第一篇：華圖黑龍江申論真題參考答案解析

黑龍江申論試卷

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2.作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1.由國家發展和改革委員會、國務院機關事務管理局牽頭、江億院士帶領的檢測小組，已經對建設部、發改委、國資委等政府機關辦公樓和北京軍區總醫院等6個試點單位進行了系統的檢測和數據調查，完成了初步的節能診斷。

檢測小組發現，目前政府機構仍普遍存在比較嚴重的能源浪費問題，既有建筑設計問題，也有管理和意識上的問題。經江億教授總結，主要體現在以下四點：第一，建筑的系統設計不合理，導致嚴重耗能。第二，個別運行方式不適宜，運行效率低。有些單位，一年四季空調耗電量都非常大。冬季耗電量大，說明沒有充分利用采暖設備；春秋過渡季節耗電量大，則是沒有利用好開窗通風等自然調節手段。第三，開窗換氣量大，導致空調負荷過高。很多單位存在開空調同時開門窗的現象，這會增加空調能耗。第四，節能意識還有待提高。在一些單位，上班開燈下班關燈已經成為一種習慣，無論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機也成為繼空調、照明之后第三大耗電問題。

檢測小組的報告得到了政府機構的認可。國家統計局有關負責同志對報告和整改方案比較滿意，認為檢測發現了工作中存在的一些問題，而整改方案則對這些問題的改進提供了幫助。

2.2005年12月30日新華社海口電斥資千萬元重金打造的海口“冬交會”辦了3天，投資約500萬元的布展材料轉眼間變成“垃圾”被處理了。得知內情的人無不為之心疼，畢竟這個由海南省政府主辦的展會花的都是財政的錢啊!

據說本屆冬交會訂單金額達78億元。可以說，海口“冬交會”是海南各級政府為省內農民增收、為豐富全國人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經濟并不發達，許多農民收入一年增長不到200元，一次“冬交會”僅布展的一次性開銷就500多萬元，相當于兩三萬名農民勞動一年增加的收入啊!

類似海口“冬交會”這樣的浪費現象當前在全國各地很普遍。會展經濟興起是好事，但大多數地方尤其是經濟不發達地方的展會，花的都是財政資金，只有大城市的商業促銷展會屬于企業行為。無論是政府還是企業辦展會，都以吸引客商為根本目標，所以爭相擺闊，場館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈送禮品賽貴重，宣傳資料爭精美，財大氣粗、一擲千金的派頭，不光過往群眾心疼，許多客商也不滿，因為這些錢不是財政出，就是最終攤到客商、消費者頭上。

3.一組來自國家有關部門的調查數字顯示：我國政府機構年電力消耗總量占全國總消耗量的5％，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機關1999年平均水平的33％。

4.目前，記者在某國家機關辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細觀察后發現，這些桌椅其實并沒有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問題可到辦公室換新的，壞了的桌椅沒人管修，因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此束之高閣。

如果說桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計算機產品的過快折舊則是在人為制造浪費。不少從美國等發達國家回來的人都驚嘆國內政府部門計算機更新換代的速度。他們坦言，被大多數中國人淘汰的“386”、“486”，在美國的家庭、企業乃至政府還在大量使用。在我國，根據現有規定，IT產品的使用折舊年限為3～5年，這個年限就已經很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報廢。

實際上，已被中國人淘汰10多年的486計算機完全能滿足大多數辦公應用的需要。政府部門過快的更新換代速度為計算機廠商縮短保修期、降低產品質量提供了借口。

5.據財政部“政府采購中心”統計，2004年中央國家機關政府采購中心IT產品采購金額達30億元，比2003年的7億元增長了300％以上。另據了解，2004年政府采購的整體規模已經超過千億元，但因大材小用造成的浪費就占了近一半，加重了財政負擔（《市場報》200

5年9月5日）。“千億政府采購一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費恰恰印證了經濟學上的“公地悲劇”。

“公地悲劇”是美國學者哈丁在1968年提出來的。它假設有一個向一切人開放的牧場，如果每個人從一己私利出發，就會毫不猶豫地多養羊，因為收益完全歸自己，而草場退化的代價則由大家負擔。每一位牧民都這樣思考時，“公地悲劇”就上演了——草場持續退化，直至無法再養羊。

6.權威部門測算，我國政府機構（包括教育等公共部門）的能源消費約占全國能源消費總量的5％，節能潛力為15％至20％，能源費用超過800億元。根據北京的一項調查顯示，該市48家市、區政府機構2004年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于居民人均488千瓦時的19倍。

7.在四川豐田公司的成車場內，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在40的“豐田霸道”售價在45萬左右。是哪些人在購買這種車，使得它供不應求呢？四川豐田公司工作人員介紹：“大概有20％～30％的個人，剩下70％～80％是政府機關、企業、法人單位，此類屬團體購買。”

8.黑龍江省紀委統計，2004年全省共清理豐田系列的豪華越野車548臺，其他牌號763臺，其中大排量的豪華越野車占到了將近1/2。云南省紀委也做過這種統計，截止到2004年5月30日，云南省黨政機關、事業單位共購買超標公務車255輛，其中167輛是大排量豪華越野車，最貴的88萬元一輛。

最近上海市的一位政協委員就算了一筆這樣的賬，上海目前各種公車的數量超過60萬輛，其中小車超過30萬輛。以養一輛公務小車每年10萬元計算，僅上海一年下來就是300多億元。而全國目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務開支項目之一。公車開支居高不下，那為什么大排量越野車還越買越多呢？

9.一位機關辦公室主任說：我根本就不會用電腦，單位統一購買，我當然也配了一臺，但自從安裝好后，這電腦就一直“待業”——幾年都沒有開過電源。

在某省機關，一位工作人員正在熟練地打印文稿，所用電腦是經政府采購統一購買的P4計算機，硬盤容量80G，內存512M。據介紹，這臺近萬元的電腦僅僅用來打字。計算機工程師王旭東說，這種配置的電腦用作中小型局域網的服務器都綽綽有余，只充當打字機，顯然太浪費了。

10.2005年5月9日某報訊朗朗上口的網絡歌曲《豬之歌》風靡全國大街小巷，而素有盛產榮昌豬美譽的榮昌縣對此尤感興趣。4月29日，榮昌縣有關部門致涵京世紀飛樂公司，表達了購買《豬之歌》版權，同時邀請歌手香香擔任“中國重慶畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世紀飛樂公司給出了回函，表示《豬之歌》若能代表榮昌縣被全國乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司認為，《豬之歌》商標價值100萬人民幣，版權獨家使用費為50萬人民幣，歌手香香一年的代言費暫定為38萬元，共計188萬元。

“費用有必要作進一步商談。”榮昌縣委書記江紹中表示，盡管非常希望能借助《豬之歌》，提高榮昌縣在全國的知名度和美譽度，但188萬元的總價顯然過高，縣委、縣政府將對有關事宜再作專門研究、論證。

11.2005年7月11日16日40分，記者來到濟南市教育局辦公樓，靠南一側的辦公室，有8個房間內亮著燈。該局辦公大樓二樓南面最東一間亮燈的辦公室的空調在嗡嗡作響，竟還開著電風扇，空調和風扇一起轉。12月16日54分，記者再次來到和市政府大院相距不遠的濟南市教育局辦公樓，發現僅在該樓的南側，總計有14個房間亮著燈。

12.華東縣某古城今年在進行亮化工程時，僅新增亮化用電量就達3萬千瓦。用于豪華的補貼逾千萬元，這還不算沿街單位、企業的巨額亮化投入。陜西省長安縣一個現規模僅3平方公里的鎮，已有兩個廣場，又計劃投資1000萬元，建設面積1萬平方米的街心廣場和4座街心花園。在年降水量100多毫米、蒸發量2000多毫米的蘭州市一個鎮，其城鎮規劃圖中居然有500畝水面的人工湖，建成后每年補給蒸發水分的維持費就達數十萬元。

13.長期以來，政府機關和事業單位的經費來自財政撥款，買多少電，用多少水，添多少設備，花多少錢，沒有定額限制，作個計劃就能列支；厲行節約，嚴防跑冒滴漏，不但沒有獎勵，反而落個小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習慣。政府機構隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業并列的資源消耗大戶。

14.山東大學社會學系王忠武教授告訴記者，政府機構作為社會上三大重點資源消耗領域之一，卻一直沒有資源使用方面的定額限制和定額管理，這是很不正常的。一些公務員還存在這樣的意識：貪污是犯法的，但浪費卻無罪，所以花起公家的錢來一點也不心疼，甚至一些人還相互攀比著浪費，這就形成了一種奢侈型的行政文化。王忠武說，政府本應帶頭節儉，但現在一些單位和部門反而浪費得比較嚴重。為改變這種現象，政府首先應該讓各單位、各樓層，甚至是各科室都安上電表，經過核算，規定好每個月用電用水額度。如不超標，則全部由單位掏錢；如果超標了，超標的部門由公務員自己掏腰包，這樣就能大大節約成本，減少浪費。

15.在東北地區數九寒天，室外冰天雪地的季節，一些政府的會議室里卻炎熱如夏，還得靠吃雪糕來降溫解熱。一位新聞同行在沈陽參加一個政府部門召開的會議時，就享受了冬日食冰消熱的待遇。她感嘆，“空調加上暖氣，熱得還要吃雪糕，太浪費了。”這位同行說，參加許多會議時都發現，窗外明明艷陽高照，窗戶上卻拉上厚厚的窗簾，室內則燈火通明。

記者曾在年底參加了遼寧某部門的工作總結會，這個總結會竟然開到了五星級酒店。這家單位的領導還說：“大家一年工作十分辛苦，一人一個標準間。”記者粗略估計，會期兩天，與會人員100多人，每人一間標準間約需300元，算下來僅住宿費就6萬多元，這還不包括會議場地使用、會務用餐等各種費用。

16.2005年8月19日，正在改造中的石家莊市火車站廣場的綠化已基本有了雛形，從外地移植來的一些樹木有規則地矗立在廣場內外的綠地范圍內。有的綠地里栽植了華山松，有的綠地里栽植了蜀檜，這些樹木都屬于國內比較名貴的樹種，一棵華山松的價格一般在萬元左右，一棵蜀檜的價格也值上千元。但就是這些身價名貴的樹木，其中的許多卻已經樹枝干枯，樹葉變黃，有的樹木周圍已掉落了一些樹枝。據現場一位工人講，以上很多樹都是在酷暑天氣中從外地移植過來的，熱天其實并不是移植樹木的好季節，估計這些干枯的樹活不長久了。22日，當記者再次來到火車站廣場時，卻發現有的干枯樹木已經被刨掉，只剩下樹坑。

17.新華社北京2005年7月4日電中共中央直屬機關事務管理局和國務院機關事務管理局目前聯合發出通知，要求中央和國家機關切實加強資源節約工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶對此作出重要批示，要求各級機關都要高度重視資源節約工作，抓緊部署，認真組織實施，帶頭厲行節約，建設節約型機關，真正在建設節約型社會中發揮表率作用，自覺接受社會和群眾監督。

三、申論要求

1.請用200以內的篇幅，對閱讀資料內容加以概括。要求：全面，準確，文字簡明流暢。（20分）

2.請用500字以內的篇幅，談談你對資料“5”中劃線文字的理解。要求：準確，深刻，文字流暢。（30分）

3.請你以某政府機關工作人員的身份，用1000字以內的篇幅，起草一份在本機關落實溫家寶總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點明確，有針對性和可操作性，邏輯清晰，文字準確流暢。（50分）

參考答案及華圖名師詳解

【第1題】

該材料主要反映了我國政府機關浪費嚴重的問題，如能源和資源浪費、超標公務用車、政府采購浪費、辦公設備浪費、政府會議浪費等現象，這不但損害了政府的良好形象，也拉大了政府與老百姓之間的距離。目前在政府機構普遍存在的浪費現象，既有建筑系統的設計問題，也有管理和意識上的問題。因此，必須推進資源節約工作，加快建設節約型政府機關。

【第2題】

政府機構存在嚴重資源浪費現象，原因是多方面的。這其中除了少數公務人員節約意識薄弱外，缺乏強有力的約束和有效的管理是十分重要的原因。經濟學上的“公地悲劇”對于政府節約能源和資源而言，如果只是一般性的號召而沒有統一的政府機構耗能標準，沒有定額限制和定額管理，沒有具體的節能考核獎懲制度，沒有民主科學的決策機制，那么，政府機關的節能工作就會因脫離監督而沒有實效。

從目前資源需求情況來看，我國正處在工業化高速發展時期，能源和資源總需求將迅速擴大，資源對經濟發展的制約作用日益突出。因此，要緩解資源約束的矛盾，就必須樹立和落實科學的發展觀，充分考慮資源承載能力，建設資源節約型社會。國情與現實要求我們，必須要在各個方面切實保護和合理利用各種資源，提高資源的利用效率。

為此，我們必須在社會公眾當中樹立起資源節約的意識，使人們認識到節約資源的重要性，從大處著眼小處著手，節約每一滴水，每一度電。同時，政府部門更要做節能的表率。首先要從制度層面加強對資源浪費行為的約束和懲戒力度，實行對政府機構資源利用的定額限制和定額管理，建立能源、資源審計制度；其次要完善政府系統的節能監督工作。

【第3題】

黑龍江省人民政府關于加快建設節約型社會近期重點工作的實施意見

黑龍江各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟社會可持續發展的重要物質保證。而隨著經濟的發展，資源約束的矛盾日益凸顯。加快建設節約型社會，是黨中央、國務院在新時期為破解資源環境約束、促進增長方式轉變、加快建設小康社會做出的重大戰略決策。建設節約型社會已成當務之急，更是一場關系到人與自然和諧相處的“社會革命”！為貫徹落實黨的十六屆五中全會和《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》精神，現結合我省特點和實際，提出以下實施意見：

（一）大力開展資源節約宣傳教育活動

各部門、各單位要組織開展形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳資源節約工作的重要性，增強資源節約的緊迫感和責任感，樹立健康的生活方式和科學的消費理念。在全社會樹立節約資源的觀念，營造全民節約資源的良好環境，形成人人節約資源的社會風尚。要培養全體機關工作人員的資源憂患意識、節約意識和責任意識，把節約和減少資源浪費變成每一個干部職工的自覺行動，帶動全社會做好節約資源工作。

（二）抓好節約用電工作

合理設置辦公室、會議室的溫度，冬季要充分利用暖氣設備，盡量不開空調，開空調時的溫度設置不高于20攝氏度；春秋季節利用開窗換氣，不開空調；夏季開空調時不開門窗，空調溫度設置不低于26攝氏度。工作時間提倡每天少開一小時空調，減少空調、電腦、復印機等耗能設備的待機能耗。還要養成隨手關燈的習慣，推廣使用節能燈具。

（三）加強節約用水管理

加強用水管理，嚴禁跑冒滴漏現象的發生。有條件的單位要建立再生水回用系統和雨水收集系統，提高水的使用效率。單位內部綠化用水鼓勵使用雨水和再生水，并采用節水灌溉方式。各部門要根據當地水源情況搞好供需平衡計劃，進一步加強計劃用水和定額用水管理，及時調整各行業用水指標，將用水指標、節水指標分解到各部門、落實到每個用水單位、用水戶。要制定科學合理的工業行業單位產品用水定額，全面實行定額管理。

（四）實施政府采購節能

政府采購要優先選擇節能環保產品，要從必要性和功用性出發，盡量避免設備的“大材小用”現象。努力節約辦公用品開支，減少公共財政支出。政府采購管理機構在編制的政府采購預算和政府采購計劃中，必須使政府節能采購占有一定的計劃份額，根據國家資源節約與綜合利用有關規定，制定中央和國家機關資源節約的定額和標準。通過加強政府監督、審計監督、財政監督、政府采購監督來推進政府節能采購工作。

（五）加強建筑節能

各級政府機構要加強對新建工程項目規劃、設計、施工、監理、竣工驗收和運行管理等環節的節能監督管理，嚴格執行建筑節能設計標準，采用節能新技術、新產品（設備）和新型墻體材料，建設節能、節水、節地、節材和利用新能源的低能耗綠色建筑。對既有建筑應優化運行管理，對耗能設備實行有計劃地節能改造，提高建筑物能源利用效率。

（六）嚴格公務車輛節能管理

要完善公務車輛配備配置標準與管理制度，核定各單位、各系統、各部門車輛編制，壓縮配置規模。鼓勵采購小排量、低油耗、低排放車輛，加強公務車輛的日常管理，嚴禁公車私用。

加強政府機構節約資源工作是機關工作的一項重要任務。領導干部要帶好頭，全體機關工作人員共同努力，建立健全資源節約工作責任制，做好節約資源工作。自覺接受社會和群眾的監督，切實發揮政府機構在建設節約型社會中的表率作用。

第二篇：2012年國考申論真題華圖解析

2012年（省部級）真題解析

材料梳理：

1.通過記者的調查，發現食品生產領域出現的問題。從一個方面反映出食品生產者道德水平低下的現狀，也體現了問題的另一個原因，政府各部門多頭管理，缺乏協作。

2.對我國食品安全領域的問題現狀、原因進行了分析，提到了一些專家學者對于解決這一問題的觀點。

3.發達國家美國食品安全衛生的歷程和監督管理工作的一些措施。

4.談到了我國“陌生人社會”的問題，分析了傳統倫理道德觀念的影響，提到了一位官員的觀點——以道德教化解決他律問題。

5.舉了一些商家造假、學術造假、網絡造假的例子，談到了網民關于“社會道德危機”的討論。

6.介紹了醫療領域、教育領域、政府領域存在的道德水平低下的表現。

7.談到志愿者服務和志愿精神；李老太太的事例，作文立意的重要參考。

8.三個閃耀人性光輝的正面案例，作答第一大題第二小題的依據，也可供作文寫作參考。

9.溫總理的一段話，我國實施《公民道德建設實施綱要》，舉辦了道德模范表彰活動，闡述了道德建設的重要意義。

一、認真閱讀材料，回答以下兩道題目（20分）

1、“給定材料2~6”反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納（10分）要求：準確、全面、有條理、不起過250字。【參考答案】

市場經濟背景下出現社會公德、個人品德和職業道德滑坡的現象。具體表現在：一是食品生產行業濫用有害添加劑、地溝油等。部分商人以次充好，欺騙消費者；二是個人品德方面存在“陌生人現象”，對陌生人首先選擇不信任；三是醫生、教師、官員、專家和新聞記者職業道德滑坡嚴重。醫生從患者身上謀取不正當利益。部分學校與教師收取好處費。個別領導干部隱瞞事實、搪塞推諉、虛報政績，搞政績工程等。專家學術造假；媒體惡意炒作，錯誤引導社會輿論。這些問題不僅破壞了經濟秩序，也敗壞了社會風氣。其原因在于自律和他律的雙缺失。

2、“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習，請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。（10分）

要求：概括全面準確，揭示各位先進人物的精神實質，200字以內。【參考答案】

提高公民道德修養是社會道德建設的重要內容，它關乎著社會進步、國家發展和民族振興。作為包工頭的孫先生為給農民工發工錢路上遇難，其弟幫助哥哥完成遺愿，這是對誠信的堅守；希望小學徐老師身患重病仍堅持于教育崗位并資助孩童，這是愛心的奉獻；“最美媽媽”不顧自身安危果斷營救墜落女童，這是善良無私的流露。他們身上的優良品質值得每位公民學習。

加強社會道德建設，黨員干部應做好帶頭作用，讓社會煥發新的精神面貌。

二、“給定資料5”中提到，某網站曾組織網民進行了一場討論。請你根據“給定資料”，反駁“網民A”的觀點。要求：

（1）觀點明確，分析透徹，論據真實（2）語言流暢，層次分明，有說服力（3）不超過400字 【參考答案】

網民A的觀點是錯誤的。道德失范的根源在于自律和他律效能失范，與市場經濟的快速發展并無直接聯系。

隨著市場經濟的快速發展，在一些社會領域的確出現了拜金主義和極端個人主義的滋長、蔓延和泛濫的現象，但也有很多企業，嚴守法規、誠實經營而成為百年老企業。同時，各地也不斷涌現出講誠信、講奉獻、勇敢無私的先進人物，社會上“講文明樹新風”等志愿服務精神也詮釋出了民族精神的新內涵。因此經濟發展是道德失范的根源是不對的。道德失范的原因有很多：一是對待傳統道德，未做到揚棄。既沒有繼承傳統道德的優點，也沒有避免一些糟粕；二是道德教化缺失。人們未形成良好的道德觀念，未建立起具有良好公德共識的體系；三是自律作用的缺失。少數人在利益的驅動下，喪失最基本的“良心”；四是法律不健全，監管不嚴格。在實際管理過程中，政府管理部門出現“缺位”或權責不清等情況，也給一些違反道德的行為提供了生存空間。（383字）

三、“給定材料1”反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字 【參考答案】

針對食品安全問題，現提出以下幾點措施：

一是強化從業者自律。強化社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用體系建設，包括社會信用、企業信用和個人信用，形成誠實、誠信的社會氛圍。

二是完善食品安全相關的法規和標準。具體規定非法食品添加劑的種類、處罰辦法等，推進食品安全法制化管理；

三是加大監督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為。加強食品生產、流通、銷售各環節的監管力度，加大對違法單位或個人的懲罰和打擊力度。建立問題產品強制召回制度；建立食品生產企業信用檔案制度。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊。

四是構建社會監督網絡。號召廣大媒體、群眾等積極參與食品安全的監管行動。

五是加強科學研究，提高檢測技術和能力。質檢機構要加大硬件建設，使用先進的檢測設備和手段。培養一批專業檢測隊伍，不斷提高檢測水平。

六是加大食品安全專業知識的宣傳力度。通過網絡、報紙、等媒體，以及行業協會等途徑，針對廣大公眾和食品行業從業者普及食品安全常識。

四、“給定材料7”中講述了農婦劉女士和李老太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

（1）結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢（3）總字數800~1000字 【參考例文】

人無德不立 國無德不興

——大力加強道德建設 促進社會和諧發展

中華民族歷來有崇德重德、尚德倡德的傳統，常言道，“人無德不立，國無德不興”，強調的就是道德對于個人修身立業和國家長治久安的重要作用。普通農婦劉女士出于好心搭載同村李老太太及其孫女，不料路上三輪車側翻致李老太太傷情嚴重，對此，劉女士主動提出給予其經濟賠償卻遭對方家屬四次堅決拒絕。這一動人故事的背后，折射出的是社會公德之美，它猶如一股清泉，浸潤了我們每一個人的心田。

隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，我國社會意識出現多樣化態勢，人們思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強。但隨之而來的各種道德范疇內的問題卻屢屢出現，社會一些領域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時有發生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害，以權謀私、腐化墮落現象嚴重存在著。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、構建社會主義和諧社會的新時期，高度重視和大力加強道德建設，顯得尤為重要。

加強道德建設需要以教育為根基。早在戰國時期，孟子就曾提出“善政不如善教之得民也”。當前，隨著經濟全球化的深入發展和社會生活各領域的深刻變革，人們思想多元多樣多變的趨勢日益明顯，主流價值觀和基本道德規范在一定程度上受到挑戰。但市場經濟的發展不能以犧牲社會道德為代價，道德教育在任何時候只能加強不能削弱。只有把社會主義核心價值體系作為道德教育的主題，融入到整個國民教育當中，不斷豐富教育內容，創新教育方式，充分發揮道德模范的榜樣作用，抓細節抓具體，持之以恒，才能推動良好道德風尚的形成，更好地助推經濟社會的健康發展。加強道德建設需要法律和制度作保障。德以勸善，法以誅惡。要使道德教育由軟變硬、由虛變實，必須有一套嚴格的法律和制度來規范和保障。法律是道德規范和社會文明的風向標，必須把道德觀念滲透到社會管理之中，把道德規范體現到法律法規的制定之中，并通過法律法規和各項制度的嚴格執行，扶正祛邪、懲惡揚善，使外在的道德規范內化為人們的行為自覺。惟其如此，人們從善的信心才能得到提升，整個社會的道德基石才能堅實穩固。

加強道德建設需要每個人從自身做起。國家者，積人而成。遵守社會主義道德既是覺悟、也是義務，道德大廈的建設需要每個社會成員添磚加瓦。全社會都要講公德，只有人人修身自律，躬行實踐，才能積小流而成江海，積小善而成大德，富強、民主、文明、和諧的目標才能真正實現。加強道德榜樣的宣傳，辯證吸取中華傳統傳統道德精華，去其糟粕，才能適應當今社會，提高中華人民的整體素質。

康德曾說：“世界上有兩件東西能夠深深地震撼人們的心靈，一件是我們心中崇高的道德準則，另一件是我們頭頂上燦爛的星空。”相信隨著公民道德建設的大力提倡，我國公民道德建設會取得長足的進步與發展，社會主義精神之花必將燦爛綻放，吾國必將長治久安。2012年國家公務員考試申論（地市級）參考答案

一、給定材料

（一）材料主題

本次國考地市級給定資料主題為“加強安全文化教育，保障公共安全”，是近一年來我國的大熱話題。無論是材料中重點敘述的上海火災事件，還是市民出行的諸多問題，都是處在近年來輿論的風口浪尖的焦點問題，與以往國考“規避過熱話題”的命題手法略有不同。但此次考查的公共安全主題的重點并非人們往常談到的“健全防災減災長效機制”或“建設防災減災體系”，而是著重強調提高防災減災的預見性。考生要從加強預見性、科學規劃管理，建設安全文化，增強公眾安全防護意識和能力方面入手，聯系材料5的哲學思考，明確科學發展、文明發展、安全發展的核心觀念，將經濟社會與生態環境、發展速度與發展質量相協調，人與自然相和諧的基本原則滲透到答題當中。

材料中大量采用了學者觀點等理論論據，其中材料1中的部分內容就出自于《中國城市安全警告》一書，理論性較強并且內含解題的核心原則和對策措施，考生可對其進行分析判斷，獲得答題的關鍵信息。

（二）材料大意 給定材料總共5則，材料大意如下：

二、作答要求

（一）試題結構

從試題結構上看，考查目標非常明確清晰，第一題主要考查閱讀理解能力和綜合分析能力，第二題主要考查貫徹執行能力，第三題對應解決問題能力，第四題對應文字表達能力。第三題

本題作答任務包括兩個部分：一是概括T市市民出行中存在的問題，對存在的問題概括準確、扼要；二是提出解決這些問題的具體建議，所提建議具體簡明、有針對性、切實可行。根據給定資料4，考生可以從市民甲、乙、丙三個人的信件中總結出市民出行的主要問題：公交車站點太密、過街設施使用率低、公交車停靠站點缺乏統一性、城郊結合部的住宅區到達軌道交通車站之間“最后一公里”的問題長期存在四方面問題，并由此推導出對策——完善交通規劃實施與管理體系、完善行人過街設施、統一公交車停靠站點和在環線附近的軌道交通站點設置一些公交短駁等。第四題

本題是一道要求自擬題目的文章寫作題，仍然是從一段具有較強理論色彩的論述引出話題的，去年的話題為“失根危機”，今年的話題則為“古羅馬哲學家塞內加對人類災難的哲學思考”。闡釋學者、哲學家的論述為全文立意、論證的起點，需要遵循“內涵闡釋——關系分析（學者言論與文章主題、問題與原因、原因與對策的關系）——對策闡述”的結構框架，結合城市人為事故與自然災害兩方面的事例，對“塞內加哲學思考”中蘊含的憂患意識、敬畏自然、尊重規律、在正確認識災難的基礎上減輕災難等思想進行有條理的揭示，并結合國內外的正反面經驗教訓，有理有據地提出生命至上、安全第一、預防為主、綜合治理、統籌規劃、加強生命安全教育和依法監督管理等對策措施。

立意上，一定要把握住“哲學思考”的實質，有一定的哲學高度，如要以科學發展觀為指導，在敬畏自然、尊重自然的基礎上，做到順應規律、順應自然，科學規劃、統籌管理防災減災工作；一定要在城市規劃設計中融入生命至上的理念，不惜代價加大投入，確保法律制度嚴密有效、技術支撐堅強有力、建設質量合格過硬；一定要統籌人與自然和諧發展，科學合理有序開發資源，嚴格保護生態環境，從源頭減少自然災害的發生。

（二）作答思路 第一大題第一小題

第一小題要求解釋材料中“技防”“人防”的內涵，考生在作答時將“人防”和“技防”分開闡釋為宜。通過閱讀材料2可得出“技防”的中心含義，即通過技術手段為城市安全套上的防范設施，之后的段落提及了“技防”的不同方面，如給城市打造“金剛罩”，地鐵、隧道等城市公共交通中的軟硬件配備，閥門、滅火器、消防栓等各種防災裝備。資料2第二自然段首先出現了“人防”這個詞，包含的內容包括H博士提及的人為的保養維護、熟練操作，C研究院和Y博士的指出的災難發生時人重在如何利用各種防災裝備，而最后三段可歸結出在安全設備安裝過程中隱藏的人為隱患。第一大題第二小題

第二小題要求根據給定資料3談談“現代城市運行中的脆弱性”在S市特別重大火災中的具體表現。這里的具體表現不需要考生做過分延伸，只需將材料相關內容概括出來即可。材料3第三自然段對“現代城市運行中的脆弱性”有明確的解釋，考生要可根據解釋，從施工過程中管理松懈、無法有效發揮現代化緊急救援作用、市民自救、應急疏散能力不足、安全設施規劃設計不到位、工程監督不足等方面提煉答案要點。第二題

本題題目要求從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面入手，其中，“安全文化理念”可以借鑒“給定資料1”和“給定資料2”的相關內容。“增強安全意識”也是“人防”理念的體現，這里需要考生結合這一理念，就如何通過這次“居民安全文化教育”活動增強居民的安全意識提出自己的想法，這也是本次活動的內容方面。“日常安全須知”考生可以挖掘日常生活中接觸到的一些安全的注意事項，例如安全用電、防火常識、滅火器的使用等，注意既然是“須知”，內容一定要具體且具有可操作性。

一、認真閱讀“給定材料”，簡要回答下面兩題。（20分）1.根據“給定材料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。（10分）

要求：精確、全面、簡明。不超過150字。【參考答案】

技防是通過各種技術手段為城市安全配備的防范設施，如公共交通安全全程監控系統、消防設施等；人防是通過城市公共文化教育增強全民居安思危意識，如做好防災設施的保養與維護，加強專業人員的防災救災知識與技能培養，強化普通市民安全逃生技巧的教育和日常防災實戰演練，以及針對突發災害事故的預測和準備工作。（144字）

2.根據“給定材料3”談談“現代城市運行中的脆弱性”在S市中特別重大火災中的具體表現。（10分）要求：精確、全面、簡明。不超過150字。【參考答案】

一是政府主管部門對工程監督不到位，致使工程管理松懈、秩序混亂及安全措施不到位；二是城市運行中對可能存在的突發事件預測和準備不足。致使工程安全設施存在嚴重缺陷或不到位問題；高樓部分消防設施配備缺乏，管理措施不到位；樓間距較小，道路狹窄。三是民眾缺乏正確救災觀念，自救應急疏散能力弱；民眾保險意識缺乏。

二、A市F區在全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）要求：

（1）內容具體，針對性強；（2）用語恰當，通俗易懂；（3）不超過500字。【參考答案】

增強安全意識 共建和諧社區 為了保障居民的安居樂業，同時給居民營造一個安全舒適的生活環境，我區近期將開展“居民安全文化教育”活動，增強大家的安全意識、提高安全技能。

本次活動旨在通過加強“居民安全文化教育”，轉變大家固有的安全文化理念。S市大樓火災事故中體現的“自救優于互救，互救優于公救”是降低災害損失的經驗之談，假如發生火災，受災人員若是缺乏自救常識，生存幾率將會很低，就算配備有足夠的滅火設施，若是沒人會用，也就毫無意義了。

因此，本次活動的重要內容便是增強安全意識，提高居民的安全技能。我們將通過舉行安全宣講會的形式，配合發放安全手冊，詳細講解日常安全的注意事項，傳授防災救災的相關技能，并通過定期開展演習，將這些安全知識和技能切實轉化為能力。

安全問題無小事，尤其是在日常生活中電、氣的不正確使用都會成為安全隱患。用電安全需要注意經常檢查線路、插座和刀閘是否安全可靠；用氣安全，尤其是使用煤氣時要注意通風換氣，一旦發現煤氣中毒，應先把門窗打開，避免明火。

安全感是生活質量的刻度，是人們首要的心理需要。安全問題關乎每一個人，希望大家在此次活動中積極響應、廣泛參與。最后祝大家生活平安幸福。（493字）

三、“給定材料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政有關部門參考。（20分）要求：

（1）對存在的問題概括準確、扼要；

（2）所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；（3）不超過400字。【參考答案】

市民出行中存在的問題如下：公交車站設置不合理；公交車運營信息存在虛假情況；城市交通網絡不完善；城市道路基礎設施不健全，為“黑車”提供了空間。建議如下：

一是科學調研，收集信息。對我市當前道路情況、運載情況和未來城市規劃布局進行科學和詳細調查，為綜合治理提供依據；

二是優化公交線路及其站點設置。對一些重疊的公交線路的路徑重新設置，盡量避開道路擁擠地段；

三是統一公交車停靠站點。確有線路不一致等特殊情況，要及時、準確的更新公交運營路線和班次，并通過媒體做好宣傳和公示工作；

四是完善城市道路規劃建設。在易于擁堵路段，設置過街天橋、地下通道等道路設施。及時修復不平整路面，以及增設路燈；

五是合理配置道路交通設施。在地鐵、輕軌等軌道出口處配置車輛免費存放處，并推行公共租賃自行車服務； 六是加強道路交通監管。加大公安交警執勤力度，嚴厲打擊“黑車”拉客現象，以及機動車亂占非機動車道等現象。（387字）

錯誤的對策：

第四，拓寬道路面積，預留非機動車道路，加強道路管理，規范汽車停放，加強道路建設，增設路燈。

四、“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災害與人為災難始終是我們生命的一部分。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

（1）自選角度，立意明確，有思想性；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字數800—1000字。【參考例文】

天變不足畏 安全當先行 ——讓經濟社會運行更安全

人類的歷史是一部與災難相伴、與災難抗爭的歷史。從2008年的中國汶川，到2011年的日本福島，大自然向我們展示了它的憤怒，也給人類造成了巨大的傷害。然而正如古羅馬哲學家塞內加所說，只要我們意識到未曾預料到的事件對我們的傷害最大，時時保持警惕，預想到所有的可能，并相應加強安全規劃與防護，牢固樹立憂患意識，按照統籌經濟社會發展的要求，切實把安全放在第一位，“天變”就不足畏，并且會成為經濟社會運行的更加安全的驅動力。

2010年S市的公寓火災，凸顯了現代城市運行中的脆弱性：一是城市規劃設計中的安全防護不足，片面追求建設速度和經濟效益，而對事故的防范考慮不周、投入不夠；二是法律和制度落實不到位，在工程建設和維修中存在違法違規問題，日常管理缺乏有效的規范化監督；三是技術保障欠缺，救援設施設備難以滿足需要，影響救援的速度和效率；四是公眾安全意識淡薄，市民自救互救、應急疏散能力不足。這一切都直接間接導致了事故的發生、擴大了事故的危害。我國古訓有云：“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。”預防災難和事故應從“預”字著眼、“防”字抓起。如果龐培人對火山噴發有足夠的預見并有相應的防護設施和防范措施，也許一代名城龐培不至于被火山熔巖所吞沒；如果S市在高層建筑的規劃上科學謹慎，在安全防護上舍得投入，對市民有相應的應急訓練，也許公寓火災的后果不至于如此慘重。只有從思想上真正重視起來，并落實到行動上，才能真正從事故教訓中汲取前進的動力，推動經濟社會的安全前行。自然災害和人為事故的教訓告訴我們：科學發展，必須把安全放在第一位，以人為本，首先要保障人民的生命安全。首先，在發展理念上，必須把各級政府和全社會的思想認識轉移到科學發展的軌道上來，尊重客觀規律，把握當前國情，以安全為前提和保障，促進安全生產與經濟社會發展同步。其次，在安全文化上，要學習發達國家“生命至上”的觀念和做法，大力開展安全文化自律性、生命化、安全技能觀的宣傳教育，營造尊重生命、尊重法律的文化氛圍，普及安全知識，定期開展應急避險訓練，切實提高公眾自救能力；再次，在資源整合上，要將安全防護措施融入城鄉建設規劃，大力促進公共應急資源整合，構建綜合減災應急系統，建立協調有力、運作順暢的機制，打破條塊分割，把各個行業的專業救援力量整合起來，形成維護公共安全的強大合力；最后，在法律執行上，要加強執法和監管，確保法律制度的落實，規范人們的生產生活行為，嚴格依法操作，積極保護生態環境，從源頭上熄滅災難和事故的火星。

胡錦濤總書記曾經指出，人的生命是最寶貴的，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。把科學發展的理念貫穿到經濟社會發展的每一個環節，以安不忘危的思想統籌好、謀劃好安全發展，以只爭朝夕的精神做好維護安全的各項工作，讓人民生活在一個充滿憂患意識的環境里，我們一定能夠讓中國列車運行得更加平穩順利！

第三篇：申論真題答案解析（最終版）

2016國家公務員考試申論真題答案解析（市級）

一、請你根據“給定資料1”的內容，將與會人員關于“好政策”的有關見解，匯總整理成一份簡報。(20分)要求：

(1)內容全面，緊扣材料;(2)觀點明確，簡明扼要;(3)語言流暢，條理清晰;(4)不考慮格式要求，不超過400字。【中公解析】

本題要求根據“給定資料1”的內容，匯總整理一份關于“好政策”的有關見解，答案的提煉要全面、緊扣材料、觀點明確，無需考慮簡報的格式要求。

【組織答案】只要將上述“好政策”的有關見解簡明扼要、分條縷析地概括出來即可。其中第七段和第八段要點有部分重合，需合并。【參考答案要點】

第一，好政策要因地制宜。蘇東坡以惡草為堤、以種菱除草，這種治湖思路不僅節省人力物力，且起到了一舉兩得、因地制宜的治理效果。

第二，好政策要變煩為簡。張居中在一條鞭法中規定“全國稅收由實物稅變為貨幣稅”，將復雜問題簡單化。

第三，好政策要發揮主觀能動性。限塑令出臺伊始存在很多爭議，但實施多年后，并未出現過多的負面影響。政策實施的關鍵在于是否合理發揮了政府和市場兩方面的作用。

第四，好政策要關注群眾的切身利益。美國養老保險計劃由實施不順到順利，說明政府推行一項計劃或者政策，要注重參與者的實際感受。第五，好政策還需好落實。“反四風”不等于杜絕一切禮儀，政策的出臺很重要，但如何落實、細化同樣重要。

第六，好政策需要有延續性，并不斷完善。出臺政策不是終點，吸取多方意見，通過多方反饋后，對政策不斷完善并調試漸進將是一個長期過程。

二、請你根據“給定資料2”，列出H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程和要求。(20分)要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰，不超過300字。【中公解析】

題干很簡單，一句話，點明了作答范圍是“給定資料2”，作答內容是列出“H市政府??的基本流程和要求”，注意既要寫出流程又要點出要求，二者缺一不可。具體要求里點出要“緊扣材料”“全面準確”，這說明一定要以材料為準，不得任意添加或刪減要點，“條理清晰”則指出作答要有一定的結構，不可堆砌要點。【參考答案要點】

H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程： 1.受理。“市長信箱”工作人員及時閱讀群眾來信，按照規定對來信進行分類、轉辦。2.辦理。有關單位按照轉辦要求辦理。

3.回復。收到承辦單位反饋的處理情況后，及時回復來信群眾。4.來信人反饋。來信人對處理結果進行評分。基本要求：

1.及時。接收群眾來信后，“市長信箱”須在1小時內將問題轉交相應承辦單位，承辦單位須在3個工作日內反饋處理情況，逢月底則要求當月答復。

2.有效。安排專職部門核查處理群眾反映的問題，給出具體的解決辦法，“市長信箱”無法講清楚的須給出具體部門的聯系方式。

3.公開。在答復來信時，須公開事件處理方式及來信受理、轉交的具體過程，并且接受群眾評分。

三、根據“給定資料3”，回答下列問題：

(1)T縣政府的規定引發了社會熱議，請你分析引發熱議的主要原因有哪些。(10分)要求：全面、準確、簡明，不超過150字。【中公解析】

本題要求根據“給定資料3”，分析T縣政府的規定引發社會熱議的主要原因，為此，從“給定資料3”中直接提取原因要點即可。要求中提到“全面、準確、簡明”，由此可以判斷本題為歸納概括題，在作答時要保證要點的全面、準確，語言簡明。同時，不能超過150字。【參考答案要點】

T縣政府的規定引發社會熱議的主要原因：一方面，從當地實際來看，T縣長期存在紅白喜事大操大辦的習俗，各種“隨禮”給當地很多百姓家庭帶來沉重的經濟負擔，有糾正的需要;另一方面，從政府做法來看，T縣政府在反“四風”整治活動中，以行政命令形式出臺關于辦酒席的規定，形式具有爭議。由此，引發社會熱議。

三、根據“給定資料3”，回答下列問題：

(2)對于T縣政府出臺的規定，網友們有贊成有反對，請你對網友的意見進行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由。(10分)要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰，不超過300字。【中公解析】

本題屬于歸納概括題，由題干可知，作答范圍是“給定資料3”，作答任務是針對T縣政府出臺的規定，歸納出網友們贊成和反對的理由。本題要點比較散，考生需要仔細分析每位網友的觀點，將贊成和反對的理由分別挑出，條理清楚的羅列出來，注意要點一定要全，字數不超過300字。【參考答案要點】

贊成的理由：一是不良風俗需管制。辦酒席開銷大，其目的是為聚斂錢財，百姓負擔加重，需須加以行政管制;二是官風民風需兩手抓。以公職人員為引導，帶動民間改掉隨禮之風;三是政府牽頭方能扭轉不良之風。政府要因地制宜，抓住反四風時機，出臺強制政策，扭轉不良風俗。

反對的理由：一是行政命令凸顯庸政懶政。以此方法移風易俗是地方官員反應過度，法律意識淡薄;二是存在公權侵犯私權問題。只要不影響公共利益，公民就有辦酒席的自由，不能犧牲群眾自由減少腐敗滋生;三是純化民風不能只靠行政命令。還要靠宣傳教育工作和思想工作、設立舉報制度等;四是行政命令過于一刀切。對于正常的風俗習慣政府無需出臺規定，要科學劃分限定范圍。

四、“給定材料4”中提到：“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養。”請你從對這句話引發的思考說開去，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，自擬題目，見解明確、深刻;(2)思路明晰，語言流暢;(3)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;(4)總字數800~1000字。【參考例文】

從意愿的滿足到理性的共識 ——公共政策推動社會善治之道 老子曾以“治大國若烹小鮮”來比喻為政之道，其中的核心智慧在于治理的有效性和普惠性。社會的善治，需要恰當的治理。如果政府的政策無視民意，勢需引起社會大眾的不滿，但如果過于關注民意，會因政策的短視阻礙社會進步，損害公共利益。以公共政策推動社會善治，考驗的是政府的為政智慧。

新常態的中國面臨復雜的變局，沒有一勞永逸的治理藥方，沒有一場不變的治理策略。深入深刻變化的社會現實，找到引發民眾不滿的社會現象的根源，引領社會的理性思考，從提升公眾生活水平的根本尋求治理基點，這是有效推進社會善治的關鍵。符合民意是有效推進政策的基礎。媒體曾報導政府為建設苗木基地辛苦購得的苗木被隨意當地民眾丟棄，而移風易俗的政策善意則被指責干擾民眾生活。再完美的政策，如果不被大眾理解，就無法贏得大眾的響應。社會治理是政府與社會公眾互動的過程，不尊重民間的習俗，不了解百姓的呼聲，盡管政府有著推進社會進步的善意，但很難有效果。拋掉自身的拘謹和傲慢，深入民間，深刻了解每一個普通民眾的所思所想，這是當年共產黨取得勝利的法寶，是推進社會善治的基礎。

兼顧各方有效拿捏是實現政策效果的保障。社會是一個利益交織的共同體，每一項政策，都有可能改變社會各方利益的平衡點。社會治理，社會公平是關鍵。盡管不存在能完全均衡照顧各方利益的政策，但通過有效了解社會各方需求，在政策的制定和實施中有效拿捏，是贏得各方滿意的基礎。就像戶籍變革，既要照顧城市居民的利益，更要顧及千千萬萬的農民工，通過理性的制度建設來實現各方利益的均衡，這是政策推進社會善治的有效保障。

與公眾互動交流是提升政策質量的關鍵。嘗讀希臘史，為雅典的民眾亂政而錯愕震驚，一個注重民意的治理制度卻讓混亂的民意把民族帶向危亡。民眾確實有著很高的智慧，但民眾的聲音常常被某種情緒所感染，社會治理，如果聽之任之，只能把社會帶向崩潰，文革的教訓相距不遠。賢明的政府是推進社會的理性思考，讓深入探究真相成為社會的風氣。互聯網就為我們提供了一個思考辯論的平臺，而近來中國社會的迅速進步，與公眾理性的提升密不可分。

在通向全面小康的道路上，政府在推進社會治理中責任重大。在巨大變局以合適的政策推進社會進步，在贏得共同利益的前提下兼顧社會各方利益，需要的，不僅是政府的治理智慧，更是社會理性的進步，在社會與政府的互動中，在為政善意和治理智慧的激蕩中，走向光明的未來。

2016國家公務員考試申論真題答案解析(副省)

一、概括“給定資料2”中提到的全國“兩會”代表委員們所關注的問題及其所給出的具體建議。

【中公解析】

從題干得知，本題答案要點的范圍是“給定資料2”。同時，作答時不僅需要概括出所存在的問題，也需要給出針對性的具體建議。考生需要注意的是，要在這里學會使用合并同類項，把意思相關的要點進行歸類合并。【答案要點】

“給定資料2”主要反映了提升國民素質的問題。一是國民缺乏閱讀，各地方的圖書館建設不足。二是國民文明缺失及違反傳統文化規范的不斷涌現。三是大學生社會責任感缺失及對家庭缺乏情感關懷現象突出。

針對以上問題，建議采取以下措施： 一是建設足夠的圖書館。

二是國民自身提升素養，把傳統文化精華編制禮儀教材。

三是高校開設國學課程，開展“孝”文化教育活動，在中學使學生具有音樂和美術的基礎。

二、請根據“給定資料6”，指出劃線句子的含義。【中公解析】

本題要求解釋劃線句子的含義，屬于句子理解題，應按照“點明本質—深入闡述—適當引申”的作答思路組織答案，即先點明這句話的本質含義——中國的教育缺乏靈魂的東西，然后根據材料內容具體闡述中國的教育應該是什么樣的教育，最后作出結論。【答案要點】

中國的教育缺乏靈魂的東西。教育要解放心靈。

適合的就是最好的教育，每個孩子都有無限的可能性。教育要摒棄浮躁、功利，回歸到教育規律。教育需須基于中庸、可能和適當三個原則。教育要豐富內心，不要一味地去適應外界。因此，教育應追求內在。

三、“給定資料4”中某美術館正在策劃藝術家黎明的作品展，為這一作品展撰寫一則導言。要求：圍繞黎明的創作宗旨、作品材質及藝術追求等方面作答;內容具體，層次分明，語言流暢。

【中公解析】

本題要求為一作品展撰寫一則導言，依據材料與作答要求，需要扼要地闡述藝術家黎明的創作宗旨、作品材質及其藝術追求等，使參觀者對作品創作者得到一個總的了解。【答案要點】 導言：“藝術家黎明作品集美展”在本美術館舉辦。藝術家黎明在自己的創作中融入“中國元素”和“中國符號”，他的的行為、裝置、水墨試驗、油畫、綜合材料等藝術創作都蘊含了“中國精神”。

在黎明早期的油畫作品中，長城形象的運用突出了中國元素、中國符號的意味。他的裝置作品《為長城延伸一萬里》蘊含的中國精神凸顯民族自尊與主體性精神，是他表現大國意識的一個前提。

黎明采用布面、牛皮卡紙、水墨、長城風化的泥土、油墨、丙烯、工業膠粘劑等綜合材料創作作品，構成了時空、地理、人文三位一體的對話關系。用中藥為長城療傷的創意體現中國傳統博大精深的文化精神和責任擔當;用水墨精神彰顯東方文化精神;采用現代化機械制造冰磚，以冰雕的技法立體展現中國精神的內核。

黎明的作品中表現出對于中國精神和本土語言的強烈自信，挖掘的是中國傳統文化在科技理性主義洗劫世界的當下，如何以中國精神的文化想象，展開大國意識的責任抱負。

四、某地中學舉辦“文明素養教育主題宣傳周”活動，假如你是相關負責人，校方請你在這次活動的開幕式上講話。請結合“給定資料5”，寫一篇題為“素質養成，從學會道謝和應對致謝開始”的講話搞。【中公解析】

本題為公文寫作題，要求寫一篇演講稿。分析題目，重點是“給定資料5”，但也要盡可能從其他材料中提取與“文明素質”相關的分析性要點，按照“發言緣由—發言內容—重申主題”組織作答。答題中注意自身身份和講話的對象。【答案要點】

標題和稱呼——素質養成，從學會道謝和應對致謝開始;各位老師、同學們，大家好

發言緣由——受邀參加“文明素養教育主題宣傳周”活動，文明素質是青少年成長中的需修課，大家要重視。

發言內容——我們傳統文化中就包含禮儀文明的重要內容，文明素養事關民族素質、精神弘揚。但社會上出現不少違反傳統禮儀規范的現象，影響國家形象和個人素養的提升。國民素質體現在點滴小事，道謝和應對致謝是生活中最常碰到的。我們要重視從小事做起，努力修身養性，善待社會。

不學禮 無以立

西周初年，周公制禮，為社會運轉訂立了嚴密的人倫制度和行為規范。“禮制”由此傳揚千年，成就了我國“禮儀之邦”的美名。孔子云：“不學禮，無以立。”將“禮”的學習視為做人的“需修課程”，以此強調禮制學習的重要。如今我國經濟發展腳步雖快，但精神文化卻未曾跟上，我國正應學習“禮制”，夯實發展的精神基礎。不學禮，自身不立。對于個人來說，最重要的“禮”，應該是我們日常生活中待人接物的“禮貌”。“禮貌”是人際交往中約定俗成的文明規范，它展現著一個人的思想道德、文化素質。在社會生活中，我們并非獨立存在，而是生活在社交網絡之中，在工作中，你需要同事配合，在生活中，你需要與他人相處，若是忽略“禮貌”，無異于違背了社會交往的法則，關死了交際的通道。俗話說“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，“禮貌”是你獲得他人幫助的需需。東漢末年，劉備出身不高，卻鼎足三分，正在于他禮賢下士“甚得眾心”，獲得眾人支持。可見，對于個人來說，代表“禮”的禮貌是成就個人事業的重要組成。不學禮，政府不立。對于政府來說，最重要的“禮”，應該是我國傳承多年借助儀式展現“規矩”的“禮儀”。西漢開國，劉邦廢除繁瑣秦禮，但由于君臣禮節不嚴，由叔孫通召集儒生共訂禮制，從此親貴功臣謹守禮儀，顯示出規整的景象。這里的“禮儀”，就是指禮節儀式，其重點在于通過規整的儀式教導群臣嚴守規矩。封建制度雖然在我國早已成為歷史，但“守規矩”卻依然是政府開展工作的底線。孟子曰：“不以規矩，不能成方圓。”我國部分地區官員存在“四風”弊病，甚至墮落腐化，正是忽視規矩的體現。對于政府來講，應該重新學習“禮制”中蘊含的守規矩思想，依據法律法規開展工作，才能真正獲得長治久安。不學禮，國家不立。對于國家來說，最重要的“禮”，應該是在與國外溝通交往中塑造形象的“禮節”。“禮節”是展現禮貌的形式，各國“禮節”各異，只有遵守他國禮節，才能彰顯我方禮貌。我國雖然被譽為“禮儀之邦”，但近年來部分游客在出國旅行中，卻是罔顧“禮節”：不是在莊嚴肅穆的教堂中大聲喧嘩，就是在自助餐廳中浪費食物。這種種行為都是對我國“禮儀之邦”形象的抹黑。對于國家來說，講求“禮節”無比重要，它是我國開展國際交往的關鍵元素，國人若是不能改變自己忽視他國禮節的行為，我國游客出行需然受到他國排斥、拒絕，長此以往，我國的國際地位甚至也會因此一落千丈。左傳有云：“禮，經國家，定社稷，序民人，利后嗣。”無論是對個人、政府，還是國家來說，它都極為重要。“不學禮，無以立。”是孔子教育其子孔鯉的名言，這句話不僅告訴了我們“學禮”的重要性，更提醒我們，作為最好的老師，父母應該從自身做起，對子女起到教育作用，喚起社會對“禮”的重視，營造社會“學禮”的氛圍。相信通過這份努力，我國的精神基礎需然夯實，一個復興的大國需然由此屹立。

2014山西公務員考試申論真題答案解析.一、根據給定資料，概括歸納T市治理空氣污染的主要做法。(20分)

要求：全面、準確、簡潔。不超過200字。

【解題思路】

本題屬于歸納概括題型，要求“根據給定資料，歸納T市治理空氣污染的主要做法”。通過審題可知，作答范圍是“給定資料”，即關于“T市治理空氣污染主要做法”的所有相關內容。從作答要求來看，應注意答案的全面、準確、簡潔。

【參考答案】

主要做法為：一是成立領導小組，啟動五大工程和五項整治。二是爭取國家、省級財政支持，多渠道吸引社會資金。三是以資金獎勵、補助政策調動積極性，控制燃煤污染;加強住宅區集中供暖管理和基礎管網建設。四是推廣清潔能源使用范圍，替代城中村土小燃煤鍋爐。五是通過修訂法律、氣化改造、整治黃標車、規范公務車使用等方式降低尾氣污染。六是以引導和限制相結合為主控制春節煙花燃放。七是舉辦無車日活動，倡導綠色出行理念。

二、“給定資料4”提到了“煙花燃放指數”這一做法。請結合資料內容，分析指出有關部門這一做法在工作思路或管理理念上體現出哪些新的變化。(15分)

要求：觀點明確、分析深入、條理清楚。不超過250字。

【解題思路】

本題是一道綜合分析題，題目要求“分析指出有關部門這一做法在工作思路或管理理念上體現出哪些新的變化”。其中，作答范圍是“結合資料內容”。“觀點明確”要求我們在答案開頭亮出觀點，表明態度;“分析深入”要求我們抓住問題的本質并結合資料內容展開分析;“條理清楚”要求按一定邏輯結構整理答案，層次要點要清晰。

【參考答案】

“煙花燃放指數”變禁放為以引導和限制相結合的做法，體現出政府工作思路更加的科學化和人性化。

一方面，從科學角度提出燃放建議，相比一刀切的強制禁放，更容易被市民接受。畢竟燃放煙花是一個傳統的、帶有一定文化色彩的活動，且其造成的污染有限，并不是減排的重點。另一方面，發布“煙花燃放指數”，則是以人性化的勸導模式，將燃放煙花的選擇權利交還到市民手上。在煙花禁放尚未達成統一公共意見時，這是次擇。

防治大氣污染除了提供“煙花燃放指數”服務進行指導，還需要政府嚴控高排放的大煙花，市民也要自覺行動減少燃放煙花。

三、“給定資料5”提到T市開展“城市無車日”活動，請參考給定資料，以該市交通運輸部門的名義，圍繞宣傳“無車日”活動，給廣大市民寫一封公開信。(25分)

要求：

1.切合題意，具有針對性;

1.觀點明確，內容充實，層次清楚;

2.格式規范，表達簡潔流暢，不超過600字。

【解題思路】

仔細審題，確定本題是一道公文寫作題，要求讓你以T市交管局的名義就“無車日”活動向廣大市民寫一封公開信。這里限定的作答的身份：T市交管局;公開信的內容是要與“無車日”活動相關，受眾群體則是T市市民。那么在寫公開信的時候要注意語言要通俗易懂，同時也要有一些號召力。

同時，作答要求里提到了層次清楚，考生就要注意本題是有設置結構分，在作答的時候一定要安照一定的邏輯結構作答。

此外，作答要求里還提到了格式規范，那么考生要注意一定要用規范的格式作答，字數也不應超過600字。

【參考答案】

低碳出行 惠及你我

廣大市民：

你們好!

9月22日是“世界無車日”，旨在改善城市空氣質量、減少城市交通壓力和改變城市交通觀念的環保活動。T市作為工業型城市，污染相對嚴重，開展“無車日”活動可以引導公眾低碳出行，增強環保意識，對本市意義重大。

我市汽車尾氣排放量特別大，汽車尾氣是形成PM10和PM2.5的主要來源之一，同時也是形成酸雨、霧霾等氣象災害的重要原因之一。汽車尾氣不僅污染了城市的環境，讓市民難見藍天，也成為危害市民健康的“隱形殺手”。“無車日”活動不僅可以減少汽車尾氣的排放，實現改善環境的目的，同時還能緩解交通擁堵、減輕交通壓力，使人們的出行更方便、更快捷，使低碳出行的成果惠及廣大市民。

降低汽車尾氣的排放，需要從我們每一個人做起。希望大家多乘坐公交車、騎自行車或者就近步行，從自己做起，從身邊做起，踐行“無車日”活動。同時，我們也會增加公共交通的數量，建立成熟完善的公共交通體系，切實方便市民的出行，滿足市民的需求。踐行低碳生活的生活理念，使我們的生活更美好!

要求：

1.自擬標題，聯系實際;

2.觀點鮮明，論述全面、深入，邏輯結構嚴謹;

3.表達簡潔，字跡清楚，總字數1000-1200字。

【寫作思路】

題目要求針對“給定資料6”劃線部分文字進行思考，結合對全部給定資料的理解，以“讓人民群眾看到希望”為題，圍繞“大氣、水、土壤等突出污染問題的治理”寫一篇議論文。由此可知，這是一篇命題作文。為此，在寫作時，就不應該再擬定別的標題或副標題。劃線部分的句子提示兩點：

一、要加強污染治理;

二、治理污染是個長期的過程。為此，在寫作時，應該體現出來。給定資料的主題即“大氣污染”，因此，雖然題目中提到圍繞“大氣、水、土壤等突出污染問題的治理”，但仍應該圍繞“大氣污染治理”來談。另外，資料中提供了很多T市的做法，可以由此提煉對策分論點，寫成策論文。

參考例文采用了解決問題型結構，先引用劃線中的一句話，分析成績和問題，進而提出總論點。隨后分別從三個方面提出對策分論點，支撐總論點。結尾再次引用劃線部分的話，進行總結提升，收束全文。

【參考例文】

讓人民群眾看到希望

2014年3月27日，國務院常務會議決定，加強對大氣、水、土壤等突出污染問題的治理，集中力量打攻堅戰，讓人民群眾看到希望。改革開放以來，我國經濟飛速發展，一躍成為世界第二大經濟體，但是，生態環境卻日益惡化。近年來，我國大部分地區出現多次嚴重的霧霾天氣，導致呼吸系統疾病發生率上升，嚴重威脅到民眾的身體健康。民眾普遍不滿，期待政府有所作為。正所謂：民意所向，施政所為。政府應切實行動起來，加大污染治理力度，換回清新的空氣。

大力調整能源結構。長期以來，我國的能源結構以煤為主，而燃煤會排放出大量的二氧化硫和煙塵，嚴重污染空氣。尤其在一些老工業城市，基礎設施建設滯后、能源結構單

一、環保歷史欠賬較多。每當冬季采暖期來臨，大量的城中村會因為用煤取暖排放出大量的污染物。為此，要積極爭取財政支持，多渠道籌措資金，建立和完善全面推進能源結構調整的投融資平臺;進行采暖鍋爐清潔能源供熱改造，按照供熱改造面積進行相應的建設費用補助，調動企業和居民的積極性;積極推廣天然氣、煤層氣、液化石油氣、焦爐煤氣。

整治機動車尾氣排放。機動車尾氣是大氣污染的一大幫兇，其排放的氮氧化物、細微顆粒物、硫化物是造成酸雨、霧霾等自然氣象甚至災害的重要原因。以T市為例，PM10有兩成多來自機動車尾氣，而PM2.5有三成多來自機動車尾氣。另外，機動車還會排放出大量的顆粒物。為此，要建立健全機動車污染防治辦法;購置清潔能源公交車，淘汰柴油公交車;糾正和查處違規上路的公務車;對黃標車采取限行和報廢措施，嚴厲查處黃標車闖限行和柴油車“冒黑煙”等違法行為;嚴禁沒有環保標志的外地車輛進入。

規范煙花爆竹燃放。春節期間，我國會大量燃放煙花爆竹，造成污染物濃度的急劇上升。如果氣象條件不利于擴散，更是會造成大氣的長嚴重污染。但是，燃放煙花是一個傳統的文化活動，完全禁止會損害我國的節日文化。并且，煙花爆竹的燃放只是集中在春假期間，不會造成長期污染。為此，要提供‘煙花爆竹燃放指數’服務，按照天氣條件，確定煙花爆竹的燃放數量;嚴控高排放的大型煙花爆竹;加強宣傳教育，引導民眾春節期間少放或不放煙花爆竹。

古人云：冰凍三尺，非一日之寒。嚴重的空氣污染不是短時間形成的，而是長期積累的結果。環境委員會副主任秦大河在談到治理污染需要多長時間時說過，如果我說我們要三十年，老百姓會感到很失望;如果我說只要三五年，那是不符合實際的。雖然如此，政府決不能無視民意期待，而應該積極采取有效措施，加強污染治理，讓人民群眾看到希望。

2013山西公務員考試申論真題參考答案及解析

一、假如你是政府相關部門的一名工作人員，請你對“給定資料1~2”反映的新時代工人面臨的種種問題進行歸納，并對解決這些問題提出對策建議。（20分）

要求：問題全面準確，對策建議具體可行，不超過400字。

【中公解題思路】

閱讀題干，審清題意

閱讀題目，首先可以確定作答任務是歸納“新時代工人面臨的種種問題”，并需要“對解決這些問題提出對策建議”；其次，確定作答范圍，本題的歸納問題的作答范圍是要根據“給定資料1~2”，提出對策建議的作答范圍是“給定資料6~7”；最后，要注意作答要求，本題要求答案要問題“全面準確”，對策建議“具體可行”，字數不能超過400字。

閱讀材料，提煉要點 給定資料1主要講述了自新中國成立以來，工人內涵的變化。在本條資料的結尾提出了新生代農民工的概念。本題中的歸納問題主要來自于給定資料2。給定資料2第二段的“由于植被稀少，工業園區被巨大而又沉悶的灰色籠罩”指出了新工人的工作環境較為惡劣。給定資料2第四段的李姓男員工和小王兩個人的話，“我們四周是高高的圍墻，還有鐵絲網”“有時我會想，我們是不是和電影中的夏爾洛很像？沒有多少人真正關心我們！”“對自由、個人尊重越來越重視”指出了新工人面臨的問題：一是工作環境不自由；二是缺少關心。給定資料2第五段的“中國工人獲得了美國時代周刊的認同，卻沒有在中國獲得普遍的認同”“中國的工人，現在基本成了流水線操作者的代名詞”“中國的工人，需要時代的認同，需要社會的尊重，還需要有發自內心的驕傲”。這說明，新工人面臨職業技能低和社會地位低的問題。

給定資料6借助德國的克里斯蒂安的故事，向我們提供了解決這些問題的一些啟示。給定資料6第二段的“德國制造業很大程度上歸功于這個國家高水平的職業技術教育”“另外，企業還提供實習場所”“對于企業來說是一種榮譽，當然企業也會享受到國家的經費補貼”“職業培訓中心也應運而生”。這啟示我們：一是要發展職業技術教育；二是要鼓勵企業提供實習場所，以及發展職業培訓中心。給定資料6第三段的“無論是聯邦政府、地方政府還是企業、工商協會，各司其職，目的只有一個：培養技術型人才，保持德國競爭力”這告訴我們：要建立政府、企業、工商協會協同合作的職業培訓制度。給定資料7的兩段分別介紹了老梁的自主創新和寶鋼的依靠職工實現利潤的事例，這啟示我們：要樹立企業職工自身的積極性，建立創新激勵體系。

加工要點，組織答案

對以上進行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。考生要注意答案既要有對問題的概括，又要明確提出對策，要主要問題與對策的一一對應，同時注意作答字數。

【參考答案】

問題：一是技能不高。大多沒有接受過正規的職業教育，基本是流水線操作者。二是工作環境缺少自由。工業園區內圍墻及鐵絲網，戒備森嚴，使工人感受不到自由。三是社會地位低。在一些人眼中，工人是不需要多高技術的作業者，得不到普遍認同和尊重，工人缺少尊嚴。

對策如下：

一是發展職業技術教育。發展職業技術學校，擴大職業教育覆蓋面，縮減技能培訓費用，引導人們參加培訓，提高職業技能，提高技術工人待遇，使其贏得社會尊重。

二是建立職業培訓制度。政府提供資金支持，督促企業不斷更新培訓崗位，對提供培訓場所的企業給予榮譽和補貼，由工商協會監管企業。政府、企業、工商協會各司其職，培養技術型人才。

三是引導企業建設人性化管理制度。豐富員工文體活動，加強內部交流，引導企業營造健康、向上的文化氛圍。

四是調動企業職工自身的積極性，建立創新激勵體系。加大企業職工自主創新獎勵額度，逐步形成深入的創新體系和協同創新機制。

二、“給定資料4”中陳博士表示了對我國陷入“人口詛咒”陷阱的擔憂。請結合“給定資料3-4”，試對這里的“人口詛咒”做一全面解釋。（15分）

【中公解題思路】

閱讀題干，審清題意

根據題干根據給定資料3—4，對“人口詛咒”做一全面解釋，說明此題屬于歸納概括題型。題目要求全面準確，所以對這一現象的解釋，成因，解決措施都應該加以說明，并強調答案邏輯性要強，答題結構為：“是什么—為什么—怎么辦”。

閱讀材料，提煉要點

材料三，列舉一家知名企業“盛昌”由盛轉衰，并指出企業現在面臨著極大困境：用工成本很高，加薪是找死，不加薪是等死。通過這一個例，引出了當前我國制造業的現狀和困境，繼而分析：我國曾是“世界工廠”，這些制造企業靠的僅是低技術含量和勞動密集型產業鏈，但隨著勞動力優勢的逐漸喪失，一度曾把為世界品牌代工視為驕傲的工廠，現在不得不面臨疲于維持的狀態，甚至破產。最后得出結論：靠廉價勞動力優勢支撐起來的國家經濟發展，如同竭澤而漁。材料同時列舉A市制造業探索轉型升級的例子，人口紅利逐漸消失，為了企業自身的發展，指出了解決制造業困局的方法：實現產業結構轉型升級；提升自主創新能力，逐漸塑造起自己的品牌。由材料三可以找到“人口詛咒”問題出現的原因：由于我國現在勞動力短缺，僅靠低技術含量和勞動密集型產業鏈在國際競爭中失去了競爭優勢；影響：繼續靠廉價勞動力優勢支撐起來的國家經濟發展難以維持，甚至破產，繼續依靠廉價勞動力發展經濟將竭澤而漁。

材料四，主要講了某大學陳博士提出的“資源詛咒”、“石油詛咒”，從側面對題干中“人口詛咒”的定義進行說明，材料還指出：勞動力短缺會促使我們認識到人力資本投資的重要性和技術創新的重要性。

綜合材料三和材料四，可提出的解決“人口詛咒”的對策主要是：對企業來說，應加大對企業員工的培養，注重技術創新，形成自己的品牌；對整個行業還說，制造業應實現企業的轉型升級；對企業職工來說，應增強自身技術水平。

加工要點，組織答案

按照“人口詛咒”的定義——問題分析及影響——對策的思路組織

【參考答案】

人口詛咒”是指我國制造業過分依賴廉價勞動力優勢，久而久之失去了創新能力，在人口紅利枯竭時陷入發展困境。

我國一度是“世界工廠”，制造業僅是低技術含量和勞動密集型產業鏈。當下勞動力短缺，制造業成本上升，“人口紅利”優勢逐漸喪失。靠廉價勞動力優勢已使企業難以發展，繼續依靠廉價勞動力發展經濟將竭澤而漁。

對此，企業應加大人力資本投資，增強員工技術能力，推進技術創新，實現企業轉型升級，塑造自己的品牌。

三、假設你是某企業的一名工會干部，在學習了“給定資料7”后，請你寫一份倡議書，號召職工愛崗敬業、積極創新。（25分）

要求：定位準確，語言生動，具有號召力，不超過500字。

【中公解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題要求以某企業工會干部的名義，寫一份號召職工愛崗敬業、積極創新的倡議書。作答時注意題目的作答要求，即定位準確，語言生動并且有號召力，這與題干中所給出的內容是相符合的。這里的定位是指倡議書的對象是某企業的職工，所以倡議書的語言不能太官方、太生硬，要吸引人，要生動。不過既然是倡議書，所以一定要注意有號召性，號召職工愛崗敬業、積極創新。此外，還要注意字數的要求是不超過500字，不要在字數上面丟分。

閱讀材料，提取要點

從題干中我們得知答案的要點集中在給定材料7中，所以我們重點梳理材料7的有關內容。材料7的第一段主要是講述一個案例，浙江Z公司的組長老梁，在工作實踐中發揮工人的自主創新作用，為企業節省了生產成本。而且，從老梁身上我們能看出來新時代工人的價值觀的變化，他們不再把自己當成生產工具，二是一個充滿創造性的個體，在價值觀的帶動下，充分發揮自己的主觀能動性，實現了新時期工人的新定位。

材料7的第二段就是講寶鋼的“藍領創新”，工人在生產一線中，進行發明創造，為企業創造巨大的經濟利潤。并且，工人之間能夠發揮傳、幫、帶的精神，將“藍領創新”能夠得以推廣。而且，企業也能夠給工人提供創新的平臺，建立激勵體系，激發工作創新的積極性和潛能，的詮釋了現代企業制度下，企業如何依靠職工得到更好的發展。

加工要點，組織答案

將上述要點進行整合，突出重點，同時做到內容全面和條理清楚，倡議書的用語要有號召性，語言生動準確。

【參考答案】

致全廠工人的一封信

全廠的工友，你們好！

愛崗敬業、自主創新不僅可以為企業創造巨大的經濟價值，同時也能使我們自身擺脫“流水線生產工具”的身份，最大化實現個人價值。目前我廠面臨轉型升級的考驗，亟需高技術水平的人才。在此號召全廠工友，要愛崗敬業，充分發揮自主創新的積極性，共同解決我們面臨的問題與挑戰。

愛崗敬業、自主創新需要工友轉變價值觀，將自主創新作為自己的職業目標，實現對自我的重新定位。

愛崗敬業、自主創新需要工友不斷在崗位中學習，在一線中解決各種疑難雜癥，不斷開拓創新，為企業創造效益。

愛崗敬業、自主創新需要工友帶頭發揮傳、幫、帶的作用，發揮團體的跨崗位、跨區域、跨專業的協同機制。

愛崗敬業、自主創新需要全廠上下尊重工友的主體地位，尊重工友的首創精神。為此，我們會努力不斷完善體制，鼓勵大家積極創新，將創新融入到我們的企業文化之中。

企業是創新的主體，職工是創新的靈魂，崗位是創新的源泉。廣大工友要愛崗敬業，不斷發揮自主創新的潛能；企業領導會切實完善工友自主創新機制，尊重大家的首創精神，實現人盡其才，才盡其用。讓我們攜起手來，為迎接企業發展新篇章而共同努力！。

XX市總工會

XX年XX月XX日

四、請以“新時代的工人力量”為題，自選角度寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明確，思想深刻；

（2）內容充實，有說服力；

（3）語言流暢，1000~1200

【中公寫作思路】

本次考試的文章寫作要求考生以“新時代的工人力量”為題進行論述，從題干要求來看，本題屬于命題作文，考生在寫作之前通過閱讀給定資料，可以得知在產業轉型升級的時代背景之下，我國制造業面臨著一系列問題，而與此同時如何加強人才建設和培養新時代工人成為關鍵任務。給定資料中提供了許多國外在發展制造業方面的經驗和教訓，考生要吃透給定資料的內容，可以選取切合“新時代工人力量”的相關部分進行寫作思路拓展和相關借用。

這里提供一種寫作角度，考生可以根據已給題目，把文章寫作分為四個部分，首先通過“咱們工人有力量”這首建國之初的旋律引入話題，其次闡明展現新時代工人力量的背景和意義，再次從“搭建合理的政策框架體系”、“提高職業技術教育水平”以及“構建全方位創新體制”三方面提出建議措施，最后通過展望進行收尾。在寫作過程中要注意作答要求，中心明確，思想深刻，內容充實，有說服力及語言流暢，另外字數要控制在1000~1200字。

【參考例文】

新時代的工人力量

“咱們工人有力量！”上世紀50年代，一首鏗鏘有力的歌，唱響了新中國工人的光輝形象。在如今轉型升級跨越發展的大時代，工人也應與時俱進，在變革的經濟大潮之中呈現別樣動人的精神風貌。

隨著時代更替和經濟的快速發展，僅靠低技術含量和勞動密集型產業鏈的“中國制造”已遠遠不能滿足經濟發展的需要。企業是創新的主體，職工是創新的靈魂。企業在新時期依靠職工，是“尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，人盡其才，才盡其用”的具體措施；同時，我國面臨創新驅動、轉型發展的考驗，對發揮職工的創新能力也提出了新的挑戰。眼下正處于“十二五”時期，我國新一輪經濟建設中亟須“新時代的工人力量”。

展現新時代工人力量，積極搭建合理的政策框架體系。當前我國在工人權利方面的法律法規還不夠完善，工人的經濟利益得不到有效保護，個人權利得不到尊重。基于提高企業競爭力、建設創新型國家等方面的需要，我國應積極構建合理的法律框架體系，在政治上保證工人的主人公地位，使他們真正成為國家的主人，特別是加強工人社會建設，依法保護他們的經濟利益，使他們的生活水平不低于社會平均水平。同時積極實施企業人才優先開發戰略，實施集聚人才投身企業的政策，規范企業人才開發中的政府、企業和市場關系。

展現新時代工人力量，大力提高職業技術教育水平。開展技能培訓，積極培養技術型人才，能夠提高工人的整體素質，是當今時代真正獲得產業工人地位和身份的前提，也是保持國家競爭力的需要。要不斷完善職業教育和職業培訓制度，對培訓、創新以及相關研究提供必要的資金支持和財政補貼，聯合社會各界做好職業教育監督、核實、咨詢和管理工作；同時鼓勵企業不斷創新、更新職業培訓崗位，積極創新載體，通過報紙、電視、網絡等媒體豐富手段，強化專業培訓和業余培訓，使得工人素質和技術水平得到創新性的飛躍。

展現新時代工人力量，努力構建全方位創新體制。長期以來，我國民企用工制度一直沿用起步階段的“臨時雇工”形式，“自由電子”、年年跳槽幾乎成為半數從業者的常態，打工多年，沒有等級身份，沒有產業工人身份，沒有市民待遇，沒有制度下的上升通道，仍然游離于城市化進程的邊緣，“無恒產者無恒心”，成為滋生不穩定因素的溫床之一。因此，企業亟需構建全方位的創新體制。要進一步加大職工經濟技術創新工作力度，完善機制，創新內容，提高職工經濟技術創新工作科學化水平；積極建立開放式的崗位責任制，形成深入的創新體系和跨崗位、跨區域、跨專業的協同創新機制；建立全覆蓋的創新激勵體系，創先爭優，增強活力，奏響職工有力量的時代強音。

“中國工人在任何時代都是有力量的，關鍵在于怎樣激發他們的創造力。”上世紀傳唱大江南北的《咱們工人有力量》，激勵了數代產業工人昂揚向上、為國奉獻。今天，站在全面建設小康社會的歷史新起點上，我們新時代的工人必將譜寫《咱們工人有力量》的新篇章！

第四篇：2007年黑龍江申論真題(A)

給人改變未來的力量

2007年黑龍江省公務員錄用考試申論A卷

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1．由國家發展和改革委員會、國務院機關事務管理局牽頭，江億院士帶領檢測小組，已經對建設部、發改委、國資委等政府機關辦公樓和北京軍區總醫院等6個試點單位進行了系統的檢測和數據調查。完成了初步的節能診斷。

檢測小組發現，目前在政府機構仍普遍存在比較嚴重的能源浪費問題，既有建筑設計問題，也有管理和意識上的問題。經江億教授總結，主要體現在以下四點：第一，建筑的系統設計不合理，導致嚴重耗能。第二，個別運行方式不適宜，運行效率低。有些單位．一年四季空調耗電量都非常大。冬季耗電量大，說明沒有充分利用采暖設備；春秋過渡季節耗電量大，則是沒有利用好開窗通風等自然調節手段。第三。開窗換氣量大，導致新風負荷過高。很多單位存在著開空調同時開門窗的現象，這會增加空調能耗。第四，節能意識還有待提高。在一些單位，上班開燈下班關燈已經成為一種習慣，無論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機也成為繼空調、照明之后第三大耗電問題。

檢測小組的報告得到了政府機構的認可。國家統計局有關負責同志對報告和整改方案比較滿意，認為檢測發現了工作中存在的一些問題，而整改方案則對這些問題的改進提供了幫助。

2．2005年12月30日新華社海口電斥資千萬元重金打造的海口“冬交會”辦了3天，投資約500萬元的布展材料轉眼間變成“垃圾”被處理了。得知內情的人無不為之心疼，畢竟這個由海南省政府主辦的展會花的都是財政的錢啊!

據說本屆冬交會訂單金額達78億元。可以說，海口“冬交會”是海南各級政府為省內農民增收、為豐富全國人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經濟并不發達，許多農民收入一年增長不到200元，一次“冬交會”僅布展的一次性開銷500多萬元，相當于兩三萬名農民勞動一年增加的收入啊!

類似海口“冬交會”這樣的浪費現象當前在全國各地很普遍。會展經濟興起是好事，但大多數地方尤其是經濟不發達地方的展會，花的都是財政資金，只有大城市的商業促稍展會屬于企業行為。無論是政府還是企業辦展會，都以吸引客商為根本目標，所以爭相擺闊，場館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈送禮品賽貴重，宣傳資料爭精美，財大氣粗、一擲千金的派頭，不光過往群眾心疼，許多客商也不滿，因為這些錢不是由財政出，就是最終攤到客商、消費者頭上。

3．一組來自國家有關部門的調查數字顯示：我國政府機構年電力消耗總量占全國總消耗量的5％，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機關1999年平均水平的33％。

4．日前，記者在某國家機關辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細觀察后發現，這些桌椅其實并沒有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問題可到辦公室換新的，壞了的桌椅www.tmdps.cn沒人管修，因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此被束之高閣。

如果說桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計算機產品的過快折舊則是在人為制造浪費。不少從美中公河南

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國等發達國家回來的人都驚嘆國內政府部門計算機更新換代的速度。他們坦言，被大多數中國人淘汰的“386”、“486”，在美國的家庭、企業乃至政府還在大量使用。在我國，根據現有規定，IT產品的使用折舊年限為3～5年，這個年限就已經很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報廢。實際上，已被中國人淘汰十多年的486計算機完全能滿足大多數辦公應用的需要。政府部門過快的更新換代速度為

計算機廠商縮短保修期、降低產品質量提供了借口。

5．據財政部“政府采購中心”統計，2004年中央國家機關政府采購中心IT產品采購金額達30億元，比2003年的7億元增長了300％以上。另據了解，2004年政府采購的整體規模已經超過千億元，但因大材小用造成的浪費就占了近一半，加重了財政負擔(《市場報》)2005年9月5日)。“千億政府采購一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費恰恰印證了經濟學上的“公地悲劇”。

“公地悲劇”是美國學者哈丁在1968年提出來的。它假設有一個向一切人開放的牧場，如果每個人從一己私利出發，就會毫不猶豫地多養羊，因為收益完全歸自己，而草場退化的代價則由大家負擔。每一位牧民都這樣思考時，“公地悲劇”就上演了——草場持續退化，直到無法再養羊。

6．權威部門測算，我國政府機構(包括教育等公共部門)的能源消費約占全國能源消費總量的5％，節能潛力為15％至20％，能源費用超過800億元。根據北京的一項調查顯示，該市48家市、區政府機構2004年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于居民人均488千瓦時的19倍。

7．在四川豐田公司的成車場內，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在4。0的“豐田霸道”售價在45萬左右。是哪些人在購買這種車，使得它供不應求呢?四川豐田公司工作人員介紹：“大概有20％～30％的個人，剩下70％～80％是政府機關、企業、法人單位，此類屬團體購買。” 8．黑龍江省紀委統計，2004年全省共清理豐田系列的豪華越野車548臺。其他牌號763臺，其中大排量的豪華越野車占到了將近二分之一。云南省紀委也做過這種統計，截止到2004年5月30日，云南省黨政機關、事業單位共購買超標公務車255輛，其中167輛是大排量豪華越野車，最貴的88萬元一輛。

最近上海市的一位政協委員就算了一筆這樣的賬，上海目前各種公車的數量超過60萬輛，其中小車超過30萬輛。以養一輛公務小車每年10萬元計算，僅上海一年下來就是300多億元。而全國目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務開支項目之一。公車開支居高不下，那為什么大排量越野車還越買越多呢?

9．一位機關辦公室主任說：我根本就不會用電腦，單位統一購買，我當然也配了一臺，但自從安裝好后這電腦就一直“待業”——幾年都沒有開過電源。

在某省機關，一位工作人員正在熟練地打印文稿，所用電腦是經政府采購統一購買的P4計算機，硬盤容量80G，內存512M。據介紹，這臺近萬元的電腦僅僅用來打字。計算機工程師王旭東說，這種配置的電腦用作中小型局域網的服務器都綽綽有余．只充當打字機，顯然太浪費了。

10．2005年5月9日某報訊 朗朗上口的網絡歌曲《豬之歌》風靡全國大街小巷，而素有盛產榮昌豬美譽的榮昌縣對此尤感興趣。4月29日，榮昌縣有關部門致函北京世紀飛樂公司，表達了購買《豬之歌》版權。同時邀請歌手香香擔任“中國重慶畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世紀飛樂公司給出了回函，表示《豬之歌》若能代表榮昌縣被全國乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司認為，《豬之歌》商標價值100萬人民幣，版權獨家使用費為50萬人民幣，歌手香香一年的代言費暫定為38萬元，共計188萬元。

“費用有必要作進一步商談。”榮昌縣委書記江紹中表示，盡管非常希望能借助《豬之歌》，提高榮昌縣在全國的知名度和美譽度；但188萬元的總價顯然過高，縣委、縣政府將對有關事宜再作專門研中公河南

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究、考證。

11．2005年7月11日16時40分，記者來到濟南市教育局辦公樓，靠南一側的辦公室，有8個房間內亮著燈。該局辦公大樓二樓南面最東一間亮燈的辦公室的空調在嗡嗡作響，競還開著電風扇，空調和風扇一起轉。12日16時54分，記者再次來到和市政府大院相距不遠的濟南市教育局辦公樓，發現僅在該樓的南側，總計有14個房間亮著燈。

12．華東某古城今年在進行亮化工程時，僅新增亮化用電量就達3萬千瓦，用于亮化的補貼逾千萬元，這還不算沿街單位、企業的巨額亮化投入。陜西省長安縣一個現規模僅3乎方公里的鎮，已有兩個廣場，又計劃投資1000萬元，建設面積1萬平方米的街心廣場和4座街心花園。在年降水量100多毫米、蒸發量2000多毫米的蘭州市一個鎮，其城鎮規劃圖中居然有500畝水面的人工湖，建成后每年補給蒸發水分的維持費就達數十萬元。

13．長期以來，政府機關和事業單位的經費來自財政撥款，買多少電，用多少水，添多少設備，花多少錢，沒有定額限制，作個計劃就能列支；厲行節約，嚴防跑冒滴漏，不但沒有獎勵，反而落個小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習慣。政府機構隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業并列的資

源消耗大戶。

14．山東大學社會學系王忠武教授告訴記者，政府機構作為社會上三大重點資源消耗領域之一，卻一直沒有資源使用方面的定額限制和定額管理．這是很不正常的。一些公務員還存在這樣的意識：貪污是犯法的，但浪費卻無罪，所以花起公家的錢來一點也不心疼，甚至一些人還相互攀比著浪費，這就形成了一種奢侈型的行政文化。王忠武說，政府本應帶頭節儉，但現在一些單位和部門反而浪費得比較嚴重。為改變這種現象，政府首先應該讓各單位、各樓層，甚至是各科室都安上電表，經過核算，規定好每個月用電用水額度。如不超標，則全部由單位掏錢；如果超標了，超標的部分由公務員自己掏腰包，這樣就能大大節約成本，減少浪費。

15．在東北地區數九寒天，室外冰天雪地的季節，一些政府的會議室里卻炎熱如夏，還得靠吃雪糕來降溫解熱。一位新聞同行在沈陽參加一個政府部門召開的會議時，就享受了冬日食冰消熱的待遇。她感嘆，“空調加上暖氣，熱得還要吃雪糕，太浪費了。”這位同行說，參加許多會議時都發現，窗外明明艷陽高照，窗戶上卻拉上厚厚的窗簾，室內則燈火通明。

記者曾在年底參加了遼寧某部門的工作總結會，這個總結會竟然開到了五星級酒店。這家單位的領導還說：“大家一年工作十分辛苦。一人一個標準問。”記者粗略估計，會期兩天，與會人員100多人，每人一間標準間約需300元錢，算下來僅住宿費就6萬多元，這還不包括會議場地使用、會務用餐等各種費用。

16．2005年8月19日，正在改造中的石家莊市火車站廣場的綠化已基本有了雛形，從外地移植來的一些樹木有規則地矗立在廣場內外的綠地范圍內。有的綠地里栽植了華山松，有的綠地里栽植了蜀檜，這些樹木都屬于國內比較名貴的樹種，一顆華山松的價格一般在萬元左右，一顆蜀檜的價格也值上千元。但就是這些身價名貴的樹木，其中的許多卻已經松枝干枯，樹葉變黃，有的樹木周圍已掉落了一些樹枝。據現場一位工人講，廣場上很多樹都是在酷暑天氣中從外地移植過來的，熱天其實并不是移植樹木的好季節，估計這些干枯的樹活不長久了。22日，當記者再次來到火車站廣場時，卻發現有的干枯樹木已經被刨掉，只剩下樹坑。

17．新華社北京2005年7月4日電 中共中央直屬機關事務管理局和國務院機關事務管理局日前聯合發出通知，要求中央和國家機關切實加強資源節約工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶對此作出重要批示，要求各級機關都要高度重視資源節約工作，抓緊部署，認真組織實施，帶頭厲行節約，建設節約型機關，真正在建設節約型社會中發揮表率作用，自覺接受社會和群眾監督。

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三、申論要求

(一)請用200字以內的篇幅，對閱讀資料內容加以概括。要求：全面，準確，文字簡明流暢。(20分)(二)請用500字的篇幅，談談你對資料“5”中劃線文字的理解。要求：準確，深刻，文字流暢。(30分)

(三)請你以某政府機關工作人員的身份，用1000字以內的篇幅。起草一份在本機關落實溫家寶總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點明確，有針對性和可操作性，邏輯清晰，文字準確流暢。(50分)(一)【答案提示】

1．政府機關浪費現象的類型：

(1)水電等能源的浪費；

(2)IT產品、會議材料、辦公桌椅等辦公用品的浪費；

(3)公務用車的浪費。

2．政府機關浪費問題產生的根源主要有：缺乏科學合理的規劃、政府采購計劃性不強、盲目“擺闊”、“顯富”心理作怪等。

3．政府機關的浪費問題已經引起黨和國家的高度重視，為此專門下發了通知，并進行了深入調研，提

出了杜絕浪費的建議。

(二)【答案提示】

1968年，美國學者哈丁提出了著名的“公地悲劇”理論。反觀今日中國的政府浪費，與“公地悲劇”的原理十分吻合：牧場是公家的，羊是自己的，多放養一只便多一份收入。羊群超過牧場承載能力遲早會導致荒漠化，這樣的道理人人明白，但是不會有人為了維護牧場的持續發展以及公共利益而自愿減少羊的數量。幾乎所有的政府浪費，都源于與牧羊人類似的利益驅動。如果說真正的放牧者往往依托某個固定的牧場生存，那么任期制下的官員，更有可能采取短期行為，更有理由信奉“有權不用、過期作廢”。現實中的牧場要想避免“公地悲劇”，采取公地“改制”、分田到戶一類的手段即可解決問題。但是對于公共財政、公款，就不可能進行“分田到戶”。公共財政具有不可更改的公有性質。不可能像國企那樣“改制”。因此，要想破解這一難題，一是要回歸公共財政的本義，二是要制定公款消費的規則。所謂回歸公共財政的本義，一個重要內容就是公共財政的支出公開化、透明化，接受廣大公眾的監督。而制定公款消費的規則從長遠來看，是要進行財政投資體制改革。

應該看到，解決政府浪費的“公地悲劇”問題并不是一件容易的事情，要做好長期準備，但是要相信一定會有破解難題的有效辦法，多做各種有益的嘗試。

(三)【參考例文】

認真貫徹總理批示精神，加強節約型機關建設

根據有關部門和新聞媒體的調查統計，目前我國政府機關中存在嚴重的鋪張浪費情況。這些浪費主要集中在能源消耗、辦公用品使用、公務用車等領域。據權威部門測算，我國政府機構的能源消費約占全國能源消費總量的5％，全國目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務開支項目之一。政府機關的浪費問題已經成為關系國民經濟發展、黨和政府在人民群眾中的形象、黨的執政能力的重大問題，必須引起高度重視，切實加以解決。

究其根源，政府浪費現象之所以屢禁不止、愈演愈烈，主要有制度、文化、心理等方面原因。制度層面，我國的政府采購計劃性不強，缺乏合理有效的規劃，直接導致了大量浪費。文化層面，由于缺乏資源使用的定額限制和定額管理，從而形成了一種奢侈型的行政文化。心理層面，一些政府機關中中公河南

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存在著盲目攀比、“擺闊”、“顯富”的心理，直接導致了浪費。

我國各地政府機關中的大量浪費現象已經引起了黨中央、國務院以及社會各界的廣泛關注，2005年7月，溫家寶總理在中管局、國管局聯合下發的要求中央和國家機關切實加強資源節約工作的通知上作出重要批示，要求各級機關都要高度重視資源節約工作，抓緊部署，認真組織實施，帶頭厲行節約，建設節約型機關，真正在建設節約型社會中發揮表率作用，自覺接受社會和群眾監督。

為了貫徹落實溫家寶總理的重要批示。結合我機關實際，特提出以下實施意見：

一、加大宣傳力度，使節約辦公意識深入人心。向機關工作人員進行國情教育，引導大家樹立人均意識。建立節約型機關宣傳陣地，宣傳堅持節約的先進典型，堅持典型引路。

二、加大檢查力度，將是否貫徹節約措施與單位、個人考核掛鉤。通過對各單位貫徹節約措施的專項檢查將措施落實到位。

三、組織全體機關工作人員簽訂節約辦公協議書，發揮契約的約束力量，使厲行節約成為每位機關工作人員的自覺行動。

四、為每問辦公室安裝獨立電表，進行平均用電量測算，控制電力消耗。

五、大力倡導辦公用品重復利用，避免辦公用品的無謂浪費。

六、控制公務用車的使用，嚴格公車使用審批制度，杜絕公車浪費。

七、合并、減少會議種類、數量，做到能不開會的盡量不開，能合并的會盡量合并，倡導開短會、開電視電話會議、網絡會議，建立新型會議文化。

八、加強機關工作人員出差管理，嚴格控制出差數量，按照實際情況重新核定出差補助標準。

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第五篇：2010黑龍江政法干警申論真題及答案解析（推薦）

2010年黑龍江省政法干警申論真題及答案解析

申論試卷（本碩類）

閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.近日，S市今年有個高溫黃色預警信號仍在持續生效中，全市有14個自動觀測站記錄到35℃以上的高溫，路面氣溫更是高達60℃左右，根據氣象部門的監測，水泥路面的溫度高達57℃，柏油馬路地表溫度更高達61℃

雖然烈日灼人,路面熱浪滾滾,但高溫下默默無聞工作著的人們保障著這個城市的高速運轉。記者調查發現,對于不少在室外高溫作業的勞動者而言,高溫補貼仍是一份可望不可即的“蛋糕”。

小張是華強派出所聘用的一名治安巡防員。記者看到他的時候,他正帶著一名男孩往對面站臺走。

“這個男孩剛從大連來到S市,身上只剩下20元,準備去羅湖人才市場找工作。因為不熟路,我帶他到對面站臺去坐車。”小張說。

小張負責S市總工會站臺的治安巡防,上周才換到這個站臺來值班的。早上7時半至下午3時半是早班,下午3時半至晚上11時半是晚班,11時半之后就由摩托車負責巡邏。小張喜歡上晚班,“中午熱,一天下來衣服要濕透好幾次”,他指指自己的黑色制服,說:“也沒見發過高溫補貼”。

羅湖區一家水行的送水員楊師傅也從未享受過高溫補貼,“公司是私人老板,哪里來的高溫補貼,不過有時會買點西瓜吃、煮點涼茶喝”。清涼飲料和清涼食品能否代替高溫津貼? 記者從相關部門了解到,每年6月至10月期間,用人單位應視高溫天氣情況向職工免費供應符合衛生標準的清涼飲料,但不能代替高溫津貼。

而按照《S市員工工資支付條例》的規定,夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環境條件下的補助,是不能算在企業支付給員工的最低工資里的,即員工在高溫天氣中工作領取的高溫津貼不得列入最低工資；員工如果在工作時間和工作環境內中暑,并經廣東省職業病防治院認定為職業病的,可向市社保部門申請工傷。

雖然根據相關規定,在高溫、高濕場所因工作原因引起中暑,并經取得職業病診斷資質的醫療衛生機構診斷為職業病的勞動者,可進行工傷認定,依法享受工傷保險待遇。但遺憾的是,多年來,對沒有按時按量給勞動者發放高溫補貼的企業,相關部門一直沒有出臺明晰的處罰規定。2.據載，我國至今沒有統一的高溫津貼標準,各地也缺少甚至沒有專門針對高溫津貼的相關規定。法律法規的缺位讓高溫津貼面臨可有可無、遇熱即“化”的尷尬。

原則性的規定不是沒有。2007年,衛生部、勞動和社會保障部、國家安監總局、全國總工會曾聯合下發《關于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》,對支付高溫津貼做了原則規定,具體標準由省級政府或省級勞動保障部門制定。但正如業內人士所言,由于法律對高溫勞動保護的規定比較模糊,缺乏可操作性,該通知又沒有相應的法律、法規支持,在執行和監管上有難度,一些省市尚未制定實施高溫津貼的相關細則,發多少津貼基本上是靠企業和用工單位的“自覺自愿”。

規定模糊、執行被動、監管困難,讓高溫津貼這項暖人心、惠民生的好政策難以有效發揮作用。如何打破困局,盡快把原則性規定細化落實,考驗著各地相關政府部門的執行能力。中央 的精神有了、原則性規定有了,各地就該馬上行動盡快落實,通過卓有成效的工作把中央的惠民規定細化為可操作、見實效的具體行動,讓廣大勞動者感受到國家對他們的關懷和愛護。毋庸諱言,好政策在落實過程中遭遇重重障礙,一個重要的原因是政府管理部門職責不清,導致可操作性差。在沒完沒了的推委扯皮中,好政策始終寫在紙上掛在墻上,難以走進現實發揮威力。高溫勞動保護涉及勞保、安監、衛生、氣象等多個部門,只有在制度設計中明確相關部門的職責界限,加強相互間的配合聯動,形成合力,高溫作業保護措施才能更加完善、更為有效。此外,讓工會成為企業全面貫徹落實勞動保護法規政策的有力監督者,也會大大提高高溫津貼一類好政策的覆蓋面,惠及廣大勞動者。

3.讓高溫津貼制度難以執行的，還有認識上的誤區。實際上，高溫津貼屬于“勞動保護費”，是在有礙身體健康環境中工作的保健費用，是為了防止工傷事故和職業病而采取的保護措施。也就是說，這并不是一種可有可無的福利，而是一項必不可少的權利。

高溫不斷刷新紀錄，高溫津貼也不能按兵不動。H人社局公布，高溫津貼標準翻倍：室外露天每人每月從不低于60元調整為不低于120元；33℃以上室內工作，每人每月由不低于45元調整為不低于90元。

夏日炎炎，高溫酷暑。高溫津貼，給處身惡劣環境中的勞動者以一定的補償，是對勞動者的關懷，更是對勞動本身的尊重。從某種程度上看，高溫津貼翻倍，體現了勞動權益保護的回歸。

雖然媒體報道很多，但一些企業的管理者，對高溫津貼這一類要從兜里掏“冤枉錢”的規定，并沒有很當真。而即使知道這回事，很多勞動者卻不能也不愿尋求幫助--相比金額有限的高溫津貼，還是手頭的工作更重要。

很多時候，高溫津貼卻被當成了一種福利。福利的好壞由單位性質、經濟效益、領導價值取向等決定，并沒有強制規定。與其說是福利，不如說高溫津貼這樣的“勞動保護費”，與工資更為類似，工資是勞動的報酬，津貼則是為補償特殊勞動消耗而支付的報酬。如果以此來認識高溫津貼，則執行效力、救濟措施，都當大為改觀。

高溫津貼本身，也處于法規的“灰色地帶”。1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》，早已不適應社會發展的需要。目前，相關規定，只是衛生部、全國總工會等四個部門在2007年聯合下發的通知：“用人單位應當向勞動者支付高溫津貼。”而對于“應當”支付的數額、方式、范圍的規定，尚屬空白，這使得高溫津貼性質不明、概念不清，也難以監督執行。因此，高溫之下，其實更考驗政府公共服務和公共政策的水平，需要有關部門把工作

高溫天氣是一種考驗。考的不是忍耐、考的不是意志，考的是能不能做到以人為本。高溫關懷，是一種責任；高溫關懷，也折射著我們城市文明的細節。

持續的高溫就像是一場長“烤”，它“烤”了我國在勞動者權益保護中的很多問題。實際上，有些問題在前些年就已經暴露出來了，而且也引起了媒體和公眾的關注和熱議。既然明顯“不及格”，就應該盡快“補課”

存在明顯缺陷的《防暑降溫措施暫行辦法》50年雷打不動，這難道不是一大“奇觀”嗎？ 許多汗流浹背工作著的人們并不知道“高溫補貼”為何物；而某些冷氣十足的辦公室里，窄窄的工資條上赫然開列著“防暑降溫”的條目，下面的數字從60、100、300……直到上千。

“高溫補貼”被現實一拆為二：有高溫無補貼，有補貼無高溫。

當走到燒窯車間，地板上的溫度超過了50℃，我穿著皮鞋走也感覺燙腳。那些窯工一個個汗如雨下。按理這群人最需要防暑降溫，但偏偏是他們享受不到防暑降溫費。

原來，目前我國唯一一部高溫作業可參照的法規是1960年7月1日頒布的《防暑降溫措施暫行條例》。上面只規定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術措施、保健措施和組織措施，針對的也只是冶金等特殊高溫作業的行業。如今不能領到高溫費的戶外勞動者，大

部分出生年月都在該暫行條例頒布后，所以這個“暫行”近50年的“條例”已明顯過時。而歐洲一些國家的勞動法規都有高溫期休假的相關規定，我國的一些城市偶爾試過高溫停產，但都是臨時或不成文的規定。

法律法規疲軟、過時，已是大問題了。可是，目前許多城市一些建筑工地上的工人，像農民工，由于待遇不高，基本上都是按出工天數計算，這使得他們即便在高溫的天氣條件下，也不忍放棄施工，因為他們即使有機會休息一兩天，但這一兩天就沒有了收入。在這種情況下，別說他們主動去為高溫補貼維權，就是企業給他們放高溫假，他們也不愿意選擇休息。由此看來，圍繞高溫環境下的作業問題，需要政府和立法部門想出一個萬全之策才行啊。中國著名法學家、中國政法大學法學院副院長、博士生導師認為--國家實施高溫補貼條例已經有50年的時間了，沒有修訂也是因為它確實沒有存在的必要了，它是一個已經過時的法律。

最近,熱浪一浪高過一浪,中央氣象臺連續發布高溫黃色預警,這說明高溫天氣愈演愈烈。高溫天氣也使社會冷暖愈演愈烈,不是嗎?坐在空調房里的行政事業單位人員能享受高溫津貼,而在烈日下,民工們卻不知如何防暑。

在高溫天氣條件下,用人單位對勞動者給予高溫關懷、支付高溫津貼理所當然。但是發放高溫津貼并非硬性規定,有些企業老板往往不予施行。老板敢不發,是因為發放高溫津貼的規定沒有強制性,缺乏相應的追責和處罰機制,2007年頒布《通知》也只是讓人知道有這回事，很難落到實處。由于沒有法律與制度與他們撐腰，民工實際上處于無助又無奈的境地。

農民也沒有享受到高溫津貼這一福利。農民“雙搶”是最苦最累的,早稻收割、晚稻栽插。收割早稻,割了稻子,要用打谷機脫；烈日下,腳要用力踩踏打谷機,手要不停翻著禾把；累了餓了,還要把收割的稻谷挑回去曬。而插秧是更難受的活,頭上太陽曬,雙腳熱水燙,身子汗水泡,體驗過夏熱插秧的人,才深有體會什么叫高溫作業。但農民從來就不知道還有高溫津貼,就是知道了他們也享受不到。

有多少底層勞工能領到高溫津貼？

“赤日炎炎似火燒，野田禾苗半枯焦。”40.6℃。5日，北京南郊觀象臺報出了這個溫度。這是自1951年以來，北京7月上旬首次出現這樣的高溫。據監測，昨天白天，除了延慶地區以外，北京其余地區的最高氣溫普遍超過了40℃，最高是古觀象臺，為43.8℃。

如此高溫之下，不知道孤兒寡母、老人、流浪乞討者等弱勢群體，能否享受到當地政府的高溫關懷，是否在滾滾熱浪中分享到一絲絲國家制度性涼爽呢?戶外作業的勞工群體同樣是最為令人關注!他們頂著烈日，依舊奮戰在城市建設的最前沿。出于人道主義的關懷，他們之中有多少人能領到高溫津貼呢?

關于高溫津貼，據北京市總工會法律部門人員介紹，目前各省市自行出臺地方法規，但大多缺乏強制性。“如果用人單位拒絕發放，工人可找工會反映，工會協調無果時，可向各區勞動監察部門舉報或提起勞動仲裁。”北京市總工會宣傳教育部工作人員表示，目前總工會還沒接到領不到高溫津貼的相關投訴。“

7.勞動者舉報后一定能領到高溫津貼嗎？C市人社局相關部門負責人昨日表示，對拒不發放高溫津貼的企業，勞監支隊并無處罰細則，也就是說，因缺少硬性規定，勞動者即使舉報，也未必領得到高溫津貼。

高溫津貼發放到不到位，普羅大眾有目共睹。勞監部門為何不主動出擊，把不發津貼的企業揪出來？市勞監支隊負責人直言，在高溫津貼問題上，執法層面缺少能為勞監所用的強制性措施，所以很難以津貼之名組織專項行動。

”不發放津貼怎么辦？沒有任何說明，執法沒有法律法規依據。我們只能在接報后督促企業，最終能不能發給勞動者，還是要看企業。“

市人社局工資處負責人也表示，高溫津貼是政府規定的一項福利，室內工作人員是否發放，由企業與職工商定，但對露天高溫作業者，就是硬性規定，一定要發。

但他坦言，相關文件和通知中沒有任何對應處罰內容，也沒有嚴格的行政責任，所以碰到拒不發放的企業，勞監部門可能”無計可施“。

”企業要推行人文關懷，應該無條件執行政府文件，這樣的企業才能和諧、有發展。“該負責人說。

得知C市人社局”企業不發高溫津貼，勞監部門無計可施“的答復，向本報投訴所在企業不發高溫津貼的陳先生很不滿意，并提出兩大質疑：

違規不懲，政府規定淪為一紙空文？

舉報不懲，讓民舉報豈非勞民傷財？” 8.近幾天來，罕見的高溫不斷創造著一項項新紀錄，一個個“壞消息”不斷映入公眾眼簾：北京路面68度可煮雞蛋、公交車自燃、一名男子疑因高溫猝死，等等。媒體為此呼吁國家用強制力，以及動用立法資源，把高溫補貼政策執行到位。

目前，我國有關法律法規規定，勞動者享有四大高溫權益：一是停工不停薪，減工不減薪；二是高溫作業中暑屬于工傷；三是高溫津貼不得計入最低工資；四是高溫加班每日最長不得超過3小時。盡管如此，但在現實操作過程中，這些勞動者應當享受的合法權益，卻往往得不到很好的落實，在一些地方甚至變成了一紙空文。勞動者高溫權益被架空的原因，主要還是在于為勞動者維權機構的無力和監管執法不夠。有的維權機構和監管部門每年高溫季節的聲音，無一例外的都是一些無關痛癢的善意“提醒”，更是讓充滿期待的四大高溫權益淪為空談。

因此，維護勞動者的高溫權益不能僅止步于“提醒”，也不能只盯著高溫補貼，而在于嚴格公正執法切實保障權益的落實。工會和勞動監察部門理應切實履行自已的職責，代表弱勢的企業職工群體，向無視和恣意侵犯勞動者高溫權益的企業和用人單位，依法聲張正當權益，鼓勵和引導更多員工，要求企業自覺主動地兌現高溫權益。

三、申論要求

1.根據給定資料，根據目前高溫補貼的現狀及高溫補貼政策執行不到位的原因。（25分）要求：內容完整，條理清楚，評議準確。

2.給定資料6中提到“制度性涼爽”的問題，請談談你對其中內涵的理解，（15分）要求：觀點明確，分析合理，不超過250字。

3.假如你是資料7中C市勞動監察部門的工作人員，當接到陳先生的質疑部門將做哪些工作？為了保證勞監部門對拒不發放高溫津貼的企業不再■施，請你制定一份具體的工作方案供領導參閱。（20分）

要求：內容合理。措施可行，表準準確。

4.結合給定資料，請以《莫讓高溫權益論為空談》為題，自選角度。寫一篇議論文。（40分）要求：主題突出，結構合理，能夠結合實際進行論述，評議簡潔流暢，10000字左右。