第一篇：對吳忠發展慈善產業的認識和建議1

對吳忠發展慈善產業的認識和建議

這次到寧夏來，參加寧夏“黃河善谷”、吳忠慈善產業發展研討會，實地參觀了吳忠“立德”、“弘德”兩個慈善產業園區，聽取了與會領導和專家、學者的交流發言，感觸、感受深刻,感悟收獲很大。在這里，我代表民政部社會福利和慈善事業促進司對本次研討會的成功召開和吳忠在慈善產業方面作出的積極探索表示熱烈的祝賀！借此機會，我談兩點意見：

一、寧夏“黃河善谷”的戰略構想和吳忠慈善產業的積極探索值得充分肯定

為加快寧夏發展，切實改善民生，寧夏回族自治區黨委政府提出了“黃河善谷”的戰略構想，吳忠市提出將招商引資與招善引資相結合，開拓慈善興業之路，變救助型、補助型的輸血慈善為現代產業型、發展型造血慈善，通過慈善產業和慈善基金的拓展，保障扶貧和助殘等民生事業的大發展。從寧夏和吳忠的實踐看，值得充分肯定。

（一）“黃河善谷”和慈善產業的提出和實踐，是學習和運用中國特色社會主義理論體系的光輝典范。

一是慈善產業開啟了發展地方經濟的新理念，符合鄧小平理論的靈魂和根本要求。“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同1

富裕。”鄧小平關于社會主義本質這一科學和精辟的論述，體現了生產力和生產關系的統一，既要求大大發展生產力，為提高人民生活水平提供物質基礎，又要求不斷完善生產關系和分配關系，使全體人民走共同富裕的道路。發展慈善產業，把經濟發展目標同改善貧困群眾生活的目標有機地結合起來，通過進一步完善社會主義分配關系，著力解決弱勢群體生活、生產問題，最終實現共同富裕的發展目標，是牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，體現了鄧小平理論的實質和要求。

二是慈善產業開辟了發展地方經濟的新思路，符合“三個代表”重要思想的科學內涵和基本精神。“三個代表”重要思想精神實質就是：堅持與時俱進，堅持黨的先進性，堅持立黨為公、執政為民。堅持與時俱進，就要不斷根據實踐要求進行創新。發展慈善產業，這是一種經濟目標與社會目標兼顧的創新，為我國的現代慈善事業創造了一個新的理念，符合“三個代表”重要思想的科學內涵和基本精神。

三是慈善產業開創了發展地方經濟的新實踐，符合科學發展觀的核心和本質。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。發展是我們黨執政興國的第一要務，只有抓住機遇實現又好又快發展，才能不斷增強綜合國力，推動社會全面進步，提高人民生活水平。離開發展，一切無從談起。發展必須堅2

持以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。發展慈善產業，堅持治標和治本相結合，通過搭建就業平臺，既幫助殘疾人等弱勢困難群體解決眼前的生存需要，更著眼于幫助他們創造長遠發展的條件，使他們和其他人一樣共享尊嚴、共享美好生活，是推動經濟社會科學發展的惠民舉措，完全符合科學發展觀對慈善工作的要求，充分體現了科學發展觀以人為本、統籌兼顧、執政為民的理念。

（二）“黃河善谷”和慈善產業的提出和實踐，是推動現代慈善事業進步、促進地方經濟發展的有益嘗試。

慈善，作為一種思想觀念、道德行為和社會事業，是人類自身發展和社會進步的必然產物。慈善事業既是國家倡導的一種光榮的公益事業，也是社會道德建設的一種高尚行為。從歷史發展角度看，中華民族有悠久的慈善歷史。中國傳統倫理倡導的尊老愛幼、樂善好施、扶貧濟困，都有內在的慈善意蘊。在全球化的今天，發展慈善事業成了一個普遍公認的世界潮流。在中國，這股潮流更隨著中國經濟的全面轉型和社會建設的全面提速，成為一種迫切的時代呼喚。中國社會在經歷了30年的經濟高增長之后，民間已經積累了相當大的財富，企業家對社會的責任感、回報的愿望也越來越強烈，所以，現在在中國做慈善，缺少的并不是錢和愛心，而是更專業、更有效率的做法。慈善產業的提出，實現了慈善本質與企業家踐行慈善的完美結合。

現代企業作為社會重要的組成部分，同樣是“國家的公民”之一，它有著追求自身經濟利益最大化的權利，又承擔著“積善揚德、助困相濟”推動社會發展的責任。衡量一個企業的成功，不單是實現超額利潤，還要包括企業對社會的貢獻。在現代競爭激烈的市場上，企業參與社會慈善公益捐助事業，提升公益形象，就成為重要的戰略優勢。對于企業家來說，捐助社會慈善公益捐助事業有利于縮小社會的貧富差距，當然也就有利于社會的穩定，而一個社會的穩定對于企業的發展是很重要的。慈善行為不僅有利于社會，也有利于企業。但是并非任何慈善捐贈行為都會對企業的競爭力提升有幫助，只有在企業的慈善行為既具有良好社會效益又具有良好經濟效益時，企業的慈善行為才能與經濟目標兼容。發展慈善產業，讓公益目標與其經濟目標相結合，這樣既不損害企業利益，又可以為慈善貢獻一份力量，同時也能進一步提高有限資源的利用，樹立企業良好的形象，提高企業的公眾信任度，無形中拓展企業的市場。只有這樣才能夠促使企業積極投身于慈善行為，使得慈善事業快速健康發展，有效地實現社會的第三次分配，發揮慈善穩定器的作用。

（三）“黃河善谷”和慈善產業的提出和實踐，是解決寧夏和吳忠現實問題的迫切需要。目前，寧夏有100萬人口生活在貧困線以下，有56萬低保對象，有7200名孤兒，依靠政府救助生活，特別是全區還有42萬多殘疾人，其中不4

具備勞動能力的重度殘疾人就有10萬人左右。全區還有35萬人在不宜人居的南部山區和中部干旱帶部分地區生活。吳忠屬于西部欠發達地區，城鄉差別大，山川發展不平衡，經濟總量小，財政實力弱，自我發展能力有限。按國家新的貧困線標準，吳忠仍有近20萬貧困人口，且80%分布在條件較差的中部干旱帶地區。同時，吳忠現有各類殘疾人10.12萬人，占全市總人口的7.31%，高出自治區平均水平6.83%的0.48個百分點，高出全國平均水平6.34%的0.97個百分點。面對這樣一個區情、市情，迫切需要創新發展理念、破解發展難題。打造“黃河善谷”，發展慈善產業，探索助殘扶貧、共同富裕、和諧發展的新途徑，是加快寧夏及吳忠經濟社會發展，實現全面建設小康社會目標的現實需要。

二、寧夏“黃河善谷”的戰略構想和吳忠慈善產業的積極探索需要進一步完善

近期，吳忠市向國家民政部申請把吳忠作為“中國慈善產業試驗區，成為民政部創新社會管理模式、指導推進慈善產業的一塊”“試驗田”。根據民政部領導關于“要大力支持吳忠先行先試”的要求，結合國家“十二五”慈善事業發展綱要的規劃和兩次研討會專家、學者的意見，我認為，下一步在推進“黃河善谷”和慈善產業試驗園區建設中，要注意把握好以下五個方面：

第一、要明確試驗區的目標和任務。試驗區的建設，對5

于運用慈善解決貧困落后地區發展難題、促進經濟社會科學發展都具有重要意義。吳忠市上下要深刻認識，增強榮譽感、使命感和責任感，積極投身到試驗區建設之中。應明確試驗區以改善民生、促進社會發展為目標，加快經濟發展為手段，培育公益慈善組織運作為基礎，推動試驗區建設為平臺。要統籌兼顧經濟社會發展，避免重經濟發展、輕社會建設，重企業發展、輕社會組織建設的問題，始終圍繞解決民生、提高社會建設質量，走出一條以慈善為手段，推動中西部欠發達地區社會與經濟協調發展的新路子。

第二、要科學評估試驗區建設中的優惠政策。試驗區最富有含金量的政策就是先行先試。目前，吳忠市以“立德”和“弘德”為基地的試驗區，采取了一系列優惠政策招善引資。在積極推動符合當地情況和產業發展的優惠政策時，要科學評估相關優惠政策的經濟和社會價值，并在此基礎上制定科學合理的優惠政策，實現國家、社會、企業多贏局面，并有助于相關政策的連續性。另外，搞好試驗區建設離不開國家支持，需要高層的第一推力。吳忠市在積極爭取國家在政策、資金、項目等各方面支持的同時，必須立足于自力更生，依靠自身努力，破解制約發展的各種難題，建立起適應慈善產業發展要求的新體制、新機制和新優勢，激發出內生發展的動力機制。

第三、要重視公益慈善組織的培育。公益慈善組織作為6

特殊的社會組織，是推動慈善事業發展不可或缺的主要力量。要把試驗區建設同培育當地的公益慈善組織，提升外來的公益慈善組織能力相結合，使試驗區成為公益慈善組織的“孵化器”，變成各類公益慈善項目成長發展的搖籃，慈善實踐成果的交流展示平臺，以及公益慈善人才施展才華的實踐基地。同時要發揮公益慈善組織運作的主體作用，引導公益慈善組織公平、有序競爭。完善慈善組織的內部治理結構，健全以章程為核心的法人治理結構，逐步推行決策、執行和監督分離的運行機制，實行陽光運作、規范管理，增強慈善組織的社會公信力和透明度。

第四、要科學把握試驗區的社會企業比例與構成。在我國目前擁有總人口的6.32%的殘障人士，涉及2.5億人口的家庭和社會成員，有效發展以解決殘疾人生產、生活為主線的社會企業，是一個值得鼓勵的做法。但在以慈善為主題的試驗區，應當合理把握社會企業的比例與構成，如社會企業在園區所占的比例占51%以上，并避免破壞資源與環境的產業入駐。同時，要體現“以人為本”理念，保障殘疾人平等地參與勞動生產，體現對殘疾人士的關愛，真正將慈善園區打造成為慈善、進步、文明的慈善產業園區。

第五、要善于借鑒國際社會的做法和經驗。慈善試驗區的建設在我國是新生事物，要采取“拿來主義”的辦法，可以借鑒英國、新加坡和我國香港等的經驗和做法，如香港的救7

世軍作為慈善組織有經營產業的做法。我國的愛德基金會也有興辦實體產業的做法。但是，任何事物發展沒有一個普遍適用的成功模扳，國外的經驗大多也難以照搬照抄。吳忠市要從自身具體實際出發，大膽改革，銳意創新，不斷探索、先行先試，闖出一條創新中國慈善事業發展的新路。

第二篇：吳忠穆斯林產業發展概況

寧夏吳忠市清真食品穆斯林用品產業發展概況

寧夏吳忠市清真食品穆斯林用品產業發展概況

寧夏吳忠市商務和經濟合作局

寧夏吳忠市清真產業發展辦公室

吳忠市位于寧夏回族自治區中部，是引黃灌區的精華之地，素有“塞上江南”之美稱。全市國土總面積2.02萬平方公里，轄利通區、紅寺堡區、青銅峽市、鹽池縣、同心縣以及太陽山移民開發區，總人口137.2萬人，其中回族穆斯林人口70.2萬人，占全市總人口的51.2％，是全國回族穆斯林人口比例最高的地級市，是名副其實的中國“回族穆斯林之鄉”。吳忠回鄉穆斯林風情十分濃郁，具有豐富的伊斯蘭文化底蘊。自明清以來，這里商賈云集，商貿流通活躍，特定民族、地域、文化條件和良好的發展環境，為清真食品穆斯林用品產業發展創造了廣闊的空間，近幾年清真食品穆斯林用品產業取得了長足發展。

吳忠是一座有著2000多年悠久歷史的塞上古城，這里是河套文化的重要組成部分，早在漢朝時期就設立了富平縣，唐太宗李世民曾親臨此地謁見西部少數民族首領，唐肅宗李亨在這里登基(古稱靈州)，一度成為當時全國的政治軍事中心。

吳忠是國家級農業科技示范區，全國重要的商品糧基地、奶牛養殖基地，被譽為“塞上糧倉”、“中國灘羊之鄉”、“中國甘草之鄉”，被國家有關部委、協會授予“中國清真食品基地”、“中國清真美食之鄉”、“中國清真食品穆斯林用品產業基地”、“中國回族建筑文化之鄉”，是全國乃至世界知名的羊絨集散地，是全國最大的清真牛羊肉生產基地之一，是全國的科技、文化、體育、衛生先進市，全國雙擁模范城。

一、產業發展成效顯著

吳忠市委、政府歷來高度重視清真食品和穆斯林用品產業發展，尤其是近年來，更是將其作為發展民族經濟的重要內容之一，作為促進民族地區經濟發展、帶動穆斯林群眾增收致富的優勢特色產業，建基地、抓基礎、提品質，通過政策引導，強化措施，大力支持產業發展。培育了“夏進乳業”、“澇河橋清真牛羊肉”、“沙漠王子”、“老苗食品”、“萬締旎民族服飾”等一批全區乃至全國知名品牌。先后開發出“澇河橋”、“沙漠王子”、“伊達漠”等品牌的冷鮮（凍）肉、熟食和相關副產品三大類、10大系列、120多個品種。現有三十多個產品已取得中國綠色食品發展中心頒發的A級“綠色食品”證書。一些產品銷往北京、上海、深圳等10多個大中城市，出口東南亞、中東、歐美、中國香港等30多個國家和地區。清真食品穆斯林用品產業的規模不斷擴大，層次不斷提升，已經成為吳忠市的特色優勢產業。特別是規劃建設了吳忠市“兩館一中心”，即中國吳忠回族民俗博物館、中國吳忠回族文化藝術館、中國吳忠伊斯蘭文化中心以及清真食品和穆斯林用品產業園等項目，為進一步做大做強清真食品穆斯林用品產業奠定了堅實的基礎。

（一）強勢宣傳提升清真產業知名度。

幾年來，吳忠市委、政府高度重視清真產業的宣傳，開展一系列的宣傳活動。成功舉辦2009第二屆中國（寧夏）回商大會，各種形式的清真產業推介會、論壇等。特別是《人民日報》2009年12月30日在頭版頭條刊發：“回鄉”巧打“清真牌”——寧夏吳忠市發展清真產業紀事的專題報道，對我市發展清真產業進行了宣傳報道，大大提升了吳忠清真產業在全國的影響力和知名度。

（二）清真產業規模迅速擴張

目前，全市清真食品穆斯林用品企業及個體經營戶發展到17.6萬家，從業人員29.8萬人，年產值3億元以上的清真產業企業有3家，年產值過億元的清真產業企業有9家，年產值5000萬元至1億元的清真產業企業有27家。2009年，全市清真食品和穆斯林用品產業實現產值（含營業收入）88億元，同比增長17％，實現增加值27億元。

（三）清真產業新型業態穩步推進

目前，吳忠市已建成具有回鄉特色的商貿連鎖企業20家，共發展連鎖店136家個。以老毛手抓、國強手抓、牛三閣鯰魚、喜阿婆粥餅店、三郎果蔬等為主體發展連鎖經營店146家，以杜尤素羊雜碎、澇河橋清真牛羊肉為主體發展物流配送店49家。

（四）吳忠阿語翻譯成為聯絡中東阿拉伯國家的橋梁和紐帶。

目前，有3600余名吳忠籍阿語翻譯人才，利用他們的語言優勢和善經商技能，活躍在義烏、廣州、深圳、石獅等沿海發達城市和地區，架起了吳忠—義烏—中東阿拉伯國家和地區的貿易橋梁。通過他們充分展示出吳忠回商“有膽識、懂經營、能吃苦”的回商精神。同時，也為家鄉致富提供了資金支撐和進一步開放發展的條件。據初步統計，他們每年提供的服務創收折合人民幣達3億元之多。

（五）清真產品不斷進入國際市場

蜂蜜、蔬菜、奶粉、果汁、裘皮、羊絨、機械、鐵藝、穆斯林服飾等產品出口到日本、韓國、德國、美國以及中東等國家和地區。

（六）政策措施助推產業發展

吳忠市委、政府出臺了《關于做大做強清真食品和穆斯林用品產業的決定》，規定從2008年起，五年內，市政府每年安排600萬元專項扶持資金，給予企業用地、稅收、技術改造、信貸、出口、創名牌、通過各類質量認證等方面的優惠，扶持清真產業做大做強，形成了從上到下推進清真產業快速發展的良好局面。同時，我們積極為企業爭取自治區政府清真產業專項扶持資金的支持，僅2009為12家企業落實自治區清真產業專項扶持資金480萬元。

（七）清真美食之鄉彰顯新魅力

目前，吳忠市特色清真餐飲店發展到2492家，其中市內1666家，市外826家（區外吳忠籍清真餐飲店已達500多家），清真餐飲業年營業收入6.7億元；全市有兩家餐飲企業被評為“中華餐飲名店”和“寧夏餐飲名店”，4家清真產業企業被評為“寧夏最具影響力的清真品牌餐飲企業”，19家餐飲企業被評為“吳忠清真美食店”；有15個菜品被評為“中華名小吃”，有48個菜品被評為“中華清真風味小吃”，有30個菜品被評為“寧夏名小吃”，有45個菜品被評為“寧夏清真風味小吃”，有169個菜品被評為“吳忠名小吃”。明天實業、吳忠賓館、紅寶賓館、眾禾賓館、馬老四飯店等年營業額均突破千萬元大關，并且分別在銀川和吳忠開設了連鎖經營店，進一步擴大了經營、提升了清真餐飲品牌的知名度。民族飯莊的擴建、吳忠賓館、紅寶賓館涉外接待和婚慶服務等經營層次的提升及名典和百斯特西餐店的入駐，使我市餐飲服務行業又上了一個新的臺階。開通餐飲呼叫中心，建設清真餐飲配送體系，為廣大消費者提供優質的服務。

（八）品牌效應更加明顯

在“四個中國號”品牌的帶動下，清真食品和穆斯林用品企業爭創國內外名牌、馳名商標的品牌意識逐步增強。目前擁有寧夏名牌產品13個，“杞葉青”獲得第51屆尤里卡世界專利發明博覽會金獎和“寧夏十大特色產品”、“夏進”獲得中國馳名商標，有15家企業通過17項認證。“澇河橋”、“沙漠王子”、“紅果”、“中樺雪”、“賽外鄉”、“嘉禾雪”、“ 原野蜂蜜”、“伊星”、“精藝”、“萬綈旎”等品牌優勢進一步顯現。銷售網點、窗口星羅棋布輻射北京、上海、天津、深圳、長沙、義烏、香港等十多個大中城市。

（九）清真產業結構豐富多樣

通過積極推進和引導，吳忠市現已形成了以澇河橋、通達、阿伊河、余聰等9家為主的清真肉食品行業；以夏進、紅果、雪泉、天天、金元、恒楓等為主的16家乳制品行業；以沙漠王子、安麥隆、龍涎香、曼蘇爾、埃素、團圓齋等為主的15家清真休閑食品行業；以中樺雪、賽外鄉、嘉禾、興達、興華、國軍等為主的72家清真糧油加工行業；以原野蜂業、杞葉青、天予棗業、歷之源、伊鄉緣等為主的清真保健品行業；以萬綈旎、精藝裘皮、藝馨苑、富盛機械、恒納地毯等為主的32家穆斯林用品行業；以黃寶棟回醫醫院、張氏回醫正骨醫院、陳衛川康復專科醫院為主的回醫回藥行業。

二、產業發展優勢明顯

吳忠是回族穆斯林聚居的民族地區，發展清真產業具有比較優勢和良好的基礎條件。

（一）民族優勢突出

一是民族文化優勢明顯。吳忠是全國回族穆斯林比例最高的地級市，是中國的“回族穆斯林之鄉”，全市總人口137.2萬人，其中回族穆斯林人口70.2萬人，占全市總人口的51.2％，占全區回族穆斯林人口的31.2%。現有清真寺1100多座，伊斯蘭教學研機構2所，回族伊斯蘭教建筑風格的清真寺已經成為吳忠一道亮麗的風景線。同時，吳忠也是中國伊斯蘭教重要的活動地區之一，回族伊斯蘭文化積淀深厚，在培育清真食品產業發展上具有明顯的人文優勢。二是地域優勢明顯。目前，由于“清真食品非清真化”的現象時有發生并日趨嚴重，使得世界穆斯林更加傾向于采用穆斯林區域生產的清真食品和穆斯林用品。就全區來講，吳忠發展面向國內、國際的清真食品和穆斯林用品產業“先天”優勢明顯，地位無可取代。三是品牌優勢明顯。經過多年的培育和發展，吳忠市已被國家有關部委、協會命名為“中國清真美食之鄉”、“中國清真食品穆斯林用品產業基地”、“中國（吳忠）清真食品基地”、“中國回族建筑文化之鄉”；2009年8月，中國少數民族用品協會在吳忠成立了中國少數民族用品協會清真食品穆斯林用品專業委員會。2009年10月17日在北戴河召開的第二屆中國穆斯林企業高峰論壇會上，我市被授予“慶祝新中國成立六十周年中國最具魅力穆斯林城鎮（此類榮譽全國僅有4家）”；“沙漠王子”和“老苗”兩個名牌清真食品被組委會授予“中國十大清真品牌”稱號，為進一步開拓市場，做大做強清真產業奠定了較好的品牌基礎。

（二）產業基礎良好

一是農牧業基礎雄厚。吳忠是區內傳統的農牧業大市，黃河自流灌溉、引黃灌溉為農牧業發展奠定了堅實基礎，全市宜耕、宜牧土地面積廣闊，居全區五市之首，加之長期形成的耕作方式，農民有發展養殖業的積極性。全市畜牧業發達，農產品資源豐富，灘羊、絨山羊、畜禽既有龐大的數量作支撐，又有可供開發利用的良好品牌價值。清真肉禽及制品類在吳忠清真食品中的產業比重達18%，是比重較高的產業之一。這些條件為發展清真肉食品產業提供了有利保障。二是交通條件便利。吳忠自古就

有“水旱碼頭、商埠重鎮”之稱，路網完善，交通發達，市區北距銀川僅60公里，東距河東機場僅40公里，西距青銅峽火車站30公里，已形成公路、鐵路、航空相交織的立體運輸網絡。良好的區位優勢既可對首府銀川大市場的發展形成支撐和梯度補充，利于經濟圈的形成與發展，也有利于吳忠市清真產品的市場擴散和出口。更為重要的是，便捷的交通更利于周邊內蒙、甘肅、陜西、青海等大省區牛、羊肉原料的供應，便于做大做強清真肉食品產業，增強產業輻射帶動能力。

（三）市場前景廣闊

清真食品是世界穆斯林的傳統食品，也是世界非穆斯林群體的可食產品，具有巨大的并且已經成熟的市場。目前，世界共有穆斯林人口15億人，中國有穆斯林群眾2000多萬人，清真食品消費市場龐大。隨著中國經濟的快速發展，人民收入水平不斷提高，對食品的需求日漸增加，為清真食品發展提供了良好的國內市場。加之吳忠的清真食品以其良好的品質享譽全國，具有良好的市場開發價值。同時，隨著我市積極實施“走出去”戰略，吳忠清真食品將加快走進國際市場。

第三篇：對我縣工業園區發展的認識和建議

對我縣工業園區發展問題的認識和建議

二OO九年十一月

經過多年的實踐證明，要加快經濟發展和城市化進程，必須走“工業化”這條道路。縣委、政府提出了 “工業強縣”的發展戰略，正是加快我縣經濟建設和城市化發展的重要舉措，是加速農村勞動力轉移，促進生產要素集聚，加快產業升級，完成我縣經濟、社會可持續發展的重要步驟。2009年6月1日至2009年11月31日，我在江津德感工業園主要采取“全面了解、有所側重”的辦法開展調研、宣傳和交流，不斷總結別人好的經驗，學習好的做法，接受新的觀念，對我縣的工業園區建設有了一些初步的認識和想法。

一、我縣工業園區發展的問題和瓶頸

（一）投資及發展環境方面存在制約。目前，國家在對全國各地的土地情況進行整頓，土地使用批準權限上收，并規定了嚴格的使用政策，使一些招商引資項目和新項目難以按計劃順利實施；而且金融業調整了貸款審批權限，中小企業資金瓶頸難以突破，主要項目建設的配套資金籌措比較困難。

（二）資源、資產載體難以有效利用。我們在招商推介的過程中雖然制作了《招商引資手冊》和《投資指南》，但對我縣優厚的礦產資源沒有做權威的論證和詳實的投資分析，致使礦產資源開發項目風險較大，投資趨向低迷；更關鍵的是我們現有的一 1

些礦產資源企業多數處于原始開發和初級加工階段，礦產品的附加值沒有開發出來，而是浪費了有限的寶貴資源做低效的粗加工，沒有給經濟帶來拉動。

（三）建設融資渠道狹窄，啟動資金嚴重不足。目前我們工業園區的建設資金基本依靠縣財政籌集解決，縣財政基本沒有這樣的能力直接劃撥資金支持，而融資渠道又很單一，資金的來源主要是賣地所得和銀行貸款。而當前各鎮（鄉）都是推行低地價政策來吸引投資，根本沒有能力來支付工業園區路橋、排污、綠化、通訊等各種基本建設所需的巨大費用。銀行貸款方面，擔保手續繁瑣，且貸款的期限太短，一般只有一年左右，而土地開發回收的周期基本都在5年以上，滿足不了工業園區建設的基本要求。

（四）工業園區的宣傳力度不足。很多單位、部門都把把工業園區的宣傳看作是縣委、縣政府的工作，重視程度還不夠，而且我們在對外招商引資中推介自己的工業園區只是使用一些零星的文件資料和是自行印制的宣傳冊，沒有很好地包裝自己，給人一種低層次的感覺，影響了工業園區的形象；二是沒有設立工業園區標志性標識和醒目的路牌，沒有明確直觀形象，沒有確定一個明顯的地域和界限，使商家很難找到哪里是我縣的工業園區。

二、我縣工業園區建設問題的根源及對策

近年來，我縣工業面臨著西部大開發所帶來的新的發展機遇，同時也面對著解決園區規模偏小，集約化不夠；供地緊張，缺乏標準；技資偏低，特色不明等諸多發展中的問題和困惑。因此，我們必須認真理解工業園區概念及其作用，規范園區建設，客觀全面地把握我縣工業園區的歷史意義和發展中存在的問題，是當前優化發展好工業園區，保持我縣工業經濟穩定快速發展的重要環節。

（一）深刻理解和把握工業園區的科學內涵。規范園區建設首先對我縣工業園區的性質、定位、發展要有足夠的認識，才能確保園區開發建設有前景、有特色、有生命力，循序漸進，逐步擴張。我縣經濟相對落后，因此建設好工業園區是我們經濟發展的救命稻草，這就要求我們必須舉全縣之力，毫不動搖的堅持下去。我縣工業園區建設已經起步，園區建設的定位也比較準確，但關鍵的是在“執行”兩個字上，可否堅持與園區特色不一致的項目，即使是大項目也不給予落戶？確保園區板塊經濟發展的特色和規模；同時也要注意有序，有度的擴張和發展，要穩步前進，不盲目求大，更不能搞“形象工程”和“政績工程”，要堅持落戶一個項目，發展一個企業，做強一個產業。

（二）思想上要高度重視，要始終堅持解放思想、更新觀念。我們最大的差距就是差在思想觀念上。重慶市江津區和遵義市緊緊相鄰，同我們一樣沒有較大的公路交通優勢，但思想上的重視和解放，讓江津區的經濟迅猛的發展和崛起，這為我們提供了一個很好的現實例證。當然，由于重慶直轄，我們的思想不如他們解放得早，觀念不如他們更新得快，抓經濟的氛圍不及他們濃，工作的力度不及他們大。所以我們必須牢牢把握解放思想、更新

觀念這個精髓，堅持發展先于一切，發展重于一切，發展高于一切。在全縣范圍內大力宣傳，讓各部門、各單位的領導、干部職工以及廣大人民群眾具備并牢記發展意識。在具體工作中，也應堅持在實踐中解放思想，從文山會海和瑣碎事務中解脫出來，騰出精力謀大局，抓發展，做到只要有利于我縣經濟發展的事，看準了就要堅決地干，大膽地干，真正做到在解決一些具體問題中去解放思想。

（三）解決好發展的問題

1、集約發展

我們現在正在建設的幾個工業園，如食品藥品工業園、鋁及率加工工業園，還沒有形成一定程度的產業集聚。我們應結合發展特色、板塊經濟，優化相互關聯的產業和企業空間布局，推動企業在新上項目和擴能時向園區集中，做強板塊經濟。同時要以提高土地投資強度來加快產業集聚。

2、項目發展，首先是要強化項目優先意識。項目是園區的主體，離開項目，園區就是一個空殼。因此千方百計引進項目，建立起全面系統的項目庫，不斷儲備項目、聚集項目，擴充項目。第二要強化項目效益意識，現在科技正飛速發展，項目適應市場的黃金周期在不斷縮短，可以說已經是“三年河東，三年河西”，所以，對引進的項目要抓緊運作上馬，盡早開工投產，以免引進時是有效益的項目，達產時黃金期已過，造成投資和資源開發無效益；并且要特別注意“馬拉松式”的項目，防止其進駐園區。

（四）努力創新

1、創新機制，提供園區發展的動力源泉

我們在用足用活各項優惠政策的同時，建立起與市場相適應、相銜接的新機制，實現從政策優勢逐步向體制優勢轉變。首先可以從管理體制上創新，如盡量減少行政性審批，簡化辦事程序，推行“集中辦公”、“一站式服務”、“一個窗口對外”等管理模式，公開各種辦事制度，為創業者和高新技術企業提供高效、便捷、規范的服務；其次是園區建成后應該實行封閉式管理，所有到工業園區檢查的職能部門，都要在工業園區管委會的協同下進行，所有的檢查都應抱著幫助工作、解決問題、促進工業園區發展的態度，堅決不能以顯“官威”和罰款、收費為目的。

2、創新投資主體

眾所周知，工業園區建設需要大量的資金投入，但我縣由于經濟發展相對滯后，完全靠政府投資不現實，需要在創新投資主體方面找新的出路，而投資主體多元化是吸引外部資金和民營、個私資本進入園區建設領域的有效途徑。工業園區管委會可否在這方面應設立區內投資基金，進一步放寬個體私營經濟的經營范圍，大膽起動民間資本用于園區基本建設和配套設施建設。比如把道路、綠化等工程轉交給民營資金來建設，然后在園區內臵換部分土地用于建設補償，使園區各項建設快速完善，讓企業能真正開足馬力快速發展。

（五）加大招商引資力度

如今，各種競爭日益激烈，應該說只有大開放、大招商，才能促進大發展，這是許多大園區加快建設和發展的成功經驗。

建議：一是應轉變領導方式，集中精力抓招商。學習先進經驗，招商部門同志和園區管委會應認真研究招商引資工作，帶頭開展招商引資活動，落實招商引資項目。而且不論是經濟部門還是非經濟部門的負責同志，都可以把招商引資工作納入工作重點，實行全黨動員、全民動手，既要引進外資，又要引進內資，把招商引資工作推向全民化軌道。

二是放開膽子，實行更加優惠的獎勵政策。過去我們在招商引資方面制定了一些獎勵政策，但力度還不夠，應大膽獎勵招商引資有功人員。建議由縣招商局制定更加優惠的政策，對引進項目的有功人員由政府給予一次性獎勵，同時可把招商引資工作作為評價黨員、考核干部的一條重要依據，并抓好落實。

三是講究方法，科學招商。我們要學會和利用好現代網絡及通過中介機構招商，積極開展以商招商、以會招商，必要時組織小團隊招商。建議開展“招商引資年月”等活動，擴大我縣聲勢，并繼續安排、抽調綜合素質強的同志，參加全國各種廣交會、博覽會，以營造招商引資的轟動效應。

第四篇：對六枝煤炭產業特點的分析和發展的建議

對六枝煤炭產業特點的分析和發展的建議

喻 林

〔內容摘要〕 六枝煤層地質條件復雜，賦存不穩定，開采難度大，煤質差，產業集中度低，產量低，增值幅度小。發展六枝煤炭產業，要狠抓安全生產、礦井建設；加強就地加工，延長產業鏈；改善投資環境，加強人才培養。

〔關 鍵 詞〕 煤炭特點發展建議措施

〔作者介紹〕 六枝特區煤炭管理局局長

六枝特區煤炭資源豐富，共有8個含煤構造單元，地質儲量約為25億噸。煤炭是六枝的支柱產業，煤焦稅費占財政稅收的1/3以上，并且還將不斷加大，六枝經濟對煤炭的依賴性也將越來越強。如何做大做強六枝煤炭產業，更好地為地方經濟服務？筆者就此談點個人想法。

一、六枝煤炭資源的特點

1、六枝特區煤層地質條件復雜，賦存不穩定，開采難度大。一是水、火、瓦斯、頂板、煤塵“五大災害”齊全，限制了開采能力，增加了管理難度，增大了安全投入。特別是所有煤層都為高瓦斯煤層，瓦斯含量高，有相當一部分煤層有突出危險性，稍不注意，就會發生瓦斯事故，為此六枝的瓦斯災害在全國都有名。二是煤層變化大，在同一個井田、同一層煤里，煤層厚度可以從厚煤層（厚度在3.5M以上）變化到薄煤層(厚度在1.3M以下)，煤層傾角可以從近水平（8度以下）變到急傾斜（45度以上）,煤層走向可以出現90度左右的偏轉, 厚度、傾角、走向的不穩定性，增加了開采難度，限制了煤礦機械化程度的推廣，制約了煤礦產量。三是煤層傾角大，增加開采難度。在7個含煤構造單元23個井田中，只有新華井田、木崗井田為緩傾斜煤層，其余井田內的煤層都為傾斜以上的煤層（傾角在25度以上）。在現有的50對礦井中，有43對煤礦的煤層傾角在25度以上，其中有25對煤礦的煤層傾角在45度以上，傾角越大，開采難度就越大，急傾斜煤層的開采一直是采煤改革的難題。

2、煤質差，市場制約因素大。六枝煤種齊全，貧煤、瘦煤、焦煤、氣煤、肥煤、無煙煤等各種煤都有，但煤質不好，硫高、灰高，增加了治污費用，導致煤炭產品價格低，缺乏市場競爭力。

3、產業集中度低，煤礦產量低。縱向比，六枝煤礦從2000年以來發生了很大變化；但是橫向比，產業集中度低，與其他地區的差距越來越大。從2000年以來，沒有一對礦井的調運量達到9萬噸，去年調運量最高的礦井僅達到7.8萬噸，占總調運量113萬噸的6.9%；調運量在5萬噸的礦井4對，共調運原煤24.6286萬噸，占總調運量113萬噸的21.8%。產業集中度低，一方面說明煤礦總體能力不高，抵御風險能力不強，產量的提高取決于煤礦數量的增加，加劇了行業風險；另一方面，增加了管理難度和行政成本，也不符合國家產業調整政策。另外，產量越低，效益就越差，安全投入就越少，煤礦安全基礎條件、抵御風險能力就不會得到根本性提高，安全欠賬就會不斷增多，煤礦缺乏發展后勁，發展速度無法加快。

4、煤炭就地加工利用率低，增值幅度小。全區現有焦化廠28座，洗煤廠5座，2006年調運焦炭15.4852萬噸，平均每座焦化廠每年僅調運5530噸;調運洗精煤3.6353萬噸，平均每座洗煤廠每年僅調運洗精煤7271噸。焦化廠、洗煤廠工藝簡單、落后，28座焦化廠都是小機焦爐型；洗煤廠采用的是簡單的小洗選，規模小，產量低，效益差，污染嚴重，不符合國家產業政策的要求，面臨淘汰。煤炭就地加工利用率低，增值幅度小，產業鏈短，既限制了市場，又降低了利潤，減少了稅收。按六枝當前的計稅率，一噸原煤國地稅共計46.95元，一噸焦炭國地稅共計87.44元(征收所行稅)，若1.4噸原煤煉1噸焦，則1噸焦國地稅增值21.71元；一噸洗精煤國地稅共計63元，若1.25噸原煤能洗1噸精煤，則一噸精煤國地稅增值4.3125元。由于洗煤廠、焦化廠規模小，導致大量原煤流向外地進行精加工，六枝成了能源供給基地，犧牲了環境，付出了艱辛的努力，最后只得到微弱的回報。

二、六枝煤炭產業發展的建議

（一）狠抓煤礦安全生產，促進煤礦安全發展、和諧發展。六枝煤礦基礎差、底子簿，災害嚴重，安全欠賬多，安全管理難度大，要發展煤炭產業，必須狠抓安全生產。

一是提高行業準入門檻，嚴格準入標準。首先要明確辦礦理念，必須真正做到明白人辦礦，明白人管礦。由于多年來形成的歷史原因，對辦礦人只有資金要求，沒有資格要求，不論是什么人，只要有錢，都可以進行煤礦開采。不懂煤礦的人辦礦，對煤炭開采的危險性、特殊性認識不足，錯誤地認為煤炭開采回報率高，不嚴格也不能自覺地執行相關行業技術標準，憑經驗、憑運氣辦礦，管理落后、混亂、無序，造成安全事故多發。其次，要嚴格準入標準，將煤礦開采的相關技術標準和行業管理規范具體化、目標化，達到才能準其開采。我國從1994年就實行了煤炭生產許可證制度，在2000年又實行安全生產許可證制度，收到了一定的效果，但還需要更進一步嚴格準入標準。再次，要保證辦礦生產過程中所需的資金投入，杜絕低水平重復建設。特別是關閉整合期間，煤礦必須保證足夠的資金投入，沒有足夠的資金投入，繼續走低水平重復建設之路，即使通過了驗收，取得了新的證照，也會為今后煤礦的發展留下更大的隱患。

二是要充分發揮企業的主體責任，強化企業內部管理，使企業自覺地、積極地、主動地抓好安全生產。當前地方事故多發，一個主要原因就是企業抓安全的主動性不高，積極性不強，過多地依賴各級各部門的外部監督檢查。必須督促企業嚴格執行國家法律法規和行業技術管理規范，科學辦礦、依法辦礦；必須督促煤礦建立健全安全生產責任制，層層落實責任，形成人人抓安全、人人管安全的良好氛圍；必須督促企業完善各種規章制度，建章立制，嚴格管理，靠制度管人，靠紀律約束人，加強安全文化建設，建立安全生產長效機制。

三是要強化外部監督。在當前和今后相當長的時間里，完全依靠企業內部監督，搞好安全生產還不現實，必須充分依靠政府和行業管理部門的監督管理，才能實現安全生產。要理順管理體制，明確管理職責，實現組織資源的合理規模配置，避免職能交叉、重疊，提高行政效率。

四是要加大培訓力度，促進煤炭從業人員、各級監管人員素質的提高。事故發生的三要素是人的不安全行為、物的不安全狀態、管理上的缺陷。煤礦生產中，人是關鍵因素，大大小小的事故基本上是人的違章作業、違章指揮所造成，特別是地方煤礦從業人員文化素質差，年齡結構不合理，各類技術人才欠缺，增加了安全生產的嚴峻性，必須采取各種各樣的培訓模式，提高從業人員安全意識和技能水平，自覺遵章守紀，消除人的不安全行為，實現安全生產。

（二）抓好礦井建設，做大做強六枝煤炭產業。首先，做大做強煤炭產業，是煤炭產業發展的必然要求。也是保障安全的需要。規模小，導致效益低、安全投入不足、煤礦抵御風險的能力低。比如，建一個瓦斯抽放系統，最簡單也要80萬元的投入，若3萬噸/年的產量，噸煤投入要近30元，若6萬噸/年的礦井，只要15元/噸，若9萬噸/年的礦井，則不到10元/噸的投入，規模越大，噸煤安全投入就越小，也可以說，在同樣噸煤投入的情況下，規模越大，所達到的安全效果就越好。其次，做大做強煤炭產業，是生產發展的需要。生產規模小，雖然一次資金投入小，但因產量低，增加了輔助成本。按照經濟學原理，在同一環境下，生產成本、勞動成本是相同的，生產規模與生產成本、勞動成本成反比，生產規模越小，噸煤成本就越高，煤礦的利潤就低，就沒有固定資產的投入，會進入低產出、低投入、低效益的惡性循環。再次，做大做強煤炭產業，是增效的需要。

根據六枝煤層賦存特點，多大規模最適合？礦井規模主要取決于機械化程度的高低，特別是采煤工作面機械化程度的高低，機械化程度越高，生產規模就越大，機械化程度越低，生產規模就越小。六枝大部分煤層因傾角大，煤層角度、厚度、走向變化大等原因，采煤工作面不可能實現綜合機械化開采，規模只能在90萬噸/年以下，特別是地方煤礦，由于資金、管理、技術等方面的限制，采煤工作面只能運用炮采。運用炮采，一個采煤工作面月產量也就在1萬噸左右，年產量就在10萬噸左右。一個炮采工作面每班至少20人，要實現穩產，采掘不失調，每班要有兩個煤巷掘進面、一個巖巷掘進面（開拓巷道），每個掘進面至少要保證8人，煤巷掘進面每月進尺100米，掘進煤量1000噸，2個煤巷掘進面掘進煤量2000噸，每年3萬噸，也就是說，在穩定合理的布置下，六枝地方煤礦規模在15萬噸/年左右，并且在此規模下，每班入井人數至少在60人以上，每礦從業人員在200人左右。如果規模增加，采掘工作面數量必然增加，入井人數要在100人以上，在機械化程度不高的情況下，井下作業地點越多，從業人數就越多，安全管理難度就越大，大事故發生的可能性就越大。因此，對地方煤礦來說，雖然實施整合，煤礦的發展速度會加快，綜合質量會提高，但15萬噸/年的規模是最合適的。達到15萬噸/年規模的投入就按4000萬元計，噸煤按220元/噸，完全成本130元/噸，安全投入30元/噸，則每年安全投入近450萬元，每年利潤900萬元，五年收回投資。因此，要做大做強六枝煤炭產業，既要客觀地分析六枝煤礦的態勢，合理規劃，認真部署，又要加強引導，狠抓落實。既不能讓煤礦走低水平、低投入之路，又不能好高騖遠，不求實際。

（三）加強就地加工利用，延長產業鏈。

六枝煤質不好，缺乏市場競爭力，就必須加大加工利用的力度。一是加大洗選力度，減少二次污染，提高市場競爭力。隨著環保要求越來越嚴格，煤炭作為主要能源，是主要的大氣污染源，六枝煤炭硫高、灰高，受市場和環保的制約大，必須進行洗選，才能增強市場競爭力。二是加強焦化產業的發展。充分利用六枝焦煤豐富的優勢，大力發展焦化產業。三是加大煤化工建設的力度，充分利用六枝煤種齊全的優勢，積極引進和推廣煤層氣化、煤層液化、煤煉油技術，促進煤炭加工利用。四是充分應用六枝煤炭資源豐富的優勢，實現煤電轉換，變輸煤為輸電，實現就地增值。

（四）進一步改善投資環境，促進煤礦健康、有序發展。

進入2000年以來，煤礦從以前的低谷進入發展的峰谷期，大家從原來的不管、怕管到現在的齊抓共管，據不完全統計，當前能管煤礦的部門有30家以上，大家都管，煤礦難以應付，增加了負擔，在這次煤礦關閉整合工作中，一個設計能力為15萬噸的煤礦，僅各種設計費就達50萬元左右，還不含評審費及不可預知的費用。要吸引煤炭產業投資，必須建立“引得進來、留得住、能發展”的投資軟環境。

（五）加強人才培養，促進煤炭產業發展。

煤炭產業高危高風險，在2000年前煤炭行業不景氣，沒有人愿意從事煤炭行業，特別是九十年代中期教育體制的改革，許多大學取消了煤炭專業，煤炭中級學校也停辦，導致煤炭產業的人才斷層，技術人才欠缺，管理落后，滿足不了煤炭生產發展的需要，煤礦技術人才需求量大。六枝煤炭產業要做大做強，必須要改變用人機制，充分體現“人適其事、事得其人、人盡其才、事競其功”。2000年以來，水城縣、畢節地區、普定縣等地區在用人機制上大膽創新，吸引各類技術人才，促進了煤炭產業的發展，特別是畢節地區，通過優惠政策，吸引了許多優秀專業技術人才，僅六枝就有大量專業技術人才到畢節地區服務。因此，一要大力培養適合六枝地方煤礦發展的各類專業技術人才，同時要吸引人才，用好人才；二要創新用人機制，積極推行能力開發機制、人才激勵機制、新陳代謝機制，大力創建有利于人才發展的機制，充分發揮他們的積極性、創造性，促進煤炭產業的發展。

第五篇：對培訓的認識和建議

對培訓的認識和建議

一、認識

通過這次“教學點數字教育資源全覆蓋”培訓，我收獲頗多。

1、我知道了這次培訓的背景及政策依據。

2、我懂得了什么是“教學點數字教育資源全覆蓋”以及它的目的、意義。

3、我學會了遠程培訓平臺的使用方法。

4、我懂得了“教學點數字教育資源全覆蓋”技術系統的建設、保養、維護、應用。

5、我懂得了在教學中如何恰當地利用“數字教育資源”，是學生接受最優的教育，體現教育的公平性。

6、我懂得了優質教育資源的檢索與獲取。

7、進一步懂得了農村教學點應該如何開展教研活動。

二、建議。

專家們的課件如果能夠再制作成文字資料就更有利于我們學習，因為視頻課件記憶慢，并且不能快進和倒退。