怎么分配。村民癡癡地聽著。目光跟著他手指的方向。他要將無定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景點，還要將周邊的空窯洞開發成窯洞賓館，讓客人吃農家飯、體驗推磨。

他說：“錢不是問題”。他有太多煤礦老板朋友，這個出二十萬，那個出三十萬，夠做許多事情。或者從神木縣把自己在煤礦上的股份全抽回來，投入村里的發展，再向上面、向社會爭取資金……

高杰村人選擇的，是白補厚的子孫一家。他們讀了書、掙了錢，有祖輩的清譽，有現實的資源，更有看得見摸得著的投入。鎮上的一位老者說：“若非如此，白一彤在選舉現場哪怕是宣讀一百條承諾，都沒有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間，拍著大老爺們的肩膀，不時爽朗大笑。白一彤說：“目前村上的賬目還沒有交。好多人跟我說：‘以前的別管了’。但我的想法是：能調解盡量調解，誰造成的虧空誰補回來，如果抗拒的話，就別怪我不客氣，走法律程序。”

大年三十，白一彤用自己的壓歲錢購買了大米、面粉、食用油，慰問了村里的孤寡老人等。正月初三，高杰村首屆農民運動會如期舉行。為了支持女兒的工作，父親白巖林把小車長期留在高杰村，助理負責為白一彤處理各種對外事務。還有一個也是即將大學畢業的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。

選舉前發放的宣傳單上，白一彤承諾幾年內帶領父老鄉親做好10件大事，包括建一個綜合服務大樓、一所新型合作醫療所、修建一條環山公路等。如今，只有“春節前每戶發放1000斤煤”兌現，而恰恰就是這一條承諾的兌現，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦。之前的修路過程中，曾經砍了別人的棗樹，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發生了肢體沖突。

白一彤希望把廢棄的村小學校舍改成老年公寓，卻拿不到小學的鑰匙。她認為鎮上不支持她的工作。鎮黨委書記惠生禮說，小學校舍的產權構成復雜，至少要與鄰近六個村協商才能借用。

當矛盾激化，白一彤曾經給縣委組織部長張常青打電話。“她說鎮里主要領導不支持她工作，能否調整一下，把另一個鄉鎮的領導調過來。”張常青說：“我覺得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評了一頓。”

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4、中國人民大學的一份調查顯示，超過57%的畢業生認為，擔任“村官”是自己在就業壓力和優惠政策引力下做出的選擇。對農村懷有感情、想成就一番事業的占24%，把農村作為磨練自己舞臺的占17%。對于3年屆滿后的工作趨向，40%想考公務員，39%繼續在農村工作，3%想考研。

“大學生村官”網發起的一項調查顯示，在1734名投票者中，21.8%的人表示三年期滿后愿意繼續留在農村工作；58%的人則決定考公務員進入政府部門。江蘇省泗洪縣委某副書記說：“有些大學生到村任職只是為以后升遷仕途打基礎，把到村任職當成曲線就業的跳板。”

選派大學生到村任職工作目前存在一些問題：農民各自為政，公共物品匱乏，大學生感到無事可干或者無錢干事。農民普遍期待大學生能夠給他們帶來一些資金、農技、信息、市場等方面的服務，遺憾的是大學生一般并不具備這方面的能力，由于缺少必要的配套技能培訓，這些大學生經常心有余而力不足。大學生在農村會發現有很多事情可以做，比如，組織文化活動、開辦夜校等等。但當地干部的主要思路是引進技術、發展經濟，大學生們的一些想法往往被村干部簡單否定了，使得大學生很郁悶。有的下去后沒有人管、沒有人問，有問題也不知道找誰解決。

5、中國社會科學院社會學所一名學者認為，富人爭當村官且經過選舉程序能夠當上村官，是市場經濟深入發展的一個重要成果，是農村發展中社會結構變化的一個重要信號，對農村未來經濟發展和社會穩定有重要影響。先富起來的村民中，絕大多數是按照黨的政策在市場經濟競爭中，憑著自己的勤奮致富的。他們視野開闊，目光敏銳，有能力且奮斗精神強，他們的成功為村民樹立了榜樣，也形成了示范。而且，在先富起來的村民中，有一批人有責任心、有責任感、有帶領村民共同富裕的強烈愿望，村民們信任他們。富人通過發展種養殖、農產品加工、生產制造等方面的產業，吸收村民就業，開發農村資源，組織農村市場，在鄉村經濟發展中居于重要地位，惠及部分鄉鄰。他們中的一些人還成為帶動和組織農戶致富的領頭人。不僅自己有能力致富而且還可以幫大家，愿意帶著大家伙兒一起致富的人，自然會在村落社區贏得聲望。村民也希望和要求他們帶動和促進社區發展。村民這樣的選擇是理性選擇，是合法的選擇，是眾望所歸。

“先富能人治村”其實不僅僅是經濟上的考慮，而且還關系到誰來管理村落發展、村落資源開發與保護等農村社區公共權力層面的考慮。這說明，村委會干部在農村發展中的地位日益重要，村委會干部類型也在由傳統農業社會的道德權威型向農業現代化所需要的經濟能人型轉變。這種轉變不是簡單的肯定后者否定前者，而是揚棄，即后者包含了前者，內容比前者更豐富。從村民選擇的意義上看，這是主流，是農村社會發展的一個方向。

富人爭當村官的動機大致有三個：為民服務，助民致富；為企業發展謀求更多空間，為個人謀利；實現個人理想造福鄉梓的奉獻。如果企業贏利能與村民的收入增長和就業機會增多結合起來，也無可非議。如果當選目標只是為了自己贏利，不顧甚至損害村民的利益、社區的公共利益，這就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的鄉鎮干部認為，在這些由富人群體組成的村干部團隊中，確實存在利用手中權力進入更高平臺、發展更好人脈、進一步謀求或保護自己經濟利益的做法，甚至不排除在村集體經濟中做手腳、撈好處、發展壯大自己家族勢力的行為。

中國社會科學院著名農村問題專家黨國英說，發達地區部分農村的經濟社會結構發生較大變化，事實上該地區已經成為一個開放性地區。這些地區的鄉村居民對民主政治有強烈需求。鄉村社會新崛起的富人階層對民主政治的需求最強烈。原因有二：一是他們所擁有的資源和能力使他們有可能過問政治；二是他們所從事的市場活動需要穩定的政治規則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩定預期，而民主政治是最可以降低不確定性的。

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7、有學者指出，在明清時期，有一個特殊階層活躍在鄉村，那就是介于官員與民眾之間的特殊群體—鄉紳。正如社會學家費孝通先生所言，擁有權力和財富、植根于土地的鄉紳階層，連接了以家庭為單位的社會成員與國家，充當了鄉村的治理者。

古代的所謂鄉紳，大致是指鄉村中的政治、經濟、文化精英，包括宗族元老、落第學子、教書先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，這群人是值得信賴的替代治理者；在老百姓眼里，這群人都是“能人”，有本事有權威。他們依賴自身的權威和掌握的資源，另外搭建起官方與民眾之間溝通的橋梁，在幫助官方治理鄉村的同時，也作為鄉村利益的發言人與官方抗衡；對內維系宗族禮法，對外處理公共事務。

最近幾年，這種鄉紳精神似乎有了復蘇的跡象。越來越多從鄉村中走出去的富商，紛紛回鄉競選村官。另外，還有一種更為復雜和現代的方式。據媒體報道，廣東順德樂鎮葛岸村聘請25位精英組成“智囊團”，為村中公共事務建言獻策。“智囊團”成員涵蓋村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老黨員和退休老干部，村里一些重大的事項交由村民代表大會討論之前，先交由“智囊團”審議。“智囊團”成員的產生，先由村委會通過廣泛咨詢，再由兩委聯席會議審定，聘期3年。“智囊團”在每月5日討論村內近期大事。

有學者認為，“鄉紳政治作為一種模式，治理成本非常低。”只要經濟上產權清楚，政治上公平競爭，就是一種非常現實的發展趨向。

三、作答要求

（一）根據給定資料1-4，概括材料中存在的問題。（20分）

要求：概括全面，準確，字數不超過200字。

（二）根據給定資料3，就如何進一步做好村官，向白一彤提些建議。（20分）

要求：條理清晰，具有針對性和可行性，不超過200字。

（三）根據給定資料，分析大學生村官和企業家村官各自特點，你認為哪一種人更有優勢。（20分）

要求：全面、準確，說理充分，字數控制在400左右。

（四）、材料1中提到：“劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才”。請以此為話題，結合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：

1、觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結合。

2、結構完整，語言流暢。

3、不少于1000字。

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第三篇：2014河北省考申論解析

有文化內涵的城市建設

【總體分析】

該套試題難度系數中等。以“城市建設中用文化塑造城市競爭力”為主題進行申論命題，通篇材料講的是城市建設中應凸顯文化的地位和作用。

今年省考命題的材料獨立性較強，但是也具有一定的內在邏輯。總體上呈現本省案例材料和外省案例材料并重的形式。材料段落大意如下：材料1：河北省蔚縣剪紙在文化傳承和帶動經濟發展方面的作用，以及蔚縣剪紙代表人物走出國門的案例;材料2：張家口陽原泥河灣文化遺址和祭祀典禮的文化建設案例;材料3：張家口文化建設舉辦了形式多樣的節目以及所取得的成績;材料4：邯鄲市城市建設與成語文化融合的成功做法;材料5：烏鎮戲劇節使烏鎮走向世界;材料6：南京的城市建設中充分挖掘文化資源價值的成功案例;材料7：文化對于城市建設的重要性;材料8：國家對于城市建設重視并頒布相關城鎮化建設的文件，我省未來城市建設的規劃更多側重文化內涵。

今年申論題型設置主要有單一概括題、闡釋題、公文寫作題和文章寫作題。題目間有一定聯系，重點考察了綜合性分析。今年單一性的概括題依然保持了我省特色，圍繞積極正面的話題開展考查積極作用。提出對策類題采取了新的形式，與公文寫作有所交叉：建議的提綱。與去年相比綜合分析題減少，概括題比重增加，提出和解決的題目難度略有提升，文章寫作打破了連續四年的“二元”式話題，圍繞單一話題展開。

【第一題】

從給定資料看，城市建設中保護和凸顯文化內涵有什么積極作用?(20分)

【要求】

要求：理解全面準確，表達簡明扼要，不超過300字。

【分數】20

【題型】

概括題

【審題】

題目沒有確定作答材料的范圍，似乎需要通讀全文來答題。但是細讀題目發現題干中有“城市建設中”這樣的提示，也就是說明我們在找信息點的時候注意力應該放在體現城市建設的材料部分。

作答要求需要考生提取“保護和凸顯文化內涵的積極作用”，考生要注意城市建設中做到這方面工作帶來的好的影響、結果等，這些都是積極作用的體現。

【答題思路】

給定資料1對蔚縣剪紙進行了整體介紹，展示了蔚縣剪紙的特點，介紹了剪紙的起源和發展。沒有明確體現和城市建設相關內容。給定資料2介紹了張家口在城市建設中根據“邊地”特點，發掘陽原泥河灣和涿鹿兩個地域文化品牌。給定資料3介紹張家口文化建設亮點紛呈。給定資料4邯鄲在城市建設的過程中融入文化元素，致力于文化遺址保護，有嚴格的制度規范城市規劃，做到了城市建設、文化建設兩不誤。給定資料5烏鎮變成了名副其實的戲劇主題大“派對”，在提供給旅行者水鄉古鎮風貌的同時也能夠讓其體會到文化的氣息。給定資料6體現城市建設中存在的千城一面的問題。舉例安徽和南京在城鎮化過程中注重用文化體現城市特色，發揮文化生命力的作用。給定資料7講到文化對于城市競爭力的作用。給定資料8周本順在會議上的講話，再次體現城市有文化的重要性。

從以上材料信息中我們可以看出，作答這道題，資料2-8中都講到城市建設中要有文化內涵，所以這道題的信息分布在這7則資料之中。

給定資料2體現了張家口借兩塊金字招牌打響城市名片，在最后一自然段還體現了其中一個文化景點在弘揚民族文化、增強民族歷史自豪感方面有重要作用。給定資料3第3自然段體現凝聚張家口的城市精神，提升知名度和吸引力，第4自然段有“凝聚人心的精神紐帶，又是加快發展的重要基礎”的表述，說明文化建設的意義。給定資料4第4自然段“有了文物保護這道關口，才能有效保護文化遺跡，才能延續城市的歷史文脈。”的表述說明積極作用是保護文化遺址，延續城市歷史文脈。第5自然段“要想讓城市建設得有品位、有內涵，就必須在規劃上舍得為文化保護留足空間”積極作用是使城市建設有品味。給定資料6鑒于城市建設中千城一面的情況，安徽“需要更加注重城市化的質量，城市功能的完善以及城市歷史文化的傳承，使城市的歷史延續和現代發展融為一體，以文化來展示城市特色，以文化增強市民對城市的認同”。而南京彰顯文化生命力“讓文化鮮活地走入人們的日常生活中，增強市民對文化的認同感，對城市的歸屬感，更好地發揮文化教育人、感染人、愉悅人的作用”，“大力發展以傳統文化為內容、以科技創意為支撐的各類創意產業，讓傳統文化資源綻放時代華彩，讓文化產品走向大眾”。體現文化在增強歸屬感、認同感;發展文化產業方面的作用。給定資料7第3自然段“把城市特質做大做強，從而獲得巨大的經濟附加值和旺盛的生命力”的表述，體現文化帶來經濟發展的積極作用。最后一自然段“同時要找準自身特質資源，塑造城市主題文化，發展核心競爭力，彰顯自己的獨特魅力。”是積極作用的表現。

對以上信息點進行加工整合，歸類之后的答案見見下文。

【參考答案】

城市建設中保護和凸顯文化內涵作用重大，表現在：

1.有利于塑造城市主題文化，避免千城一面，彰顯獨特魅力;2.有利于弘揚中華傳統文化，增強民族歷史自豪感;3.有利于廣泛凝聚共識，增強市民對文化認同感、對城市歸屬感，充分發揮文化在教育、宣傳等方面的作用;4.有利于保護文化遺址，延續城市歷史文脈;5.有利于提升城市建設品味和內涵，增強城市綜合、核心競爭力;6.有利于發展特色文化創意產業，帶動城市經濟持續健康發展。

【賦分說明】

要點如下：

1.避免千城一面，彰顯獨特魅力(3分);

2.弘揚傳統文化(1.5分)，增強自豪感(1.5分);

3.凝聚共識(1分)、增強市民認同感、歸屬感(1分)，發揮教育、宣傳功能(1分);

4.保護遺址(1.5分)，延續文脈(1.5分);

5.提升城市品位(2分)，增強核心競爭力(2分);

6.發展文化產業(2分)，帶動經濟發展(2分)

閱卷人具體操作細則：

每點根據概括是否準確以及表述是否清晰等情況，酌情給分;

言之有理的答案酌情1-2分;錯別字3個字扣1分。

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【第二題】

給定資料六說“文化是有生命力的”，請談談你對這句話的理解(20分)

【要求】

要求：顧及語境，顧及字面意思、針對的問題和用意，不超過300字。

【分數】20

【題型】

闡釋題

【審題】

本題是一道句子理解題。句子理解題作答，首先需要解釋句子的基本含義，也就是字面含義。然后解釋句子的引申含義。解釋引申含義，可以按照概括主要內容的方法對給定資料中關于劃定句子所代表的問題、影響和原因進行概括，最后針對解決相關問題提出解決建議。

“給定資料六”在本題題干中的作用僅僅是提示考生“文化是有生命力的”這句話來自于給定資料六，本題作答則需依據全部給定資料，不能僅限于給定資料六。

【答題思路】

本題作答，首先需要解釋“文化是有生命力的”的基本含義，在給定資料六中，“有不少或束之高閣、孤懸一隅，或藏于庫房、深埋地下，尚未充分轉化成文化生產力”，“文化的生命力不僅在于本題維護，更在于效用發揮”，“要讓浩如煙海的文化資源活起來，關鍵是把文化資源用起來，讓文化鮮活的走入到人們的日常生活中”，從這幾句話看，“文化是有生命力”的這句話的基本含義應是“文化不應本遺忘或隱藏，而應轉化成文化生產力，在人們日常生活中發揮作用”。

解釋引申含義。瀏覽全部給定資料，所有的給定資料都在講發掘城市文化資源的重要性，只有給定資料六第一段講到了城市建設面臨的文化資源危機。因此，解釋這句話的引申含義，只需將給定資料中文化資源面臨的危機和文化資源的重要性加以概括即可。

文化資源面臨的危機。給定資料六第一段可以得出“城市建設格局千篇一律，樣式缺乏個性，建筑材料單純堆疊，歷史遺跡遭到破壞”，第三段中“南京數量眾多的文化資源，不少或束之高閣、孤懸一隅，或藏于庫房、深埋地下，尚未充分轉化成文化生產力”，可以得出“上未轉化成文化生產力”。

發掘城市文化資源的重要性。給定資料一第四段“剪紙不但帶來了空前的經濟效益，而且成了一張靚麗的文化名片”可以得出“促進經濟發展，帶來經濟效益，市城市文化名片”。給定資料二倒數第二段“‘敬拜中華三祖大典’打造了一個涵蓋‘和合文化’價值觀的國家層面的大典，使其成為展示以民族大融合、大團結為特質的勇往直前的中華民族精神的窗口”可以得出“展示中華民族精神就”，最后一段李學勤的話可以得出“弘揚民族文化，增強民族歷史自豪感”，給定資料三最后一段王曉東的話可以得出“文化能夠凝聚人心”。給定資料六中“增強市民對文化的認同感，對城市的歸屬感，更好地發揮文化教育人、感染人、愉悅人的作用”，可以得出“增強文化認同感和城市歸屬感，能夠教育人、感染人、愉悅人”。

針對如何對城市文化資源進行開發與保護提出對策。給定資料四中“邯鄲市出臺了《文物保護管理規定》”、“有一個專門為城市規劃把關的專家藝術委員會”、“某個地方能不能蓋樓，蓋成什么樣子，違反不違反歷史文化名城的整體規劃，符合不符合城市總體風貌等”，可以得出“完善法律制度，城市專門機構，合理規劃城市建設與文化保護”。給定資料六“讓文化鮮活地走入人們的日常生活中”可以得出“推動文化產品大眾化”。“緊緊依托文化資源和人才資源雙重優勢，大力發展以傳統文化為內容，益科技創意為支撐的各類創意產業”，可以得出“大力發展文化創意產業”。給定資料七“舍棄城市非核心的方面，專注于城市核心特質的發展，把城市做強做大”，可以得出“挖掘城市核心特質，做強做大”。

【參考解析】

1、這句話指文化不應被遺忘或隱藏，而應轉化為生產力，在人們日常生活中發揮著重要作用。

2、面臨問題：城市建設格局千篇一律，樣式缺乏個性，建筑材料單純堆疊;歷史遺跡遭人為破壞;文化資源未轉化為生產力。

3、文化的作用：①促進經濟發展，帶來經濟效益，是城市文化名片。②能夠弘揚民族文化，增強民族歷史自豪感，展示中華民族精神。③能夠凝聚人心，增強民眾文化認同感和城市歸屬感。④能夠教育人、感染人，增強愉悅感。

4、對策：①完善相關法律法規，成立專門機構，合理規劃城市建設與文化保護。②挖掘城市核心特質，并做強做大。③大力發展傳統文化創意產業。④推動文化產品大眾化。

【賦分說明】

本題滿分20分。語言邏輯分3分，內容分17分

基本含義6分。應轉化為生產力(3分)，在日常生活發揮作用(3分)

問題3分。千篇一律、缺乏個性(1分)，歷史遺跡遭破壞(1分)，文化資源未轉化成生命力(1分)

作用4分。促進經濟發展(1分)，弘揚民族文化(1分)，凝聚人心(1分)，教育人、感染人(1分)。

對策4分。規劃城市建設與文化保護(1分)，挖掘城市核心特質(1分)，發展文化創意產業(1分)，推動文化產品大眾化(1分)【第三題】

依據給定資料一至六提供的文化建設方面的做法，以XX市政府辦公室工作人員的身份，就本市該方面的工作給市領導寫一封建議提綱。(20分)

【要求】

要求：提煉到位，說明合理，切實可行，不超過300字。

【分數】20

【題型】

對策題與公文題的交叉題型

【審題】

審題抓五要素，首先通過題干明確作答范圍是資料一至資料六，作答任務是寫一份建議提綱，因此要寫標題。建議的內容是圍繞資料一至資料六中的文化建設的做法，作答角色是市政府的工作人員。細節限制中要求說明合理，建議切實可行，字數為不超過300字。

【答題思路】

材料一至材料六主要講了兩個大問題，一是城市的建設中存在的問題，主要在材料六中，如材料六第一段中“千篇一律的格局，缺乏個性的樣式，建筑材料的單純堆疊，歷史遺跡的人為毀損”等，這些問題正是城市建設缺乏文化建設的表現。這也是答案的第一部分。二是蔚縣、張家口、邯鄲等的文化建設的成功做法，這些做法是回答此題的關鍵，即提建議的具體內容。材料一主要講蔚縣剪紙的產業化之路，形成文化產業，興建藝術博物館，大力開發民間藝術和傳統文化。材料二主要講張家口充分挖掘和利用歷史文化資源，申遺，打造歷史文化品牌。材料三分析張家口依托當地自然、歷史等資源舉辦文化活動，展示特色張家口文化;珍視歷史遺存，積極保護修復，合理開發利用;注冊城市文化品牌，制作系列廣告，宣傳城市形象。材料四分析古城邯鄲城市建設中文化古跡被擠壓的問題，還有古城邯鄲出臺先關規定，成立城市規劃藝術委員會專門機構，嚴格進行文物保護。材料五講述古城烏鎮的保護與旅游開發，一方面風貌保護，另一方面舉辦文化活動，用文化帶動旅游。材料六講了城鎮化中的問題，并指出城市化建設要講城市歷史文化與現代化建設融為一體。將以上材料中的做法進行歸納整理，主要可以分為三部分，即傳統文化的產業化、完善相關法規推進城市合理規劃、歷史文化與旅游產業結合。

【參考解析】

關于推動城市文化建設工作的建議(提綱)

尊敬的市領導：

1、當前城市建設面臨的問題：格局千篇一律、樣式缺乏個性、建筑材料單純堆疊，歷史遺跡遭到破壞。

2、建議：

(1)完善相關法律制度，成立專門機構，合理規劃城市建設。積極保護修復文化資源，文化遺址保護與城市建設相結合，將文化元素融入城市建設。

(2)有序開發利用，推動文化產品產業化。充分挖掘文化資源和特色民間藝術，大力發展傳統文化創意產業。注冊文化品牌，制作系列廣告，積極推廣宣傳。

(3)加大投資，發展特色文化旅游產業。建立專題歷史文化博物館，建設城市歷史人文景點。搭建平臺，舉辦專題文化慶典和文化節慶活動。

XX是政府工作辦公室

XXXX年XX月XX日

【賦分說明】

要點如下：

1.存在問題

2.完善相關法律制，合理規劃城市建設

3.推動文化產品產業化

4.發展特色文化旅游產業

5.積極保護修復文化資源

閱卷人具體操作細則：

以上每點4分;

每點根據概括是否準確以及表述是否清晰等情況，酌情給1-4分;

言之有理的答案酌情1-2分;錯別字3個字扣1分。

【第四題】

給定資料八提出“用創造歷史和藝術的態度推進城市建設”，請深入理解這句話的含義，自擬題目，聯系實際，寫一篇議論文章。(40分)

【要求】

要求：聯系實際不拘泥于“給定資料”：觀點明確，層次清楚，語言流暢;不少于1000字。

【分數】40

【題型】

第四篇：2012年國考申論真題華圖解析

2012年（省部級）真題解析

材料梳理：

1.通過記者的調查，發現食品生產領域出現的問題。從一個方面反映出食品生產者道德水平低下的現狀，也體現了問題的另一個原因，政府各部門多頭管理，缺乏協作。

2.對我國食品安全領域的問題現狀、原因進行了分析，提到了一些專家學者對于解決這一問題的觀點。

3.發達國家美國食品安全衛生的歷程和監督管理工作的一些措施。

4.談到了我國“陌生人社會”的問題，分析了傳統倫理道德觀念的影響，提到了一位官員的觀點——以道德教化解決他律問題。

5.舉了一些商家造假、學術造假、網絡造假的例子，談到了網民關于“社會道德危機”的討論。

6.介紹了醫療領域、教育領域、政府領域存在的道德水平低下的表現。

7.談到志愿者服務和志愿精神；李老太太的事例，作文立意的重要參考。

8.三個閃耀人性光輝的正面案例，作答第一大題第二小題的依據，也可供作文寫作參考。

9.溫總理的一段話，我國實施《公民道德建設實施綱要》，舉辦了道德模范表彰活動，闡述了道德建設的重要意義。

一、認真閱讀材料，回答以下兩道題目（20分）

1、“給定材料2~6”反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納（10分）要求：準確、全面、有條理、不起過250字。【參考答案】

市場經濟背景下出現社會公德、個人品德和職業道德滑坡的現象。具體表現在：一是食品生產行業濫用有害添加劑、地溝油等。部分商人以次充好，欺騙消費者；二是個人品德方面存在“陌生人現象”，對陌生人首先選擇不信任；三是醫生、教師、官員、專家和新聞記者職業道德滑坡嚴重。醫生從患者身上謀取不正當利益。部分學校與教師收取好處費。個別領導干部隱瞞事實、搪塞推諉、虛報政績，搞政績工程等。專家學術造假；媒體惡意炒作，錯誤引導社會輿論。這些問題不僅破壞了經濟秩序，也敗壞了社會風氣。其原因在于自律和他律的雙缺失。

2、“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習，請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。（10分）

要求：概括全面準確，揭示各位先進人物的精神實質，200字以內。【參考答案】

提高公民道德修養是社會道德建設的重要內容，它關乎著社會進步、國家發展和民族振興。作為包工頭的孫先生為給農民工發工錢路上遇難，其弟幫助哥哥完成遺愿，這是對誠信的堅守；希望小學徐老師身患重病仍堅持于教育崗位并資助孩童，這是愛心的奉獻；“最美媽媽”不顧自身安危果斷營救墜落女童，這是善良無私的流露。他們身上的優良品質值得每位公民學習。

加強社會道德建設，黨員干部應做好帶頭作用，讓社會煥發新的精神面貌。

二、“給定資料5”中提到，某網站曾組織網民進行了一場討論。請你根據“給定資料”，反駁“網民A”的觀點。要求：

（1）觀點明確，分析透徹，論據真實（2）語言流暢，層次分明，有說服力（3）不超過400字 【參考答案】

網民A的觀點是錯誤的。道德失范的根源在于自律和他律效能失范，與市場經濟的快速發展并無直接聯系。

隨著市場經濟的快速發展，在一些社會領域的確出現了拜金主義和極端個人主義的滋長、蔓延和泛濫的現象，但也有很多企業，嚴守法規、誠實經營而成為百年老企業。同時，各地也不斷涌現出講誠信、講奉獻、勇敢無私的先進人物，社會上“講文明樹新風”等志愿服務精神也詮釋出了民族精神的新內涵。因此經濟發展是道德失范的根源是不對的。道德失范的原因有很多：一是對待傳統道德，未做到揚棄。既沒有繼承傳統道德的優點，也沒有避免一些糟粕；二是道德教化缺失。人們未形成良好的道德觀念，未建立起具有良好公德共識的體系；三是自律作用的缺失。少數人在利益的驅動下，喪失最基本的“良心”；四是法律不健全，監管不嚴格。在實際管理過程中，政府管理部門出現“缺位”或權責不清等情況，也給一些違反道德的行為提供了生存空間。（383字）

三、“給定材料1”反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字 【參考答案】

針對食品安全問題，現提出以下幾點措施：

一是強化從業者自律。強化社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用體系建設，包括社會信用、企業信用和個人信用，形成誠實、誠信的社會氛圍。

二是完善食品安全相關的法規和標準。具體規定非法食品添加劑的種類、處罰辦法等，推進食品安全法制化管理；

三是加大監督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為。加強食品生產、流通、銷售各環節的監管力度，加大對違法單位或個人的懲罰和打擊力度。建立問題產品強制召回制度；建立食品生產企業信用檔案制度。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊。

四是構建社會監督網絡。號召廣大媒體、群眾等積極參與食品安全的監管行動。

五是加強科學研究，提高檢測技術和能力。質檢機構要加大硬件建設，使用先進的檢測設備和手段。培養一批專業檢測隊伍，不斷提高檢測水平。

六是加大食品安全專業知識的宣傳力度。通過網絡、報紙、等媒體，以及行業協會等途徑，針對廣大公眾和食品行業從業者普及食品安全常識。

四、“給定材料7”中講述了農婦劉女士和李老太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

（1）結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢（3）總字數800~1000字 【參考例文】

人無德不立 國無德不興

——大力加強道德建設 促進社會和諧發展

中華民族歷來有崇德重德、尚德倡德的傳統，常言道，“人無德不立，國無德不興”，強調的就是道德對于個人修身立業和國家長治久安的重要作用。普通農婦劉女士出于好心搭載同村李老太太及其孫女，不料路上三輪車側翻致李老太太傷情嚴重，對此，劉女士主動提出給予其經濟賠償卻遭對方家屬四次堅決拒絕。這一動人故事的背后，折射出的是社會公德之美，它猶如一股清泉，浸潤了我們每一個人的心田。

隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，我國社會意識出現多樣化態勢，人們思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強。但隨之而來的各種道德范疇內的問題卻屢屢出現，社會一些領域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時有發生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害，以權謀私、腐化墮落現象嚴重存在著。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、構建社會主義和諧社會的新時期，高度重視和大力加強道德建設，顯得尤為重要。

加強道德建設需要以教育為根基。早在戰國時期，孟子就曾提出“善政不如善教之得民也”。當前，隨著經濟全球化的深入發展和社會生活各領域的深刻變革，人們思想多元多樣多變的趨勢日益明顯，主流價值觀和基本道德規范在一定程度上受到挑戰。但市場經濟的發展不能以犧牲社會道德為代價，道德教育在任何時候只能加強不能削弱。只有把社會主義核心價值體系作為道德教育的主題，融入到整個國民教育當中，不斷豐富教育內容，創新教育方式，充分發揮道德模范的榜樣作用，抓細節抓具體，持之以恒，才能推動良好道德風尚的形成，更好地助推經濟社會的健康發展。加強道德建設需要法律和制度作保障。德以勸善，法以誅惡。要使道德教育由軟變硬、由虛變實，必須有一套嚴格的法律和制度來規范和保障。法律是道德規范和社會文明的風向標，必須把道德觀念滲透到社會管理之中，把道德規范體現到法律法規的制定之中，并通過法律法規和各項制度的嚴格執行，扶正祛邪、懲惡揚善，使外在的道德規范內化為人們的行為自覺。惟其如此，人們從善的信心才能得到提升，整個社會的道德基石才能堅實穩固。

加強道德建設需要每個人從自身做起。國家者，積人而成。遵守社會主義道德既是覺悟、也是義務，道德大廈的建設需要每個社會成員添磚加瓦。全社會都要講公德，只有人人修身自律，躬行實踐，才能積小流而成江海，積小善而成大德，富強、民主、文明、和諧的目標才能真正實現。加強道德榜樣的宣傳，辯證吸取中華傳統傳統道德精華，去其糟粕，才能適應當今社會，提高中華人民的整體素質。

康德曾說：“世界上有兩件東西能夠深深地震撼人們的心靈，一件是我們心中崇高的道德準則，另一件是我們頭頂上燦爛的星空。”相信隨著公民道德建設的大力提倡，我國公民道德建設會取得長足的進步與發展，社會主義精神之花必將燦爛綻放，吾國必將長治久安。2012年國家公務員考試申論（地市級）參考答案

一、給定材料

（一）材料主題

本次國考地市級給定資料主題為“加強安全文化教育，保障公共安全”，是近一年來我國的大熱話題。無論是材料中重點敘述的上海火災事件，還是市民出行的諸多問題，都是處在近年來輿論的風口浪尖的焦點問題，與以往國考“規避過熱話題”的命題手法略有不同。但此次考查的公共安全主題的重點并非人們往常談到的“健全防災減災長效機制”或“建設防災減災體系”，而是著重強調提高防災減災的預見性。考生要從加強預見性、科學規劃管理，建設安全文化，增強公眾安全防護意識和能力方面入手，聯系材料5的哲學思考，明確科學發展、文明發展、安全發展的核心觀念，將經濟社會與生態環境、發展速度與發展質量相協調，人與自然相和諧的基本原則滲透到答題當中。

材料中大量采用了學者觀點等理論論據，其中材料1中的部分內容就出自于《中國城市安全警告》一書，理論性較強并且內含解題的核心原則和對策措施，考生可對其進行分析判斷，獲得答題的關鍵信息。

（二）材料大意 給定材料總共5則，材料大意如下：

二、作答要求

（一）試題結構

從試題結構上看，考查目標非常明確清晰，第一題主要考查閱讀理解能力和綜合分析能力，第二題主要考查貫徹執行能力，第三題對應解決問題能力，第四題對應文字表達能力。第三題

本題作答任務包括兩個部分：一是概括T市市民出行中存在的問題，對存在的問題概括準確、扼要；二是提出解決這些問題的具體建議，所提建議具體簡明、有針對性、切實可行。根據給定資料4，考生可以從市民甲、乙、丙三個人的信件中總結出市民出行的主要問題：公交車站點太密、過街設施使用率低、公交車停靠站點缺乏統一性、城郊結合部的住宅區到達軌道交通車站之間“最后一公里”的問題長期存在四方面問題，并由此推導出對策——完善交通規劃實施與管理體系、完善行人過街設施、統一公交車停靠站點和在環線附近的軌道交通站點設置一些公交短駁等。第四題

本題是一道要求自擬題目的文章寫作題，仍然是從一段具有較強理論色彩的論述引出話題的，去年的話題為“失根危機”，今年的話題則為“古羅馬哲學家塞內加對人類災難的哲學思考”。闡釋學者、哲學家的論述為全文立意、論證的起點，需要遵循“內涵闡釋——關系分析（學者言論與文章主題、問題與原因、原因與對策的關系）——對策闡述”的結構框架，結合城市人為事故與自然災害兩方面的事例，對“塞內加哲學思考”中蘊含的憂患意識、敬畏自然、尊重規律、在正確認識災難的基礎上減輕災難等思想進行有條理的揭示，并結合國內外的正反面經驗教訓，有理有據地提出生命至上、安全第一、預防為主、綜合治理、統籌規劃、加強生命安全教育和依法監督管理等對策措施。

立意上，一定要把握住“哲學思考”的實質，有一定的哲學高度，如要以科學發展觀為指導，在敬畏自然、尊重自然的基礎上，做到順應規律、順應自然，科學規劃、統籌管理防災減災工作；一定要在城市規劃設計中融入生命至上的理念，不惜代價加大投入，確保法律制度嚴密有效、技術支撐堅強有力、建設質量合格過硬；一定要統籌人與自然和諧發展，科學合理有序開發資源，嚴格保護生態環境，從源頭減少自然災害的發生。

（二）作答思路 第一大題第一小題

第一小題要求解釋材料中“技防”“人防”的內涵，考生在作答時將“人防”和“技防”分開闡釋為宜。通過閱讀材料2可得出“技防”的中心含義，即通過技術手段為城市安全套上的防范設施，之后的段落提及了“技防”的不同方面，如給城市打造“金剛罩”，地鐵、隧道等城市公共交通中的軟硬件配備，閥門、滅火器、消防栓等各種防災裝備。資料2第二自然段首先出現了“人防”這個詞，包含的內容包括H博士提及的人為的保養維護、熟練操作，C研究院和Y博士的指出的災難發生時人重在如何利用各種防災裝備，而最后三段可歸結出在安全設備安裝過程中隱藏的人為隱患。第一大題第二小題

第二小題要求根據給定資料3談談“現代城市運行中的脆弱性”在S市特別重大火災中的具體表現。這里的具體表現不需要考生做過分延伸，只需將材料相關內容概括出來即可。材料3第三自然段對“現代城市運行中的脆弱性”有明確的解釋，考生要可根據解釋，從施工過程中管理松懈、無法有效發揮現代化緊急救援作用、市民自救、應急疏散能力不足、安全設施規劃設計不到位、工程監督不足等方面提煉答案要點。第二題

本題題目要求從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面入手，其中，“安全文化理念”可以借鑒“給定資料1”和“給定資料2”的相關內容。“增強安全意識”也是“人防”理念的體現，這里需要考生結合這一理念，就如何通過這次“居民安全文化教育”活動增強居民的安全意識提出自己的想法，這也是本次活動的內容方面。“日常安全須知”考生可以挖掘日常生活中接觸到的一些安全的注意事項，例如安全用電、防火常識、滅火器的使用等，注意既然是“須知”，內容一定要具體且具有可操作性。

一、認真閱讀“給定材料”，簡要回答下面兩題。（20分）1.根據“給定材料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。（10分）

要求：精確、全面、簡明。不超過150字。【參考答案】

技防是通過各種技術手段為城市安全配備的防范設施，如公共交通安全全程監控系統、消防設施等；人防是通過城市公共文化教育增強全民居安思危意識，如做好防災設施的保養與維護，加強專業人員的防災救災知識與技能培養，強化普通市民安全逃生技巧的教育和日常防災實戰演練，以及針對突發災害事故的預測和準備工作。（144字）

2.根據“給定材料3”談談“現代城市運行中的脆弱性”在S市中特別重大火災中的具體表現。（10分）要求：精確、全面、簡明。不超過150字。【參考答案】

一是政府主管部門對工程監督不到位，致使工程管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位；二是城市運行中對可能存在的突發事件預測和準備不足。致使工程安全設施存在嚴重缺陷或不到位問題；高樓部分消防設施配備缺乏，管理措施不到位；樓間距較小，道路狹窄。三是民眾缺乏正確救災觀念，自救應急疏散能力弱；民眾保險意識缺乏。

二、A市F區在全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）要求：

（1）內容具體，針對性強；（2）用語恰當，通俗易懂；（3）不超過500字。【參考答案】

增強安全意識 共建和諧社區 為了保障居民的安居樂業，同時給居民營造一個安全舒適的生活環境，我區近期將開展“居民安全文化教育”活動，增強大家的安全意識、提高安全技能。

本次活動旨在通過加強“居民安全文化教育”，轉變大家固有的安全文化理念。S市大樓火災事故中體現的“自救優于互救，互救優于公救”是降低災害損失的經驗之談，假如發生火災，受災人員若是缺乏自救常識，生存幾率將會很低，就算配備有足夠的滅火設施，若是沒人會用，也就毫無意義了。

因此，本次活動的重要內容便是增強安全意識，提高居民的安全技能。我們將通過舉行安全宣講會的形式，配合發放安全手冊，詳細講解日常安全的注意事項，傳授防災救災的相關技能，并通過定期開展演習，將這些安全知識和技能切實轉化為能力。

安全問題無小事，尤其是在日常生活中電、氣的不正確使用都會成為安全隱患。用電安全需要注意經常檢查線路、插座和刀閘是否安全可靠；用氣安全，尤其是使用煤氣時要注意通風換氣，一旦發現煤氣中毒，應先把門窗打開，避免明火。

安全感是生活質量的刻度，是人們首要的心理需要。安全問題關乎每一個人，希望大家在此次活動中積極響應、廣泛參與。最后祝大家生活平安幸福。（493字）

三、“給定材料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政有關部門參考。（20分）要求：

（1）對存在的問題概括準確、扼要；

（2）所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；（3）不超過400字。【參考答案】

市民出行中存在的問題如下：公交車站設置不合理；公交車運營信息存在虛假情況；城市交通網絡不完善；城市道路基礎設施不健全，為“黑車”提供了空間。建議如下：

一是科學調研，收集信息。對我市當前道路情況、運載情況和未來城市規劃布局進行科學和詳細調查，為綜合治理提供依據；

二是優化公交線路及其站點設置。對一些重疊的公交線路的路徑重新設置，盡量避開道路擁擠地段；

三是統一公交車停靠站點。確有線路不一致等特殊情況，要及時、準確的更新公交運營路線和班次，并通過媒體做好宣傳和公示工作；

四是完善城市道路規劃建設。在易于擁堵路段，設置過街天橋、地下通道等道路設施。及時修復不平整路面，以及增設路燈；

五是合理配置道路交通設施。在地鐵、輕軌等軌道出口處配置車輛免費存放處，并推行公共租賃自行車服務； 六是加強道路交通監管。加大公安交警執勤力度，嚴厲打擊“黑車”拉客現象，以及機動車亂占非機動車道等現象。（387字）

錯誤的對策：

第四，拓寬道路面積，預留非機動車道路，加強道路管理，規范汽車停放，加強道路建設，增設路燈。

四、“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災害與人為災難始終是我們生命的一部分。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

（1）自選角度，立意明確，有思想性；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字數800—1000字。【參考例文】

天變不足畏 安全當先行 ——讓經濟社會運行更安全

人類的歷史是一部與災難相伴、與災難抗爭的歷史。從2008年的中國汶川，到2011年的日本福島，大自然向我們展示了它的憤怒，也給人類造成了巨大的傷害。然而正如古羅馬哲學家塞內加所說，只要我們意識到未曾預料到的事件對我們的傷害最大，時時保持警惕，預想到所有的可能，并相應加強安全規劃與防護，牢固樹立憂患意識，按照統籌經濟社會發展的要求，切實把安全放在第一位，“天變”就不足畏，并且會成為經濟社會運行的更加安全的驅動力。

2010年S市的公寓火災，凸顯了現代城市運行中的脆弱性：一是城市規劃設計中的安全防護不足，片面追求建設速度和經濟效益，而對事故的防范考慮不周、投入不夠；二是法律和制度落實不到位，在工程建設和維修中存在違法違規問題，日常管理缺乏有效的規范化監督；三是技術保障欠缺，救援設施設備難以滿足需要，影響救援的速度和效率；四是公眾安全意識淡薄，市民自救互救、應急疏散能力不足。這一切都直接間接導致了事故的發生、擴大了事故的危害。我國古訓有云：“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。”預防災難和事故應從“預”字著眼、“防”字抓起。如果龐培人對火山噴發有足夠的預見并有相應的防護設施和防范措施，也許一代名城龐培不至于被火山熔巖所吞沒；如果S市在高層建筑的規劃上科學謹慎，在安全防護上舍得投入，對市民有相應的應急訓練，也許公寓火災的后果不至于如此慘重。只有從思想上真正重視起來，并落實到行動上，才能真正從事故教訓中汲取前進的動力，推動經濟社會的安全前行。自然災害和人為事故的教訓告訴我們：科學發展，必須把安全放在第一位，以人為本，首先要保障人民的生命安全。首先，在發展理念上，必須把各級政府和全社會的思想認識轉移到科學發展的軌道上來，尊重客觀規律，把握當前國情，以安全為前提和保障，促進安全生產與經濟社會發展同步。其次，在安全文化上，要學習發達國家“生命至上”的觀念和做法，大力開展安全文化自律性、生命化、安全技能觀的宣傳教育，營造尊重生命、尊重法律的文化氛圍，普及安全知識，定期開展應急避險訓練，切實提高公眾自救能力；再次，在資源整合上，要將安全防護措施融入城鄉建設規劃，大力促進公共應急資源整合，構建綜合減災應急系統，建立協調有力、運作順暢的機制，打破條塊分割，把各個行業的專業救援力量整合起來，形成維護公共安全的強大合力；最后，在法律執行上，要加強執法和監管，確保法律制度的落實，規范人們的生產生活行為，嚴格依法操作，積極保護生態環境，從源頭上熄滅災難和事故的火星。

胡錦濤總書記曾經指出，人的生命是最寶貴的，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。把科學發展的理念貫穿到經濟社會發展的每一個環節，以安不忘危的思想統籌好、謀劃好安全發展，以只爭朝夕的精神做好維護安全的各項工作，讓人民生活在一個充滿憂患意識的環境里，我們一定能夠讓中國列車運行得更加平穩順利！

第五篇：申論模考答案

參考答案（網絡監督與信息公開）

1． 請結合給定資料1，指出為什么說財產申報制度是“懸在官員頭上的一把利劍”。要求：（1）概括準確，語言簡明。（2）字數100字左右。（10分）答案（100字）

根據官員財產申報制度的規定，一旦發現官員個人財產與其正常收入存在差距，官員就必須作出說明，如不能提供合法所得的證據，即便沒有證據證明是非法所得，也會被認定為“灰色收入”而治罪，具有預防和懲治官員腐敗的作用。

2． 認真閱讀給定資料，概述資料內容并點明主旨。要求：（1）內容全面；（2）主旨突出；（3）字數控制在350字以內。（20分）答案（327字）

給定資料圍繞網絡輿論的相關問題展開，涉及公民的知情權、表達權、參與權與監督權等幾個層面。網絡輿論作為一種新興事物，在傳播信息、宣傳政策、監督政府行為、維護社會公平正義等領域發揮了重要的積極作用。如網上的官員財產申報制度，就是反腐敗工作的一項重大舉措；再如轟動一時的周久耕事件、“躲貓貓”事件、“周老虎”事件等得以較為妥善地解決，亦有賴于網絡輿論的監督和引導。同時，網絡輿論的使用，也從另一個側面反映了我國公民權利意識的增強與維權手段的豐富化。不過，由于網絡空間具有自由、開放、匿名等特點，相應的監管工作難度較大；若監管不力，則網絡輿論有可能被別有用心者操縱而造成負面影響。總之，網絡輿論是一把雙刃劍，我們要力爭揚長避短，使其服務于構建和諧社會的偉大事業。

3． 假如你是一名公務員，現請你針對給定資料所反映的主要問題，提出幾點建設性意見。

要求：（1）緊密結合材料；（2）所提意見有具體內容；（3）全面、準確、扼要；（4）字數控制在500字以內。（30分）

答案（490字）

材料反映了我國公民利用網絡輿論積極爭取知情權、表達權、參與權與監督權，體現了權利意識的提高；同時也警示我們網絡輿論是一把雙刃劍，有利有弊，需要我們因勢利導。為此，我們要堅持社會主義先進文化的發展方向，努力傳播先進文化、弘揚社會正氣；要加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論主動權，形成積極向上的主流輿論；要倡導文明辦網、文明上網，凈化網絡環境，努力營造文明健康、積極向上的網絡文化氛圍；要堅持依法管理、科學管理、有效管理，綜合運用法律、行政、技術、思想教育、行業自律等手段，摒棄網絡輿論可能帶來的負面影響。

對于公務員而言，要提高同網絡媒體打交道的能力；要尊重網絡的傳播規律，正確引領輿論導向；要與網絡輿論保持密切關系，自覺接受其監督。具體來說，一要牢牢掌握網上話語權。要搶占先機，搶占新聞制高點；要保證信息公開的常態化，滿足群眾正當的信息訴求。二要營造網上正面“輿論場”。要讓客觀的專業言論成為網上“最強音”；要使重點論壇成為公正輿論的輻射源；要引導新聞跟帖在碰撞中走近真實。三要靠自律與他律共創網上和諧。要在虛擬空間中構建網絡自律的坐標體系，要用他律廓清網絡空間的最后一道底線。

4． 圍繞給定資料主旨，就其所反映的主要問題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

要求：（1）中心明確，內容充實，論證深刻，有說服力；（2）字數800字左右。（40分）參考例文

網絡輿論需要重視引導規范

“傳播工具的革命”——互聯網、手機等新興媒體的出現，在給我們帶來諸多方便的同時，也帶來了若干新的問題。這既考驗著領導者的政治智慧和執政能力，也考驗著每個社會成員的良知與理智。這就需要我們努力研究并提高網絡時代引導輿論的思想水平、知識修養和相關技術，切實改進輿論引導工作。

要提高網絡輿論引導工作的重視程度。各級黨委、政府要高度重視網絡輿論引導對于維護和諧、保障經濟社會持續發展的重要意義，認真學習、深刻認識、充分尊重網絡媒體的傳播規律，依法、科學、民主管理網絡媒體，妥善駕馭網絡媒體，積極引導網絡輿論。同時，網絡媒體要正確履行社會責任，加強行業自律，主動做好輿論引導工作，堅持正確的輿論導向，把握網絡傳播特點，在信息服務中開展思想教育，在潛移默化中達到引導輿論的目的。

要提高利用網絡發布信息的及時性和透明度。各級政府和網絡媒體，要依據信息公開原則，及時全面為公眾提供所需要的信息，回答公眾所關心的問題，敢于觸及社會熱點和矛盾，保證公眾的知情權，在及時透明的信息公開中化被動為主動，不給謠言以生成、傳播的空間。

要提高正面引導網絡輿論的水平。對網上言論中反映的熱點問題、公眾情緒，要善加引導，及時疏導，努力做到以理服人，化解矛盾，理順情緒，將問題消弭于萌芽狀態。運用多種手段，積極推動正面聲音，引導中間聲音，化解負面聲音，形成正面宣傳的強勢，形成網絡時代大眾話題聚焦應有的秩序。這一強勢和秩序的形成，一靠法制，二靠宣傳，三靠技術保障。應在加快建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制的同時，加強“第一時間”的信息報道和旗幟鮮明的評論，站在公共輿論的前頭，并努力引導人們以理性合法的形式表達自己的意見，以冷靜理智的態度處理各種事情。對那些利用互聯網構成犯罪的行為，要依照刑法的有關規定，追究其刑事責任。

社會穩定是發展的前提。通過各級政府、網絡媒體和廣大公眾的共同努力，不斷提高網絡輿論的引導水平，必將為維護和諧穩定的大局，推動經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻。