第一篇：2005--2010年福建省紅色旅游發展規劃綱要(閩委辦[2005]70號)[最終版]

【發布單位】福建省

【發布文號】閩委辦[2005]70號 【發布日期】2005-10-12 【生效日期】2005-10-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

2005--2010年福建省紅色旅游發展規劃綱要

(閩委辦[2005]70號)

各市、縣（區）委和人民政府，省直各單位：

《2005―2010年福建省紅色旅游發展規劃綱要》已經省委、省政府領導同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹實施。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2005年10月12日

2005――2010年福建省紅色旅游發展規劃綱要

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈2004―2010年全國紅色旅游發展規劃綱要〉的通知》（中辦發〔2004〕35號）的要求，結合我省實際，制訂本綱要。

一、發展紅色旅游的重要意義

紅色旅游，主要是指以中國共產黨領導人民在革命和戰爭時期建樹豐功偉績所形成的紀念地、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內涵，組織接待旅游者開展緬懷學習、參觀游覽的主題性旅游活動。

福建有光榮的革命斗爭傳統，閩西是中央蘇區的重要組成部分，全省紅色旅游資源十分豐富。發展紅色旅游，是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神、加強社會主義先進文化建設的重要舉措，是樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀的具體體現，有利于加強和改進新時期愛國主義教育和社會主義精神文明建設，有利于保護和利用革命歷史文化遺產，有利于帶動紅色旅游資源所在地尤其是革命老區經濟社會協調發展，有利于整合旅游資源，構筑特色品牌，培育我省旅游業新的增長點。

二、發展紅色旅游的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，大力弘揚求真務實精神，樹立和落實科學發展觀，按照新時期社會主義精神文明建設的要求，加強對革命歷史文化遺產的有效保護和合理利用，發揮旅游產業優勢，將發展紅色旅游與革命傳統教育緊密結合起來，與經濟建設緊密結合起來。圍繞“古田會議豐碑，萬里長征起點”的主題，開發以古田會議舊址為龍頭，以閩西蘇區為重點的紅色旅游產品，并輻射閩北、閩東等地，形成具有福建特色的紅色旅游發展格局，促進我省旅游業和經濟社會的持續健康發展。

三、發展紅色旅游的基本原則

（一）注重社會效益，兼顧經濟效益。發展紅色旅游要與弘揚革命傳統、培育民族精神相結合，與加強和改進青少年思想道德建設相結合，與有效保護和利用革命文物相結合，與資源保護和生態建設相結合，推動紅色旅游資源所在地人民脫貧致富，促進當地經濟社會的協調發展，努力實現社會效益和經濟效益的統一。

（二）堅持因地制宜，實現持續發展。充分利用現有設施和條件，實事求是地確定重點建設項目，嚴格按照基本建設程序，把握好建設規模和標準，避免過度開發對革命歷史文化遺產及其環境造成損壞，保證紅色旅游的可持續發展。

（三）堅持統籌協調，形成發展合力。整合相關旅游資源，把發展紅色旅游與藍色濱海旅游、綠色生態旅游、歷史文化旅游、民俗風情旅游緊密結合起來。發揮相關部門的積極性，理順紅色旅游區管理體制。注意紅色旅游區規劃與相關區域的城鄉規劃，以及交通建設、環境保護、風景名勝和文物保護等專項規劃的銜接。

（四）突出重點，循序漸進。通過政府組織引導，社會參與和市場運作，建設重點項目，集中力量打造紅色旅游精品，以點帶面，注重實效，逐步擴展推進。

四、發展紅色旅游的主要目標

――重點培育列入《全國紅色旅游經典景區名錄》的我省5個紅色旅游經典景區，爭取達到國家3A級旅游區以上標準，使其成為主題鮮明、交通便利、服務配套、吸引力強，在省內外有較大影響的旅游目的地。

加快建設20個省級紅色旅游重點景區（點），爭取50％達到國家3A級旅游區（點）以上標準。

到2007年，爭取有5個紅色旅游景區（點）年接待規模達到30萬人次以上；到2010年，爭取有10個紅色旅游景區（點）年接待規模達到30萬人次以上。

――配套完善省內五條紅色旅游精品線路，使其成為產品比較成熟、紅色旅游與其它旅游項目密切結合、交通便利、吸引力強的熱點旅游線。

――重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理、保護、展示和宣講達到全國先進水平，列入全國重點文物保護單位的革命歷史文化遺產，在規劃期內普遍得到修繕。

――參加我省紅色旅游人數的年增長速度2005至2007年達到15％左右，2008至2010年達到18％左右。

――實現紅色旅游產業化，使其成為帶動當地經濟社會發展的優勢產業。到2010年，全省紅色旅游綜合收入達到60億元，直接就業人數達到5萬人，間接就業人數達到25萬人。

五、發展紅色旅游的總體布局

（一）做好列入《2004―2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》中的我省“一區兩線五景”的建設、宣傳和對接工作。

1．一個重點紅色旅游區：湘贛閩紅色旅游區

2．二條紅色旅游精品線路

（1）贛州―瑞金―于都―會昌―長汀―上杭―古田線

（2）黃山―婺源―上饒―弋陽―武夷山線

3．五個紅色旅游經典景區

（1）龍巖市紅色旅游系列景點（含上杭、長汀縣，包括上杭縣古田會議舊址，毛澤東才溪鄉調查紀念館，長汀縣福建省蘇維埃舊址，福音醫院舊址，紅四軍司令部、政治部舊址，中共福建省委舊址，福建省職工聯合總工會舊址，瞿秋白烈士紀念碑）

（2）三明市紅色旅游系列景點（含寧化、泰寧、建寧縣，包括寧化縣紅軍醫院舊址，長征集結出發地，北山革命紀念園，泰寧縣紅軍街，建寧縣紅一方面軍總司令部、總前委、總政治部舊址）

（3）武夷山赤石、大安紅色景區

（4）福州福建省革命歷史紀念館

（5）漳州市毛主席率領紅軍攻克漳州陳列館

（二）根據我省紅色旅游資源的分布情況，圍繞“一區兩線五景”，培育“三區五線二十景”。

1．三個紅色旅游區

（1）閩西紅色旅游區：包括10個中央蘇區縣。以古田會議舊址為中心，使其成為我省紅色旅游的龍頭。加強與贛南紅色旅游線路的對接。

（2）閩北紅色旅游區：以武夷山為中心，注重與綠色生態旅游產品的結合。加強與黃山、弋陽紅色旅游線路的對接。

（3）閩東紅色旅游區：以寧德為重點，注重與藍色生態旅游產品的結合。加強與浙南紅色旅游線路的對接。

2．五條紅色旅游精品線路（景區景點附后）

（1）長汀―連城―上杭―龍巖―漳州―廈門線

（2）武夷山―泰寧―建寧―寧化―清流―明溪―三明線

（3）福州―寧德―福安―（周寧―屏南―古田）霞浦―福鼎線

（4）福州―莆田―泉州―廈門―漳州―平和―云霄―東山線

（5）福州―南平―三明―永安―連城―長汀―上杭―龍巖線

3．二十個紅色旅游重點景區

龍巖：（1）新羅區紅色旅游系列景點（毛澤東故居、朱德故居、紅四軍司令部舊址、后田暴動紀念館、閩西革命紀念館）；（2）連城紅色旅游系列景點（新泉整訓舊址―望云草室、連南區革命委員會舊址―張氏家廟）；（3）永定紅色旅游系列景點（金砂農民暴動舊址、鄒公廟，張鼎丞故居、紀念館，紅四軍舊址、毛澤東革命活動舊址）。

三明：（1）清流紅色旅游系列景點（毛澤東舊居，紅軍標語、紅軍了望臺及長校將軍廟，清流烈士紀念碑）；（2）明溪紅色旅游系列景點（紅軍戰地醫院、銅鐵嶺戰斗遺址、夏坊玉皇樓蘇維埃政府樓）。

漳州：（1）平和暴動紀念館；（2）烏山革命紀念館。

寧德：（1）福安柏柱洋紅色旅游區；（2）蕉城蔡威故居、百克醫院、霍童暴動―支提寺；（3）古田齊云寺地下交通站。

莆田：（1）閩中革命史紀念館；（2）紅軍207團舊址。

福州：（1）林祥謙烈士陵園；（2）長樂南陽村中共福建省委舊址。

廈門：（1）廈門市革命烈士事跡陳列館；（2）福建第一個黨支部舊址囊螢樓。

泉州：（1）德化中共福建省委舊址；（2）惠安解放軍烈士廟。

南平：（1）閩北革命歷史紀念館、武夷山上梅暴動史跡；（2）延平八角樓舊址、上溪整編舊址。

六、發展紅色旅游的主要措施

（一）加強組織領導，明確責任分工

加強對發展紅色旅游工作的領導和協調。在省旅游產業發展領導小組領導下，建立全省紅色旅游發展協調機制，由省發改委、省委宣傳部、省旅游局牽頭，省教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、建設廳、交通廳、文化廳、物價局、工商局、質監局，省委黨史研究室，南昌鐵路局福州辦事處、民航福建監管辦參加，負責研究解決發展紅色旅游中出現的困難和問題，組織綱要的實施。

各部門要各司其職，加強溝通，密切合作。省委宣傳部負責審定重大宣傳報道和陳列內容，指導廣播、影視、報刊和網絡等媒體搞好宣傳推介工作。省發展改革委負責組織協調紅色旅游基礎設施建設，做好項目審核和投資計劃安排。省旅游局負責紅色旅游發展中旅游工作的組織協調及規劃指導、線路組織、宣傳促銷、管理服務和人員培訓。省財政廳負責統籌安排紅色旅游相關區域規劃編制、宣傳推介、教育培訓和革命文物保護、展示經費。省民政廳負責組織落實與紅色旅游相關的烈士陵園、紀念館建設改造的有關項目計劃，加強與改進烈士陵園和紀念館的管理。省交通廳負責做好與發展紅色旅游相配套的交通項目計劃安排和建設，南昌鐵路局福州辦事處、民航福建監管辦配合紅色旅游做好有關車次、航班的組織調度工作。省建設廳負責做好紅色旅游區（點）規劃與當地城鄉建設規劃、風景名勝區總體規劃相關內容的審定和銜接，做好相關風景名勝資源保護開發管理工作。省文化廳負責革命文物保護規劃編制和文物征集、展覽陳列和維修等方案的制定落實。省委黨史研究室負責紅色旅游開發和宣傳的專業指導。

各設區的市委和政府要加強組織領導，建立工作協調機制，落實相關責任，制定具體工作方案，做好紅色旅游發展的各項工作。

（二）籌集建設資金，完善配套功能

各級政府要采取有效措施，加快紅色旅游資源開發和紅色旅游產品建設，將有關項目納入當地國民經濟和社會發展計劃，安排一定的建設資金。省有關部門要安排相應引導性資金，支持紅色旅游重點景區以及相關設施的建設。特別要按照統一規劃、突出重點、分期實施、有效推進的原則，認真抓好近期重點建設項目，以期早見成效。根據國家等級旅游區（點）標準，完善紅色旅游景區的基礎設施。重點建設紅色旅游景區與高速公路網絡配套的干線公路，改善旅游景區公路和游道，提高旅游景區的可進入性與參觀游覽的安全性。根據市場需求，科學安排與紅色旅游發展配套的住宿和飲食設施。開發特色鮮明的紅色旅游商品，完善旅游購物服務配套功能。挖掘和推出能夠反映紅色文化的地方特色餐飲。

（三）做好宣傳促銷，開拓客源市場

采取多種形式，廣泛開展紅色旅游的整體宣傳，著力打造我省紅色旅游的總體形象，不斷擴大紅色旅游的社會影響。宣傳部門要為發展紅色旅游創造良好的社會輿論氛圍。旅游部門要組織紅色旅游宣傳資料的編寫，制作紅色旅游的光盤、宣傳冊，策劃紅色旅游的節慶活動和主題活動，提高紅色旅游產品的市場知名度和競爭力。教育部門要將紅色旅游作為青少年學生思想道德教育的重要課堂。共青團、工會和婦聯等群團組織要將紅色旅游作為思想政治教育的重要形式。加強省內、省際旅游區域合作，建立穩定的紅色旅游客源市場網絡。

（四）加快隊伍建設，培養旅游人才

利用現有的旅游教育培訓體系，分級分類開展紅色旅游教育培訓工作。省委宣傳部、省旅游局、省文化廳和省委黨史研究室要組織編寫紅色旅游培訓教材。省旅游局、文化廳要加強紅色旅游管理人員、導游、講解員的職業道德教育和服務技能培訓，努力提高員工隊伍整體素質，實現紅色旅游服務向專業化、規范化和人性化方向發展。

（五）優化旅游環境，營造旅游氛圍

旅游、宣傳、公安、文化、交通、工商、物價、質監部門要明確職責，加強協作配合，搞好紅色旅游市場秩序專項整治，凈化紅色旅游區（點）的游覽環境，打擊旅游購物欺詐行為，規范旅行社經營和導游服務行為，整治旅游客運市場，規范旅游飯店服務質量，營造紅色旅游發展的良好氛圍。

附件：福建紅色旅游精品線路景區景點

（一）長汀―連城―上杭―龍巖―漳州―廈門線

主要紅色旅游點有：長汀縣福建省蘇維埃舊址、福音醫院舊址、紅四軍司令部與政治部舊址、瞿秋白烈士陵園（紀念碑、紀念館）、何叔衡犧牲地，連城縣新泉整訓舊址―望云草室、連南區革命委員會舊址―張氏家廟，上杭縣古田會議舊址、才溪鄉調查紀念館，新羅區毛澤東故居、紅四軍司令部舊址、閩西革命紀念館，薌城區毛主席率領紅軍攻克漳州陳列館，廈門市革命烈士事跡陳列館。

相關的旅游區（點）有：冠豸山、梅花山、龍崆洞，大嶝戰地觀光園、陳嘉庚紀念園、鼓浪嶼。

（二）武夷山―泰寧―建寧―寧化―清流―明溪―三明線

主要紅色旅游點有：武夷山市赤石、大安紅色景區，泰寧縣紅軍街，建寧縣紅一方面軍總司令部、總前委、總政治部舊址，寧化縣紅軍醫院舊址、長征集結出發地、北山革命紀念園，清流縣毛澤東舊居、紅軍標語、紅軍了望臺及長校將軍廟、烈士紀念碑，明溪縣紅軍戰地醫院、銅鐵嶺戰斗遺址、夏坊玉皇樓蘇維埃政府樓。

相關的旅游區（點）有：武夷山世界文化與自然遺產，泰寧世界地質公園、天鵝洞、三元國家森林公園、瑞云山。

（三）福州―寧德―福安―（周寧―屏南―古田）霞浦―福鼎線

主要紅色旅游點有：福建省革命歷史紀念館，長樂市南陽村中共福建省委舊址，蕉城區蔡威故居、百克醫院、霍童暴動――支提寺，福安市柏柱洋閩東蘇維埃政府遺址、畬族革命紀念館，周寧縣凌福順紀念館，屏南縣雙溪古縣城北上抗日遺址，古田縣齊云寺。

相關的旅游區（點）有：鼓山、馬尾船政文化旅游區，三都澳、張高謙烈士陵園、鯉魚溪、九龍氵祭、白水洋、翠屏湖、楊家溪、太姥山。

（四）福州―莆田―泉州―廈門―漳州―平和―云霄―東山線

主要紅色旅游點有：福建省革命歷史紀念館，長樂市南陽村中共福建省委舊址，閩侯縣林祥謙烈士陵園，莆田閩中革命史紀念館，紅軍207團舊址，惠安縣解放軍烈士廟，德化縣省委舊址，廈門市革命烈士事跡陳列館，薌城區毛主席率領紅軍攻克漳州陳列館，平和縣平和暴動紀念館，云霄縣烏山革命紀念館。

相關的旅游區（點）有：鼓山、馬尾船政文化旅游區，湄洲島，南日島烈士陵園，崇武古城，大嶝戰地觀光園、陳嘉庚紀念園、鼓浪嶼，漳州濱海火山國家地質公園、天福茶博院、東山風動石風景區、東山保衛戰烈士陵園。

（五）福州―南平―三明―永安―連城―長汀―上杭―龍巖線

主要紅色旅游點有：福建省革命歷史紀念館，閩侯縣林祥謙烈士陵園，長樂市南陽村中共福建省委舊址，永泰縣青云山紅軍洞，延平區八角樓舊址、上溪整編舊址，連城縣新泉整訓舊址―望云草室、連南區革命委員會舊址―張氏家廟，長汀縣福建省蘇維埃舊址、福音醫院舊址、紅四軍司令部與政治部舊址、瞿秋白烈士紀念碑、何叔衡犧牲地，上杭縣古田會議會址、才溪鄉調查紀念館，新羅區閩西革命紀念館、毛澤東故居、紅四軍司令部舊址。

相關的旅游區（點）有：鼓山、馬尾船政文化旅游區、青云山，三元國家森林公園、瑞云山、永安吉山村、桃源洞，冠豸山、梅花山、龍崆洞。

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第二篇：全國紅色旅游發展規劃綱要

2004——2010年全國紅色旅游發展規劃綱要

為充分發掘和利用革命歷史文化資源，積極發展紅色旅游，廣泛開展愛國主義和革命傳統教育，大力弘揚和培育偉大民族精神，不斷增強民族凝聚力，推動革命老區經濟社會協調發展，按照黨中央、國務院的要求，特制定本規劃綱要。

一、發展紅色旅游的重要意義

紅色旅游，主要是指以中國共產黨領導人民在革命和戰爭時期建樹豐功偉績所形成的紀念地、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內涵，組織接待旅游者開展緬懷學習、參觀游覽的主題性旅游活動。發展紅色旅游，對于加強革命傳統教育，增強全國人民特別是青少年的愛國情感，弘揚和培育民族精神，帶動革命老區經濟社會協調發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）有利于加強和改進新時期愛國主義教育。我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。面對新形勢新任務，愛國主義教育方式迫切需要改進和創新。積極發展紅色旅游，寓思想道德教育于參觀游覽之中，將革命歷史、革命傳統和革命精神通過旅游傳輸給光大人民群眾，有利于傳播先進文化、提高人們的思想道德素質，增強愛國主義教育效果，給人們以知識的汲取、心靈的震撼、精神的激勵和思想的啟迪，從而更加滿懷信心地投入到建設中國特色社會主義事業之中。

（二）有利于保護和利用革命歷史文化遺產。黨的十六大提出大力扶持對重要文化遺產的保護工作，扶持老少邊窮地區和中西部地區的文化發展，其重要目的就是建設和鞏固社會主義思想文化陣地。革命歷史文化遺產是中華民族寶貴的精神財富。遍布全國各地特別是革命老區的紀念館、革命遺址、烈士陵園等愛國主義教育基地，是社會主義思想文化的重要陣地。通過發展紅色旅游，把這些革命歷史文化遺產保護好、管理好、利用好，對于建設和鞏固社會主義思想文化陣地，大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，具有重要而深遠的意義。

（三）有利于帶動革命老區經濟社會協調發展。革命老區大多地處偏遠的地區，經濟發展水平普遍不高。幫助老區人民盡快脫貧致富，是各級黨委和政府的重要任務。發展紅色旅游，是帶動老區人民脫貧致富的有效舉措，可以將歷史、文化和資源優勢轉化為經濟優勢，推動經濟結構調整，培育特色產業，促進生態建設和環境保護，帶動商貿服務、交通電信、城鄉建設等相關行業的發展，擴大就業，增加收入，為革命老區經濟社會發展注入新的生機活力。

（四）有利于培育發展旅游業新的增長點。隨著我國人均收入水平的不斷提高，居民的旅游消費支出逐年增長，對旅游內容和產品提出了新的要求，迫切需要旅游業進一步調整和完善產品結構，更好地滿足人們多樣化、多層次、多形式的精神文化需求。紅色旅游作為旅游業的重要組成部分，對于滿足旅游需求、促進旅游業發展，增強旅游業發展后勁，開拓更廣闊的旅游消費市場，具有積極作用。

二、發展紅色旅游的總體思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，大力弘揚求真務實精神，牢固樹立科學發展觀，遵循新時期社會主義精神文明建設的特點和要求，以全國愛國主義教育示范基地為主要載體，進一步加強對革命歷史文化遺產的有效保護和合理利用，發揮旅游產業優勢，將革命傳統教育與旅游開發有機結合，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，通過政府組織引導、社會積極參與和市場有效運作，加強重點項目建設，改進和完善薄弱環節，全面提升紅色旅游開發和管理水平，促進紅色旅游持續快速健康發展，使之成為加強和改進愛國主義教育的有效手段和促進革命老區經濟社會協調發展的重要途徑。

（二）基本原則

1.堅持把社會效益放在首位。要使發展紅色旅游同弘揚革命傳統、培育民族精神相結合，同加強和改進青少年思想道德建設相結合，同有效保護和利用革命文物相結合，同資源保護和生態建設相結合，同推動老區經濟社會協調發展相結合，寓教育于旅游之中，實現社會效益和經濟效益相統一。

2.堅持因地制宜。要充分利用現有設施和條件，實事求是地確定重點建設項目，嚴格按照基本建設程序，把握好建設規模和標準，避免過度開發對革命歷史文化遺產及其環境造成損壞，做到樸素實用、功能完善。

3.堅持統籌協調。注意做好紅色旅游區規劃與相關區域的城鄉規劃以及交通建設、環境保護、風景名勝和文物保護等專項規劃的銜接。整合相關旅游資源，把發展紅色旅游與發展生態旅游、民族文化旅游、工農業旅游等密切結合，形成綜合型、復合型的旅游產品，增強紅色旅游的吸引力和感染力。

4.堅持多方參與。要充分發揮中央和地方兩個積極性，行政手段和經濟手段相結合。公共性質建設項目的投入由中央和地方財政共同承擔，經營性質建設項目的投入通過市場運作方法加以解決，增強可持續發展能力。

（三）發展目標

——加快紅色旅游發展，使之成為愛國主義教育的重要陣地。2004至2007年參加紅色旅游人數的增長速度要達到15％左右，2008至2010年要達到18％左右。

——培育形成12個“重點紅色旅游區”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務配套、吸引力強，在國內外有效大影響的旅游目的地。

——配套完善30條“紅色旅游精品線路”，使其成為產品項目成熟、紅色旅游與其他旅游項目密切結合、交通連接順暢、選擇性和適應性強，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點旅游線。

——重點打造100個左右的“紅色旅游經典景區”，使80％以上達到國家旅游景區3A級以上標準，其中40％要達到4A級標準。到2007年，爭取有50個“紅色旅游經典景區”年接待規模達到50萬人次以上；到2010年，爭取有80個“紅色旅游經典景區”年接待規模達到50萬人次以上。

——重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理、保護、展示和宣講等達到國內先進水平，列入全國重點文物保護單位的革命歷史文化遺產，在規劃期內普遍得到修繕。

——實現紅色旅游產業化，使其成為帶動革命老區發展的優勢產業。到2010年，紅色旅游綜合收入達到1000億元，直接就業人數達到200萬人，間接就業人數達到1000萬人。

上述目標分兩個階段實施：第一階段為2004至2007年，以12個“重點紅色旅游區”、30條“紅色旅游精品線路”和100個“紅色旅游經典景區”為重點，加強相關基礎設施建設和革命歷史文化遺產保護，初步形成紅色旅游發展的框架；第二階段為2008至2010年，進一步鞏固提高基礎設施配套水平，實現規劃目標，推動紅色旅游全面發展。

（四）主要任務

1.建設紅色旅游精品體系。從打造100個“紅色旅游經典景區”入手，通過統籌規劃、整合資源和基礎設施建設，重點推出30條“紅色旅游精品線路”，著力培育12個“重點紅色旅游區”，形成全國紅色旅游發展大格局。

2.建設紅色旅游配套交通體系。結合國家干線公路及農村公路建設規劃，重點建設紅色旅游景區（點）與主要干線公路的連接線，切實改善通達條件。

3.建設紅色旅游資源保護體系。按照保護為主、搶救第一的方針，加強對重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理，加大保護設施建設和環境整治力度，使重要的文物、遺址、紀念地、名人故居、文獻、建筑等得到妥善保護。

4.建設紅色旅游宣傳推廣體系。充分發揮各級黨政部門、企業單位優勢，統籌規劃，利用多種宣傳方式，打造紅色旅游的形象品牌。

5.建設紅色旅游產業運作體系。改革傳統的管理模式，充分利用市場機制，采取靈活的政策措施，鼓勵社會參與紅色旅游的開發經營。

三、發展紅色旅游的總體布局

（一）圍繞八方面內容發展紅色旅游

1、反映新民主主義革命時期建黨建軍等重大事件，展現中國共產黨和人民軍隊創建初期的奮斗歷程。

2、反映中國共產黨在土地革命戰爭時期建立革命根據地、創建紅色政權的革命活動。

3、反映紅軍長征的艱難歷程和不屈不撓、英勇頑強的大無畏革命精神。

4、反映中國共產黨帶領人民抗日救國、拯救民族危難的光輝歷史。

5、反映解放戰爭時期的重大戰役、重要事件和地下工作，展現中國人民為爭取自由解放、奪取全國勝利、建立人民共和國的奮斗歷程。

6、反映全國各族人民在工作共產黨的領導下，建立愛國統一戰線，同心同德、同仇敵愾的團結奮斗精神。

7、反映老一輩無產階級革命家的成長歷程和豐功偉績，以及他們的偉大人格、崇高精神和革命事跡。

8、反映各個歷史時期在全國具有重大影響的革命烈士的主要事跡，彰顯他們為爭取民族獨立、人民解放而不怕犧牲、英勇奮斗的崇高理想和堅定信念。

（二）培育十二個“重點紅色旅游區”

1、以上海為中心的“瀘浙紅色旅游區”，主題形象是“開天辟地，黨的創立”。

2、以韶山、井岡山和瑞金為中心的“湘贛閩紅色旅游區”，主題形象是“革命搖籃，領袖故里”。

3、以百色地區為中心的“左右江紅色旅游區”，主題形象是“百色風雷，兩江紅旗”。

4、以遵義為中心的“黔北黔西紅色旅游區”，主題形象是“歷史轉折，出奇制勝”。

5、以滇北、川西為中心的“雪山草地紅色旅游區”，主題形象是“艱苦卓絕，革命奇跡”。

6、以延安為中心的“陜甘寧紅色旅游區”，主題形象是“延安精神，革命圣地”。

7、以松花江、鴨綠江流域和長白山區為重點的“東北紅色旅游區”，主題形象是“抗聯英雄，林海雪原”。

8、以皖南、蘇北、魯西南為主的“魯蘇皖紅色旅游區”，主題形象是“東進序曲，決戰淮海”。

9、以鄂豫皖交界地域為中心的“大別山紅色旅游區”，主題形象是“千里躍進，將軍故鄉”。

10、以山西、河北為主的“太行紅色旅游區”，主題形象是“太行硝煙，勝利曙光”。

11、以渝中、川東北為重點的“川陜渝紅色旅游區”主題形象是“川陜蘇區，紅巖精神”。

12、以北京、天津為中心的“京津冀紅色旅游區”，主題形象是“人民勝利，國旗飄揚”。

（三）組織規劃三十條“紅色旅游精品線路”

根據連點成線、連線成面的旅游規律要求，規劃建設30條“紅色旅游精品線路”。主要規劃原則是：

1、紅色旅游資源集中，便于客源地和中心城市連接，形成旅游的網絡節點。

2、內部景區（點）之間交通連接順暢，或者經過改造、部分路段建設后能夠滿足旅游需求。

3、便于連接“紅色旅游經典景區”，形成支撐重點紅色旅游區的骨干框架。

4、便于與豐富的自然生態旅游、歷史文化旅游、民族風情旅游等結合，形成吸引力強的復合型旅游線路。

（四）重點建設百個“紅色旅游經典景區”

建設100個左右內涵豐厚、品牌突出、特色鮮明、具有一定規模和較高管理服務水準的“紅色旅游經典景區”。基本要求是：

1、以全國愛國主義教育示范基地為重點，包括對廣大群眾具有典型教育意義的重要革命歷史文化遺址，革命領袖故居、舊居、活動地以及重大戰役、戰斗遺址，具有重大影響的革命烈士事跡發生地等。

2、景區已基本具備外部通達條件或其外部交通建設可以列入進去建設規劃。

3、通過建設和完善，景區年接待規模應達到10萬人次以上。

4、景區擁有豐富的自然、人文旅游資源，可形成有較強吸引力的綜合旅游景區。

四、發展紅色旅游的主要措施

（一）加強組織領導，明確責任分工

要加強對發展紅色旅游工作的領導和組織協調。成立全國紅色旅游工作協調小組，由國家發展改革委、中央宣傳部、國家旅游局負責同志牽頭，民政部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、文化部、民航總局、國家文物局等部門負責同志任成員，負責研究解決發展紅色旅游中存在的重大問題，檢查、督促規劃綱要的實施。

中央和國家機關有關部門之間要加強溝通、密切合作、明確分工、各司其職。宣傳部門負責審定重大宣傳報道和陳列內容，指導廣播、影視、報刊和網絡等媒體搞好宣傳推廣工作，為發展紅色旅游創造良好的社會輿論氛圍；發展改革部門負責組織協調紅色旅游基礎設施建設，做好項目審核和投資計劃安排；旅游部門負責紅色旅游發展中旅游工作的組織協調及規劃指導、線路組織、宣傳促銷、管理服務和人員培訓工作；財政部門負責從現有財政渠道組織協調紅色旅游相關區域規劃編制、宣傳推廣、教育培訓和革命文物保護、展示經費；民政部門負責組織落實本系統與紅色旅游相關的烈士陵園、紀念館建設改造的有關項目計劃，加強烈士陵園和紀念館的管理；交通部門負責做好與發展紅色旅游相配套的交通項目計劃安排和建設；鐵路、民航部門要配合紅色旅游做好有關車次、航班的組織調度工作；建設部門負責做好紅色旅游區（點）規劃與當地城鄉建設規劃、風景名勝區總體規劃相關內容的審定和銜接，做好相關風景名勝資源保護開發管理工作；文化部門負責組織革命歷史題材文藝和文學創作，指導組織與紅色旅游相關的文藝演出活動；文物部門負責相關革命文物保護規劃編制和文物征集、展陳、維修等方案的指定落實。各有關部門要按照分工要求，指定相應的方案，提出具體措施，將推動紅色旅游發展工作認真落到實處。

各省、自治區、直轄市黨委和政府要加強組織領導，建立工作協調機制，落實相關責任，并指定具體工作方案，充分調動各方面的積極性，在人力、物力、財力等方面加強統籌保障，將發展紅色旅游的各項工作做實做好。

（二）落實規劃要求，塑造整體品牌

各地要按照紅色旅游發展規劃綱要的要求，結合當地紅色旅游景區和旅游線路的特色，確定各自的具體主題，組織開發紅色旅游產品，將紅色旅游資源與其他自然和人文旅游資源的開發有機結合，努力形成對旅游者更具吸引力的旅游區和旅游線路。

宣傳、發展改革、旅游等部門要加強對紅色旅游區域開發建設的指導和協調，嚴格控制相同題材和內容的項目，防止低水平重復建設，杜絕庸俗化和過度商業化。跨行政區的紅色旅游區要建立組織協調機制，加強基礎設施建設和其他開發項目的統籌協調，樹立、維護和共享紅色旅游主題品牌。本規劃綱要確定的12個“重點紅色旅游區”、30條“紅色旅游精品線路”規劃由國家旅游局會同有關部門和地方組織編制，并報全國紅色旅游工作協調小組審定。

（三）加大投入力度，推進開發保護

國家將安排一定的基本建設投資，重點支持中西部地區紅色旅游的配套基礎設施建設、環境整治，同時對東部地區的重大項目給予一定支持。各省、自治區、直轄市要將有關項目納入當地國民經濟和社會發展計劃，安排一定的配套資金。國家預算內基本建設投資支持的基礎設施建設的重點實紅色旅游景區內的道路、供電、消防、環衛、給排水設施以及環境整治、與干線公路的連接道等；國家交通建設資金支持的重點是為紅色旅游景區和紅色旅游精品線路直接配套的干線公路建設，要充分利用現有網絡，以改造為主改善路況條件。中央財政將按現有財政渠道，主要對中西部地區的重點紅色旅游區、旅游線路的規劃編制和重要革命文物的保護、展示工作給予適當經費補助。

公路、鐵路、機場、港口、電信、能源、生態等方面的建設要考慮紅色旅游發展的要求。西部開發和農村扶貧要注意做好與紅色旅游開發建設的協調配合。國家開發銀行可結合自身職能，在紅色旅游的規劃編制、設施建設等方面給予政策性貸款支持。鼓勵各類商業銀行對紅色旅游提供金融支持。引導各類企業、組織參與紅色旅游的建設經營。

（四）加強宣傳教育，做好規范管理

各地區和各有關部門要加強分工協作，結合建黨、建軍、建國等重大紀念活動以及其他重要節假日，組織好紅色旅游的系列宣傳推廣工作。2005年是抗日戰爭勝利60周年，2006年是紅軍長征勝利70周年，有關地區和部門要精心準備，適時推出一批反映這些主題、具有較大社會影響的紅色旅游產品。要精心組織編排適合旅游者需求的紅色旅游線路，策劃豐富多彩的紅色旅游活動，營造健康濃郁的紅色旅游氛圍。要認真貫徹落實中央關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的有關規定，對青少年參觀游覽提供便利條件。各級教育行政部門要將紅色旅游作為青少年學生思想道德教育的重要課堂，共青團、工會和婦聯要將紅色旅游作為思想政治教育的重要形式，鼓勵企事業單位將紅色旅游與本單位文化建設相結合。鐵路、民航和交通部門要指定具體措施，對中小學、大專院校組織學生開展紅色旅游活動保證票源，在車票、機票和船票價格上給予優惠。旅游行政管理部門要會同有關方面出臺具體措施，鼓勵旅行社開展紅色旅游經營業務。

要充分利用現有的旅游教育培訓體系，分級分類開展紅色旅游教育培訓工作。中央宣傳部和國家旅游局要會同有關部門組織編寫紅色旅游培訓教材。國家和各省區市旅游部門要組織開展紅色旅游管理人員、導游和講解員的培訓，編寫和推廣使用專門的紅色旅游導游詞和解說詞。

各地要加強紅色旅游景區（點）、項目的監督管理，切實保證紅色旅游的安全、質量、秩序和效益，防止以紅色旅游的名義從事損害紅色旅游形象的活動，保證紅色旅游持續快速健康發展。

各有關部門要依據《綱要》，研究指定貫徹實施的具體方案和措施。

第三篇：紅色旅游發展綱要

2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要

為充分挖掘和利用革命歷史文化資源，積極發展紅色旅游，廣泛開展愛國主義和革命傳統教育，大力弘揚和培育偉大民族精神，不斷增強民族凝聚力，推動革命老區經濟社會協調發展，按照黨中央、國務院的要求，特制定本規劃綱要。

一、發展紅色旅游的重要意義

紅色旅游，主要是指以中國共產黨領導人民在革命和戰爭時期建樹豐功偉績所形成的紀念地、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內涵，組織接待旅游者開展緬懷學習、參觀游覽的主題性旅游活動。發展紅色旅游、對于加強革命傳統教育，增強全國人民特別是青少年的愛國感情，弘揚和培養民族精神，帶動革命老區經濟社會協調發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）有利于加強和改進新時期愛國主義教育。我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。面對新形勢新任務，愛國主義教育方式迫切需要改進和創新。積極發展紅色旅游，寓思想道德教育于參觀游覽之中，將革命歷史、革命傳統和革命精神通過旅游傳輸給廣大人民群眾，有利于傳播先進文化、提高人們的思想道德素質，增強愛國主義教育效果，給人們以知識的汲取、心靈的震撼、精神的激勵和思想的啟迪，從而更加滿懷信心地投入到建設中國特色社會主義事業之中。

（二）有利于保護和利用革命歷史文化遺產。黨的十六大提出大力扶持對重要文化遺產的保護工作，扶持老少邊窮地區和中西部地區的文化發展，其重要目的就是建設和鞏固社會主義思想文化陣地。革命歷史文化遺產是中華民族寶貴的精神財富。遍布全國各地特別是革命老區的紀念館、革命遺址、烈士陵園等愛國主義教育基地，是社會主義思想文化的重要陣地。通過發展紅色旅游，把這些革命歷史文化遺產保護好、管理好、利用好，對于建設和鞏固社會主義思想文化陣地，大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，具有重要而深遠的意義。

（三）有利于帶動革命老區經濟社會協調發展。革命老區大多位于偏遠地區，經濟發展水平普遍不高。幫助老區人民盡快脫貧致富，是各級黨委和政府的重要任務。發展紅色旅游，是帶動老區人民脫貧致富的有效舉措，可以將歷史、文化和資源優勢轉化為經濟優勢，推動經濟結構調整，培育特色產業，促進生態建設和環境保護，帶動商貿服務、交通電信、城鄉建設等相關行業的發展，擴大就業，增加收入，為革命老區經濟社會發展注入新的生機活力。

（四）有利于培育發展旅游業新的增長點。隨著我國人均收入水平的不斷提高，居民的旅游消費支出逐年增長，對旅游內容和產品提出了新的要求，迫切需要旅游業進一步調整和完善產品結構，更好地滿足多樣化、多層次、多形式的精神文化需求。紅色旅游作為旅游業的重要組成部分，對于滿足旅游需求、促進旅游發展，增強旅游業發展后勁，開拓更廣闊的旅游消費市場，具有積極作用。

二、發展紅色旅游的總體思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，大力弘揚求真務實精神，牢固樹立科學發展觀，遵循新時期社會主義精神文明建設的特點和要求，以全國愛國主義教育示范基地為主要載體，進一步加強對革命歷史文化遺產的有效保護和合理利用，發揮旅游產業優勢，將革命傳統教育與旅游開發有機結合，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，通過政府組織引導、社會積極參與和市場有效運作，加強重點項目建設，改進和完善薄弱環節，全面提升紅色旅游開發和管理水平，促進紅色旅游持續快速健康發展，使之成為加強和改進愛國主義教育的有效手段和促進革命老區經濟社會協調發展的重要途徑。

（二）基本原則

1、堅持把社會效益放在首位。要把發展紅色旅游同弘揚革命傳統、培育民族精神相結合，同加強和改進青少年思想道德建設相結合，同有效保護和利用革命文物相結合，同資源保護與生態建設相結合，同推動老區經濟社會協調發展相結合，寓教育于旅游之中，實現社會效益和經濟效益相統一。

2、堅持因地制宜。要充分利用現有設施和條件，實事求是地確定重點建設項目。嚴格按照基本建設程序，把握好建設規模和標準，避免過度開發對革命歷史文化遺產及其環境造成損壞，做到樸素實用、功能完善。

3、堅持統籌協調。注意做好紅色旅游區規劃與相關區域的城鄉規劃以及交通建設、環境保護、風景名勝和文物保護等專項規劃的銜接。整合相關旅游資源，把發展紅色旅游與發展生態旅游、民族文化旅游、工農業旅游等密切結合，形成綜合型、復合性的旅游產品，增強紅色旅游的吸引力和感染力。

4、堅持多方參與。要充分發揮中央和地方兩個積極性，行政優勢和經濟手段相結合。公共性質建設項目的投入由中央和地方財政共同承擔，經營性質建設項目的投入通過市場運作方法加以解決，增強可持續發展能力。

（三）發展目標

——加快紅色旅游發展，使之成為愛國主義教育的重要陣地，2004至2007年參加紅色旅游人數的增長速度要達到15%左右，2008至2010年要達到18%左右。

——培育形成12個“重點紅色旅游區”，使其成為主題鮮明、交通順暢、服務配套、吸引力強，在國內外有較大影響的旅游目的地。

——配套完善30條“紅色旅游精品線路”，使其成為產品項目成熟、紅色旅游與其他旅游項目密切結合、交通連接順暢、選擇性和適應性強，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點旅游線。

——重點打造100個左右的“紅色旅游經典景區”，使80%以上達到國家旅游景區3A級以上標準，其中40%要達到4A級標準。到2007年，爭取有50個“紅色旅游經典景區”年接待規模達到50萬人次以上；到2010年，爭取有80個“紅色旅游經典景區”年接待規模達到50 萬人次以上。

——重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理、保護、展示和宣講等達到國內先進水平，列入全國重點文物保護單位的革命歷史文化遺產，在規劃期內普遍得到修繕。

——實現紅色旅游產業化，使其成為帶動革命老區發展的優勢產業。到2010年，紅色旅游綜合收入達到1000億元，直接就業人數達到200萬人，間接就業人數達到1000萬人。

上述目標分兩個階段實施：第一階段為2004至2007年，以12個“重點紅色旅游區”、30條“紅色旅游精品線路”和100個的“紅色旅游經典景區”為重點，加強相關基礎設施建設和革命歷史文化遺產保護，初步形成紅色旅游發展的框架；第二階段為2008至2010年，進一步鞏固提高基礎設施配套水平，實現規劃目標，推動紅色旅游全面發展。

（四）主要任務

1、建設紅色旅游精品體系。從打造100個“紅色旅游經典景區”入手，通過統籌規劃、整合資源和基礎設施建設，重點推出30條“紅色旅游精品線路”，著力打造12個“重點紅色旅游區”。

2、建設紅色旅游配套交通體系。結合國家干線公路及農村公路建設規劃，重點建設紅色旅游景區（點）與主要干線公路的連接線，切實改善通達條件。

3、建設紅色旅游資源保護體系。按照保護為主、搶救第一的方針，加強對重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理，加大保護設施建設和環境整治力度，使重要的文物、遺址、紀念地、名人故居、文獻、建筑等得到妥善保護。

4、建設紅色旅游宣傳推廣體系。充分發揮各級黨政部門、企事業單位優勢，統籌策劃，利用多種宣傳方式，打造紅色旅游的形象和品牌，形成組織得力、參與廣泛、宣傳有效的推廣體系。

5、建設紅色旅游產業運作體系。改革傳統的管理模式，充分利用市場機制，采取靈活的政策措施，鼓勵社會參與紅色旅游的開發經營。

三、發展紅色旅游的總體布局

（一）圍繞八方面的內容發展紅色旅游

發展紅色旅游主要圍繞以下八個方面的內容進行組織開發。

1、反映新民主主義革命時期建黨建軍等重大事件，展現中國共產黨和人民軍隊創建初期的奮斗歷程。

2、反映中國共產黨在土地革命戰爭時期建立革命根據地、創建紅色政權的革命活動。

3、反映紅軍長征的艱難歷程和不屈不撓、英勇頑強的大無畏革命精神。

4、反映中國共產黨帶領人民抗日救國、拯救民族危難光輝歷史。

5、反映解放戰爭時期的重大戰役、重要事件和地下工作，彰顯中國人民為爭取自由解放、奪取全國勝利、建立人民共和國的奮斗歷程。

6、反映全國各族人民在中國共產黨的領導下，建立愛國統一戰線，同心同德、同仇敵愾的團結奮斗精神。

7、反映老一輩無產階級革命家的成長經歷和豐功偉績，以及他們的偉大人格、崇高精神和革命事跡。

8、反映各個歷史時期在全國具有重大影響的革命烈士的主要事跡，彰顯他們為爭取民族獨立、人民解放而不怕犧牲、英勇奮斗的崇高理想和堅定信念。

（二）培育十二個重點紅色旅游區

1、以上海為中心的“滬浙紅色旅游區”，主題形象是“開天辟地，黨的創立”。

2、以韶山、井岡山和瑞金為中心的“湘贛閩紅色旅游區”，主題形象是“革命搖籃，領袖故里”。

3、以百色地區為中心的“左右江紅色旅游區”，主題形象是“百色風雷，兩江紅旗”。

4、以遵義為中心的“黔北黔西紅色旅游區”，主題形象是“歷史轉折，出奇制勝”。

5、以滇北、川西為中心的“雪山草地紅色旅游區”，主題形象是“艱苦卓絕，革命奇跡”。

6、以延安為中心的“陜甘寧紅色旅游區”，主題形象是“延安精神，革命圣地”。

7、以松花江、鴨綠江流域和長白山區為重點的“東北紅色旅游區”，主題形象是“抗聯英雄，林海雪原”。

8、以皖南、蘇北、魯西南為主的“魯蘇皖紅色旅游區”，主題形象是“東進序曲，決戰淮海”。

9、以鄂豫皖交界地域為中心的“大別山紅色旅游區”，主題形象是“千里躍進，將軍故鄉”。

10、以山西、河北為主的“太行紅色旅游區”，主題形象是“太行硝煙，勝利曙光”。

11、以渝中、川東北為重點的“川陜渝紅色旅游區”，主題形象是“川陜蘇區，紅巖精神”。

12、以北京、天津為中心的“京津冀紅色旅游區”，主題形象是“人民勝利，國旗飄揚”。

（三）組織規劃三十條“紅色旅游精品線路”

根據連點成線、連線成面的旅游規律要求，規劃建設30條“紅色旅游精品線路”。主要規劃原則是：

1、紅色旅游資源集中，便于與客源地和中心城市連接，形成旅游的網絡節點。

2、內部景區（點）之間交通連接順暢，或者經過改造、部分路段建設后能夠滿足旅游需求。

3、便于連接“紅色旅游經典景區”，形成支撐重點紅色旅游區的骨干框架。

4、便于與豐富的自然生態旅游、歷史文化旅游、民族風情旅游等結合，形成吸引力強的復合型旅游線路。

（四）重點建設百個“紅色旅游經典景區”

建設100個左右內涵豐厚、品牌突出、特色鮮明、具有一定規模和較高管理服務水準的“紅色旅游經典景區”。基本要求是：

1、以全國愛國主義教育示范基地為重點，包括對廣大群眾具有典型教育意義的重要革命歷史文化遺址，革命領袖故居、舊居、活動地以及重大戰役、戰斗遺址，具有重大影響的革命烈士事跡發生地等。

2、景區已基本具備外部通達條件或其外部交通建設可以列入到近期建設規劃。

3、通過建設和完善，景區年接待規模應達到10萬人次以上。

4、景區擁有豐富的自然、人文旅游資源，可形成有較強吸引力的綜合旅游景區。

四、發展紅色旅游的主要措施

（一）加強組織領導，明確責任分工

要加強對發展紅色旅游工作的領導和組織協調。成立全國紅色旅游工作協調小組，由國家發展改革委、中央宣傳部、國家旅游局負責同志牽頭，民政部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、文化部、民航總局、國家文物局等部門負責同志任成員，負責研究解決發展紅色旅游中存在的重大問題，檢查、督促規劃綱要實施。

中央和國家機關有關部門之間要加強溝通、密切合作、明確分工、各司其職。宣傳部門負責審定重大宣傳報道和陳列內容，指導廣播、影視、報刊和網絡等媒體搞好宣傳推廣工作，為發展紅色旅游創造良好的社會輿論氛圍；發展改革部門負責組織協調紅色旅游基礎設施建設，做好項目審核和投資計劃安排；旅游部門負責紅色旅游發展中旅游工作的組織協調及規劃指導、線路組織、宣傳促銷、管理服務和人員培訓工作；財政部門負責從現有財政渠道組織協調紅色旅游相關區域規劃編制、宣傳推廣、教育培訓和革命文物保護、展示經費；民政部門負責組織落實本系統與紅色旅游相關的烈士陵園、紀念館建設改造的有關項目計劃，加強烈士陵園和紀念館的管理；交通部門負責做好與發展紅色旅游相配套的交通項目計劃安排和建設；鐵路、民航部門要配合紅色旅游做好有關車次、航班的組織調度工作；建設部門負責做好紅色旅游區（點）規劃與當地城鄉建設規劃、風景名勝區總體規劃相關內容的審定和銜接，做好相關風景名勝資源保護開發管理工作；文化部門負責組織革命歷史題材文藝和文學創作，指導組織與紅色旅游相關的文藝演出活動；文物部門負責相關革命文物保護規劃編制和文物征集、展陳、維修等方案的制定落實。各有關部門要按照分工要求，制定相應方案，提出具體措施，將推動紅色旅游發展工作真正落在實處。

各省、自治區、直轄市黨委和政府要加強組織領導，建立工作協調機制，落實相關責任，并制定具體工作方案，充分調動各方面的積極性，在人力、物力、財力等方面加強統籌保障，將發展紅色旅游的各項工作做實做好。

（二）落實規劃要求，塑造整體品牌

各地要按照紅色旅游發展規劃綱要的要求，結合當地紅色旅游景區和旅游線路的特色，確定各自的具體主題，組織開發紅色旅游產品，將紅色旅游資源與其他自然和人文旅游資源的開發有機結合，努力形成對旅游者更具吸引力的旅游區和旅游線路。

宣傳、發展改革、旅游等部門要加強對紅色旅游區域開發建設的指導和協調，嚴格控制相同題材和內容的項目，防止低水平重復建設，杜絕庸俗化和過度商業化。跨行政區的紅色旅游區要建立組織協調機制，加強基礎設施建設和其他開發項目的統籌協調，樹立、維護和共享紅色旅游主題品牌。本規劃綱要確定的12個“重點紅色旅游區”、30條“紅色旅游精品線路”規劃由國家旅游局會同有關部門和地方組織編制，并報全國發展紅色旅游協調小組審定。

（三）加大投入力度，推進開發保護

國家將安排一定的基本建設投資，重點支持中西部地區紅色旅游的配套基礎設施建設、環境整治，同時對東部地區的重大項目給予一定支持。各省、自治區、直轄市要將有關項目納入當地國民經濟和社會發展計劃，安排一定的配套資金。國家預算內基本建設投資支持的基礎設施建設的重點，是紅色旅游景區內的道路、供電、消防、環衛、給排水設施以及環境整治、與干線公路的連接道等；國家交通建設資金支持的重點是為紅色旅游景區和紅色旅游精品線路直接配套的干線公路建設，要充分利用現有路網，以改造為主改善路況條件。中央財政將按現有財政渠道，主要對中西部地區的重點紅色旅游區、旅游線路的規劃編制和重要革命文物的保護、展示工作給予適當經費補助。

公路、鐵路、機場、港口、電信、能源、生態等方面的建設要考慮紅色旅游發展的要求。西部開發和農村扶貧注意做好與紅色旅游開發建設的協調配合。國家開發銀行可結合自身職能，在紅色旅游的規劃編制、設施建設等方面給予政策性貸款支持。鼓勵各類商業銀行對紅色旅游提供金融支持。引導各類企業、組織參與紅色旅游的建設經營。

（四）加強宣傳教育，做好規范管理

各地區和各有關部門要加強分工協作，結合建黨、建軍、建國等重大紀念活動以及其他重要節假日，組織好紅色旅游的系列宣傳推廣工作。2005年是抗日戰爭勝利60周年，2006年是紅軍長征勝利70周年，有關地方和部門要精心準備，適時推出一批反映這些主題、具有較大社會影響的紅色旅游產品。要精心組織編排適合旅游者需求的紅色旅游線路，策劃豐富多彩的紅色旅游活動，營造健康濃郁的紅色旅游氛圍。要認真貫徹落實中央關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育有關規定，對青少年參觀游覽提供便利條件。各級教育行政部門要將紅色旅游作為青少年學生思想道德教育的重要課堂，共青團、工會和婦聯要將紅色旅游作為思想政治教育的重要形式，鼓勵企事業單位將紅色旅游與本單位文化建設相結合。鐵路、民航和交通部門要制定具體措施，對中小學、大專院校組織學生開展紅色旅游活動，保證票源，在車票、機票和船票價格上給予優惠。旅游行政管理部門要會同有關方面出臺具體措施，鼓勵旅行社開展紅色旅游經營業務。

要充分利用現有的旅游教育培訓體系，分級分類開展紅色旅游教育培訓工作。中央宣傳部和國家旅游局要會同有關部門組織編寫紅色旅游培訓資料。國家和各省區市旅游部門要組織開展紅色旅游管理人員、導游和講解員的培訓，編寫和推廣使用專門的紅色旅游導游詞和解說詞。

各地要加強紅色旅游區（點）、項目的監督管理，切實保證紅色旅游的安全、質量、秩序和效益，防止以紅色旅游的名義從事損害紅色旅游形象的活動，保證紅色旅游持續快速健康發展。

各有關部門要依據《綱要》，研究制定貫徹實施的具體方案和措施。

第四篇：2011-2015年紅色旅游發展規劃綱要

《2011-2015年全國紅色旅游發展規劃綱要》

一、指導思想

以社會主義核心價值體系建設為根本，以愛國主義和革命傳統教育為主題，遵循旅游產業發展規律，深入挖掘紅色旅游思想文化內涵，不斷豐富發展內容，積極創新發展方式，進一步增強紅色旅游的時代感和現實感。

紅色旅游作為政治工程、文化工程，必須突出強調其在加快構建社會主義核心價值體系中的重要作用，教育和引導廣大干部群眾充分認識到，是歷史和人民選擇了中國共產黨，選擇了社會主義制度，選擇了改革開放道路，從而進一步堅定對黨的信任、對中國特色社會主義的信念、對改革開放的信心，進一步鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。同時，紅色旅游作為經濟工程、富民工程，其發展必須遵循產業發展基本規律，充分發揮市場作用，不斷創新體制機制，廣泛吸納群眾參與，才能保持長久生機與活力，不斷向前發展。

二、基本原則

堅持把社會效益放在首位，堅持統籌規劃、突出重點，堅持實事求是、量力而行，堅持政府推動、多方參與，并進一步提出要堅持產業化發展方向，推動紅色旅游與其他產業融合發展，堅持改革創新、提升發展質量。

三、發展目標

到2015年，列入全國紅色旅游經典景區名錄的重點景區基礎設施和環境面貌全面改善，重要革命歷史文化遺產得到有效保護，紅色旅游宣傳展示和研究能力明顯增強，配套服務更加健全，廣大人民群眾參與紅色旅游的積極性和滿意度顯著提升，綜合效益更加突出。

到2015年，全國紅色旅游年出行人數突破8億人次，年均增長15%，占國內旅游總人次的比例提高到四分之一；綜合收入突破2000億元，年均增長10%；累計新增直接就業50萬人、間接就業200萬人。

四、主要任務

一是深入挖掘文化內涵，豐富紅色旅游內容。自鴉片戰爭以來，大批仁人志士為了國家昌盛和民族復興，拋頭顱，灑熱血，前赴后繼，艱難求索，留下了許許多多可歌可泣、催人奮進的愛國主義壯麗詩篇。中國共產黨成立以來，在革命、建設、改革的各個歷史時期，帶領全國各族人民浴血奮戰、艱苦奮斗、開拓進取，孕育了極其寶貴的精神財富。在革命戰爭時期，形成了井岡山精神、長征精神、延安精神、太行精神、紅巖精神、西柏坡精神等；在社會主義建設時期，形成了“兩彈一星”精神、雷鋒精神、鐵人精神、焦裕祿精神；在改革開放時期，形成了九八抗洪精神、抗震救災精神、載人航

天精神等，共同熔鑄出了以改革創新為核心的時代精神。這些精神都是偉大民族精神在新的歷史時期的錘煉和升華，是黨的光榮傳統和優良作風的集中體現，是我們中華民族極其寶貴的精神財富。我們要通過深入研究挖掘精神內涵，改進創新紅色旅游宣講和展陳方式，不斷豐富講解內容，改善經典景區條件，精心創作打造一批富含這些寶貴精神的文藝精品力作，把這些寶貴精神財富充分展現在人民群眾面前，使人們從紅色旅游活動中汲取精神力量，并轉化為建設中國特色社會主義的強大動力。

二是加強基礎設施建設，完善紅色旅游經典景區體系。以我黨領導下的革命戰爭時期內容為重點，將1840年以來中國大地上發生的以愛國主義和革命傳統精神為主題、有代表性的重大事件和重要人物的歷史文化遺存納入紅色旅游發展范圍，并提出要在進一步充實完善一期規劃確立的100余處紅色旅游經典景區的基礎上，再重點建設130個內涵豐富、品牌突出、特色鮮明、具有一定規模和較高管理服務水準的紅色旅游經典景區，形成全面反映4個歷史時期的紅色旅游經典景區體系。各地對納入國家名錄的經典景區，要加強基礎設施建設，提升陳列布展和革命歷史文物保護水平，改善外部交通條件，加強人員配備，提高旅游接待能力，使之成為發展紅色旅游的重要陣地。

三是轉變發展方式，提升紅色旅游產業化水平。要大力推動紅色旅游和觀光旅游、文化旅游、鄉村旅游、休閑度假旅游等其他旅游產品相結合，形成以紅色旅游為主題、形式多樣的復合型旅游產品和線路，增強其吸引力和競爭力，實現產業化發展。要大力推動紅色旅游發展和革命老區經濟發展相結合，充分發動廣大革命老區干部群眾共同參與紅色旅游發展，結合新農村建設，整合利用各方面資源，提供紅色旅游餐飲、住宿等經營服務，延長紅色旅游產業鏈，進一步帶動革命老區經濟社會發展。要大力推動紅色旅游發展和紅色文化精品創作相結合。紅色旅游重點地區要加強和藝術表演院團合作，打造一批反映地方紅色文化的舞臺藝術精品，通過旅游與文化融合，豐富紅色旅游產品，增強感染力、影響力。要大力推動紅色旅游和其他旅游市場主體相結合。鼓勵旅行社、酒店集團、運輸公司等積極拓展與紅色旅游相關的經營業務，培育一批以紅色旅游為主營業務的旅游企業，加快完善紅色旅游產業體系。

四是創新體制機制，增強紅色旅游發展的后勁和活力。目前，紅色旅游景區大多數都是財政供養的事業單位，部分存在機制不活、動力不足等問題。必須加大改革力度，按照精簡效能的原則，創新景區運行管理體制，引入競爭和績效考核機制，建立紅色旅游景區管理服務綜合評價體系。對景區內納入免費開放范圍的博物館、紀念館，要認真研究和把握運行規律，優化內部組織結構，整合內部資源，完善激勵機制，提高運行效率，提升陳展水平和服務質量。

五是加強紅色旅游隊伍建設，提高從業人員綜合素質。要按照二期規劃提出的5年輪訓一遍的要求，制定專項培訓計劃，重點開展紅色旅游管理人員、導游員和講解員分級分期專門培訓。支持革命老區、民族地區和紅色旅游資源豐富的地區發展旅游職業教育。有條件的院校要開設與紅色旅游相關的課程和專題班。吸收和培養一批紅色旅游研究、規劃、設計、管理等各方面的專門人才，建立紅色旅游專家庫。鼓勵教師、大學生和離退休干部等參與紅色旅游志愿服務。

五、主要措施

一是要高度重視，切實加強紅色旅游的組織領導。發展紅色旅游，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從鞏固和擴大我們黨執政的思想基礎、群眾基礎、文化基礎的戰略高度出發，作出的一項重大決策。六年來的實踐證明，發展紅色旅游是全國各族人民堅定中國特色社會主義共同理想信念的政治工程，是弘揚民族精神和時代精神、加強思想道德建設的文化工程，是促進革命老區經濟社會發展的富民工程、民心工程，對于貫徹落實科學發展觀、構建社會主義核心價值體系、建設社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。我們要從確保黨和國家長治久安的戰略高度，認真學習領會中辦、國辦印發的規劃綱要和中央領導同志的講話精神，充分認識發展紅色旅游的重要性，真正把思想和行動統一到中央的決策上來，把發展紅色旅游納入重要議事日程，加強組織領導，完善協調機制，形成黨委領導、政府負責、部門聯動的強大合力，促進紅色旅游持續健康發展。中央已將紅色旅游發展納入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》及其他相關規劃，各地也要將紅色旅游發展納入本地區“十二五”經濟社會發展規劃和相關行業發展規劃，在人力、物力、財力等方面落實保障措施。

二是要落實責任，制定具體工作方案。二期規劃再次明確了相關部門的責任分工。宣傳部門負責會同文獻、黨史等部門審定陳列布展內容、重要活動和重大事件基本史實及重要提法、宣傳報道口徑，指導做好紅色旅游宣傳推廣工作；發展改革、財政、交通、文物等部門負責組織紅色旅游經典景區基礎設施、陳列布展、革命文物保護和配套干線公路建設；旅游部門負責紅色旅游宣傳促銷、市場監管、人員培訓等工作；教育部門要將紅色旅游作為青少年思想道德教育的重要內容，納入教育范疇；民政部門要加強烈士紀念設施的建設管理保護工作；鐵路、民航部門要配合紅色旅游做好有關車次、航班的組織調度工作；住房城鄉建設部門要做好紅色旅游區規劃與城鄉規劃、風景名勝區總體規劃的銜接工作；文化部門要組織革命歷史題材文藝和文學創作，指導組織與紅色旅游相關的群眾性文化活動和文藝演出活動。各部門要按照分工，制定工作方案，將紅色旅游工作納入本部門日常工作，相關工作責任要落實到具體司局、處室和具體崗位，在考核中逐項對照落實，確保取得實效。

三是要加大投入，抓好經典景區建設。紅色旅游經典景區建設的責任主體是景區所在地人民政府。中央政府繼續安排專項資金，支持各地紅色旅游基礎設施建設、陳列布展和革命文物保護，以及為紅色旅游配套的干線公路建設。各地要嚴格按照規劃要求，統籌安排好資金。紅色旅游景區建設要注意保持革命歷史文化遺產及其歷史環境風貌的真實性。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴格執行建立紀念設施有關規定的通知》（中辦發[1996]5號）

四是要落實政策，調動各方力量參與紅色旅游發展。要形成政府主導、市場運作、社會參與的良性發展格局，政府主要履行紅色旅游公共基礎設施建設、市場監管、公共服務等方面的職責，經營性項目實行市場化運作。各地要充分調動社會力量參與紅色旅游發展，積極支持符合條件的項目單位通過銀行貸款、企業上市或發行企業債券等渠道籌措資金。要認真貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》和二期規劃提出的促進紅色旅游發展的各項稅收政策，對企業、個人等通過公益性社會團

體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公共博物館、紀念館和愛國主義教育基地等的捐贈支出，符合稅收法律法規規定的，準予在計算應納稅所得額時扣除。鼓勵本地區黨政機關、企事業單位、大專院校、部隊等與紅色旅游地區結對幫扶，開展共建活動。

五是要加大宣傳，為紅色旅游發展創造良好的社會氛圍。結合建黨、建軍、建國等重大紀念活動及其他重要節假日，組織系列宣傳推廣活動。要以今年中國共產黨成立90周年、辛亥革命100周年、2013年毛澤東同志誕辰120周年、2014年鄧小平同志誕辰110周年、2015年抗日戰爭勝利70周年等重大紀念活動為契機，精心籌劃一批主題鮮明、具有較大社會影響的紅色旅游產品。要增加刊播紅色旅游公益廣告，出版紅色旅游系列圖書，拍攝一批紅色旅游宣傳片，繼續做好愛國主義教育基地和人民英模等題材的電視專題片拍攝播映工作。加強紅色旅游網絡資源建設，建立完善紅色旅游網上展館，建設紅色旅游綜合信息系統和數據庫。鼓勵和支持開設專網專版專欄，宣傳推廣紅色旅游。

六是要加強監管，規范紅色旅游發展秩序。紅色旅游要真正發揮出引導社會、教育人民的功能，就必須切實加強監管，及時制止編造野史、欺客宰客等有損于紅色旅游形象的錯誤做法和行為。宣傳、文化、旅游、文物等部門要組織編寫紅色旅游培訓教材，加強對博物館、紀念館解說詞、導游詞的審核把關。紅色旅游景區的導游員、講解員要認真學習黨史知識，增強社會責任感，準確把握歷史事件的真實內容和英雄人物的感人事跡、高尚情操，提高宣傳講解的生動性、真實性、權威性，杜絕封建迷信和虛構杜撰，防止低俗化、庸俗化。要加強紅色旅游市場監管，大力凈化景區旅游環境，嚴厲打擊欺詐行為，整頓規范旅行社經營和導游服務行為，努力實現紅色旅游安全、質量、秩序和效益的統一。

第五篇：福建省關于辦理政協提案意見(閩委辦[2003]58號)

【發布單位】福建省

【發布文號】閩委辦[2003]58號 【發布日期】2003-08-11 【生效日期】2003-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省關于辦理政協提案意見

(閩委辦[2003]58號)

各市、縣（區）委和人民政府，省直各單位：

《福建省政協辦公廳關于辦理政協提案的意見》已經省委、省政府領導同意，現轉發你們，請認真貫徹執行。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2003年8月11日

福建省政協辦公廳關于辦理政協提案的意見

提案是人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能的重要形式。多年來，政協委員、各民主黨派、有關人民團體，緊緊圍繞黨委和政府的工作中心和人民群眾關心的“熱點”問題，通過提案提出了許多有價值的意見和建議，對推動決策科學化、民主化，建設社會主義政治文明，促進我省經濟和社會全面發展發揮了積極作用。

為進一步做好政協提案的辦理工作，提高辦理工作質量，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發《全國政協辦公廳關于辦理政協提案的意見》（廳字〔2003〕8號），中共福建省委、省人民政府有關文件精神及《中國人民政治協商會議福建省委員會提案工作條例》的規定，現對政協提案的辦理工作提出以下意見。

一、提高認識，加強領導

各提案承辦單位要從發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的高度，進一步提高對政協提案辦理工作重要性的認識，認真做好辦理工作。要把提案辦理工作列入議事日程，切實加強領導，指派專人分管。對提案辦理工作要有部署、有督促、有檢查。要努力提高提案辦理人員素質，完善辦理工作制度，規范程序，明確責任，不斷提高辦理工作質量。

二、具體辦理工作

（一）交辦。承辦單位收到提案，要逐件清點、核對、簽收。如發現不屬于本單位辦理的提案，要以信函的形式將理由告知省政協提案委員會辦公室（以下簡稱“省政協提案辦”），通過政務網接收的要同時在網上標明“拒絕簽收”。交辦或簽收后如認為個別提案還需要調整的，要在10日內與省政協提案委員會協商重新確定承辦單位。

（二）辦理期限。省政協大會期間的提案和平時提交的提案，承辦單位要在收到之日起3個月內向提案者答復辦理情況；對一些難度較大、不能如期辦復的提案，應在規定期限內向提案者說明，同時函告省政協提案委員會，正式答復最遲不得超過6個月。

（三）分辦和會辦。提案審查意見指明分別辦理的，由各有關承辦單位分別答復提案者；審查意見指明主辦和會辦單位的，會辦單位應在交辦一個月內主動將辦理意見函告主辦單位，主辦單位要積極與會辦單位溝通、協商，做好意見匯總工作后及時答復提案者。主辦單位和會辦單位意見不一致的，要協商一致后再答復提案者。

（四）辦理要求。要不斷提高提案辦理工作的質量和效率。凡提案所提問題應予解決并具備解決條件的，要集中力量盡快解決；因條件限制暫時難以解決的，應訂出計劃，創造條件，逐步解決；確實解決不了的，應實事求是地向提案者作出說明。

（五）復文要求。

1．提案復文要按統一格式行文，注明聯系電話和聯系人，并加蓋公章。

2．在提案復文的右上角處，應根據辦復情況做出不同標記：提案所提問題已經解決或基本解決的，用“A”標明；提案所提問題正在解決或已列入計劃準備解決的，用“B”標明；提案所提問題因受目前條件限制或其他原因只能以后研究解決的，用“C”標明；提案所提問題留作參考或不可行的，用“D”標明。

3．復文的寄送。委員提案，復文寄送第一提案人1份；黨派團體提案，復文寄送提案單位3份；政協界別小組提案，復文寄送聯系人3份；黨派聯名提案，復文寄送該黨派機關3份；政協專門委員會提案，復文寄送該專門委員會辦公室3份。復文內容涉及其他單位的，應同時抄送。中共福建省委各部委辦的復文，要抄送省委督查室1份。福建省人民政府各部門、各直屬機構及各設區市政府的復文，要抄送省政府督查室1份。所有復文均須抄送省政協提案辦一式3份，通過網絡接收的提案必須同時進行網上回復。

三、重點提案的辦理

省政協每年全會后，提案委員會根據提案的有關情況，圍繞省委、省政府工作中心，群眾關心的“熱點”問題，并征求承辦單位意見，堅持重質量非數量的原則，初步篩選出若干件重點提案候選件，報省政協黨組會議、主席會議審議通過，同時確定省政協領導督辦重點提案的分工。省政協提案委員會將重點提案及督辦的有關情況函告相關承辦單位，并積極配合開展辦理工作。承辦單位負責人要親自研究或主持重點提案的辦理工作，可采取召開“三結合”（提案承辦單位、提案者、省政協提案委員會）辦理協商座談會或專題調研等形式，重點辦理，辦求取得實效。

四、加強與提案者的聯系

提案辦理過程中，承辦單位要加強與提案者的溝通和聯系，共商解決辦法。承辦單位給提案者寄送復文時要同時寄送《福建省政協提案辦理情況征詢意見表》，由提案者填寫后寄送省政協提案辦，省政協提案辦將匯總后反饋給承辦單位。提案者對復文不滿意的，承辦單位要進一步進行協調，繼續辦理。

五、辦理工作總結

承辦單位應在每年8月底前完成政協提案辦理的總結工作。凡每年承辦政協提案10件以上的或有承辦重點提案的單位，必須作出書面總結，送交省政協提案委員會。省委各部委辦的總結材料抄送省委督查室，省政府各部門、各直屬機構及設區的市政府的總結材料抄送省政府督查室。省政協提案委員會要配合省政府辦公廳做好省政府向省政協常委會議通報政協提案辦理情況的具體工作。承辦單位可根據各自情況，結合辦理工作總結，對認真辦理提案的下屬部門和經辦人員進行表彰和獎勵。

六、推薦優秀提案

承辦單位在辦復提案、完成當年政協提案辦理工作總結的同時，做好當年優秀提案的推薦工作，并將填寫好的《福建省政協優秀提案推薦表》，寄送省政協提案辦。優秀提案的標準是：

（一）提案內容圍繞黨和國家的大政方針、有關愛國統一戰線的重大問題、地方重要事務以及人民群眾普遍關心的問題。

（二）提案提出的問題針對性強，有情況、有分析、有具體的建議。所提建議具有可操作性，對承辦單位促進工作有較明顯的作用，或者具有前瞻性，對長遠規劃、宏觀決策有重要參考價值。

（三）提案被有關方面采納后，取得了比較明顯的經濟效益或社會效益。

附：

1、政協提案復文格式（略）

2、福建省政協提案辦理情況征詢意見表（略）

3、福建省政協優秀提案推薦表（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。