第一篇：2015-2016年我國纖維板行業概況及現狀分析

核心提示：據我國纖維板行業現狀分析，人造板是以木質原料或其它植物纖維為主要原料加工而成的板材，主要包括膠合板、纖維板、刨花板、細木工板、秸稈板、竹材人造板等種類，其中膠合板、纖維板、刨花板較為常用，產量占人造板總產量的80%以上。現對2015-2016年我國纖維板行業概況及現狀分析。

據我國纖維板行業現狀分析，人造板是以木質原料或其它植物纖維為主要原料加工而成的板材，主要包括膠合板、纖維板、刨花板、細木工板、秸稈板、竹材人造板等種類，其中膠合板、纖維板、刨花板較為常用，產量占人造板總產量的80%以上?，F對2015-2016年我國纖維板行業概況及現狀分析。由于具有原料來源廣泛、物理穩定性強，不存在木材的樹節、蟲眼、開裂等天然缺陷的優點，能使劣質原料變成幅面寬闊的優質板材，人造板已逐步成為木材的主要替代品。

一般而言，1.5-1.8立方米的木材可生產1立方米的人造板，而1立方米的人造板可達到3-4立方米木材的使用效果。人造板工業高效地使用了木材資源，是實現林業可持續發展戰略的重要手段，也是世界林產工業的支柱產業。其中，纖維板的生產資源利用率高，產品材質細密、性能穩定、邊緣緊密便于加工，并充分利用林業剩余物、次小薪材和人工速生豐產林等資源發展人造板以替代大徑級木材產品，近年來在產量迅速增加的同時，在人造板產品結構中的份額也越來越高，到2011年已占人造板產量的21.08%，相對于2000年提升了5.19個百分點。預計在我國家具、木地板、房地產、建筑裝修行業快速發展的推動下，纖維板的需求將得到進一步提高，市場前景較為廣闊。

纖維板的發展現狀

目前，我國已發展成為世界纖維板生產和消費第一大國，且已成為世界上纖維板增長最快的國家。從2000年到2009年，我國纖維板產量增長508.61%，年均增長率17.66%。2011年，我國纖維板產量4,954萬立方米，約占世界產量的50%以上，我國從纖維板的進口大國逐步轉變為出口大國(數據來源：中國林產工業協會纖維板分會)。纖維板可分為低密度纖維板、中密度纖維板和高密度纖維板。低密度纖維板又稱軟質纖維板，其特點是密度不大、物理力學性能不及硬質纖維板，主要運用于建筑工程中的絕緣、保溫和吸音、隔音等方面。中密度纖維板和高密度纖維板的特點是幅面大、結構均勻、強度高、尺寸穩定變形小、易于切削加工、板邊堅固、表面平整、便于直接膠貼和涂飾。高密度纖維板是在中密度纖維板的基礎上發展、派生出來的，目前尚無統一的國際標準。在我國，中密度纖維板的密度一般為 450-880kg/m3，主要適用于家具制造以及建筑、車船制造和家用電器等行業;高密度纖維板的密度在880kg/m3以上，厚度一般在8mm以下，可用于制作強化木地板、電子行業生產用墊板和裝飾板等高檔裝飾材料和包裝材料。我國纖維板工業起步初期，主要是以濕法硬質纖維板為主。由于濕法硬質纖維板生產工藝落后、產品質量低，特別是廢水污染問題嚴重，自20世紀80年代開始已逐步被中(高)密度纖維板所替代。中(高)密度纖維板采用干法工藝生產，解決了廢水污染問題，自20世紀90年代以來在我國得到迅速發展，成為纖維板中發展最快的品種。

四川省纖維板市場狀況

纖維板行業市場調查分析報告顯示，我國纖維板生產比較集中在華北、華東和華南地區，西北地區最少。西南、西北地區的纖維板生產量相對較少。四川省每年對纖維板需求大概在500-600萬立方米左右，其中成都地區需求約為300萬立方米，而2011年四川省的纖維板生產能力約為350萬立方米，占全國纖維板生產能力的5.82%，產量還不到需求量的一半，四川每年約有 300萬立方米以上的供需缺口，需從省外購進大量纖維板以滿足省內需求。同時，四川省內大多是以國產小中型纖維板生產線為主，到2011年底只有國棟建設、樂山吉象、升達林業和中鹽營港擁有進口設備纖維板生產線，年產量分別為22萬、32萬、38萬和22萬立方米。

目前四川省在建的項目主要有：國棟建設投資建設45萬立方米/年和22萬立方米/年纖維板生產線，升達林業投資建設一條16萬立方米/年纖維板生產線。上述生產線建成后，四川省的纖維板生產能力將達到328萬立方米。四川地區采用先進進口設備、能生產高端薄型纖維板的企業只有樂山吉象(32萬立方米)、升達林業(38萬立方米、在建16萬立方米)、中鹽營港(22萬立方米)和發行人(22萬立方米，試運營67萬立方米)四家，目前四川省地區的產能缺口巨大。在巨大的產能缺口壓力下，發行人已投產的22萬立方米纖維板生產線除2011年因限電影響導致產能利用率僅為74%外，其余年份平均保持在95%以上的產能利用率，且2012年上半年公司現有的纖維板生產線產能利用率達到了54.43%(如按年化處理產能利用率為108.86%)。

第二篇：2015年我國木材加工行業概況及現狀分析

2015年我國木材加工行業概況及現狀分析

木材具有重量輕、強重比高、彈性好、耐沖擊、紋理色調豐富美觀，加工容易等優點，自古至今都被列為重要的原材料。目前，中國已是世界上最大的木業加工、木制品生產基地和最主要的木制品加工出口國，同時也是國際上最大的木材采購商之一。下面是對2015年我國木材加工行業概況及現狀分析。

我國的人造板、家具、地板年產量已經位居世界前列。通過對我國木材加工行業現狀分析獲悉，2013年我國木材加工業形勢較好，原木消費量大幅度增加，進口量比2012年有較大幅度的增長。據統計，我國2013年原木進口量累計完成4515.9萬立方米，比2012年增長19.18%，增加了726.63萬立方米。

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的關鍵一年，是深入推進改革發展的重要一年，也是我國林業產業發展的拐點年。這一年，中國林業產業在困難中奮起，在挑戰中前行，在經受了原材料和人工等成本上漲、企業利潤縮水、房地產調控導致建材市場低迷、資源能源要素制約等一系列嚴峻考驗后，仍然保持了增長的態勢。

“2014年的生意比2013年還難做！”多數木材加工企業發出了這樣的感慨。回首2014年，隨著我國東北國有林區商品林停伐政策的實施，以及國外木材出口嚴控政策施行，國內市場木材資源供應持續緊張。原材料緊缺、人工費、加工費、運輸費等成本不斷增加，使木材總體成本一直居高不下。加上國外各主要木材生產國頻頻出臺木材出口嚴控政策，在保護本國森林資源的同時，也導致其可出口的木材尤其是原木數量急劇減少，使得我國木材加工業在發展的道路上遭遇的阻力越來越大。如何突破這些阻力，尋找到新的發展點，是擺在木材加工業面前的現實問題。

人工、原材料等成本的攀升，讓木材加工企業的利潤空間進一步縮水。

成本攀升利潤縮減

嚴峻的木材供應形勢造成了木材進口價格不斷增長。據統計，目前已有86個國家禁止和限制原木出口，美歐出臺了針對制成品木材合法性的驗證制度，《瀕危野生動植物種國際貿易公約》最近又新列了140個嚴格限制交易的木材樹種，這些都加大了進口的難度。

自2015年4月1日，黑龍江重點國有林區天然林商業性采伐全面停止后，我國大徑優質木材主要依靠進口，這也加劇了木材供應的緊張局勢，勢必會給我國本已脆弱的木材供應帶來不小的沖擊。從口岸價格看，我國1-3季度原木進口均價每立方米237元，同比上升15.6%，其中針葉原木每立方米155元，同比增長1.3%，闊葉原木每立方米432元，同比增長25.6%;但從4月份達到高峰后，口岸價格逐月下跌，9月份原木進口均價已降到每立方米221元，較4月份的每立方米265元下跌20%，較去年同期下降5.2%;闊葉原木9月份均價每立方米403元，同比增長9.2%。闊葉原木單價上升的主要原因是2015年進口紅木增長快，單價高。由于市場需求疲軟，進口價格4月份后逐月下降，但進口數量依然很大，超過需求，造成庫存量增大，庫存出貨慢，市場價格上不去，價格倒掛，造成不少經銷商虧損。

除了面對木材原料價格不斷上漲的問題，我國木材加工企業一線員工薪資水平不斷提高，也使得企業面臨巨大的成本壓力。此外，人民幣的不斷升值也進一步壓縮了木材加工企業的利潤空間，再加上國外嚴苛的準入標準、高昂的關稅，進一步推高了我國木制品加工企業的生產成本。我國木制品價格在出口市場上難以實現“水漲船高”，木材連年漲價，但企業出口到國外的家具、地板、木門木窗等木制品價格卻在最近5年內基本處于“漲不動”狀態。很多木材加工企業和商家迫于生存的壓力，只能靠著不斷地降價促銷來維持銷量的增長。

不同領域差異巨大

總體來說，2015年我國木材加工業產量和產值繼續向好，但是，不同領域差異巨大。以廣東省為例，截至今年8月，廣東省木材加工完成55.99億元，比去年同期增長28.5%;木質家具制造完成591.72億元，比去年同期增長14.89%;今年前8個月，廣東省規模以上木材加工企業的產值達到 2324.1億元，比去年同期增長14.94%，較上年同期增加了301.84億元。目前廣東省木材加工業的產品產量大都有所提高，產值也有較大幅度的增長。但是，木材加工業發展極不平衡，其中木材加工和人造板的產值比上年同期分別增長28.5%和37.81%，而木質家具只增長14.89%，木制品甚至下降3.71%。

木質家具增長只有14.89%，而往年同期最低水平一般都有30%以上，增長放緩是由于生產放緩或不足造成的，主要的原因就是國內家具市場低迷而專供出口的家具企業又接不到訂單。增長放緩在板式家具企業表現最為明顯，也正因為如此，2015年廣東幾家代表性家具企業紛紛傳出申請破產、倒閉的消息。

除板式家具面臨較大挑戰外，紅木家具市場2015年同樣表現較為低迷。據介紹，由于2014年紅木家具市場過分透支，導致了今年的紅木家具市場過分疲軟。從年中至今，各地不斷傳來紅木家具企業由于資金鏈斷裂而倒閉或者商家跑路的消息。

記者在采訪時了解到，大部分紅木家具廠家的倉庫都堆滿了家具，展廳生意也較為冷清。在巨大的庫存壓力下家具企業只能不斷放緩生產或者停產;部分紅木家具經銷商也向記者大吐苦水，由于經營困難，為了回籠資金，紅木家具價格起碼回落了20%-30%，但仍沒有市場，消費者還處于觀望之中。

提升能力拓寬渠道

市場經濟發展的規律表明，行業市場不論是疲軟還是強勁，都是正常的，彼此是有周期性的，同時也不會是單向發展的。所謂盛極而衰，月盈則虧，沒有永遠的低谷，也沒有永遠的頂峰。最新木材加工行業分析內容請查閱中國報告大廳發布的中國木材加工行業發展現狀與十三五規劃研究報告。

我國木材資源的供應與國內需求的快速增長不相適應，未來，我國木制品加工業的原料還將依賴進口。既然大環境無法改變，相關木材加工企業還是要在提升自身能力上多下工夫，借此機會尋求更好的原料替代品和生產工藝，迎戰木材原材料價格上漲的風險。一方面應充分發揮行業協會作用，積極引導企業加強價格談判，爭取一致對外價格口徑，盡量爭取較低價格簽訂訂單;另一方面拓寬原木進口渠道，加大非洲、東南亞市場開發，防止原木過于集中某個市場而導致進口受限。

此外，企業應注意減少對資源的過度依賴和消耗，推進低碳和環保木材的深加工以及利用木制產品剩余物制造可燃燒的環保燃料等項目。延長產業鏈條，提高產品的附加值才是資源型產品未來的發展趨勢，有利于突破木材加工的瓶頸。

加強業內整合，優化資源形成合力。危機蔓延時，有危也有機。每逢經濟低迷、結構調整的特殊時期，大環境帶來了風險和挑戰，也孕育著調整和機遇。據觀察，木材加工業整合主要有兩種方式：一是企業間的整合，通過合并重組或參股經營，實現抱團經營、群策群力、共享渠道;二是企業內的整合，即完善企業結構、強化品牌戰略、重視科技研發、誠信立足市場，在木皮、木枋生產流通領域形成一批公認的著名品牌。

積極消化庫存，保持資金周轉通暢。經濟蕭條時期，家具、裝修、木制品等多個行業需求萎靡，必然導致木皮、人造板等原材料銷售形勢趨于清淡。此時，經銷商應根據行情進行調度，適當減少采購，避免存貨積壓;通過去庫存，回籠資金，盤活資金，緩解經營壓力，保持周轉通暢。據了解，部分家具連鎖店采用了庫存調節的銷售策略，既可以消化庫存，又能打開銷路，使整個銷售系統順暢運行。

第三篇：2015年我國民營醫院行業概況及發展現狀分析

2015年我國民營醫院行業概況及發展現狀分析

提交者：佚名 發表時間：2015-11-30 10:15:00 點擊次數：193 來源:本站整理

在中國經濟增速放緩的新常態下，作為一項重要的民生事業，醫療產業始終是國家重點投入領域?，F在，隨著政策導向愈加明確，以及PPP模式帶來的契機，社會資本進入醫療、養老的最好時機已經到來。未來，民營醫院市場化前景廣闊，但如何建立起獲得老百姓信賴的品牌始終是贏得市場的關鍵因素。下文是對2015年我國民營醫院行業發展現狀分析。民營醫院數量接近半壁江山

當前，國家日益重視社會資本舉辦醫療機構。在諸多扶持政策下，民營醫院總數已接近公立醫院。根據2013年發布的《關于促進健康服務業發展的若干意見》，以及2014年的《關于加快發展社會辦醫的若干意見》，到2020年，我國健康服務業產值要達到8萬億元，占GDP10%左右，成為支柱產業。這些政策春風吸引大量民間資金投入醫療產業。

由中國醫院協會民營醫院管理分會發布的《中國民營醫院發展報告（2014）》顯示，我國民營醫院數量由2005年底的3320家，一路攀升至2013年底的11029家。近十年間數量增長超過兩倍，與公立醫院的數量差距不斷在縮小。

中國醫院協會副秘書長莊一強說，近幾年，民營醫院每年以17%左右的速度增長，僅國家政策密集發布的2013年一年就凈增1300多家。截至去年第一季度，全國民營醫院數量已達1.15萬家，數量占全國醫院總數的46%。

與此同時，國際醫療巨頭還在加大與國內民營醫院的多元化合作，甚至國際投行對民營醫院也“虎視眈眈”。當前國家鼓勵社會資本進入醫藥衛生領域，更好適應患者需求，民營醫院自身又萌生強烈的轉型升級欲望，內外因素共同作用下，民營醫院正迎來新的發展階段。隨著國家政策進一步落實和細化，民營醫院有望成為我國醫改提速的發力點。三重障礙制約民營醫院發展地位

盡管民營醫院近年發展勢頭強勁，但本刊記者調研獲悉，民營醫院目前仍未擺脫“邊緣化”境遇，其門診量僅占全國總量的1/10，且整體規模偏小，服務能力不強，有86%的醫療機構床位數不到100張，仍受制于人才引進難、資金籌集少、隱形歧視多等不利因素。首先，民營醫院人才匱乏，“一老一少”格局未能改觀。

張麗冰說，民營醫院當前面臨的最大束縛是缺乏人才。以莆田籍民營醫院為例，醫務人員多呈“一老一少”，“老”是指公立醫院退休人員，“少”是指剛畢業的大學生，中青年骨干很少，人才青黃不接。目前我國基本上沒有相應的民營醫學院為民營醫院定向培養人才，民營醫院的專家資源只能依靠公立醫院醫生的跳槽以及聘用公立醫院的退休醫生。

林秋泉所在的華僑大學附屬盛興醫院是一家成立于2008年的民營醫院，據林秋泉介紹，該院現有醫務人員300多人，其中有10多位高級職稱的醫生，但都是從公立醫院退休后聘的?！半m然我們給職工提供免費食堂和職工宿舍，還有免費班車，可就是難以招到優秀人才。一些剛參加工作的大學生，我們把他送出去進修，結果培訓完就跳槽了。民營醫院人才隊伍不穩定制約其進一步發展?！?/p>

國家雖然從政策上鼓勵醫生多點執業，但由于醫院管理體制限制，醫師顧慮多、負擔重，一些公立醫院甚至變相對多點執業的醫生施加壓力，導致公立醫院醫生很少到民營醫院多點執業。莆田市衛生和計劃生育委員會主任張亦兵說，莆田市在全國最早出臺政策，規定醫師無需經原單位同意，只要“備案登記”就可開展多點執業，但目前僅30多名醫師登記多點執業，僅占莆田符合條件醫師總數的6%左右。其次，銀行融資難、稅收負擔重導致民營醫院資金壓力大。

北京祥云醫院管理有限公司總裁吳美先告訴《瞭望》新聞周刊，民營醫院一直是輕資產發展，很多民營醫院房子是租的，也沒什么固定資產可以抵押，即使有一些固定資產，也會因為具有公益性質而難以抵押。因此，民營醫院融資渠道比較單一，主要為留存收益和業內少量資金短期拆借。對中小民營醫院來說，基本都不能從銀行獲得貸款。

吳曦東認為，現在進入醫療服務行業的門檻越來越高，投資效益也在降低，而民營醫院投資周期較長，一般需要經過5年左右的虧損期。與享有政府財政補貼及各種稅費減免的公立醫院比，民營醫院不僅少有財政補貼，而且還承擔一定稅負，甚至民營醫療機構在電價、水費等方面也享受不到公立醫院的同等待遇。根據資產歸屬和投資受益人，人們把醫療機構分為營利性和非營利性，對營利性醫療機構參照企業管理，需繳納營業稅、所得稅等各種稅收。在張亦兵看來，由于當前政府財政投入不足，實際上營利性醫療機構和非營利性醫療機構都要自己掙錢養活自己?！肮⑨t院天然屬于非營利性醫療機構的范疇，可長期享受免稅優惠。但民營醫院轉為非營利性醫療機構，一方面需相關部門批準，另一方面，轉為非營利性醫院后，股東不能分紅，利潤要全部投入再生產等的規定，也會限制投資者的積極性?！?此外，民營資本舉辦醫院的隱形門檻依然不少。

山東大學公共衛生學院教授徐凌忠告訴《瞭望》新聞周刊，公立醫院享有土地劃撥權，民營醫院卻難以享有相關便利。在用地方面，民營醫院的經營用地一直懸而未決。如按市場價或有償出讓購地，兩者價差10多倍甚至幾十倍。因此，絕大部分民營醫院采用的是“租賃商鋪”的方式來經營。

仙游博愛醫院是莆田市第一家醫養結合醫院，擁有500多張床位。該院董事長林瑋說，“醫院前幾年是按照市場價購地，一畝土地價格500萬元，加上醫療設備和人員成本等，總投資超過2億元，我們跟公立醫院完全不是在同一起跑線上競爭?！?/p>

瞭望記者調查發現，當前民營醫院在醫保統籌機制方面也存在障礙。林秋泉說：“比如新農保定額，我們醫院是人均3800元，當地的另一家公立醫院卻是4200元，同一地區同級醫院應該要等額?！?/p>

此外，據張麗冰介紹，現在民營醫院與公立醫院的醫保政策支持還有很大的差距，比如民營醫院和公立醫院發票不同，會造成不少醫保病人報銷難或根本無法報銷的情況。

徐凌忠認為，民營醫院在醫療保險定點、醫院等級評定、大型設備購置等方面都還受到政府部門的“有色眼鏡”看待，不能一視同仁。質量導向淡化身份差異

種種因素下，張亦兵表示，民營醫院在規模和整體技術水平上與公立醫院差距很大，受到地方政府的重視程度也遠遠不如公立醫院。

為突破困局，受訪專家呼吁，當前應弱化公立醫院和民營醫院的身份差異，各級衛生部門對不同投資渠道、不同所有制、隸屬關系的醫療機構要一視同仁，創造公平、開放、有序的競爭環境，采取多種措施打破制約民營醫院發展的障礙。

針對民營醫院人才匱乏的問題，宋一然建議，打通公立醫院和民營醫院間人才的雙向流通渠道，營造平等的醫務人員相互流動氛圍，將民營醫院引進人才納入各地人才專項流動計劃，支持民營醫院派人到公立醫院培訓進修。同時，還需要提供更靈活的政策和更完善的配套措施，深化公立醫院人事制度改革，逐步變身份管理為崗位管理，真正放開醫生多點執業。當前應多措并舉支持和鼓勵民營醫院發展。

一是在審批程序、土地開發、醫護人員技術職稱評定、稅收政策、社會醫療保險定點資格等方面，盡快出臺可操作性措施，提供政策保障；

二是建立民營醫院分類管理的核定機制，明確界定、劃分營利性與非營利性民營醫院，解決配套政策和實際操作問題，給予民營醫院申請醫療保險定點醫院的資格和相關稅費優惠政策；

三是除國家規定須依法專項審批許可的醫用設備外，民營醫院可自主確定其他設備的購置。

四是鼓勵銀行業進行產品創新，解決銀行融資層面的擔保障礙，設計適合民營醫院發展的融資產品，對接其融資需求

第四篇：2018年我國包裝紙行業概況分析

我國包裝紙主要以廢紙為生產原材料，主要包括白板紙、箱板紙、瓦楞原紙及其它紙板等，廣泛用于包裝食品、藥品、家用電器、日用百貨、針棉織物、文化用品等，使用范圍覆蓋國民生產、生活各個領域，是我國紙及紙板消費量占比最大的紙種之一。

紙包裝受益于易加工、易保存、運輸方便、可印刷及可回收降解等特點，符合“綠色包裝”發展趨勢，對塑料、金屬及玻璃等包裝材料的替代性逐步增強。自2008年開始，中國的紙包裝需求量始終以年均6.5%的速度保持增長，增速遠高于世界其他國家。

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包裝紙相對于整體造紙行業集中度較高。近幾年在環保政策限制下，部分中小型包裝紙生產企業先后關停限產，導致包裝紙產能總體縮緊，行業出清給龍頭企業拓展市場份額提供機遇。

第五篇：我國保健品行業現狀分析

我國保健品行業現狀分析

在眾多的行業中，保健食品行業無疑令人刮目相看，其發展速度十分迅猛。截至2007年底，我國已審批保健食品8900多種，共有保健食品生產企業1640多家，年產值達到1000多億元。保健食品行業迅速崛起的原因，主要在于人們生活水平不斷提高，保健消費需求不斷加大，從而大大拉動了行業前行。然而，炙手可熱的保健食品市場也潛伏著不可忽視的危機：質量良莠不齊、行業信譽度差、管理相對滯后。

政出多門，缺乏自律

保健食品市場魚龍混雜、泥沙俱下最主要的因素是企業自我規范、行業自律力度欠缺，同時也與長期以來政出多門有關。

我國對保健食品的監管工作始于上世紀80年代。1987年，衛生部頒布了《中藥保健藥品的管理規定》，這標志著保健品行業的出現;1995年，《食品衛生法》首次明確將保健食品納入管理范疇;1996年，衛生部頒布了《保健食品管理辦法》，結束了營養功能性食品準入無法可依的混亂局面;1999年《保健食品良好生產規范》的施行，使我國保健食品的生產走向規范。

可是，由于長期來體制方面的原因，我國保健食品行業出現了政出多門的現象。從保健食品行業確立法律地位的1995年起至2007年止，12年的時間里，我國共出臺了保健食品相關法規規章128部，涵蓋產品注冊、GMP認證、執行標準、生產許可、經營許可、廣告審查、市場監管、進出口管理等多個方面。這么多的法規，不要說企業一般管理人員，就是企業的負責人要完全掌握、吃透，恐怕難度太大。而且，多個行政主管部門在制定法規時如果協調不到位，法規撞車的現象就不可避免地會發生，這讓守法企業無所適從，因此，一些企業無奈只好選擇放棄鉆研法規，并采取消極應付的方式，而違法企業卻如魚得水。

業內人士注意到，很長一段時間以來，保健食品的監管存在職能交叉、職能重復以及監管部門變動的現象。2003年前，保健食品歸衛生部監管，2003年，保健食品的主管部門由衛生部移交給國家藥品監管局，市場監管進入了一個新階段，但在劃歸國家藥品監管局主管之后，仍有省級及其以下的衛生行政管理部門違反規定，批準加藥的普通食品為“機能食品”、“功能食品”、“特殊食品”等“類保健食品”。這些被違規批準的“光腳產品”無法查詢，生產亦不可控，虛假夸大的宣傳也很難遏制，加重了保健行業的信譽危機。

更何況，在具體監管過程中，還涉及到質檢、農業、工商等部門，有業內人士說具體監管部門曾多達11個。這樣的多頭監管，在齊抓共管的過程中，由于職責不夠明確，或者部門之間相互推諉，很有可能造成要么大家管、要么大家都不管的現象，這種現象在包括保健食品在內的食品監管中，并非少見。當然，隨著我國實行“大部制”，國家食品藥品監管局納入衛生部管理，保健食品監督管理的職責由衛生部劃入到國家食品藥品監督管理局，藥監和衛生兩個部門之間的“扯皮”現象可望得到解決。然而，省級以下的藥檢部門并沒有明確劃歸衛生部門管理，兩個部門屬于并列關系，因此，保健食品的基層監管問題還有待“磨合”。納入法規加強監管

民以食為天。食品安全關乎國計民生，但是長期以來，我國沒有食品安全法。為此，2009年2月28日中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會

第七次會議，通過了《中華人民共和國食品安全法》，并于2009年6月1日起施行，將替代1995年頒布的《食品衛生法》，這標志著食品安全將有法可依。然而，在食品安全法草案出臺時，卻沒有關于保健食品的專門條款。原《食品衛生法》中與“保健食品”相關的內容未在《草案》中得到體現。在審查草案中，有專業人士提出，食品安全法草案沒有關于保健食品的專門條款，與國際上加強保健食品監管的普遍做法不一致，也不利于解決目前我國保健食品實際存在的問題。保健食品的性質介于食品和藥品之間，對其安全性評價、標準制定、準入以及監管等各方面也有異于一般食品，因此，筆者建議草案應增加相關規定，加強對保健食品的監管。

由于國際社會對保健食品的管理不同于一般食品的管理，普遍通過單獨立法對保健食品實行特殊管理。很顯然，將保健食品視作一般食品來管理是食品安全立法方面的缺陷。因此，后來出臺的《食品安全法》增加了有關保健食品方面的條款，第五十一條指出，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體

行業陷入信譽危機

回眸保健食品行業的發展，我們可以看到它的發展走過一條曲折的道路，它曾經有過興旺，也曾經深深地刺傷過消費者的心靈。在上個世紀90年代中期，有關機構曾對京津滬穗等7大城市進行了調查，結果表明：人群中保健食品使用率達到70%，產值達到300多億元;而在1980年，其產值僅為10多億元。然而，就在保健食品大紅大紫的時候，天花亂墜的廣告使保健食品失去了消費者的信任。此后，隨著《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》的頒布實施，保健食品進入整頓和平滯階段，而后又進入復蘇階段。如今，重新進入興旺階段的保健食品似乎又“好了傷疤忘了痛”，違規廣告宣傳花樣百出。

之前有因廣告內容不規范，陳小藝與其子代言的某知名保健品口服液廣告在北京電視臺等媒體停播;去年，笑星郭德綱因其代言“藏秘排油茶”的廣告遭遇訴訟。特別是原本應該起到保健作用的保健食品讓人感到頭疼的是廣告宣傳經常使人“吃藥”。很多消費者尤其是老年消費者形容保健食品好比“餡餅蓋在陷阱上，一不小心就會使人跌進陷阱里”。

一些保健食品經銷商為了推銷自己的產品，以專家講座、免費旅游、有獎促銷等方法迷惑人們。這樣的事例信手可拈：馬路上的促銷人員向人們派送廣告單;提供免費旅游和保健講座的機會，對象是60歲以上的老人，并有專車接送;在一些專家講座會場上還掛滿了“中國質量服務信譽AAA企業”、“中國優秀企業之星”、“保健品行業全國消費十佳企業”、“保健品行業誠信企業”等牌匾，實際上，這些牌匾的“含金量”有多少很少有人知道。業內專家多次指出，我國保健食品市場存在著“亂象”，使公眾對保健食品的信任度大幅降低，行業陷入信譽危機。保健食品成為“眾矢之的”似乎是不爭的事實。