第一篇：上海促進高端裝備制造業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

上海促進高端裝備制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

高端裝備制造業(yè)是以高新技術(shù)為引領(lǐng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，處于價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，是全球制造業(yè)競爭的焦點和我國科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。為貫徹落實《中國制造2025》、《上海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》和《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》，指導(dǎo)未來五年上海高端裝備制造業(yè)發(fā)展，特編制本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間，上海服從服務(wù)國家裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，整合全球資源，不斷推進裝備制造業(yè)高端化發(fā)展，在突破瓶頸、打破壟斷、國際競爭等方面取得顯著成效。

1、產(chǎn)業(yè)支撐地位持續(xù)鞏固。“十二五”期間，上海裝備制造業(yè)總體保持平穩(wěn)發(fā)展，新興裝備領(lǐng)域保持快速增長。2015年，上海裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值（國家口徑）達到11443.6億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達37.8%；利潤總額達到1435.0億元，占全市工業(yè)的54.9%；資產(chǎn)合計14929.3億元，占全市工業(yè)的42.0%；出口交貨值達到1696.4億元，占全市工業(yè)的22.5%。

2、首臺業(yè)績突破更加顯著。“十二五”期間，ARJ-21新支線客機、C919大型客機、“海洋石油981”3000米深水半潛式鉆井平臺、AP1000核電關(guān)鍵設(shè)備、軌道交通信號系統(tǒng)等一批重大裝備獲得首臺突破，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的CT、PET-CT、磁共振等醫(yī)療裝備成功打破國際壟斷，百萬千瓦超超臨界機組成功應(yīng)用于發(fā)電廠并打破世界最低煤耗記錄。

3、智能制造發(fā)展勢頭迅猛。“十二五”期間，爭取國家機器人檢測與評定中心、國家機器人質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等國家級平臺落戶，成立上海智能制造系統(tǒng)創(chuàng)新中心、上海智能制造研究院；16個項目先后獲得國家智能制造裝備專項和智能制造專項支持，3個項目獲得國家智能制造試點示范項目支持，在全國名列前茅。在電力裝備、船舶、海洋工程裝備等領(lǐng)域參與制定了一批國家智能制造標準。

4、產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展步伐加快。“十二五”期間，推動本市裝備制造企業(yè)在智能制造及機器人、新能源、民用航空、船舶及海洋工程等領(lǐng)域，深化與國際一流的跨國裝備企業(yè)合資合作。支持本市裝備制造龍頭企業(yè)成功收購國際先進的燃氣輪機生產(chǎn)商，獲取國外先進技術(shù)、知名品牌、高端人才等創(chuàng)新資源，縮短與國外的技術(shù)差距。鼓勵和引導(dǎo)清潔高效能源裝備、船舶及海洋工程等領(lǐng)域龍頭企業(yè)搶抓“一帶一路”機遇，拓展海外市場。

在取得以上成效的同時，必須深刻認識到，與工業(yè)發(fā)達國家相比，本市在發(fā)展高端裝備方面差距明顯，發(fā)展高端裝備制造業(yè)的任務(wù)緊迫而艱巨，尤其是部分領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人、關(guān)鍵零部件等基礎(chǔ)配套發(fā)展滯后、“軟服務(wù)”較為薄弱、首臺（套）應(yīng)用困難等問題亟待解決。為此，必須緊抓機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強統(tǒng)籌謀劃，走出一條上海特色的高端裝備發(fā)展道路。

二、“十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，全球高端裝備制造業(yè)發(fā)展形勢發(fā)生重大變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局出現(xiàn)深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

（一）高端裝備成為全球制造業(yè)競爭的焦點

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，世界主要發(fā)達國家紛紛將高端裝備作為著力點，加大戰(zhàn)略布局力度，搶占全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，重塑國家競爭優(yōu)勢。美國的先進制造戰(zhàn)略、德國的工業(yè)4.0、英國的高價值制造、法國的新工業(yè)法國、日本的機器人新戰(zhàn)略等，都致力于促進先進制造技術(shù)與信息技術(shù)融合，聚焦發(fā)展高端裝備。同時，全球高端裝備制造業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整，世界主要跨國裝備企業(yè)紛紛通過兼并收購、服務(wù)增殖等方式，提升企業(yè)核心競爭力。為此，上海必須把握全球裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢，推動高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重造上海高端裝備制造業(yè)優(yōu)勢。

（二）高端裝備成為落實制造強國戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場 “十三五”期間，落實《中國制造2025》作為推動制造業(yè)由“大”變“強”的戰(zhàn)略任務(wù)。《中國制造2025》明確將高端裝備創(chuàng)新工程作為五大工程之一，要求集中資源，著力突破大型飛機、航空發(fā)動機與燃氣輪機、民用航天、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、核電裝備、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機床、高性能醫(yī)療器械等一批高端裝備，滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，并在國際市場占據(jù)一席之地。上述領(lǐng)域與上海裝備制造業(yè)發(fā)展重點契合度高，上海完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力承擔(dān)更多的國家裝備制造業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)，在部分重點領(lǐng)域參與全球高端裝備競爭和合作。

（三）高端裝備成為上海全球科創(chuàng)中心的優(yōu)先布局方向 “十三五”期間，上海要加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，明確要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局，重點圍繞民用航空發(fā)動機與燃氣輪機、大飛機、智能電網(wǎng)、智能汽車和新能源汽車、智能制造與機器人、深遠海洋工程裝備、高端醫(yī)療裝備等領(lǐng)域，實施一批重大戰(zhàn)略項目建設(shè)，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破。為此，上海必須搶抓全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的機遇，大力吸引全球裝備領(lǐng)域的人才、科技、信息、資本、平臺等高端資源集聚，加快高端裝備自主創(chuàng)新步伐，加強高端裝備整機和關(guān)鍵核心部件突破，助推上海在世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中的影響力和競爭力提升。

三、“十三五”指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標

（一）指導(dǎo)思想 主動對接《中國制造2025》和上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，把握裝備制造業(yè)高端化、智能化、自主化、服務(wù)化、開放化的趨勢，以高端突破、智能轉(zhuǎn)型為主線，積極謀劃高端裝備價值鏈、打造產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈和配置資源鏈，全面推進傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)改造升級與新興裝備產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加強高端裝備自主研發(fā)、設(shè)計、制造及系統(tǒng)集成，著力增強高端裝備自主可控能力、軟硬一體能力、智能制造能力、基礎(chǔ)配套能力和服務(wù)增殖能力，使高端裝備成為上海服務(wù)制造強國戰(zhàn)略、進軍全球科技創(chuàng)新中心的主戰(zhàn)場。

（二）基本原則

——堅持整機突破與基礎(chǔ)配套相結(jié)合。以整機需求為牽引，支持整機與關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件協(xié)同創(chuàng)新，在技術(shù)研發(fā)、工藝優(yōu)化、示范推廣等方面緊密協(xié)作，促進高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈縱向拓展。

——堅持“硬制造”與“軟服務(wù)”相結(jié)合。推進工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等在高端裝備制造中的融合應(yīng)用，加強高端裝備平臺創(chuàng)建和標準創(chuàng)制，提升高端裝備智能化水平和軟實力，加速“硬制造”與“軟服務(wù)”在更高程度上的深度融合。

——堅持自主可控與開放合作相結(jié)合。始終把自主可控擺在發(fā)展高端裝備的核心位置，加快突破制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。同時擴大開放合作，推進高端裝備領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、標準、服務(wù)在更高層次上的國際化發(fā)展。

——堅持企業(yè)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府發(fā)展高端裝備制造業(yè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以及市場配置資源的決定性作用。突出企業(yè)主體作用，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力。加強政府引導(dǎo)，營造激發(fā)創(chuàng)新活力、促進公平競爭的良好環(huán)境。

（三）主要目標 2020年，開發(fā)一批標志性、帶動性強的重點產(chǎn)品和裝備，突破一批關(guān)鍵技術(shù)和核心部件，實現(xiàn)一批高端裝備的工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，力爭把上海高端裝備制造業(yè)打造成為對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的國際裝備產(chǎn)能合作主力軍、對接國家《中國制造2025》的國家智能制造主陣地、對接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)的科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，成為我國裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強的先行者和世界高端裝備制造的重要基地，積極參與全球裝備制造業(yè)的競爭與合作。

到2020年，基本實現(xiàn)以下目標：產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長，裝備制造業(yè)增速快于全市工業(yè)平均水平，裝備制造業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%左右。創(chuàng)新突破能力顯著增強，開發(fā)300項具有引領(lǐng)帶動作用、市場潛力大的首臺(套)高端裝備，爭取創(chuàng)建10個以上國家級研發(fā)、測試等功能性平臺。智能轉(zhuǎn)型明顯提速，裝備智能化程度顯著提高，支撐智能制造應(yīng)用“十百千”工程建設(shè)，即培育10家引領(lǐng)性智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，建設(shè)100家示范性智能工廠，帶動1000家企業(yè)實施智能化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，建設(shè)臨港裝備、長興島船舶及海洋工程裝備、民用航空等3個世界級高端裝備產(chǎn)業(yè)基地，形成一批具有專業(yè)化特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四、“十三五”重點領(lǐng)域

（一）智能制造裝備

聚焦智能制造核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)瓶頸，推進智能制造裝備集成應(yīng)用，加速自主化突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，智能制造裝備產(chǎn)值達到2050億元。

機器人。以智能升級、突破瓶頸為重點，堅持工業(yè)機器人和服務(wù)機器人并舉，重點發(fā)弧焊機器人、真空（潔凈）機器人、全自主編程智能工業(yè)機器人、人機協(xié)作機器人、雙臂機器人、消防救援機器人、手術(shù)機器人、智能型公共服務(wù)機器人、智能護理機器人等標志性產(chǎn)品；開展自主聯(lián)合攻關(guān)，突破高精密減速器、高性能機器人專用伺服電機和驅(qū)動器、高速高性能控制器、傳感器、末端執(zhí)行器等關(guān)鍵零部件；推進系統(tǒng)集成及應(yīng)用示范，在汽車、電子、醫(yī)療、家政等重點領(lǐng)域推廣機器人示范應(yīng)用。

增材制造裝備。以產(chǎn)用聯(lián)動、搶占高端為重點，加強增材制造專用材料、工藝技術(shù)與裝備的結(jié)合，大力發(fā)展鈦合金、高強鋁合金、高溫合金等金屬增材制造裝備，非合金工程材料、復(fù)合材料等非金屬增材制造裝備，以及高功率光纖激光器、掃描振鏡、光束整形、高速掃描、高精度噴嘴和噴頭及智能設(shè)計與專用控制軟件，加快增材制造裝備在汽車、醫(yī)療、航空航天等領(lǐng)域應(yīng)用，探索商業(yè)模式創(chuàng)新。

高檔數(shù)控機床。以做精做強、形成特色為重點，重點開發(fā)高速、精密、智能、復(fù)合、多軸聯(lián)動并具備網(wǎng)絡(luò)通信等功能的高檔數(shù)控曲軸磨床、復(fù)合磨削中心、高速精密五軸加工中心、復(fù)雜結(jié)構(gòu)件機器人數(shù)控加工中心等高檔數(shù)控加工機床；重點發(fā)展攪拌摩擦點焊裝備、自動鉆鉚裝備等高檔數(shù)控特種機床；突破高檔數(shù)控系統(tǒng)，形成數(shù)控機床系統(tǒng)解決方案。

控制傳感與儀器儀表。以突破技術(shù)、加強互聯(lián)為重點，大力發(fā)展軌道交通通信信號與控制系統(tǒng)、火電和核電DCS系統(tǒng)及其他裝備領(lǐng)域的自動控制系統(tǒng)；重點發(fā)展高性能光纖傳感器、微機電系統(tǒng)傳感器、視覺傳感器及智能測量儀表、數(shù)據(jù)采集板卡等；大力發(fā)展科研分析儀器及設(shè)備，加強工業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)，推進生產(chǎn)制造設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和智能管控，支持智能檢測與物流裝備發(fā)展。

智能物流與倉儲裝備。以擴大應(yīng)用、做大規(guī)模為重點，大力發(fā)展輕型高速堆垛機、高速智能分揀機、高速托盤輸送機、高參數(shù)自動化立體倉庫、高速大容量輸送與分揀成套裝備、車間物流智能化成套裝備。

智能制造系統(tǒng)集成。以發(fā)揮優(yōu)勢、擴大應(yīng)用為重點，面向建設(shè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠的需求，支持發(fā)展智能制造系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)。圍繞機械、汽車、電子、醫(yī)藥、輕工、航空航天、化工、鋼鐵等領(lǐng)域，加快培育一批優(yōu)秀的行業(yè)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。

（二）高端能源裝備

推進能源裝備往高端化、數(shù)字化、自主化、國際化方向發(fā)展，優(yōu)勢領(lǐng)域由國內(nèi)“領(lǐng)跑者”向全球“并行者”甚至“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。到2020年，高端能源裝備產(chǎn)值達到1500億元。

核電裝備。以突破核心、集成發(fā)展為重點，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈完整的優(yōu)勢，自主研制AP1000、高溫氣冷堆中的關(guān)鍵裝備，重點發(fā)展“華龍一號”配套裝備和技術(shù)，跟蹤開發(fā)快中子堆、釷基熔鹽堆、小型堆等下一代核電裝備；突破數(shù)字化核級安全保護控制系統(tǒng)、核級儀控等關(guān)鍵配套設(shè)備核心瓶頸；發(fā)展基于核電裝備的核島和常規(guī)島設(shè)備成套和集成供應(yīng)，實現(xiàn)核電裝備設(shè)計、制造、運營與服務(wù)之間的集成發(fā)展。

氣電裝備。以攻關(guān)突破、形成系列為重點，加強國際合作，加快建成燃機技術(shù)平臺和研發(fā)中心；實現(xiàn)F級325MW和H級400MW燃氣輪機的國產(chǎn)化和聯(lián)合研制；積極爭取高效低碳燃氣輪機試驗裝置等落戶，建設(shè)動平衡試驗、軸系試驗和燃燒試驗等服務(wù)平臺；開發(fā)1.5-5.7MW等級燃機、30-60MW等級燃機，形成涵蓋輕型燃機與重型燃機的燃機產(chǎn)品系列。

智能電網(wǎng)與分布式能源裝備。以突破瓶頸、示范帶動為重點，開發(fā)新能源接入的大功率變流器、控制器等智能電網(wǎng)核心器件，發(fā)展智能變電站一體化監(jiān)控系統(tǒng)、先進儲能裝置等；重點突破二代高溫超導(dǎo)帶材及制造裝備，發(fā)展燃氣內(nèi)燃機、微小型燃氣輪機等分布式能源生產(chǎn)設(shè)備，開發(fā)能源管理、智能家居、遠程通信等需求側(cè)管理設(shè)備。

高效清潔煤電裝備。以保持一流、穩(wěn)定發(fā)展為重點，大力發(fā)展二次再熱超超臨界發(fā)電機組、先進的700℃超超臨界機組、高參數(shù)新型循環(huán)流化床燃煤鍋爐、IGCC關(guān)鍵單元技術(shù)及裝備等；大力發(fā)展和推廣基于大數(shù)據(jù)的煤電站遠程診斷系統(tǒng)。

風(fēng)電裝備。以海上領(lǐng)先、陸上先進為重點，突破和提升6MW大型平臺直驅(qū)海上風(fēng)機的整機、關(guān)鍵零部件技術(shù)，研制8MW平臺直驅(qū)海上風(fēng)機；支持本地風(fēng)電制造企業(yè)由單一風(fēng)電制造向“風(fēng)電制造+風(fēng)場運營+工程服務(wù)”轉(zhuǎn)型；加快發(fā)展海上風(fēng)電起重、運輸、安裝船及附屬設(shè)備，建設(shè)一批國家級的風(fēng)能勘探設(shè)計、海上風(fēng)電裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗等公共服務(wù)平臺。

太陽能裝備。以主攻高端，替代進口為重點，突破還原爐、單晶爐、N型晶硅電池、高效光伏組件等光伏工藝裝備，建設(shè)國家光伏檢測重點實驗室和光伏技術(shù)公共研發(fā)平臺；開發(fā)定日鏡、吸熱器、熔融鹽蓄熱、熱發(fā)電汽輪機及輔機、鏡廠控制及整廠控制系統(tǒng)等太陽能熱發(fā)電裝備;推進光伏電站的示范應(yīng)用、咨詢設(shè)計、建造運營、維修維護等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）高端醫(yī)療裝備

以信息技術(shù)和醫(yī)療服務(wù)帶動高端醫(yī)療裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以影像診斷裝備為突破點帶動鏈條化、高端化發(fā)展。到2020年，高端醫(yī)療裝備產(chǎn)值達到400億元。

影像診斷裝備。以龍頭引領(lǐng)、點上突破為重點，自主突破發(fā)展數(shù)字化X射線成像、計算機斷層掃描儀、磁共振、分子影像、超聲波診斷儀等影像裝備，形成一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、可與國際巨頭比肩的裝備產(chǎn)品。

治療與康復(fù)裝備。以自主創(chuàng)新、加強合作為重點，加快發(fā)展質(zhì)子重離子刀、醫(yī)用機器人等治療裝備、輔助照顧患者日常生活的看護機器人與上下肢康復(fù)及康復(fù)評估系統(tǒng)等康復(fù)裝備；開發(fā)生命支持呼吸機、數(shù)字一體化手術(shù)室、心電監(jiān)護設(shè)備、精密醫(yī)療器械、神經(jīng)導(dǎo)航系統(tǒng)等新型應(yīng)急救援裝備。

制藥專用裝備。以自主創(chuàng)新、形成特色為重點，發(fā)展生物醫(yī)藥制造裝備、中藥提純裝備、腦神經(jīng)和腦認知相關(guān)設(shè)備以及醫(yī)藥制造自主化專用裝備等。

同時，打造基于大數(shù)據(jù)的客戶“云”平臺，支持診斷裝備的預(yù)測型維護，支持用戶的遠程自主化自動化診斷，實現(xiàn)以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為依托的智能診斷、重大疾病早篩和精準治療；推進形成面向區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療信息化整體解決方案，促進區(qū)域醫(yī)療信息之間的共享。

（四）微電子與光電子裝備

主動對接國家戰(zhàn)略，突破關(guān)鍵核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件，形成研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的良性互動。到2020年，微電子與光電子裝備產(chǎn)值達到50億元。

微電子裝備。以自主研發(fā)、打破壟斷為重點，發(fā)展22-20nm及16-14nm介質(zhì)刻蝕設(shè)備、12英寸硅通孔刻蝕設(shè)備、20-14nm電感式等離子體源刻蝕機、封裝用等離子體硅片切割機；開發(fā)用于8-12英寸硅片TSV工藝的3D先進封裝光刻機；開發(fā)應(yīng)用于3D封裝的高深寬比TSV鍍銅設(shè)備；開發(fā)12英寸45-22納米自動光學(xué)圖形缺陷檢測設(shè)備、45-22nm低能大束流離子注入機、3D芯片封裝植球設(shè)備。

光電子裝備。以加快研制、縮小代差為重點，開發(fā)6代及以上AM-OLED高精度曝光機，下一代離子注入機，等離子體增強型化學(xué)氣相沉積設(shè)備，準分子激光退火設(shè)備；發(fā)展激光封裝、激光剝離、薄膜封裝、自動光學(xué)檢測OLED檢測儀器等關(guān)鍵設(shè)備。

（五）先進軌道交通裝備

抓住軌道交通新一輪發(fā)展機遇，整合各方資源，提升上海軌道交通裝備的集成創(chuàng)新能力。到2020年，先進軌道交通裝備產(chǎn)值達到50億元。

城市軌道交通裝備。以自主研發(fā)、差異化發(fā)展為重點，發(fā)展城市軌道交通以及現(xiàn)代有軌電車的車輛生產(chǎn)與維修維護；開發(fā)自主化的軌道交通制動、低地板輕軌車輛液壓制動系統(tǒng)；發(fā)展軌道交通列車輔助追蹤預(yù)警系統(tǒng)；大力發(fā)展盾構(gòu)等軌道交通施工設(shè)備。

軌道交通控制系統(tǒng)。以自主創(chuàng)新、示范引領(lǐng)為重點，發(fā)展城市軌道交通CBTC信號系統(tǒng)、有軌電車通信信號系統(tǒng)，以及城市軌道交通、有軌電車綜合監(jiān)控與運營管理系統(tǒng)、電子軌道高級輔助駕駛與智能道路控制系統(tǒng)。

（六）節(jié)能環(huán)保裝備

對接國家要求，提升環(huán)保、節(jié)能、資源綜合利用裝備供給水平，加大研發(fā)投入力度，加強核心技術(shù)攻關(guān)，促進科技成果加快轉(zhuǎn)化，全面提升裝備產(chǎn)品的綠色競爭力，推動制造業(yè)實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。到2020年，節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)值達到300億元。

先進環(huán)保。以技術(shù)攻關(guān)、集成發(fā)展為重點，開發(fā)城鎮(zhèn)污水箱式處理系統(tǒng)、深度脫氮除磷一體化裝備、膜法重金屬脫除裝備和高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備等水處理關(guān)鍵裝備；提升在燃煤電廠、垃圾焚燒爐等設(shè)施的煙氣脫硫脫硝除塵技術(shù)集成和成套服務(wù)能力，推動機動車尾氣凈化裝備材料及實時監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)的國產(chǎn)化；研發(fā)土壤修復(fù)成套裝備，發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排系統(tǒng)和垃圾滲濾液處理、生活垃圾焚燒及其煙氣處理系統(tǒng)成套設(shè)備。

高效節(jié)能。以試點培育、高端引領(lǐng)為重點，培育超超臨界電站鍋爐、燃氣鍋爐、納米紅外線圈電熱、煙氣余熱有機朗肯循環(huán)發(fā)電、兆瓦級高溫超導(dǎo)變壓器等高效節(jié)能裝備，推進非晶合金變壓器、永磁變頻控制、高效換熱器等節(jié)能裝備技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范和規(guī)模化應(yīng)用；支持發(fā)展大容量高壓變頻器、非晶合金變壓器等節(jié)能機電產(chǎn)品。

資源循環(huán)利用。以高端突破、調(diào)整提升為重點，突破大型化、精細化、成套化資源綜合利用技術(shù)裝備，積極開發(fā)建筑垃圾綜合利用的分選設(shè)備、污泥消化與干化處理設(shè)備、金屬廢料的加工處理設(shè)備。

（七）高技術(shù)船舶及海洋工程裝備

率先建成我國現(xiàn)代船舶工業(yè)體系，構(gòu)建規(guī)模實力雄厚、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的船舶海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)體系，成為我國高端船舶產(chǎn)業(yè)的龍頭基地和有全球影響力的研發(fā)中心和建造中心之一。到2020年，高技術(shù)船舶及海洋工程裝備產(chǎn)值達到1300億元。

高技術(shù)船舶。以聚焦高端、發(fā)展配套為重點，發(fā)展LNG船、LPG船、高檔化學(xué)品船、豪華客滾船、豪華游船、萬箱以上集裝箱船、冰區(qū)加強型船舶、大型工程船、大型公務(wù)船、科學(xué)考察船及高性能遠洋漁船、豪華游艇等高技術(shù)高附加值船舶；突破滿足新船能效設(shè)計指數(shù)（EEDI）和IMO TierⅢ排放要求的節(jié)能、環(huán)保、智能型船用中低速柴油機及其關(guān)鍵零部件（如，電控模塊、共軌系統(tǒng)、電子調(diào)速器、大型排氣閥桿、大型薄壁軸瓦等）；發(fā)展船用鍋爐、油水分離機、壓載水處理系統(tǒng)、液化天然氣船用雙燃料發(fā)動機、吊艙推進器、大型高效噴水推進裝置、大功率中高壓發(fā)電機、船舶通訊導(dǎo)航及自動化系統(tǒng)等船舶配套設(shè)備。

海洋工程裝備。以深海開發(fā)、系統(tǒng)配套為重點，提升半潛式和自升式鉆井/生產(chǎn)平臺、鉆井船、深海浮式生產(chǎn)儲卸裝置（FPSO）等油氣勘探開發(fā)裝備的設(shè)計建造實力，突破浮式天然氣儲卸和再氣化裝置（LNG-FRSU）、浮式天然氣生產(chǎn)儲卸裝置（LNG—FPSO）等前沿型裝備空白；開發(fā)鉆井、水下生產(chǎn)、動力定位、海洋平臺控制、油氣水處理等核心系統(tǒng)和配套設(shè)備，發(fā)展全自動碼頭及新一代港口機械，拓展全球港機服務(wù)鏈。

（八）航空航天裝備

推進民用干支線客機、航空發(fā)動機和系統(tǒng)/部件/組件的研制與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合的創(chuàng)新型民用航空產(chǎn)業(yè)體系，逐步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2020年，航空航天裝備產(chǎn)值達到1050億元。

航空產(chǎn)業(yè)。以加快布局、提升配套為重點，推進ARJ21-700新支線客機產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、系列化發(fā)展；加快C919大型客機研制、生產(chǎn)、適航和交付，力爭投入航線運營；完成雙通道干線客機詳細設(shè)計，開展結(jié)構(gòu)件制造與分系統(tǒng)驗證試驗；推進機載設(shè)備及系統(tǒng)研制，構(gòu)建關(guān)鍵零部件、航空材料配套體系；突破商用航空發(fā)動機研制關(guān)鍵技術(shù)，完成單通道干線客機發(fā)動機技術(shù)驗證機研制和驗證，開展CJ-1000A和雙通道干線客機發(fā)動機技術(shù)驗證機研制；務(wù)實發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，提升飛行控制地面保障設(shè)施能級，布局無人機產(chǎn)業(yè)鏈；進一步提升航空維修能力。

航天產(chǎn)業(yè)。以前瞻布局、構(gòu)建體系為重點，大力發(fā)展新一代運載火箭、應(yīng)用衛(wèi)星平臺、載人航天、探月工程和空間安全與維護等領(lǐng)域的研發(fā)制造；加快推進航天型號制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，提高核心元器件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料自主保障能力；促進航天技術(shù)轉(zhuǎn)化和空間技術(shù)應(yīng)用，推動以智慧能源、智能裝備為重點的航天技術(shù)應(yīng)用和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五、“十三五”重點任務(wù)

（一）首臺突破工程

聚焦《中國制造2025》和上海高端裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域，研制突破一批對產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用具有重大帶動和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的標志性高端裝備，掌握一批高端裝備設(shè)計制造關(guān)鍵核心和共性技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，部分高端裝備質(zhì)量和性能達到國際先進水平。推動一批首臺（套）高端裝備在關(guān)鍵領(lǐng)域、重大工程實現(xiàn)應(yīng)用，滿足國民經(jīng)濟建設(shè)、社會生產(chǎn)生活和國防建設(shè)需求。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程

將高端裝備納入全球科技創(chuàng)新中心尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，圍繞航空發(fā)動機與重型燃氣輪、高端影像裝備、豪華郵輪、微電子及光電子裝備、新一代核電等重點領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)需求，加強產(chǎn)業(yè)部門與科技部門對接，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵和引導(dǎo)裝備研制企業(yè)與用戶、高校及科研院所等單位開展聯(lián)合攻關(guān)，加快組織實施一批重大科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用項目，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

（三）智能轉(zhuǎn)型工程

加快智能制造發(fā)展應(yīng)用步伐，大力推進軟硬一體、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動、應(yīng)用示范“五位一體”的融合創(chuàng)新。面向企業(yè)智能化改造升級需求，培育一批具有行業(yè)影響力的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。推動汽車、機械、電子、醫(yī)藥、化工、輕紡等領(lǐng)域建設(shè)一批示范性智能工廠或數(shù)字化車間。推進電梯、工程機械、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域重點企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集、智慧識別、實時定位、遠程監(jiān)控和在線診斷等智能服務(wù)平臺。

（四）裝備強基工程

加大對高端裝備關(guān)鍵零部件領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力度，支持開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造，推動裝備整機企業(yè)和零部件企業(yè)聯(lián)動，集中資源解決長期制約高端裝備發(fā)展的零部件關(guān)鍵問題，推動首臺套應(yīng)用。建設(shè)檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、云計算、大數(shù)據(jù)等一批高端裝備零部件平臺，培育一批高端裝備零部件細分領(lǐng)域的國內(nèi)乃至國際的“隱形冠軍”。推進高端裝備零部件軍民融合發(fā)展，聯(lián)合攻關(guān)制約零部件發(fā)展的瓶頸問題。

（五）軟硬一體工程

加強傳感器、數(shù)控系統(tǒng)及工業(yè)軟件在高端裝備中的集成應(yīng)用，大力發(fā)展具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的智能制造裝備和產(chǎn)品，提升裝備性能。大力發(fā)展高實時性高可靠性嵌入式系統(tǒng)軟件，建立高端裝備的大數(shù)據(jù)與云計算平臺，發(fā)展工業(yè)機器人、高端醫(yī)療裝備、電梯、發(fā)電設(shè)備等領(lǐng)域的遠程監(jiān)控、故障與維護系統(tǒng)。

（六）平臺支撐工程

圍繞試驗驗證、計量檢測、認證認可、標準制（修）訂等高端裝備所需的技術(shù)基礎(chǔ)支撐，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺。加快推進重型燃氣輪機試驗驗證中心、機器人測試和評定中心、海上風(fēng)電檢測中心、航空發(fā)動機檢測研究院、上海智能制造研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，盡快形成平臺服務(wù)能力。爭取智能制造、核電等領(lǐng)域創(chuàng)建一批左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心和工業(yè)設(shè)計中心。打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的高端裝備企業(yè)技術(shù)中心，發(fā)揮國家級重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心的作用，形成高水平有特色的高端裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（七）服務(wù)增殖工程

支持裝備制造企業(yè)發(fā)展智能集成服務(wù)，提高智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)能力。大力發(fā)展高端裝備遠程運維服務(wù)，形成無人值守、運行狀態(tài)監(jiān)測、故障診斷與自修復(fù)、健康狀況監(jiān)測等功能。大力發(fā)展高端裝備“交鑰匙”工程以及總集成總承包服務(wù)，支持裝備制造企業(yè)向工程設(shè)計、方案咨詢、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備維護、修理、運營一體化服務(wù)延伸。創(chuàng)新發(fā)展面向裝備制造企業(yè)和系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商的融資租賃服務(wù)，培育面向智能制造新模式應(yīng)用的“分享改造收益”商業(yè)模式。

六、“十三五”保障措施

（一）爭取國家戰(zhàn)略支持

服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，積極承擔(dān)裝備制造業(yè)領(lǐng)域國家科技重大專項，爭取更多國家級高端裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢驗檢測等功能性平臺以及中央企業(yè)總部機構(gòu)落戶。鼓勵和支持企業(yè)爭取民用航空、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站、航空發(fā)動機與燃氣輪機等國家科技重大專項。爭取國家首臺（套）重大技術(shù)裝備風(fēng)險補償、智能制造專項、重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件進口免稅等相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)政策支持。

（二）加大政策支持力度

組織實施高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，建設(shè)一批高水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加強科技前瞻性布局與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)突破、首臺（套）應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化方面取得重大突破。圍繞高端智能裝備首臺突破、智能制造工程、裝備核心基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等重點領(lǐng)域以及高端裝備領(lǐng)域的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)等“四新”方向，加大產(chǎn)業(yè)、土地、人才等政策支持力度，聚焦支持龍頭企業(yè)、重大項目和保障條件建設(shè)。

（三）推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

加大高端裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地的集聚輻射和示范帶動作用。臨港地區(qū)圍繞建設(shè)全球具備一定影響力的國際智能制造中心目標，進一步突出技術(shù)高端、強化前沿創(chuàng)新，重點發(fā)展機器人、民用航空、數(shù)控加工、增材制造、新能源裝備、集成電路及專用裝備、海洋工程裝備、新能源汽車、工程機械等重大裝備。長興島基地加快完善配套設(shè)施，大力發(fā)展高技術(shù)船舶、海洋工程裝備及配套產(chǎn)品、港口機械等。航空產(chǎn)業(yè)基地重點推進大型客機三大中心（研發(fā)、總裝、客服）、發(fā)動機研發(fā)及裝試基地、民機航電產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)。支持相關(guān)區(qū)在機器人、智能制造、高端醫(yī)療裝備、新能源、智能電網(wǎng)、智能傳感及儀器儀表、關(guān)鍵機械基礎(chǔ)件等領(lǐng)域建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。

（四）加速產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展

積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，支持裝備制造企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施承包商、建設(shè)商、運營商等相關(guān)企業(yè)組團出海，通過BOT、BT、PPP等投融資方式承接海外工程業(yè)務(wù)，以工程帶動裝備、服務(wù)的出口。支持有條件的企業(yè)并購國內(nèi)外具備研發(fā)實力、核心技術(shù)及關(guān)鍵制造能力的企業(yè)。鼓勵引進一批龍頭性、總成式、整機型高端裝備制造項目，引導(dǎo)知名跨國公司、中央企業(yè)在上海設(shè)立總部或區(qū)域總部、研發(fā)中心，營銷中心等功能性機構(gòu)。健全裝備領(lǐng)域的軍民融合機制，鼓勵裝備行業(yè)領(lǐng)先民口企業(yè)進入軍品配套，加快軍工高新技術(shù)溢出、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（五）加快高端人才集聚

充分利用全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的人才政策，加強高端裝備領(lǐng)域領(lǐng)軍型人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外高端裝備領(lǐng)域領(lǐng)軍人物、創(chuàng)業(yè)團隊攜帶知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、創(chuàng)意等來滬發(fā)展。支持高端裝備人才進入中央“千人計劃”和上海“領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)計劃，加強高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵企校聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。建立重大技術(shù)裝備項目、重點產(chǎn)業(yè)基地與人才引進聯(lián)動機制。

第二篇：高端裝備制造業(yè)十二五規(guī)劃

高端裝備制造業(yè)十二五規(guī)劃:2015銷售收入超6萬億

2012-05-07 10:31:41 來源: 工信部 有14人參與 手機看新聞 0(0)近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

該規(guī)劃為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》的精神，在總結(jié)分析高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確了“十二五”的發(fā)展目標和思路，確定了發(fā)展重點方向及主要任務(wù)，并提出了相關(guān)政策措施。規(guī)劃的實施，將進一步提升我國高端裝備制造業(yè)整體發(fā)展水平和國際競爭力。

高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃全文

高端裝備制造業(yè)是以高新技術(shù)為引領(lǐng)，處于價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的脊梁，是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎。大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，是提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力的必然要求，是搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)由制造業(yè)大國向強國轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義。

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十二五”規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011-2015年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

高端裝備主要包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高技術(shù)高附加值裝備。按照《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確的重點領(lǐng)域和方向，現(xiàn)階段高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重點方向主要包括航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備。

經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國裝備制造業(yè)取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，2009年、2010年連續(xù)2年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量位居世界第一，為高端裝備制造業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

近10年來，我國高端裝備制造業(yè)已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2010年，高端裝備制造業(yè)實現(xiàn)約1.6萬億元銷售收入，約占裝備制造業(yè)銷售收入的8%左右。整體技術(shù)水平持續(xù)提升，圍繞國民經(jīng)濟各行業(yè)的迫切要求，開發(fā)出了一大批具有知識產(chǎn)權(quán)的高端裝備，如百萬千瓦級超超臨界火電發(fā)電機組、百萬千瓦級先進壓水堆核電站成套設(shè)備、1000KV特高壓交流輸變電設(shè)備、±800KV直流輸變電成套設(shè)備、百萬噸乙烯裝置所需的關(guān)鍵裝備、超重型數(shù)控臥式鏜車床、精密高速加工中心、2000噸履帶起重機、ARJ21新型支線飛機、“和諧號”動車組、3000米深水半潛式鉆井平臺等，氣象衛(wèi)星率先實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運行，已初步形成了高端裝備制造產(chǎn)業(yè)格局。

但是與世界先進水平相比，我國高端裝備制造業(yè)仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力薄弱，核心技術(shù)和核心關(guān)鍵部件受制于人；基礎(chǔ)配套能力發(fā)展滯后，裝備主機面臨“空殼化”；產(chǎn)品可靠性低，產(chǎn)業(yè)鏈高端缺位；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場滿足率低；產(chǎn)業(yè)體系不健全，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后等。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革和調(diào)整。加速培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，既是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢，掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在要求。從國際看，金融危機使工業(yè)發(fā)達國家重新重視實體經(jīng)濟發(fā)展，提出了“再工業(yè)化”、低碳經(jīng)濟、下一代新能源、智慧地球等發(fā)展路線，瞄準高端制造領(lǐng)域，瞄準新興產(chǎn)業(yè)，謀求塑造新的競爭優(yōu)勢。不僅對我國高端裝備的未來發(fā)展構(gòu)成激烈競爭，而且還將對已經(jīng)形成優(yōu)勢的產(chǎn)品造成市場空間擠壓。從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和國家重大工程建設(shè)等，對裝備制造業(yè)綠色化、智能化、服務(wù)化提出了新的更高的要求，并提供了巨大的市場需求空間。未來5-10年，我國高端裝備制造業(yè)將迎來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。“十二五”期間，必須科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，抓住全球經(jīng)濟分工調(diào)整的重要戰(zhàn)略機遇期，加大高端裝備制造業(yè)的培育力度，加快推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，把大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要任務(wù)，立足國情，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、引領(lǐng)發(fā)展的要求，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力，著力推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力推動軍民融合，努力把高端裝備制造業(yè)培育成為具有國際競爭力的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)裝備制造業(yè)強國奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持發(fā)展高端裝備制造業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。立足裝備制造業(yè)現(xiàn)有技術(shù)積累、制造能力和產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)進行布局，促進高端裝備制造業(yè)相對集中發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長點。同時積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈從低端向高端躍升。

堅持技術(shù)創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合。加快突破制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提升技術(shù)創(chuàng)新能力。同時積極參與國際合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，提高我國高端裝備發(fā)展的起點。

堅持整體推進與重點跨越相結(jié)合。實施高端裝備制造業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，對相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展進行全面部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展時序和空間布局。選擇最有基礎(chǔ)和條件的重點方向作為突破口，集中力量重點推進，促進重點領(lǐng)域率先發(fā)展。

堅持市場推動和政策引導(dǎo)相結(jié)合。注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)培育初期，要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)，加快突破發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約。

（三）發(fā)展目標

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，到2015年，我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展的主要目標是：

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階。高端裝備制造業(yè)銷售收入超過6萬億元，在裝備制造業(yè)中的占比提高到15%，工業(yè)增加值率達到28%，國際市場份額大幅度增加。

——創(chuàng)新能力大幅提升。初步形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的高端裝備技術(shù)創(chuàng)新體系，骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占銷售收入比例超過5%，形成一批具有知識產(chǎn)權(quán)的高端裝備產(chǎn)品和知名品牌，培養(yǎng)一批具有國際視野的科技領(lǐng)軍人才。

——基礎(chǔ)配套能力顯著增強。高端裝備所需的關(guān)鍵配套系統(tǒng)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件與基礎(chǔ)件制造能力顯著提高，其性能和質(zhì)量達到國際先進水平，智能技術(shù)及核心裝置得到普遍推廣應(yīng)用，高端裝備重點產(chǎn)業(yè)智能化率超過30%。

——產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。形成一批具有國際影響力的企業(yè)集團和一大批具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、新”專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，建成若干創(chuàng)新能力強、特色鮮明的高端裝備制造集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。

力爭通過10年的努力，形成完整的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，基本掌握高端裝備制造業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)競爭力進入世界先進行列。到2020年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)銷售收入在裝備制造業(yè)中的占比提高到25%，工業(yè)增加值率較“十二五”末提高2個百分點，將高端裝備制造業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、發(fā)展重點和方向

培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)是關(guān)系國家綜合實力、技術(shù)水平和工業(yè)基礎(chǔ)的一項長期的重點任務(wù)。“十二五”期間，航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備的重點任務(wù)是：

（一）航空裝備

以市場應(yīng)用為先導(dǎo)，以重點產(chǎn)品研制為主線，統(tǒng)籌航空技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、市場開發(fā)與服務(wù)發(fā)展，重點加快大型客機、支線飛機、通用飛機和航空配套裝備的發(fā)展，大型客機實現(xiàn)首飛，噴氣支線飛機成功研制，實現(xiàn)支線飛機年銷售100架，建立具有可持續(xù)發(fā)展能力的航空產(chǎn)業(yè)體系。

——大型客機。以滿足國內(nèi)中心城市點對點、點對樞紐機場的市場需求為目標，以市場需求量大的150座級為切入點，按照安全、經(jīng)濟、舒適和環(huán)保的要求，研制具有國際競爭力的150座級的C919單通道干線飛機，逐步形成產(chǎn)業(yè)化能力。開展未來型號前期研究。

——支線飛機。加快ARJ21-700型渦扇支線飛機研制，2012年前后取得中國適航當(dāng)局的型號合格證和生產(chǎn)許可證，形成產(chǎn)業(yè)化能力，實現(xiàn)批量交付；2013年取得國外適航證書。同時，針對不同用戶需求開展改進改型，適時啟動加長型、公務(wù)型、貨運型飛機研制，實現(xiàn)系列化。加快新舟60系列的改進改型和市場推廣；適時啟動新型支線飛機研制。

——通用飛機和直升機。在具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展社會效益好、市場需求大和經(jīng)濟價值高的通用飛機，加快研制生產(chǎn)大型滅火和水上應(yīng)急救援飛機，重點支持大中型特種飛機、中/重型直升機和高端公務(wù)機的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展6座（含）以下輕小型通用飛機、水上飛機、無人機、特種飛行器和2噸（含）以下直升機，充分利用已有/在研成熟通用飛機平臺，通過不斷改進、改型以及升級來滿足用戶需求。

——航空發(fā)動機。建立和完善航空發(fā)動機創(chuàng)新發(fā)展的工業(yè)體系，突破大型客機發(fā)動機關(guān)鍵核心技術(shù)，增強創(chuàng)新能力。加快新型航空發(fā)動機研制，開展大客商用發(fā)動機驗證機研制，2015年完成中法合作中等功率渦軸發(fā)動機的研制，建立發(fā)動機總裝生產(chǎn)線和實現(xiàn)批量交付。開展現(xiàn)有發(fā)動機改進改型。鼓勵和支持有條件的企業(yè)面向相市場需要，采取多種方式發(fā)展輕小型發(fā)動機，發(fā)展發(fā)動機專項技術(shù)和相關(guān)配套件。

——航空設(shè)備。大力發(fā)展航空機載、任務(wù)、空管和地面設(shè)備及系統(tǒng)，促進專業(yè)化、系列化、貨架化和規(guī)模化發(fā)展，按照“系統(tǒng)、設(shè)備和器件”三個層次建立產(chǎn)業(yè)配套體系。以現(xiàn)有能力為核心，重點加快發(fā)展航電、通訊導(dǎo)航、液壓、燃油、環(huán)控、電源、起落架、二次動力、生活設(shè)施、防火、照明、健康監(jiān)控等系統(tǒng)供應(yīng)商，逐步發(fā)展多個系統(tǒng)的集成供應(yīng)商。大力發(fā)展低成本通用飛機的系統(tǒng)和設(shè)備。

（二）衛(wèi)星及應(yīng)用

緊密圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求，與國家重大科技專項相結(jié)合，以建立我國安全可靠、長期連續(xù)穩(wěn)定運行的空間基礎(chǔ)設(shè)施及其應(yīng)用服務(wù)體系為核心，加強航天運輸系統(tǒng)、應(yīng)用衛(wèi)星系統(tǒng)、地面與應(yīng)用天地一體化系統(tǒng)建設(shè)，推進臨近空間資源開發(fā)，促進衛(wèi)星在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、應(yīng)急、交通、氣象、海洋、遠程教育、遠程醫(yī)療等行業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及公眾生活中的應(yīng)用，形成航天器制造、發(fā)射服務(wù)、應(yīng)用設(shè)備制造和衛(wèi)星運營服務(wù)構(gòu)成的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

——航天運輸系統(tǒng)。繼續(xù)實施重大工程，完善現(xiàn)役運載火箭系列型譜，積極開展更大推力運載火箭關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

——應(yīng)用衛(wèi)星系統(tǒng)。統(tǒng)籌發(fā)展氣象、海洋、資源、環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星，構(gòu)建完整體系，滿足多方面需求。積極發(fā)展新型通信廣播衛(wèi)星。

——衛(wèi)星地面系統(tǒng)。完善現(xiàn)有氣象、海洋衛(wèi)星地面系統(tǒng)數(shù)據(jù)接收站，組建國家陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心；建設(shè)和完善通信廣播衛(wèi)星地面系統(tǒng)、衛(wèi)星地球站/地面關(guān)口站；建設(shè)和完善衛(wèi)星導(dǎo)航基準站、衛(wèi)星運行管理、衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理等地面配套設(shè)施。加強導(dǎo)航接收機、通信終端芯片等關(guān)鍵元器件和衛(wèi)星地面設(shè)備的研制和產(chǎn)業(yè)化。

——衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)。實施遙感應(yīng)用示范工程，提高我國空間數(shù)據(jù)的自給率，大力推進行業(yè)和區(qū)域應(yīng)用。大力推進衛(wèi)星通信在遠程教育、遠程醫(yī)療、應(yīng)急通信等公共服務(wù)中的應(yīng)用，積極支持直播衛(wèi)星的應(yīng)用服務(wù)。推進衛(wèi)星導(dǎo)航在金融、電力、通信、交通、信息、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等國家重點行業(yè)的應(yīng)用，加強衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和標準體系建設(shè)。

（三）軌道交通裝備

滿足我國鐵路快速客運網(wǎng)絡(luò)、大運量貨運通道和城市軌道交通建設(shè)，大力發(fā)展“技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保”的軌道交通裝備及其關(guān)鍵系統(tǒng)，建立健全研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、試驗驗證平臺和產(chǎn)品標準、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)保護體系，提升關(guān)鍵系統(tǒng)及裝備研制能力，滿足國內(nèi)市場需要。大力開拓國際市場，使我國軌道交通裝備全面處于世界領(lǐng)先水平。

——動車組及客運列車。全面掌握動車組及客運列車技術(shù)，提高客運軌道交通裝備的可靠性、舒適性、可維護性，完善新一代高速動車組研制，開發(fā)適應(yīng)高寒、高熱、高風(fēng)沙、高濕、廣域等不同系列的譜系化動車組，滿足跨線、跨網(wǎng)的旅客運輸提速提效需要。以高速動車組技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合城際交通實際，形成城際軌道交通裝備產(chǎn)品技術(shù)平臺與產(chǎn)業(yè)化體系，滿足城際軌道交通需要。

——重載及快捷貨運列車。全面突破30t及以上軸重重載機車、160km/h速度快捷貨運機車和貨車技術(shù)，深入研究軸重與線路橋梁匹配關(guān)系、速度與牽引質(zhì)量匹配關(guān)系、車輛與站場匹配關(guān)系等，開展全系列大功率交流傳動機車、大軸重重載貨車、快捷貨運列車的配套研發(fā)，研發(fā)制造滿足國際市場不同限界要求、不同供電制式的，覆蓋全部貨物運輸需求的系列貨運列車。

——城市軌道交通裝備。進一步加強城軌車輛系統(tǒng)集成技術(shù)研發(fā)，完善城軌車輛產(chǎn)品技術(shù)平臺，形成適應(yīng)各個國家不同技術(shù)標準要求的、滿足全球市場不同性價比、文化、環(huán)境等需要的多系列城軌車輛產(chǎn)品譜系，保持多樣性發(fā)展。開展低噪、低振動、節(jié)能產(chǎn)品，加強關(guān)鍵核心部件，如牽引系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向架、運控系統(tǒng)等，以及車輛車站機電設(shè)備、滅火系統(tǒng)、列車自動防護系統(tǒng)、列車自動駕駛系統(tǒng)等的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

——工程及養(yǎng)路機械裝備。全面突破工程及養(yǎng)路機械裝備關(guān)鍵技術(shù)，向性能優(yōu)異化、效率高效化、品種多元化、產(chǎn)品系列化、工作智能化、作業(yè)環(huán)保化發(fā)展，加快研制、批量制造高精度和高效搗固穩(wěn)定車、高效清篩機、帶道砟分配功能的配砟整形車、道床綜合處理車、鋼軌打磨車和銑磨車、綜合巡檢車、高精度測量車、高速軌檢車、鋼軌探傷車、物料運輸車、接觸網(wǎng)綜合作業(yè)車、軌道吸污車、軌道除雪車等新產(chǎn)品，研制軌道電力牽引雙源制、高原型和多功能組合式工程及養(yǎng)路機械裝備。

——信號及綜合監(jiān)控與運營管理系統(tǒng)。全面建成覆蓋高、中、低速鐵路和城際鐵路的中國列車運行控制系統(tǒng)技術(shù)體系，全面實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究開發(fā)，開展高速鐵路寬帶通信的關(guān)鍵技術(shù)、智能化高速列車系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸與處理平臺研究，開發(fā)城際先進的鐵路列控系統(tǒng)和城市軌道交通控制系統(tǒng)。完善大型數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)平臺關(guān)鍵技術(shù)，突破基于一個信息共享平臺的行車監(jiān)控應(yīng)用技術(shù)，實現(xiàn)行車、供電、機電、通信、防災(zāi)、工務(wù)、車輛等綜合監(jiān)控信息集成，形成綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)。開展基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施領(lǐng)域的鐵路地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報警系統(tǒng)研究，開展信息領(lǐng)域的軌道交通客站綜合自動化系統(tǒng)研究。——關(guān)鍵核心零部件。重點開展為高速鐵路客車、重載鐵路貨車、新型城市軌道交通裝備等配套的輪軸軸承、傳動齒輪箱、發(fā)動機、轉(zhuǎn)向架、鉤緩、減振裝置、牽引變流器、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件、大功率制動裝置、供電高速開關(guān)等關(guān)鍵零部件的研發(fā)和制造，提高質(zhì)量水平，滿足整機配套需求。

（四）海洋工程裝備

面向國內(nèi)外海洋資源開發(fā)的重大需求，以提高國際競爭力為核心，重點突破3000米深水裝備的關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展以海洋油氣為代表的海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備，全面推進以海洋風(fēng)能工程裝備為代表的海洋可再生能源裝備、以海水淡化和綜合利用裝備為代表的海洋化學(xué)資源開發(fā)裝備的產(chǎn)業(yè)化，積極培育海洋波浪能、潮汐能、海流（潮流）能、天然氣水合物、海底金屬礦產(chǎn)開發(fā)裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)我國海洋工程裝備制造業(yè)快速健康發(fā)展。

——海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備。以海洋油氣資源開發(fā)裝備為重點，大力發(fā)展半潛式鉆井/生產(chǎn)平臺、鉆井船、自升式鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、物探船、起重鋪管船、海洋鉆采設(shè)備及其關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備、水下生產(chǎn)系統(tǒng)及水下立管等裝備；積極開展天然氣水合物、海底金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備的前期研究和技術(shù)儲備，為培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

——海洋可再生能源和化學(xué)資源開發(fā)裝備。以海洋風(fēng)能工程裝備為重點，大力發(fā)展海上及潮間帶風(fēng)機安裝平臺（船）、海上風(fēng)機運營維護船、海上及潮間帶風(fēng)力發(fā)電裝備等，全面推進海洋可再生能源的產(chǎn)業(yè)化；以海水淡化和綜合利用裝備為重點，促進海洋化學(xué)資源開發(fā)裝備的產(chǎn)業(yè)化；積極開展海洋波浪能、潮汐能、海流能、溫差能、海水提鋰、海水提鈾等開發(fā)裝備的前期研究和技術(shù)儲備。

——其他海洋資源開發(fā)裝備。以海上浮式石油儲備基地、海上后勤補給基地等裝備為重點，加快關(guān)鍵設(shè)計、建造技術(shù)的研究和攻關(guān)；積極開展海上機場、海上衛(wèi)星發(fā)射場等裝備的前期研究，為工程研制奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

（五）智能制造裝備

圍繞先進制造、輕工紡織、能源、環(huán)保與資源綜合利用等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域發(fā)展的迫切需要，堅持制造與服務(wù)并重，重點突破關(guān)鍵智能技術(shù)、核心智能測控裝置與部件，開發(fā)智能基礎(chǔ)制造裝備和重大智能制造成套裝備，大力推進示范應(yīng)用，催生新的產(chǎn)業(yè)，提高制造過程的數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成水平，加快推進信息化綜合集成和協(xié)同應(yīng)用，促進“兩化”融合條件下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。

——關(guān)鍵智能基礎(chǔ)共性技術(shù)。圍繞感知、決策和執(zhí)行等智能功能的實現(xiàn)，重點突破新型傳感技術(shù)、模塊化與嵌入式控制系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)、先進控制與優(yōu)化技術(shù)、系統(tǒng)協(xié)同技術(shù)、故障診斷與健康維護技術(shù)、高可靠實時通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、功能安全技術(shù)、特種工藝與精密制造技術(shù)、識別技術(shù)等九大類共性、基礎(chǔ)關(guān)鍵智能技術(shù)，加強對共性智能技術(shù)、算法、軟件架構(gòu)、軟件平臺、軟件系統(tǒng)、嵌入式系統(tǒng)、大型復(fù)雜裝備系統(tǒng)仿真軟件的研發(fā)，為實現(xiàn)制造裝備和制造過程的智能化提供技術(shù)支撐。——核心智能測控裝置與部件。重點開發(fā)新型傳感器及系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、智能儀表、精密儀器、工業(yè)機器人與專用機器人、精密傳動裝置、伺服控制機構(gòu)和液氣密元件及系統(tǒng)等八大類典型的智能測控裝置和部件并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

——重大智能制造集成裝備。重點開發(fā)石油石化智能成套設(shè)備、冶金智能成套設(shè)備、智能化成形和加工成套設(shè)備、自動化物流成套設(shè)備、建材制造成套設(shè)備、智能化食品制造生產(chǎn)線、智能化紡織成套裝備、智能化印刷裝備等八大類標志性的重大智能制造成套裝備。

——重點應(yīng)用示范推廣領(lǐng)域。根據(jù)我國智能制造技術(shù)和智能測控裝置的發(fā)展水平，立足制造業(yè)，在“十二五”期間重點選擇在電力、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)、資源開采、國防科技工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等6個國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用，分步驟、分層次開展應(yīng)用示范，形成通用性、標準化的應(yīng)用平臺，加快推進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展。

四、重大工程與區(qū)域發(fā)展重點

（一）重大工程

以推進高端裝備規(guī)模化發(fā)展為目標，針對國民經(jīng)濟建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批高端裝備產(chǎn)品并產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的整體提升。

1.支線飛機和通用航空產(chǎn)業(yè)化工程。以滿足我國民用航空運輸發(fā)展的需求為目標，突破支線飛機、通用飛機和直升機高可靠性、低成本、數(shù)字化設(shè)計與制造技術(shù)。推進ARJ21支線飛機的批量交付和系列化發(fā)展，支持新舟系列支線飛機改進改型，研制新型支線飛機，發(fā)展大中型噴氣公務(wù)機和新型通用飛機（含直升機）；開展支線飛機市場應(yīng)用，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)開展通用航空服務(wù)試點示范。推動配套航空發(fā)動機、航空設(shè)備及航空維修、支援、租賃等產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。到2015年，我國支線飛機和通用航空產(chǎn)品發(fā)展能力大幅度提升。

2.空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)時空協(xié)調(diào)、全天候、天地一體的地面配套設(shè)施；完善我國全球?qū)Ш蕉ㄎ幌到y(tǒng)；啟動由大容量寬帶多媒體衛(wèi)星、全球移動通信衛(wèi)星等系統(tǒng)組成的空間信息高速公路建設(shè)。開展先進衛(wèi)星平臺、新型衛(wèi)星有效載荷、衛(wèi)星遙感定量化應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進重點行業(yè)和領(lǐng)域的衛(wèi)星系統(tǒng)應(yīng)用示范，進一步提升衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化水平。到2015年，形成長期連續(xù)穩(wěn)定運行、系統(tǒng)功能優(yōu)化的國家空間基礎(chǔ)設(shè)施骨干架構(gòu)，大幅提升我國衛(wèi)星提供經(jīng)濟社會發(fā)展需求空間信息的能力。

3.先進軌道交通裝備及關(guān)鍵部件創(chuàng)新發(fā)展工程。圍繞高速客運列車、重載貨運列車、城際及城市軌道交通車輛等高端軌道交通裝備的發(fā)展需求，建立現(xiàn)代軌道交通裝備的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)的研發(fā)、試驗驗證、標準及知識產(chǎn)權(quán)保護體系。開發(fā)高寒及城際動車組、交流傳動快速機車、30噸軸重機車與貨車、新型城軌車輛、大型施工裝備、多功能高效率大型養(yǎng)路機械。研究永磁電傳動、磁懸浮、列車制動、牽引控制、高鐵安全監(jiān)測、運營安全檢測及維修、通信信號等關(guān)鍵技術(shù)，研制輪軸軸承、傳動齒輪箱、轉(zhuǎn)向架、牽引變流器、制動裝置等關(guān)鍵零部件，加強產(chǎn)業(yè)化，提升核心部件及系統(tǒng)創(chuàng)新能力。到2015年，形成具有世界先進水平的軌道交通裝備發(fā)展能力。

4.深海工程裝備發(fā)展工程。圍繞海洋資源勘探、開采、儲存運輸和服務(wù)等四大核心環(huán)節(jié)，以突破600米-3000米深水資源開發(fā)裝備關(guān)鍵技術(shù)為目標，重點突破深海浮式結(jié)構(gòu)物水動力性能、結(jié)構(gòu)設(shè)計和強度分析等關(guān)鍵共性技術(shù)，加快發(fā)展深海高性能物探船、浮式生產(chǎn)儲油卸油裝置、半潛式平臺、水下生產(chǎn)系統(tǒng)、環(huán)境探測、觀測與監(jiān)測等裝備及其關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)，建設(shè)液化天然氣浮式生產(chǎn)儲卸裝置等新型裝備總裝制造平臺，完善設(shè)計建造標準體系。到2015年，我國深海資源勘探開發(fā)裝備、關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)的配套能力大幅度提升。

5.智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。圍繞智能制造過程中的感知、決策、執(zhí)行三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破新型傳感、高精度運動控制、故障診斷與健康維護等關(guān)鍵技術(shù)，大力推進智能儀表、自動控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人、關(guān)鍵執(zhí)行和傳動零部件的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開展基于機器人的自動化成形與加工裝備生產(chǎn)線、自動化倉儲與分揀系統(tǒng)以及數(shù)字化車間等一批典型標志性重大智能制造成套裝備，推進智能制造技術(shù)、智能測控裝備和智能基礎(chǔ)制造裝備在石油化工、煤炭開采、發(fā)電、環(huán)保、紡織、冶金、建材、機械加工、食品加工等典型制造領(lǐng)域中的示范應(yīng)用。到2015年，智能制造裝備技術(shù)創(chuàng)新體系初步建成，具有知識產(chǎn)權(quán)的智能測控裝置及關(guān)鍵執(zhí)行和傳動零部件研制能力顯著增強。

（二）區(qū)域發(fā)展重點

按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，立足裝備制造業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分考慮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進高端裝備制造業(yè)相對集中發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展新格局。

1.引導(dǎo)區(qū)域高端制造業(yè)相對集中發(fā)展。緊密依靠本區(qū)域裝備制造業(yè)現(xiàn)有的制造能力和產(chǎn)業(yè)組織，堅持突出重點和特色的戰(zhàn)略取向，積極推進環(huán)渤海、長三角、珠三角優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展，培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的世界級企業(yè)；促進中西部特色化發(fā)展，建設(shè)高端裝備制造特色產(chǎn)業(yè)鏈；加快東北老工業(yè)基地振興，以信息化、智能化、集成化為突破口，建成具有國際先進水平的高端裝備制造研發(fā)基地。

2.加強高端裝備制造業(yè)示范基地建設(shè)。本著“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)，創(chuàng)建一批以工業(yè)園區(qū)為主要載體，以高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系，提高區(qū)域?qū)I(yè)化分工和協(xié)作，引導(dǎo)區(qū)域高端裝備制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展重點。依托航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進形成設(shè)計、制造、集成、關(guān)鍵系統(tǒng)及部件配套、維護檢修、技術(shù)服務(wù)等能力。

五、政策措施

（一）加大金融財稅政策支持力度

繼續(xù)實施現(xiàn)行高端裝備及基礎(chǔ)件財稅支持政策。編制高端裝備制造業(yè)重點技術(shù)與產(chǎn)品目錄，加快實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，大力支持高端裝備及其關(guān)鍵零部件、配套系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，對研制生產(chǎn)國家鼓勵發(fā)展的高端重大技術(shù)裝備，落實有關(guān)關(guān)鍵零部件、原材料進口稅收優(yōu)惠政策。積極研究完善針對高端裝備制造業(yè)公共服務(wù)體系和重大創(chuàng)新工程的相關(guān)進口稅收政策。建立支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的多渠道、多元化的投融資機制。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品品種，支持高端裝備制造企業(yè)融資、規(guī)模化發(fā)展；發(fā)揮現(xiàn)有裝備制造業(yè)基金的作用，支持裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高端裝備；鼓勵支持符合條件的高端裝備制造企業(yè)上市，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資向高端裝備制造領(lǐng)域傾斜；鼓勵金融租賃公司開展高端裝備的融資租賃業(yè)務(wù)。

（二）大力實施技術(shù)改造

鼓勵支持企業(yè)加大技術(shù)改造，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力發(fā)展高端裝備所需關(guān)鍵基礎(chǔ)件，如精密軸承、高精度齒輪傳動裝置，工程機械用高壓柱塞泵/電動機、密封件等基礎(chǔ)零部件。加強基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品試驗驗證工作，提高高端裝備制造業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力和水平，加快產(chǎn)品的技術(shù)升級。大力提高加工設(shè)備水平，推廣先進工藝技術(shù)，推進制造過程信息處理、生產(chǎn)控制、資源管理、質(zhì)量檢測、環(huán)保處理等典型環(huán)節(jié)的流程化再造，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、制造、測試等環(huán)節(jié)的自動化，提高產(chǎn)品穩(wěn)定性和生產(chǎn)效率，提升制造過程的綠色化和智能化水平。

（三）著力加強技術(shù)創(chuàng)新

健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新水平，增強為全行業(yè)服務(wù)的能力。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，繼續(xù)抓緊抓好高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等科技重大專項的實施工作，加強與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新發(fā)展工程的銜接，突破和掌握關(guān)鍵核心共性技術(shù)，加大關(guān)鍵制造裝備研發(fā)力度，加強軍民創(chuàng)新資源集成融合，支持促進技術(shù)成果工程化，為提升高端裝備發(fā)產(chǎn)業(yè)化能力提供強有力支撐。

(四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

以促進高端裝備制造規(guī)模化、集約化發(fā)展為目標，組織和引導(dǎo)高端裝備制造領(lǐng)域的骨干力量，建立集“產(chǎn)、學(xué)、研、用”為一體的高端裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在科研開發(fā)、市場開拓、業(yè)務(wù)分包等方面開展合作，實現(xiàn)重大技術(shù)突破和科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力推動優(yōu)勢企業(yè)實施品牌強企、國際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓海內(nèi)外市場，強強聯(lián)合，跨國跨地區(qū)并購重組，做大規(guī)模，做強實力，加快培育形成一批擁有知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌、主業(yè)突出、帶動明顯、具有國際競爭力的跨國大企業(yè)集團。鼓勵規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的基礎(chǔ)零部件、工藝輔具和適宜專業(yè)化發(fā)展的配套產(chǎn)品制造企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套，形成一大批具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、新”中小企業(yè)。

（五）突出質(zhì)量品牌建設(shè)

實施質(zhì)量品牌提升工程，鼓勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟，聯(lián)合構(gòu)筑專利共享平臺，擁有關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)。建立完善高端裝備及其技術(shù)、關(guān)鍵系統(tǒng)、零部件的研發(fā)、試驗驗證及知識產(chǎn)權(quán)保護體系。鼓勵和支持企業(yè)在質(zhì)量、安全、環(huán)保等方向采用國際標準和國外先進標準，強化高端裝備可靠性技術(shù)研究與應(yīng)用，提升裝備產(chǎn)品質(zhì)量和安全性、可靠性、實用性。鼓勵企業(yè)提升品牌層次，擴大品牌影響，支持自有品牌在境外的商標注冊和專利申請，促進自有品牌跨國經(jīng)營與國際化發(fā)展。

（六）加大市場培育力度

充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，加大機制體制創(chuàng)新力度，著力規(guī)范市場秩序，營造良好市場環(huán)境。建立依托重大工程發(fā)展高端裝備的機制，鼓勵由裝備使用單位和制造企業(yè)共同開發(fā)高端裝備。建立高端裝備首臺套保險機制和示范應(yīng)用制度，加大對首臺套及配套系統(tǒng)推廣應(yīng)用的支持。探索建立高端裝備發(fā)展與重大項目審批的聯(lián)動機制，對于重點領(lǐng)域工程項目的所需裝備，組織使用單位、制造企業(yè)聯(lián)合制定裝備聯(lián)合攻關(guān)方案，并加快實施。完善招投標制度，加強對招投標工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。推動配套設(shè)備及高端裝備維修、支援、租賃、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。加快建立健全有利于高端裝備制造業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系，組織實施智能制造示范工程，以應(yīng)用拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）加強人才隊伍建設(shè)

加快實施《裝備制造人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，依托國家相關(guān)人才工程、計劃，大力實施人才強業(yè)戰(zhàn)略。以建設(shè)創(chuàng)新型科技人才、急需緊缺專業(yè)人才和高技能人才隊伍為先導(dǎo)，統(tǒng)籌裝備制造經(jīng)濟管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才隊伍建設(shè)。加大海外高層次人才和國外智力引進工作力度，加速裝備制造業(yè)人才國際化進程。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、高校、職業(yè)院校和其他培訓(xùn)機構(gòu)的平臺作用，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。完善人才評價體系，健全激勵與分配機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

（八）提升對外合作水平

充分利用各種渠道和平臺，積極探索合作新模式，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持國外企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)開展高端裝備聯(lián)合研發(fā)和創(chuàng)新。支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，并購或參股國外高端裝備制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，支持國內(nèi)企業(yè)培育國際化品牌，開展國際化經(jīng)營，多層次參與國際合作。

六、規(guī)劃組織實施

工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、財政部負責(zé)本規(guī)劃的推動實施。建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門分工協(xié)作、共同推進的工作機制，加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，制定規(guī)劃實施細則，確保各項任務(wù)和措施落到實處。建立規(guī)劃實施動態(tài)評估機制，做好高端裝備制造業(yè)運行監(jiān)測，及時做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的分析和信息發(fā)布工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

各地工業(yè)和信息化主管部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定與本規(guī)劃綱要相銜接的實施方案，落實相關(guān)配套政策。相關(guān)行業(yè)協(xié)會及中介組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極參與相關(guān)工作，協(xié)同推動本規(guī)劃綱要的貫徹落實。

子規(guī)劃1

軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

鐵路是國民經(jīng)濟的交通大動脈，城市軌道交通是大中城市的基礎(chǔ)性公共交通設(shè)施。軌道交通裝備是鐵路和城市軌道交通運輸所需各類裝備的總稱，主要涵蓋了機車車輛、工程及養(yǎng)路機械、通信信號、牽引供電、安全保障、運營管理等各種機電裝備。發(fā)展“技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保”的軌道交通裝備，是提升交通運輸人流物流效率的保證，是實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的有效途徑，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有較強的帶動作用。

軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)是《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定的高端裝備制造業(yè)中的五個重點發(fā)展方向之一。為貫徹落實國務(wù)院的有關(guān)決定，進一步明確產(chǎn)業(yè)升級方向和轉(zhuǎn)型重點，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，特制定本規(guī)劃,規(guī)劃期為2011~2015年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成較為完整的研發(fā)、制造和服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、研發(fā)能力顯著提升、技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，為我國軌道交通運輸業(yè)提供了重要的裝備支撐與保障。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

隨著我國鐵路和城市軌道交通的快速發(fā)展，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，2010年實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值2477.3億元，出口交貨值84.1億元，“十一五”期間我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值年平均增長率約為31.9%。已建成一批具有國際先進水平的制造基地，生產(chǎn)能力已居世界領(lǐng)先地位。形成了以主機企業(yè)為核心、以配套企業(yè)為骨干，輻射全國的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)已擁有年新造大功率機車2000臺，動車組、鐵路客車和城軌車輛8000輛，各型貨車60000輛，大型養(yǎng)路機械500臺套能力以及年大修機車2000臺，動車組及各類軌道客車5000輛，各型貨車70000輛的能力。

2.研發(fā)能力顯著提升

軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)通過引進消化吸收再創(chuàng)新，整體研發(fā)能力和產(chǎn)品水平大幅提升，初步掌握了高速動車組、大功率交流傳動機車、重載和快捷貨運列車、城軌車輛、大型養(yǎng)路機械、列車運行控制、行車調(diào)度指揮、計算機聯(lián)鎖、綜合監(jiān)控等產(chǎn)品制造技術(shù)。大功率交流傳動機車、高速動車組、城軌A型車等產(chǎn)品已批量投放市場并穩(wěn)定運行，2010年實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值869.9億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到35%。動車組、城軌車輛、內(nèi)燃機車、大型養(yǎng)路機械等軌道交通裝備產(chǎn)品已出口到俄羅斯、澳大利亞、巴西、印度、阿根廷、土耳其、伊朗、馬來西亞等國家。

3.技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成

我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)已初步建立了國家軌道交通裝備技術(shù)創(chuàng)新框架，已建成以現(xiàn)代軌道交通國家實驗室為代表的國家級研發(fā)機構(gòu)10家，國家創(chuàng)新型企業(yè)5家，國家認定企業(yè)技術(shù)中心13家。2010年，產(chǎn)業(yè)整體研發(fā)投入已接近產(chǎn)品銷售收入的4％、部分企業(yè)已超過10％。形成了以國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家認定企業(yè)技術(shù)中心為骨干，覆蓋基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)、產(chǎn)品實現(xiàn)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新體系。

4.發(fā)展中存在的主要問題

我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)在主要產(chǎn)品領(lǐng)域取得了突破，基本滿足了我國鐵路和城市軌道交通建設(shè)的需要，部分產(chǎn)品已達到世界先進水平。但在研發(fā)能力、標準體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套和國際化能力等方面還不夠完善，行業(yè)管理體系不健全，重復(fù)建設(shè)和無序競爭等問題日益顯現(xiàn)，制約著我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力不強。雖然機車車輛等主機產(chǎn)品取得了顯著成效，但關(guān)鍵系統(tǒng)和核心零部件研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，缺乏深入系統(tǒng)的理論研究，難以滿足主機發(fā)展的需要，還未完全擺脫對國外核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的依賴，產(chǎn)品的安全性、可靠性和使用壽命等方面與發(fā)達國家相比仍存在一定差距。設(shè)計、仿真、分析、計算和試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)條件不足，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和人才隊伍培養(yǎng)亟待加強。

二是產(chǎn)品技術(shù)標準體系有待完善。軌道交通裝備在設(shè)計、制造和認證等方面缺乏規(guī)范、統(tǒng)一和完善的適合于我國軌道交通運輸特色的裝備標準體系，標準的適用性、配套性和時效性有待進一步提高。

三是產(chǎn)業(yè)配套能力薄弱。軌道交通裝備的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料的發(fā)展水平相對較低，配套產(chǎn)品性能質(zhì)量和可靠性與國外差距明顯，基礎(chǔ)工業(yè)體系對軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的支撐不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套能力不能適應(yīng)軌道交通裝備的發(fā)展。

四是國際化能力有待提高。軌道交通裝備產(chǎn)品目前主要以國內(nèi)市場為主，企業(yè)參與國際競爭的意識和能力與國際競爭對手相比還存在較大差距，國際營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建仍處于起步階段。在全球范圍內(nèi)配置人才、技術(shù)、研發(fā)、制造等能力不足，制約著我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是行業(yè)管理體系不健全。隨著國家投資體制改革和城市軌道交通建設(shè)的快速發(fā)展，軌道交通裝備制造業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性差的問題影響著裝備的信譽，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）面臨形勢

“十二五”期間，是我國建設(shè)裝備制造強國的重要戰(zhàn)略機遇期，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中高端裝備制造業(yè)的重要組成部分，必須深刻認識并準確地把握軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新趨勢、新變化、新特點，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)新跨越。

1.市場需穩(wěn)定增長

隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程加快，我國軌道交通在未來5～10年仍將保持較快發(fā)展，為軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大的市場空間。

根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》，我國鐵路建設(shè)仍將保持較快發(fā)展，為鐵路裝備提供了較大的市場需求，不僅新建鐵路和既有線改造為高速動車組、大功率機車、重載貨車提供了新的市場需求，而且在役裝備的更新?lián)Q代也要求裝備制造業(yè)能提供良好的服務(wù)。預(yù)計“十二五”期間，動車組需求量約為1000列以上，大功率交流傳動貨運電力機車和內(nèi)燃機車需求量約5000臺以上，客貨車輛、通信信號、大型養(yǎng)路機械等裝備也有較大市場需求。

近年來，我國大中城市以改善城市交通狀況、減少環(huán)境污染為主導(dǎo)，積極發(fā)展城市軌道大眾交通體系，我國城市軌道交通平均建設(shè)速度約為每年270公里，建設(shè)規(guī)模已位居世界首位。截止2010年底，我國已有13個城市開通了49條城市軌道交通線路，運營里程達1425.5公里；另有16個城市96條在建城市軌道交通線路，共計里程超過2200公里。根據(jù)國家已批復(fù)的城市軌道交通建設(shè)計劃，到2015年，將有超過30個城市建設(shè)85條軌道交通線路，總長度達2700公里以上。

目前，美國、俄羅斯、印度、巴西、沙特、伊朗、越南等國家和地區(qū)，也陸續(xù)推出了軌道交通建設(shè)及設(shè)備更新?lián)Q代計劃。按照歐洲鐵路行業(yè)協(xié)會（UNIFE）等機構(gòu)分析預(yù)測，到2015年，全球軌道交通裝備市場將保持年均3%的增長，年均需求達1000多億歐元。

2.市場競爭日趨激烈

經(jīng)濟全球化促使軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)國際一體化進程加快，跨國公司加緊整合和重組，向系統(tǒng)集成和為用戶提供全面解決方案方向發(fā)展，同時利用全球資源和戰(zhàn)略布局，優(yōu)化研發(fā)、生產(chǎn)、采購、銷售及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，形成以全球化布局為特征的產(chǎn)業(yè)鏈。采取掌控核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，加強供應(yīng)鏈管理，深化屬地化經(jīng)營的模式，強化目標市場的開發(fā)，加快先進適用產(chǎn)品的開發(fā)以適應(yīng)不同的市場需要。

金融危機后，隨著工業(yè)發(fā)達國家再工業(yè)化的興起，國際分工與合作進入新階段，貿(mào)易保護主義有所抬頭，利用環(huán)保、安全等手段保護本國市場。經(jīng)濟實力雄厚和技術(shù)平臺先進的跨國公司利用知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準、品牌和資本優(yōu)勢，加大對我國市場的開發(fā)，擠壓我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，對我國軌道交通裝備制造企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。同時，隨著國內(nèi)企業(yè)制造能力的不斷提升和生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的增加，國內(nèi)市場需求飽和度進一步加大，企業(yè)間的競爭將更為激烈。

3.軌道交通運營方式轉(zhuǎn)變對產(chǎn)業(yè)提出了新的要求

隨著我國鐵路和城市軌道交通建設(shè)進程的加快，路網(wǎng)規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)品技術(shù)不斷升級，系統(tǒng)集成度提高，軌道交通運營方式正向網(wǎng)絡(luò)化和多樣化發(fā)展，對軌道交通運營管理和設(shè)備的安全性、可靠性提出了更高、更苛刻的要求，推動軌道交通裝備向高安全性和可靠性、易維護方向發(fā)展，也將帶來運營管理模式的深刻變化。要求軌道交通裝備制造企業(yè)改變傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式，注重增長質(zhì)量和水平，加強產(chǎn)品研發(fā)，改善試驗驗證和檢測條件，提升內(nèi)部管理水平，加快由單一制造型企業(yè)向提供全面解決方案的服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)展思路及目標

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循“轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、夯實基礎(chǔ)、提升服務(wù)”的基本原則，把握我國軌道交通運輸發(fā)展的機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合，加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動主機與關(guān)鍵系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，突破制約我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的列車運行控制系統(tǒng)、安全監(jiān)控等核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，完善試驗驗證、認證檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，將我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)打造成國際領(lǐng)先的高端產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則1.加快轉(zhuǎn)型升級

以市場需求為導(dǎo)向，加快我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)軌道交通裝備制造企業(yè)改變傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，提升內(nèi)部管理水平，注重增長質(zhì)量和效益。圍繞我國鐵路和城市軌道交通建設(shè)的需求，研發(fā)適應(yīng)不同地域、不同文化、不同環(huán)境的新型軌道交通裝備，提升產(chǎn)品的安全性和可靠性。

2.加強技術(shù)創(chuàng)新

加強創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，研制具有知識產(chǎn)權(quán)的高端軌道交通裝備，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，開展產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)水平。鼓勵企業(yè)與國外研究機構(gòu)開展合作研發(fā)，引進國外先進技術(shù)和人才資源。加快推進軌道交通裝備的輕量化、模塊化、標準化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展，不斷提升軌道交通裝備的安全性、可靠性、舒適性和環(huán)境友好性，滿足市場個性化需求。

3.夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

加強資金和政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)重點裝備的技術(shù)突破。堅持整機裝備與關(guān)鍵系統(tǒng)及核心零部件協(xié)同發(fā)展，進一步加強基礎(chǔ)性、通用性、前瞻性研究和產(chǎn)品應(yīng)用性研究。發(fā)展一批高起點、專業(yè)化、具有國際競爭力的配套企業(yè)，開發(fā)與研制一批有高技術(shù)含量的基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵核心技術(shù)的部件及系統(tǒng)，提高產(chǎn)品技術(shù)水平和可靠性，為我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.提升現(xiàn)代服務(wù)

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計、試驗驗證、系統(tǒng)集成、認證、監(jiān)理咨詢、運營維護、工程承包、維修、維護保養(yǎng)、物流、租賃等產(chǎn)業(yè)鏈前后端開展增值服務(wù)，逐步實現(xiàn)由“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”的轉(zhuǎn)變，不斷提升現(xiàn)代制造服務(wù)的能力和水平，打造提供全壽命周期服務(wù)的企業(yè)集團。

（三）發(fā)展目標1.2015年目標

以“技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保”為方向，以提升技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力為重點，我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯效果：產(chǎn)業(yè)保持較快增長、技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強、產(chǎn)品水平邁上新臺階、海外市場拓展力度加大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，主要產(chǎn)品實現(xiàn)由價值鏈低端向高端的躍升，我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國際先進的高端產(chǎn)業(yè)。

——軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷售產(chǎn)值超過4000億元,產(chǎn)品滿足我國軌道交通建設(shè)需要。

——行業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)品銷售收入比重達到5%以上，主要產(chǎn)品達到國際先進水平，并批量進入國際市場。

——建設(shè)牽引傳動、走行、制動、列控、安全保障關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成、試驗驗證、認證認可等國家級公共服務(wù)平臺，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進一步健全。

——現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，占全行業(yè)銷售收入的比重達20%以上。

——全要素生產(chǎn)率明顯提高，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)高于全國工業(yè)平均水平。

2.2020年展望

我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷售收入超過6500億元，研發(fā)投入占銷售收入比重超過6%，形成完善的、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的技術(shù)創(chuàng)新體系，主要產(chǎn)品達到國際領(lǐng)先水平，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批知識產(chǎn)權(quán)，形成一批國際知名品牌和專利，標準及認證體系與國際全面接軌，造就具有國際競爭力的跨國企業(yè)，我國軌道交通裝備實現(xiàn)全球化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整體水平進入國際先進行列。

三、發(fā)展重點及產(chǎn)業(yè)布局

（一）重點方向1.動車組及客運列車

全面掌握動車組及客運列車技術(shù)，提高客運軌道交通裝備的可靠性、舒適性、可維護性，完善時速300公里以上新一代高速動車組研制，開發(fā)適應(yīng)高寒、高熱、高風(fēng)沙、高濕、廣域等不同系列的譜系化動車組，滿足跨線、跨網(wǎng)的旅客運輸提速提效需要。以高速動車組技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合城際交通實際，形成城際軌道交通裝備產(chǎn)品技術(shù)平臺與產(chǎn)業(yè)化體系，滿足城際軌道交通需要。

2.重載及快捷貨運列車

全面突破30t及以上軸重重載機車和貨車技術(shù)、時速160公里快捷貨運機車和貨車技術(shù)，深入研究軸重與線路橋梁匹配關(guān)系、速度與牽引質(zhì)量匹配關(guān)系、車輛與站場匹配關(guān)系等，開展全系列大功率交流傳動機車、大軸重重載貨車、快捷貨運列車的配套研發(fā)，研發(fā)制造滿足國際市場不同限界要求、不同供電制式的，覆蓋全部貨物運輸需求的系列貨運列車。

3.城市軌道交通裝備

進一步加強城軌車輛系統(tǒng)集成技術(shù)研發(fā)，完善城軌車輛產(chǎn)品技術(shù)平臺，形成適應(yīng)各個國家不同技術(shù)標準要求的、滿足全球市場不同性價比、文化、環(huán)境等需要的多系列城軌車輛產(chǎn)品譜系，保持多樣性發(fā)展。

開發(fā)低噪、低振動、節(jié)能產(chǎn)品，加強關(guān)鍵核心部件，如牽引系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向架、運控系統(tǒng)等，以及車輛車站機電設(shè)備、滅火系統(tǒng)、列車自動防護系統(tǒng)、列車自動駕駛系統(tǒng)等的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

4.工程及養(yǎng)路機械裝備

全面突破工程及養(yǎng)路機械裝備關(guān)鍵技術(shù)，向性能優(yōu)異化、效率高效化、品種多元化、產(chǎn)品系列化、工作智能化、作業(yè)環(huán)保化發(fā)展，加快研制、批量制造高精度和高效搗固穩(wěn)定車、高效清篩機、帶道砟分配功能的配砟整形車、道床綜合處理車、鋼軌打磨和銑磨車、綜合巡檢車、高精度測量車、高速軌檢車、鋼軌探傷車、物料運輸車、接觸網(wǎng)綜合作業(yè)車、軌道吸污車、軌道除雪車等新產(chǎn)品，研制軌道電力牽引雙源制、高原型和多功能組合式工程及養(yǎng)路機械裝備。

5.通信信號裝備

全面建成覆蓋高、中、低速鐵路和城際鐵路的中國列車運行控制系統(tǒng)技術(shù)體系、實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究開發(fā)，開展高速鐵路寬帶通信的關(guān)鍵技術(shù)、智能化高速列車系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸與處理平臺研究，開發(fā)先進的城際鐵路列控系統(tǒng)和城市軌道交通控制系統(tǒng)。開展基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施領(lǐng)域的鐵路地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報警系統(tǒng)研究。

6.綜合監(jiān)控與運營管理系統(tǒng)

開展軌道交通客站綜合自動化系統(tǒng)研究。完善大型數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)平臺關(guān)鍵技術(shù)，突破基于一個信息共享平臺的行車監(jiān)控應(yīng)用技術(shù)，實現(xiàn)行車、供電、機電、通信、防災(zāi)、工務(wù)、車輛等綜合監(jiān)控信息集成，形成綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)。開發(fā)城市軌道交通防災(zāi)報警系統(tǒng)，客流預(yù)測、疏散和應(yīng)急指揮一體化聯(lián)動系統(tǒng)。

7.關(guān)鍵核心零部件

重點開展為高速鐵路客車、重載鐵路貨車、新型城市軌道交通裝備等配套的輪軸軸承、傳動齒輪箱、大功率柴油機、轉(zhuǎn)向架、鉤緩、減振裝置、列車牽引控制單元、牽引及輔助變流器、大功率絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件、大功率盤型制動裝置、制動控制裝置、供電高速開關(guān)、信號繼電器等關(guān)鍵零部件的研發(fā)，提升軌道交通裝備配套產(chǎn)品的技術(shù)水平、安全性和可靠性。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

結(jié)合我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有分布情況及面臨形勢，堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整升級相結(jié)合、優(yōu)勢互補與互利共贏相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，抑制產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

依托既有的高速列車及城軌車輛制造、大功率機車制造、貨車制造、工程及養(yǎng)路機械制造、列車運行控制系統(tǒng)制造等基地，突出重點和特色，促進形成具備研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成、現(xiàn)代制造、維護檢修、關(guān)鍵系統(tǒng)及部件配套等能力，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，形成規(guī)模化和專業(yè)化。加強牽引與網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)和部件基地建設(shè)。整合既有制造、維修等資源，加強軌道交通裝備維修服務(wù)基地建設(shè)。

結(jié)合我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加大海外投資力度，形成全球化優(yōu)勢資源配置格局。

四、主要任務(wù)

（一）實施“先進軌道交通裝備及關(guān)鍵部件”創(chuàng)新發(fā)展工程

圍繞高速重載的鐵路客貨列車、低噪低振動的城際及城軌車輛等軌道交通裝備的發(fā)展需求，加快推進先進軌道交通裝備關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展。

開發(fā)高寒及城際動車組、交流傳動快速機車及客貨車、30噸及以上軸重重載機車與貨車、新型城軌車輛、大型多功能高效率工程及養(yǎng)路機械等裝備。

深化研究列車運行控制技術(shù)，安全信息傳輸技術(shù)，移動裝備和基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控技術(shù)，風(fēng)、雨雪、異物、地震等災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)等核心技術(shù)，提升我國軌道交通運輸?shù)陌踩院涂煽啃浴?/p>

突破重載列車及重聯(lián)技術(shù)，擺式車輛技術(shù)，低地板車輛技術(shù)，中低速磁懸浮關(guān)鍵技術(shù)，永磁電傳動技術(shù)，養(yǎng)路機械作業(yè)模式與系統(tǒng)集成、控制及傳感、綜合檢測、巡檢和數(shù)據(jù)分析決策技術(shù)，無砟軌道養(yǎng)護技術(shù)，高速鐵路工務(wù)安全風(fēng)險控制技術(shù)。

研發(fā)牽引傳動與控制系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、列車運行控制系統(tǒng)、城際鐵路列控系統(tǒng)、城市軌道交通控制系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、面向行車的綜合監(jiān)控系統(tǒng)、專用寬帶無線移動通信系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)。

研制配套柴油機、輪軸軸承、傳動齒輪箱、轉(zhuǎn)向架、鉤緩、減振裝置、牽引變流器、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件、供電高速開關(guān)等關(guān)鍵零部件。

通過工程實施，突破制約軌道交通裝備發(fā)展的牽引傳動、制動、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)和核心部件的技術(shù)瓶頸，進一步提高裝備的可靠性、安全性、舒適性、經(jīng)濟性等性能要求，提升裝備的輕量化、標準化、模塊化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，建立完善的現(xiàn)代軌道交通裝備核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)的研發(fā)、試驗驗證、標準及知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加強產(chǎn)業(yè)化，提升核心部件及系統(tǒng)創(chuàng)新能力，到2015年，形成具有世界先進水平的軌道交通裝備發(fā)展能力。

（二）加強創(chuàng)新能力建設(shè)

加強技術(shù)創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新，解決創(chuàng)新人才短缺、創(chuàng)新投入不足等矛盾與問題，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護、運用和管理能力。

建立和完善國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心等國家級研發(fā)基地，依托企業(yè)技術(shù)中心，集合產(chǎn)業(yè)各種科技資源與研發(fā)力量，加速推進研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進程，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮制造企業(yè)、高校、研究院所與用戶的作用，高度重視用戶企業(yè)的全程參與，開展聯(lián)合攻關(guān)，一攬子解決技術(shù)難題。

鼓勵上下游企業(yè)廣泛開展合作、聯(lián)合研發(fā)，逐步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府持續(xù)推動、產(chǎn)學(xué)研用合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的最大化。

（三）加強產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)

加強對已有軌道交通裝備公共服務(wù)平臺的管理，通過項目引導(dǎo)、多單位合作、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、以及新的運行機制和考核辦法，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和開放性作用。建立健全國家級軌道交通裝備基礎(chǔ)性和共性關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)體系，進一步完善軌道交通裝備研發(fā)設(shè)計和試驗驗證能力，夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。集中人才、技術(shù)和實驗條件等資源，建立創(chuàng)新能力強、運行機制靈活、能為產(chǎn)業(yè)提供強有力技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，對高端軌道交通裝備的技術(shù)研發(fā)形成有效和可靠的支撐。

統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，充分利用現(xiàn)有高校和科研院所的優(yōu)勢資源，加快推進牽引傳動、走行、制動、列控、安全保障關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成等研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、檢測認證等公共服務(wù)平臺的能力建設(shè)。逐步建立和完善軌道交通裝備產(chǎn)品認證制度，加強軌道交通裝備產(chǎn)品質(zhì)量管理。

（四）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

依托我國鐵路快速客運網(wǎng)絡(luò)、大運量貨運通道和城市軌道交通建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)應(yīng)用技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的新型軌道交通裝備產(chǎn)品，逐步替代性能落后、安全水平低的老式軌道交通裝備，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。

根據(jù)環(huán)境條件、地域特性、經(jīng)濟條件等差異形成的不同需求，完善和細化整機、基礎(chǔ)元器件、系統(tǒng)和重要部件產(chǎn)品系列，研制系列產(chǎn)品形成型譜系列化的產(chǎn)品參數(shù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)快速定制，以適應(yīng)多層次、多類型需求，建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)品供應(yīng)鏈，不斷提高產(chǎn)品附加值和競爭力，逐步形成居世界領(lǐng)先水平譜系化的軌道交通裝備。

（五）完善標準體系建設(shè)

整合產(chǎn)學(xué)研用標準化技術(shù)力量，發(fā)揮企業(yè)參與制修訂標準的積極性，加強軌道交通裝備標準的研究和制修訂工作，加快與國際標準接軌，提高標準的先進性、適用性、配套性和時效性，進一步完善軌道交通裝備產(chǎn)品技術(shù)標準體系。

支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，聯(lián)合制定標準，加強產(chǎn)需企業(yè)的溝通交流，實現(xiàn)上下游產(chǎn)品標準對接，保證標準的協(xié)調(diào)性和一致性。鼓勵有實力的單位參與國際標準制定，促進標準走向國際。研究建立軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)服務(wù)標準體系，促進并保障現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。加強標準的宣傳貫徹和企業(yè)標準化工作，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用。

（六）優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

加快推進軌道交通裝備制造企業(yè)間的兼并重組，集聚研發(fā)力量和制造資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低重復(fù)投入造成的資源浪費，推進龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，培育形成具備成套和總承包能力、國際競爭力強的大型企業(yè)集團。

大力發(fā)展與主機技術(shù)水平相協(xié)調(diào)的專業(yè)化、規(guī)模化配套企業(yè)，鼓勵配套企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，提升基礎(chǔ)元器件、核心零部件及關(guān)鍵系統(tǒng)的配套能力，滿足軌道交通裝備的發(fā)展需求。打造一批具有優(yōu)勢的、專業(yè)化、特色化的生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)。

（七）發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)品全壽命周期的服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展具有軌道交通裝備特色的現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，形成制造與服務(wù)相互促進的機制，打造擁有總承包商資質(zhì)、具有國際競爭力的大企業(yè)集團。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持骨干企業(yè)在軌道交通建設(shè)與運營方面提供全面解決方案，開展工程承包、系統(tǒng)集成、試驗驗證、認證、監(jiān)理咨詢、維護保養(yǎng)、物流、運營維護、維修改造、再制造、備件供應(yīng)、設(shè)備租賃、培訓(xùn)等方面的增值服務(wù)。促進企業(yè)由單一提供設(shè)備向提供成套設(shè)備、工程承包等轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈延伸至下游運營服務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型制造。

（八）加快實施“走出去”戰(zhàn)略

支持有實力的企業(yè)“走出去”，大力開拓海外市場，積極參與國際競爭，創(chuàng)立具有國際影響力的世界級品牌，打造具有全球配置資源能力的跨國企業(yè)，全面提升企業(yè)的國際競爭力。

鼓勵企業(yè)加強國際交流，通過聯(lián)合開發(fā)、合資合作、人才交流、兼并重組等多種方式與國外企業(yè)和研發(fā)中心進行合作。支持企業(yè)在境外注冊商標和申請專利，促進具有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品出口。推進企業(yè)由產(chǎn)品、技術(shù)出口向資本、管理輸出轉(zhuǎn)變，在全球建立一批具有影響力的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)基地，實現(xiàn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的全球化。

五、政策措施

（一）加強宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

有關(guān)部門要加強溝通協(xié)商，密切配合，積極探索和完善規(guī)劃實施機制，加強宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)、制定完善軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)政策、落實和強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策、支持企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組、營造公平競爭的環(huán)境等，加強規(guī)劃宣傳，保障規(guī)劃的順利實施。

地方政府主管部門要加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強信息溝通和政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮部署產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

（二）加大政策支持力度，提升技術(shù)創(chuàng)新能力

加大“先進軌道交通裝備及關(guān)鍵部件”創(chuàng)新發(fā)展工程支持力度，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)、工程化關(guān)鍵技術(shù)和重點裝備技術(shù)的研究開發(fā)，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。支持研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、認證檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新服務(wù)外部環(huán)境。

進一步落實財稅、投資、金融等政策，制定鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)目錄，引導(dǎo)社會資金、人才等創(chuàng)新要素向行業(yè)聚集。鼓勵企業(yè)與高校、研究院所、用戶組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟。鼓勵有條件、有技術(shù)和品牌優(yōu)勢、實力強的企業(yè)與國外研發(fā)機構(gòu)和境外企業(yè)合作，掌握先進技術(shù)和產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)。

（三）逐步建立軌道交通裝備產(chǎn)品認證制度

加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測能力建設(shè)，逐步建立與國際接軌的軌道交通裝備產(chǎn)品認證制度。在軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品方面加快培育建立第三方的專業(yè)檢驗檢測和認證機構(gòu)，加強對進口關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品的入境驗證和后續(xù)監(jiān)管，降低業(yè)主采購設(shè)備的風(fēng)險，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（四）加強軌道交通裝備人才隊伍建設(shè)

積極營造人才競爭環(huán)境，實施高層次人才培育計劃。以重點項目、創(chuàng)新工程、研發(fā)基地為依托，培養(yǎng)和匯聚一批具有國際領(lǐng)先水平的專家和學(xué)術(shù)帶頭人，培養(yǎng)和鍛煉一批優(yōu)秀的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)和造就大量面向高層次需求的工程技術(shù)人才。依托國家重大項目、高層次人才引進計劃，積極引進海外領(lǐng)軍人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)通過團隊引進、核心人才帶動引進、項目開發(fā)引進等方式吸引和招聘海外高端人才，擴大軌道交通裝備高端人才隊伍。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、信息交流、政策研究、咨詢評估、國際交流與合作以及維護企業(yè)合法權(quán)益、維護市場公平競爭、反映企業(yè)實際問題、推動行業(yè)健康發(fā)展等方面的橋梁和紐帶作用，成為政府實施宏觀調(diào)控的有力助手。及時向政府行政主管部門反映行業(yè)動態(tài)，提出政策建議，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

（六）建立行業(yè)運行監(jiān)測體系

建立軌道交通裝備行業(yè)運行監(jiān)測、信息發(fā)布、分析評估和風(fēng)險預(yù)警體系，根據(jù)運行情況，及時制訂相關(guān)政策和技術(shù)標準，加強與財稅、金融、貿(mào)易、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)等政策銜接。

六、規(guī)劃實施

工業(yè)和信息化部牽頭負責(zé)本規(guī)劃的實施，建立各部門分工協(xié)作、共同推進的工作機制。地方工業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂與本規(guī)劃相銜接的實施方案。相關(guān)行業(yè)協(xié)會及中介組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時反映規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況，新問題，提出政策建議。

子規(guī)劃2

智能制造裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

智能制造裝備是具有感知、決策、執(zhí)行功能的各類制造裝備的統(tǒng)稱。作為高端裝備制造業(yè)的重點發(fā)展方向和信息化與工業(yè)化深度融合的重要體現(xiàn)，大力培育和發(fā)展智能制造裝備產(chǎn)業(yè)對于加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升生產(chǎn)效率、技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低能源資源消耗，實現(xiàn)制造過程的智能化和綠色化發(fā)展具有重要意義。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》，推進我國智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依據(jù)《高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點圍繞智能基礎(chǔ)共性技術(shù)、智能測控裝置與部件、重大智能制造成套裝備等智能制造裝備產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，制定《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2011-2015年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

隨著信息技術(shù)與先進制造技術(shù)的高速發(fā)展，我國智能制造裝備的發(fā)展深度和廣度日益提升，以新型傳感器、智能控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人、自動化成套生產(chǎn)線為代表的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)體系初步形成，一批具有知識產(chǎn)權(quán)的重大智能制造裝備實現(xiàn)突破，2010年工業(yè)自動化控制系統(tǒng)和儀器儀表、數(shù)控機床、工業(yè)機器人及其系統(tǒng)等部分智能制造裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域銷售收入超過3000億元。但是，作為一個正在培育和成長的新興產(chǎn)業(yè)，我國智能制造裝備產(chǎn)業(yè)仍存在突出問題，主要表現(xiàn)在：技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，新型傳感、先進控制等核心技術(shù)受制于人；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)小、散、弱，缺乏具有國際競爭力的骨干企業(yè)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高檔和特種傳感器、智能儀器儀表、自動控制系統(tǒng)、高檔數(shù)控系統(tǒng)、機器人市場份額不到5%。

當(dāng)今，工業(yè)發(fā)達國家始終致力于以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展，智能化、綠色化已成為制造業(yè)必然發(fā)展趨勢，智能制造裝備的發(fā)展將成為世界各國競爭的焦點。“十二五”期間，國民經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和能源資源環(huán)境的約束，對智能制造裝備產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，并提供了巨大的市場空間。未來5-10年，我國智能制造裝備產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，推動信息化與工業(yè)化深度融合，面向國民經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的需求，以實現(xiàn)制造過程的智能化和綠色化為目標，以突破關(guān)鍵智能基礎(chǔ)共性技術(shù)為支撐，以推進智能測控裝置與部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為核心，以提升重大智能制造裝備集成創(chuàng)新能力為重點，促進示范應(yīng)用推廣，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（二）基本原則

1.堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分揮市場需求的導(dǎo)向作用和市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)發(fā)展智能制造裝備的主體地位。積極發(fā)揮各級政府部門在規(guī)劃制定、組織協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、市場環(huán)境改善中的重要作用。

2.堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。選擇基礎(chǔ)條件好、應(yīng)用面廣、帶動作用強的智能測控裝置和智能制造成套裝備，加大支持力度，重點予以突破，形成一批具有國際先進水平的產(chǎn)品和知名品牌，輻射和帶動產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

3.堅持研究開發(fā)與示范應(yīng)用相結(jié)合。圍繞重點領(lǐng)域制造過程的智能化需求，加強關(guān)鍵智能技術(shù)、核心智能測控裝置、成套智能制造裝備的研究開發(fā)，大力推進智能測控裝置和智能制造成套裝備的示范應(yīng)用推廣。

4.堅持裝備制造與服務(wù)增值相結(jié)合。大力推進智能制造裝備企業(yè)在工程承包、維修改造、備品備件供應(yīng)、設(shè)備租賃、再制造等方面開展增值服務(wù)，促進智能制造裝備企業(yè)由加工制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

三、發(fā)展目標

總體目標：經(jīng)過10年的努力，形成完整的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)體系，總體技術(shù)水平邁入國際先進行列，部分產(chǎn)品取得原始創(chuàng)新突破，基本滿足國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和國防建設(shè)的需求。

到2015年：

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。產(chǎn)業(yè)銷售收入超過10000億元，年均增長率超過25%，工業(yè)增加值率達到35%。智能制造裝備滿足國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域需求。

——重點領(lǐng)域取得突破。傳感器、自動控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人、伺服和執(zhí)行部件為代表的智能裝置實現(xiàn)突破并達到國際先進水平，重大成套裝備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平大幅度提升。

——組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。培育若干具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，打造一批“專、精、特、新”的專業(yè)化企業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——創(chuàng)新能力顯著提升。基本建成完善的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，骨干企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重超過5%。培養(yǎng)一大批知識復(fù)合型、具有國際視野的領(lǐng)軍人才。

到2020年：

——將我國智能制造裝備產(chǎn)業(yè)培育成為具有國際競爭力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立完善的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)銷售收入超過30000億元，實現(xiàn)裝備的智能化及制造過程的自動化，使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量得到顯著提高，能源、資源消耗和污染物的排放明顯降低。

四、主要任務(wù)

為實現(xiàn)“十二五”時期的總體目標，圍繞智能制造裝備的發(fā)展方向，重點抓好以下主要任務(wù)。

（一）實施創(chuàng)新發(fā)展工程

以提升智能制造裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標，通過技術(shù)引領(lǐng)支撐，依托優(yōu)勢企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標準制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)，實施智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，突破關(guān)鍵智能技術(shù)，推進智能測控裝置和部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)重大智能成套裝備的集成創(chuàng)新，推進關(guān)鍵智能技術(shù)、核心智能測控裝置與部件、重大智能制造成套裝備在典型制造領(lǐng)域中的示范應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)化進程。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

培育具有國際競爭力的企業(yè)集團。通過重組、改制、兼并及相應(yīng)的政策引導(dǎo)，積極推進智能制造裝備企業(yè)的兼并重組，逐步形成具有核心技術(shù)及設(shè)備成套、工程總承包、投融資能力的企業(yè)集團，培育一批具有國際競爭力的智能制造裝備企業(yè)。

鼓勵企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。對規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的儀器儀表、液壓/氣動/密封件及系統(tǒng)、齒輪傳動、伺服裝置企業(yè)予以支持，提高專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)水平，發(fā)展成為“專、精、特、新”專業(yè)化、社會化配套企業(yè)。

（三）突出品牌質(zhì)量建設(shè)

提升產(chǎn)品質(zhì)量。貫徹落實“工業(yè)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量振興戰(zhàn)略”，加強質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進標準、計量、檢測檢驗、質(zhì)量控制技術(shù)、質(zhì)量工程技術(shù)等在企業(yè)質(zhì)量控制與質(zhì)量管理以及質(zhì)量監(jiān)管體系環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，著力提升產(chǎn)品的安全性、可靠性、實用性。

加快品牌培育。實施“智能制造裝備品牌建設(shè)工程”，根據(jù)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，制訂并實施品牌培育行動計劃；引導(dǎo)企業(yè)針對國內(nèi)外細分市場，促進品牌產(chǎn)品系列化發(fā)展；支持品牌產(chǎn)品在境外的商標注冊和專利申請，促進品牌產(chǎn)品跨國經(jīng)營與國際化發(fā)展。

（四）推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步

完善技術(shù)創(chuàng)新體系。依托科研院所、高等院校和檢測機構(gòu)等現(xiàn)有資源，推動行業(yè)檢測試驗公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵組建企業(yè)主導(dǎo)、科研院所和高等院校參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，完善科研試驗設(shè)施建設(shè)，提高加工設(shè)備水平，推廣先進工藝技術(shù)，提高制造過程的自動化水平，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、制造、測試等環(huán)節(jié)的自動化，提高產(chǎn)品穩(wěn)定性和生產(chǎn)效率，選擇有條件的地區(qū)和企業(yè)開展數(shù)字化車間示范建設(shè)工程。

建立和完善標準體系。建立健全智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的標準體系，補充和修訂國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準，促進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，使我國智能制造裝備產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保等逐步達到國際先進水平。

提高制造過程信息化水平。加快推進制造過程信息處理、生產(chǎn)控制、資源管理、質(zhì)量檢測、環(huán)保處理等典型環(huán)節(jié)的流程優(yōu)化再造，提高安全和綜合效益、降低能耗、減少污染物排放，大幅度提高制造過程信息化水平。加快推進信息化綜合集成和協(xié)同應(yīng)用，促進兩化融合條件下的企業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各區(qū)域智能制造裝備產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)優(yōu)勢，強化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，按照優(yōu)勢突出、特色鮮明，在重點區(qū)域培育一批智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。

推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系。加強對集聚區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，提升信息網(wǎng)絡(luò)、污染集中處理、公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。

五、重點發(fā)展方向

（一）關(guān)鍵智能基礎(chǔ)共性技術(shù)

圍繞感知、決策和執(zhí)行等智能功能的實現(xiàn)，針對測控裝置、部件和重大智能制造成套裝備的開發(fā)和應(yīng)用，突破新型傳感原理和工藝、高精度運動控制、高可靠智能控制、工業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)安全、健康維護診斷等一批共性、基礎(chǔ)關(guān)鍵智能技術(shù)，為實現(xiàn)制造裝備和制造過程的智能化提供技術(shù)支撐。

（二）核心智能測控裝置與部件

圍繞重大智能制造成套裝備研發(fā)以及智能制造技術(shù)的推廣應(yīng)用，開發(fā)機器人、感知系統(tǒng)、智能儀表等典型的智能測控裝置和部件并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在充分利用現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化，形成對智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。

（三）重大智能制造成套裝備

突出制造業(yè)所需裝備，針對石油化工、冶金、建材、機械加工、食品加工、紡織、造紙印刷等制造業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化、柔性化、智能化的需要，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新機制，依托有明確需求的用戶，組織“產(chǎn)、學(xué)、研、用”共同參與的創(chuàng)新團隊，推動軟硬件在數(shù)控/工業(yè)控制裝備中的應(yīng)用與推廣，通過集成創(chuàng)新，開發(fā)一批標志性的重大智能制造成套裝備，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。并結(jié)合國家重大工程建設(shè)，推進示范應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)化。

（四）重點應(yīng)用示范領(lǐng)域

根據(jù)我國智能制造技術(shù)和智能測控裝置的發(fā)展水平，立足制造業(yè)，在“十二五”期間重點選擇在電力、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)、資源開采、國防軍工等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用，分步驟、分層次開展應(yīng)用示范，形成通用性、標準化、知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用平臺，加快推進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。

六、政策保障措施

（一）加大資金支持力度

加快實施《高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備》科技重大專項，加強對高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服驅(qū)動裝置、機床自診斷技術(shù)等技術(shù)與裝置研發(fā)投入力度，提高主機的智能化水平，推進系統(tǒng)集成和成套，開發(fā)一批智能化成形和加工成套設(shè)備。重點支持智能技術(shù)、智能測控裝置與部件、重大智能制造成套裝備的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣。引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會資本加大對智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金投入。

（二）建立依托工程發(fā)展機制

建立完善依托工程發(fā)展智能制造裝備機制，優(yōu)先鼓勵由用戶企業(yè)和制造企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與工程招投標，共同開發(fā)重大智能制造成套裝備，鼓勵金融機構(gòu)開展多種形式的首臺套保險業(yè)務(wù)。積極落實首臺（套）政策，支持智能制造裝備應(yīng)用推廣。

（三）加強國際合作與交流

多層次、多渠道、多方式推進國際合作與交流，鼓勵和境外企業(yè)及科研機構(gòu)開展多種形式的研究合作，鼓勵企業(yè)積極參與技術(shù)標準、政策法規(guī)的國際交流和協(xié)調(diào)，完善出口信貸、保險政策，支持智能制造技術(shù)、裝備及工程服務(wù)出口。

（四）推進人才隊伍建設(shè)

積極營造良好環(huán)境，培養(yǎng)一批具有國際領(lǐng)先水平的專家和學(xué)術(shù)帶頭人，培養(yǎng)和鍛煉一批優(yōu)秀的從事智能技術(shù)和裝備研發(fā)和創(chuàng)新的團隊，培養(yǎng)和造就大量面向高層次需求的實戰(zhàn)型工程技術(shù)人才。建立科研機構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，促進創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。

（五）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

組織編制智能制造裝備產(chǎn)業(yè)分類目錄，建立運行監(jiān)測、信息發(fā)布與分析評價體系，及時制訂促進行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和技術(shù)標準，加強金融、貿(mào)易、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)等政策與智能制造裝備產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織在行業(yè)管理中的積極作用。

七、規(guī)劃組織實施

工業(yè)和信息化部牽頭負責(zé)《規(guī)劃》實施，建立各部門分工協(xié)作、共同推進的工作機制，建立規(guī)劃實施動態(tài)評估機制。地方工業(yè)主管部門及相關(guān)企業(yè)結(jié)合本地區(qū)和本企業(yè)實際情況，制訂與本規(guī)劃相銜接的實施方案。相關(guān)行業(yè)協(xié)會及中介組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時反映規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出政策建議。

責(zé)任編輯：NF076(本文來源：工信部)

第三篇：高端裝備制造業(yè)

高端裝備制造業(yè):下一個風(fēng)云十年?

機械子行業(yè)評分——高端裝備各行業(yè)最具發(fā)展前景

得分較高的子行業(yè)包括(按得分從高到低):

海洋工程:海工裝備長期高增長趨勢確定:

1、油氣開發(fā)向深海轉(zhuǎn)移的高確定性;

2、海工裝備建造向中國轉(zhuǎn)移的確定性;

3、海工裝備高壁壘與高附加值性。但在投資標的的選擇上,需關(guān)注率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)。

工業(yè)機器人與自動化裝備:隨著勞動力成本上升和對生產(chǎn)效率和精度要求的提高,工業(yè)機器人和自動化裝備行業(yè)(包括自動檢測、自動裝配、清洗過濾、物流搬運和自動化生產(chǎn)線等)將充分受益。目前工業(yè)機器人和自動化裝備40%被應(yīng)用于汽車行業(yè),未來下游應(yīng)用將逐步拓展到軌道交通、電力、化工、醫(yī)療等行業(yè)。國外廠商占到市場的70%以上,我國企業(yè)進口替代空間大。

中高端數(shù)控機床:我國經(jīng)濟型數(shù)控機床已處在快速成長期,中高端數(shù)控機床尚在導(dǎo)入期,中端數(shù)控機床國內(nèi)品牌占有率不到30%,高端不到2%,進口替代空間廣闊。作為高端裝備制造的母機,高端數(shù)控機床將最先受益于國家高端產(chǎn)業(yè)振興。

智能控制系統(tǒng)與儀器儀表:智能控制系統(tǒng)主要包括工業(yè)自動化以及航空裝備、衛(wèi)星等高精尖領(lǐng)域的智能控制系統(tǒng)。我國工業(yè)自動化率較低,自動化儀器儀表產(chǎn)值占GDP比重僅為1.1%,低于美國90年代4%的水平。隨著未來勞動力成本上升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求下對工業(yè)生產(chǎn)過程檢測、控制、優(yōu)化等精度的提高,我國工業(yè)自動化率有較大的提升空間。目前國外廠商占到市場的70%以上,高端領(lǐng)域達到90%,我國企業(yè)進口替代空間大。

農(nóng)業(yè)機械:農(nóng)機行業(yè)處于成長階段,我國農(nóng)業(yè)機械化率達到50%。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快,農(nóng)村勞動力加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,機械化率提升和農(nóng)機扶持補貼政策長期向好,將確保行業(yè)穩(wěn)健增長。

煤炭機械:煤機行業(yè)處于快速發(fā)展期,行業(yè)機械化率為65%,綜采化率為44%。細分行業(yè)龍頭顯現(xiàn),成套化設(shè)備將是行業(yè)發(fā)展趨勢。

新增產(chǎn)能、設(shè)備更新升級和機械化率、綜采化率提升三大因素推動煤機行業(yè)需求穩(wěn)健增長。

工程機械:經(jīng)歷過去十年高峰成長,工程機械行業(yè)將進入國內(nèi)穩(wěn)定增長及海外積極拓展期,長期發(fā)展空間十分廣闊;從競爭格局上看,龍頭企業(yè)已進入交叉競爭的時代,新產(chǎn)能投放及兼并收購將成為未來五年的主題,行業(yè)龍頭優(yōu)勢將愈加顯著;軌道交通裝備及核電設(shè)備:軌道交通裝備和核電裝備行業(yè)直接受益于政府投資,日本泄漏事件和7.23高鐵事故后,核電和高鐵新項目都暫停審批。未來行業(yè)發(fā)展取決于政策導(dǎo)向。

第四篇：法院裝備十三五規(guī)劃

我縣人民法院

基本業(yè)務(wù)裝備建設(shè)“十三五”規(guī)劃

2016---2020

人民法院基本業(yè)務(wù)裝備是人民法院審判執(zhí)行、隊伍建設(shè)和司法政務(wù)等各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，是人民法院履行職能職責(zé)實現(xiàn)公正司法的基本物質(zhì)條件。今年是實施“十二五”計劃的最后一年，也是關(guān)鍵一年。為確保司法行政管理工作更好的服務(wù)于審判執(zhí)行、隊伍建設(shè)等工作，切實提高我院業(yè)務(wù)裝備水平，我們在認真檢查落實“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)我院政法經(jīng)費保障實際和業(yè)務(wù)需要，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和趨勢(一)現(xiàn)狀

“十二五”期間，我院認真貫徹落實《河南省基層人民法庭基本業(yè)務(wù)裝備實施標準（試行）》（預(yù)財行〔2011〕383號），克服困難、真抓實干，全面推進裝備建設(shè)進程，不斷提升裝備保障水平，取得一定成效。

1.業(yè)務(wù)裝備水平明顯提升。標準化法庭建設(shè)成效顯著。現(xiàn)已配備法庭標志性裝備4套（包括國徽、法椅、法臺旁聽椅等），法庭庭審記錄設(shè)備3套、法庭擴音設(shè)備2套；建成完善檔案管理設(shè)備，裝備了新型檔案密集架；文印裝備配備齊全，具有兩臺大型復(fù)印機和一臺彩色打印機；臺式計算機 46臺，便攜式計算機14臺，小型打印機22臺、移動存儲設(shè)備53個，能夠滿足辦公的需要。

2.信息化建設(shè)初具規(guī)模。在業(yè)務(wù)信息化方面，建成三級業(yè)務(wù)專網(wǎng)、上線使用審判業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、遠程提訊設(shè)備；網(wǎng)絡(luò)安全方面裝備了災(zāi)難備份系統(tǒng)，機要通信系統(tǒng)；安保方面，初步建設(shè)成門禁系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)；探索建立了網(wǎng)上立案，網(wǎng)上法庭系統(tǒng)。法院信息化水平顯著提高

3.司法警察裝備持續(xù)規(guī)范化：按照司法警察裝備配備標準配備單警裝備9套，警械專用柜1套。

4.兩庭建設(shè)成效顯著。我院緊緊依靠縣黨委、政府，積極推進“兩庭”建設(shè)。隨著2014年6月6日我院新審判辦公大樓投入使用，我院“兩庭建設(shè)”取得了階段性成效。新審判辦公大樓中審判庭、辦公室、會議室、閱覽室、文化展廳、黨員活動室等一應(yīng)俱全，建成電子顯示、電子投影系統(tǒng)和計算機局域網(wǎng)。統(tǒng)一購置了法臺、法椅、辦公桌、資料柜，辦公室設(shè)施整齊劃一。在集中力量抓好院機關(guān)審判法庭遷建的同時，我們也量力而行，循序漸進推進法庭建設(shè)。現(xiàn)已建成靈井法庭、尚集法庭、長村長法庭三個標準化法庭，并對其他法庭辦公樓進行了維修和適當(dāng)裝修，極大地改善了法庭審判辦公條件，促進了公正高效司法。

總體來看，我院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)有了積極發(fā)展，尤其是在信息化建設(shè)方面成效顯著。但同時也面臨挑戰(zhàn)與困難。存在的主要問題是：業(yè)務(wù)裝備的配備結(jié)構(gòu)還是以滿足基本需要為重點，服務(wù)審判執(zhí)行工作的水平亟需提高，與省高院的標準還有一定差距。

(二)趨勢

人民法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)是推動人民法院司法為民水平提升的重要力量，黨和政府高度重視人民法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)。作為站在司法最前沿的基層法院，必須充分認識業(yè)務(wù)裝備建設(shè)對于加強法院工作、提高司法水平的重要性，充分認識業(yè)務(wù)裝備建設(shè)對于促進司法公正高效的重要性。

1.隨著世情國情發(fā)生深刻變化，社會矛盾特別是涉及民生各類矛盾產(chǎn)生的原因更加復(fù)雜，高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢更加嚴峻，人民法院受理案件仍將高位運行，案件處理難度越來越大。法官執(zhí)法辦案，維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系、促進科學(xué)發(fā)展、保障人民權(quán)益的任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。人民法院審判執(zhí)行等各項工作對業(yè)務(wù)裝備建設(shè)提出了更高的要求。

2.中國特色社會主義法律體系形成后，人民群眾對人民法院嚴格公正司法的關(guān)注度越來越高、要求更加強烈，期待更加緊迫。人民法院加強自身建設(shè)、提高司法能力、服務(wù)大局、司法為民的要求更加緊迫。建設(shè)高效的信息技術(shù)平臺，發(fā)揮信息技術(shù)在促進公平正義、擴大信息公開、拓寬群眾參與、溝通社情民意等方面的需求更加迫切。

3.國家電子政務(wù)建設(shè)面臨的目標從業(yè)務(wù)流程電子化，轉(zhuǎn)向支撐部門履職和提高工作效能。方式從各自為政、相互封閉，轉(zhuǎn)向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享。模式從粗放化、離散化，轉(zhuǎn)向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，將深刻影響人民法院裝備建設(shè)的方向和工作方式。

今后五年是人民法院業(yè)務(wù)裝備升級換代、信息化整體推進的重要時期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化應(yīng)用和突出成效的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，也是優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新業(yè)務(wù)運行機制、破解難題的攻堅時期。必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)人民司法行政管理新局面。

二、指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想

堅持科技強院工作方針，緊緊圍繞新時期人民法院審判執(zhí)行中心工作，以為執(zhí)法辦案服務(wù)，為法院管理服務(wù)，為科學(xué)決策服務(wù)，為有關(guān)部門和社會公眾服務(wù)為重心，以規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、管理四個環(huán)節(jié)為著力點，全面推動人民法院工作科學(xué)發(fā)展。

(二)基本原則

1.長遠規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施”的工作指導(dǎo)原則，科學(xué)把握任 務(wù)與發(fā)展、建設(shè)與應(yīng)用、硬件與軟件、審判管理與其他管理、技術(shù)完善與制度建設(shè)之間的重要關(guān)系。

2.以人為本，服務(wù)司法。以審判執(zhí)行、決策管理、便民利民實際需要為出發(fā)點，加強裝備建設(shè)與法院各項工作、各個環(huán)節(jié)的深度融合，切實為加強司法管理、提高司法水平提供服務(wù)，切實為促進司法公正廉潔高效提供服務(wù)。

3.深化應(yīng)用，突出實效。以切實提高人民法院履職能力為目標，創(chuàng)新運行機制，強化應(yīng)用推廣，促進職能轉(zhuǎn)型。推行信息化建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺化、服務(wù)整體化、共享協(xié)同化的方式。

三、重點任務(wù)

(一)逐步完善律師接待室等功能區(qū)的業(yè)務(wù)保障裝備。利用現(xiàn)有的政法保障經(jīng)費建設(shè)更加完善的司法辦公功能分區(qū)。在不斷提高審判庭、辦公室裝備水平的基礎(chǔ)之上，增加對律師接待室、調(diào)解室、羈押室等功能區(qū)的硬件投入，滿足不斷提高的審判工作需要。

（二）建設(shè)和完善計算機網(wǎng)絡(luò)體系。

1.強化我院現(xiàn)有的法院專網(wǎng)。提升軟硬件支撐能力水平，適當(dāng)拓寬專網(wǎng)光纖帶寬，優(yōu)化服務(wù)器配置，建設(shè)穩(wěn)定、可靠、可擴展的軟硬件支撐平臺。以平臺為基礎(chǔ)建設(shè)派出法庭的“三同步兩公開”系統(tǒng)、建設(shè)院機關(guān)與派出法庭實時音視頻互通系 5 統(tǒng)、建設(shè)電子檔案隨案件同步建立系統(tǒng)、建設(shè)內(nèi)網(wǎng)電子公告板系統(tǒng)。

2.利用國家電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)和完善對外司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善門戶網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)探索網(wǎng)上立案、網(wǎng)上法庭等便民化措施，將我院門戶網(wǎng)站逐漸建設(shè)為對外的形象展示平臺、便民訴訟平臺。

3.探索建立辦公自動化平臺。以促進審判公開，規(guī)范司法行為，提高審判質(zhì)量為目標，建立審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺。實現(xiàn)自動化平臺對審判工作、執(zhí)行工作、檔案管理工作、審判管理工作、人事行政工作全業(yè)務(wù)、全流程覆蓋。

（三）按照司法警察裝備標準對法警裝備進行升級維護。建立與上級要求相適應(yīng)的法警裝備升級更新制度，建立易耗裝備的預(yù)算安排和定期補充制度。

(四)持續(xù)著力“兩庭”建設(shè)。

緊緊依靠地方黨委和政府，努力爭取規(guī)劃安排、資金籌措、土地征用、稅費減免等方面的支持，爭取完成五女店法庭、槍桿劉法庭標準化法庭建設(shè)任務(wù)。

（五）進一步完善安保技防設(shè)施。

完善監(jiān)控系統(tǒng)，依托內(nèi)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)對院機關(guān)、派出法庭的監(jiān)控集中管理；探索利用指紋識別等科技手段完善門禁 6 系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公區(qū)與審判區(qū)有效隔離；建立合理的安檢門、X光機、手持探測器配備使用制度。

（六）堅持以“集中管理 保障需要”為方針強化公車管理。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。把裝備建設(shè)作為法院長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作列入院黨組議事日程。責(zé)任人員要大力推動裝備建設(shè)工作，解決發(fā)展中遇到的問題；業(yè)務(wù)部門要在業(yè)務(wù)方面發(fā)揮主體作用，并積極協(xié)同；各行政部門要切實承擔(dān)起責(zé)任，抓好落實和推進。

(二)加強資金投入，保障建設(shè)經(jīng)費。積極爭取黨委、政府和上級法院的支持。不等不靠，艱苦創(chuàng)業(yè)，抓住建設(shè)法治社會的大氣候，做好裝備專項經(jīng)費預(yù)算申報工作，做好相關(guān)項目立項工作。

(三)加強隊伍建設(shè)，保障工作落實。加強我院裝備管理和信息化隊伍建設(shè)，構(gòu)建完善的隊伍保障機制。積極與機構(gòu)編制管理部門溝通協(xié)調(diào)，探索設(shè)立司法裝備工作專門機構(gòu)，實現(xiàn)裝備工作的歸口管理。根據(jù)我院裝備工作尤其是信息化網(wǎng)絡(luò)化工作量的要求，配備專職人員。

2015年3月25日

第五篇：高端裝備制造業(yè)發(fā)展模式與企業(yè)高技能人才培養(yǎng)機制研究

高端裝備制造業(yè)發(fā)展模式與企業(yè)高技能人才培養(yǎng)機制研究

摘要：在分析浙江省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀與趨勢的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合浙江地區(qū)高端裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，以浙江地區(qū)裝備企業(yè)為基地，與高端裝備企業(yè)開展廣泛深入的合作，發(fā)揮“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的機制作用，推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展深度結(jié)合，提高高端裝備制造業(yè)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升高端裝備人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的途徑。

關(guān)鍵詞：高端裝備制造業(yè)；高技能人才；校企合作；培養(yǎng)模式

中圖分類號：G40-01 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）07-0174-02

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟建設(shè)及各行業(yè)進行簡單再生產(chǎn)提供工具和裝備的生產(chǎn)制造部門，是制造業(yè)的核心組成部分。裝備制造業(yè)是其他行業(yè)的基礎(chǔ)，其水平的高低會影響其他行業(yè)的發(fā)展。高端裝備制造業(yè)是以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以高科技技術(shù)為核心，處于高端產(chǎn)業(yè)重要環(huán)節(jié)，決定整個產(chǎn)業(yè)中戰(zhàn)略位置，在現(xiàn)代工業(yè)體系中的處于主體，推動現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照工信部印發(fā)的《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確的重點領(lǐng)域和方向，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，提升國家核心競爭力，搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重要選擇，對加快實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)由制造業(yè)大國向強國邁進具有重要戰(zhàn)略意義。

一、高端制造業(yè)高技能人才的現(xiàn)狀

1.浙江高端裝備制造業(yè)基地建設(shè)對高技能人才的需求。目前，在浙江地區(qū)部分地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的高技能人才緊缺，近幾年浙江省技術(shù)技能型人才十分短缺，其人才的缺口呈逐年增大的趨勢，高技能人才的短缺正日益加強。浙江省是全國重要的制造業(yè)生產(chǎn)基地，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國內(nèi)勞動力生產(chǎn)成本上升，裝備制造業(yè)也將向高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這就需要一支掌握高素質(zhì)、高技能的人才隊伍，隨著全球大中型企業(yè)在浙江地區(qū)投資建廠，迫切需要大量的相關(guān)高技能人才。

2.浙江高端裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢。高端裝備制造發(fā)展將深化教產(chǎn)合作，強化職業(yè)教育能力建設(shè)，提高服務(wù)高端裝備制造水平，搭建職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)溝通、交流、合作的平臺，重點發(fā)展職業(yè)教育服務(wù)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的策略，探索和推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高技能人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，提高高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量更好地服務(wù)和支撐國家裝備制造業(yè)，特別是高端裝備制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。會議發(fā)布的《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》表明，到2015年，我國高端裝備制造業(yè)占裝備制造業(yè)比例為15%，到2020年，將比例提高到25%以上，提高國家高端裝備制造業(yè)競爭力，作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

但同時高端裝備制造高技能人才卻十分缺乏，浙江地區(qū)的一大批企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，需要大量高端裝備制造高技能人才，否則在浙江地區(qū)獲得生存越來越困難，面對近年來高端裝備制造高技能人才的增長遠遠不及高端設(shè)備的增長，而目前我國培養(yǎng)高端裝備制造高技能人才的高等院校屈指可數(shù)，目前高等學(xué)校大多沒有開設(shè)相關(guān)課程，沒有專門以高端裝備制造高技能作為培養(yǎng)的專業(yè)，這是我們目前需要解決的問題，如何在課程的設(shè)置，師資隊伍的建設(shè)以及如何培養(yǎng)合格的高素質(zhì)、高技能的人才，這是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

世界經(jīng)濟競爭格局正發(fā)生變革，加速發(fā)展高端裝備制造業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，經(jīng)濟社會發(fā)展特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對人才和教育的需求發(fā)生了深刻的變化，高技能人才的培養(yǎng)已成為實現(xiàn)高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要保證。未來十年，我國高端裝備制造業(yè)將迎來發(fā)展的重要時期。“十二五”期間，必須把握發(fā)展趨勢，充分利用各種條件，加大高端裝備制造業(yè)的培養(yǎng)力度，推動中國高端裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二、高端裝備制造企業(yè)高技能人才開發(fā)存在的問題及原因

1.職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)薄弱。高職院校辦學(xué)專業(yè)定位不明確，職業(yè)教育灌輸不強，不少高職畢業(yè)生難以適應(yīng)企業(yè)對高技能人才的能力要求。高職院校培養(yǎng)高技能人才受場地、資金等因素導(dǎo)致合格的高技能人才人數(shù)嚴重不足。對高技能人才的重視程度不夠，在薪金待遇上沒有真正體現(xiàn)出來，容易出現(xiàn)留不住人或招不到合適的人才。

2.企業(yè)職工培訓(xùn)處于被動局面。企業(yè)自身重視生產(chǎn)與短期利益，對員工培養(yǎng)投入不足，使企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的培訓(xùn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給職業(yè)院校和社會。同時企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)制度不健全，缺乏為企業(yè)員工制訂完整的培訓(xùn)計劃和安排，大部分企業(yè)很少設(shè)定專門的培訓(xùn)部門，企業(yè)員工很少有時間去參加培訓(xùn)，對培訓(xùn)教育資金投入欠缺，缺乏針對高端裝備制造高技能人才培養(yǎng)的專項資金。

3.高技能職業(yè)培訓(xùn)的機制尚未成型。隨著市場化的競爭，行業(yè)、企業(yè)的競爭加劇、高技能人才培養(yǎng)需要一定周期，企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面應(yīng)發(fā)揮主體作用，企業(yè)是人才的最大受益者，企業(yè)經(jīng)營者如果只追求利潤，對高技能人才只使用不培養(yǎng)，形成不了企業(yè)高技能人才的培訓(xùn)機制，社會上的培訓(xùn)機制尚未形成。社會力量培訓(xùn)機構(gòu)為數(shù)眾多，但在職業(yè)教育、辦學(xué)理念、規(guī)模達不到高技能人才所需要求。

4.從業(yè)者文化程度偏低，地區(qū)發(fā)展不平衡。高端技能人才學(xué)歷層次偏低，以技師為例，學(xué)歷層次不高，文化程度偏低，直接影響到現(xiàn)有高技能人才隊伍的培養(yǎng)，從而影響高端裝備制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。從地區(qū)分布上看，人才地區(qū)分布不合理的現(xiàn)狀，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展將帶來直接影響。

三、高端裝備制造高技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的主要途徑

1.根據(jù)浙江地區(qū)高端裝備制造業(yè)的特點，分析職業(yè)崗位能力，構(gòu)建高素質(zhì)技能人才知識、技能與素質(zhì)體系，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需要。高技術(shù)領(lǐng)域崗位工作的人才，是行業(yè)企業(yè)不可或缺的人才。在面向高端裝備制造領(lǐng)域的高技能的人才培養(yǎng)體系中，如何建立合適的人才培養(yǎng)模式，如何培養(yǎng)合格的人才被企業(yè)所用。我國要從經(jīng)濟大國變成經(jīng)濟強國，從低端制造到高端制造，必然需要一大批拔尖創(chuàng)新人才，但70%以上需要高端技能人才，需要建立產(chǎn)學(xué)研基地與高端裝備制造基地相對應(yīng)。

2.以“校中廠、廠中校”與“三位一體”的工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式，共同培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。為滿足對高端技能人才的需求，行業(yè)企業(yè)應(yīng)積極參與高職院校的專業(yè)建設(shè)中，參與高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定；共同編制課程標準及特色教材；共同確定實訓(xùn)基地建設(shè)方案；選派高級工程師作為兼職教師，為院校學(xué)生授課。堅持體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，形成了工學(xué)結(jié)合的組織框架。以“校企合作、產(chǎn)學(xué)一體”是培養(yǎng)高技能人才的模式，結(jié)合高端裝備制造企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)文化，對接企業(yè)崗位要求，遵循高技能人才培養(yǎng)目標，確定人才培養(yǎng)方案，形成專業(yè)的職業(yè)核心能力、崗位知識、技能的知識體系作為支撐。

3.強化行業(yè)標準應(yīng)用，培育“雙師”結(jié)構(gòu)高素質(zhì)師資團隊建設(shè)。為保證基于行業(yè)標準的特色專業(yè)建設(shè)的有效推進，強化教師工程實踐能力，嚴格按照行業(yè)標準要求，鼓勵教師到企業(yè)一線參加實踐鍛煉，組織教師參與企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)培訓(xùn)，考取行業(yè)職業(yè)資格證書，進行“雙師”素質(zhì)教師培養(yǎng)；通過聘請行業(yè)內(nèi)企業(yè)高級技術(shù)人員、一線企業(yè)技術(shù)能手為兼職教師，建成了具有“雙師結(jié)構(gòu)”的教學(xué)團隊，在江浙地區(qū)及浙江地區(qū)高端裝備制造業(yè)內(nèi)具有一定知名度的高素質(zhì)師資團隊。以行業(yè)企業(yè)一線產(chǎn)品為載體，針對性地提出課程培養(yǎng)目標，以達到培養(yǎng)學(xué)生符合企業(yè)要求。在制定課程標準時應(yīng)注重對職業(yè)能力的培養(yǎng)，由企業(yè)技術(shù)人員與教師共同制定，并編寫與生產(chǎn)實際結(jié)合的培訓(xùn)教材，課程的內(nèi)容與高端裝備制造行業(yè)的新技術(shù)、工藝相結(jié)合。

4.實施項目化管理，加強國際交流合作。開展縣校合作，既發(fā)揮縣域的優(yōu)勢，又利用院校的人才、科技、教學(xué)資源優(yōu)勢，達到縣域和院校的雙贏――一方面提升學(xué)院高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平和服務(wù)地方能力的水平，另一方面又為縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展輸送高技能人才。同時與臺灣龍華科技大學(xué)合作辦學(xué)，第一階段主要包括雙方共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程體系、制訂專業(yè)教學(xué)計劃、實行專業(yè)教師互訪學(xué)習(xí)等內(nèi)容；第二階段主要包括開展課程深層次合作、共同組建技術(shù)開發(fā)室、探索引入四年制課程體系等內(nèi)容。

5.建立公共實訓(xùn)基地，培養(yǎng)高技能人才。對于中小企業(yè)來說，由于資金、人員、規(guī)模的限制，憑借企業(yè)自身很難開展培訓(xùn)高技能人才。可以考慮建立以政府為主導(dǎo)的公共實訓(xùn)基地，為中小型企業(yè)和職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才，以校企合作的方式，積極開展高技能培訓(xùn)項目，以滿足中小企業(yè)對高技能人才的需求。

四、結(jié)論

總而言之，提升浙江省高端裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)機制，要通過地方政府、企業(yè)和學(xué)校三方面的引導(dǎo)和政策上的支持，結(jié)合國外高端裝備制造業(yè)的發(fā)展方向，以浙江地區(qū)高端裝備制造業(yè)的企業(yè)為主體，以市場為規(guī)律，將企業(yè)的利益和高校的人才培養(yǎng)緊密的聯(lián)系在一起，才能發(fā)揮積極的作用。

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40-42.[責(zé)任編輯安世友]